導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一，到2009年高校的科研經(jīng)費(fèi)已達(dá)728億元人民幣。國(guó)家隨著對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的增加，對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況的審計(jì)監(jiān)督也逐漸加強(qiáng)。在科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算和財(cái)務(wù)管理存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在將嚴(yán)重影響科研工作的健康發(fā)展和科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，也為課題通過(guò)結(jié)題審計(jì)造成諸多困難。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算和管理存在的問(wèn)題

1、學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度與國(guó)家有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不一致

財(cái)政部、科技部為規(guī)范各類財(cái)政資助科研經(jīng)費(fèi)的使用管理分別出臺(tái)了《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]163號(hào)）、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]160號(hào)）、《國(guó)家科學(xué)自然基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2002]65號(hào)）、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等一系列文件，明確了財(cái)政補(bǔ)助的各類科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過(guò)程中的支出科目和開支范圍以及支出標(biāo)準(zhǔn)。但學(xué)校從自身利益出發(fā)，鼓勵(lì)科研人員多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，在制定的內(nèi)部管理?xiàng)l例時(shí)，往往會(huì)：（1）擴(kuò)大開支范圍，把一些與科研無(wú)關(guān)的招待費(fèi)和禮品等也納入到課題的支出范圍，甚至默許一些個(gè)人消費(fèi)性支出在科研經(jīng)費(fèi)中列支。嚴(yán)重違反了科研經(jīng)費(fèi)使用的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性原則。影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。（2）提高開支比例，如《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》中都有明確規(guī)定專家咨詢費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，但在內(nèi)部制度允許發(fā)放數(shù)額超出標(biāo)準(zhǔn)許多。（3）違規(guī)提取費(fèi)用，根據(jù)財(cái)政部、科技部現(xiàn)有的管理文件，學(xué)校是可以從科研經(jīng)費(fèi)中提取一定比例的管理費(fèi)的，比例一般不超過(guò)5%。并明確表明“管理費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。”有的學(xué)校在學(xué)校提取管理費(fèi)的同時(shí)科研組所在的學(xué)院也提取一定比例的管理費(fèi)，且比例要遠(yuǎn)高于規(guī)定的比例，也有的學(xué)校在提取管理費(fèi)的同時(shí)，又提取了一定比例的資源占用費(fèi)。

2、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行困難

項(xiàng)目（課題）預(yù)算書是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。預(yù)算有其嚴(yán)肅性，一經(jīng)批準(zhǔn)，是不可以隨意更改的。在《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第二十二條也作了明確的規(guī)定。因此預(yù)算的科學(xué)與否對(duì)科研是否能順利進(jìn)行至關(guān)重要。但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)有的科研課題的預(yù)算編制極其不科學(xué)的。如有個(gè)上百萬(wàn)元的科研課題，預(yù)算編制時(shí)，勞務(wù)費(fèi)的安排只有5000元。而其在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)有50000多元，是預(yù)算的十幾倍。按規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，這為課題的結(jié)題帶來(lái)很大的困難。造成科研預(yù)算不科學(xué)的原因有其客觀因素，科研探索的不確定性。但更主要的原因還是課題負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制足夠重視，隨意編制預(yù)算造成的。課題研究人員對(duì)財(cái)務(wù)管理一般不夠?qū)I(yè)，預(yù)算編制存在不足本不足為奇，只要多與財(cái)務(wù)部門人員溝通，多聽(tīng)取財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)，是可以把預(yù)算編制的更加科學(xué)合理的。但事實(shí)上在課題的申報(bào)過(guò)程中，既沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參與，也沒(méi)有跟財(cái)務(wù)人員溝通。整個(gè)申報(bào)過(guò)程，包括預(yù)算的編制都由課題組一手包辦。甚至批準(zhǔn)后的預(yù)算也沒(méi)有報(bào)送到財(cái)務(wù)部門?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的不科學(xué)就難以避免了。

3、缺乏有效的會(huì)計(jì)核算制度和核算控制手段

《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第三條規(guī)定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則“項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ谩保⒘谐鲈O(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等開支范圍，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法，科研經(jīng)費(fèi)在總額控制的同時(shí)，各科目的分項(xiàng)支出也應(yīng)在控制預(yù)算范圍之內(nèi)。但這些開支范圍無(wú)論與現(xiàn)在高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定的使用科目還是政府收支分類科目都不完全一致。由于財(cái)政部統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)表里沒(méi)有把科研支出單獨(dú)列報(bào)，而是與教學(xué)事業(yè)支出合并作為事業(yè)支出合并列報(bào)。因此，高校為了編報(bào)的方便，普遍的做法是依照教學(xué)事業(yè)支出科目設(shè)置科研支出科目。這樣給科研經(jīng)費(fèi)的支出歸集造成許多麻煩。另一方面，高校實(shí)行的高等教育會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)年度末需進(jìn)行收入支出沖轉(zhuǎn)。而科研課題的研究往往會(huì)跨幾個(gè)會(huì)計(jì)年度。造成課題的收入支出核算不連續(xù)，對(duì)控制課題經(jīng)費(fèi)科目支出造成困難。再者，學(xué)?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)電算化軟件在項(xiàng)目――科目支出控制方面普遍存在不足。

4、自籌經(jīng)費(fèi)確認(rèn)及落實(shí)困難

（1）自籌經(jīng)費(fèi)確認(rèn)困難，《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》中對(duì)于自籌經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)有明確的規(guī)定“應(yīng)提供出資證明及其相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該課題研究的其他貨幣資金等”。按以上規(guī)定自籌資金必須是貨真價(jià)實(shí)的貨幣。能提供出資證明的最有效證據(jù)無(wú)非是有銀行提供的資金劃撥單據(jù)，而按《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及《國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》“項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ谩钡墓芾硪?guī)定，并不要求單位獨(dú)立開設(shè)專門的銀行賬戶，沒(méi)有獨(dú)立開設(shè)專門的銀行賬戶，銀行不可能提供資金劃撥單據(jù)。這使確認(rèn)自由資金是否到位產(chǎn)生困難。

（2）自籌經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。一般來(lái)說(shuō)自籌經(jīng)費(fèi)（配套經(jīng)費(fèi)）的來(lái)源有兩種渠道，一是課題申報(bào)的學(xué)校本身，二是與學(xué)校合作申報(bào)的其他企事業(yè)單位。如果有與學(xué)校合作的其他企事業(yè)單位的話，自籌經(jīng)費(fèi)的落實(shí)可能會(huì)容易些，但只有學(xué)校獨(dú)立申報(bào)的話，在當(dāng)前學(xué)校連自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都十分緊張的情況下要落實(shí)科研的自籌經(jīng)費(fèi)就會(huì)顯得十分困難。雖然財(cái)政部、科技部出臺(tái)的各種科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法中沒(méi)有明確規(guī)定科研項(xiàng)目必須要有自籌經(jīng)費(fèi)，但科研人員為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，明知困難還會(huì)承諾籌集一定數(shù)額的自籌經(jīng)費(fèi)。最后造成的結(jié)果是一筆經(jīng)費(fèi)多次配套，形成一女多嫁的現(xiàn)象。

二、對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

1、認(rèn)真梳理學(xué)校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，完善內(nèi)部管理規(guī)定。做好與財(cái)政部、科技部的相關(guān)管理辦法的接口工作。清理不符合規(guī)定的條款。保證財(cái)務(wù)部門在審核科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)有正確的依據(jù)。

2、提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通?？蒲腥藛T應(yīng)提高對(duì)科研預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)，在編制科研預(yù)算時(shí)要充分做好調(diào)研工作，細(xì)化項(xiàng)目支出，減少預(yù)算編制的隨意性。加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，一方面利用財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)可以提高科研預(yù)算編制的科學(xué)性，另一方面可以加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的控制，不使財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審核僅停留在票據(jù)的合法合規(guī)上。

3、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)核算的科目體系，可以在科研事業(yè)支出的總賬科目下設(shè)置設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)和其它等明細(xì)科目進(jìn)行核算，這樣可以使科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行在統(tǒng)計(jì)的口徑上相統(tǒng)一，既便于統(tǒng)計(jì)也利于控制。在年終編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)再按照?qǐng)?bào)表口徑進(jìn)行調(diào)整。改革高等教育事業(yè)會(huì)計(jì)制度中的科研事業(yè)核算方法，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，配合科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬的要求，在科研課題尚未完成時(shí)不對(duì)課題的收支進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，只有課題完成并經(jīng)過(guò)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)驗(yàn)收之后進(jìn)行課題經(jīng)費(fèi)收支結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)賬處理。改進(jìn)電算化會(huì)計(jì)軟件，使軟件從單純的項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)控制的粗曠形管理到項(xiàng)目科目余額控制的精細(xì)化管理。

4、改資金的配套為資源的配套?，F(xiàn)階段學(xué)校經(jīng)過(guò)大規(guī)模的發(fā)展后，普遍短缺的是貨幣資金，而不缺的是房屋（包括實(shí)驗(yàn)室）、設(shè)備等資源。高校承擔(dān)科研任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，除了人才方面的優(yōu)勢(shì)外，無(wú)非可以充分利用高校這些資源。學(xué)校的資金主要的來(lái)源是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅資金的收入，無(wú)論財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的收入都是對(duì)教育支出的補(bǔ)償。按理這種收入也只能用于教學(xué)方面的支出。但是學(xué)校為了提高影響力，在學(xué)校激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，鼓勵(lì)教師爭(zhēng)取更多的科研課題。在現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)不允許開支人員經(jīng)費(fèi)的情況下，已經(jīng)拿出了很大的一塊資金補(bǔ)貼給教師作為工作量酬金。如果再要拿出資金來(lái)配套科研經(jīng)費(fèi)，一方面使學(xué)校原本緊張的資金狀況雪上加霜，同時(shí)擠占了教學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，另一方面也打亂學(xué)校的預(yù)算。對(duì)國(guó)家的資金也是一種浪費(fèi)。改資金的配套為資源的配套，學(xué)校不需要為課題提供資金，只要提供科研所需的設(shè)備、房屋。一方面可以把學(xué)?，F(xiàn)有的設(shè)備利用起來(lái)，發(fā)揮更大的功效。也可以使科研人員免除為解決配套經(jīng)費(fèi)問(wèn)題過(guò)多分散精力，影響課題研究，避免發(fā)生不必要的弄虛作假的事情。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉霞,龔勛.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)通訊(綜合),2010,11.

篇2

【關(guān)鍵詞】 縱向科研經(jīng)費(fèi); 會(huì)計(jì)核算; 預(yù)決算; 銜接

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）35-0111-05

“十一五”以來(lái)，高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)走上快速發(fā)展的道路，取得了相當(dāng)大的成就。高校承接的科研項(xiàng)目大幅增加，幾乎承擔(dān)了一半以上的國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃;高校的科研經(jīng)費(fèi)在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經(jīng)達(dá)到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經(jīng)費(fèi)管理和核算問(wèn)題已成為教育主管部門和高等院校共同關(guān)心的問(wèn)題。高校的科研經(jīng)費(fèi)包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩類。縱向科研經(jīng)費(fèi)一般是指以學(xué)校作為科研承擔(dān)單位或合作單位從政府主管部門獲得的經(jīng)費(fèi)，屬于財(cái)政性資金。凡屬于財(cái)政性資金，必然是財(cái)政預(yù)決算的組成部分。會(huì)計(jì)核算是預(yù)算和決算之間的橋梁，高?？v向科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算關(guān)乎縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支狀況。做好會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算的有效銜接，是高校經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效管理的重要途徑，也是高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的必然要求。本文通過(guò)分析總結(jié)目前高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算要求和核算現(xiàn)狀，提出了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算兩者有效銜接的路徑。

一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的現(xiàn)狀

原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的要求并不細(xì)致，各高校關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結(jié)賬過(guò)程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的科目等都不盡相同。對(duì)于收入科目，各高校一般都按照原會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行設(shè)置，基本能夠滿足專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的需要;支出明細(xì)科目的設(shè)置方面在原會(huì)計(jì)制度中雖有統(tǒng)一規(guī)定，但滿足不了專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。國(guó)家實(shí)行部門預(yù)算制度以后，根據(jù)財(cái)政預(yù)決算需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的二級(jí)科目進(jìn)行了規(guī)范，但也難以滿足專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。隨著縱向科研經(jīng)費(fèi)尤其是國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)到款較多的學(xué)校開始按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算，主要的進(jìn)步就是能夠體現(xiàn)單獨(dú)核算的要求，在科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目設(shè)置上開始注意與國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的口徑尋求一致。

新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執(zhí)行，其對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余所采用的一級(jí)科目設(shè)置是很明確的，對(duì)二級(jí)科目的設(shè)置基本明確，對(duì)于三級(jí)或更明細(xì)科目的設(shè)置沒(méi)有限制，各會(huì)計(jì)主體根據(jù)需要可以自由設(shè)置更明細(xì)的科目，但未提出統(tǒng)一規(guī)范，仍然不能直接滿足縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算要求。2014年是新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接之年，這對(duì)兼顧縱向科研經(jīng)費(fèi)管理需要和新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理和核算水平提升提出了更高要求。

二、當(dāng)前高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及核算要求

（一）預(yù)算要求

縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制應(yīng)該以基本確定的研究任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持三個(gè)原則，即：目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)要講求預(yù)算的可執(zhí)行性。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制來(lái)源預(yù)算和支出預(yù)算。來(lái)源預(yù)算中除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源的應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他財(cái)務(wù)資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設(shè)備、科研材料等折成資金替代。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預(yù)算中各支出科目要做到依據(jù)充分，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，計(jì)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）決算要求

國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的決算一般包括年度決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收決算兩個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目開展實(shí)施過(guò)程中的每個(gè)自然年度都要按照要求編制年度決算;當(dāng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目（或課題）負(fù)責(zé)人及其承擔(dān)單位都應(yīng)該編制財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括項(xiàng)目（課題）的全部決算信息，而且該決算應(yīng)經(jīng)過(guò)審計(jì)。不管是經(jīng)費(fèi)的年度決算還是財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的決算，其編制都要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，做到賬表一致、賬實(shí)相符，從而反映項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)真實(shí)的收支情況。

（三）核算要求

國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)有關(guān)的一系列管理制度性文件中，關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該如何進(jìn)行核算并沒(méi)有專門的、具體的要求，只是有進(jìn)行單獨(dú)核算的要求，要求承擔(dān)單位或合作單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。從有關(guān)制度文件推斷和近些年審計(jì)實(shí)踐情況來(lái)看，單獨(dú)核算一般應(yīng)該達(dá)到以下幾點(diǎn)要求：

1.實(shí)行分項(xiàng)目（課題）的全額預(yù)算、過(guò)程控制和全成本核算，并將預(yù)算管理、過(guò)程控制、成本核算與決算有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及核算模式。

2.依托單位應(yīng)對(duì)所依托的課題或子課題進(jìn)行成本核算，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分立或變更核算對(duì)象。對(duì)跨年度的課題，應(yīng)該保持其核算對(duì)象、口徑的連續(xù)性。

3.依托單位執(zhí)行的行業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果應(yīng)能夠清晰反映項(xiàng)目資金來(lái)源（分專項(xiàng)資金和配套資金）、項(xiàng)目支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。

4.根據(jù)要求設(shè)置合理、實(shí)用的明細(xì)會(huì)計(jì)科目。

三、高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與會(huì)計(jì)核算銜接的路徑選擇

（一）正確把握縱向科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算要求

1.單獨(dú)核算的涵義

單獨(dú)核算是對(duì)承擔(dān)課題任務(wù)的單位使用和管理課題經(jīng)費(fèi)的基本要求。課題承擔(dān)單位與課題合作單位應(yīng)采取以下方式之一對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，簡(jiǎn)稱兩方式單獨(dú)核算。

（1）在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

（2）在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中通過(guò)設(shè)置輔助明細(xì)賬，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

2.單獨(dú)核算的實(shí)現(xiàn)方式

電算化條件為單獨(dú)核算和精細(xì)化核算提供了有力工具，不管是專業(yè)的財(cái)務(wù)管理核算軟件，還是基于財(cái)務(wù)資源管理的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，都完全具備實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算的條件。

（1）單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行核算

就高等學(xué)校等執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的單位而言，其國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)項(xiàng)目來(lái)反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全貌，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的收入支出科目來(lái)反映其收支情況，通過(guò)細(xì)化的支出科目來(lái)反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的11類直接費(fèi)用，通過(guò)具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的支出科目限額來(lái)控制對(duì)應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算限額。從目前國(guó)內(nèi)多數(shù)高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算水平和審計(jì)反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點(diǎn)。

（2）單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算

如果核算軟件中沒(méi)有項(xiàng)目核算功能，靈活設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目也可以實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算。

通過(guò)收支科目核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該分別在收支科目中按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)科目，在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的支出科目，年度結(jié)賬時(shí)要專門針對(duì)此專項(xiàng)科目進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)。

通過(guò)專項(xiàng)應(yīng)付款（或其他應(yīng)付款）科目核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該在該科目中按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)科目，核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支，但這樣設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)，不利于經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的開展，一般可以在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的收入支出科目，最終于課題結(jié)題后進(jìn)行此專項(xiàng)科目下一層收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)。

（3）單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算

單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算一般僅指按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目、科目核算功能達(dá)到單獨(dú)核算要求時(shí)，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支通過(guò)通用的損益類科目核算，同時(shí)對(duì)每一筆收支會(huì)計(jì)分錄通過(guò)設(shè)置單獨(dú)定義了該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)名稱的輔助賬進(jìn)行核算。

3.高校作為一般納稅人承接財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的關(guān)注重點(diǎn)

按照《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕70號(hào)）文件規(guī)定，作為一般納稅人的高校對(duì)收到的財(cái)政性科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，用于該項(xiàng)目的增值稅款也不得抵扣當(dāng)期銷項(xiàng)稅。這就必然要求其支出的單獨(dú)核算要有明顯特征，與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的要求是一致的，否則就不能界定為單獨(dú)核算。

（二）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)收入的核算

按照新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求，縱向科研經(jīng)費(fèi)收入所使用的一級(jí)科目一般為“財(cái)政補(bǔ)助收入”或“科研事業(yè)收入”。

“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算高等學(xué)校按照預(yù)算管理隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。該科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)明細(xì)科目，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項(xiàng)目支出范圍?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》同時(shí)要求兩個(gè)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“教育”、“科學(xué)技術(shù)”等“支出功能分類”的相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對(duì)于列入同級(jí)財(cái)政部門撥款的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，至少應(yīng)采取三個(gè)級(jí)次的科目進(jìn)行核算，即“財(cái)政補(bǔ)助收入――項(xiàng)目支出――科學(xué)研究”，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)應(yīng)到具體科研項(xiàng)目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。

“科研事業(yè)收入”科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括通過(guò)承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》明確指出高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動(dòng)從非同級(jí)財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，通過(guò)本科目核算，而且應(yīng)該單設(shè)“非同級(jí)財(cái)政撥款”明細(xì)科目進(jìn)行核算，列入科研事業(yè)收入中的縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金收入，還應(yīng)按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對(duì)于列入科研事業(yè)收入的縱向科研經(jīng)費(fèi)，至少要采取兩級(jí)科目進(jìn)行核算，即“科研事業(yè)收入――非同級(jí)財(cái)政撥款”，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)應(yīng)到具體科研項(xiàng)目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。

（三）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算

1.縱向科研經(jīng)費(fèi)支出科目的設(shè)置要求

（1）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求

2011年國(guó)家出臺(tái)了《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出。對(duì)這11類直接費(fèi)用要求核算時(shí)進(jìn)行區(qū)分。

（2）高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的要求

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定了“科研事業(yè)支出”一級(jí)科目，該科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。制度規(guī)定了“按照‘基本支出’和‘項(xiàng)目支出’，‘財(cái)政補(bǔ)助支出’、‘非財(cái)政專項(xiàng)資金支出’和‘其他資金支出’等層級(jí)進(jìn)行明細(xì)核算”，如前所述，縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項(xiàng)目支出，但這樣既要反映支出性質(zhì)，又要反映資金來(lái)源就必須通過(guò)兩級(jí)支出科目來(lái)完成。當(dāng)然，通過(guò)會(huì)計(jì)核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實(shí)踐中可以將資金來(lái)源的性質(zhì)用輔助功能反映，這樣至少已經(jīng)需要設(shè)置兩級(jí)支出科目。同時(shí)《制度》要求， “‘項(xiàng)目支出’明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中‘支出經(jīng)濟(jì)分類’的款級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算;同時(shí)在‘項(xiàng)目支出’明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算”，如果具體項(xiàng)目仍然采用會(huì)計(jì)核算軟件的輔助項(xiàng)目核算功能，則核算到支出經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目至少要采用第三級(jí)支出科目來(lái)完成，核算到支出經(jīng)濟(jì)分類中的款級(jí)科目的要求實(shí)際上就是要滿足財(cái)政決算的要求。

（3）財(cái)政決算的要求

財(cái)政決算一般是為預(yù)算服務(wù)的，近幾年財(cái)政預(yù)算管理體制和內(nèi)容沒(méi)有什么新的變化，所以財(cái)政決算也不會(huì)有大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從決算編報(bào)要求和決算口徑看，不管是對(duì)于基本支出還是項(xiàng)目支出都還是只要滿足和服務(wù)于政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì)分類科目即可?？v觀財(cái)政部的支出經(jīng)濟(jì)分類科目，其在“商品和服務(wù)支出”類級(jí)科目下包括32個(gè)款級(jí)科目，在“其他資本性支出”類級(jí)科目下包括14個(gè)款級(jí)科目。就高校而言，實(shí)際經(jīng)常使用的款級(jí)科目一般在20個(gè)左右。但政府支出經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目與科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用的11個(gè)明細(xì)科目之間并不具備嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“燃料動(dòng)力費(fèi)”、“國(guó)際合作與交流費(fèi)”、“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”就是典型的不能嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到支出經(jīng)濟(jì)分類中具體款級(jí)科目的。而且，縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“專家咨詢費(fèi)”從其要求的核算內(nèi)容看，其實(shí)就是“勞務(wù)費(fèi)”的一種形式。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)核算

解決以上不同制度要求而出現(xiàn)的口徑不一致問(wèn)題，就需要會(huì)計(jì)核算時(shí)在支出科目細(xì)化和設(shè)置方面進(jìn)行優(yōu)化。會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化就是要解決好縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算各項(xiàng)費(fèi)用口徑與高校的支出科目的關(guān)系處理。

在執(zhí)行高校會(huì)計(jì)制度的事業(yè)支出科目中設(shè)置明細(xì)支出科目時(shí)，既要考慮財(cái)政部門預(yù)決算口徑的需要，也要考慮會(huì)計(jì)制度本身的需要，還要考慮單位支出結(jié)構(gòu)分析的需要，更要考慮國(guó)家科技計(jì)劃決算口徑的需要，因此必須在科目細(xì)化上找答案。如前所述，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出科目規(guī)定到了三級(jí)科目，則高校就可以根據(jù)需要利用好三級(jí)或更底層的會(huì)計(jì)科目，來(lái)完成以上不同層面的財(cái)務(wù)管理需要?，F(xiàn)在以高等學(xué)校為例，因?yàn)楣藏?cái)政預(yù)決算口徑和縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算口徑間存在一致性，也存在重復(fù)的地方，因此，可以通過(guò)科目細(xì)化解決這些問(wèn)題，從而在決算報(bào)表編制時(shí)根據(jù)不同的預(yù)決算需要采取可分可合的處理模式。詳見(jiàn)表1。

（四）關(guān)于外撥合作單位經(jīng)費(fèi)的核算

目前縱向科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)，對(duì)于合作單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理有兩種體現(xiàn)模式，那么對(duì)于其經(jīng)費(fèi)的入賬和核撥就應(yīng)該根據(jù)管理模式的不同采取不同的核算方式。

1.直接體現(xiàn)并管理模式

目前，國(guó)家重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等科技經(jīng)費(fèi)對(duì)合作單位的經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)是很明確的，有總額度，有明細(xì)費(fèi)用預(yù)算。國(guó)家的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)首先撥付到課題承擔(dān)單位，再由課題承擔(dān)單位及時(shí)按照預(yù)算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔(dān)單位將收到的全部課題經(jīng)費(fèi)列為本單位收入，其轉(zhuǎn)撥給合作單位時(shí)列為支出;其二是課題承擔(dān)單位收到全部課題經(jīng)費(fèi)以后，對(duì)于預(yù)算中明確為本單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列為收入，將預(yù)算中屬于合作單位的課題經(jīng)費(fèi)列入往來(lái)科目，于撥付后予以核銷。筆者認(rèn)為第二種核算方式更為合理、穩(wěn)妥。

理由一：上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金到賬后，包括預(yù)算中明確應(yīng)外撥的合作單位經(jīng)費(fèi)一并全額反映為本學(xué)校收入，而外撥合作單位經(jīng)費(fèi)則列為支出，虛增了本單位的經(jīng)費(fèi)收支，同時(shí)合作單位收到轉(zhuǎn)來(lái)的專項(xiàng)資金后也必然反映為收入，從全社會(huì)和分級(jí)決算匯總角度看，存在明顯的重復(fù)計(jì)算收支現(xiàn)象。

理由二：把外撥合作單位經(jīng)費(fèi)列為支出，那么這項(xiàng)支出在核算和決算口徑上歸入到支出經(jīng)濟(jì)分類的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現(xiàn)行財(cái)政決算的要求，而且也不符合財(cái)政經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。

2.間接體現(xiàn)并管理模式

該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對(duì)合作單位有專門預(yù)算（即有總額度、有細(xì)化預(yù)算），但是在預(yù)決算環(huán)節(jié)明確要求只能統(tǒng)一反映為承擔(dān)單位的，因?yàn)榧?jí)次原因無(wú)法與合作單位一一對(duì)應(yīng)，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進(jìn)行核算，但這樣的核算方式確實(shí)存在明顯的重復(fù)因素;第二種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對(duì)合作單位沒(méi)有專門預(yù)算，也就是沒(méi)有預(yù)算額度，只是在任務(wù)書中有所反映，且外撥經(jīng)費(fèi)時(shí)需要依靠另行簽訂合同或協(xié)議來(lái)規(guī)范所劃撥經(jīng)費(fèi)的使用，則不得不按照前述第一種方式來(lái)進(jìn)行核算。對(duì)于這兩種情況，應(yīng)該由各級(jí)財(cái)政部門按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，改進(jìn)預(yù)決算管理渠道和口徑要求。對(duì)于財(cái)政決算覆蓋范圍內(nèi)的課題承擔(dān)和合作單位，按照以上第二種方式核算;對(duì)于財(cái)政決算覆蓋范圍外（如企業(yè)）的承擔(dān)單位，根據(jù)需要以單獨(dú)列報(bào)決算的方式進(jìn)行處理。

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篇3

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理現(xiàn)狀 思考

中圖分類號(hào)：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-063-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但也存在項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問(wèn)題。科研單位感到科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕、科研條件大幅改善的同時(shí)，也面臨著加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、保證項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量的壓力。隨著審計(jì)工作的深入，國(guó)家也越來(lái)越重視科研經(jīng)費(fèi)的使用及其效益問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理變成研究所財(cái)務(wù)部門的重要工作。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

在國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》之后，財(cái)政部、科技部共同制定了《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]159號(hào)）、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]160號(hào)）、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2006]163號(hào)）、《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》（財(cái)教[2006]219號(hào)）。2011年，為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，針對(duì)前述《經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行過(guò)程中存在的需要進(jìn)一步明確和解決的問(wèn)題，財(cái)政部、科技部就相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃課題和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的有關(guān)事項(xiàng)，發(fā)出了“關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知”（財(cái)教[2011]434號(hào)）。上述經(jīng)費(fèi)管理的文件成為研究所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的主要制度依據(jù)。

目前，就筆者所在單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理模式是：科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和合同管理，受理預(yù)算合理變更備案；研究室審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理，審批項(xiàng)目組長(zhǎng)提出的預(yù)算合理變更；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算，審核經(jīng)費(fèi)開支的合法性和手續(xù)的完整性?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用采用項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)其管理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。

其具體做法是：

1.采用預(yù)算控制的方法控制支出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，由科研處根據(jù)項(xiàng)目合同開設(shè)“經(jīng)費(fèi)卡”，“經(jīng)費(fèi)卡”反映項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)總額和預(yù)算明細(xì)科目。支出時(shí)，財(cái)務(wù)處記錄“經(jīng)費(fèi)卡”，對(duì)無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的不予支出。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的審批程序。建立由分管所領(lǐng)導(dǎo)、室主任以及項(xiàng)目組長(zhǎng)的三級(jí)審批制度。經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，需由經(jīng)辦人員、項(xiàng)目組長(zhǎng)、室主任簽字后辦理報(bào)銷（其中：5000元以上經(jīng)費(fèi)支出須由分管所領(lǐng)導(dǎo)審批，采購(gòu)材料的需要驗(yàn)收人簽字）。

3.科研合同統(tǒng)一管理。規(guī)定科研、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)業(yè)務(wù)合同由科研處負(fù)責(zé)歸口管理?？蒲许?xiàng)目1萬(wàn)元以上的采購(gòu)、委托加工等合同需由室主任簽字確認(rèn)，提交科研處審核，超過(guò)限額由分管所領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行?？蒲刑帉徟怀^(guò)10萬(wàn)元的合同，副所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批不超過(guò)30萬(wàn)元的合同，正所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批不超過(guò)50萬(wàn)元的合同，50萬(wàn)元以上的合同由研究所常務(wù)會(huì)議審批。

二、科研經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題

由于研究所爭(zhēng)取科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)額成為衡量單位科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要參考依據(jù)，大家特別關(guān)注爭(zhēng)取項(xiàng)目數(shù)量和金額，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行及經(jīng)費(fèi)使用重視不夠，且單位缺乏有效的監(jiān)督管理手段，管理制度尚不健全，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在這樣或那樣的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

存在課題科目支出與相應(yīng)預(yù)算不相符的情況，項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)及單位審批文件不齊全。

部分消耗性實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)和使用缺乏監(jiān)管。實(shí)驗(yàn)材料由項(xiàng)目組自行采購(gòu)，主要采用電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱供貨單位相關(guān)材料信息，再通過(guò)項(xiàng)目組價(jià)格談判完成采購(gòu)任務(wù)，項(xiàng)目組內(nèi)部有入庫(kù)驗(yàn)收和領(lǐng)用手序。但研究所的科研分布在全國(guó)多個(gè)地區(qū)，材料采購(gòu)和使用也分散在多個(gè)地區(qū)，不可能都通過(guò)研究所本部直接監(jiān)管，給監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。

在采購(gòu)中試產(chǎn)品（樣機(jī)）使用過(guò)程中，由于部分中試產(chǎn)品（樣機(jī)）單臺(tái)單價(jià)較大，報(bào)銷時(shí)直接在專用材料列支，缺乏監(jiān)督，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，沒(méi)有盡到保護(hù)資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率的責(zé)任。

專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范。存在專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放事項(xiàng)不明確，評(píng)審費(fèi)發(fā)放表上未能反映專家的工作單位、職務(wù)職稱、咨詢的方式以及工作天數(shù)，無(wú)法確定是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放咨詢費(fèi)。

勞務(wù)費(fèi)支出存在一次領(lǐng)取多月費(fèi)用的情況，原始憑證沒(méi)有填寫具體勞務(wù)內(nèi)容和勞務(wù)期限。

在報(bào)銷各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利時(shí)，原始憑證均未反映專利名稱及內(nèi)容，缺乏該專利費(fèi)支出與相應(yīng)的項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容是否有關(guān)的支撐依據(jù)。

科研人員在財(cái)政資金支出中未使用公務(wù)卡的現(xiàn)象比較多，財(cái)務(wù)部門對(duì)此審核不夠嚴(yán)格。比如有部分材料采購(gòu)、差旅費(fèi)等支出沒(méi)能使用公務(wù)卡結(jié)算。

作為課題主持單位對(duì)參加單位以及報(bào)賬單位資金使用難以進(jìn)行監(jiān)管。目前，一般科研單位主持的科研項(xiàng)目參加單位除了研究所、高校外還有企業(yè)，不同地區(qū)、不同性質(zhì)的單位經(jīng)費(fèi)管理方式也有所不同，如何有效地監(jiān)管外撥經(jīng)費(fèi)也是目前的一個(gè)難點(diǎn)。

三、問(wèn)題的成因分析

1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確。由于科研項(xiàng)目存在不可預(yù)見(jiàn)性及復(fù)雜性，預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，往往側(cè)重技術(shù)內(nèi)容的論證，缺少專業(yè)人員在項(xiàng)目評(píng)估方面就資金運(yùn)作、費(fèi)用開支、國(guó)內(nèi)外相應(yīng)項(xiàng)目研發(fā)對(duì)資金需求管理的科學(xué)的預(yù)算評(píng)估。由于預(yù)算編制時(shí)考慮的不準(zhǔn)確、不全面，常常造成在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有列支，而在實(shí)際研究時(shí)又產(chǎn)生必須開支的費(fèi)用，造成了在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算不相符的情況。

2.科研管理部門在工作中側(cè)重爭(zhēng)取項(xiàng)目的數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少，承擔(dān)的主要工作是：組織項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)后跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等工作。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科研管理部門常會(huì)忽視科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性監(jiān)管。

3.財(cái)務(wù)部門承擔(dān)單位全部經(jīng)費(fèi)收入支出的核算工作，盡管對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施了專賬核算、專項(xiàng)管理，但財(cái)務(wù)人員對(duì)各類項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很清楚。有些會(huì)計(jì)科目設(shè)置可能不合理，只注重經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視了各個(gè)科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的取得、使用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^(guò)程缺乏了解，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能沒(méi)有發(fā)揮其作用。

4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏計(jì)劃性，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理辦法學(xué)習(xí)不夠，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支存在一定的隨意性。另外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少，與科研人員績(jī)效工資以及評(píng)職稱等切身利益有關(guān)，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)實(shí)際承受能力，無(wú)法保證每個(gè)項(xiàng)目都按項(xiàng)目計(jì)劃的要求使用科研經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

1.在國(guó)家層面，需要通過(guò)深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，使財(cái)政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

2.在單位層面，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。梳理現(xiàn)有科研管理制度，認(rèn)真整改，修訂、完善不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度，強(qiáng)化規(guī)范性和可操作性。比如完善單位內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、科研實(shí)驗(yàn)材料管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法、出國(guó)費(fèi)管理辦法、勞務(wù)用工管理辦法等，進(jìn)一步規(guī)范資金支出。

3.加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)。近年來(lái)，科研人員財(cái)務(wù)規(guī)范意識(shí)日益增強(qiáng)，但仍存在認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏差的現(xiàn)象。單位應(yīng)定期組織科研部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。科研管理部門除了對(duì)項(xiàng)目技術(shù)層面進(jìn)行管理，還需對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查；財(cái)務(wù)部門除了審核經(jīng)費(fèi)支出是否合法、合規(guī)，還需審核支出與預(yù)算是否一致。單位領(lǐng)導(dǎo)、職能管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，才能杜絕違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為。

4.加強(qiáng)預(yù)算編制管理。單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制工作，建立有效的預(yù)算評(píng)審機(jī)制?？梢越M織科研、財(cái)務(wù)等專家對(duì)擬申報(bào)的科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，審核預(yù)算結(jié)構(gòu)是否合理、測(cè)算依據(jù)是否充分、預(yù)算支出是否反映真實(shí)需要等，涉及對(duì)外協(xié)作經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)與協(xié)作單位加強(qiáng)溝通，注重協(xié)作單位和參與人員與本項(xiàng)目的相關(guān)性。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行階段的過(guò)程管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)充實(shí)必要人員，了解項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金，優(yōu)化單位內(nèi)部資金支付管理程序，加強(qiáng)賬務(wù)核算和資金支付管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。還可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)軟件，建立科研人員和財(cái)務(wù)人員信息共享平臺(tái)，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)手段提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理水平。

6.加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。主持單位應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目合作單位的聯(lián)系，要求其嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目合同、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合規(guī)。主持單位應(yīng)定期派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員去合作單位查閱資料，使外撥經(jīng)費(fèi)的使用與任務(wù)并行，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?，并符合財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求。

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篇4

摘要隨著我國(guó)高?；I集科研經(jīng)費(fèi)大幅的增長(zhǎng)，高校科研管理的不足和弊端日益顯現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，提出如下改進(jìn)措施：加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理；完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度；加強(qiáng)高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通、加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流。

關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理措施

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。以某高校為例，2010年科研經(jīng)費(fèi)收入27.52億元，比上年增長(zhǎng)38.84% ，經(jīng)費(fèi)規(guī)模已占到學(xué)校收入的44.69%。科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來(lái)源，科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理日益顯現(xiàn)其重要性。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈多樣化，歸納起來(lái)可以分為兩大類，一類是由國(guó)家科技部門、財(cái)政部門及教育主管部門的財(cái)政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的資金，俗稱縱項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)；另一類是與社會(huì)各界的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等屬于高校科技創(chuàng)收、社會(huì)投入性質(zhì)的資金，俗稱橫項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道和科研經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，日益顯現(xiàn)出高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥?。

1.科研經(jīng)費(fèi)缺乏必要的成本核算。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的成本核算大多局限于直接費(fèi)用的核算，比如差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，沒(méi)有考慮某些間接費(fèi)用的分?jǐn)?，比如儀器設(shè)備購(gòu)置及折舊費(fèi)、房屋使用折舊費(fèi)等。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)于籠統(tǒng)，缺少系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為從事教學(xué)、科研的高校老師，缺少財(cái)務(wù)方面的相關(guān)知識(shí)，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理或不夠細(xì)化，與實(shí)際執(zhí)行存在較大出入，相關(guān)部門為了做好項(xiàng)目決算，最終只能調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。

3.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬?？蒲许?xiàng)目任務(wù)已經(jīng)完成，與項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用結(jié)算全部完成后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余，相關(guān)人員就把與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用放在此項(xiàng)目開支。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待進(jìn)一步完善。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜、涉及面廣，教育部、財(cái)政部等主管部門很難對(duì)所有科研經(jīng)費(fèi)管理制定一個(gè)統(tǒng)一操作規(guī)章，高校只能根據(jù)主管部門的相關(guān)規(guī)定，制定本校的具體科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和管理人員認(rèn)識(shí)上的不足。一直以來(lái)，高校的科研老師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，是屬于所在課題組的，愿意怎么用就怎么用，別人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。相關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員管理水平有待提高，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。

二、改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

為進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下措施。

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理。高校財(cái)務(wù)部門從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，批復(fù)的預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序，及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的核批。按照實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，合理細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從源頭上避免課題完成卻有大量資金結(jié)余的現(xiàn)象。

完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。全額成本核算，是指以科研項(xiàng)目為成本費(fèi)用核算對(duì)象，對(duì)科研活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的一切耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分類、全額計(jì)入成本對(duì)象的成本核算方法。科研活動(dòng)過(guò)程中直接發(fā)生的差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等計(jì)入科研成本比較直觀，但發(fā)生的一些間接費(fèi)用如儀器設(shè)備房屋折舊、水電費(fèi)等就需要通過(guò)合理的分?jǐn)偡椒〝備N到科研項(xiàng)目成本中。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理用于與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，必須有制度作保證，這也是高校科研事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。明確高校相關(guān)職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，具體從財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、分配政策、經(jīng)費(fèi)使用與管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與結(jié)題結(jié)賬等方面健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出的新要求和高?？蒲畜w制改革的情況，高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。針對(duì)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目制定具體的管理規(guī)章，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的新情況及時(shí)修訂管理辦法，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.加強(qiáng)與各方的溝通和聯(lián)系?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的真正執(zhí)行者是高校的科研人員，科研人員在自己的專業(yè)方面是能手，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用或多或少會(huì)存在疑惑。例如高校納入國(guó)庫(kù)集中支付改革后，一些國(guó)家撥款的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)核算和管理方面，國(guó)家有特殊規(guī)定，這需要高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有一個(gè)良好的溝通，財(cái)務(wù)部門要做好科研老師的參謀，從而既符合國(guó)家的開支規(guī)定，又保證科研工作的正常開展。新事物的出現(xiàn)到發(fā)展總需要一個(gè)過(guò)程，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)可以大大縮短自己的摸索時(shí)間。增加同類高校之間的交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟院?？蒲泄芾淼暮梅椒ǎ员闾岣呖蒲泄芾淼男?。

總之，高校要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，從而保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，為高校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展提供支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]涂玲,谷峻巖,劉銳軍．高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度及問(wèn)題研究.教育財(cái)會(huì)研究.2011(4)．

篇5

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）12-0256-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的逐步深入實(shí)施，高校作為我國(guó)開展科學(xué)研究的重要基地，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)都呈大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科研收入已經(jīng)成為高校資金的重要組成部分。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多元化，經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜化，如何安全、有效、合理地管理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，已經(jīng)成為高校刻不容緩需要解決的問(wèn)題了。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

高校科研經(jīng)費(fèi)按來(lái)源不同，分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)自籌科研經(jīng)費(fèi)三大類?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指高校承擔(dān)各級(jí)政府科研主管部門下達(dá)的科研項(xiàng)目，并從財(cái)政部門取得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校接受企事業(yè)單位的委托，提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，并因此獲得科研事業(yè)收入；校內(nèi)自籌科研經(jīng)費(fèi)是高校內(nèi)部通過(guò)科研立項(xiàng)或?qū)嵤┛v向科研經(jīng)費(fèi)配套，從事業(yè)費(fèi)中撥出一部分資金用于科研工作。

目前，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題主要有：

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不健全、體制不完善

財(cái)政部和科技部沒(méi)有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，高校大都是根據(jù)教育部、財(cái)政部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定自行制定科研管理辦法，總體上來(lái)說(shuō)管理制度是不完善、不全面的，比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，操作性標(biāo)準(zhǔn)不一，合理性也有待進(jìn)一步商榷，實(shí)際操作起來(lái)有一定的難度。由于科研部門重視的是項(xiàng)目的爭(zhēng)取或管理費(fèi)的提取，往往忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用合理性的監(jiān)督，而財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)管理經(jīng)費(fèi)，不掌握科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況，無(wú)法判斷科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門缺乏信息交流、溝通，各自為政，從而造成科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理機(jī)制。

（二）科研預(yù)算編制不科學(xué)

科研預(yù)算是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)所做的全面測(cè)算，由于預(yù)算編制本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，再加上科研人員不熟悉財(cái)務(wù)制度，預(yù)算觀念淡薄，往往憑借經(jīng)驗(yàn)甚至想象來(lái)確定資金的使用方向和額度，缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和可操作性，容易在項(xiàng)目執(zhí)行中產(chǎn)生超范圍、超額度使用資金的情況，偏差較大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算嚴(yán)重不符。如果預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的花費(fèi)不符，必然導(dǎo)致計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

（三）科研資產(chǎn)管理松懈，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

高?？蒲匈Y產(chǎn)管理體制不夠完善，許多科研項(xiàng)目未經(jīng)充分論證，就大量購(gòu)置專用設(shè)備，并且，這些設(shè)備大多由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管，成為項(xiàng)目組的專用設(shè)備，容易造成專用設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備利用率不高，占用大量科研資金，浪費(fèi)資源。再加上固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)和日常管理手續(xù)不完備，科研項(xiàng)目結(jié)束后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管的儀器設(shè)備，上交給學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門的很少.大多滯留在個(gè)人手中，國(guó)有資產(chǎn)流失就變成常態(tài)了。同時(shí)，高校科研項(xiàng)目中的無(wú)形資產(chǎn)管理更加松懈，對(duì)科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有形成相應(yīng)的管理制度和實(shí)施有效的監(jiān)控，科研部門只負(fù)責(zé)記錄專利權(quán)，財(cái)務(wù)部門卻對(duì)無(wú)形資產(chǎn)未做任何賬務(wù)處理，導(dǎo)致高?？蒲谐晒纬傻臒o(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是目前高校普遍存在的現(xiàn)象，結(jié)題不結(jié)賬是指科研項(xiàng)目完成后并通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)至單位驗(yàn)收評(píng)估，但項(xiàng)目結(jié)余資金卻不做賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬。結(jié)題不結(jié)賬，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上還會(huì)造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表中高校未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

（五）科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，成本核算不合理

由于科研經(jīng)費(fèi)開支缺乏明確的范圍限制，什么費(fèi)用都可以報(bào)，報(bào)多少?zèng)]有限制，招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公用品支出數(shù)額龐大，有些項(xiàng)目組成員甚至將家庭支出的費(fèi)用如電話費(fèi)、私車保險(xiǎn)費(fèi)等也都在科研經(jīng)費(fèi)中開支。大部分高校從事科研活動(dòng)所占用的學(xué)校房屋、水電、科研人員工資、儀器設(shè)備使用費(fèi)等由于核算難度大，幾乎都不計(jì)入科研成本中，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，科研成本沒(méi)有得到真實(shí)的反映。隨著科研項(xiàng)目的日趨增多，科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象將越演越烈。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制訂科學(xué)、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。要進(jìn)一步明確高校科研部門、財(cái)務(wù)部門及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的權(quán)限和職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度，完善科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核制度，建立科研項(xiàng)目信息公開和科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，建立科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍和使用人員的培訓(xùn)制度，建立高校科研經(jīng)費(fèi)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。伴隨著高?？蒲惺聵I(yè)的高速發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也應(yīng)隨之變化，要不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

（二）科學(xué)合理地編制科研預(yù)算

提升科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的前提條件是科學(xué)的預(yù)算。首先，高校科研部門應(yīng)積極配合，主動(dòng)做好國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理法律、法規(guī)、政策方面的宣傳工作，積極組織高?？蒲腥藛T熟悉、學(xué)習(xí)相關(guān)的科研管理制度，其次，高校財(cái)務(wù)部門也應(yīng)及早地介入到科研管理過(guò)程中，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)的預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)科研項(xiàng)目的具體要求，結(jié)合相關(guān)的科研管理規(guī)定，提出建設(shè)性意見(jiàn)，幫助科研人員編制科學(xué)、合理的科研預(yù)算，使預(yù)算的編制更具有操作性。最后，作為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，也應(yīng)積極配合科研部門、財(cái)務(wù)部門，做好科研預(yù)算編制工作，并按預(yù)算規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理既重視立項(xiàng)工作也重視預(yù)算編制工作。

（三）強(qiáng)化科研資產(chǎn)管理

科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，必須納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研購(gòu)置儀器設(shè)備應(yīng)按規(guī)定履行申報(bào)、購(gòu)置、登記、入庫(kù)等手續(xù)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)部門應(yīng)對(duì)已有的儀器設(shè)備進(jìn)行分析比較，合理購(gòu)置儀器設(shè)備，降低科研成本，避免科研資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，相關(guān)的資產(chǎn)應(yīng)交由學(xué)校統(tǒng)一保管使用，不能滯留在科研人員手中，以免造成國(guó)有資產(chǎn)流失。重視科研活動(dòng)中形成的無(wú)形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、發(fā)明權(quán)等，科研部門要及時(shí)制定相關(guān)的管理辦法，進(jìn)行有效的評(píng)估和管理，財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)的認(rèn)證資料及時(shí)納入學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)統(tǒng)一核算，以確保資產(chǎn)的保值和增值。

（四）加強(qiáng)校內(nèi)科研結(jié)題管理

科研部門要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門溝通聯(lián)系，對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)，避免將剩余資金長(zhǎng)期掛賬。對(duì)縱向課題嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可留給學(xué)校，用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出；對(duì)橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學(xué)院、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學(xué)?？蒲邪l(fā)展基金，一部分留作院系發(fā)展基金，其余作為課題組基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)使用，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出。

（五）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)日常核算，健全科研成本核算體系

科研資金屬于專項(xiàng)資金，必須遵循“?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算”的資金管理原則，以及國(guó)庫(kù)支付相關(guān)管理要求，不得擠占、挪用和轉(zhuǎn)撥轉(zhuǎn)移。高校從科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支的支出，不得超范圍、標(biāo)準(zhǔn)列支，不得列支禁止性支出，擠占科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出要根據(jù)課題開展進(jìn)度列支，避免出現(xiàn)結(jié)題前突擊花錢或調(diào)賬、后續(xù)支出過(guò)多、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。另一方面，高校要建立健全科研成本核算體系，對(duì)于從事科研活動(dòng)所占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、水電費(fèi)、房屋及實(shí)驗(yàn)室使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等，應(yīng)按照合理的比例予以分?jǐn)?，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡(jiǎn)單按一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。這樣既能夠保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠杜絕因?yàn)槌杀竞怂悴煌暾斐煽蒲许?xiàng)目擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

篇6

（一）預(yù)算單位對(duì)撥款資金的控制權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)撥款指標(biāo)的計(jì)劃使用權(quán) 財(cái)政資金撥付程序由層層撥付轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳?、服?wù)、工程等實(shí)際支付時(shí)由財(cái)政直接支付給貨物、服務(wù)、工程的供應(yīng)單位，減少了預(yù)算資金的流經(jīng)環(huán)節(jié)，縮短了資金在途時(shí)間，預(yù)算單位對(duì)資金的調(diào)度管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)預(yù)算指標(biāo)的支付安排管理。

（二）促使預(yù)算單位預(yù)算管理向科學(xué)精細(xì)化邁進(jìn) 國(guó)庫(kù)集中支付遵循“指標(biāo)控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支付”的原則，根據(jù)各預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)，將資金直接劃撥給收款人。從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金流向、流量的全程監(jiān)控，在源頭上實(shí)施監(jiān)督，有效地增強(qiáng)了執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化了預(yù)算的約束力。預(yù)算單位要確保各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，必須朝著科學(xué)精細(xì)化的方向促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高。

（三）促使預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理 促使預(yù)算單位進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，完善管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理措施，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程控制，提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。

二、國(guó)庫(kù)集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）轉(zhuǎn)型速度快，思想認(rèn)識(shí)、內(nèi)部管理機(jī)制與管理措施轉(zhuǎn)變不到位 由于高?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理一般情況下往往是分離的?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)后跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等工作。工作中側(cè)重的是爭(zhēng)取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、到位經(jīng)費(fèi)的多少以及成果的鑒定，忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，一般只重視科研經(jīng)費(fèi)支出是否真實(shí)，是否符合相關(guān)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度要求，輕視支出內(nèi)容是否符合項(xiàng)目預(yù)算。部分科研工作者由于錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和理解，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)下來(lái)的屬于個(gè)人經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)開支相對(duì)隨意。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)可使用期限較短 具體表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)的可使用時(shí)間同科研的研究期限不同步。受各方面影響，財(cái)政部門目前尚無(wú)法針對(duì)不同的科研項(xiàng)目設(shè)置個(gè)性的使用期間，而是將其視同一般專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一按2年設(shè)置使用期限，超期余額收回用于平衡財(cái)政收支，而科研工作期限根據(jù)計(jì)劃可能超過(guò)2年，科研項(xiàng)目研究期限可能超出經(jīng)費(fèi)使用期。二是撥款時(shí)間滯后而用款環(huán)節(jié)較長(zhǎng)。一般專項(xiàng)財(cái)政撥款都在人大會(huì)議之后開始劃撥，高校收到科研經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)一般都到5月份以后，甚至可能在12月底才收到科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，撥款時(shí)滯較長(zhǎng)。同時(shí)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，高校需要使用科研撥款，一般支出必須先向財(cái)政部門報(bào)批用款計(jì)劃，經(jīng)審核同意后，方可采用財(cái)政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，或采用財(cái)政授權(quán)支付方式將款項(xiàng)下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶，而涉及需政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程的購(gòu)置必須先經(jīng)過(guò)采購(gòu)預(yù)算的追加、建議書的編報(bào)、合同備案等環(huán)節(jié)，增加了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，延遲了付款時(shí)間。

（三）納入國(guó)庫(kù)集中支付的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦審批通過(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。預(yù)算編制是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅要熟悉相關(guān)課題，還需要具備財(cái)務(wù)和科研管理知識(shí)。在實(shí)際工作中，由于主要是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成編制的項(xiàng)目預(yù)算不全面、不完整的情況時(shí)有發(fā)生。這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無(wú)法執(zhí)行，申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，如果缺乏充足的理由，未獲批準(zhǔn)，課題負(fù)責(zé)人只能按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。

（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算難度加大、賬務(wù)調(diào)整范圍縮小 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，科研撥款直接撥入高校資金賬戶，學(xué)校提取的管理費(fèi)及各內(nèi)部單位在為科研提供直接或間接服務(wù)的費(fèi)用結(jié)算可在高校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)通過(guò)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)相互劃轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)算。由于財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)同國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)分離，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中反應(yīng)的內(nèi)部結(jié)算及賬務(wù)調(diào)整將不會(huì)在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中反應(yīng)。而財(cái)政對(duì)于專項(xiàng)資金管理的要求是?？顚Ｓ?，且財(cái)政資金不得轉(zhuǎn)入學(xué)校零余額賬戶外的其他資金賬戶。因此，國(guó)庫(kù)集中支付給科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部正常結(jié)算增加了困難。

（五）納入國(guó)庫(kù)集中支付的科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性 由于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭(zhēng)取，因此，許多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭(zhēng)取來(lái)的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，課題組負(fù)責(zé)人沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總體評(píng)估，通常是“想到哪花到哪”，沒(méi)有整體規(guī)劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容。財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無(wú)法在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度相結(jié)合控制，也無(wú)法按照預(yù)算來(lái)控制支出，這也是造成實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符的一個(gè)重要的原因。

（六）科研經(jīng)費(fèi)將被強(qiáng)制結(jié)賬 科研經(jīng)費(fèi)凈結(jié)余應(yīng)上交撥款單位，但實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理中除結(jié)余實(shí)在較多外，結(jié)余經(jīng)費(fèi)基本上都由單位留用，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題后單位為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)立預(yù)研基金用于支持各類后續(xù)科研項(xiàng)目的研究工作。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政將對(duì)于超期的科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)收回，學(xué)校無(wú)法繼續(xù)用于支持后續(xù)科研項(xiàng)目的研究。

三、國(guó)庫(kù)集中支付下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)對(duì)策

（一）理順科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、課題組之間的關(guān)系 高校科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、項(xiàng)目主持人要各負(fù)其責(zé)，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。經(jīng)費(fèi)管理部門不僅要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，還必須從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)通知書（任務(wù)書）或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范、合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。科研管理部門協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審核、監(jiān)督工作，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門做好預(yù)算調(diào)整工作等。

（二）及時(shí)下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、做好用款計(jì)劃 隨著國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)的可支配期限縮短，學(xué)校各部門必須優(yōu)化工作流程，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間。（1）財(cái)務(wù)部門及時(shí)關(guān)注國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)，并通知科研管理部門。（2）科研管理部門及早關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)情況，項(xiàng)目公示時(shí)就要同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人商定科研立項(xiàng)的合同細(xì)節(jié)，項(xiàng)目涉及政府采購(gòu)內(nèi)容的，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好貨物、服務(wù)采購(gòu)的準(zhǔn)備工作，以便經(jīng)費(fèi)下達(dá)后及時(shí)向財(cái)務(wù)部門下達(dá)科研項(xiàng)目立項(xiàng)通知單。（3）財(cái)務(wù)部門及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)，并根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)用款計(jì)劃，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供采購(gòu)計(jì)劃，追加采購(gòu)預(yù)算，通知采購(gòu)部門及時(shí)實(shí)施采購(gòu)。（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要密切配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目實(shí)施及研究工作，最大程度限度地減少國(guó)庫(kù)集中支付及政府采購(gòu)等政策法規(guī)給科研帶來(lái)的不利影響。

（三）指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)人員做好預(yù)算 具體表現(xiàn)在：

（1）科學(xué)理解科研預(yù)算科目的內(nèi)涵?？v向科研經(jīng)費(fèi)的類型較多，按經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同分，目前高校的縱向科研課題主要包括：國(guó)家863計(jì)劃、支撐計(jì)劃、973計(jì)劃項(xiàng)目；國(guó)家自然基金；國(guó)家社科基金；教育人文社科項(xiàng)目；地方下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)，以浙江省在杭州高校來(lái)為例有浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目、浙江省基金、浙江省規(guī)劃辦項(xiàng)目、浙江省社科聯(lián)項(xiàng)目、杭州市規(guī)劃辦項(xiàng)目等。不同類型的項(xiàng)目預(yù)算科目不同，即使同一類項(xiàng)目各預(yù)算科目支出范圍也可能有交叉的情況。如測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目和浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目均單獨(dú)設(shè)置了一個(gè)預(yù)算科目，國(guó)家自然基金是將其列入測(cè)試/計(jì)算/分析費(fèi)，浙江省基金是將其歸類為信息費(fèi)。而又有資料費(fèi)和印刷文具費(fèi)預(yù)算科目均包含復(fù)印、打印費(fèi)的情況，因此各方人員對(duì)預(yù)算科目開支內(nèi)容的理解難免不一致，因此，財(cái)務(wù)部門需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各類科研項(xiàng)目預(yù)算科目的內(nèi)涵，對(duì)于有不同理解的預(yù)算科目需及時(shí)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門加強(qiáng)溝通，以達(dá)到正確認(rèn)識(shí)。

（2）做好預(yù)算編制的宣傳培訓(xùn)工作。目前項(xiàng)目申報(bào)工作基本上都是科研管理部門組織，財(cái)務(wù)部門在此過(guò)程一般都不參與，項(xiàng)目申報(bào)人注重項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容而忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算。特別是隨著近年來(lái)高校的大發(fā)展，高校新進(jìn)教師較多，他們?nèi)狈?xiàng)目申報(bào)及后續(xù)經(jīng)費(fèi)管理、使用經(jīng)驗(yàn)，手頭上在研項(xiàng)目少，經(jīng)費(fèi)開支調(diào)整余地少，給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算帶來(lái)較大困難。而有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，相對(duì)有經(jīng)驗(yàn)但已習(xí)慣了經(jīng)費(fèi)支出后，決算時(shí)再進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，然后這些方式方法已不能適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付帶來(lái)的新變化。因此，為確保預(yù)算編制的科學(xué)性、可執(zhí)行性，財(cái)務(wù)部門必須在正確理解各類科研項(xiàng)目預(yù)算科目的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)前期科研經(jīng)費(fèi)核算、決算等過(guò)程中反映出的問(wèn)題及不足，將工作重心前移，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，要求科研管理部門按預(yù)算要求審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（3）財(cái)務(wù)人員參與重大科研項(xiàng)目的預(yù)算編制。重大科研項(xiàng)目金額大，研究任務(wù)多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也相應(yīng)較多，預(yù)算編制難度大，財(cái)務(wù)人員參與重大科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不僅有利于預(yù)算的準(zhǔn)確可行性，也有利于財(cái)務(wù)人員提前了解科研項(xiàng)目的基本情況，合理指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有序順利的開展以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）合理安排科研管理費(fèi)開支，減少校內(nèi)結(jié)算 根據(jù)教財(cái)（2005）11 號(hào)文件第五條規(guī)定“項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用?！币虼撕侠戆才攀褂迷擁?xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保該項(xiàng)指標(biāo)不會(huì)在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)余，同時(shí)又方便操作和計(jì)量，建議學(xué)校在安排預(yù)算時(shí)將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水電費(fèi)等方面支出。主要基于以下方面考慮：由于目前各單位同供電、供水單位簽訂委托收款業(yè)務(wù)，財(cái)政允許憑水電費(fèi)托收單將相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥入單位關(guān)聯(lián)賬戶；科研的確需發(fā)生相關(guān)的水電支出，符合科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)及政策；在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)申報(bào)的水電費(fèi)用款計(jì)劃一般不會(huì)同其他支出混合使用，容易控制支付金額；一般單位所支付的水電費(fèi)大于納入國(guó)庫(kù)支付的科研經(jīng)費(fèi)所提取的管理費(fèi)。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程控制 主要表現(xiàn)在：（1）要做到“?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理”，系統(tǒng)必須在財(cái)務(wù)核算與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)間建立關(guān)聯(lián)，以方便核算人員在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)找到正確的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行支付。（2）增強(qiáng)預(yù)決算控制功能。主要表現(xiàn)在：一是按經(jīng)費(fèi)來(lái)源所設(shè)定的預(yù)算科目設(shè)立控制模板，為科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目指定對(duì)應(yīng)的模板。二是建立會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)于同一會(huì)計(jì)科目所核算的內(nèi)容可能包括多項(xiàng)預(yù)算科目的，為此相關(guān)會(huì)計(jì)科目就應(yīng)設(shè)立明細(xì)科目分開核算，盡可能減少預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目間的交叉關(guān)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于核算過(guò)程發(fā)現(xiàn)的不符合預(yù)算的開支嚴(yán)格控制不予開支，對(duì)于確實(shí)因研究需要而改變的開支，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向主管部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并按報(bào)批調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。（3）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用期限的控制及預(yù)警工作。按時(shí)使用科研經(jīng)費(fèi)是經(jīng)費(fèi)管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政以會(huì)計(jì)年度來(lái)介定經(jīng)費(fèi)的可使用期限，作為經(jīng)費(fèi)管理部門必須明確告之項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用的截止期限，定期提醒負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的剩余使用期及相關(guān)經(jīng)費(fèi)余額，敦促經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人合理安排經(jīng)費(fèi)支付計(jì)劃，防止因疏忽導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)被收回。（4）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中采購(gòu)指標(biāo)的控制。根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，采購(gòu)結(jié)余將被財(cái)政收回，如果對(duì)采購(gòu)指標(biāo)不加以控制，采購(gòu)結(jié)余將有被項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挪作他用的風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)務(wù)部門必須按確認(rèn)書金額凍結(jié)或轉(zhuǎn)出可使用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際合同金額返還可用指標(biāo)，以有效防止采購(gòu)結(jié)余被挪用風(fēng)險(xiǎn)。（5）實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算執(zhí)行情況的信息共享。建立校園內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況查詢系統(tǒng)，方便科研管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度，合理有序安排剩余經(jīng)費(fèi)的使用。

（六）及時(shí)做好課題經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬工作 修訂學(xué)校有關(guān)科研項(xiàng)目結(jié)余地費(fèi)的相關(guān)管理辦法，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)原渠道收回的制度。及時(shí)核對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的支付及收回情況，相應(yīng)核減財(cái)務(wù)系統(tǒng)中科研項(xiàng)目可使用指標(biāo)，并凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保不得發(fā)生除沖銷暫付款及已生成確認(rèn)書的采購(gòu)尾款支付外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

篇7

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理提出了更新、更高的要求。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的實(shí)際需要，財(cái)政部于2013年12 月30 日了新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱新會(huì)計(jì)制度），自2014 年1 月1 日起施行。新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告等方面都做出了調(diào)整，對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 新會(huì)計(jì)制度的主要變化

新會(huì)計(jì)制度增加了財(cái)政改革的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷，規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入財(cái)務(wù)總賬，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算，規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化了資產(chǎn)計(jì)價(jià)和入賬管理，完善了會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明，改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。

在當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為復(fù)雜的情況下，只有透徹地理解了新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)在涵義，充分結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，才能構(gòu)建起一套規(guī)范、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算體系，確保單位的財(cái)務(wù)狀況、科技成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映。

2 會(huì)計(jì)科目體系的變動(dòng)和會(huì)計(jì)科目使用的說(shuō)明

新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明做出了重大變動(dòng)，徹底改變了“收入、支出和年終結(jié)轉(zhuǎn)”的核算思路。

2.1 會(huì)計(jì)科目體系的變動(dòng)

會(huì)計(jì)科目變動(dòng)主要體現(xiàn)在收入類、支出類和凈資產(chǎn)類。收入類，將“技術(shù)收入”、“學(xué)術(shù)活動(dòng)收入”、“科普活動(dòng)收入”、“試制產(chǎn)品收入”、“教學(xué)活動(dòng)收入”作為“非科研收入”科目的下級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。

支出類，將“事業(yè)支出”分設(shè)為“科研支出”、“非科研支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”科目。取消了“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥出專款”、“?？钪С觥?、“所得稅”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“科研成本”、“技術(shù)成本”、“經(jīng)營(yíng)成本”、“研究室（車間）費(fèi)用” 、“管理費(fèi)用”和“財(cái)務(wù)費(fèi)用”等科目。

凈資產(chǎn)類，將“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)存”科目變?yōu)椤柏?cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目，將“撥入?？罱Y(jié)存”科目變?yōu)椤胺秦?cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，取消了“事業(yè)結(jié)余分配”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余分配”科目，變更為“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目。

2.2 部分會(huì)計(jì)科目的使用說(shuō)明

“科研收入”科目核算科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科研項(xiàng)目取得的收入，不包括從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款，按項(xiàng)目任務(wù)的性質(zhì)分為縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)。以科研項(xiàng)目合同完成進(jìn)度確認(rèn)科研收入，期末，將專項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)至“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，將非專項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目。

“非科研收入”科目核算科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)非科研項(xiàng)目活動(dòng)取得的收入，包括技術(shù)收入、學(xué)術(shù)活動(dòng)收入、科普活動(dòng)收入、試制產(chǎn)品收入、教學(xué)活動(dòng)收入等，不包括從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。

“科研支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位承擔(dān)科學(xué)項(xiàng)目研究活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)科研支出。包括為開展科學(xué)項(xiàng)目研究活動(dòng)而產(chǎn)生的科研人員薪酬和項(xiàng)目直接費(fèi)用。

“非科研支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位除科研支出以外的其他項(xiàng)目支出，包括技術(shù)支出、學(xué)術(shù)活動(dòng)支出、科普活動(dòng)支出、試制產(chǎn)品支出和教學(xué)活動(dòng)支出等。

“支撐業(yè)務(wù)支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位為支撐科研活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)不能直接計(jì)入科研支出和非科研支出的其他輔助科研業(yè)務(wù)支出，包括支撐業(yè)務(wù)人員薪酬、技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行、公用儀器運(yùn)行維護(hù)等綜合支出。期末，將支出額分?jǐn)傓D(zhuǎn)入“科研支出”和“非科研支出”科目。

“行政管理支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位行政管理部門開展行政管理活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出，以及科學(xué)事業(yè)單位統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)、中介費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅、車船稅。

“后勤保障支出”科目核算科學(xué)事業(yè)單位為教學(xué)、科研、行政管理等活動(dòng)提供后勤保障發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。包括科學(xué)事業(yè)單位后勤保障部門提供后勤保障發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出，以及科學(xué)事業(yè)單位統(tǒng)一承擔(dān)的水、電、煤、取暖等各類公用事業(yè)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、綠化費(fèi)、房屋及公用設(shè)施維修費(fèi)等。

“科研支出”、“非科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”科目分別按照“基本支出”、“項(xiàng)目支出”，“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”、“其他資金支出”分級(jí)核算。年末將“財(cái)政補(bǔ)助支出”本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)至“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)至“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，“其他資金支出”本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目。

“庫(kù)存材料”科目核算科學(xué)事業(yè)單位在開展科研業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的各種材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等的實(shí)際成本。發(fā)生自行加工庫(kù)存材料業(yè)務(wù)的科學(xué)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在本科目下設(shè)置“生產(chǎn)成本”明細(xì)科目，歸集核算自行加工庫(kù)存材料所發(fā)生的實(shí)際成本，包括耗用的直接材料費(fèi)用、發(fā)生的直接人工費(fèi)用和分配的間接費(fèi)用。新會(huì)計(jì)制度對(duì)“庫(kù)存材料”科目核算要求的改變，既可以完整地歸集科研項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中領(lǐng)用專用材料的全部成本，避免專用材料成本的缺失，又可以更好地匹配科研項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，避免將無(wú)預(yù)算指標(biāo)的人員經(jīng)費(fèi)直接列入科研成本中。

“應(yīng)付職工薪酬”科目核算科學(xué)事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)付給職工及為職工支付的各種薪酬。包括基本工資、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。本科目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按照“離退休人員工資”、“在職人員工資”、“其他個(gè)人收入”、“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”和“住房公積金”等科目進(jìn)行明細(xì)核算。在核算職工薪酬時(shí)不僅要按照會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范賬務(wù)處理的步驟和會(huì)計(jì)科目的使用，而且要根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源統(tǒng)籌分配，準(zhǔn)確合理地歸集到恰當(dāng)?shù)某杀绢悤?huì)計(jì)科目中。

“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算科學(xué)事業(yè)單位滾存的財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)資金，包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)。期末，將財(cái)政補(bǔ)助收入和科研支出、非科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出中的財(cái)政補(bǔ)助收支本期發(fā)生額結(jié)轉(zhuǎn)至本科目。結(jié)轉(zhuǎn)完成后，當(dāng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助各明細(xì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行分析，按照有關(guān)規(guī)定將符合財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余性質(zhì)的項(xiàng)目余額轉(zhuǎn)入“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)資金或注銷財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)額度的，按照規(guī)定上繳財(cái)政或注銷額度。

“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目核算科學(xué)事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各專項(xiàng)資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。期末，將科研收入、非科研收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入本期發(fā)生額中的專項(xiàng)資金收入結(jié)轉(zhuǎn)至本科目貸方，將科研支出、非科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、其他支出等本期發(fā)生額中的非財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)轉(zhuǎn)至本科目借方。完成結(jié)轉(zhuǎn)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金各項(xiàng)目情況進(jìn)行分析，將已完成項(xiàng)目的項(xiàng)目剩余資金區(qū)分以下情況處理：繳回原專項(xiàng)資金撥入單位的，通過(guò)“銀行存款”等科目繳回；留歸本單位使用的，轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”科目。

“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目核算科學(xué)事業(yè)單位本年度非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配的情況和結(jié)果。年末，將“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目余額結(jié)轉(zhuǎn)至本科目。有企業(yè)所得稅繳納義務(wù)的科學(xué)事業(yè)單位扣減應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅后按照有關(guān)規(guī)定從經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余中提取科技成果轉(zhuǎn)化基金和職工福利基金后，將余額結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”科目。

3 科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求

財(cái)政部、科技部在《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教 [2011]434號(hào)文）中將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。

間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為： 500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%； 超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。間接費(fèi)用中績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。

4 科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

4.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的難題

科學(xué)事業(yè)單位主要是在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性、前瞻性、共性技術(shù)研究領(lǐng)域承擔(dān)科研項(xiàng)目，課題組在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)簽訂合同任務(wù)書，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但是，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中往往會(huì)遇到一些難題，主要包括：一是科研項(xiàng)目預(yù)算編制的難度較高，其設(shè)備、材料、咨詢、勞務(wù)和差旅等費(fèi)用往往會(huì)隨著研發(fā)的難度而加大，科學(xué)研究的不確定性使經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以精準(zhǔn)；二是財(cái)政核撥科研單位人員經(jīng)費(fèi)的缺口較大，沒(méi)有考慮研究領(lǐng)域和方向的差異，尤其是從事基礎(chǔ)研究和軟科學(xué)研究的科研單位，難以通過(guò)橫向收入和科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)的不足；三是科研單位大型儀器設(shè)備大多是由于科研所需通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和課題經(jīng)費(fèi)添置的，但后續(xù)龐大的運(yùn)行費(fèi)和維護(hù)費(fèi)在立項(xiàng)的預(yù)算中未能預(yù)留，正常核撥的機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)難以滿足經(jīng)費(fèi)需求；四是績(jī)效工資在間接費(fèi)用中所占有的比例較小，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定績(jī)效工資所占比例不得超過(guò)直接費(fèi)用扣減設(shè)備費(fèi)后的5%，在科學(xué)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足的情況下，難以通過(guò)績(jī)效工資來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)科研人員工作積極性的激勵(lì)。

4.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)與會(huì)計(jì)科目存在差異

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)和出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)四個(gè)指標(biāo)與科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目不匹配，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中未明確規(guī)定產(chǎn)生上述四項(xiàng)費(fèi)用時(shí)應(yīng)歸入哪個(gè)支出類會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，造成了不同單位、不同部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算的不確定性和多樣性。

5 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系的構(gòu)建

科研經(jīng)費(fèi)主要由科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、縱向課題費(fèi)、橫向課題費(fèi)、人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成?？蒲袑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)、人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政撥付，縱向課題費(fèi)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家部委和非同級(jí)財(cái)政撥付，橫向課題費(fèi)由項(xiàng)目委托方給付。

科研經(jīng)費(fèi)的核算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求執(zhí)行，新會(huì)計(jì)制度確定的支出類、結(jié)轉(zhuǎn)類的會(huì)計(jì)科目和使用說(shuō)明決定了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系的構(gòu)建必須遵循支出匹配來(lái)源的原則，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)籌和核算越發(fā)需要科學(xué)和精細(xì)。

5.1 人員經(jīng)費(fèi)的分類規(guī)劃

科學(xué)事業(yè)單位在職人員主要由科研人員、管理人員、后勤人員、特聘專家和科研臨聘人員構(gòu)成。事業(yè)編制內(nèi)的科研人員、管理人員和后勤人員的基本工資和國(guó)家規(guī)定發(fā)放的津貼由同級(jí)財(cái)政包干撥付，企業(yè)編制的上述人員薪酬由單位自籌，特聘專家的薪酬分為人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和科研項(xiàng)目支持兩種，科研臨聘人員的薪酬在課題中以勞務(wù)費(fèi)的形式支付。各級(jí)財(cái)政撥款用于人員薪酬的支出和單位實(shí)際承擔(dān)數(shù)額存在著很大的缺口。

新會(huì)計(jì)制度對(duì)支出類科目的細(xì)化極大地提高了人員經(jīng)費(fèi)的核算難度，因此，人員經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌是構(gòu)建財(cái)務(wù)核算體系時(shí)首先要考慮的因素。制度中可以歸集在職人員經(jīng)費(fèi)的支出類科目包括科研支出、非科研支出、支撐業(yè)務(wù)支出、行政管理支出、后勤保障支出、庫(kù)存材料六個(gè)科目。主要的歸集分類為：在“科研支出-基本支出”科目中歸集由同級(jí)財(cái)政撥付的科研人員基本工資和津貼；在“科研支出-項(xiàng)目支出”科目中歸集有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的科研人員、特聘專家和科研臨聘人員的薪酬；在“非科研支出-基本支出”科目中歸集由橫向收入負(fù)擔(dān)的科研人員薪酬；在“非科研支出-項(xiàng)目支出”科目中歸集由橫向課題負(fù)擔(dān)的科研人員薪酬；在“支撐業(yè)務(wù)支出”科目中歸集無(wú)法按項(xiàng)目劃分但支撐科研活動(dòng)的業(yè)務(wù)人員的薪酬和可分?jǐn)偟目蒲腥藛T績(jī)效工資，月末，按分?jǐn)傄?guī)則計(jì)入“科研支出”和“非科研支出”科目；在“行政管理支出-基本支出”科目中歸集管理人員薪酬；在“后勤保障支出-基本支出”科目中歸集后勤人員薪酬；在“庫(kù)存材料-生產(chǎn)成本”科目中歸集加工原材料的技術(shù)人員的薪酬。其中，科研支出、行政管理支出、后勤保障支出中的“基本支出”以同級(jí)財(cái)政撥付的額度為核算指標(biāo)；“科研支出-項(xiàng)目支出”科目中人員支出以項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)預(yù)算為核算指標(biāo)；“支撐業(yè)務(wù)支出”科目中包含績(jī)效工資的間接費(fèi)用支出以項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的間接費(fèi)用額度為核算指標(biāo)。

5.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分類規(guī)劃

新會(huì)計(jì)制度細(xì)化了年終結(jié)轉(zhuǎn)的賬務(wù)處理，要求嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)的來(lái)源劃分結(jié)轉(zhuǎn)路徑。主要會(huì)計(jì)科目和賬務(wù)處理規(guī)則為：（1）“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目負(fù)責(zé)核算財(cái)政補(bǔ)助收入和相應(yīng)支出的結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)完成后，將留用專項(xiàng)結(jié)余轉(zhuǎn)入“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目，將應(yīng)上繳的結(jié)余資金上交財(cái)政，將應(yīng)注銷的額度注銷財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)。（2）“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目負(fù)責(zé)除財(cái)政補(bǔ)助收支以外各類專項(xiàng)資金收入和支出，完成結(jié)轉(zhuǎn)后，將應(yīng)留歸本單位使用的轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”科目，將應(yīng)繳回的額度轉(zhuǎn)回原專項(xiàng)資金撥入單位。（3）“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目負(fù)責(zé)核算各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收支相抵后余額彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損后的余額。“事業(yè)結(jié)余”科目負(fù)責(zé)核算其他各項(xiàng)收支相抵后的余額。（4）“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目負(fù)責(zé)歸集“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目的余額，扣減應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅后按照有關(guān)規(guī)定從經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余中提取科技成果轉(zhuǎn)化基金和職工福利基金后，將余額結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”科目。

篇8

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；規(guī)章制度；預(yù)算管理；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，國(guó)家對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，高校的科研實(shí)力不斷提升，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越廣，數(shù)額越來(lái)越大。這對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要方面，對(duì)保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和學(xué)?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展具有重要意義。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理概述

科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是國(guó)家教育主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)校與社會(huì)企事業(yè)單位合作，通過(guò)向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等方式而獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；三是學(xué)校的自籌科研經(jīng)費(fèi)。其中以縱向科研經(jīng)費(fèi)為主。在對(duì)這三類科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，由于國(guó)家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理有相對(duì)完善和嚴(yán)格的專項(xiàng)制度，學(xué)校對(duì)縱向經(jīng)費(fèi)的使用和管理比較嚴(yán)格。相比較而言，由于國(guó)家對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用一般沒(méi)有明確的要求，學(xué)校對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)的管理就比較松懈。學(xué)校自籌科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)數(shù)額較小，僅具有鼓勵(lì)扶持的性質(zhì)。此外，對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，基本是遵循國(guó)家、地方財(cái)政、科技、教育等部門和學(xué)校自身制定出臺(tái)的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理。對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)則更多是根據(jù)學(xué)校與企事業(yè)單位的合同進(jìn)行合同管理。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題分析

由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化，這就帶來(lái)了科研經(jīng)費(fèi)管理的特殊性和復(fù)雜性，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國(guó)家教育主管部門的規(guī)定和要求對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，但在管理過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體制與規(guī)章制度不完善

由于高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣，立項(xiàng)部門多，不同類型科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法有所不同。雖然教育部、財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)[2005]11號(hào)），但其只能從宏觀層面上指導(dǎo)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作。在財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)際管理的過(guò)程中，仍然有些具體的情況沒(méi)有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結(jié)合實(shí)際情況制定與完善科研經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行制度化規(guī)范化管理。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性

一般情況下，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制主體是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往缺乏必要的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，在編制預(yù)算的過(guò)程中按自己的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填列一組數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性與合理性，從而導(dǎo)致后期項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)支出超出預(yù)算范圍、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目混淆、使用用途混亂等與預(yù)算不符的現(xiàn)象。因此，如何編制科學(xué)合理、具有較強(qiáng)可執(zhí)行性的預(yù)算成為科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，管理職能缺失

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，大多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都由課題組負(fù)責(zé)，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)具有較大的自。科研人員注重科研項(xiàng)目的技術(shù)問(wèn)題，忽視經(jīng)費(fèi)的使用效益。財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作全過(guò)程缺乏了解?？蒲许?xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)普遍性不夠，審計(jì)部門只在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)進(jìn)行事后審計(jì)，不能在過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而影響科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性和效率性。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策研究

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確管理責(zé)任制

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理體制與規(guī)章制度不完善的問(wèn)題，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目的來(lái)源與立項(xiàng)部門不同，結(jié)合科研項(xiàng)目的特點(diǎn)與學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？v向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)注重和突出政策性，橫向科研應(yīng)在合理合規(guī)合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性，能夠滿足市場(chǎng)與企事業(yè)單位的需要。不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)確定不同的支出范圍，制定經(jīng)費(fèi)的使用與結(jié)算管理辦法。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全程管理，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。

（二）重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，對(duì)支出進(jìn)行額度控制

編制科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅是項(xiàng)目順利完成的重要保證，更是提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率的重要前提?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，按照各類科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策進(jìn)行編制。通過(guò)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的預(yù)算限額分類控制，在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，按照科研項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)支出項(xiàng)目設(shè)定限額，進(jìn)行額度控制，如果支出超出額度則無(wú)法繼續(xù)支出，保證經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，為項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收提供保證。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度

高校應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大科研項(xiàng)目全程審計(jì)。同時(shí)，逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，根據(jù)科研項(xiàng)目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行分析與評(píng)估，將最終的考評(píng)結(jié)果作為今后申請(qǐng)科研項(xiàng)目的重要參考條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，直接影響著科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高校各部門應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，靈活運(yùn)用現(xiàn)有政策，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確運(yùn)用監(jiān)督與績(jī)效考評(píng)等手段加大科研經(jīng)費(fèi)管理力度，以保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 科研院所 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志越來(lái)越受重視?？偫碓谑澜缃?jīng)濟(jì)論壇2011年新領(lǐng)軍者年會(huì)上指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須依靠科技支撐和引領(lǐng)?！濉瘯r(shí)期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題；加大科技投入，把研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1.75%提高到2.2%?！?/p>

隨著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)逐年大幅增加，在科技經(jīng)費(fèi)的支撐下，科學(xué)研究工作取得了巨大進(jìn)展，在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作還存在尚需完善的問(wèn)題。 科研院所如何更好地調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮國(guó)家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問(wèn)題。

一、院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制應(yīng)與課題任務(wù)目標(biāo)相關(guān)， 符合有關(guān)政策法規(guī)且經(jīng)濟(jì)合理， 在不影響課題任務(wù)的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現(xiàn)實(shí)的預(yù)算申報(bào)過(guò)程中卻經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算申報(bào)不科學(xué)、預(yù)算內(nèi)容不合理、預(yù)算監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致預(yù)算不能正確地反映項(xiàng)目所需資金數(shù)目。

1、國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)

從國(guó)家層面來(lái)看，首先，作為課題承擔(dān)單位的科研院所屬事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，然而，課題經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算管理體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)，這種會(huì)計(jì)政策的不配套，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊、間接費(fèi)用分?jǐn)?、管理費(fèi)用計(jì)提均缺乏合理依據(jù)。其次，在預(yù)算管理體制上，對(duì)科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價(jià)值沒(méi)有得到充分的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，大多數(shù)科研項(xiàng)目都不允許正式在編人員在項(xiàng)目中列支人員費(fèi)，他們這些智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償。 因此出現(xiàn)了承擔(dān)項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這對(duì)于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性很不利。

2、預(yù)算編制過(guò)程缺乏溝通、預(yù)算編制隨意性較大，致使預(yù)算管理大多流于形式

從單位層面來(lái)看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及合同管理工作， 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂悖?課題組控制科研經(jīng)費(fèi)的支出。 目前的狀況是項(xiàng)目預(yù)算多由課題組根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制， 編制過(guò)程中缺乏科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的參與指導(dǎo)，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完善的經(jīng)費(fèi)管理流程來(lái)規(guī)范項(xiàng)目組成人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，預(yù)算編制過(guò)程缺乏溝通，致使預(yù)算管理大多流于形式。同時(shí)，預(yù)算編制隨意性也較大， 一些課題負(fù)責(zé)人在編制經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算時(shí)， 為提高其競(jìng)爭(zhēng)力而夸大預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行；一些科研人員往往只是憑以往的經(jīng)驗(yàn)估算，缺乏財(cái)務(wù)的科學(xué)規(guī)劃性，往往只注重科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和實(shí)驗(yàn)相關(guān)的費(fèi)用，例如材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，一般對(duì)于科研過(guò)程中將發(fā)生的間接費(fèi)用往往不清楚，因此間接費(fèi)用往往申請(qǐng)很少或不申請(qǐng)，這樣在實(shí)際操作過(guò)程中課題組實(shí)際耗用的水電能源往往不能體現(xiàn)在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔(dān)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

3、預(yù)算變更、評(píng)審隨意，缺乏嚴(yán)肅性

從具體操作層面來(lái)看，雖然制度規(guī)定“預(yù)算一旦通過(guò)， 不應(yīng)隨意更改” 但部分科研人員無(wú)預(yù)算意識(shí)， 在課題的實(shí)施過(guò)程隨意支出， 超越了預(yù)算范圍， 使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行中存在較大偏差，使預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。在預(yù)算評(píng)審時(shí)， 財(cái)務(wù)評(píng)審專家不一定是該課題研究領(lǐng)域的行家， 因而最后審定預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)， 往往是根據(jù)盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預(yù)算失去了科學(xué)性。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范

按照有關(guān)規(guī)定， 應(yīng)對(duì)不同渠道或不同的科研項(xiàng)目分別進(jìn)行核算。目前，一些單位僅將科研經(jīng)費(fèi)按課題主持人進(jìn)行歸總核算， 當(dāng)需要上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)題審計(jì)時(shí)再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理， 致使科研項(xiàng)目上報(bào)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)表不符。

2、存在違規(guī)現(xiàn)象

在現(xiàn)行科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，由于科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己通過(guò)努力爭(zhēng)取來(lái)的，所以在經(jīng)費(fèi)的支出上擁有較大的自。而大部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然是本專業(yè)領(lǐng)域的精英，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面卻缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，容易出現(xiàn)不合理，甚至違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。如科研經(jīng)費(fèi)開支大部分用于汽油費(fèi)、招待費(fèi)、人員的勞務(wù)費(fèi)、學(xué)生助研費(fèi)等方面；通過(guò)虛開發(fā)票等手段，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷等。

3、成本管理未考慮單位因素

如水費(fèi)、電費(fèi)、試驗(yàn)場(chǎng)地費(fèi)等，在科研項(xiàng)目的支出中并沒(méi)有被列支，全部由單位自有經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能真實(shí)反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財(cái)政負(fù)擔(dān)。除此之外，還存在固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置或購(gòu)置后長(zhǎng)期閑置，配套經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等情況。

3、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

財(cái)教【2011】434號(hào)文件明確規(guī)定“課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很多科研院所的項(xiàng)目在結(jié)題后長(zhǎng)期掛賬，對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)采取報(bào)銷的方式進(jìn)行消化，隨意性很大，缺乏相關(guān)的制度約束和管理。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施建議

（一）認(rèn)真貫徹課題預(yù)算管理要求，強(qiáng)化預(yù)算編制過(guò)程管理，加強(qiáng)預(yù)算法制宣傳

首先，預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實(shí)施資金集中管理的有效保證，是科研活動(dòng)有序進(jìn)行的重要保證，也是單位進(jìn)行監(jiān)督、控制、審計(jì)、考核的基本依據(jù)。政府部門作為預(yù)算法規(guī)的制定者應(yīng)深入貫徹課題預(yù)算管理要求，重點(diǎn)在預(yù)算合理性方面加強(qiáng)建設(shè)，將預(yù)算工作進(jìn)一步細(xì)化，做到按科研性質(zhì)分類評(píng)審，杜絕一刀切的管理模式；對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理辦法與會(huì)計(jì)政策上的不一致性，應(yīng)出臺(tái)具體銜接辦法。

其次，要在單位內(nèi)部課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門之間構(gòu)建完善的預(yù)算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據(jù)實(shí)際情況合理編制經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預(yù)算的管理辦法；財(cái)務(wù)部門要掌握科研業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)管理能力。最終三者之間建立并形成統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一的操作流程、統(tǒng)一的課題編碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)課題預(yù)算全方位的管理。

（二）規(guī)范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，2011年的財(cái)教[2011]434號(hào)文件對(duì)經(jīng)費(fèi)開支范圍進(jìn)行重新調(diào)整，調(diào)整后開支范圍建立了課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。這為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，建立全成本核算模式提供了良好契機(jī)。因此， 在會(huì)計(jì)核算上，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍， 另一方面要細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容， 按照實(shí)際發(fā)生數(shù)進(jìn)行核算，全面反映科研經(jīng)費(fèi)的收支狀況及預(yù)算的完成情況。鑒于科研院所項(xiàng)目多、經(jīng)費(fèi)量大的情況，應(yīng)充分利用會(huì)計(jì)電算化給我們帶來(lái)的便利條件，在課題立項(xiàng)時(shí)即對(duì)每一個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)置專門的項(xiàng)目編號(hào)，并且實(shí)行科目控制，對(duì)該項(xiàng)目的明細(xì)科目設(shè)置預(yù)算控制額度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在財(cái)務(wù)和課題組之間建立動(dòng)態(tài)溝通渠道。這樣在課題使用過(guò)程中，既可以做到自動(dòng)監(jiān)管，又可以隨時(shí)溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準(zhǔn)確率方面都大大提高。針對(duì)不按規(guī)定的開支范圍或違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，院所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的過(guò)程監(jiān)控，通過(guò)定期檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、特設(shè)賬戶管理等方式降低經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和效益性。

（三）健全特設(shè)賬戶管理體制

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在銀行開設(shè)特設(shè)賬戶，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)通過(guò)銀行系統(tǒng)自動(dòng)上繳科技部，由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若國(guó)家重大專項(xiàng)通過(guò)驗(yàn)收后，課題承擔(dān)單位在規(guī)定上繳期限內(nèi)及沒(méi)有及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，將強(qiáng)制完成結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳工作，這樣就杜絕了結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理不當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)是開展科研工作的基礎(chǔ)保障，只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，提升科研水平，為國(guó)家的科技發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。盡管目前科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在諸多問(wèn)題，但只要逐步完善管理制度，建全監(jiān)督管理機(jī)制，這些問(wèn)題會(huì)得以逐步解決。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：科研；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理；高校

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0094-03

科研經(jīng)費(fèi)是從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提，是保證課題順利進(jìn)行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費(fèi)能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)高?？萍嫉耐度耄咝Ｋ袚?dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來(lái)源。但是，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，也存在著諸多的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問(wèn)題的原因，指出國(guó)家宏觀政策的不足及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理上存在的漏洞，為國(guó)家和高校在當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出對(duì)策和建議。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都要求要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是，由于現(xiàn)行管理制度還不完善，加之課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí)，編制的預(yù)算帶有很大的隨意性，和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度往往脫節(jié)，缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。目前尚無(wú)完善的針對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，財(cái)政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。雖然國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目的管理，如國(guó)家自然基金、“863”、“973”等計(jì)劃項(xiàng)目也附帶有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，科技部于2006年11月出臺(tái)了“科研不端行為”處理辦法等，但實(shí)踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問(wèn)題。中國(guó)科技投入呈現(xiàn)立項(xiàng)和資金渠道多元化的格局。從來(lái)源渠道上看，有科技部、國(guó)家發(fā)改委、各主管部局、國(guó)家自然科學(xué)基金、地方科委等安排的科研項(xiàng)目；各類資金管理制度和項(xiàng)目管理方法各不相同，管理辦法多，各級(jí)主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項(xiàng)目管理辦法不配套，不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。同時(shí)，由于國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額等方面沒(méi)有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理在立項(xiàng)階段的預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，編制方法不統(tǒng)一，編制依據(jù)不足，指標(biāo)論證不充分。（2）高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取不重視科研經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)為只要能立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算只需按預(yù)算說(shuō)明書允許支出的內(nèi)容“編”就行，實(shí)行課題制，自然應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算編制就是要錢，抱著把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取下來(lái)再說(shuō)的思想，沒(méi)有對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析，沒(méi)有對(duì)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，一般自己定一個(gè)可能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)總額，隨意將經(jīng)費(fèi)分配到各允許支出的科目中，根本沒(méi)有意識(shí)到批準(zhǔn)的課題預(yù)算是今后在課題實(shí)施過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出提供合法依據(jù)，在課題結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)都要依據(jù)課題預(yù)算完成，對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。高校投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本，很多本來(lái)合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國(guó)家政策相沖突。首先，在實(shí)行課題制以來(lái)，科研項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，而課題負(fù)責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，財(cái)務(wù)方面知識(shí)相對(duì)薄弱，再加上科研工作本身的不可預(yù)見(jiàn)性和復(fù)雜性及各種客觀原因，往往側(cè)重于技術(shù)內(nèi)容的論證，為編制預(yù)算而編預(yù)算，預(yù)算編制純屬閉門造車，同時(shí)編制完成的經(jīng)費(fèi)預(yù)算未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門審核，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不詳細(xì)、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實(shí)全面地反映課題研究所需要的費(fèi)用。