導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)環(huán)境事件的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]突發(fā)環(huán)境污染 應(yīng)急管理

突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的一個(gè)重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國(guó)的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。

一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實(shí)際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。

二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類

按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫性程度，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級(jí)（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級(jí)（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級(jí)（用藍(lán)色表示）為一般環(huán)境污染事件。

三、突發(fā)環(huán)境污染的危害

1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴(yán)重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點(diǎn)，一般均會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.危機(jī)城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴(yán)重，可能危及城市的生命線。

四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論

1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對(duì)特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺(tái)風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。

2.應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理中，人們通過實(shí)踐總結(jié)出一些原則，并依據(jù)這些原則來進(jìn)行應(yīng)急管理的決策和處置。

篇2

長(zhǎng)期以來，人類的文明進(jìn)步一直伴隨著各種突發(fā)性災(zāi)害事件，從地震，洪水，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害到突發(fā)性傳染疾病等公共衛(wèi)生事件，再到現(xiàn)代工業(yè)下的各種技術(shù)事故，環(huán)境事故，恐怖襲擊等人為事故。同時(shí)，人類在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)性事件中也初步產(chǎn)生各種應(yīng)急管理思想，比如我國(guó)古代的“防患于未然”，“未雨綢繆”，“有備無患”等思想就是應(yīng)對(duì)未來不確定事件的預(yù)防思想；而“亡羊補(bǔ)牢”則是一種總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，積極采取彌補(bǔ)措施來防止事故再次發(fā)生的早起應(yīng)急補(bǔ)救思想。但是，直到20世紀(jì)90年代才開始對(duì)應(yīng)急管理有了較為系統(tǒng)化的研究。近年來，由于一些突發(fā)事件的發(fā)生不僅社會(huì)公共安全造成了巨大的威脅，而且對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展也造成了很大沖擊。因此，近年來關(guān)于這方面的研究引起了各方面越來越多的關(guān)注。應(yīng)急管理也因?yàn)橥话l(fā)性事件對(duì)企業(yè)的重大影響而凸現(xiàn)出其重要意義。

本文首先從應(yīng)急管理的概念出發(fā)，在分析應(yīng)急管理的內(nèi)涵之后，對(duì)應(yīng)急管理的體系和運(yùn)行過程作個(gè)初步闡述。

二、企業(yè)應(yīng)急管理的概念和內(nèi)容

應(yīng)急管理是近年來管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個(gè)綜合了運(yùn)籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識(shí)的交叉學(xué)科，是針對(duì)突發(fā)事件的決策優(yōu)化的研究。目前對(duì)于應(yīng)急管理還沒有一個(gè)普遍接受的定義，我們認(rèn)為應(yīng)急管理是與突發(fā)事件緊密聯(lián)系的概念。

因此，本文將應(yīng)急管理定義為：應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，有計(jì)劃、有組織地制定和實(shí)施一系列管理措施與應(yīng)對(duì)策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件(或者危機(jī))的解決與解決后的恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過程。

應(yīng)急管理的內(nèi)容應(yīng)該包括：事故分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警、資源計(jì)劃、組織、調(diào)配、事織、調(diào)配、事件的后期處理，應(yīng)急體系的建設(shè)等。

三、企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)分析

（一）應(yīng)急管理體系的概念和特征

突發(fā)事件發(fā)生后，各方面的應(yīng)急需求急劇增加，任何單方面的行動(dòng)都無法達(dá)到理想效果，需要組織各方力量和資源，相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)。因此，應(yīng)急管理應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)概念，應(yīng)急管理體系就是指應(yīng)急管理主體（政府，企業(yè)等各種組織）通過組織整合、資源整合、行動(dòng)整合等應(yīng)急要素整合而形成的一體化工作體系。一個(gè)現(xiàn)代的應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)具備如下特征：

1.全面性

優(yōu)秀的應(yīng)急管理體系應(yīng)該涵蓋處理各類突發(fā)事件的各個(gè)方面，使得我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)考慮更加全面和系統(tǒng)，不會(huì)遺漏某方面的問題，因?yàn)橐粋€(gè)問題的遺漏有可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

2.層次性

應(yīng)急管理體系不僅要內(nèi)容全面，還要有清晰的層次。機(jī)構(gòu)設(shè)置，職責(zé)分工都應(yīng)該清晰明確，層次分明。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和級(jí)別不同，采取不同層次的應(yīng)對(duì)措施，每個(gè)層次都有一套相應(yīng)的處置措施子系統(tǒng)，這樣不僅可以使系統(tǒng)目標(biāo)更為明確而且可以節(jié)省資源。

3.集成性

一個(gè)高效的應(yīng)急體系不應(yīng)該是單純的橫向或縱向的層次結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該是高集成性的功能綜合體。這個(gè)體系應(yīng)該要整個(gè)社會(huì)中(或企業(yè)內(nèi)外)運(yùn)行的各種組織、機(jī)構(gòu)、部門，在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各種資源對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一的處置。

4.可操作性

該系統(tǒng)必須具備可作的特點(diǎn)，這個(gè)可操作性不僅表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下該系統(tǒng)可以被有效運(yùn)用達(dá)到其應(yīng)急保障的目的，還表現(xiàn)在平時(shí)狀態(tài)下該系統(tǒng)可以作為一個(gè)可操作的模擬系統(tǒng)，用來演練應(yīng)急運(yùn)作流程，培訓(xùn)應(yīng)急人員，普及應(yīng)急知識(shí)。

5.信息化

準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的信息是科學(xué)決策和早期預(yù)警的前提。因此，信息技術(shù)貫穿在整個(gè)應(yīng)急體系之中。現(xiàn)代國(guó)家都把利用最新信息通信技術(shù)，建立信息共享、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信息系統(tǒng)作為應(yīng)急體系建設(shè)的核心部分。

（二）應(yīng)急管理體系運(yùn)作流程

綜上所述，現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系是一個(gè)高集成性的綜合系統(tǒng)，需要集成各種組織、機(jī)構(gòu)、部門的力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能使系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要一定的運(yùn)行機(jī)制來保障。應(yīng)急管理系統(tǒng)主要的工作流程包括實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警識(shí)別、預(yù)案啟動(dòng)以及方案處置和后處理。每個(gè)流程的主要任務(wù)是：

1.監(jiān)測(cè)

這是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動(dòng)的第一步，也是貫穿整個(gè)系統(tǒng)的全過程。監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)的真實(shí)性對(duì)應(yīng)急管理的各個(gè)階段的至關(guān)重要，信息準(zhǔn)確獲取可以有利于管理者進(jìn)行決策分析，有利于后期活動(dòng)的正確展開。

2.預(yù)警識(shí)別

此階段包括預(yù)警和識(shí)別兩個(gè)層次。預(yù)警是在檢測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件的不良趨勢(shì)進(jìn)行分析并及時(shí)報(bào)警的活動(dòng)。識(shí)別是指對(duì)演變?yōu)椴涣加绊懙耐话l(fā)事件進(jìn)行前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類型和級(jí)別，發(fā)出前期警告。

3.預(yù)案啟動(dòng)

預(yù)警信號(hào)一旦發(fā)出，保障體系就進(jìn)入啟動(dòng)階段：此時(shí)應(yīng)迅速將應(yīng)急管理系統(tǒng)切換到戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員開始聯(lián)動(dòng)，指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的分類、分級(jí)，從預(yù)案庫(kù)中快速搜索匹配響應(yīng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估出實(shí)施方案并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)開展工作。

4.方案處置

應(yīng)急處置子系統(tǒng)根據(jù)指令，執(zhí)行處置預(yù)案，迅速組織人力、物力，動(dòng)用各類資源對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置，同時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)案處置效果，并根據(jù)應(yīng)對(duì)的效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案。

5.后處理

事件處理完畢后，應(yīng)急體系切換到平時(shí)狀態(tài)；根據(jù)行動(dòng)中的具體問題和主要事件做出總結(jié)報(bào)告并提交決策支持和信息部門，進(jìn)入企業(yè)的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)日后管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)狀對(duì)策

我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)也處于開拓創(chuàng)新期，基層要做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，就必須具備政治敏銳性和政治責(zé)任感，打造專業(yè)管理隊(duì)伍，準(zhǔn)確地把握環(huán)境事件的特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律，有針對(duì)性地做好基層環(huán)境應(yīng)急管理工作。這是歷史賦予環(huán)境應(yīng)急管理工作者的責(zé)任與使命。2011年是“十二五”環(huán)保規(guī)劃開局之年，如何做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，對(duì)于順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。要圍繞解決影響科學(xué)發(fā)展的、危害群眾健康的突出環(huán)境問題，采取更加扎實(shí)有效的措施，有效防控和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全大局穩(wěn)定。

1.當(dāng)前基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問題

1.1部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，應(yīng)急預(yù)案不健全。一些地方對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作重視不夠，環(huán)境應(yīng)急概念模糊，對(duì)環(huán)境應(yīng)急全過程管理的理念尚未真正形成?；鶎迎h(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺乏操作性，甚至在預(yù)案編制上有部分地區(qū)存在部門抄政府、企業(yè)抄部門、下級(jí)抄上級(jí)的現(xiàn)象。個(gè)別地方還存在應(yīng)急預(yù)案未能及時(shí)修訂完善、預(yù)案與預(yù)案之間銜接不夠、對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和災(zāi)害狀況估計(jì)不足、缺乏應(yīng)有的防范意識(shí)等問題。同時(shí)，基層很多群眾防災(zāi)知識(shí)匱乏，應(yīng)急、應(yīng)變、防災(zāi)能力低下，導(dǎo)致在災(zāi)害來臨之際不知所措。這些問題必然給基層環(huán)境應(yīng)急管理工作帶來很大的阻力。

1.2應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急任務(wù)不明確。環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)察任務(wù)不明確，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急管理理念得不到落實(shí)，一些地方環(huán)境應(yīng)急管理工作存在“有事一擁而上，平時(shí)無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制不健全，上下信息不共享?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立。但從實(shí)際來看，大多數(shù)地方落實(shí)并不理想，有些地方政府在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)把環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)當(dāng)做政府的“救火隊(duì)”、“消防員”，與國(guó)家環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)缺乏上下聯(lián)動(dòng)，缺乏信任與溝通，缺乏信息共享。

1.3應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)滯后，應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力不足。環(huán)境突發(fā)事件一旦發(fā)生，就要求基層應(yīng)急隊(duì)伍第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間到位、第一時(shí)間作為，并要處置妥當(dāng)。一旦不能妥善處置，往往會(huì)出現(xiàn)公眾恐慌的局面，導(dǎo)致環(huán)境污染事態(tài)進(jìn)一步惡化。目前，基層應(yīng)急救援體系建設(shè)尚不完善，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，一些地方無應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、無應(yīng)急專業(yè)人才、無應(yīng)急專項(xiàng)資金、無應(yīng)急專項(xiàng)技能，應(yīng)急救援力量和裝備嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生重特大事故，基層的應(yīng)急救援能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救援需要。

2.推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的建議及對(duì)策

2.1未雨綢繆，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。目前，基層環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)制還不健全，內(nèi)部未形成有效機(jī)制，對(duì)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍處于探討摸索階段。因此，要結(jié)合實(shí)際，以加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)為契機(jī)，加快促進(jìn)地方環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建設(shè)。針對(duì)本地區(qū)的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別，做好風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、監(jiān)控、管理工作?；鶎迎h(huán)境應(yīng)急管理部門必須加大環(huán)境隱患排查力度，積極做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作。

2.2固本強(qiáng)基，大力推進(jìn)基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)境應(yīng)急能力。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極與國(guó)家環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)在軟件上對(duì)接，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，做到第一時(shí)間準(zhǔn)確判斷，便于協(xié)同指揮。高度重視基層環(huán)境應(yīng)急部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自上而下地完善環(huán)境應(yīng)急裝備配置，配備完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和人員防護(hù)裝備，為處理好突發(fā)環(huán)境事件打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)突發(fā)事件的不同類型實(shí)行分類管理，明確參與部門及職責(zé)分工，明確應(yīng)急工作程序，突出重點(diǎn)核心任務(wù)，開展形式多樣的演練活動(dòng)。

2.3厲兵秣馬，建好3支隊(duì)伍，努力提高基層應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)環(huán)境事件能否妥善處理，取決于基層環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)是否具備3支隊(duì)伍:一支綜合素質(zhì)強(qiáng)的管理隊(duì)伍、一支年富力強(qiáng)的救援處置隊(duì)伍、一支經(jīng)驗(yàn)豐富的專家隊(duì)伍。要有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，通過演練完善預(yù)案，增強(qiáng)基層環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作的針對(duì)性。要做好防災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作，大力推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，經(jīng)常性地開展以“減災(zāi)”為主題的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別是通過新聞媒體，將防災(zāi)知識(shí)送到千家萬戶。

2.4對(duì)癥下藥，進(jìn)一步建立和完善政府與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制。我國(guó)的公共應(yīng)急管理體制建構(gòu)于全能政府的理念之下，全能政府的一個(gè)基本特點(diǎn)就是政府無所不能、無所不包。政府確實(shí)應(yīng)該在應(yīng)急管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但主導(dǎo)作用不是全部作用。政府在公共應(yīng)急管理中應(yīng)充分保障、促進(jìn)社會(huì)中介組織和公眾的積極參與，這樣可降低政府公共應(yīng)急管理的成本，提高公共應(yīng)急管理的效率。另外，民間組織調(diào)集社會(huì)資源的能力、動(dòng)員志愿者的能力、內(nèi)部管理運(yùn)作能力以及向社會(huì)提供服務(wù)的能力等需要進(jìn)一步提高。

2.5要力爭(zhēng)做到“五個(gè)第一”。第一時(shí)間報(bào)告，說清風(fēng)險(xiǎn)源和影響范圍；第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制事故蔓延；第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)，有效降低事件成本；第一時(shí)間向社會(huì)公布信息，努力提高政府公信度。第一時(shí)間組織開展調(diào)查，積極做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及處置工作。突發(fā)環(huán)境事件由于事發(fā)突然、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜、人員混雜，在處理過程中易造成現(xiàn)場(chǎng)破壞和證據(jù)丟失，給調(diào)查工作帶來一定困難；第一時(shí)間組織展開調(diào)查，積極做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及處置，有利于環(huán)境應(yīng)急工作人員及時(shí)準(zhǔn)確弄清污染源和污染因子，為政府決策提供法律依據(jù)，有利于保留企業(yè)的違法證據(jù)，為事后責(zé)任認(rèn)定提供第一手資料。

作者簡(jiǎn)介

趙玲（1977年4月―― ），女，助理工程師，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)察工作，已發(fā)表專業(yè)論文2篇。

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篇4

〔關(guān)鍵詞〕受災(zāi)者；信息需求；產(chǎn)生過程；信息內(nèi)容

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.05.012

〔中圖分類號(hào)〕G2502〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）05-0051-05

目前受災(zāi)者信息需求尚未引起學(xué)者關(guān)注，原因一方面在于信息需求是“隱性”的，不像食物被褥等物資需求那樣容易引人關(guān)注，另一方面在于滿足信息需求并不是應(yīng)急管理的主要目標(biāo)。在實(shí)際的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，受災(zāi)者信息需求也常常被忽視，受災(zāi)者接受到的信息內(nèi)容定式化。然而，作為直接承受災(zāi)害的一方，受災(zāi)者信息需求的滿足程度影響著其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平及行為表現(xiàn)。若能理解受災(zāi)者信息需求產(chǎn)生機(jī)理和內(nèi)容特點(diǎn)，則能向受災(zāi)者提供滿足其需求的信息內(nèi)容，使其更快走出災(zāi)害的負(fù)面影響。

1相關(guān)概念

11信息需求與基本需求

學(xué)界對(duì)信息需求尚無一致性的定義，可簡(jiǎn)單認(rèn)為信息需求是對(duì)信息的不足感和求足感[1]。對(duì)于信息需求與基本需求的關(guān)系，學(xué)者間也存在爭(zhēng)議[1]。有學(xué)者認(rèn)為信息需求屬于基本需求，是“第一層次”的需求；而威爾遜等學(xué)者則認(rèn)為信息需求是從屬于基本需求的“第二層次”需求。其實(shí)，出現(xiàn)這種探討的原因在于對(duì)信息概念界定不清晰。信息論自形成起就以不可阻擋之勢(shì)影響各學(xué)科領(lǐng)域[2]，在這種態(tài)勢(shì)下，心理學(xué)中形成了信息加工論，認(rèn)為個(gè)體的心理過程實(shí)際是一種主動(dòng)尋找、接受和加工信息的過程[3]。信息需求也就順理成章地成為了“第一層次”的需求，是人與生俱來的基本需求。簡(jiǎn)言之，將信息需求劃分至基本需求一類其實(shí)是信息概念普泛化的結(jié)果。相對(duì)應(yīng)的，將信息需求劃分為“第二層次”的需求則是基于傳統(tǒng)心理學(xué)對(duì)基本需求的理解，是較為狹義的信息概念使用。至于究竟哪種假設(shè)更為合適，尚無定論。為方便分析受災(zāi)者信息需求，本文支持第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為信息需求是從屬于基本需求的“第二層次”需求。

12受災(zāi)者信息需求

根據(jù)一般個(gè)體信息需求的定義[1]，可將受災(zāi)者信息需求定義為受災(zāi)人群在突發(fā)事件過程中對(duì)信息的不滿足狀態(tài)。受災(zāi)者信息需求是其對(duì)信息不足感與求足感的心理狀態(tài)，會(huì)使受災(zāi)者產(chǎn)生一定的信息行為。受災(zāi)者信息需求是從屬于其基本需求的“第二層次”需求，是“隱性”需求。不像被認(rèn)為與基本生存權(quán)相關(guān)的生理需求和安全需求那樣引人關(guān)注，受災(zāi)者的信息需求常常被忽視。然而，不同于食物、水等滿足基本需求的物資實(shí)物需要資金作為保障，信息一經(jīng)知曉便已獲得，這使得滿足眾多受災(zāi)者信息需求本身并不需耗費(fèi)大量資源。因此，提供受災(zāi)者其所需的信息是可行且有意義的。

2受災(zāi)者信息需求產(chǎn)生

英國(guó)謝菲爾德大學(xué)信息學(xué)專家威爾遜（Wilson）提出一種適用于現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)體信息行為分析的模型，可用以分析導(dǎo)致信息行為的信息需求[4]。威爾遜關(guān)于信息需求的觀點(diǎn)主要包括：信息需求源于基本需求，是第二層次的需求；基本需求可界定為生理需求、認(rèn)知需求和情感需求3類，3類基本需求間相互關(guān)聯(lián)；基本需求源自個(gè)體自身、個(gè)體工作或生活角色要求、個(gè)體所處環(huán)境等背景（context）因素[4-5]。按照威爾遜的觀點(diǎn)，可將受災(zāi)者信息需求產(chǎn)生過程用圖1表示。

德爾文感知形成理論（Dervins Sense-Making theory）中用情境（situation）一詞來表示信息行為發(fā)生的背景[4]。情境一詞常用于心理環(huán)境研究，因而用來表示屬于心理領(lǐng)域的需求的背景是合適的。受災(zāi)者所處突發(fā)事件情境可以簡(jiǎn)單劃分為突發(fā)事件下的物理環(huán)境和社會(huì)情境。物理環(huán)境是與個(gè)體密切相關(guān)的、客觀存在的物質(zhì)環(huán)境，是突發(fā)事件某一時(shí)間段內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的空間各要素的結(jié)合。社會(huì)情境是與個(gè)體相關(guān)的全部社會(huì)事實(shí)，是與個(gè)體相關(guān)的各社會(huì)因素的結(jié)合。以地震發(fā)生后廢墟中等待救援的受災(zāi)者為例，廢墟空間構(gòu)成其所處物理環(huán)境的一部分，喪失親友則是其社會(huì)情境的一方面。表1以地震災(zāi)害為例簡(jiǎn)單描述了一般生活情境和突發(fā)事件情境的差異。

22受災(zāi)者基本需求產(chǎn)生

突發(fā)事件物理環(huán)境和社會(huì)情境因素的改變作用于受災(zāi)者，會(huì)使受災(zāi)者產(chǎn)生相應(yīng)的基本需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，這些基本需求可劃分為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。因?yàn)榍榫骋蛩睾突拘枨箝g存在一定相關(guān)性，所以可以通過分析情境因素及其對(duì)受災(zāi)者的影響推導(dǎo)出受災(zāi)者可能產(chǎn)生的基本需求。以表1中描述的地震情境為例，表2按照這一思路推導(dǎo)出了受災(zāi)者可能產(chǎn)生的基本需求。

表2地震情境受災(zāi)者基本需求產(chǎn)生表

情境因素受影響的方面對(duì)應(yīng)的基本需求管道破裂、電纜斷裂，水、氣、電停供，江河湖泊等水源受污染……基本生活所需的食物、飲用水等受影響……生理需求建筑房屋受損甚至倒塌，醫(yī)療設(shè)施毀壞，治安秩序遭破壞……醫(yī)療安全 、居住安全、社會(huì)治安等無法保障……安全需求喪失親友、社交活動(dòng)停止……感情、社會(huì)交往無法繼續(xù)……社交需求…………尊重需求工作學(xué)習(xí)活動(dòng)中止……自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)活動(dòng)無法進(jìn)行……自我實(shí)現(xiàn)需求由表2可以發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件情境往往會(huì)同時(shí)影響到受災(zāi)者眾多方面的基本需求。而按照馬斯洛需求層次理論，不同類別基本需求有高低和先后之分，只有低層次需求得到滿足，高層次的需求才會(huì)產(chǎn)生。在生理需求尚未得到滿足的情況下，安全需求不會(huì)出現(xiàn)；依次類推。因此，表2僅是列出了受災(zāi)者可能產(chǎn)生的基本需求，并不表示受災(zāi)者同時(shí)產(chǎn)生了列舉的所有基本需求。此外，情境推演無法得知受災(zāi)者可能產(chǎn)生的尊重需求，原因在于尊重狀態(tài)與心理活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)，無法由情境推演得出。這里使用情境推演是為了方便說明受災(zāi)者信息需求的產(chǎn)生過程，即由突發(fā)事件情境作用下受災(zāi)者產(chǎn)生的基本需求衍生而來。

23受災(zāi)者信息需求產(chǎn)生

受災(zāi)者產(chǎn)生基本需求之后，會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生為滿足這些基本需求的信息需求。由于是衍生于基本需求的第二層次需求，受災(zāi)者信息需求也相應(yīng)可劃分為5類[6]：滿足生理需求的信息需求、滿足安全需求的信息需求、滿足社交需求的信息需求、滿足尊重需求的信息需求和滿足自我實(shí)現(xiàn)需求的信息需求。受災(zāi)者具體的信息需求內(nèi)容將在下一節(jié)進(jìn)行分析。

產(chǎn)生的信息需求并非就是受災(zāi)者意識(shí)到的信息需求。按照科亨信息需求層次理論，受災(zāi)者信息需求有3種存在狀態(tài)：客觀的受災(zāi)者信息需求、受災(zāi)者認(rèn)知到的信息需求、受災(zāi)者表達(dá)出的信息需求?？陀^的信息需求是由受災(zāi)者基本需求衍生出的、客觀存在的信息需求；認(rèn)知到的信息需求是受災(zāi)者意識(shí)到的信息需求；表達(dá)出的信息需求則是受災(zāi)者經(jīng)由一定方式表達(dá)出的信息需求。3種狀態(tài)的信息需求表現(xiàn)出一定的層次性：受災(zāi)者認(rèn)知到的信息需求是其客觀信息需求的一部分，而由受災(zāi)者表達(dá)出的信息需求是更少的一部分了[7]（見圖2）。在信息需求的3層次狀態(tài)中，受災(zāi)者認(rèn)識(shí)到信息需求是其信息行為的前提，而表達(dá)出信息需求則是行為的要求。

32安全相關(guān)信息需求

安全相關(guān)信息需求是受災(zāi)者為滿足其安全需求而產(chǎn)生的對(duì)安全相關(guān)信息的需求，是受災(zāi)者對(duì)能保障其自身長(zhǎng)久生存的相關(guān)信息的需求。受災(zāi)者安全可進(jìn)一步劃分為人身安全保障、物理環(huán)境安全和社會(huì)環(huán)境安全三個(gè)方面。相應(yīng)的，受災(zāi)者安全相關(guān)信息需求包括對(duì)身體安全保障相關(guān)信息的需求，對(duì)物理環(huán)境安全相關(guān)信息的需求和對(duì)社會(huì)治安相關(guān)信息的需求。這些信息包括：如何防止遭受二次傷害，如何在災(zāi)區(qū)獲得衛(wèi)生安全的食物，何處適合躲避，如何自救，現(xiàn)在治安如何等。

安全相關(guān)信息需求和生理相關(guān)信息需求共同構(gòu)成生存相關(guān)信息需求。安全相關(guān)需求僅次于生理相關(guān)信息需求，也是受災(zāi)者緊迫的需求。在實(shí)際的災(zāi)害救援中，安全相關(guān)信息需求與生理相關(guān)信息需求一樣，也是災(zāi)害救援中優(yōu)先供給的。

33社交相關(guān)信息需求

社交相關(guān)信息需求是受災(zāi)者為滿足其社交需求而產(chǎn)生的對(duì)于社交相關(guān)信息的需求，是受災(zāi)者對(duì)愛情、友情、親情及社會(huì)交往等能帶來歸屬和情感的信息的需求。例如，有關(guān)親友現(xiàn)狀的信息，如何與親友取得聯(lián)系的信息，如何獲得心理援助的信息等，如何參加災(zāi)區(qū)公共活動(dòng)的信息等。

社交相關(guān)信息需求是在生理需求和安全需求得到滿足之后，由社交需求產(chǎn)生。屬于中間層次的信息需求。社交需求并不像生理和安全需求那樣受重視，但對(duì)于受災(zāi)者平復(fù)心理創(chuàng)傷，減少應(yīng)激反應(yīng)而言是十分重要的，能有效防止災(zāi)后長(zhǎng)期應(yīng)激障礙的出現(xiàn)，災(zāi)害溝通中應(yīng)重視對(duì)這方面信息的提供。

34尊重相關(guān)信息需求

尊重相關(guān)信息需求是受災(zāi)者為滿足其尊重需求而產(chǎn)生的對(duì)尊重相關(guān)信息的需求。尊重需求包括3個(gè)方面：自我尊重、自我評(píng)價(jià)和尊重他人。相應(yīng)的，受災(zāi)者需求的尊重相關(guān)信息也包括3個(gè)方面：自我尊重相關(guān)信息、自我評(píng)價(jià)相關(guān)信息和與尊重他人相關(guān)的信息。這些信息包括：他人對(duì)自己評(píng)價(jià)如何，是否受到他人歧視，如何進(jìn)行合適的災(zāi)時(shí)自我評(píng)價(jià)，如何獲得他人尊重等。

尊重相關(guān)信息需求是受災(zāi)者在生理需求、安全需求和社交需求都得到滿足之后，由尊重需求產(chǎn)生。尊重需求在災(zāi)害救援中往往受忽視，一方面，尊重是受災(zāi)者自身的心理感受，救援者無法知曉；另一方面，災(zāi)害救援的資源有限性和時(shí)間緊迫性決定了無法顧及受災(zāi)者尊重。

35自我實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息需求

自我實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息需求是受災(zāi)者為滿足其自我實(shí)現(xiàn)需求而產(chǎn)生的對(duì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值相關(guān)信息的需求。自我實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息包括自身潛能相關(guān)信息和受災(zāi)者自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息，例如在工作學(xué)習(xí)中止的災(zāi)時(shí)如何實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的信息，如何在經(jīng)歷災(zāi)害之后再就業(yè)的信息，如何掌握專業(yè)技能為再就業(yè)做準(zhǔn)備的信息等等。

自我實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息需求是最高層次的信息需求，一般是在受災(zāi)者生活得到保障，社交和尊重需求得到滿足之后，由自我實(shí)現(xiàn)需求產(chǎn)生。自我實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息需求是受災(zāi)者在災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)時(shí)期的重要信息需求，關(guān)乎受災(zāi)者未來生活狀況。

4受災(zāi)者信息需求特點(diǎn)

從前文所述的受災(zāi)者信息需求產(chǎn)生過程和信息需求內(nèi)容，可知受災(zāi)者信息需求特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：受災(zāi)者認(rèn)知和表達(dá)的不完全性，受災(zāi)者急需的是生存相關(guān)信息，不同類別信息需求間存在層次性，受災(zāi)者的信息需求會(huì)隨突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展而變化并表現(xiàn)出一定的階段性特征。

41受災(zāi)者認(rèn)知和表達(dá)的不完全性

受災(zāi)者認(rèn)知和表達(dá)的信息需求只是其客觀存在的信息需求的一部分，是不完全的信息需求。認(rèn)知和表達(dá)的不完全性使受災(zāi)者實(shí)際的信息需求往往比其表達(dá)出的信息需求多，因而并不能完全依賴受災(zāi)者自己尋求信息，而應(yīng)在條件允許的情況下盡可能多地向受災(zāi)者提供相關(guān)信息，這些信息可能就是受災(zāi)者尚未表達(dá)出，但又實(shí)際需求的信息。

42受災(zāi)者急需生存相關(guān)信息

生存相關(guān)的信息（包括生理相關(guān)信息和安全相關(guān)信息）是受災(zāi)者最緊迫需要的信息。突發(fā)事件的特征是威脅到受災(zāi)者的生存狀態(tài)，而生存又是人類最低層次的需求。因此，與受災(zāi)者生存相關(guān)的需求是亟需予以滿足的需求。相應(yīng)的，生理相關(guān)信息和安全相關(guān)信息是受災(zāi)者最為需要的信息。突發(fā)事件中應(yīng)該首先保證滿足受災(zāi)者這兩方面的信息需求。

43受災(zāi)者信息需求類別間具有層次性

受災(zāi)者不同信息需求類別間存在先后次序，且與基本需求密切相關(guān)。按照馬斯洛需求層次理論，只有生理需求得到滿足之后，才會(huì)出現(xiàn)安全需求；只有安全需求得到滿足，才會(huì)出現(xiàn)社交需求；往后以此類推。因此，由基本需求衍生出的信息需求也是在前一層次基本需求得到滿足之后才會(huì)由本層次基本需求衍生而來。例如安全相關(guān)信息需求只會(huì)在生理需求得到滿足之后，才會(huì)由新出現(xiàn)的安全需求衍生而來。因此，在信息供給方面應(yīng)按照先后次序給予不同信息類別不同重要性。

44受災(zāi)者信息需求表現(xiàn)出一定階段性

受災(zāi)者信息需求隨其突發(fā)事件背景發(fā)生發(fā)展而變化，并表現(xiàn)出一定的階段性。受災(zāi)者信息需求在不同事件階段的側(cè)重點(diǎn)不同。災(zāi)前，感知到災(zāi)害而尚未受災(zāi)害影響的潛在受災(zāi)者主要需求安全相關(guān)信息；災(zāi)害中，生存受影響的受災(zāi)者則尤其需要生存相關(guān)信息；災(zāi)害后，受災(zāi)者生存得到保障，社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的信息需求開始顯現(xiàn)。因此，應(yīng)在不同的階段重點(diǎn)給予受災(zāi)者不同的信息：災(zāi)前的風(fēng)險(xiǎn)防范信息，災(zāi)時(shí)的生存相關(guān)信息，災(zāi)后的社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息。

5總結(jié)

突發(fā)事件中，受災(zāi)者所處情境要素的改變會(huì)使其產(chǎn)生相應(yīng)的基本需求，基本需求又進(jìn)一步衍生出信息需求。受災(zāi)者信息需求可分為五類：生理相關(guān)信息需求、安全相關(guān)信息需求、社交相關(guān)信息需求、尊重相關(guān)信息需求和自我實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息需求。此外，受災(zāi)者信息需求還表現(xiàn)出一定的特征：認(rèn)知和表達(dá)的不完全性，急需生存相關(guān)信息，信息需求類別間的層次性，信息需求的階段性。相應(yīng)的，在信息供給方面應(yīng)做到以下四點(diǎn)：在條件允許的情況下盡可能多地提供信息，首要滿足的是受災(zāi)者生理和安全相關(guān)信息需求，給予不同信息類別不同重要性予以滿足，在事件不同階段隨需求變化調(diào)整信息供給內(nèi)容。

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篇5

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；危機(jī)管理；網(wǎng)絡(luò)輿論；輿情疏導(dǎo)

目前，我國(guó)正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化階段，貧富分化加劇、社會(huì)道德滑坡等各種社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。近年來，以“躲貓貓事件”、“廣東烏坎事件”等為代表的群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)出數(shù)量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、復(fù)雜多變等趨勢(shì)，不僅阻礙了發(fā)展，還嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)輿情具有兩面性。如能積極利用，就會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。反之則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。2008年6月20日總書記在考察人民日?qǐng)?bào)時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用、管理”。

一、群體性突發(fā)事件內(nèi)涵和特征

網(wǎng)絡(luò)輿情的變動(dòng)折射出公眾對(duì)社會(huì)的態(tài)度和意見，正逐漸成為人們表達(dá)個(gè)人意愿的渠道。在眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)中，尤以群體性突發(fā)事件導(dǎo)致的輿情危機(jī)最突出。所謂群體性突發(fā)事件又稱。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為，“我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性突發(fā)事件，是指在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的。”[1]例如，“躲貓貓事件”、“廣東烏坎事件”、“甕安事件”等。

關(guān)于群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的誘因，學(xué)者們提出了不同的看法，主要有以下幾種觀點(diǎn)[2]：結(jié)構(gòu)斷裂說認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂，是群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要原因。制度結(jié)構(gòu)分析說認(rèn)為，在當(dāng)今利益訴求多元的社會(huì)里，理論上應(yīng)該存在著兩種可能的制度安排：一種是封閉制度結(jié)構(gòu)，另一種是開放制度結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)實(shí)中的制度結(jié)構(gòu)大體就處于這兩者絕對(duì)模型之中。社會(huì)心理失衡說認(rèn)為，社會(huì)心理失衡是催發(fā)群體性突發(fā)事件的重要因素。

群體性突發(fā)事件具有明顯的群體性、突發(fā)性、利益性、情緒性、沖突性等特點(diǎn)。近期又呈現(xiàn)數(shù)量逐年增多、利益性矛盾突出、危害性大、復(fù)雜多變等趨勢(shì)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及演變模式

輿論的主體是公眾，因此輿論又稱公眾輿論。李普曼認(rèn)為：“公眾輿論就是公眾的意見或者大家的意見?！盵3]陳力丹認(rèn)為：“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念，態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。其中混雜著理智和非理智的成分。”[4]也有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿論就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論”。[5]

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸成為公眾表達(dá)意愿的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出平民性、交互性、監(jiān)督性、非理性等特征。

網(wǎng)絡(luò)輿論的演變大致有四個(gè)階段，輿論潛伏期、輿論突發(fā)期、輿論蔓延期、輿論終結(jié)期。首先，輿論事件發(fā)生，引起人們的注意。其次，出現(xiàn)多種意見表達(dá)，輿論逐漸產(chǎn)生。第三步，意見分布趨于穩(wěn)定，出現(xiàn)輿論群體，輿論逐步整合。最后，輿論事件終結(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿論的演變模式[6]如圖1所示。：

三、基于4R模式的網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與管理研究

（一）概念

危機(jī)管理的4R模式由美國(guó)危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特·希斯在《危（Response）、恢復(fù)力（Recovery）四個(gè)階段組成。如圖2所示：

（二）4R危機(jī)管理模式具體闡釋

羅伯特·希斯的4R危機(jī)管理模式的內(nèi)容可以具體闡釋為：

1.減縮力。對(duì)于危機(jī)管理而言，有效的危機(jī)減縮貫穿危機(jī)管理的全過程，是危機(jī)管理的核心。有效的危機(jī)減縮不僅可以避免時(shí)間浪費(fèi)，爭(zhēng)取主動(dòng)，而且可以緩和危機(jī)帶來的沖擊。就縮減危機(jī)管理策略而言，政府可主要從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員四方面進(jìn)行縮減管理。首先在“環(huán)境”方面，政府應(yīng)安排相關(guān)負(fù)責(zé)人處于準(zhǔn)備就緒的狀態(tài)，并制定各種危機(jī)預(yù)案，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)備工作，建立與環(huán)境相適宜的預(yù)警系統(tǒng)與信號(hào)，最大限度地減少危機(jī)情境的發(fā)生。其次，在“結(jié)構(gòu)”方面，政府應(yīng)建立有效的危機(jī)管理系統(tǒng)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，配備必要的設(shè)備，以便在危機(jī)預(yù)警狀態(tài)下盡早減縮危機(jī)產(chǎn)生的不利影響。再者，在“系統(tǒng)”方面，政府應(yīng)重視電子網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)建設(shè)，完善各類電子信息系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)的順暢正常運(yùn)行，提高危機(jī)預(yù)警的效率。最后，在“人員”方面，應(yīng)進(jìn)行有效的培訓(xùn)與演練，提高危機(jī)管理責(zé)任人的預(yù)見性，讓他們熟悉各種危機(jī)情況，包括如何利用網(wǎng)絡(luò)媒體溝通等，提高他們有效解決問題的技能。上述管理措施作為政府組織持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和管理的一部分，可以預(yù)防危機(jī)產(chǎn)生，同時(shí)可以有效較低危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和威脅，從而保證政府工作的正常進(jìn)行。

2.預(yù)備力。預(yù)警和監(jiān)視系統(tǒng)在危機(jī)管理中是一個(gè)整體。它們監(jiān)視一個(gè)特定的環(huán)境，從而對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)的不良變化都會(huì)有所反應(yīng)，并發(fā)出信號(hào)給其他系統(tǒng)或者負(fù)責(zé)人。預(yù)警系統(tǒng)的功能有：危機(jī)始發(fā)時(shí)能更快反應(yīng)（不良變化被注意到并傳遞出去）；保護(hù)人和財(cái)產(chǎn)（通過撤離信號(hào)和開通收容系統(tǒng)）；激活積極反應(yīng)系統(tǒng)（如抑制系統(tǒng)）。完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以很直觀地評(píng)估和模擬出事故可能造成的災(zāi)難，以警示相關(guān)者做出快速和必要的反應(yīng)。因此，政府應(yīng)重視建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，通過多種媒體手段，可以更加便捷直觀地收集與監(jiān)測(cè)危機(jī)信號(hào)，從而及時(shí)激活危機(jī)反應(yīng)系統(tǒng)，將潛在的危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。另一方面，預(yù)備管理主要是進(jìn)行危機(jī)的防范工作，政府可挑選危機(jī)管理、信息傳播以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的專家，組成危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)工作人員制定危機(jī)管理計(jì)劃，進(jìn)行日常的危機(jī)管理工作。

3.反應(yīng)力。也就是在危機(jī)發(fā)生會(huì)，應(yīng)該做出什么樣的反應(yīng)以策略性地解決危機(jī)。危機(jī)反應(yīng)管理所涵蓋的范圍極為廣泛，如危機(jī)的溝通、媒體管理、決策的制定和與利益相關(guān)者進(jìn)行溝通等都在此范疇之中。在反應(yīng)力這個(gè)層面，政府首先要解決的是如何能夠獲得更多的時(shí)間以應(yīng)對(duì)危機(jī)；其次是如何能夠更多地獲得全面真實(shí)的信息以便了解危機(jī)波及的程度，為危機(jī)的順暢解決提供依據(jù)；最后是在危機(jī)來臨之后，政府如何降低損失，以最小的損失將危機(jī)消除。

政府應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的管理策略，一般可以分為四個(gè)步驟：確認(rèn)危機(jī)，隔離危機(jī)，處理危機(jī)，總結(jié)危機(jī)。在處理危機(jī)時(shí)，尤其要合理地運(yùn)用溝通管理與網(wǎng)絡(luò)媒體管理，以收到事半功倍的效果。

4.恢復(fù)力。一是指在危機(jī)發(fā)生并得到控制后著手后續(xù)形象恢復(fù)和提升；二是指在危機(jī)管理結(jié)束后的總結(jié)階段，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和支持，已免重蹈覆轍。

參考文獻(xiàn)：

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[3][美]李普曼.公眾輿論[M]，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011：2

[4]陳力丹.輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究[M].北京：中國(guó)廣播電視出版社。1999：13

篇6

關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國(guó)務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國(guó)諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實(shí)際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對(duì)幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進(jìn)行了積極的探討。國(guó)內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個(gè)案報(bào)告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進(jìn)行了多角度、多層面的分析。

一、相關(guān)概念的界定

從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強(qiáng)調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實(shí)施主體，面對(duì)兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會(huì)隨時(shí)發(fā)生，但必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時(shí)必須具有動(dòng)態(tài)可調(diào)整性，必須對(duì)于某些超常的災(zāi)變留有余地。

二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型

1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，火災(zāi)，針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對(duì)幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。

4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實(shí)際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問題突出、社會(huì)關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。

三、成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強(qiáng)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過分層次的宣傳教育和有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幼兒園教師及有關(guān)人員對(duì)各種突發(fā)事件的安全防范意識(shí)，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點(diǎn)出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過說教、故事、實(shí)踐等途徑對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育。而對(duì)幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強(qiáng)化以孩子為本、一切為了孩子的意識(shí)，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時(shí)，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對(duì)教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對(duì)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查，可以有效地落實(shí)演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。

4.增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問題在于操作性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)效性不強(qiáng)，不僅沒有達(dá)到制訂預(yù)案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點(diǎn)。因此，在制訂預(yù)案的過程中除了考慮國(guó)家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動(dòng)性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實(shí)際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實(shí)各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽(yù)好的廠家購(gòu)買；掌握好視頻原材料庫(kù)存量及存放時(shí)間，原材料的儲(chǔ)存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門匯報(bào)。幼兒家長(zhǎng)接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對(duì)幼兒易發(fā)生的諸類事件進(jìn)行預(yù)案和后期更新管理。

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【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流；應(yīng)急物流系統(tǒng)；系統(tǒng)特點(diǎn)；運(yùn)行條件

一、應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因分析

應(yīng)急物流需求不僅產(chǎn)生自“天災(zāi)”，也來自“人禍”。主要原因可以歸為以下幾類：

1.自然災(zāi)害。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福，自然災(zāi)害產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求每年給社會(huì)造成的額外物流成本目前無法估計(jì)，應(yīng)是中國(guó)支出的最大的應(yīng)急物流成本。

2.決策失誤。由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質(zhì)限制等原因，決策者一旦決策錯(cuò)誤，就會(huì)造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。

3.國(guó)際環(huán)境復(fù)雜。隨著中國(guó)的強(qiáng)大，中國(guó)的國(guó)際環(huán)境變得更加復(fù)雜，2006年中國(guó)的外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到65％。從國(guó)外到中國(guó)的海上、陸上和空中物流通道常常受到戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和干擾，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了很多風(fēng)險(xiǎn)。只要中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)大，這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加劇。因此，建立中國(guó)的石油應(yīng)急物流體系應(yīng)該具有重大的戰(zhàn)略意義。

4.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，消費(fèi)者向商家退貨現(xiàn)在更加自由和方便，汽車、家電等產(chǎn)品如果有質(zhì)量問題，廠商必須召回。一旦發(fā)生這樣的召回事件，其應(yīng)急物流成本一定會(huì)吞噬掉這些產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)。為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，廠商必須建立處理緊急退貨、召回等事件的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

除了以上4個(gè)原因以外，還有來自第三方的原因可以導(dǎo)致廠商出現(xiàn)應(yīng)急物流需求，比如因道路建設(shè)斷路而繞行使在途時(shí)間延長(zhǎng)、交貨期延長(zhǎng)，因信息傳遞錯(cuò)誤而導(dǎo)致貨到而不能及時(shí)提取等，影響工期和市場(chǎng)銷售。

二、應(yīng)急物流的概念和內(nèi)涵

關(guān)于應(yīng)急物流的概念有很多，本文傾向于采用中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》（GB/T18354－2006）的定義：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。

應(yīng)急物流實(shí)際上是指危機(jī)發(fā)生時(shí)對(duì)物資、人員、資金等需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)，在某些情況下，甚至?xí)優(yōu)榧兿M(fèi)行為，只考慮物流效率的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)概念及特點(diǎn)

物流系統(tǒng)是指在一定的時(shí)間和空間里，由所需位移的物資、包裝設(shè)備、裝卸搬運(yùn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、人員和通信聯(lián)系等若干相互制約的動(dòng)態(tài)要素所構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體。物流系統(tǒng)的組成要素主要包括六個(gè)方面：流體、載體、流向、流速、流量、流程。

應(yīng)急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各個(gè)物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實(shí)體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互作用的有機(jī)整體。

應(yīng)急物流的特點(diǎn)決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)與一般的企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)或供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)具有如下不同的特點(diǎn)：

1．應(yīng)急物流系統(tǒng)的“時(shí)間”要素特點(diǎn)。應(yīng)急物流系統(tǒng)除了應(yīng)具有一般物流系統(tǒng)的六個(gè)基本要素外，還應(yīng)具有特有的要素“時(shí)間”。由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點(diǎn)，即應(yīng)急物流需求發(fā)生的時(shí)間具有極大的不確定性和應(yīng)急物流需求時(shí)間約束的緊迫性，決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中“時(shí)間”是一個(gè)重要的系統(tǒng)因素，即應(yīng)急物流系統(tǒng)有七個(gè)要素：流體、載體、流向、流量、流程、流速和時(shí)間。

2．應(yīng)急物流系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力。應(yīng)急物流的突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速反應(yīng)能力，具有一次性和臨時(shí)性的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般的企業(yè)內(nèi)部物流或供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。

3．應(yīng)急物流系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)展性。應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性和不確定性決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)具有開放性和可擴(kuò)展性。應(yīng)急物流需求和供給在突發(fā)事件發(fā)生前是不確定的，而必須在突發(fā)事件發(fā)生之后將其納入應(yīng)急物流系統(tǒng)中。

四、應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)就是以最短的時(shí)間、盡可能以低的成本獲得所需要的應(yīng)急物資，以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸工具，把應(yīng)急物資在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間運(yùn)送到適當(dāng)?shù)男枨蟮?，并以適當(dāng)?shù)姆绞椒职l(fā)到需求者手中。應(yīng)急物流的特點(diǎn)決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)具有如下特殊的設(shè)計(jì)原則：

1.應(yīng)急物流系統(tǒng)的事前防范與事后應(yīng)急相結(jié)合。應(yīng)急物流需求的事后選擇性決定了一個(gè)高效率的應(yīng)急物資信息系統(tǒng)和應(yīng)急運(yùn)輸工具信息系統(tǒng)應(yīng)該成為應(yīng)急物流系統(tǒng)的組成部分。在突發(fā)事件暴發(fā)前，建立全國(guó)范圍的以應(yīng)急物資和應(yīng)急運(yùn)輸工具為主題的大型的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)于突發(fā)事件暴發(fā)后，應(yīng)急物流系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。

2.時(shí)間效率重于經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)急物流的突發(fā)性、流量不均衡性和時(shí)間約束的緊迫性決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中時(shí)間效率重于經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)急物流系統(tǒng)要對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)機(jī)制、運(yùn)送機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)各種運(yùn)載工具的運(yùn)輸能力、運(yùn)輸路徑和運(yùn)送方案進(jìn)行比較并給出滿意方案。應(yīng)急物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)還應(yīng)包括運(yùn)用GPS、GIS等手段對(duì)運(yùn)輸過程進(jìn)行控制調(diào)度。

3．市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制、法律機(jī)制并存。應(yīng)急物流多是針對(duì)突發(fā)性的災(zāi)難性的自然或社會(huì)公共危害而進(jìn)行的物流活動(dòng)，是整個(gè)社會(huì)公眾或社會(huì)公眾的一部分，所以在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中不僅依靠市場(chǎng)機(jī)制更要依靠行政機(jī)制和法律機(jī)制。

五、應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行條件分析

應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行條件是指為了保證在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流系統(tǒng)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，完成系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)，整個(gè)社會(huì)的行政制度、公共政策、法律制度和技術(shù)支持設(shè)施所應(yīng)具備的條件。

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

監(jiān)測(cè)與預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置、處理的基礎(chǔ)，各級(jí)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真收集、歸納、整理、分析相關(guān)信息，并將有關(guān)信息上請(qǐng)下達(dá)，形成聯(lián)動(dòng)。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，應(yīng)通過主管領(lǐng)導(dǎo)或管理部門會(huì)同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，提供預(yù)警意見，及早采取應(yīng)對(duì)措施。

（二）全民動(dòng)員機(jī)制

應(yīng)急物流中的全民動(dòng)員機(jī)制可通過傳媒和通信告知民眾受災(zāi)時(shí)間、地點(diǎn)，受災(zāi)種類、范圍，賑災(zāi)困難情況，工作進(jìn)展，民眾參與賑災(zāi)的方式、途徑等。

（三）政府協(xié)調(diào)機(jī)制

緊急狀態(tài)下處理突發(fā)性事件的關(guān)鍵在于政府職能的有效發(fā)揮，主要包括：對(duì)各種國(guó)際資源、國(guó)內(nèi)資源的有效協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用；及時(shí)地提出解決應(yīng)急事件的處理意見、措施或預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。

（四）法律保障機(jī)制

法律保障對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）“綠色通道”機(jī)制

為了保證應(yīng)急物資的順利送達(dá)，可在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期，建立地區(qū)間的、國(guó)家間的“綠色通道”機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序，在必要時(shí)可以給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)，這樣可有效簡(jiǎn)化作業(yè)周期和提高速度，從而提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流作業(yè)時(shí)間，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

（六）應(yīng)急報(bào)告與信息公布機(jī)制

突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告是決策機(jī)關(guān)掌握突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道，而以實(shí)事求是、科學(xué)的態(tài)度公布突發(fā)事件的信息，是政府對(duì)社會(huì)、公眾負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，有利于緩解社會(huì)的緊張氛圍。信息的及時(shí)收集和傳遞是應(yīng)急物流保障，也是有效救災(zāi)的重要手段。

（七）應(yīng)急基金儲(chǔ)備機(jī)制

應(yīng)急物流活動(dòng)中的資金流是不可忽視的管理環(huán)節(jié)，對(duì)于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求來說，突發(fā)事件的侵襲會(huì)對(duì)地區(qū)甚至全國(guó)造成各方面不利影響。應(yīng)急基金的籌措和管理無論方式如何，法制化、規(guī)劃化和經(jīng)?；鞘种匾?。

（八）應(yīng)急物流系統(tǒng)的技術(shù)支持平臺(tái)

建立應(yīng)急物資信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)急物流運(yùn)載工具信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、應(yīng)急物流預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑應(yīng)急運(yùn)輸方案自動(dòng)生成的應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)，以及基于GPS、GIS的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)。

應(yīng)急物流在我國(guó)尚屬一個(gè)新興概念，我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)還很不完善，需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的理論與實(shí)踐研究，不斷完善應(yīng)急物流系統(tǒng)理論。應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立，是要求物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:高校治安;突發(fā)事件;預(yù)警

中圖分類號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-03-0059-03

近年來,隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)層次日益提高,后勤社會(huì)化趨勢(shì)明顯加強(qiáng),外來人員增多,使我國(guó)高校校園呈現(xiàn)出地大、人多、事雜等特點(diǎn),高校治安工作也面臨許多新問題,如校園治安環(huán)境日益復(fù)雜、高科技犯罪層出不窮、校園群體性暴力事件增多等,嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教學(xué)、科研、生活秩序,影響了學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、高校治安突發(fā)事件的概念與特點(diǎn)

在西方,突發(fā)事件一般稱為危機(jī),美國(guó)教育部2003年編寫的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料:學(xué)校與社區(qū)指南》一書中指出:危機(jī)是指自然災(zāi)害(地震、洪水、龍卷風(fēng)和颶風(fēng)),惡劣氣候,火災(zāi),化學(xué)與危險(xiǎn)品溢出,交通事故,學(xué)校槍擊事件,炸彈危險(xiǎn),醫(yī)學(xué)緊急事件,學(xué)生或教職員死亡(自殺、他殺、過失和自然死亡),恐怖事件或戰(zhàn)爭(zhēng)等。我國(guó)學(xué)者朱曉斌將學(xué)校危機(jī)定義為:“突然、未曾預(yù)料的事件,學(xué)?？傮w上或重大部分可能受到嚴(yán)重的、消極的影響,通常包括嚴(yán)重傷害或死亡。危機(jī)可能在任何時(shí)間發(fā)生,學(xué)校不可避免,重要的是如何反應(yīng)。”從國(guó)內(nèi)外兩種解釋分析,突發(fā)事件是指社會(huì)上因各種原因突然發(fā)生的,一切危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重破壞社會(huì)正常管理秩序的重大事情。而高校治安突發(fā)事件則是指群體或個(gè)體為滿足某種需要或達(dá)到某種目的,違常態(tài)并在人們沒有思想準(zhǔn)備或無法知曉的情況下,選擇特定的時(shí)機(jī)和手段,實(shí)施違反治安管理處法的相關(guān)規(guī)定,突然發(fā)生危及人身安全或影響學(xué)校穩(wěn)定的事件。我國(guó)高校治安突發(fā)事件具有以下五個(gè)特點(diǎn):

第一,誘發(fā)因素多樣性。我國(guó)高校的周邊環(huán)境不容樂觀,一是校外租房情況嚴(yán)重,校園內(nèi)外布滿了“出租房子”廣告,內(nèi)容煽情,手續(xù)簡(jiǎn)單,無需登記,隱患重重;二是校園周邊酒家、餐飲店、排擋密布,經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)參差不齊,十分復(fù)雜;三是校園附近歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂場(chǎng)所星羅棋布,品格不高;四是校園周圍違章建筑繁多,亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,令人擔(dān)憂;五是社會(huì)流動(dòng)人員以推銷產(chǎn)品或拾垃圾為由,進(jìn)行雞鳴狗盜活動(dòng),管理難度很大。這些都是誘發(fā)治安事件的主要因素。

第二,組織行為隱蔽性。近年來,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速,信息交流便捷,通訊方式呈現(xiàn)多樣化,高校師生和校外人員都能利用網(wǎng)絡(luò)、通訊,將信息秘密傳遞,這都加大了學(xué)校管理者的查獲難度,甚至根本無法再第一時(shí)間掌握第一手資料。

第三,影響的擴(kuò)散性與持久性。隨著高校網(wǎng)絡(luò)和通訊的日益發(fā)達(dá),高校治安突發(fā)事件的發(fā)生、演變也開始出現(xiàn)擴(kuò)散性的態(tài)勢(shì)。一些治安突發(fā)事件造成的負(fù)面影響,并不會(huì)隨著事件的平息和時(shí)間的推移盡快消失,其中對(duì)部分師生尤其是對(duì)學(xué)生的消極影響會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間,那些受校園暴力事件影響的學(xué)生,心理受到的創(chuàng)傷更難以在短時(shí)間內(nèi)撫平,甚至可能成為心中一輩子揮之不去的陰影。

第四,產(chǎn)生后果的危害性。高校的治安突發(fā)事件,不僅會(huì)影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序,也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成不良的影響。特別是那些行為性質(zhì)特別惡劣的治安突發(fā)事件,例如2004年云南大學(xué)發(fā)生的馬加爵殺人案件,在全國(guó)范圍內(nèi)造成轟動(dòng),高校在人們心目中“圣潔”的形象受到嚴(yán)重沖擊。

第五,事后處理的復(fù)雜性。高校發(fā)生的治安突發(fā)事件,大部分是由人民內(nèi)部矛盾引起的,但一些師生要求的合理性又同反映形式的違法織在一起,增加了解決矛盾的困難性,同時(shí),法律和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善,也加大了處置這些事件的難度。還有一些是歷史遺留問題和新的問題疊加在一起,處理更為復(fù)雜。尤其是學(xué)生非正常死亡后,家屬大鬧學(xué)校,動(dòng)輒要求學(xué)校巨額賠償,學(xué)校的安撫工作十分難做。同時(shí),由于參與人數(shù)眾多,部分學(xué)生思想上存在“法不責(zé)眾”、“社會(huì)對(duì)大學(xué)生包容”的心理,以及一些師生對(duì)行為合法性存在認(rèn)知偏差,這些都給治安突發(fā)事件的處置帶來不小的困難。

二、我國(guó)高校社會(huì)治安突發(fā)事件的成因分析

1.高校辦學(xué)規(guī)模增大,生源復(fù)雜

隨著高等教育體制改革的進(jìn)一步深化,高校實(shí)行多層次、多渠道、多形式辦學(xué),計(jì)劃外招生人數(shù)逐年增多,各類自費(fèi)生、自考生、函授生、旁聽生紛紛進(jìn)入校園,不同層次、不同年齡的學(xué)生,在知識(shí)水平、道德水準(zhǔn)、行為方式、性格愛好等方面存在差異,相互容易產(chǎn)生矛盾,而且學(xué)校教學(xué)、后勤服務(wù)等設(shè)施沒有跟上發(fā)展步伐,特別是高校保衛(wèi)人數(shù)并沒隨之增多,有的高校根本就不重視學(xué)校保衛(wèi)工作,甚至還將保衛(wèi)部門取消或合并,從而造成保衛(wèi)力量嚴(yán)重不足。另外,由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,一些高校在人防、物防、技防上工作薄弱,在校園重要的地方?jīng)]有安裝報(bào)警器、攝像頭等防盜設(shè)施,技防幾乎為零,這些都給學(xué)校治安管理增加了難度。

2.校園環(huán)境社會(huì)化,治安復(fù)雜

高校附近網(wǎng)吧、舞歌廳、電影院、游戲廳、賓館等娛樂場(chǎng)所發(fā)展迅猛,且大部分場(chǎng)所日夜?fàn)I業(yè),同時(shí)從業(yè)人員基本上是外來人口,綜合素質(zhì)不高,常出現(xiàn)相互不法競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這不僅擾亂了學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活,而且還嚴(yán)重腐蝕了部分學(xué)生的思想,成為治安、刑事案件的誘因。在一些開放型的高校,社會(huì)上的地痞流氓明目張膽到校園內(nèi)尋釁滋事、調(diào)戲女生、敲詐勒索,嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校的治安秩序。

3.部分大學(xué)生個(gè)體的心理隱患

目前,我國(guó)在校大學(xué)生以獨(dú)生子女居多,從小就受到父母寵愛,自理能力差,世界觀、人生觀正處于形成時(shí)期,又面臨著學(xué)習(xí)、情感、就業(yè)等多方壓力,造成心理和認(rèn)識(shí)上的極大困擾,一旦某種愿望落空或遭受人生挫折,便會(huì)產(chǎn)生心理上的失衡,進(jìn)而采取危害自己與他人的行為。一項(xiàng)針對(duì)大學(xué)生的心理調(diào)查顯示,高校學(xué)生中有中度以上心理問題的達(dá)到了16.5%。因此,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理咨詢和心理危機(jī)干預(yù)是幫助大學(xué)生排解心理障礙的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一些大學(xué)生正是由于沒有意識(shí)到自己存在心理問題,沒有進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)和引導(dǎo),才最終導(dǎo)致犯錯(cuò)。

4.法制觀念淡薄,危機(jī)教育缺失

一是高校許多治安問題與大學(xué)生法制觀念淡薄密不可分。盡管大學(xué)生都接受過法制教育,但目無法紀(jì)或者弄不清學(xué)校違紀(jì)與違法犯罪之間關(guān)系的學(xué)生卻相當(dāng)普遍。部分學(xué)生組織紀(jì)律渙散,哥們義氣重,有時(shí)為一些小事大打出手,不計(jì)后果;也有部分學(xué)生在自己的合法權(quán)益受到他人不法侵害時(shí),不會(huì)運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己,而是采取報(bào)復(fù)手段來討回“公道”。二是多數(shù)高校還沒有建立和落實(shí)預(yù)警機(jī)制,師生普遍缺乏安全防范和危機(jī)管理的技能。當(dāng)治安突發(fā)事件發(fā)生時(shí),由于沒有預(yù)防和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn),高校防范意識(shí)和行動(dòng)應(yīng)對(duì)能力降低,從而使被感知的信息出現(xiàn)失誤,導(dǎo)致行為反應(yīng)失常,甚至有的高校還抱有“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理,這些都往往成為治安事件發(fā)生的誘發(fā)因素。

三、建立高校社會(huì)治安事件的預(yù)警機(jī)制

1.建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)制

總體來說,任何突發(fā)事件都有一個(gè)發(fā)展過程,其中總有一些信息通過各種渠道表現(xiàn)出來。這就需要高校管理者具有較強(qiáng)的預(yù)警意識(shí),加強(qiáng)輿情信息的收集和管理。信息監(jiān)測(cè)機(jī)制包括對(duì)校園內(nèi)部的監(jiān)測(cè)和對(duì)校園外部的監(jiān)測(cè)。校園內(nèi)部的監(jiān)測(cè)應(yīng)該通過建立健全心理咨詢中心、學(xué)習(xí)咨詢中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、安全保衛(wèi)中心等管理組織來收集校園的最新信息,利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)形成心理危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系電子檔案,提高心理干預(yù)的效能,以學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等各個(gè)方面在心理危機(jī)形成中所占的比例來確定預(yù)警級(jí)別,有針對(duì)性地提出防范措施。同時(shí),要定期開展調(diào)查研究,深入班級(jí),深入學(xué)生,深入宿舍,深入教室,特別是那些問題多、矛盾尖銳的地方,及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉學(xué)生的情緒熱點(diǎn),準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)治安突發(fā)事件的征兆,抓住突發(fā)事件的誘因、發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。校園外部的監(jiān)測(cè),則是指學(xué)校同樣要對(duì)外來人口進(jìn)行監(jiān)測(cè),特別是那些整日游手好閑游蕩在校園內(nèi)的外來人員,成分較為復(fù)雜,綜合素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,違法犯罪現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),高校外來人員引發(fā)的案件占高校治安、刑事案件40%以上。因此,學(xué)校保衛(wèi)、教學(xué)、學(xué)工、后勤、醫(yī)療、心理咨詢等相關(guān)部門要建立縱橫交錯(cuò)、信息與資源共享的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人物,掌握最新情報(bào),從多個(gè)角度分析情報(bào)的可靠性,在第一時(shí)間內(nèi)將情報(bào)迅速傳遞給相關(guān)部門,以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”,避免突發(fā)事件的發(fā)生。

2.制定治安突發(fā)事件應(yīng)變預(yù)案

防止校園治安突發(fā)事件要有針對(duì)性地制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案,即突發(fā)事件應(yīng)變預(yù)案。突發(fā)事件預(yù)案是提供應(yīng)付、處理突發(fā)事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套應(yīng)急方案。美國(guó)公關(guān)專家羅伯特?L?狄思達(dá)在《公關(guān)關(guān)系手冊(cè)》中寫道:“最好的危機(jī)管理方法是:預(yù)先防備,知道去找誰和按哪個(gè)電鈕……,預(yù)案是一種根據(jù)不同情況設(shè)定的方案,然后確定相關(guān)部門和人員的職責(zé)。高校最好在預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)校園的實(shí)際情況,編輯校園治安突發(fā)事件處理手冊(cè),便于有效地指導(dǎo)學(xué)校管理者和師生在不同的治安突發(fā)事件發(fā)生時(shí),快速敏捷地處理危機(jī)。與此同時(shí),突發(fā)事件預(yù)案制定后,不僅要組織人員進(jìn)行演練,而且要從中發(fā)現(xiàn)問題,不斷進(jìn)行修改,確保預(yù)案的可行性和有效性。一旦發(fā)生治安突發(fā)事件,就立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,這樣就可以使高校管理者做到事發(fā)臨危不亂,從而把可能造成的損失降到最低。

3.加強(qiáng)大學(xué)生法制教育

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育,不僅在于使學(xué)生知法懂法,更重要的是增強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念和法律意識(shí),這是預(yù)防和控制高校治安事件發(fā)生的關(guān)鍵。加強(qiáng)大學(xué)生法制教育,學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作:一是法制教育應(yīng)成為新生入學(xué)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要讓新生了解以往大學(xué)生違紀(jì)犯罪典型案例以及對(duì)社會(huì)、家庭、他人、自身帶來的危害,敲響警鐘。二是法制教育課的內(nèi)容要結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn),詳盡地講授有關(guān)權(quán)利與義務(wù)的法律;違法犯罪界限的法律;社會(huì)、家庭、他人、自身權(quán)益保障的法律,使他們學(xué)以致用。三是要充分運(yùn)用現(xiàn)代化傳媒手段,加大法制宣傳力度。通過開設(shè)法制宣傳專欄,開展法律咨詢、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、有獎(jiǎng)?wù)魑暮汀澳M法庭”等活動(dòng),增強(qiáng)法制教育的效果。四是采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等形式,加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解和掌握,提高大學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性,從而有效地預(yù)防和減少高校治安突發(fā)事件的發(fā)生。

4.暢通外部溝通機(jī)制

外部溝通一般指學(xué)校與學(xué)校之外,包括媒體、上級(jí)主管部門以及學(xué)生家長(zhǎng)等的溝通。首先,要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通與聯(lián)系。一方面可以讓上級(jí)部門準(zhǔn)確地掌握高校的實(shí)際情況,及時(shí)地采取有針對(duì)性的措施,另一方面,上級(jí)部門可以幫助高校獲得更多的經(jīng)驗(yàn)和信息,有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)治安突發(fā)事件的發(fā)生。其次,要時(shí)刻保持與新聞媒體的溝通,減少公眾及媒體對(duì)高校治安突發(fā)事件的負(fù)面影響,排除外部干擾因素,集中精力處理治安突發(fā)事件。最后,高校要保持與學(xué)校周邊社區(qū)的溝通。及時(shí)掌握最新狀況,消除各種治安隱患,限制各種消極因素,為高校預(yù)防治安突發(fā)事件的發(fā)生設(shè)立層層防線。

高校治安突發(fā)事件的處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。因此,高校要始終貫徹“預(yù)防為主”的方針,建立和完善治安突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制,使高校管理者在處理和應(yīng)付治安突發(fā)事件中處于主動(dòng)地位,提高高校應(yīng)對(duì)治安突發(fā)事件的能力。

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篇9

由新近公共事件中的輿論博弈所引發(fā)的關(guān)于微博自凈化討論

事實(shí)上，我們對(duì)于微博的廣泛關(guān)注，并不僅僅因?yàn)槠涫且环N新型的網(wǎng)絡(luò)社交服務(wù)和信息傳播平臺(tái)，而是因?yàn)樗诮鼇硪幌盗械耐话l(fā)事件、公共事件中所扮演對(duì)輿論具有很大影響力的類似于“監(jiān)督者”的角色。早在2009年的湖北宜黃強(qiáng)拆事件中，我們就見識(shí)到了微博強(qiáng)大的與事件幾乎同步的報(bào)道效力。正是由于報(bào)道中呈現(xiàn)出的強(qiáng)烈的即時(shí)性和現(xiàn)場(chǎng)感，使得許多網(wǎng)友加入到對(duì)此事件的關(guān)注中，最終為此事件的解決抹上了濃墨重彩的一筆。日本3.11大地震之后發(fā)生的搶鹽潮，以微博為代表的新媒體讓我們感受到了其強(qiáng)有力的辟謠能力。隨后還有“郭美美事件”，微博幾乎是以“第一推手”的稱號(hào)在這場(chǎng)由網(wǎng)絡(luò)事件上升成的公共事件當(dāng)中，積極地傳播、引導(dǎo)、監(jiān)督著。而在“7.23甬溫線動(dòng)車事故”發(fā)生后，微博用戶廣泛地關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，一時(shí)間使得微博成為了公眾輿論的風(fēng)向標(biāo)。此外還有最近在全國(guó)范圍內(nèi)廣受關(guān)注的毒膠囊事件，其發(fā)端于一位央視著名主持人在自己的新浪微博上發(fā)表了一條警示公眾不要再吃老酸奶和果凍的消息，原因是這些食品存在嚴(yán)重的健康安全隱患。

以往以私人交流性為主要使用目的的微博，現(xiàn)在已逐漸被許多政府部門、傳統(tǒng)媒體、企業(yè)等加以利用。甚至有人提出了“微博問政”這一新主張，要求將微博的社會(huì)監(jiān)督功能發(fā)揮到極致，真正實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的解放，讓全民都能享受自媒體到來的時(shí)代。而在這一場(chǎng)由新近公共事件中的輿論博弈所引發(fā)的關(guān)于微博的討論中，一個(gè)概念頻繁進(jìn)入我們的視線，這就是所謂的微博自凈化。關(guān)于媒體自凈化的功能，其實(shí)早在網(wǎng)絡(luò)誕生時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)。傳統(tǒng)媒體線性的傳播模式割裂了受眾兩者雙方的角色互換，因而無法滿足公民的話語表達(dá)意愿，話語霸權(quán)一度成為了許多問題無法順利解決的關(guān)鍵。直至網(wǎng)絡(luò)公共空間的形成，民眾開始擁有了較為開放和公平的輿論發(fā)表平臺(tái)，不同言論、觀點(diǎn)的碰撞，讓相對(duì)僵化的社會(huì)權(quán)力體制出現(xiàn)松綁?；谝庖姷淖杂墒袌?chǎng)而發(fā)展起來網(wǎng)絡(luò)，具備了這種自凈化的能力，而這種能力也幫助網(wǎng)絡(luò)逐漸成為了社會(huì)民主建設(shè)進(jìn)程中不可取少的一個(gè)監(jiān)督員。時(shí)代的發(fā)展必然會(huì)帶來新鮮的血液，而微博就是如此。

微博橫空出世后的種種表現(xiàn)不僅讓人們驚喜，也讓人們逐漸開始審視這種新型媒體究竟有多大的能量，又能否從根本意義上改變現(xiàn)有的傳播格局。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》中，微博被稱為是最具殺傷力的輿論載體。其殺傷力主要是針對(duì)突發(fā)事件的輿論傳播而言，其自身的即時(shí)性、草根性、移動(dòng)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)使其成為突發(fā)輿論事件的天然載體。在對(duì)突發(fā)事件的傳播中，微博不僅成為了輿論傳播的中心和渠道，同時(shí)也參與了輿論形成、發(fā)展和引導(dǎo)的過程。微博的這一如此強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向能力，按照陳力丹教授的觀點(diǎn)來說，就是新媒體“自凈化”作用的體現(xiàn)：“它既可能比傳統(tǒng)媒體更為迅速地傳播流言，但也可能成為迅速制止流言傳播的最有效渠道。因?yàn)樵谖⒉┻@個(gè)渠道上呈現(xiàn)出一種“意見多元”的狀態(tài)，這種狀態(tài)有可能使得健康的意見通過觀點(diǎn)交鋒而戰(zhàn)勝非理性的意見，在學(xué)理上這是信息載體的“自凈化”能力——其實(shí)，‘意見多元’本身是更為安全的狀態(tài)，希冀只有一種意見存在和流通，反而意味著潛在很大的不安全因素。[2]”但就在大多數(shù)人肯定了微博的這種自凈化能力時(shí)，也有不少質(zhì)疑的聲音出現(xiàn)。他們對(duì)于微博自凈化究竟能否真正實(shí)現(xiàn)這一問題發(fā)表了許多不同的見解。綜合來看，其主要憂慮在于：微博自凈化的最終或者說直接表現(xiàn)，在于微博上言論的自凈化。但言論是由人創(chuàng)造的，人的理性、知識(shí)、思想與認(rèn)知才是根本上決定言論內(nèi)容及其走向的關(guān)鍵與核心。如果缺少了人的理性，也不可能存在言論的理性。即使人們掌握了再先進(jìn)、再開放、再自由的傳播技術(shù)，也無法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的民主、自由、公平與公正。因此，如果微博只是作為一種傳播工具，那么它并不能具備自凈化的功能，這種功能的實(shí)現(xiàn)，必須配合其他的手段或者規(guī)則，例如：法律、政策、教育、制度等。對(duì)于微博自凈化功能的討論，實(shí)際體現(xiàn)了人們關(guān)于媒介屬性認(rèn)識(shí)的不同觀點(diǎn)。媒介到底是什么？媒介與人之間究竟又存在何種關(guān)系？是媒介影響了人，還是人改變了媒介？這些問題看似簡(jiǎn)單，卻總能在不同的階段為我們的研究帶來新的靈感。微博自凈化正是如此。

從媒介生態(tài)學(xué)的角度分析微博自凈化

媒介生態(tài)學(xué)起源于北美。加拿大的多倫多學(xué)派和美國(guó)的紐約學(xué)派是北美媒介生態(tài)學(xué)研究的代表。20世紀(jì)60年代，加拿大著名傳播學(xué)者麥克盧漢第一次提出了“媒介生態(tài)”這一概念。他創(chuàng)立的這一表述旨在幫助人們理解傳播技術(shù)和媒介對(duì)文化在深度、廣度方面所引起的生態(tài)式影響。但將媒介生態(tài)學(xué)正式推展到媒介研究學(xué)術(shù)領(lǐng)域的則是來自紐約學(xué)派的尼爾•波茲曼，他在60年代晚期將“媒介生態(tài)”這一術(shù)語運(yùn)用到了紐約大學(xué)拓展媒介的研究課程上。所謂的媒介生態(tài)學(xué)，是指用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來探索和揭示人與媒介、人與社會(huì)、人與自然幾者之間的相互關(guān)系和發(fā)展變化的本質(zhì)和規(guī)律的學(xué)科。作為一門新興的獨(dú)立學(xué)科，媒介生態(tài)學(xué)是人類在處理“人—媒介—社會(huì)—自然系統(tǒng)”相互關(guān)系的生態(tài)智慧的結(jié)晶。它既反映了人類對(duì)媒介生態(tài)現(xiàn)象和媒介生態(tài)規(guī)律的漫長(zhǎng)認(rèn)識(shí)，也反映了人類對(duì)媒介生態(tài)經(jīng)驗(yàn)和媒介生態(tài)知識(shí)的逐步積累和系統(tǒng)構(gòu)建。[3]在媒介生態(tài)學(xué)中有兩個(gè)核心概念，即：“媒介生態(tài)”和“媒介環(huán)境”。在媒介生態(tài)學(xué)的范疇，西方學(xué)者主要有兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)：一是技術(shù)或者說是以媒介為代表的技術(shù)力量對(duì)文化和人們的生活方式、思想方式的影響；二是從人文主義的角度反思技術(shù)理性，企圖恢復(fù)人的本性和人類與社會(huì)各子系統(tǒng)的和諧健康關(guān)系。盡管關(guān)注點(diǎn)有差別，但西方學(xué)者的研究仍是以人為中心，并都圍繞著技術(shù)或者媒介技術(shù)對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

篇10

[關(guān)鍵詞] 校企合作；意義；政府；市場(chǎng)；反思

近年來，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時(shí)期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長(zhǎng)沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽臺(tái)一躍而下， 4人均當(dāng)場(chǎng)死亡?；馂?zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級(jí)女生、21歲的陳蕾?gòu)呐赃吔虒W(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場(chǎng)死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對(duì)學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時(shí)有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽(yù)，而且影響整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點(diǎn)

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測(cè)，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時(shí)不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時(shí)期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽(yù)，對(duì)學(xué)校甚至社會(huì)造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時(shí)，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強(qiáng)，事件擴(kuò)散速度快、社會(huì)影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時(shí)、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費(fèi)等問題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會(huì)系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進(jìn)的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個(gè)單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個(gè)突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性?，F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時(shí)掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會(huì)關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹立消除隱患意識(shí)，見微知著，做好學(xué)生的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動(dòng)態(tài)。收集信息、掌握動(dòng)態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動(dòng)態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時(shí)化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對(duì)于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時(shí)疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時(shí)制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。