導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理體系現代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是著力調整優(yōu)化農業(yè)結構，讓農業(yè)產業(yè)更興旺。緊緊圍繞農牧業(yè)提質增效、農牧民持續(xù)增收，堅持用市場化思維謀劃、用工業(yè)化手段推進以產業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、社會化為核心的農牧業(yè)現代化，重點在轉變農業(yè)發(fā)展方式、延伸產業(yè)鏈、提高農產品附加值上下功夫，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提升農業(yè)農村現代化發(fā)展水平和效益。

二是著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村生態(tài)更宜居。鞏固提升和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步完善基礎設施和公共服務設施建設，集中開展村容村貌整治工作，大力推進“廁所革命”，促進農村基礎設施更加完善，公共服務更加到位，生活環(huán)境更加優(yōu)良，產業(yè)結構更加優(yōu)化，精神文化更加繁榮，社會治理更加有序，農牧民素質整體提高。

三是著力推進鄉(xiāng)村文化興盛，讓鄉(xiāng)村文明更正派。堅持物質文明和精神文明一起抓，深入實施農村居民文明素質提升行動，在農村深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導各族群眾樹立正確的歷史觀、國家觀、文化觀。

篇2

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢

城鎮(zhèn)化是現代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農村走向衰落和終結。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵目標是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，需要解決的關鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導致這些問題產生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經取得了巨大進步，因而也成為當前政府農村工作的一項基本政策，也是農村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設計的。從該制度的法理內容來看，村民自治主要是為了達到村民的“自我管理、自我教育和自我服務”。而從制度實施的現實來看，村民自治實際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經濟的職能。一方面村委會在村級集體經濟和集體產權管理中發(fā)揮著領導功能，另一方面又承擔著村級公共事務管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進與農村發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎設施及公共服務，并實施統(tǒng)一管理。打破城市與農村分離的財政體系，將農村公共領域里各項投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預算體系之中。對于偏遠貧困地區(qū)農村，基礎設施建設、公共服務及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農村土地制度和集體產權制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經濟。為了深化村民經濟活動的獨立自主性，避免因集體產權模糊而引發(fā)和激化農村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經濟管理方面必須推進集體產權的確權改革，也就是對農村集體土地或其它集體產權加以細化，將具體權責范圍明晰到農民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產權交易機制，使農民個體的產權收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領域里的村民自治。農村的村民自治組織建設可以參照城市居委會建設模式，由村民直接選舉，組織的運行經費納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農村發(fā)展的必然趨勢。作為一項制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當前農村與城市之間最突出的差別問題就是農村基礎設施、公共服務及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農民自我建設和中央支農資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現代化的過程，在這一過程中，社會生活領域的重要變遷集中體現在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權威的主導下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現村民的自主性，而且也因過于強調村莊內部自治導致村莊封閉性增強。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現代自治轉型，與現代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現代化。

鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現代的人文環(huán)境，即農村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領域的本質特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應該由個人來支配其自身的生活性事務，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務。推進鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風尚，為社會主義民主政治建設奠定社會基礎。讓廣大村民參與到與其生活相關的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風，從而在鄉(xiāng)村社會生活領域形成民主化的風尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領域得以體現，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務能夠自主決策、能參與村莊內部生活中的共同事務的決策。村民自治組織的形成應該是為實現這些目標提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉(xiāng)村社會的進一步開放。只有當村民獨立自主支配其生產要素或資源配置時，農村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農村市場發(fā)展起來了，農村才會進一步開放；農村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農村，農村才會獲得新的發(fā)展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應該走向社會管理領域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務或生活性事務之內。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權建設與社會建設、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務，其職能也就走向專門化、單一化，村民自治組織的權責會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內容主要表現為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內部對共同生活的事務和社會行為的相互監(jiān)督。由于當前的村民自治組織承擔著管理集體土地和集體產權收益的職能，以及組織和管理村級經濟的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權力，成為一種類似權力機關的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當村民自治組織逐步去權力化，村民就不需要花費大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責，在構建基層良好社會風尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協(xié)調個人與社會的關系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關系得以協(xié)調。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構建和諧的基層社會。

走向社區(qū)建設

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達到這一目標，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。

在社會學意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關系的和長期居住生活在共同場域的居民而構成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關系紐帶、禮俗規(guī)范以及認同邊界，因而容易在村莊內部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來?，F代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設，即在不同社會關系的個體及群體之間建構社會共識、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉(xiāng)村基層民主有促進作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據鄉(xiāng)村發(fā)展的實際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內部面貌的更新，而難以與社會轉型保持協(xié)調。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現代社區(qū)建設。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構建過程中促進鄉(xiāng)村與外部世界的聯系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導致鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的基礎越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結是理所當然的結局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經濟下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產和生活方式已走向現代化，而鄉(xiāng)村的生產與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達到現代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農村建設還是城鎮(zhèn)化，其共同目標都是促進發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調的和良性的發(fā)展。加強農村社區(qū)建設將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應的社會管理體制作保障，在現代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現行的農村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉向新型農村社區(qū)建設。推進新型農村社區(qū)建設，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉向社區(qū)管理，社區(qū)建設與管理體制實現了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務和社會管理的效率，對促進社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農村推進村民自治向農村社區(qū)建設與管理的轉變，也將會提高農村社會管理的效率，對不斷改善農村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農村社區(qū)建設的推進，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農村社區(qū)建設是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農村社區(qū)建設，可以更好地改變人們固有的城鄉(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設新農村的信心，重新構建鄉(xiāng)村社會認同體系。此外，新型農村社區(qū)建設的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

篇3

關鍵詞：社會轉型;轉型風險;風險治理;復合治理模式

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0031-03

當下，中國正處于快速轉型期，也是轉型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復雜性是難以想象的。社會結構轉型和體制轉軌引發(fā)了政治、經濟、文化、社會全面轉型，社會難以適應，出現社會轉型病癥，結果便是風險共生的局面，嚴重影響社會的良性運行。風險倒逼改革，從社會轉型的國情出發(fā)，準確診斷我國轉型風險的成因及特點，建構關于風險的全方位的現代化復合治理模式已迫在眉睫。

一、社會轉型與社會風險的概念界定

社會變遷是人類社會的內在特征，是人類社會“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉型。因此，轉型對于人類社會而言具有普遍性。事物發(fā)生轉型必將導致事物的運行方式、內在結構發(fā)生變化，“轉型是指事物從一種運動型式向另一種運動型式過渡的過程。轉型既包括事物結構的轉換，也包括事物運動機制的轉換?！盵1]所謂社會轉型是“指社會結構和社會運行機制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉型”[1]。從社會轉型的定義可以看出，每一社會在發(fā)生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉型。本文所指的社會轉型是中國現代化的社會轉型過程。從廣義上講，中國現代化的社會轉型過程從1840年即已開始，到目前為止，大體經歷了三個階段：第一個階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實現了中華民族的獨立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年――1978年的慢速轉型階段，為快速轉型奠定了一定基礎;第三階段是1978年至今的快速轉型階段，實現了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉型主要是指第三階段的社會轉型，是指從以計劃經濟為基礎的總體性社會向以市場經濟為基礎的多元社會的轉型，是傳統(tǒng)型社會向現代型社會的轉變過程，即“從農業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現代型社會的轉型”[2]。中國社會轉型的加速制造了大量的轉型風險，而當下正是風險變?yōu)楝F實問題的“矛盾凸顯期”。

風險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發(fā)生的災難，預示著可能面臨的具有不確定性的危機狀態(tài)和災難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發(fā)生后又是一種客觀事實”。相較風險而言，社會風險強調的是風險的社會性和制度性，“是指社會系統(tǒng)運行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機”。①

中國社會正處于轉型的加速期，從國內外形勢而言，這一時期既是中國的“戰(zhàn)略機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風險，在我國現代化的社會轉型過程中認識和分析風險，通過建立復合式的現代化風險治理模式，提高我國應對和抵抗風險的能力。

二、轉型中的中國社會及其風險問題

我國社會的發(fā)展與社會轉型有內在的聯系，轉型是中國變革和發(fā)展的主線和動力源。中國正處在從傳統(tǒng)社會向現代化社會轉型的過渡時期，社會各方面無不受到轉型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉型社會?？焖俎D型的中國社會的鮮明特點是復雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發(fā)展與風險并存，社會轉型過程伴隨著社會風險。

現代化轉型過程的起因及其風險問題。植入式現代化轉型過程，意味著我國的社會轉型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現代化轉型過程是我國社會風險的總源泉。具體表現如下，首先會造成一種發(fā)展“不適應癥”。植入“現代現象”需要中國本土對其適應，但我國具有獨特的民族傳統(tǒng)、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現。這兩種沖突成為當下經濟、政治、文化、社會等不同領域中的風險因子，產生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現代化轉型使我國受到外在的“遲發(fā)展效應”的影響和制約，使轉型風險更具復雜性。這種遲發(fā)展效應給我國帶來最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進變遷過程制定政策。“遲發(fā)展”意味著只能通過“壓縮”的發(fā)展方式才能實現趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風險無法預測。另外遲發(fā)展效應給中國發(fā)展構成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構形成的制約。這雙重制約為中國在發(fā)展的向度上強設了一種規(guī)范標準，這種標準意味著中國在發(fā)展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現實未來”的現代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉型的過程中都要考慮，所以，中國的風險問題比任何一個國家更具復雜性和難預測性。最后植入型的現代化轉型過程會造成三種轉型風險。第一種是由于中西、古今在物質生活方面的巨大差距，會使人們形成強烈反差，造成盲目風險;第二種是社會運行失控風險，由于轉型中結構的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運行失控;第三種是連鎖反應風險，植入式的現代化轉型過程，是一種全面的轉型過程，經濟、政治、文化等各方面都需要在本土特點的基礎上做出適應和調整，牽一發(fā)而動全身，矛盾和問題的連鎖反應增加了我國轉型的風險。

我國社會轉型的主要內涵及其風險問題。我國社會轉型的主要內容包括三個方面：社會結構、社會運行機制以及價值觀念體系。一是社會結構轉型與經濟體制轉軌同步啟動引發(fā)風險共生問題。社會結構主要是指“一個社會中社會地位及其相互關系的制度化和模式化了的體系。社會結構轉型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現代型的轉型”[2]。改革開放以來的中國發(fā)展，最大的特點是社會結構轉型與經濟體制轉軌同步進行。這種雙重轉型給社會帶來的改變短時間內是無法完全協(xié)調的。舊的結構體系被打破，但是新的體系和機制無法在短時間內形成，出現社會失范現象，例如貧富差距過大、信任危機、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會運行機制的轉型及其風險問題。所謂社會運行機制是指“影響社會運行諸因素相互聯系的方式，以及這些因素對社會運行產生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉型的過程中，社會運行機制會隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時，不同種類的社會運行機制轉型的速度和深度不同，會出現摩擦，進而產生風險。從以計劃經濟為基礎的總體性社會向以市場經濟為基礎的多元分化社會轉型之前，社會系統(tǒng)的一切歸國家掌管，不存在獨立于國家的社會領域，所以缺少產生風險的制度環(huán)境，更缺乏產生風險的心理條件。經濟體制轉軌帶動社會結構轉型，不同功能領域的社會運行機制開始出現新的動態(tài)。社會動力機制由轉型前的靠國家動員、成員自覺變?yōu)椤拔锔偺鞊?，適者生存”的競爭原則;社會整合機制由原來的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇剩鐣P系市場化、貨幣化;社會控制機制在轉型前主要是靠傳統(tǒng)權威和感召權威，人大于法，而在轉型期，法理權威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經濟體制的轉軌由經濟的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會保障領域，社會保障領域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內成員，造成現在的官民矛盾。

三是價值觀念的多元化及其風險問題。價值觀念的轉變預示著社會轉型以深入人心，對整個社會產生了深刻的影響。起初是隨著社會轉型的深入，價值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉型產生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉型突出的表現在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現代、后現代的文化價值觀念呈現一種復合性和共時性的特征。轉型過程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現代化轉型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當舊的、傳統(tǒng)的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現代化建設相適應的新的價值觀念并未形成，出現價值真空。價值觀念在社會轉型中的這三種表現以及它們的相互影響成為當下文化風險的主要根源。如果說計劃經濟時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風險和威脅。

總之，植入式與外生性的轉型起因、社會轉型的主要內涵加上轉型社會自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結構性斷裂、社會失控，是當下我國風險共生的源頭，這為我們科學應對轉型風險提供了條件。

三、建構應對中國轉型風險的復合治理模式

風險與人類社會的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會有風險，無法逃避，尤其是在社會轉型期，轉型風險時刻存在。所以，我們應該看到風險的普遍性和兩重性，正確認識風險，以積極的態(tài)度對待之，“減縮社會代價，增促社會發(fā)展”。轉風險為發(fā)展機會，科學的治理風險，需要從三個方面入手：一是風險態(tài)度和意識方面;二是科學的風險管理方面;三是從社會轉型入手，以科學的轉型發(fā)展觀化解轉型風險。

首先，培養(yǎng)公眾面對風險的正確態(tài)度，強化公眾的風險意識。當對風險進行清晰的考察后，面對風險的態(tài)度就成為治理風險的出發(fā)點，沒有正確的風險態(tài)度和意識，就無法制定正確的風險治理策略。面對風險主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認識風險的實質。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對正確治理風險的威脅。所以應該加強對公眾的風險知識普及，強化風險教育，進而使公眾形成積極、健康的風險認知，具有一定的風險預測能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風險反思能力。另外，提升公眾的風險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權，培養(yǎng)公眾共建社會的主人翁意識等等?？傊?，正確的風險態(tài)度與風險意識有利于社會的良好發(fā)展和進步。

其次，認識和提升國家在風險管理中的作用，建立完善的風險管理體系。治理轉型風險在借鑒國外經驗的同時，更重要的是認清國情。中國式社會轉型是國家推動和主導的，國家力量的存在是社會順利轉型的保障。據此，我們應該清楚地認識到國家在治理轉型風險中的主體地位，提高國家在治理風險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風險治理體系。同時，應充分發(fā)揮國家在風險分配中的作用，使風險分配更加公平，還應該突破民族―國家的界限，共同合作，應對風險。

另外，完善的風險管理體系是治理風險的重要保障。完善的風險管理體系應該包括以下三部分：風險監(jiān)測、評估、預警和報警部門;風險管理部門;風險制度建設。對風險的治理我們應該以規(guī)避風險為第一選擇，所以建立科學的監(jiān)測、評估、預警和報警系統(tǒng)在治理風險中至關重要。同時應該成立風險管理部門并提高它們的抗御風險能力，一旦社會風險轉化為現實問題，風險管理部門應該做好“善后工作”，以將風險的危害降低到最小。治理風險應該制度化，只有建立起完善的風險治理制度體系才能使社會各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會轉型保駕護航。

第三，從社會轉型過程入手，以科學的轉型發(fā)展觀促進經濟社會的良好發(fā)展，從根本上減少風險。從1840年開始的中國社會轉型過程，是被動開啟的，是植入型的現代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務是分析西方社會為什么比中國社會的“現代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實現中華民族的偉大復興。所以，中國的社會轉型是一種“趕超轉型”，發(fā)展主義將主導中國的轉型過程。從計劃經濟向市場經濟的轉型，使經濟獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對化，偏離了科學發(fā)展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風險，就應該轉變發(fā)展觀念，以科學的發(fā)展觀促進經濟、社會的同步發(fā)展，彌合因不科學的發(fā)展帶來的結構斷裂，實現社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、結論

中國“植入式”和“壓縮式”的現代化轉型過程決定了中國轉型風險的共時性和復雜性。但是，我們面對轉型風險，應該避免盲目悲觀和極度樂觀的態(tài)度，認識其普遍性和雙重性，通過轉變“經濟驅動型”的發(fā)展觀念，在“社會驅動”的發(fā)展觀念指導下，進行科學轉型，并輔以復合式的風險治理體系，進而由里及表，由內及外，內外結合，從根本上化解轉型風險，促進社會的良性發(fā)展。

參考文獻：

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關鍵詞 農村 社會管理 制度重構

中圖分類號：G615 文獻標識碼：A

一、農村社會正處在制度解構與重構轉換的關鍵節(jié)點

農村社會如何在傳統(tǒng)走向現代的過程中保持穩(wěn)定和秩序，是一個需要我們努力破解的新問題。“農村作用是個變數，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。這是美國著名學者亨廷頓在其《變動社會中的政治秩序》一書中提出的一個重要論斷。在亨廷頓看來，雖然現代性有利于穩(wěn)定，但作為演進過程的現代化又會引起不穩(wěn)定。在現代化演進過程中，農村則是一個不確定的角色，既可以是穩(wěn)定的基石，又可以是不穩(wěn)定的根源。

當前，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，農村是一個十分薄弱的領域。目前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型期，社會結構、社會組織形式、社會價值理念等都已經和正在發(fā)生深刻變化。計劃經濟時代，以為核心的基層組織體系直接滲透到農村社會內部，加上通過各種運動、宣傳手段所進行的文化整合，農村社會管理呈現出有條不紊的狀態(tài)。改革開放以來，農村社會急劇變遷，大量農民走出農村，加上現代通訊、傳媒技術，農村社會已變得越來越開放、多元。傳統(tǒng)的以為核心的農村社會管理體系在急劇的社會變遷中逐漸解構，失去了對農村的控制力，與市場經濟和新農村建設相適應的新的社會管理體系還沒建立起來。

變革中的中國農村社會，正處在制度解構與重構轉換的關鍵節(jié)點。在這樣的社會背景下，如何創(chuàng)新農村社會管理體制，構建與社會主義市場經濟相適應的農村社會管理新格局，實現農村社會和諧穩(wěn)定，既是當前理論界關注的重要前沿課題，也是農村社會管理體制改革的核心問題。

二、當前農村社會管理面臨的困境

當前農村社會管理面臨的最大問題是制度解構與重構轉換中出現“真空”。在這新舊制度轉換的關鍵期，農村社會管理出現了某種失范，在改革思路上出現一些搖擺不定和相互沖突的現象。

（一）控制與自治的沖突。

隨著村民自治的實施，國家權力從鄉(xiāng)村收縮，農村基層組織控制力減弱。村民自治組織代替原有國家權力在鄉(xiāng)村的職能，實行村民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。但由于農民參與意識和能力不足，以及相關配套措施不健全，一些地區(qū)出現了基層村委會癱瘓或半癱瘓的狀況，自治無序化現象并不少見。在村委會選舉中，賄選、暴力、威脅等不正當競爭手段時有發(fā)生。面對這種情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治活動進行干預，如直接控制村委會選舉過程，指派、選派候選人，隨意免去村民直接選舉產生的村委會組成人員等。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制與村民自治的矛盾。村民自治到底應該怎樣推進，是放手還是控制，始終是一個兩難的問題。

（二）包攬與放手的沖突。

盡管強調政府職能轉變，但政府究竟應該管什么、怎么管、管到什么程度，什么事情應該放，放到什么程度，仍然是一個不很清楚的問題。多數地方政府還是延續(xù)著“大政府”的慣性，對社會管理采取包攬的態(tài)度，但實際上很多問題卻管不了，因而出現很多“失靈”狀況。一些地方惡霸勢力趁虛而入，為非作歹、禍害百姓。正是由于政府社會管理職能弱化，統(tǒng)攬無力，導致農村社會整合能力低下、社會矛盾處理滯后等一系列的問題。由于政府直接面對社會，加上歷史形成的傳統(tǒng)習慣和心理依賴，農民遇到問題往往都去找政府，使政府疲于應付各種社會問題，還容易使部分群眾產生與政府的對立情緒。而另一個現實問題是，即使政府有些事務想放手，卻找不到可以接棒的社會組織。民間組織數量過少、能力參差不齊、管理不規(guī)范、可信度不高等問題也困擾著政府部門的職能轉變。

（三）傾聽民聲與漠視民意的沖突。

一個好的社會管理不是沒有問題，而是能夠正視和解決問題；一個好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突，并用制度化的方式解決沖突。在社會轉型、體制轉軌、價值觀轉變、利益多元的大變動時期，各種聲音不斷增多，各種矛盾不期而至。面對這種情況，一些地方政府能夠積極傾聽民眾的訴求，關注民意的風向，疏導情緒，溝通思想，化解民怨，在良性互動中促進社會共識。但也有一些地方政府對批評或質疑過于敏感，甚至將其視為不和諧聲音，能捂則捂，能壓就壓，以為沒有質疑聲音，才算工作平妥；以為掩蓋了問題，才算治理有方。在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現短期內的社會穩(wěn)定，成了相當普遍的做法。事實表明，大量沉默的聲音背后，都有被壓抑的情緒；諸多矛盾沖突事件后面，往往是利益表達機制的缺失。有矛盾暴露，有沖突產生，有分歧出現，正是多元多樣利益和價值在尋找渠道相互對話、彼此辯駁。若不從根本上完善利益表達機制，一味以穩(wěn)定為名壓制合法的利益表達方式，則只會積聚矛盾，擴大沖突，使社會更不穩(wěn)定。

（四）政治救助與司法救助的沖突。

當前一個耐人尋味的現象是，面對不斷增加的農民上訪和農村，地方政府在處理問題的時候，往往在政治救助與司法救助的選擇中猶豫，一方面希望群眾能通過法律渠道解決矛盾沖突和糾紛，另一方面又大量地運用政治救助手段。而上訪群眾很快就發(fā)現，通過越級上訪和聚眾鬧事的方式，經常都能促使一些問題得到落實解決。在目前的維穩(wěn)考核機制下，地方政府往往對越級上訪和顧慮重重，因而采取很多非法制化的政治救助手段息事寧人，甚至認為“搞定就是穩(wěn)定”，“擺平就是水平”。這反過來又助長了部分群眾“不鬧白不鬧，鬧了不白鬧”的心理，弱化了人們的法律意識：人們對司法救助的期望值下降，卻對政治救助的期望值上升；通過政治途徑解決問題的可信度提高了，而通過司法途徑解決問題的可信度卻下降了。這就陷入了一種惡性循環(huán)狀態(tài)：地方政府越是害怕，部分群眾越是喜歡越級上訪和聚眾鬧事；事情鬧得越大，地方政府就越害怕。

（五）個體分散與組織整合的沖突。

農村實行家庭承包經營制和解體后，農民處于一盤散沙狀態(tài)。加上村基層組織建設存在嚴重問題，導致農民處于無組織可依托的狀態(tài)。原子化的農民個體既無法形成自己的話語權，更不能很好地維護自己的利益。一旦他們的利益受到侵害，大多數農民會選擇忍氣吞聲，但也有一部分農民采用混亂和無序的利益表達方式，形成大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，給社會穩(wěn)定帶來負面的影響。然而，如果將農民組織起來，一些地方領導又總有擺脫不了的政治心理陰影，對農村社會組織的發(fā)展存有戒心，因而缺乏培育發(fā)展農村社會組織的主動性和積極性。

三、創(chuàng)新農村社會管理的建議

加強和創(chuàng)新農村社會管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。社會管理涉及社會不同領域和各個環(huán)節(jié)，既包括現實社會領域，也包括虛擬社會領域；既包括社會組織等社會實體，又包括社會關系等社會軟體；既涉及各個層次的社會群體，也涉及不同地域的基層組織。只有綜合系統(tǒng)的改革措施，才能深入到社會的各個領域，不留空白點。未來農村社會管理制度重構的重點，是要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。為此，需要從政府、社會、公眾三個維度進行探索，完成以下三大改革創(chuàng)新任務：

（一）從職能轉變入手，探索政府負責新模式。

必須充分發(fā)揮政府的主導和核心作用，切實轉變政府職能，建立健全農村社會管理體制與機制，培育合理的現代社會結構，促成公平公正的社會利益關系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩(wěn)定。要厘清楚政府什么該管，什么不該管，重點解決政府社會管理缺位和越位的問題，實現農村社會的穩(wěn)定和秩序化。農村社會管理水平的提高，關鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與村民自治組織的融合程度。農村基層組織如若具有較高的整合度，那么就有可能提高組織在村莊和村民中的動員力和凝聚力，從而提高農村社會管理體系的效能。從治理結構的變革的趨勢看，推動基層政府行政功能與農村自治功能的融合，是加強和創(chuàng)新農村社會管理，實現農村社會管理科學化的核心任務。通過推動基層政府行政功能與農村自治功能的融合，逐步形成黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理新格局。

（二）從基層自治入手，探索社會協(xié)同新模式。

在急邃的社會變遷中，農村會產生各種難以預料的問題，遇到各種不期而至的風險。因此，必須建立一個具有靈活性同時又具有強大能力的基層組織體系來應對現代化進程中可能出現的各種問題、風險或危機。在村民自治制度環(huán)境下，農村社會管理很大程度上依靠農村自治組織。同時，根據農村經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的需要，積極探索新的組織形式，創(chuàng)新農村基層組織設置。要注重發(fā)揮基層社會管理服務多元主體的作用，建立一個具有靈活性同時又具有強大能力的基層組織體系。要培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間。同時，根據農村經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的需要，積極探索新的組織形式，創(chuàng)新農村基層組織設置。

（三）從公民教育入手，探索農民參與新模式。

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省第十次黨代會以來，全省運用法治思維方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、解決問題，推動治理體系和治理能力現代化，確保了社會和諧穩(wěn)定、長治久安。這些成效以制度化為保障，體系化為支撐，特色化為亮點，實效化為落點。

法治四川建設以制度化為保障。我省在長期探索依法治省實踐的基礎上，于2013年12月31日出臺《四川省依法治省綱要》。對“治蜀興川重在厲行法治”這一主題有了進一步的法治保障基礎，這是四川法治建設的里程碑，意義非常重大。全省上下掀起了學習《綱要》、研究《綱要》、踐行《綱要》的熱潮并形成常態(tài)化、制度化。

法治四川建設以體系化為支撐。四川于2014年10月出臺了具有地方特色的《四川省依法治省指標體系（試行）》，指標體系與依法治省綱要相對應，對依法治省綱要的8個方面進行60項指標的量化，從法律規(guī)范體系、法治執(zhí)行體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系等五大體系方面，對法治四川建設的全面推進形成了針對性和操作性很強的體系化支撐，做到了系統(tǒng)完備、主體明確、內容科學、行為規(guī)范、程序正當、運轉有效的體系建構。

法治四川建設以特色化為亮點。四川法治建設經過長期的實踐探索，尋找到“法律七進”這個著力點，即法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位?！胺善哌M”活動的開展，把社會主義核心價值觀融入法治建設；把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德建設”與法治建設融為一體，使法治和德治共振，共建和共享匹配。既抓住了法治建設的關鍵少數，又著眼于法治建設的普遍多數；既著眼于法治建設主體的普遍性，又著眼于法治建設主體的特殊性；既遵循了普法的普遍規(guī)律，又關照了四川法治建設的省情特征。

法治四川建設以實效化為落點。通過全省上下同心、同行、同向的共同努力，治蜀興川各項事業(yè)已基本納入法治化軌道；崇法守制、公平正義、誠信文明、安定有序依法治省新格局已基本形成；辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境已基本構建，治蜀興川的法治根基更加扎實。之所以能取得這樣的實效，其根本性原因在于找到了實效化的切入點和突破口。即：以關鍵少數為重要抓手扎實推進依法執(zhí)政，嚴格落實“兩個責任”、黨政同責、一崗雙責、失職問責；堅持用制度不斷鞏固發(fā)展風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的政治生態(tài)，以六大行動依法整治社會亂象、彰顯法治權威；以群眾利益為重，以群眾滿不滿意、高不高興為出發(fā)點和落腳點。（作者系四川省社會科學院副院長、研究T）

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一、工作思路

為全力做好國家城鄉(xiāng)融合試點工作，結合實際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，構建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動體系，深入實施新農村建設、農業(yè)產業(yè)化、現代化發(fā)展、脫貧攻堅、農村集體產權制度改革試點、全域推廣農村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導、產業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開展情況

（一）新農村建設工作推進情況

1.工作現狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網”項目建設和農村人居環(huán)境整治，農村基礎設施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農村示范點，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區(qū)重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農村污水處理廠建成投運，里屋孔家創(chuàng)造性建設七格式農村污水處理設施，探索出經濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農村建設與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動農村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮(zhèn)建管三年行動，加快補齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉變，對當前新農村建設的認識不足，導致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設進度慢。村鎮(zhèn)建設和小集鎮(zhèn)建設內生動力不足。農村基礎設施改善資金嚴重不足。農村危房改造項目推進難。農村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎上，強化資金投入，推動新農村建設、農村危房改造和農村人居環(huán)境整治，全面提升村點建設力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進行全域規(guī)劃設計，切實提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設水平。

（二）農業(yè)產業(yè)化、現代化發(fā)展情況

1.開展情況：一是調整農業(yè)結構，創(chuàng)建農業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢，調整農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產業(yè)，大力發(fā)展新320國道花卉苗木產業(yè)帶1000畝。新增三品一標企業(yè)6家、產品8個。二是壯大龍頭企業(yè)，推進新型農業(yè)經營體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動農民致富的主力軍。有各類新型農業(yè)經營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產業(yè)6家村集體經濟合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，開展新型職業(yè)農民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，目前已發(fā)展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農民113人。

2.需要解決的問題：一是農業(yè)產業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產業(yè)化、現代化農業(yè)項目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設，可用耕地進一步減少，農業(yè)產業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉難以進行。二是農業(yè)發(fā)展現代化水平較低、產業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農業(yè)基本上是傳統(tǒng)農業(yè)+初步機械化的手段，機械化基礎薄弱，成規(guī)模、經營良好，形成“合作社+基地+農戶”模式的企業(yè)較少，特色農業(yè)和“一村一品”大多數達不到標準化和規(guī)?；囊螅夹g含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農產品，發(fā)展受到限制。

3.對應策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產業(yè)示范園，依托示范園的帶動效應，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場，通過開發(fā)、流轉和轉租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經濟。二是做好農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。如東川綜合種養(yǎng)殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農民持續(xù)增收體制機制健全和完善情況

1.產業(yè)扶貧發(fā)展現狀：以發(fā)展村集體經濟為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產業(yè)為基礎，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發(fā)展6個村集體經濟產業(yè)項目，帶動貧困戶39戶，實現就業(yè)近20戶。同時幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產業(yè)，擴大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發(fā)展農業(yè)產業(yè)的積極性，同時擴大我區(qū)農業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產業(yè)項目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現成有效的經營模式拓寬產業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農產品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質量來取代數量。二是以農業(yè)產業(yè)為基礎，結合第二、第三產業(yè)為支柱，發(fā)展農業(yè)、休閑“一條龍”產業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產業(yè)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農村集體產權制度改革試點推進情況

1.工作情況：目前我區(qū)農村集體產權制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個集體經濟組織的農村土地承包經營確權登記頒證和清產核資工作，并通過省級驗收，獲93分被評為優(yōu)秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農戶總數9382戶、成員確認總數30,322人、資產量化完成了104.48萬元。三是下發(fā)了《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農村集體經濟組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務流程，積極推進登記賦碼工作。

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一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領導、政府主導，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以健全應急管理體系為基礎，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以實現鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應急能力、顯著提升隊伍素質為目的，完善應急管理體制機制，補齊應急工作短板不足，提升安全生產水平和防災減災救災能力，為建設生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。

二、主要任務

（一）建設專業(yè)化的安全生產隱患排查和風險防控體系

1.建立完善安全技術服務和隱患排查專家?guī)?。建立交通運輸領域安全隱患排查專家?guī)?，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。

2.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結合行業(yè)實際，制定并嚴格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計劃，完善專業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構對生產經營單位開展隨機抽查檢查。

3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發(fā)現的安全隱患，向生產經營單位交辦的同時，向直接監(jiān)管部門交辦；在督辦生產經營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任情況。對安全隱患整改責任落實不到位的單位和相關責任人，一律按規(guī)定進行處罰，導致發(fā)生生產安全事故的，嚴肅追責問責。

4.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產目標責任考核的內容，對各單位實行考核通報和責任追究。對本行業(yè)領域專業(yè)化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構履職情況，生產經營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態(tài)調整，推動專家和第三方機構認真履職盡責，支持幫助生產經營單位提升本質安全水平。

（二）建設科學化的企業(yè)本質安全體系

5.嚴格落實企業(yè)主體責任。堅持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實”的原則，采取示范引領、包干負責、專家指導、送教上門、獎懲激勵等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產主體責任落實攻堅活動，聚焦發(fā)力，久久為功。

6.加強企業(yè)安全文化建設。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。

7.強化全員安全教育培訓。健全并嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓責任制，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓考核合格上崗制度。強化安全教育培訓與考核，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓，保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業(yè)培訓工作當中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。

8.健全完善安全生產責任制度。結合企業(yè)生產經營實際，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任范圍和考核標準，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產經營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。

9.推廣使用先進適用的安全設施設備。結合企業(yè)特點，狠抓科技強安行動，引導企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產能，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業(yè)要推進地面生產生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業(yè)要推進自動化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場所現場作業(yè)人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設施設備的生產效率和安全運行。

10.完善企業(yè)安全管理體系。強化企業(yè)安全生產標準化建設，積極推動企業(yè)班組安全建設，不斷夯實安全管理基礎。積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展全方位、全過程安全風險辨識，落實管控責任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應的危險作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。  

（三）建設標準化的事故災害防護設施體系

11.統(tǒng)籌推進自然災害防治工程。統(tǒng)籌推進實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、地質災害綜合治理和移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監(jiān)測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化、全民防災減災能力素質提升等重點工程。

12.全面開展風險調查和重點隱患排查。開展全縣災害綜合風險普查，重點開展道路交通、生產經營單位等災害風險調查評估和重點區(qū)域災害隱患排查，配合建立自然災害風險基礎數據庫，研究確定地震、地質、水旱、氣象等自然災害風險區(qū)劃，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區(qū)劃圖。

13.加強事故災害防護設施建設。完善道路交通安全設施，加快實施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。

14.強化生產經營單位安全防護設施建設。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導生產經營單位按本質安全體系要求建設各類安全防護設施，確保安全生產“三同時”落到實處。督促指導生產經營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產工藝設備，加強安全設施維護保養(yǎng)，督促設有自動消防設施的單位和企業(yè)接入消防物聯網，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養(yǎng)，保證正常運轉。

（四）建設實戰(zhàn)化的應急指揮體系

15.完善應急指揮體制機制。建立健全各類事故災難應急指揮機構，厘清和應急管理部門在應急救援工作中的職責，健全完善應急指揮決策機制。加強應急預案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升演練質量和實效。強化應急協(xié)調聯動能力，建立健全應急聯席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期開展聯合行動協(xié)同指揮演練，增強應急協(xié)調聯動能力。強化事故災害信息管理，完善事件信息報送程序。

16.提升現場應急指揮能力。強化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類事故災難應急處置一線專業(yè)指揮員制度，賦予專業(yè)指揮員全權處置職責。

（五）建設專兼結合的應急救援力量體系

17.加強專業(yè)應急救援隊伍建設。依托本行業(yè)領域救援力量，組建縣級地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業(yè)應急隊伍，配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備，提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅持專業(yè)能力建設與綜合能力建設相結合，加強應急救援專業(yè)裝備配備，組織實戰(zhàn)化拉動演練，加強業(yè)務技能培訓，優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應能力。

18.加強企業(yè)應急救援隊伍建設。推動運輸企業(yè)建立微型消防站，并實現區(qū)域聯防聯動。

（六）建設全民性的事故災害防范教育體系

19.拓展安全防災宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產、防災減災和應急救援應急知識。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建設全縣新型應急管理體系，是提高安全生產水平和自然災害防治能力的有效舉措?？h交通局將應急管理工作納入目標責任制考核內容，細化考核項目，加大考核權重，確保應急體系盡快建立，應急能力穩(wěn)步提升，應急管理工作高效有序。同時，積極將應急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強協(xié)調配合。要加強溝通協(xié)調，建立協(xié)調聯動機制，各負其責，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應急救援體系建設工作。同時，加強與企業(yè)應急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導社會力量積極參與應急救援工作。

（三）完善政策制度。根據國家和省市相關法律法規(guī)，認真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責，分級分類制定監(jiān)測預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、應急演練等工作標準規(guī)范，加快健全應急管理法規(guī)標準體系。

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【關鍵詞】鄉(xiāng)村治理 困境 對策

【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

經過30多年的快速發(fā)展，國家的治理體系和能力已經難以適應不斷變化了的現實和實踐，面臨著市場化、民主化、法治化、科技發(fā)展、人民生活質量提高、社會結構分化和整合等給治理帶來的挑戰(zhàn)。作為國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的難題和挑戰(zhàn)就更明顯，鄉(xiāng)村治理的現代化顯得更為緊迫。

變遷中的鄉(xiāng)村治理困境

相比城市治理，鄉(xiāng)村治理的難題不僅在于區(qū)域大、差異明顯，而且在于體系更不健全、能力更為薄弱，長期以來得不到重視，更重要的是鄉(xiāng)村社會基礎發(fā)生了前所未有的變化。過去三十多年，是中國鄉(xiāng)村社會變化最激烈的時期。為什么這么說呢？我們先來看改革前的中國鄉(xiāng)村，從比較中才能看出這種激烈的變化。

從20世紀50年代到70年代末，國家發(fā)動合作社運動乃至后面的運動，對鄉(xiāng)村社會進行了徹底的結構性改造和重構：土地實現集體所有制，傳統(tǒng)的士紳階層和地主階層基本上被消滅了；廣大農民被編入了以生產隊為單位的政經合一體制，傳統(tǒng)的家庭、家族等以血緣為組織原則的結構大為弱化；政治動員、行政管理取代鄉(xiāng)規(guī)民約，成為社會秩序的維護和運行機制；戶籍制度將城鄉(xiāng)分割為兩個不能自由交流、交換和流動的封閉性社會。在這種結構性環(huán)境中，個人的自主性、自由度、選擇性非常之少，相比傳統(tǒng)時代，這個時期的鄉(xiāng)村社會處于強整合狀態(tài)，社會結構更為單一，政治身份替代經濟地位、傳統(tǒng)聲望和文化資本成為社會等級的唯一因素，自主、自治的社會空間幾乎不存在。這對于鄉(xiāng)村社會秩序而言不僅不構成任何挑戰(zhàn)，反而是堅強的基石。如果說當時鄉(xiāng)村治理有什么問題的話，那就是沒有活力以及政治運動的破壞性影響。

改革開放以后的鄉(xiāng)村情況就大為不同，既沒有回到革命之前的傳統(tǒng)時代，又缺少時代的強制性超穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會結構和基礎處于急劇變遷之中。中國的經濟改革起步于農村，即農村實現。這一改革誘發(fā)農村社會的全面變遷。首先，實現后，生產單位從生產隊回歸到家庭，家庭不僅是消費、生育養(yǎng)育、教化的生活單位，而且也是生產單位，生產功能得到重新肯定和發(fā)展，家庭有權安排自己的勞動力，由此引發(fā)家庭的多種經營模式。與此相關的是，村落內部的經濟聯系在削弱。雖然中央一直提倡統(tǒng)分結合的雙層經營體制，但是實際上，農村“統(tǒng)”的體制機制非常微弱，在很多村莊幾乎不存在了，農村水利設施和其他基礎設施建設由于政府沒有錢、集體經濟瓦解、村莊聯系紐帶削弱等而得不到維護和建設。相應地，農村體制演變?yōu)猷l(xiāng)政村治體制，特別是從80年代后期開始，鄉(xiāng)村實現了村民自治，政府與村莊的聯系遠不如以前密切，稅費和計劃生育成為政府干預鄉(xiāng)村社會的最主要手段，但是也是最容易造成與村民沖突和緊張的節(jié)點。到了20世紀90年代中期，農民負擔過重和嚴厲的計劃生育工作，引發(fā)農村干群關系極度緊張，一度曾在不少地方出現干群沖突事件。這個時期（80年代初到90年代后期）鄉(xiāng)村的治理困境至少有三：一是村莊公共事務缺乏供給主體；二是干群關系緊張；三是新的治理制度建構緩慢。

當然，改革開放以后特別是從20世紀90年代市場化改革確立以后，對鄉(xiāng)村治理構成最大挑戰(zhàn)的還是鄉(xiāng)村社會結構的變遷。鄉(xiāng)村社會結構變遷主要體現在三個維度上：一是人口結構維度。自從實現改革后，農民不僅獲得了自主的農業(yè)生產經營權，而且獲得了勞動就業(yè)選擇權，由此，原來被束縛在農村土地上的剩余勞動力得以大量釋放，在隨后快速的工業(yè)化、城市化、市場化和對外開放進程中，農村勞動力紛紛外出務工經商，形成了“民工潮”。如果說80年代只是剩余勞動力外出，那么進入90年代，外出的不僅僅是剩余勞動力，連農村和農業(yè)所需要的勞動力都在外出，因為農業(yè)勞動無法增加農民的收益，甚至成為負擔，這一趨勢一直延續(xù)到現在。由此，中國農村青壯年人口紛紛離開，出現農村人口迅速老齡化以及大量留守兒童問題，農村人口結構呈現“386199”（婦女、兒童、老人）三留守現象，大批村莊“空心化”、“老齡化”、“空殼化”，我們曾用“農村很散、農民很老、農業(yè)很弱”來描述新三農，這就是新的鄉(xiāng)村治理困境。在人口老齡化的背景下，農村治理首先遇到的一個困境就是缺乏治理人才；不僅如此，一些農村地區(qū)，連基本的治安都難以維護；更大的挑戰(zhàn)就是農村養(yǎng)老問題，農村養(yǎng)老不但缺錢，更缺人力。人口結構變遷背景下鄉(xiāng)村還存在許多其他治理問題，比如村莊公共事務難以正常開展，民主自治無法正常運行，鄉(xiāng)村現代化更是困難重重，新技術、新觀念難以推行，更談不上社會創(chuàng)新。

第二個維度就是鄉(xiāng)村社會分化。在過去三十多年中，工業(yè)化、城市化、市場化為社會分化提供了契機，鄉(xiāng)村社會分化與城市社會分化都非常快、非常明顯。一方面社會分化是社會經濟發(fā)展的重要表現，相比于計劃經濟時代的“平均主義”，社會分化體現了社會經濟發(fā)展為不同能力的人提供了各顯神通的機會，從而使不同的人在社會經濟發(fā)展中獲得不同的地位，另一方面由于轉型過程中存在著制度不合理、權力尋租和市場行為不當不法（如假冒偽劣）等因素的影響，使得社會分化存在著嚴重的不公問題。與此同時，社會分化又反過來進一步影響和左右下一步的分化。具體到鄉(xiāng)村，不論是收入分化還是階層分化等，都是相當明顯的。農村收入差距擴大成為事實。與收入差距相關的就是鄉(xiāng)村社會階層的分化。在計劃經濟時代，鄉(xiāng)村社會雖然也有所謂的“地富反壞右”，但是這更多的是政治符號，當時主要只有兩個階層：干部與社員。而改革開放后，鄉(xiāng)村社會分化成至少有8個階層：農業(yè)勞動者階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家階層、農村個體工商戶階層、農村雇工階層、農村知識分子階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人階層、農村私營企業(yè)家階層。不同的社會階層有著不同的社會經濟地位，有不同的社會影響力，更有不同的利益取向、需求和行為。在這樣的階層格局下，鄉(xiāng)村治理顯然比以前更復雜、更具挑戰(zhàn)性。最大的挑戰(zhàn)就是在鄉(xiāng)村治理中如何合理地體現不同階層的利益和需求，既要防止上層階層對中下層階層的剝奪，又要避免中下層對上層的對抗，階層之間的社會團結成為鄉(xiāng)村治理的頭等課題。鄉(xiāng)村社會階層分化，改變了鄉(xiāng)村治理的社會基礎和目標，如果能實現階層的社會團結，那么鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展將不再是難事。

第三個維度就是村莊類型多樣化。由于歷史傳統(tǒng)、地理位置、人口結構、社會經濟因素以及其他因素的不同，不同村莊在改革開放和經濟發(fā)展中表現很不同，呈現出多樣性態(tài)勢，不再像之前那樣絕大多數農村都是一種產業(yè)形態(tài)、相同的管理模式和社會構成等。中國有60多萬個行政村、幾百萬個自然村，每個村莊都有其個性。有的人將當前的村莊劃分為“城中村”、“空心村”、“新型社區(qū)”、“超級村莊”等。由于劃分標準不同，可以有不同類型的村莊分類，比如根據人口進入和外出情況，也可以分為三類村莊：外來人口多的村莊、外出人口多的村莊、沒有外出和進來的村莊；還可以按地形劃分：平原村、丘陵村、山村、高寒村、高原村等等。雖然有些類型是自然形成的，如按地形形成的不同類型村莊，但是這種自然因素也會影響村莊的社會經濟，從而影響村莊治理。比如中國目前最窮的連片特困農村大多位于高寒偏遠、沙漠戈壁等地理條件和環(huán)境非常惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)的村莊由于貧困或者不發(fā)達，它們面臨的治理問題顯然不同于其他地區(qū)的村莊。村莊的多樣化和個性化，表明村莊治理應該是多樣性的、個性化的。在這種情況下，固守于一種治理模式，采取“一刀切”的治理方式，已經不足以解決問題、滿足村民的需求和實現村莊的團結、發(fā)展。

邁向多元自主的鄉(xiāng)村治理

在過去三十多年，鄉(xiāng)村社會在變化，而鄉(xiāng)村治理也沒有停滯，問題在于鄉(xiāng)村治理的調整變化跟不上鄉(xiāng)村社會的整體變化，因此鄉(xiāng)村治理的困境和挑戰(zhàn)由此而生。鄉(xiāng)村治理的調整和變化基本上按照這樣的軌跡進行：從國家與鄉(xiāng)村的關系上，鄉(xiāng)村治理更多的向著自治方向演變，但是出現自治與行政化搖擺不停的問題。一方面由于鄉(xiāng)村經濟基礎發(fā)生了明顯的變化，傳統(tǒng)的集體化治理機制已經不再有效，由此國家將村民自治機制和制度引進鄉(xiāng)村。但是另一方面鄉(xiāng)村依然承擔著農業(yè)生產、支持城市、工業(yè)發(fā)展的重任，于是國家對鄉(xiāng)村既有巨大的政治需求，但是又無力承擔鄉(xiāng)村公共服務。在這樣的情況下，國家既希望于讓渡權力讓村莊自治，由村莊自身解決一些公共服務和公共事業(yè)發(fā)展問題，與此同時，又不能不向鄉(xiāng)村汲取更多的資源為國家工業(yè)化和城市化服務，因此又得強化對鄉(xiāng)村的行政控制、管理和動員。村民自治制度就是為了滿足這樣兩種有著明顯張力的需求而設計的。在自治層面，由于不同村莊的人口結構、經濟條件、歷史傳統(tǒng)不同，有不同的表現，盡管有少數村莊在自治過程中不僅能完成政府的任務、有效解決問題，而且還能增進村民的福祉和村民團結，但是大多數鄉(xiāng)村自治并不盡人意。

雖然不同村莊特別是不同類型的村莊面臨的治理問題有所不同，但是，它們也有一些相似之處。具體而言，當前鄉(xiāng)村治理存在著這樣一些具有普遍性的問題：第一，公共服務供給嚴重不足，城鄉(xiāng)存在著明顯的公共服務差異。雖然這幾年國家不斷加大公共服務投入，但是，公共服務質量遠不能滿足農村居民的需求。第二，既有的公共服務存在傳遞不足問題，不能很好地抵達村民那里，這里的約束因素是公共服務人才缺乏以及公共服務機制不健全。許多農村公共服務存在有事沒人干，或者有人干不了，比如農村由于缺乏高質量的村醫(yī)，因此農村醫(yī)療健康服務包括公共衛(wèi)生健康服務無法得到很好的傳遞。在村莊，由于沒有公共服務的專門機構，因此村委會就擔當著政府公共服務的一些職責，但是村委會不但人手不夠，而且由于不具備政府功能，因此難以勝任公共服務的傳遞，反而損害了其擔當村莊民主自治功能。第三，村莊公共事務有事沒人做、有事沒人愿意做、有事沒錢做的情況越來越普遍，這里的原因很多：一是大量人口外出，村里只剩下老人；二是村莊合并，行政村下面有很多自然村，村民對自然村的公共事務可能感興趣，但是對行政村公共事務冷漠；三是村莊原子化、個體化日趨嚴重，認為公共事務是政府的事或是村干部的事，與自己無關。第四，村莊的社會團結出現問題。一方面也是由于原子化和個體化問題，人們更加追逐自己的利益，另一方面在公共事務中存在一些不公平、不合理、不透明問題，影響到村莊的社會公正，從而導致許多不滿、糾紛乃至沖突等，直接影響到村莊團結。第五，傳統(tǒng)的村規(guī)民約和團結文化在城市化、工業(yè)化、市場化和科層化中遭受損害和破壞，村民變得更加自我和個體化。同時不同村莊也有自己一些特殊的治理問題，比如超級村莊存在外來人與本村人的分割以及村干部的貪污問題；城中村存在著治安、外來人口管理、環(huán)境衛(wèi)生問題等；欠發(fā)達村莊存在貧困、空心化等問題。

總括起來說，當前鄉(xiāng)村治理存在機制不健全不合理、能力不足、供需錯位、村民參與不足和團結不高、共同體衰落等問題。針對這些問題，首要的還是要求政府發(fā)揮更大、更合理的作用。具體地說，政府應在公共資源投入與機制改革兩個方面發(fā)力：首先政府應該加大公共服務資源的支持力度，目前的力度還不足以解決公共服務短缺問題。公共服務應該由政府全面承擔和提供，特別是在欠發(fā)達農村，中央政府和省級政府應該承擔更大的公共服務投入責任。在公共服務方面，不僅要注重生活性公共服務投入，還要增加對生產性公共服務投入，包括道路交通、飲水、污水和垃圾處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息設施、技術服務等。其次，政府在資源投入和運作機制上進行創(chuàng)新改革，資源投入和運作應以培養(yǎng)治理能力、激發(fā)村民參與和合作、滿足需求為目標，不能僅僅為了投入而投入。在機制上，國家應該還村委會以自治本來面目，讓其真正從事村莊公共事務的治理，而在村莊層面建立公共服務運行機制時，一方面要強化公共服務的專業(yè)化，另一方面將公共服務更好地與村民需求對接。這里的前提在于公共服務人才的培養(yǎng)和引進，現有的公共資源配置或者不能有效地解決公共服務人才待遇問題，或者不注重這個問題解決，更不注重加大農村公共服務人才的培養(yǎng)。目前農村公共服務吸引不了人才，即使引進的人才也想辦法逃離，嚴重地影響到農村公共服務的質量。國家在一些貧困地方實施特崗教師政策，吸引了不少剛畢業(yè)的大學生到貧困地區(qū)特別是農村學校任教，不僅解決了農村學校師資短缺問題，而且大大地提高教師質量，明顯地改善了當地的教育條件。這個實踐經驗可以應用于鄉(xiāng)村其他公共服務人才引進和培養(yǎng)上。與此同時，國家還需要拿出一些公共資源，改變配置方式，誘發(fā)村民參與村莊公共事務治理上，比如實施以獎代補的財政配置機制，加大向村莊社會組織購買服務的力度。不管怎樣，國家資源配置機制改革應該以激發(fā)村民參與、合作為先決條件。只要每個村莊有更好的自治機制、自主參與機制和合作機制，那么就可以有效地解決村莊治理中出現的難題。

鄉(xiāng)村治理能力的提升還有賴于外部力量的援助和幫助。這里的關鍵還是國家要鼓勵外部的社會組織進入鄉(xiāng)村，幫助培育村民的合作和組織能力，更要激發(fā)他們參與村莊治理的動力。在這方面國家有兩套工具可以使用：一是政策工具，比如可以采用稅收優(yōu)惠政策或者便利的注冊政策支持參與農村治理的社會組織發(fā)展，另一個是財政工具，政府可以購買一部分社會組織的服務，讓社會組織參與到鄉(xiāng)村公共服務建設之中，由此借助于社會組織，增強村民的治理能力。早在20世紀30年代，有一批知識分子就憑借著他們的知識技能，發(fā)動鄉(xiāng)村建設運動，試圖解決當時阻礙中國發(fā)展和民族救亡的“愚、弱、窮、散”痼疾。雖然這個運動由于歷史原因并沒有成功，但是它依然激勵著當今一少部分知識分子嘗試著在鄉(xiāng)村開展建設，其中鄉(xiāng)村治理是他們所重點關注的。如果國家對這些行動給予政策和財政的支持，將會激發(fā)更多的社會組織參與到鄉(xiāng)村的發(fā)展之中，會大大地提升鄉(xiāng)村的治理能力和水平。

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關鍵詞:農村;環(huán)境污染;環(huán)境保護

中圖分類號:X592 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0137-1

0 前言

龍井市農業(yè)、農村經濟有了快速發(fā)展,特別是全面實施市委、市政府提出的“生態(tài)立市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略,開展生態(tài)市創(chuàng)建以來,全市農業(yè)、農村的生態(tài)環(huán)境狀況有了較大的改善,但從整體看,形勢依然嚴峻,問題仍然比較突出,主要表現在四個方面。

1 農村環(huán)境問題

1.1 龍井市生態(tài)環(huán)境總體良好,但有其脆弱的一面

主要表現為:由于生態(tài)建設修復工程效果短期內難于顯現,水土流失尚未得到有效遏制。局部地區(qū)土地利用不合理,造成水土流失加重,生態(tài)環(huán)境惡化。水土流失區(qū)內土壤有機質流失較大,造成土壤肥力下降,農作物減產?；隆⒈浪?、泥石流等時有發(fā)生,地質災害呈日益加劇趨勢,災害區(qū)內農村居民生命和財產受到嚴重威脅。

1.2 化肥、農藥的大量使用,使農村面源污染加劇

目前龍井市現有耕地34478hm2,年均農用化肥施用量為19946t;年均使用各種化學農藥實物量為292t。由于盲目過量施用化肥、農藥,不僅對地表、地下水體造成污染,破壞水生生態(tài)系統(tǒng),而且嚴重影響農產品質量和農產食品安全,危及人類健康。

1.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的壓力日趨加重

龍井市現存欄豬24274頭,牛37383頭,各類家禽462千只。目前,龍井市規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(戶)都沒有對其排出的糞便污水進行處理,許多養(yǎng)豬場附近,惡臭熏天,蚊蠅孳生,細菌繁殖,疫病傳播,并且通過周圍水渠、河道造成地表水及地下水的污染,嚴重影響周圍居民的生活環(huán)境和身體健康,經常引起環(huán)境糾紛。同時環(huán)境的惡化直接影響著養(yǎng)殖場本身的衛(wèi)生防疫,降低了畜牧業(yè)產品的質量,已經成為制約畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

1.4 農村生活垃圾和農膜的環(huán)境污染問題

目前龍井市農村的生活垃圾基本仍然處于無人管理狀態(tài),由于缺乏資金,農村生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎設施的建設基本處于空白,導致農村環(huán)境日益惡化。全市農膜使用量為260t/年,有資料顯示,塑料的降解周期一般為200-300年,降解過程中還會溶出有毒物質,隨著地膜栽培年限的增長,殘膜若得不到及時回收,殘留量不斷增加,會破壞土壤結構,阻礙作物根系對水的吸收和生長發(fā)育,降低土壤肥力水平,造成地下水難以下滲、土壤次生鹽堿化,最終導致土壤質量和作物產量的下降。

2 農村環(huán)境污染問題原因分析

2.1 農村環(huán)境重視程度不夠

目前我市如何建立健全完整的法律法規(guī)以防治農村環(huán)境污染還沒有具體的計劃。

2.2 農村居住分散,垃圾集中處理難

農村不僅地面廣,而且地形差異決定了居住的分散性,對農村的垃圾物處理也是一件棘手難事。

2.3 財政渠道的資金來源不夠

對農村環(huán)境污染防治的財政渠道的金來源不夠,導致農村環(huán)境污染防治力度受限。

2.4 現有環(huán)境管理體系難以對付新的污染問題

農村現代化以及農村環(huán)境污染的特點,導致目前的環(huán)境管理體系及農業(yè)技術推廣體系難以對付新的污染問題。

2.5 治理模式不合理

目前污染防治沒有根據農村環(huán)境污染的特點設計治理模式,導致農村環(huán)境污染治理效率不高。

3 今后農村環(huán)境保護工作目標和措施

今后農村環(huán)境保護工作的目標是:強化重點區(qū)域水土流失治理,加大農村飲用水環(huán)境保護工作力度,積極鼓勵和引導農村發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè),加強農業(yè)面源治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理,搞好農村節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治,到2012年,我市農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,節(jié)能減排達到較高水平,自然資源得到有效開發(fā)利用,可持續(xù)發(fā)展能力大幅度提高。到2020年,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得階段性成果。具體措施如下:

3.1 建立健全農村環(huán)境保護基本制度體系

首先,要抓緊制訂《全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》,污染物排放與控制等方面的環(huán)境標準,規(guī)定各級政府和環(huán)保、農業(yè)等相關部門的環(huán)境法律責任;其次,要對農村環(huán)境建設和污染治理提供政策扶持,再次,要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應用于農村環(huán)境保護。

3.2 轉變農村經濟增長方式和農業(yè)科技推廣模式

首先,要大力倡導發(fā)展生態(tài)農業(yè),通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)調整優(yōu)化農業(yè)增長方式,避免農藥、化肥帶來的面源污染,達到經濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一;其次,要加強綠色農業(yè)栽培等實用技術的研究和農技推廣體系的重建。

3.3 創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設,一要選好點。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)現狀,選擇一些具有代表性、示范性典型開展創(chuàng)建。二要搞好規(guī)劃。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制《總體規(guī)劃》,示范的村要有目標計劃措施,投入特色。三要搞好結合。生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建要與現代化新農村建設相結合,與小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設相結合。四要有投入。政府要把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的投入列為議事日程,建立專項資金用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。

3.4 突出農村環(huán)境保護規(guī)劃的先導作用

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“地位”是事物同外部環(huán)境相互關聯的具體表現。對于農村信息化的歷史定位，可以從“信息化”的角度來認識，也可以從“農村”的角度來認識。

（一）從“信息化”的角度考察農村信息化的地位考察思路可以循著“農村信息化—信息化—經濟現代化—現代化”的邏輯關系展開。從上述概念界定已知，“農村信息化是信息化的重要組成部分”，這就明確了二者的種屬關系，信息化包含著農村信息化，農村信息化是信息化的重要組成部分。正是從這個意義上講，信息化的地位也就決定了農村信息化的地位。所謂信息化就是指人類社會由工業(yè)社會進入信息社會的轉變過程。目前，尚沒有完全實現信息化的國家。也就是說，信息化是20世紀中后期發(fā)端于發(fā)達國家的超越工業(yè)化的革命性社會變遷過程，在21世紀處于蓬勃發(fā)展之中。由于近幾十年的信息化過程大體上屬于原生形態(tài)，是一個內生的、自然的過程，它已給人類社會經濟生活帶來了十分巨大的影響，但已經引起人們特別是理論界應有的足夠重視。從歷史角度看，信息化正是產業(yè)演化過程中新興的信息產業(yè)逐步占居統(tǒng)治地位，進而引起經濟結構和社會結構發(fā)生根本性轉變的過程。根據我國學者的研究成果，現代化是具有階段性的不斷發(fā)展變化的過程。經濟現代化是整個現代化過程的核心內容。經濟現代化的主體是工業(yè)化和信息化。近現代以來，現代化從生產力角度可劃分為工業(yè)化和信息化兩個階段。在當代，人類已經進入了信息化時代。發(fā)達國家是先工業(yè)化再信息化，發(fā)展中國家在工業(yè)化的不同階段就不得不接受信息化的挑戰(zhàn)，不得不將工業(yè)化和信息化相結合進行［1］。但無論現代化水平和進程如何，信息化作為當代經濟現代化的主體，不可避免地擺到了世界各國面前?？梢?，農村信息化作為整個信息化的重要組成部分，是經濟現代化的主體之一。由于經濟現代化是現代化的核心內容，在目前的信息化時代，包括農村信息化在內的整個信息化，在當代現代化過程中處于軸心地位，是富有生命力的時代驕子和歷史寵兒。

（二）從“農村”的角度認識農村信息化的地位這里主要是考察農村信息要素與其他要素的相互關系，實質上是考察農村信息化在整個農村發(fā)展和農村現代化過程中的地位。首先，農村信息化是農業(yè)現代化的核心要素。“農村信息化”和“農業(yè)現代化”兩個概念之間是交叉關系，它們通過“農業(yè)信息化”被密切地聯系在一起。農業(yè)信息化是農村信息化不可分割的主體，也是農業(yè)現代化的重要組成部分。毋庸置疑，受現代化一般規(guī)律和后發(fā)優(yōu)勢支配，我國的現代化和農業(yè)現代化呈現出“重疊”、“結合”的特征：從現代化的核心即經濟現代化看，由于發(fā)達國家是先工業(yè)化之后再進行信息化，其農業(yè)也是先實現農業(yè)工業(yè)化之后再進行農業(yè)信息化；我國則是工業(yè)化與信息化“重疊”、“結合”進行，農業(yè)工業(yè)化和農業(yè)信息化“重疊”、“結合”進行?？梢姡r村信息化和農業(yè)現代化二者互為要素、相互制約、相互依存。同時，由于我國目前已進入網絡和信息化時代，信息化引領工業(yè)化，農業(yè)工業(yè)化也需要農業(yè)信息化來引領，農村信息化便在農業(yè)現代化過程中處于核心要素的地位。其次，農村信息化在農村經濟增長和新農村建設中處于引領地位。中國農科院的實證研究結果表明：“其一，農業(yè)和農村信息化要素改變了物質資本和人力資本投入對農業(yè)和農村經濟增長的彈性，進一步強化了人力資本的作用，而且它本身也成為影響農業(yè)和農村經濟產出的重要因素，從而全面地轉變了農業(yè)和農村經濟增長的方式；其二，農業(yè)和農村信息化要素提高了農業(yè)和農村經濟增長的規(guī)模報酬率，已經成為農業(yè)和農村規(guī)模經濟的源泉”［2］。從整體上判斷，農業(yè)和農村信息化已經對我國的農業(yè)和農村經濟產生了重要而積極的影響，我國的農業(yè)和農村經濟已經呈現明顯的信息經濟特征。農業(yè)和農村信息化的發(fā)展水平直接影響到我國農業(yè)生產的發(fā)展水平和農村經濟的發(fā)展水平。最后，農村信息化對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來說是一條可行之路。我國正處在信息化的時代，信息化是當代現代化的引領和樞紐。大力發(fā)展農村信息化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展架起信息化的橋梁，是落實“四化同步”戰(zhàn)略的重要任務。農村信息化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，發(fā)展農村信息化可以有效促進農村和城市生產要素、經濟要素、生活要素合理配置和雙向流通。農村信息化對于發(fā)展現代農業(yè)來說是一個核心要素。大力發(fā)展農村信息化是發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收、解決“三農”問題的重要途徑，是繁榮農村經濟、推進農村文化建設、提高農民整體素質、提升農民生活質量的重要手段，進而是縮小城鄉(xiāng)差距、實現城鄉(xiāng)共榮的根本途徑。從以上分析可以看出：農村信息化是農村現代化的軸心，是現代農業(yè)發(fā)展的核心要素，是實現城鄉(xiāng)一體化的可行之路。

二、農村信息化的重要作用

事物的地位和功能決定著事物的作用，作用是地位功能的體現。因此，農村信息化的重要作用說到底是由其地位和功能決定的。農村信息化作為當代農村現代化的軸心，主要具有引領、支撐、橋梁、推動四大作用。

（一）農村信息化的引領作用“引領”是信息化的首要作用。農村信息化的引領作用主要表現為日新月異的信息技術引導著農業(yè)和農村發(fā)展的方向，引領著農業(yè)和農村的發(fā)展路徑?？茖W技術創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的第一推動力，這種推動力在現實經濟生活中的作用就表現為引領作用。信息化的引領作用源于信息技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不斷推動著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。在農村信息化過程中，必須把最新的信息技術成果應用到“三農”領域，可以看作是一個充分利用信息技術的過程。具體來說，就是將現代信息最新技術和智能工具全面運用到農業(yè)生產、流通、消費的各個環(huán)節(jié)和農村經濟、社會、技術、生態(tài)發(fā)展的各個領域，就是農業(yè)的科學化、網絡化、智能化的過程，也是鄉(xiāng)村治理科學化、網絡化、智能化的過程。在當前國際國內環(huán)境下，我國農業(yè)發(fā)展離不開信息化的引領［3］。就農村信息化而言，當前和今后一定時期具有集成化和專業(yè)化、網絡化和多媒體化、實用化和綜合化的發(fā)展趨勢。實踐證明，通過農業(yè)信息化來撬動農業(yè)現代化，進入跳躍式發(fā)展，積極追趕發(fā)達國家，是一條可行的道路。如韓國、墨西哥、巴西等國，之所以較快地接近老牌發(fā)達國家農業(yè)的水平，是與其超常發(fā)展的信息業(yè)分不開的［4］。

（二）農村信息化的支撐作用“支撐”是引領作用的直接延續(xù)和深化。農村信息化是農業(yè)和農村發(fā)展的支撐手段。從理論上講，沒有農業(yè)信息化就沒有農業(yè)現代化，沒有農村的信息化就沒有農村的現代化。特別是在目前網絡化和信息化的時代，農業(yè)的工業(yè)化要求以信息化為引領，農業(yè)生產要走精準化、集約化、智能化、規(guī)模化之路，需要計算機和網絡技術的普及推廣和推動；農村生活和鄉(xiāng)村治理的現代化，農村社會和組織方式的變革，也離不開農村信息化的支撐和保障。發(fā)達國家農業(yè)和農村現代化的發(fā)展實踐已經充分說明了這一點。目前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“四化”融合發(fā)展的新時期，農業(yè)和農村的現代化迫切需要農業(yè)和農村信息化提供技術支撐和保障。不論是發(fā)展科技農業(yè)、精準農業(yè)、集約農業(yè)、智能農業(yè)等現代農業(yè)，促進農民增收，還是推進農村管理民主和文化建設，推廣農業(yè)科技知識，提高農民整體素質，提升農民生活質量，都離不開農村信息化的發(fā)展予以支撐和保障。在全面深化改革的條件下，農村土地、宅基地、小城鎮(zhèn)建設等改革和發(fā)展，也需要農村信息化建設予以配套推進［5］。

（三）農村信息化的橋梁作用“橋梁”也稱“紐帶”作用，是信息化的基本作用。農村信息化的橋梁紐帶作用，主要是指它為農業(yè)和農村發(fā)展提供橋梁和紐帶，具體表現為以下三個方面。一是實現產銷對接，在農業(yè)生產與市場之間架起橋梁。在現實生活中，“增產不增收”、“農產品銷售難”等現象比比皆是，長期困擾著廣大農民。在市場經濟條件下，要完全消除這種現象是不可能的，但我們完全可以通過發(fā)揮農村信息化的橋梁紐帶作用，開發(fā)農產品物流配送、供需信息、交易信息等系統(tǒng)平臺，掌握市場供需狀況和價格走勢，促使農產品實現由產品向商品的轉變，幫助實現產銷對接。特別是有機綠色農副產品，可以借助信息化的可視手段和物聯網平臺，實現產銷的直接見面，具有廣闊前景。二是通過各種信息服務，在農村和城市之間架起橋梁。毋庸置疑，從數字地球到智慧地球，是信息化的不同樂章。信息化和網絡時代，本質上要求資源共享，農村與城市間的數字鴻溝必將不斷縮小，全面現代化實現之時，也就是城鄉(xiāng)鴻溝消除之日。通過互聯網等多種信息傳播方式，建設“多網合一”的農村信息服務體系，為農民提供各種信息服務和平等發(fā)展機會，不僅能夠促進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農村精神文明建設，而且有利于實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是通過開展農村遠程教育，在農民和優(yōu)質學習資源及市場就業(yè)機會之間架起橋梁。在信息化和網絡時代，在幅員遼闊的廣大農村，遠程教育和網絡培訓大有作為。通過建設各種農村信息接收終端，開發(fā)農村遠程教育系統(tǒng)，制作和提供網絡培訓課件，就可以為廣大農民提供各種各樣的技術培訓、技能培訓和就業(yè)培訓。這不僅為轉移農村剩余勞動力，擴大就業(yè)創(chuàng)造了條件，而且有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農民收入的增加。