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隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國工程教育已經(jīng)取得了很大的進步。然而，我國高等工程教育專業(yè)認證工作尚處于探索階段，仍然有許多需要改進的地方。本文從認證標準、認證主體、認證機構(gòu)三個方面入手，對我國高等工程教育專業(yè)認證中的問題進行了簡要的分析。

關(guān)鍵詞：高等工程教育 專業(yè)認證 問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國工程教育已經(jīng)取得了很大的進步，我國的工程教育規(guī)?，F(xiàn)居世界第一，但是工程教育創(chuàng)新、人才培養(yǎng)質(zhì)量等指標卻與世界相差甚遠。瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院出爐的《國際競爭力年度報告》指出， 2005年，我國高校工科專業(yè)在校生多達533萬人，工程教育培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列，可我國工程教育為市場提供合格工程師的能力名列世界最后。除了一貫重視評估工作的建設(shè)部所屬高校各專業(yè)的認證工作取得較大成就外，從整體上說，我國高等工程教育專業(yè)認證的制度和體系建設(shè)仍然處在試點和探索階段，全國性的大規(guī)模工程教育專業(yè)評估工作尚未全面展開，我國的高等工程教育專業(yè)認證中仍然存在諸多需要改進的地方。

1、我國高等工程教育專業(yè)認證標準單一

我國高等工程教育專業(yè)認證的標準基本趨同，對于不同工程專業(yè)的差異性和多樣化缺乏鼓勵與支持。認證標準的單一主要體現(xiàn)在以下兩點上：

（1）對于不同層次高校的工程教育專業(yè)認證，認證標準剛性統(tǒng)一，缺乏差異性。

我國的高等工程教育專業(yè)認證機構(gòu)是半政府性質(zhì)的，缺少了民間機構(gòu)的獨立性和公正性。認證機構(gòu)在制定評估方案的時候更多的參考了國家重點高校的基本情況，對于不同層次的高校及其工程專業(yè)的發(fā)展情況，認證機構(gòu)在進行認證的時候仍然采用了對重點高校的認證標準，致使認證活動的公正性和權(quán)威性大打折扣。同時，這種認證方式直接導致我國高校盲目跟風，不顧本校實際情況，急于按照認證指標體系中的各種數(shù)字來完成所謂的發(fā)展，以向高水平、高層次的高?？待R。這種泡沫式的發(fā)展模式，嚴重影響了我國高等工程教育的質(zhì)量。

（2）對于不同類型高校的工程教育認證，認證標準盲目統(tǒng)一，缺乏多樣性。

我國的高校大致可以分為四種類型：研究型高校、教學型高校、教學研究型高校、專業(yè)型高校。然而，我國高等工程教育專業(yè)認證機構(gòu)對于不同類型高校的認證標準卻具有極大的趨同性，強調(diào)“標準”，而淡化“特色”。不同的高校，其學科特點、發(fā)展優(yōu)勢自然不同，因其學科要求不同，其課程設(shè)置、教學方法以及相應的硬件設(shè)施要求自然也應有差別。我國高等工程教育專業(yè)認證機構(gòu)在認證標準的設(shè)計上，應減少這種共性制約，強調(diào)差異性和多樣性，鼓勵各高校的個性化發(fā)展，使高校能辦出自己的特色，適應市場的需求。

2、高校對于高等工程專業(yè)認證工作的內(nèi)在動力不足

不同于西方國家，我國的高校還沒有形成自覺的學術(shù)自由與自治意識，思想上還存有對政府和教育行政部門的依賴心理，甚至部分學校還缺乏自主管理意識，缺乏面向市場的能力，我國高校對外部市場機制沒有像美國高校那么敏感。作為參與認證的行為主體，在認證活動中，高校更習慣于被動接受。高校不能充分意識到自評的重要性，沒有充分理解高等工程教育認證工作在工程教育發(fā)展中的重要作用。高校的主體意識不強，缺乏參與認證活動的積極性和主動性，對政府自上而下的認證結(jié)果只是消極的接受，使得各種調(diào)節(jié)機制難以充分發(fā)揮，專業(yè)認證的影響和積極作用的發(fā)揮存在一定阻礙。

得到高等工程專業(yè)認證的高校培養(yǎng)出的工程專業(yè)人才在用人市場上并未表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，這也是高校面對認證工作的內(nèi)在動力不足的一個重要原因。如果經(jīng)過專業(yè)認證的學校培養(yǎng)的人才在社會適應能力顯著，得到用人單位的一致認可，在國際人才流動中處于有利地位，并且取得較高的收入和地位，那么經(jīng)過專業(yè)認證的學校就會起到典型示范作用，將進一步推動其他高校認證的積極性和自覺性。在社會上認證之風日盛的情景下，高校要求認證的內(nèi)在動力也會逐步提高。

3、我國高等工程教育的中介組織力量薄弱

在“大一統(tǒng)”思想的影響下，我國的高等工程教育專業(yè)認證仍然具有較強的政府性，這種情況在短期內(nèi)還會繼續(xù)存在。然而，對于中介組織的鼓勵和支持是不容忽視的。所謂中介組織是社會中介組織的簡稱，它是指在市場經(jīng)濟條件下，按照一定的法律、法規(guī)和規(guī)章或根據(jù)政府的委托，遵循獨立、公平和公正的原則，憑借其特有的社會服務功能、溝通功能、公正鑒定功能和監(jiān)督管理等功能，溝通政府與經(jīng)濟主體之間，經(jīng)濟主體與經(jīng)濟主體之間的信息，協(xié)調(diào)雙方的利益，為社會提供各種有償服務的自律性的社會組織。[1]在我國參與專業(yè)認證的中介組織也存在有諸多問題。

（1）我國的民間專業(yè)認證中介機構(gòu)先天不足。

我國高等工程教育專業(yè)認證的基礎(chǔ)還很薄弱，基本上尚處于起步階段，民間中介機構(gòu)的力量和水平非常薄弱，不具備權(quán)威性，因此，我國目前的高等工程教育專業(yè)認證機構(gòu)仍是半政府性質(zhì)的機構(gòu)，仍然體現(xiàn)出對政府行政權(quán)力的依附性。我國的高等工程教育專業(yè)認證機構(gòu)是在國家教育主管部門的推動和組織下建立的，雖然努力在向西方國家高等工程教育認證制度靠近，但仍然不可避免地帶有政府色彩。

（2）中介組織自身專業(yè)性不夠。

我國目前的專業(yè)認證中介組織并沒有嚴格的資格審查和認定，人員素質(zhì)和專業(yè)水平存在爭議。有的組織成員并非業(yè)內(nèi)專家，缺乏權(quán)威性和影響力，其認證結(jié)果被公眾質(zhì)疑，因而專業(yè)認證組織的作用得不到充分的重視。此外，我國目前開展的高等工程教育專業(yè)認證工作，所憑借的信息來源只是建立在高校的自評報告與專家現(xiàn)場考察上，因此并不能得到全面的信息，降低了認證結(jié)果的公眾信任度。

（3）中介組織經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理。

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關(guān)鍵詞　社會主義新型農(nóng)民培養(yǎng)；廣東農(nóng)民教育；發(fā)展方略；時代背景

作者簡介　許喜文(1967－)，男，華南農(nóng)業(yè)大學成人教育學院講師；李文清(1981－)，女，華南農(nóng)業(yè)大學成人教育學院研究實習員；陳錦梅(1970－)，女，華南農(nóng)業(yè)大學成人教育學院副研究員；賈兵強(1976－)，男，鄭州大學歷史學院博士生；(河南鄭州　450052)易鋼(1958－)，男，華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院研究員，書記。(廣東廣州 510642)

本文是廣東省普通高校人文社會科學研究重點項目《新農(nóng)村建設(shè)與廣東新型農(nóng)民培養(yǎng)研究》(項目編號062D84003)的階段性成果；廣東省哲學社會科學規(guī)劃教育學研究項目《新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村職業(yè)教育的長效機制研究》(項目編號07SJY024)的相關(guān)成果。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。這就要求我們加強農(nóng)民教育、提升農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)必須包含建設(shè)主體――“農(nóng)民”自身的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)中的人本精神必須體現(xiàn)為農(nóng)民的教育權(quán)與教育程度，農(nóng)民教育是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。

在新型農(nóng)民培養(yǎng)的大背景下，我們針對目前廣東農(nóng)民教育的不足，基于發(fā)展廣東農(nóng)民教育的緊迫性，根據(jù)廣東農(nóng)民教育的需求特點，特制定以下廣東農(nóng)民教育的發(fā)展方略，供學術(shù)界和決策者參考。

一、強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，夯實農(nóng)民教育根基

基礎(chǔ)教育對提高人的素質(zhì)有著基礎(chǔ)性、根本性、長遠性的意義，它能為受教育者提供生活于現(xiàn)代文明社會所需要的最基本的知識與文化，并為學習專業(yè)知識和技術(shù)、技能奠定必要的基礎(chǔ)。其他各種形式的教育必須以基礎(chǔ)教育為基點，沒有較好的基礎(chǔ)教育，就不可能培養(yǎng)出具有一定素質(zhì)的勞動者，更不可能培養(yǎng)出更多的專業(yè)技術(shù)人才，也難以實施各種形式的成人教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力之源。

改革開放以來，盡管廣東省農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但是當前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在相當一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在。目前，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年；而我們調(diào)查表明，廣東省農(nóng)民受教育年限偏低，甚至還低于全國平均受教育年限。在488名被調(diào)查人中，沒有受過教育的14人，占調(diào)查對象的2.9％，接受教育1～5年的87人，占調(diào)查對象的17.8％，6～8年的127人，占調(diào)查對象的26％，9～11年的158人，占調(diào)查對象的32.4％，12年以上的102人，占調(diào)查對象的20.9％。這種情況與提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求相差甚遠。因此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育對提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)具有基礎(chǔ)性和根本性的重要意義，發(fā)展農(nóng)村教育首先必須加強和改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，其目標是普遍提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和文化水平，并以此推動農(nóng)民職業(yè)技術(shù)等一系列繼續(xù)教育的深化和發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就是要大力普及九年義務教育，增加教育經(jīng)費的投入力度，合理使用教育經(jīng)費，堅決杜絕擠占、挪用、拖欠農(nóng)村教育經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。政府要建立和完善農(nóng)村中小學教職CW保障機制和農(nóng)村教育經(jīng)費投入機制；加快農(nóng)村中小學危房改造；加強收費管理，堅決制止中小學亂收費現(xiàn)象，大力推行九年義務教育，實施“兩免一補”政策，保證每一位學齡兒童都能完成基礎(chǔ)文化的學習。政府還應關(guān)注成年農(nóng)民的基礎(chǔ)文化學習，對于費用、設(shè)施、師資方面要給予支持。

二、推進農(nóng)村職業(yè)教育改革。將農(nóng)民教育列為職教重點

職業(yè)技術(shù)教育是在不同水平的基礎(chǔ)教育的基點上，對勞動者進行不同水平的專門職能和專業(yè)技能訓練，使他們獲得某種專門知識技能并成為某一層次勞動力的教育。它對提高勞動力的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)意義重大。[7’據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年取得7000多項農(nóng)業(yè)科技成果，其中2500項獲省部級以上獎勵，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％左右，真正形成規(guī)模的不到20％。相比之下，美國是80％～85％，英、法、德等國是50％～60％。一項先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達國家全面推廣平均只需2年左右，而我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率為45％左右，與發(fā)達國家相比低20～30個百分點。同時，據(jù)有關(guān)專家估算，當前我國農(nóng)民的培訓率僅為20％～30％，大部分農(nóng)民尚未得到培訓。2005年廣東省受過專業(yè)培訓的農(nóng)村勞動力占總勞動力的15.1％，未受過專業(yè)培訓的勞動力仍占84.9％，因此，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育必須列為廣東省職業(yè)教育的重點。

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。具體來說，農(nóng)村職業(yè)教育應本著“學用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進行，實行靈活的教學和學籍管理制度，放寬招生條件和入學年齡限制，方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)。定向招收具有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀農(nóng)村青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學技術(shù)知識和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才，形成開放式、多層次的農(nóng)民職業(yè)教育體系，適當設(shè)置相應的農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

在確保農(nóng)村義務教育投入的同時，要逐步增加對農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費投入。政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費。珠海的農(nóng)民培訓有一條好經(jīng)驗，即采取政府補貼的政策，鼓勵農(nóng)民參加培訓。在2004年初，珠海市政府把“實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”列入為民辦的“十件實事”之一。市

勞動保障、財政部門聯(lián)手制定了針對農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓的補貼政策，其中規(guī)定：農(nóng)村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓的，補貼培訓費用的50％，并且實行“訂單式培訓”，將培訓崗位與培訓內(nèi)容相結(jié)合，深受農(nóng)民歡迎。2005年，廣州市農(nóng)業(yè)部門安排支農(nóng)資金1977.5萬元專項用于開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓。共組織近5萬名農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓，并按照不同行業(yè)、不同企業(yè)的要求，適應市場需求，積極開展“訂單”培訓，全年開設(shè)電工、汽車維修、美容美發(fā)、酒店服務、物業(yè)管理、園林綠化等近如多個專業(yè)(工種)，經(jīng)培訓后的農(nóng)民大部分順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

積極推進農(nóng)村職業(yè)教育改革，要堅持以就業(yè)為導向，大力提倡“訂單”培訓，切實做到為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務，為推廣科技成果服務，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務，為農(nóng)村基層組織建設(shè)服務，為農(nóng)村精神文明建設(shè)服務。近些年來，國家在農(nóng)民教育培訓方面實施不少項目工程，諸如“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”、“農(nóng)業(yè)遠程培訓工程”、“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”等，取得了預期的效果。

三、拓展高等職業(yè)教育功能，全方位多形式進行農(nóng)民教育

以國家為主，合理發(fā)展高等職業(yè)教育，滿足國家重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)達地區(qū)對高技能人才的迫切需求。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)專門技術(shù)革新、創(chuàng)新的高級應用型人才的搖籃。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的市場需求合理布局，促進學校和大中型企業(yè)結(jié)合，建立學產(chǎn)研結(jié)合新機制。具備條件的經(jīng)過初、中級職業(yè)訓練的農(nóng)民都可以進入高職，經(jīng)過訓練和提高，使他們成長為具特殊技能的專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，最終將有力提升中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。努力拓展高等學校的職業(yè)教育功能，讓高等學校在職業(yè)教育中發(fā)揮出自己的人力資源、知識和技術(shù)資源優(yōu)勢。以聯(lián)合辦學、外出辦班、自學考試、函授、遠程教育等形式開展對農(nóng)民全方位的職業(yè)教育。在專業(yè)設(shè)置上要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要相結(jié)合，要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才的需求來設(shè)置專業(yè)，做到因地制宜、因時制宜。

高等學校在職業(yè)教育中，要根據(jù)目前農(nóng)民中老人、婦女、低學歷成員多的特點，舉辦不同層次、不同類型、不同內(nèi)容的培訓班。如實用技術(shù)培訓與系統(tǒng)培訓相結(jié)合、面向農(nóng)村基層與面向社會培訓相結(jié)合和短期班與中期班相結(jié)合，在培訓過程中采取農(nóng)場、學校、基地結(jié)合，傳授、幫助、帶動一體的形式開展講課，可實行點與面相結(jié)合，重點指導與全面培訓相結(jié)合，理論講授與現(xiàn)場操作相結(jié)合，不斷提高培訓效果。

四、完善農(nóng)民教育體系，逐步建立保障農(nóng)民工及子女受教育權(quán)利的長效機制

抽樣調(diào)查顯示，教育培訓能夠顯著地增加流動人口的收入。與小學和小學以下程度的進城民工相比，初中文化的民工收入沒有多大差別，可是具有高中文化的民工平均收入高9％，中專或以上的高8％。另外，同樣人群中，擁有專門技術(shù)的民工的收入比沒有技術(shù)的高16.5％，而受過技術(shù)培訓的民工比沒有受過培訓的收入要高17.5％，即平均每月多收入40元。研究表明：2005年，全國104城市勞動力市場對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)達49.5％。同時，農(nóng)村高技能人才供不應求，成為市場需求的熱點。目前，高級技能人才在各行業(yè)、企業(yè)中不足4％，農(nóng)業(yè)企業(yè)還僅2％。某些行業(yè)需求更為突出：如上海機械冷加工工種達到44:1，電子組件制造為27:1，在重慶高級鞋帽制作工為10:1，在南京高級裁剪縫紉工為9:1等。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有3.53億勞動力就業(yè)于農(nóng)業(yè)，占勞動力總數(shù)的46.9％，按照基本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的標準，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的比重在10％以下來估算，我國農(nóng)業(yè)勞動力只需要7500人，即有2.8億農(nóng)村勞動力需要通過培訓教育后轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。廣東省是全國使用農(nóng)民工最多的省份。有關(guān)資料顯示，2005年末，在廣東就業(yè)半年以上的農(nóng)民工達200萬以上。所以說，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，廣東省對農(nóng)民工及其子女教育尤顯重要。

因此，在發(fā)展農(nóng)民教育與培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中，廣東省應該重建農(nóng)民教育體系，完善農(nóng)民工培訓工作，建立農(nóng)村勞動力培訓體系，逐步形成政府扶持、用人單位出資、農(nóng)民適當分擔的培訓投入機制。堅持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，使農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)崗人員都能獲得相應的職業(yè)資格或培訓證書。要針對國際勞務市場的需要開展培訓，加大勞務輸出。各地要開辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班、“陽光工程”學校，開展對農(nóng)村剩余勞動力的培訓，使這些人學有所長，有一定的就業(yè)技能，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移；繼續(xù)推行“綠色證書”工程，促進農(nóng)民科學教育的規(guī)范化。要重視和發(fā)展后繼農(nóng)民教育，切實解決農(nóng)民工子女教育的問題，逐步建立起保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的長效機制。在外來人口比較集中的地區(qū)，流入地政府應將農(nóng)民工子女就學納入當?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，進一步放開對農(nóng)民工子弟小學、初中的就學范圍限制，相應的給予就讀農(nóng)民工子女的學校一定的財政補貼，減免對農(nóng)民工子女入學征收額外費用，對困難農(nóng)民工子女實施救助，特困生實行“兩免一補”，免雜費、免書本費和補助生活費，建立優(yōu)秀農(nóng)民工子弟享受重點高中教育資源渠道；鼓勵并扶持農(nóng)民工子弟學校的建立，降低農(nóng)民工子弟學校創(chuàng)建門檻和收費標準，實行同規(guī)劃、同指導、同評估、同發(fā)展，保證落實，保證進城農(nóng)民工子女公平受教育的權(quán)利。

五、優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建遠程教育服務平臺，大規(guī)模大范圍開展農(nóng)民教育培訓

黨的十六屆五中全會明確提出要把發(fā)展遠程教育作為新農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容之一。由于現(xiàn)代遠程教育技術(shù)送教育下鄉(xiāng)，打破時間和空間限制，共享優(yōu)質(zhì)教學資源，彌補了農(nóng)民教育培訓資源的不足，農(nóng)民可以不離崗、不離鄉(xiāng)隨時參加學習，解決農(nóng)民生產(chǎn)與學習的矛盾；農(nóng)業(yè)遠程教育成本低、容量大、覆蓋廣，政府辦得起，農(nóng)民學得起，大大緩解了農(nóng)民教育培訓的供需矛盾，體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)大國辦大教育”的特點，可以極大地解決農(nóng)民教育問題。從我們調(diào)查的培訓方式看，61.5％的農(nóng)民喜歡面對面授課，58％的農(nóng)民喜歡現(xiàn)場實習，6.4％的農(nóng)民喜歡的電視廣播，4.9％的農(nóng)民喜歡VCD學習，26％的農(nóng)民選擇了多方式結(jié)合，0.8％的農(nóng)民喜歡其它方式學習?？梢?，除了面對面授課和現(xiàn)場實習外，遠程教育與現(xiàn)代學習手段在農(nóng)民教育培訓中可發(fā)揮重要作用。

在新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)民培養(yǎng)的過程中，廣東省要依托中央廣播電視大學網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，完善縣級廣播電視大學遠程教育網(wǎng)絡體系，發(fā)展廣播電視中等專業(yè)教育，優(yōu)化教育資源配置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)把優(yōu)秀教育資源送到教育欠發(fā)達地區(qū)，堅持就地招生、就地培養(yǎng)、就地使用的原則，積極面向農(nóng)村，根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，實行多層次、多規(guī)格、多功能辦學，在辦好學歷教育的同時，積極發(fā)展非學歷教育，促

進農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在發(fā)展遠程教育的過程中，要充分利用現(xiàn)有教學設(shè)施，通過播放科教片、廣播、電視專欄、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段，收集或電子信息，開展現(xiàn)代科技和遠程教育，并充分利用社會各方面信息網(wǎng)絡資源，提高農(nóng)民教育培訓質(zhì)量。同時，還要利用科技培訓直通車、科技書屋、手機短信服務、熱線電話等多種形式，及時將技術(shù)和信息等送進農(nóng)村千家萬戶，構(gòu)建遠程教育公共服務平臺，大規(guī)模、大范圍開展農(nóng)民教育培訓。

六、深化“農(nóng)科教”結(jié)合，實現(xiàn)整體功能最優(yōu)化

1992年2月，國務院發(fā)出的《關(guān)于積極實行農(nóng)科教結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的通知》中指出：“農(nóng)科教結(jié)合，對于形成以教治愚、以科致富、以富興科教的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新機制，對于加強農(nóng)村物質(zhì)和精神文明建設(shè)，鞏固農(nóng)村社會主義陣地，都具有現(xiàn)實和深遠的意義。”農(nóng)科教的運行主要由農(nóng)業(yè)部門圍繞“三高農(nóng)業(yè)”的發(fā)展制定農(nóng)業(yè)“豐收計劃”；科技部門圍繞農(nóng)村科技開發(fā)，制定推廣“星火計劃”；教育部門圍繞經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要制定培訓實用人才的“燎原計劃”。將三個計劃相互銜接、相互溝通、相互促進、配套實施，以取得振興農(nóng)村經(jīng)濟的最佳效益。農(nóng)科教結(jié)合的實質(zhì)是把農(nóng)業(yè)、科研、教育三者有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)整體功能最優(yōu)化。我們所說的農(nóng)科教中的“農(nóng)”不是單純的小農(nóng)的主管部門，是指大農(nóng)業(yè)的概念，是指農(nóng)業(yè)的綜合部門、主管部門；“科”也是指大科技的概念，科技的主管部門，農(nóng)業(yè)的科研院所、科研單位；“教”主要是指大教育的概念指教育的“三教統(tǒng)籌”包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，另外還有高校的參與。

2006年，廣州市加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果庫、實用技術(shù)庫、專家?guī)旌腿瞬艓?，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技成果推廣平臺的建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作，全市建立100個農(nóng)業(yè)科技示范村和200個農(nóng)業(yè)科技示范戶，全年各級農(nóng)業(yè)科技部門向示范村和示范戶推薦和贈送新優(yōu)種子、種苗2萬多份，新型肥料500多份，編寫發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)科普系列叢書57500本，有力促進新優(yōu)品種、農(nóng)資和新技術(shù)在示范村的應用推廣。大力推進農(nóng)民專業(yè)技能培訓，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用，培養(yǎng)專業(yè)化、高技能的農(nóng)村實用人才。據(jù)統(tǒng)計，2006年在廣州各地農(nóng)村廣泛開展技術(shù)講座和科教電影活動156期，采用進鄉(xiāng)入村式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和科教電影宣傳活動相結(jié)合形式，培訓農(nóng)民技術(shù)骨干17126人次，派發(fā)農(nóng)技培訓資料36540份，放映科教片127次，組織農(nóng)民19000多人次觀看科教片，累計服務農(nóng)民人數(shù)36000多人次。全年舉辦大型農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)咨詢活動3次，中小型的技術(shù)咨詢服務13次，參加咨詢農(nóng)民33400多人次，派發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料和優(yōu)良新品種8萬多份，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員800多人次為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務，有效促進農(nóng)業(yè)科技新成果和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資在生產(chǎn)中的推廣應用。2006年全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、科技貢獻率、良種覆蓋率分別達到72％、53％和90％，重點推廣的良種和技術(shù)普及率達90％以上。同時，落實國家購機補貼政策，投入專項資金近千萬元扶持農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)購買各類適用先進農(nóng)機具，推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)，提高農(nóng)機裝備和應用水平。全市農(nóng)村勞動力平均擁有農(nóng)業(yè)機械總動力達3.2千瓦。這是“農(nóng)科教”有機結(jié)合的典型事例，為廣州新農(nóng)村建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，也為廣東省新農(nóng)村建設(shè)起到很好的示范作用。

7　加強村民素質(zhì)教育，快速提升農(nóng)民群體素質(zhì)

當前，農(nóng)民中不可避免地存在著一些舊的思想和習慣，農(nóng)村中還有一些愚昧落后的現(xiàn)象，農(nóng)民在思想和科學文化方面還存在著與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應的問題，究其原因，主要是農(nóng)民教育體系不合理，忽視農(nóng)民素質(zhì)教育。因此，發(fā)展農(nóng)民教育，構(gòu)建農(nóng)民教育體系，以人為本，既重技能教育，也重素質(zhì)教育，尤其是農(nóng)民素質(zhì)的教育。農(nóng)民素質(zhì)教育，主要包括政治教育、思想教育、法制教育、倫理道德教育等。