導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素主要有農(nóng)業(yè)土地、水資源、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資本及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，其中，農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又是最基本的要素。自20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，我國(guó)各地就自發(fā)地開(kāi)展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐以克服分散經(jīng)營(yíng)的家庭承包責(zé)任制無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)模化、信息化等發(fā)展要求的缺陷。盡管全國(guó)各地農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已基本建立，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織開(kāi)始發(fā)揮作用，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度仍然不高，尚未形成一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定價(jià)體系。由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，尚未成為提供市場(chǎng)信息的主要力量；傳統(tǒng)的信息傳播方式不僅覆蓋面小、信息量少、還具體時(shí)滯性；而政府提供的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息則渠道狹窄，發(fā)揮的作用有限。面對(duì)過(guò)高的搜尋成本和信息費(fèi)用，農(nóng)戶更傾向于在熟人之間或村集體內(nèi)部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這使得土地流轉(zhuǎn)的作用受到了很大的局限。因此，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)土地的分類及其標(biāo)準(zhǔn)的介紹，并對(duì)我國(guó)不同等級(jí)農(nóng)業(yè)土地的數(shù)量及其變化趨勢(shì)進(jìn)行描述，以便學(xué)生更全面了解我國(guó)農(nóng)業(yè)土地的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及存在的問(wèn)題，并將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育作為重點(diǎn)，詳細(xì)分析各個(gè)市場(chǎng)主體的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容及邊界。水資源直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和產(chǎn)量，水資源的匱乏還會(huì)改變農(nóng)業(yè)土地的形態(tài)，使水田變成旱地，間接地影響農(nóng)產(chǎn)品種植的品種與結(jié)構(gòu)，這一問(wèn)題隨著我國(guó)水資源的污染與匱乏變得越來(lái)越嚴(yán)重?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題，并對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述和經(jīng)濟(jì)分析。信息是有價(jià)值的，農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)業(yè)具有廣泛的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總供給是否能與總需求相匹配、涉農(nóng)交易能否順利、涉農(nóng)微觀個(gè)體能否找到更有盈利潛力的產(chǎn)品、更合適的交易伙伴來(lái)獲取盈利都取決于農(nóng)業(yè)信息的掌握，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的介紹，并對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)信息的使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》不只要介紹農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的一般理論，還應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的新趨勢(shì)進(jìn)行深入的分析。農(nóng)民分化就是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)不可忽視的新現(xiàn)象，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，這種改變將會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)村土地制度安排產(chǎn)生重大的影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分化將是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該增加我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分化的內(nèi)容，并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分化的主要途徑及其影響進(jìn)行深入分析。在農(nóng)業(yè)資本方面，應(yīng)充分重視外國(guó)資本及農(nóng)村金融的作用，外國(guó)資本特別是跨國(guó)公司在種子的培育、銷售環(huán)節(jié)的控制力對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全造成了重大影響，這是我們不得不正視的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)村金融市場(chǎng)的不斷創(chuàng)新將有利于緩解個(gè)體農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資困難，將會(huì)促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題，應(yīng)列舉具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步內(nèi)容對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種的推廣、一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的革新具體帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益的多少改變，可以用具體數(shù)據(jù)展示農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的力量。

二、農(nóng)業(yè)組織形式的變革

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相伴而生，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工、分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民在不斷分化，農(nóng)村土地在不斷減少，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的效率也一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大障礙，現(xiàn)實(shí)迫切地需要農(nóng)業(yè)組織形式領(lǐng)域的創(chuàng)新與變革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)中心任務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的基本特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)方式主要有三大類：一是家庭經(jīng)營(yíng)，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)；二是合作經(jīng)營(yíng)，包括專業(yè)合作社、股份合作社；三是公司制經(jīng)營(yíng)，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司。不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)和作用，種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較適宜采取家庭經(jīng)營(yíng)的方式，未來(lái)培育的重點(diǎn)將是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶；農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)則比較適合采用合作經(jīng)營(yíng)的方式，未來(lái)培育的重點(diǎn)將是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)更適合采取公司制經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)踐發(fā)展指明方向。隨著2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的通過(guò)，農(nóng)民專業(yè)合作社將會(huì)成為專業(yè)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)之外的又一重要的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，并將逐步由政府推動(dòng)型向農(nóng)民自發(fā)組織轉(zhuǎn)變。黨的“十”明確指出要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社之路還在不斷的探索中，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)固然可以借鑒，但更多地應(yīng)該依靠國(guó)內(nèi)的實(shí)踐及創(chuàng)新不斷完善，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該用數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀進(jìn)行具體的描述，對(duì)存在的問(wèn)題及成功的案例進(jìn)行深入地分析，而不僅僅局限于基本理論和原則的介紹。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的深入以及新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織———專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的迅速興起，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為人才培育的當(dāng)務(wù)之急，各農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置專門(mén)的學(xué)科，以滿足培養(yǎng)熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化人才的要求。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人將會(huì)是未來(lái)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要載體。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給、需求、技術(shù)革新、農(nóng)業(yè)政策等信息的充分掌握，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)提供有效及時(shí)的服務(wù)，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展及價(jià)格系形成機(jī)制的新動(dòng)向

隨著市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制將逐漸與世界接軌，國(guó)家干預(yù)將逐漸讓位于市場(chǎng)供求決定。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的核心問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成，而農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)問(wèn)題又是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的核心，誰(shuí)掌握了定價(jià)權(quán)，誰(shuí)就控制了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。雖然農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由生產(chǎn)成本決定并受到供求的影響，但是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)具有重要影響。農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)除了受到一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)占該種農(nóng)產(chǎn)品的世界生產(chǎn)或消費(fèi)總量的份額的影響，還與該國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上的影響有關(guān)，一國(guó)生產(chǎn)或消費(fèi)的市場(chǎng)占有率并不完全與其對(duì)該種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制程度相匹配?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該通過(guò)世界主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的分布與地位來(lái)深入分析國(guó)際主要的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的歸屬。應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，分析我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的地位與爭(zhēng)取更大定價(jià)權(quán)益的發(fā)展方向。在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷方面，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該重點(diǎn)分析過(guò)路費(fèi)、運(yùn)銷渠道的長(zhǎng)短對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，以具體的數(shù)據(jù)說(shuō)明過(guò)路費(fèi)等交易成本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響程度，并從具體案例出發(fā)深入剖析運(yùn)銷渠道造成售價(jià)與生產(chǎn)成本脫節(jié)的原因。食品安全問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題。食品安全突發(fā)事件的頻繁發(fā)生給我國(guó)食品安全的管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府2013年成立了專門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理總局，這一機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變究竟能多大程度改善食品安全問(wèn)題還有待檢驗(yàn)。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角深入分析影響食品安全問(wèn)題的各個(gè)微觀行為主體的行為，為完善宏觀管理找到突破口。糧食問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，糧食市場(chǎng)是最重要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，糧食安全也是近年來(lái)學(xué)術(shù)界討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。這一問(wèn)題包含豐富的內(nèi)涵，耕地的保護(hù)、農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的種糧積極性等問(wèn)題是影響糧食市場(chǎng)的重要問(wèn)題，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

四、農(nóng)民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民的工資性收入在總收入中的比重顯著提高，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際成本和機(jī)會(huì)成本的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入比重下降，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加，農(nóng)民收入的不平衡性尤其是地區(qū)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。黨的“十”和“十三中”全會(huì)明確提出依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。隨著農(nóng)民收入總量的增加與結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變化。生活消費(fèi)支出比重持續(xù)下降，服務(wù)性支出比重持續(xù)上升，累積性消費(fèi)特征非常明顯，尤其體現(xiàn)在居住改善和婚嫁支出，將汽車作為婚嫁品的現(xiàn)象已經(jīng)司空見(jiàn)慣了。制約農(nóng)民消費(fèi)的主要因素仍然是可支配收入的數(shù)量及其性質(zhì)，但是消費(fèi)環(huán)境對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的制約越來(lái)越凸顯，尤其是對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性支出制約作用明顯?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，這是關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重大問(wèn)題。

五、其他領(lǐng)域的新動(dòng)向

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政支持，推進(jìn)策略

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

(一)保險(xiǎn)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求不足

農(nóng)民在許多方面屬于相對(duì)弱勢(shì)群體，而農(nóng)業(yè)又深受自然條件限制，在整體抵抗自然災(zāi)害和意外事故能力較差的情況下，通過(guò)保險(xiǎn)救助渠道，有利于建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系。但在單戶分散生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民在可支配收入并不寬余的限制下，對(duì)較高費(fèi)率的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)望而卻步，內(nèi)在的旺盛需求也不能形成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。在農(nóng)民眼里，與購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學(xué)等消費(fèi)需求等更加重要和迫切的開(kāi)支相比，參加保險(xiǎn)還屬于一種高消費(fèi)的奢侈品，投保支出在其支出排序中一直處于較次位置。盡管農(nóng)民也想獲得保險(xiǎn)救助，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求僅僅處于一種潛在狀態(tài)，而非現(xiàn)實(shí)需求。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)短缺

目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入展業(yè)難、收費(fèi)難、理賠難的“三難”困境，商業(yè)化體系下衍生了“大干大賠、小干小賠、不干不賠”的被動(dòng)境況。高額的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率和有限的農(nóng)民付費(fèi)能力，迫使按照商業(yè)模式運(yùn)作的保險(xiǎn)公司，理性地選擇了削減甚至放棄此類業(yè)務(wù)，在追求利潤(rùn)最大化過(guò)程中自然地減少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保能力，轉(zhuǎn)而熱衷于其它險(xiǎn)種，直到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其它險(xiǎn)種的邊際承保利潤(rùn)相等時(shí)為止。十多年來(lái)，在我國(guó)利潤(rùn)豐厚的多險(xiǎn)種市場(chǎng)上，保險(xiǎn)公司把業(yè)務(wù)向贏利險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移，自然促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給主體出現(xiàn)不足，供給力量漸趨萎縮。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的內(nèi)在特征及其徘徊不前的原因分析

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)生的顯著特征

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)融合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)繁榮的系統(tǒng)性問(wèn)題，完全不同于單純的市場(chǎng)商品交易業(yè)務(wù)，其“市場(chǎng)失靈”和“外部效益”的現(xiàn)象值得關(guān)注。在純粹沒(méi)有外力作用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民個(gè)人在投?；顒?dòng)中購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益勢(shì)必小于邊際社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。私人收益小于社會(huì)收益、私人成本大于社會(huì)成本的差異就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性。在這種外部特征極為明顯的格局下，全社會(huì)就演繹成了投保人的“搭便車”者。但是，保險(xiǎn)人、投保人都基于其自身制度限制而無(wú)法對(duì)由其產(chǎn)生的正向外部效應(yīng)進(jìn)行收費(fèi)，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)量低于社會(huì)的理想消費(fèi)量，需求出現(xiàn)不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量也小于社會(huì)理想的供給量，供給出現(xiàn)不足。因此，從社會(huì)整體效益看，就存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品并不是嚴(yán)格和完整意義上的“私人產(chǎn)品”，而是介于私人物品和公共物品之間的更多地趨向于公共物品的一種準(zhǔn)公共物品。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)品屬性具有極強(qiáng)的正外部性，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分?jǐn)傌?zé)任應(yīng)該是社會(huì)性、多元化的固有特征下，沒(méi)有政府的“有形之手”，必然會(huì)出現(xiàn)“供給有限，需求不足”的“雙冷”局面，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的保險(xiǎn)學(xué)分析。傳統(tǒng)保險(xiǎn)理論認(rèn)為，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)以大數(shù)法則為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)基金是“取之于面，用之于點(diǎn)”，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分散和組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”職能的首要前提條件就是要求承保的風(fēng)險(xiǎn)必須是“獨(dú)立的隨機(jī)事件”。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)烈的系統(tǒng)性，并不完全符合傳統(tǒng)的“理想可保風(fēng)險(xiǎn)”準(zhǔn)則，由于風(fēng)險(xiǎn)單位地域的廣闊性和災(zāi)害的系統(tǒng)性特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司就難以通過(guò)集中大量風(fēng)險(xiǎn)單位來(lái)分?jǐn)倱p失，已經(jīng)成為保險(xiǎn)賠償能力的最大障礙。從保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)看，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著特殊的技術(shù)障礙：第一，保險(xiǎn)責(zé)任的確定與保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定比較困難；第二，定損理賠難度較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的都是有生命的動(dòng)植物，對(duì)損失程度、未來(lái)產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)價(jià)值的估測(cè)都很困難。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)徘徊不前的主要成因

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部化特征屏蔽了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投保熱情。我國(guó)的糧食供應(yīng)主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而不是依賴于進(jìn)口解決，因此，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者愿意購(gòu)買(mǎi)并且保險(xiǎn)公司也愿意供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必然會(huì)引起農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給量增加，所有消費(fèi)者都將從中受益。而在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求缺乏彈性時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的實(shí)際收入則可能會(huì)下降，這時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全部收益都轉(zhuǎn)移給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者；如果農(nóng)民不愿意購(gòu)買(mǎi)或者保險(xiǎn)公司不愿意供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，則可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給量減少，而在農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的實(shí)際收入并不會(huì)相應(yīng)下降，甚至可能上升。這種外部特征在一定程度上注解了為什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)投保缺乏足夠的積極性。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低、小、散特征影響了保險(xiǎn)參與者的運(yùn)營(yíng)效率?！暗汀敝皋r(nóng)民收入相對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)率而言處于低層次，“小”是指農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)于保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)而言屬于小作坊，“散”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)而言呈現(xiàn)散狀化。由于收入的局限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)商品時(shí)，將會(huì)考慮保險(xiǎn)標(biāo)的出險(xiǎn)率和出險(xiǎn)損失兩因素，只有當(dāng)保險(xiǎn)標(biāo)的在其財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)或收入來(lái)源中占據(jù)比重較大，且出險(xiǎn)率也較高時(shí)，才會(huì)為它投保。而目前我國(guó)農(nóng)民收入格局明顯變異，由于農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格持續(xù)下跌，來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入占據(jù)農(nóng)民家庭收入的比重明顯減少，大批農(nóng)民棄農(nóng)打工，農(nóng)業(yè)甚至有演變?yōu)檗r(nóng)民“副業(yè)”的趨勢(shì)，農(nóng)民普遍認(rèn)為自費(fèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有特別的必要性。同時(shí)，從保險(xiǎn)公司來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外進(jìn)行，受系統(tǒng)性、災(zāi)害性天氣及疫情影響較大，在家庭化勞作情況下，部分投保者可以在信息不對(duì)稱下，存在著僥幸心理和逆向選擇，通過(guò)隱蔽信息和隱蔽行為來(lái)索取保險(xiǎn)賠償，由此也加大了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，費(fèi)率不可能大幅度下降。

3.政府政策的扶持性缺位加重了市場(chǎng)保險(xiǎn)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要手段之一，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不同于一般商業(yè)保險(xiǎn)，也不同于救災(zāi)救濟(jì)，而是帶有公益性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要政府經(jīng)濟(jì)政策的支持。但是，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)巨大，啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難度較大。這樣，勢(shì)必把本該在政府扶持下前行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推向商業(yè)化操作軌道，政府資金的驅(qū)動(dòng)力作用沒(méi)有得到合理的體現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

美、加等國(guó)的政府主導(dǎo)模式。以國(guó)家設(shè)立的專門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并提供部分基金以及大量的管理費(fèi)用。1980年以后，美國(guó)鼓勵(lì)私營(yíng)、聯(lián)合股份保險(xiǎn)公司承保農(nóng)作物一切原保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，對(duì)他們承擔(dān)的這部分業(yè)務(wù)也同樣補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)。

日本等國(guó)的政府支持型合作互助模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由基層民間不以盈利為目的的保險(xiǎn)相互會(huì)社承擔(dān)，中央政府通過(guò)農(nóng)林省進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并由官方和非官方機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)組合聯(lián)合會(huì)提供再保險(xiǎn)，通過(guò)大藏省一般會(huì)計(jì)給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和管理費(fèi)補(bǔ)貼。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)制度安排；農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼

[中圖分類號(hào)]F301　 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008―2670(2007)04―0069―05

我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量不斷豐富，但另一方面，農(nóng)藥、化肥、地膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，以及某些不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不可避免地產(chǎn)生了許多環(huán)境污染問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起著根本性的基礎(chǔ)作用，因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的分析，歸納起來(lái)主要有三種理論，即環(huán)境庫(kù)茲涅茨理論、產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論?，F(xiàn)分別運(yùn)用這三種理論對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的庫(kù)茲涅茨曲線分析

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的含義是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程中，資源與環(huán)境問(wèn)題先出現(xiàn)逐步惡化的特征，然后再逐漸減少直至消失。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，環(huán)境污染問(wèn)題較輕。在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，環(huán)境退化的勢(shì)頭得到遏制，并開(kāi)始逐步好轉(zhuǎn)。見(jiàn)圖1：

需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境之間的關(guān)系并非一定表現(xiàn)為從互競(jìng)互斥到互補(bǔ)互適。從圖l可以看出，環(huán)境惡化被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)，如圖中的曲線c，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境問(wèn)題之間才表現(xiàn)為“倒U”型曲線關(guān)系，若環(huán)境惡化超越環(huán)境不可逆閥值，如圖中的曲線C'，這種“倒U”型曲線就不存在了。雖然環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線只是一個(gè)假定，是對(duì)某些國(guó)家環(huán)境變化的反映和描述，但它已被一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)。

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論同樣也適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中。和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程也經(jīng)歷三個(gè)階段，依次經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用原始的耕作方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，低投入、低產(chǎn)出，施用化肥、農(nóng)藥等較少，畜牧業(yè)排放的廢棄物較少，因而環(huán)境退化較為緩慢。在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)用品的大量生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的非理性的行為加劇。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平較低，粗放型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)污系數(shù)較高，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，公眾的物質(zhì)生活質(zhì)量已到了相當(dāng)高的水平，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了較大要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)己由數(shù)量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高階段。農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)對(duì)污染及其控制方而能夠起到重要作用，并且政府通過(guò)發(fā)展蓄積起來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開(kāi)始轉(zhuǎn)向環(huán)境整治和國(guó)土整治，使農(nóng)業(yè)環(huán)境退化的勢(shì)頭得到遏制，并開(kāi)始逐步好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)趨于下降，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)污染仍在上升，與六七十年代相比，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，新興工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況正處于轉(zhuǎn)折階段。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈

用產(chǎn)權(quán)方式解決環(huán)境問(wèn)題最早是由科斯(Coase，1960)提出的?？扑拐J(rèn)為，如果交易成本為零，只要產(chǎn)權(quán)明確，則無(wú)論最初產(chǎn)權(quán)是如何分配的，通過(guò)交易總能達(dá)到帕累托最優(yōu)，外部性也就可以消除。根據(jù)這個(gè)定理，現(xiàn)實(shí)中的資源與環(huán)境問(wèn)題大多不是市場(chǎng)缺陷造成的，而是產(chǎn)權(quán)界定不清的結(jié)果。由于缺乏排他性的產(chǎn)權(quán)安排，所有相關(guān)的人都有監(jiān)督的責(zé)任，但監(jiān)督的成本往往獨(dú)自承擔(dān)，監(jiān)督的效果卻由大家共享，導(dǎo)致“搭便車”行為。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)界定清晰，環(huán)境利用與保護(hù)也就越好。

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈十分普遍，這是因?yàn)椋?1)由于技術(shù)等方面的原因，農(nóng)業(yè)環(huán)境的范圍不易確定，其產(chǎn)權(quán)邊界也難以確定或確定成本較高。(2)目前農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)還沒(méi)有從農(nóng)村土地使用權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，仍然依附于農(nóng)村土地使用權(quán)，因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過(guò)多而難以確定單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利。(3)由于交易費(fèi)用的存在，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者資本和技術(shù)上的差異甚至行政力量的傾斜，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者所采取的戰(zhàn)略是非對(duì)稱的。(4)產(chǎn)權(quán)的明確性和排他性要求對(duì)侵權(quán)行為能夠進(jìn)行懲罰和賠償，然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的損失與賠償往往是非等價(jià)的。(5)有效的產(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)該隨客觀條件(人們的偏好、技術(shù)條件、相對(duì)價(jià)格等)的變化而變化，然而有限理性的經(jīng)濟(jì)人不可能具有完全信息及時(shí)地做出相應(yīng)的制度變化，這會(huì)使原本有效的產(chǎn)權(quán)安排缺乏效率。(6)有限的認(rèn)識(shí)能力及對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)預(yù)期的不確定性也會(huì)使人們出現(xiàn)非理。

(三)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的外部性

外部性概念是由馬歇爾于1910年提出的，他認(rèn)為，在正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)任何稀缺資源的消耗都取決于供給關(guān)系的對(duì)比，而環(huán)境問(wèn)題正是這種正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一種失調(diào)現(xiàn)象，由此提出了“外部不經(jīng)濟(jì)性”這一重要概念。馬歇爾的學(xué)生，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)過(guò)程中存在著社會(huì)成本與私人成本的不一致，兩者之間的差距就構(gòu)成了外部性。所謂“外部”是相對(duì)于市場(chǎng)體系而言的，是指在價(jià)格體系中未得到體現(xiàn)的那部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品或副作用。這些副產(chǎn)品或副作用可能是有益的，成為正外部性，但在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)外部性是有害的，成為負(fù)外部性。

農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題中的外部性表現(xiàn)在：一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，另一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)卻具有很強(qiáng)的正外部性。由于負(fù)外部性的存在，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按利潤(rùn)最大化原則(私人邊際成本=私人邊際收益)確定的產(chǎn)量與按社會(huì)福利最大化原則(社會(huì)邊際成本＝社會(huì)邊際收益)確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離。這種偏離導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境過(guò)度利用，農(nóng)業(yè)污染過(guò)度產(chǎn)生，有污染的低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品或勞務(wù)，這種物品或勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來(lái)，沒(méi)有任何一個(gè)人可以被排除在享受它帶來(lái)的利益之外，因此，它是正外部性很強(qiáng)的公共物品，純粹的個(gè)人主義機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不會(huì)主動(dòng)

為它付費(fèi)，造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)這種公共物品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。

外部性與產(chǎn)權(quán)有一定聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)界定有助于某些外部性問(wèn)題的解決，但有些外部性又決非產(chǎn)權(quán)界定就能奏效。將外部性問(wèn)題寓于內(nèi)部性問(wèn)題中，則可以最大限度地調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，而且可以能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，是比較理想的解決外部性問(wèn)題的辦法，這就需要發(fā)揮政府的作用，通過(guò)一系列制度安排，把外部性成本內(nèi)部化。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)制度安排

環(huán)境問(wèn)題的外部性和環(huán)境資源的公共產(chǎn)品屬性決定了解決環(huán)境問(wèn)題不能單靠市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行為主體受利益驅(qū)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié)，它是以承認(rèn)各經(jīng)濟(jì)行為主體的局部利益為出發(fā)點(diǎn)，很難統(tǒng)觀全局，自動(dòng)地反映社會(huì)需求的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，不能使經(jīng)濟(jì)行為主體主動(dòng)地根據(jù)環(huán)境和社會(huì)效益來(lái)安排自己的活動(dòng)。所以治理環(huán)境污染需要政府實(shí)施必要的干預(yù)。

(一)排污收費(fèi)

“排污收費(fèi)”是按“污染者付費(fèi)”原則，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)排污者治理污染，保護(hù)環(huán)境資源的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排。理論上，每一污染物的邊際損害費(fèi)用等于邊際治理費(fèi)用所對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)費(fèi)用(污染損害費(fèi)用與治理污染費(fèi)用)最小化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收的費(fèi)用總額可分解成兩部分，一部分是污染物造成的污染損害補(bǔ)償費(fèi)，另一部分是環(huán)境資源的使用費(fèi)，因此，可以定量體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”和“環(huán)境資源有價(jià)”的原則。但由于很難將污染造成的損害精確計(jì)量和貨幣化，所以很難確定最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)開(kāi)征環(huán)境稅

環(huán)境稅是國(guó)家為了環(huán)境與資源而憑借其權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開(kāi)發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅。環(huán)境稅的主要功能是調(diào)節(jié)人們開(kāi)發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度。如對(duì)污染性產(chǎn)品征稅，可以將污染性產(chǎn)品的外部社會(huì)成本“內(nèi)部化”，利用價(jià)格機(jī)制，淘汰污染性產(chǎn)品，推廣使用無(wú)污染性的綠色產(chǎn)品。環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)特征是，只要商品有一定的需求價(jià)格彈性，稅收的價(jià)格效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益都會(huì)有影響，也就是說(shuō)，征稅使污染性產(chǎn)品價(jià)格升高后，一方面可讓消費(fèi)者承擔(dān)其消費(fèi)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染的外部性；另一方面，價(jià)格升高，需求越少，生產(chǎn)者收益下降，通過(guò)需求變動(dòng)，讓生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中造成的環(huán)境污染承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，利用利益動(dòng)力機(jī)制有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的污染行為。

(三)污染削減補(bǔ)貼

污染削減補(bǔ)貼的原理和環(huán)境稅一樣，既然生產(chǎn)者不愿從事環(huán)境保護(hù)的主要原因是私人收益低于社會(huì)收益，那么借助于補(bǔ)貼手段，對(duì)參與環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使它們的私人收益和社會(huì)收益一致，可以把社會(huì)所需而市場(chǎng)機(jī)制又無(wú)能為力的，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)誘發(fā)出來(lái)。補(bǔ)貼的對(duì)象主要是具有正外部效應(yīng)的行為，但也包括一些旨在消除或減少負(fù)外部性的活動(dòng)。補(bǔ)貼形式主要有贈(zèng)款、軟貸款、價(jià)格(或?qū)嵨?補(bǔ)貼、稅收減免四種形式。

(四)排污權(quán)交易

戴爾斯(Dales)在其1968年出版的《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書(shū)中，首次提出了污染權(quán)的概念，他認(rèn)為可以像股票一樣，將污染權(quán)出售給出價(jià)最高者，出售的主體是作為全社會(huì)和環(huán)境所有者代表的國(guó)家，污染權(quán)也可以在擁有污染權(quán)的生產(chǎn)者間彼此交換。排污權(quán)交易是將環(huán)境資源視為商品，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)污染物進(jìn)行控制的一種選擇方法。排污權(quán)交易的運(yùn)作首先要由政府管理部門(mén)以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，確定某一區(qū)域內(nèi)各種污染物的允許排污負(fù)荷總量，進(jìn)行初始分配，即建立排污許可證制度，然后允許排放量在各污染者之間進(jìn)行必要的交易。由此可見(jiàn)，排污權(quán)交易是在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，在污染物總量控制下，按照區(qū)域內(nèi)實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制區(qū)域內(nèi)各個(gè)污染源的排放水平和削減水平。這種經(jīng)濟(jì)手段具有克服法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)局限性的巨大潛力，其核心就是刺激排污者在其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段的效應(yīng)分析

(一)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是我國(guó)現(xiàn)階段解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題的理性選擇

理論上講，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染當(dāng)然可以采取征稅(或征排污費(fèi))、排污權(quán)交易等方式解決，但是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有其特點(diǎn)：一是污染隱蔽性強(qiáng)。隱性污染源大大超過(guò)顯性污染源。二是技術(shù)操作困難。政府難以制訂一套以技術(shù)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)的條例用于指導(dǎo)帶普遍性的農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)踐。由于從事農(nóng)業(yè)的地區(qū)，其氣候、土壤、水文、地形以及地貌等存在有很大的不同，這就必然使各種農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生很大的差異，這種不確定性和多變性給立法部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)均帶來(lái)了無(wú)法操作的困難。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低。農(nóng)業(yè)粗放型的生產(chǎn)方式普遍存在，農(nóng)民收入較低，農(nóng)民承擔(dān)污染稅或排污費(fèi)的能力較弱。農(nóng)業(yè)污染的這些特點(diǎn)不太適合采用通常的治理污染方式，而更加適合采用農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是指國(guó)家按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定補(bǔ)貼數(shù)額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多種補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多沒(méi)有和環(huán)境保護(hù)掛鉤，有的甚至起反作用。如對(duì)特定化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼有助于鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高產(chǎn)作物品種，卻對(duì)土壤和水資源有長(zhǎng)期不良影響。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式，實(shí)行“農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼”是解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題的理性選擇。

(二)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施

在一些有條件的地區(qū)對(duì)一些農(nóng)作物實(shí)行農(nóng)藥、化肥限額使用政策，政府在“綠箱政策”范圍內(nèi)給予生產(chǎn)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)因限額使用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少。將農(nóng)業(yè)的支持與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行捆綁，逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼。首先，對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)估。在實(shí)行綠色補(bǔ)貼政策之前，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部要對(duì)綠色補(bǔ)貼代替以前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作有關(guān)方面的評(píng)估，如對(duì)補(bǔ)貼流向、補(bǔ)貼收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量、對(duì)農(nóng)民環(huán)保行動(dòng)的影響、污染情況、納稅人負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)估。其次，設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必需自覺(jué)地檢查他們的環(huán)保行為，定期對(duì)自己的農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查。同時(shí)還要對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試，限期向有關(guān)部門(mén)提交報(bào)告。政府再根據(jù)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)實(shí)際核查情況，以此來(lái)決定對(duì)農(nóng)民是否給與補(bǔ)貼、以及補(bǔ)貼的多少。再次，對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫時(shí)性減免農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)，以資鼓勵(lì)。

(三)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施效應(yīng)

和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染這一外部負(fù)效應(yīng)得以內(nèi)在化，一定程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益能接近相應(yīng)的社會(huì)成本與收益，有效地解決以往大量存在的農(nóng)田結(jié)合部的土地污染問(wèn)

題。同時(shí)，可以兼顧公平與效率，克服單純以條例對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理的缺陷，使農(nóng)民能在市場(chǎng)的作用力下自發(fā)保護(hù)耕地，提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。見(jiàn)表1。

2.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的模型分析

本文區(qū)分了兩種不同的農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法建立起不同的補(bǔ)貼模型，并進(jìn)行具體的效應(yīng)分析。

(1)補(bǔ)貼模型(Ⅰ)――對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生正外部性者給予補(bǔ)貼 　農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取保持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了保持良好的生態(tài)環(huán)境而退耕還林、還草等行為。見(jiàn)圖2。

圖2中P表示市場(chǎng)價(jià)格，Q表示行業(yè)的產(chǎn)量，q表示個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，MR、MC分別表示邊際收益與邊際成本，PMR、SMR、PMC、SMC分別表示私人邊際收益、社會(huì)邊際收益、私人邊際成本、社會(huì)邊際成本，XR表示外部收益。

在圖2(b)中，追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)把產(chǎn)量定在q0處(按PMR＝PMC的原則)，而社會(huì)最優(yōu)的產(chǎn)量應(yīng)在q1處(SMR＝SMC的原則)。如果不采取補(bǔ)貼手段，這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就沒(méi)有動(dòng)力把產(chǎn)量擴(kuò)大到q1。現(xiàn)假定政府向個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付XR數(shù)量的補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)將產(chǎn)量由q0擴(kuò)大到q1。產(chǎn)量的擴(kuò)大使整個(gè)行業(yè)的供給增加，圖2(a)中的供給曲線由原來(lái)的S0移向S1，均衡價(jià)格由P0下降為P1均衡數(shù)量由

這就是說(shuō)，政府提供補(bǔ)貼后，刺激個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大產(chǎn)量，讓更多的資源從其它用途中轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，用來(lái)增加這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。

(2)補(bǔ)貼模型(Ⅱ)――對(duì)負(fù)外部性減少者給予補(bǔ)貼

補(bǔ)貼模型(Ⅱ)是指通過(guò)補(bǔ)貼手段刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少具有負(fù)外部性產(chǎn)品的產(chǎn)出。有人把這種采取一定措施去降低未來(lái)的污染補(bǔ)貼稱之為政府向污染者“行賄”。它是政府為了促使生產(chǎn)者減少污染物的排放，以補(bǔ)貼的形式補(bǔ)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。如對(duì)減少化肥、農(nóng)藥等的使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。見(jiàn)圖3。

圖中的符號(hào)說(shuō)明與圖2一樣，MDC表示邊際損害成本。在未補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)按PMC＝PMR的原則確定其私人最優(yōu)產(chǎn)量(q0)，而按社會(huì)最優(yōu)應(yīng)為q1，(q0－q1，)就是由于邊際損害成本MDC的存在而導(dǎo)致的有污染的產(chǎn)品的過(guò)度產(chǎn)出。如果采用補(bǔ)貼手段，政府給個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼額也就是單位產(chǎn)品的(q0－q1)部分。由于補(bǔ)貼的存在，使有污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)出為q1時(shí)的利潤(rùn)與在沒(méi)有補(bǔ)貼時(shí)產(chǎn)出為q0時(shí)的利潤(rùn)一樣，因此，補(bǔ)貼手段能激勵(lì)有污染的產(chǎn)出的減少。

(四)建立農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼體系，全方位治理農(nóng)業(yè)污染

1.完善環(huán)境立法。借鑒國(guó)際上成功的控制有機(jī)肥、化肥和農(nóng)藥面源污染的法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制訂法規(guī)。同時(shí)，建立國(guó)家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，建立我國(guó)有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)牲畜糞尿的排放。

2.在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)教育，以逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，形成相應(yīng)的行為規(guī)范。加強(qiáng)宣傳，提高公眾環(huán)境意識(shí)。通過(guò)科普和大眾媒體，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高全民對(duì)農(nóng)業(yè)立體污染的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)參與防治污染的意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民采取環(huán)境友好技術(shù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定相應(yīng)的法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)減少立體污染和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

篇4

專業(yè)化當(dāng)前在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反差顯著、且農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)流轉(zhuǎn)、身份流轉(zhuǎn)、居住流轉(zhuǎn)不一致的背景下，多數(shù)農(nóng)民選擇的是“農(nóng)忙時(shí)種田、農(nóng)閑時(shí)打工”，或者是“收入靠打工，保障靠土地”，可見(jiàn)農(nóng)村普遍存在的是兼業(yè)化、或者說(shuō)非專業(yè)化生產(chǎn)模式。這種模式源自：農(nóng)業(yè)分散式小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)存在勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，而農(nóng)民流向其他行業(yè)缺少身份轉(zhuǎn)化和社會(huì)保障獲取的正當(dāng)途徑，結(jié)果農(nóng)民經(jīng)常在鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“飄擺不定”，這不僅無(wú)助于工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和城市化水平的提高，而且也不利于新農(nóng)村建設(shè)形成穩(wěn)定、高素質(zhì)的主體隊(duì)伍。反過(guò)來(lái)說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)更依賴于農(nóng)民生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和長(zhǎng)期居住農(nóng)村的農(nóng)民更有動(dòng)力和能力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。從動(dòng)力角度講，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)和長(zhǎng)期居住農(nóng)村的農(nóng)民，與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等聯(lián)系更為緊密，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境狀況與其福利水平休戚相關(guān)，這讓農(nóng)民更有動(dòng)力和意愿去推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從能力角度講，專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將會(huì)提高分工水平，增加生產(chǎn)規(guī)模，從而獲取生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工經(jīng)濟(jì)：提高勞動(dòng)的熟練程度、節(jié)約工作轉(zhuǎn)化的時(shí)間、推動(dòng)機(jī)械的發(fā)明和利用以及加速知識(shí)的積累和擴(kuò)散，這會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展。

知識(shí)化改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民的健康、流動(dòng)和教育等人力資本投資和含量均在不斷提高，但與市民相比，農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療水平和健康狀況較低，所受教育和培訓(xùn)的程度不容樂(lè)觀，在勞動(dòng)力非農(nóng)化流動(dòng)中，又出現(xiàn)了農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出的基本是年富力強(qiáng)、受過(guò)較多教育的農(nóng)村“精英”，而留下的主要是人力資本含量和勞動(dòng)能力較低的兒童、婦女和老人。顯然，農(nóng)村居民的知識(shí)背景能否支撐起新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)值得關(guān)注。無(wú)疑，培育有技能、懂經(jīng)營(yíng)的知識(shí)化農(nóng)民，不僅會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、而且會(huì)通過(guò)社會(huì)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供持久動(dòng)力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多?舒爾茨，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民人力資本投資，即增加技能和知識(shí)對(duì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促使農(nóng)村發(fā)展的重要作用。從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容看，農(nóng)民的知識(shí)化有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械采用、技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散以及生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，這些會(huì)在土地資源有限條件下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，并為新農(nóng)村建設(shè)其他方面提供經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，生活寬裕依賴農(nóng)民消費(fèi)能力的提升和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)化；鄉(xiāng)風(fēng)文明需要農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民認(rèn)知程度的提高；村容整潔取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)民規(guī)劃能力的增強(qiáng)；管理民主構(gòu)建在農(nóng)民自我管理能力和民利行使能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)之上，而這些如果離開(kāi)農(nóng)民的人力資本增加和知識(shí)化，無(wú)疑將成為鏡花水月。

市場(chǎng)化中國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，而市場(chǎng)化改革從開(kāi)始就與對(duì)外開(kāi)放緊密相連，由于世界大多數(shù)國(guó)家采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此在某種意義上，對(duì)外開(kāi)放可視為市場(chǎng)化在空間意義上的延伸?；谶@種背景，中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民正經(jīng)受市場(chǎng)化和國(guó)際化的深刻影響。如果說(shuō)市場(chǎng)化和國(guó)際化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，那么，中國(guó)農(nóng)民的福利擴(kuò)展就不能寄希望于政府的特別保護(hù)，事實(shí)上，這種思路不僅不具有可行性，也不具有合理性。唯一的出路是在政府有效提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整自給自足的生產(chǎn)方式，自覺(jué)接受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，其效益和利潤(rùn)獲取以市場(chǎng)為基準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民的市場(chǎng)化將是一個(gè)無(wú)法回避、因此應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)以擴(kuò)展福利水平的基本趨勢(shì)，況且市場(chǎng)化有利于農(nóng)民形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的敏感、理性、判斷，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。基本機(jī)理是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)以高度集權(quán)、計(jì)劃指令為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的否定，因此是一種自主決策、自由競(jìng)爭(zhēng)和自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，農(nóng)民以此做出經(jīng)營(yíng)決策，可以有效配置農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)要素，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，逐漸確立其市場(chǎng)主體的角色，擴(kuò)展其市場(chǎng)和社會(huì)交往范圍，促使其形成自我判斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)變化的理性和能力。這種理性和能力無(wú)論是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，還是農(nóng)村的社會(huì)、文化、政治、環(huán)境等諸多事業(yè)的發(fā)展都具有積極作用。

組織化在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的背景下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍主要是分散式、家庭型的小農(nóng)生產(chǎn)格局，這種非組織化狀態(tài)使單個(gè)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力和政策影響能力較低，客觀存在著大市場(chǎng)―小農(nóng)戶之間的不對(duì)稱以及農(nóng)業(yè)政策周期性調(diào)整的不穩(wěn)定狀況，這顯然會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。作為一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，新農(nóng)村建設(shè)必須進(jìn)行組織、尤其是經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新，通過(guò)適當(dāng)方式將“原子式”的單個(gè)農(nóng)民組織起來(lái)，最大程度地釋放農(nóng)民的合作力量。組織化的農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中至關(guān)重要，根本原因是：在市場(chǎng)化背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化意味著農(nóng)民的要素購(gòu)入和產(chǎn)品銷售將更多依賴市場(chǎng)，由此發(fā)展農(nóng)民的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)合作組織，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料共同購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)業(yè)信息共同享用、農(nóng)村資源共同開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模銷售等，可以有效降低農(nóng)民參與市場(chǎng)的交易成本，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的意識(shí)和能力，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)談判的能力和動(dòng)力。另外，農(nóng)民的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)合作，還有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者和銷售者之間建立起有效的利益分配機(jī)制，有利于將農(nóng)民―政府的二元結(jié)構(gòu)變?yōu)楦袕椥缘霓r(nóng)民―中間組織―政府的三元結(jié)構(gòu)，從而在農(nóng)業(yè)政策制定中更加凸顯農(nóng)民的“呼聲”和“意愿”，有效規(guī)避在土地征用等方面的農(nóng)民利益“忽視”問(wèn)題。值得注意的是，農(nóng)民自發(fā)性經(jīng)濟(jì)合作不僅對(duì)生產(chǎn)發(fā)展意義重大，而且會(huì)為生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供組織資源。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)耕用地 土地效益 農(nóng)民收入 貧困文化

一、調(diào)查方法

本文在實(shí)地調(diào)查的研究的基礎(chǔ)上，采用定性分析與定量分析、理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對(duì)山東部分農(nóng)村農(nóng)耕土地效益與農(nóng)民收入進(jìn)行了深入細(xì)致地對(duì)比分析，從而歸納整理出相關(guān)結(jié)論和影響因素。

二、調(diào)查結(jié)論

通過(guò)實(shí)地考察資料的整理歸納，筆者得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

(一)盡管剩余勞動(dòng)力存在，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本仍大于邊際產(chǎn)出

在調(diào)查中，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的定性觀察，我們發(fā)現(xiàn)，所抽取的所有樣本均不存在農(nóng)戶邊際產(chǎn)出不足以抵償勞動(dòng)者個(gè)人消費(fèi)需求的情況(即可推斷出農(nóng)戶勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力為正)。對(duì)以農(nóng)耕地為主要生產(chǎn)對(duì)象的農(nóng)戶而言，農(nóng)戶普遍存在剩余勞動(dòng)力不為負(fù)的狀況。因而可以得出，以家庭為基本單位的農(nóng)戶可開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力一定為正(可開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力=農(nóng)業(yè)投入勞動(dòng)力+剩余勞動(dòng)力)。在農(nóng)村社區(qū)中，勞動(dòng)力閑置時(shí)創(chuàng)造的價(jià)值為零，為追求價(jià)值最大化，農(nóng)民往往是將勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使其轉(zhuǎn)化為價(jià)值，這樣一來(lái)，就意味著邊際勞動(dòng)力是大于邊際產(chǎn)出的，也就使得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的邊際成本大于邊際產(chǎn)出。因此，假設(shè)勞動(dòng)力可以量化，則土地純效益為負(fù)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)轉(zhuǎn)化率是低于社會(huì)平均轉(zhuǎn)化率的。

(二)排除天災(zāi)影響，其他條件一定的情況下，土地耕作條件與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出弱相關(guān)，與農(nóng)民收入負(fù)相關(guān)

1.土地耕作條件與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出弱相關(guān)

歷史上山東省境內(nèi)人均耕地一直較少，形成了精耕細(xì)作的傳統(tǒng)耕作方式，影響土地實(shí)際產(chǎn)出的最大因素是勞動(dòng)力的投入。但剩余勞動(dòng)力具有很大的彈性，并且無(wú)法簡(jiǎn)單加以量化。假定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的勞動(dòng)力相同，則耕地的最大產(chǎn)出取決于土地耕作條件的優(yōu)劣。由于閑置勞動(dòng)力價(jià)值轉(zhuǎn)化率為零，農(nóng)民為追求最大利益，在產(chǎn)業(yè)限制的條件下，只能將剩余的勞動(dòng)力盡可能多的轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使土地效益達(dá)到土地生產(chǎn)能力的極限，來(lái)大大減少耕作條件引起的產(chǎn)出差異。因此得到這樣一個(gè)結(jié)論：土地耕作條件跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)出弱相關(guān)(參考圖表1所示)。

2.土地耕作條件與農(nóng)民收入負(fù)相關(guān)

在耕作條件(土地質(zhì)量，灌溉條件等)較好的地區(qū)，土地的最大產(chǎn)出量無(wú)疑是較高的。長(zhǎng)期傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中早已形成了穩(wěn)定的邊際成本與邊際產(chǎn)出的均衡狀態(tài)，并且在這一狀態(tài)中，邊際勞動(dòng)力是大于邊際產(chǎn)出的。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的邊際成本是非常高的。耕作條件好的地區(qū)最高產(chǎn)量是高于條件較差的地區(qū)的，出于對(duì)最高價(jià)值量的追求，閑置勞動(dòng)力使用量也高于條件較差的地區(qū)。但是隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民可自愿參與行業(yè)多元化。通過(guò)行業(yè)比較，農(nóng)村人口意識(shí)到農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化率非常低的行業(yè)。因而市場(chǎng)導(dǎo)向和現(xiàn)有利益格局就使得大部分閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，以謀取較高的勞動(dòng)――價(jià)值轉(zhuǎn)換率。由上述可知：在外部交流等條件一定的情況下，耕作條件較差的地區(qū)從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)的勞動(dòng)力數(shù)量是高于耕作條件較好地區(qū)的。因此，剩余勞動(dòng)力乘以勞動(dòng)轉(zhuǎn)化率，耕作條件較差的地區(qū)，農(nóng)民的價(jià)值轉(zhuǎn)換量較高，也就是收入較高(參考圖表1所示)

(三)在單位時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民勞動(dòng)力的年齡與土地收入呈正相關(guān)，與總收入呈負(fù)相關(guān)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為有趣的現(xiàn)象：在社會(huì)基本條件一定的條件下，年齡大的農(nóng)民階層的平均年收入要低于年齡較小的階層的平均年收入，年齡大的農(nóng)民耕作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，花較多的時(shí)間在農(nóng)業(yè)耕作上獲得較多的土地收益。對(duì)于年輕的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，他們更愿意花費(fèi)較多的時(shí)間在其他行業(yè)生產(chǎn)而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，后者的離土傾向明顯高于前者。這就使得，后者相同甚至較少的勞動(dòng)轉(zhuǎn)換為更高的收入。反過(guò)來(lái)，根據(jù)強(qiáng)化理論，這一積極成果會(huì)大大正強(qiáng)化他們以及越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)行從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一行為。這一點(diǎn)結(jié)論，對(duì)解釋現(xiàn)階段大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)以及在農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部進(jìn)行社會(huì)分層研究有所幫助。

(四)糧食生產(chǎn)在農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)中所占比重越大，農(nóng)民的相對(duì)貧困就越嚴(yán)重

我國(guó)的糧食生產(chǎn)與營(yíng)銷過(guò)程中，存在很強(qiáng)的國(guó)家宏觀調(diào)控色彩。土地是糧食生產(chǎn)的載體，而我國(guó)的土地又具有很強(qiáng)的福利色彩：農(nóng)業(yè)稅減免與糧食補(bǔ)貼等一系列國(guó)家政策措施使得農(nóng)民在行使土地使用權(quán)的過(guò)程中存在外部性成本；而在糧食營(yíng)銷流通的過(guò)程中，糧食顯然又帶有很強(qiáng)的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃成分。這使得糧食具有部分社會(huì)效益，同時(shí)使其在某種程度上具有一定公共物品的性質(zhì)；而正是公共物品的非營(yíng)利性，決定了糧食在銷售過(guò)程中是價(jià)格與實(shí)際價(jià)值是不對(duì)稱的；這其中的差額就完全由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。因而，糧食銷售過(guò)程所存在的外部性效益，也減少了農(nóng)民應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)效益。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不難發(fā)現(xiàn)，這實(shí)際上是一個(gè)非?；闹嚨默F(xiàn)象：農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的商品，由于政府的宏觀調(diào)控，致使其中的一部分價(jià)值轉(zhuǎn)化為公共物品；而反過(guò)來(lái)，農(nóng)民卻又不得不為自己生產(chǎn)出來(lái)的公共物品支付全部的費(fèi)用。

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況是糧食生產(chǎn)的產(chǎn)出率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)一般產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率的。因此，不難得知，糧食生產(chǎn)的外部性成本不足以抵消糧食銷售的外部性效益。因而，以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)村就表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在日常生產(chǎn)中所占比重越大，農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的代價(jià)也就越大，相對(duì)貧困的狀況非但不能緩解，反而會(huì)拉大收入差距。也就是說(shuō)，從事糧食生產(chǎn)會(huì)加劇農(nóng)民相對(duì)貧困的現(xiàn)狀。

(五)農(nóng)業(yè)稅與糧價(jià)的調(diào)整雖帶來(lái)了短期效益，但根本上不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

1.通過(guò)與農(nóng)民的直接接觸了解到，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免與糧價(jià)上漲的政策反響很大，離土傾向得到很大削弱。從觀念上來(lái)講，北方農(nóng)民的傳統(tǒng)小農(nóng)觀念仍然很強(qiáng)，認(rèn)為土地是農(nóng)民的安身立命之本，因而安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)較為普遍。

但不可忽略的問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)稅減免與糧價(jià)上漲帶來(lái)的預(yù)期收入增加量要高于實(shí)際增長(zhǎng)量，其社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)稅減免與糧價(jià)上漲后，各地普遍出現(xiàn)秋季耕作時(shí)節(jié)生產(chǎn)資料(如化肥農(nóng)藥等)價(jià)格上漲的現(xiàn)象，這在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)稅與糧價(jià)調(diào)節(jié)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

更嚴(yán)重的是，農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)與糧食補(bǔ)貼等調(diào)整措施激發(fā)了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。而如前所述，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入會(huì)使農(nóng)民貧困現(xiàn)狀加劇。因而，這幾項(xiàng)措施雖對(duì)傳統(tǒng)糧農(nóng)具有短期效益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的。

2.農(nóng)業(yè)稅減免、糧價(jià)調(diào)控與糧食補(bǔ)貼等措施帶有很強(qiáng)的計(jì)劃成分，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)說(shuō)卻不利于農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。調(diào)整后，盡管固有的平衡狀態(tài)被破壞，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐，農(nóng)村會(huì)形成新的平衡狀態(tài)。這些措施在最大意義上只是改變了糧食經(jīng)濟(jì)中的均衡點(diǎn)，以及增加以后地區(qū)發(fā)展的積淀成本。但不可能從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低的狀況。

(六)瓜菜種植為農(nóng)民帶來(lái)的土地經(jīng)濟(jì)效益較高

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于傳統(tǒng)糧食種植收益非常低，瓜菜種植的經(jīng)濟(jì)效益卻明顯較高(參考圖表2)。瓜菜進(jìn)入市場(chǎng)完全由市場(chǎng)定價(jià)，菜農(nóng)并不轉(zhuǎn)嫁外在效益，所以回報(bào)率也高，收入也就較高。開(kāi)發(fā)擴(kuò)大地區(qū)的瓜菜種植是本地內(nèi)化發(fā)展的途徑之一，可以提高耕地利用率。通過(guò)觀察，在靠近較大城市的地區(qū)搞瓜菜種植是具有市場(chǎng)前景的，在偏遠(yuǎn)的地區(qū)則需要政府協(xié)調(diào)使之成為較大產(chǎn)業(yè)增大競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)對(duì)農(nóng)民的實(shí)際影響往往加大。在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的中等規(guī)模的大棚生產(chǎn)是一條很好的發(fā)展途徑。

三、影響因素

通過(guò)歸納整理，我們認(rèn)為影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素只要有以下幾點(diǎn)：

(一)“貧困文化”

地區(qū)貧困的社會(huì)文化容易形成貧困文化的劣根。我們認(rèn)為“貧困文化”是指較落后地區(qū)居民安于現(xiàn)狀，以消極、排斥甚至破壞態(tài)度對(duì)待本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種心理狀態(tài)和習(xí)慣。

菏澤市牡丹區(qū)何樓鎮(zhèn)肖家村就是明顯的存在貧困文化的自然村，人均收入不到700元，村公共設(shè)施建設(shè)幾乎為零，甚至電線桿子都是十幾年前的木頭桿子。居民生活文化具有典型的貧困文化特征。貧困文化與特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相互依存，是社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的一種特殊狀態(tài)。

經(jīng)過(guò)初步概括，“貧困文化”從特征上加以簡(jiǎn)單描述：

1.信任度極低，村落內(nèi)部交流非常少。由于生活水平低，除自給自足的生活條件外，農(nóng)民掌握的可供交流的媒介少，這樣以來(lái)就大大限制了村民之間的交流。另外在村民看來(lái)，誠(chéng)信遠(yuǎn)不如物質(zhì)實(shí)惠。喪失了誠(chéng)信就喪失了交流的基礎(chǔ)。交流的過(guò)程中難免要有物質(zhì)付出，而村民卻不想付出，只想獲得，這種心態(tài)一旦普遍存在，村內(nèi)交流自然就無(wú)法進(jìn)行。舉例，鄰居之間借用農(nóng)耕用具是很平常的事情，但是由于信任度比較低，被借者怕別人借去不還，借的人也確實(shí)有可能不想還，這樣往往就拒絕借出。當(dāng)下次對(duì)方借用時(shí)也亦然。根據(jù)強(qiáng)化理論，這種情況會(huì)普遍存在。長(zhǎng)期在這種環(huán)境中，村民的交流就會(huì)變的極少，互相不信任，歸屬感極差。

2.村民性格極化。單個(gè)村民則存在性格極化特征，在不同的情況下表現(xiàn)出來(lái)的性格存在嚴(yán)重的兩極分化。農(nóng)民文化層次一般較低，對(duì)事物表現(xiàn)出的反映一般就是真實(shí)心理印象。性格極化的原因在于物質(zhì)條件對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的邊際效用太大，物質(zhì)條件的改變對(duì)農(nóng)民生活的影響太大。在農(nóng)民看來(lái)，物質(zhì)條件相對(duì)于自己是如此重要，為了改善物質(zhì)條件的可付出成本也就越高，因此在很多情況下農(nóng)民表現(xiàn)出的前后性格反差是如此之大。性格極化也受到農(nóng)村特定區(qū)域文化的影響。性格極化表現(xiàn)形式多樣，例如極度自卑與極度自尊；軟弱與堅(jiān)強(qiáng)；甚至于溫情與殘暴。

3.村民價(jià)值觀失調(diào)。由于物質(zhì)條件對(duì)農(nóng)民的邊際效用大，加之農(nóng)民的文化水平一般較低，在多變的條件下，農(nóng)民很難形成穩(wěn)定統(tǒng)一的價(jià)值觀。甚至傳統(tǒng)的倫理規(guī)范在某些條件下變得軟弱無(wú)力。例如農(nóng)村因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題而兄弟不睦，父子反目的實(shí)例多不勝舉。貧困文化存在的條件有：

1.歷史上一直是自然村落。自然村落保證農(nóng)民是生活在自然狀態(tài)下，不存在政府關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制干預(yù)。此區(qū)域是具有自然經(jīng)濟(jì)特征的，盡量避免外來(lái)的社會(huì)文化因素干擾的區(qū)域。

2.該地區(qū)傳統(tǒng)上自給自足，基本生活條件保證穩(wěn)定。滿足基本的生活條件，村民不至于因?yàn)榛旧钚枰撾x此地區(qū)。

3.人口對(duì)外流動(dòng)性差。避免外來(lái)經(jīng)濟(jì)因素的干擾。但是流動(dòng)性并不等于交通條件。典型的“貧困文化”村落肖家村就是在菏澤市牡丹區(qū)，離市區(qū)公路不到一公里。人口流動(dòng)性差主要是基于該地區(qū)不存在明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

4.該地區(qū)內(nèi)部基本結(jié)構(gòu)單位之間差異小。各單位之間不存在比較差異，這樣會(huì)避免強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，維持本地基本平衡狀態(tài)。

(二)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出數(shù)量(參考圖表3)

土地的基本生產(chǎn)條件決定了耕地的產(chǎn)出，也影響了生產(chǎn)資料的投入。但是單單從數(shù)量上來(lái)看，表現(xiàn)不出它們之間有什么明顯的聯(lián)系，它們之間聯(lián)系的關(guān)鍵在于勞動(dòng)力的投入。勞動(dòng)力的彈性投入以及勞動(dòng)力分配結(jié)構(gòu)的不同使糧食產(chǎn)出趨于相近，同時(shí)也引起了農(nóng)民收入的不同。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的出路為：(1)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)比重，充分提高本地農(nóng)民勞動(dòng)力的價(jià)值轉(zhuǎn)換率。(2)充分利用剩余勞動(dòng)力。通過(guò)行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)力解放出來(lái)，讓農(nóng)民自覺(jué)的調(diào)整生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化成本分配(包括勞動(dòng)力分配)結(jié)構(gòu)來(lái)增加收益，提高農(nóng)民收入，加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)缺少對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和比較，從而滿足于固有的平衡狀態(tài)

為了避免這一問(wèn)題，我們建議衡量地區(qū)發(fā)展水平可以商品經(jīng)濟(jì)水平為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋ㄟ^(guò)實(shí)地考察，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因。商品化可以加快資源流通而改變?cè)鹊馁Y源分配使之產(chǎn)生差異，適度的差異可以激發(fā)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中以引入市場(chǎng)為途徑，也可以打破原來(lái)的平衡，進(jìn)入發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如博興縣市場(chǎng)流通比較快的地方一般是生活水平比較高的地區(qū)。因此在這里我們提出打破“貧困文化”就要在區(qū)域內(nèi)制造比較優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮效用的條件，這樣才能打破原先的平衡，消除貧困文化有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)政策的調(diào)控作用來(lái)打破該地區(qū)的收支平衡。如區(qū)域性調(diào)節(jié)糧價(jià)。二就是在公平原則下，由區(qū)域外部引進(jìn)市場(chǎng)因素，使區(qū)域外與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生比較差異，并打破地區(qū)保護(hù)，推動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李秉龍，薛興利.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2003.

[2] Lenski，G.E.關(guān)信平譯.權(quán)力與特權(quán)：社會(huì)分層的理論.浙江人民出版社，1988.

篇6

(一)保險(xiǎn)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求不足

農(nóng)民在許多方面屬于相對(duì)弱勢(shì)群體，而農(nóng)業(yè)又深受自然條件限制，在整體抵抗自然災(zāi)害和意外事故能力較差的情況下，通過(guò)保險(xiǎn)救助渠道，有利于建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系。但在單戶分散生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民在可支配收入并不寬余的限制下，對(duì)較高費(fèi)率的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)望而卻步，內(nèi)在的旺盛需求也不能形成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。在農(nóng)民眼里，與購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學(xué)等消費(fèi)需求等更加重要和迫切的開(kāi)支相比，參加保險(xiǎn)還屬于一種高消費(fèi)的奢侈品，投保支出在其支出排序中一直處于較次位置。盡管農(nóng)民也想獲得保險(xiǎn)救助，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求僅僅處于一種潛在狀態(tài)，而非現(xiàn)實(shí)需求。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)短缺

目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)陷入展業(yè)難、收費(fèi)難、理賠難的“三難”困境，商業(yè)化體系下衍生了“大干大賠、小干小賠、不干不賠”的被動(dòng)境況。高額的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率和有限的農(nóng)民付費(fèi)能力，迫使按照商業(yè)模式運(yùn)作的保險(xiǎn)公司，理性地選擇了削減甚至放棄此類業(yè)務(wù)，在追求利潤(rùn)最大化過(guò)程中自然地減少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保能力，轉(zhuǎn)而熱衷于其它險(xiǎn)種，直到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其它險(xiǎn)種的邊際承保利潤(rùn)相等時(shí)為止。十多年來(lái)，在我國(guó)利潤(rùn)豐厚的多險(xiǎn)種市場(chǎng)上，保險(xiǎn)公司把業(yè)務(wù)向贏利險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移，自然促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給主體出現(xiàn)不足，供給力量漸趨萎縮。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的內(nèi)在特征及其徘徊不前的原因分析

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)生的顯著特征

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)融合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)繁榮的系統(tǒng)性問(wèn)題，完全不同于單純的市場(chǎng)商品交易業(yè)務(wù)，其“市場(chǎng)失靈”和“外部效益”的現(xiàn)象值得關(guān)注。在純粹沒(méi)有外力作用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民個(gè)人在投?；顒?dòng)中購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益勢(shì)必小于邊際社會(huì)收益，邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。私人收益小于社會(huì)收益、私人成本大于社會(huì)成本的差異就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性。在這種外部特征極為明顯的格局下，全社會(huì)就演繹成了投保人的“搭便車”者。但是，保險(xiǎn)人、投保人都基于其自身制度限制而無(wú)法對(duì)由其產(chǎn)生的正向外部效應(yīng)進(jìn)行收費(fèi)，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)量低于社會(huì)的理想消費(fèi)量，需求出現(xiàn)不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量也小于社會(huì)理想的供給量，供給出現(xiàn)不足。因此，從社會(huì)整體效益看，就存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品并不是嚴(yán)格和完整意義上的“私人產(chǎn)品”，而是介于私人物品和公共物品之間的更多地趨向于公共物品的一種準(zhǔn)公共物品。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)品屬性具有極強(qiáng)的正外部性，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分?jǐn)傌?zé)任應(yīng)該是社會(huì)性、多元化的固有特征下，沒(méi)有政府的“有形之手”，必然會(huì)出現(xiàn)“供給有限，需求不足”的“雙冷”局面，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的保險(xiǎn)學(xué)分析。傳統(tǒng)保險(xiǎn)理論認(rèn)為，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)以大數(shù)法則為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)基金是“取之于面，用之于點(diǎn)”，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)分散和組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”職能的首要前提條件就是要求承保的風(fēng)險(xiǎn)必須是“獨(dú)立的隨機(jī)事件”。然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)烈的系統(tǒng)性，并不完全符合傳統(tǒng)的“理想可保風(fēng)險(xiǎn)”準(zhǔn)則，由于風(fēng)險(xiǎn)單位地域的廣闊性和災(zāi)害的系統(tǒng)性特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司就難以通過(guò)集中大量風(fēng)險(xiǎn)單位來(lái)分?jǐn)倱p失，已經(jīng)成為保險(xiǎn)賠償能力的最大障礙。從保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)看，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著特殊的技術(shù)障礙：第一，保險(xiǎn)責(zé)任的確定與保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定比較困難；第二，定損理賠難度較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的都是有生命的動(dòng)植物，對(duì)損失程度、未來(lái)產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)價(jià)值的估測(cè)都很困難。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)徘徊不前的主要成因

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部化特征屏蔽了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投保熱情。我國(guó)的糧食供應(yīng)主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而不是依賴于進(jìn)口解決，因此，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者愿意購(gòu)買(mǎi)并且保險(xiǎn)公司也愿意供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必然會(huì)引起農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給量增加，所有消費(fèi)者都將從中受益。而在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求缺乏彈性時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的實(shí)際收入則可能會(huì)下降，這時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全部收益都轉(zhuǎn)移給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者；如果農(nóng)民不愿意購(gòu)買(mǎi)或者保險(xiǎn)公司不愿意供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，則可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給量減少，而在農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的實(shí)際收入并不會(huì)相應(yīng)下降，甚至可能上升。這種外部特征在一定程度上注解了為什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)投保缺乏足夠的積極性。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低、小、散特征影響了保險(xiǎn)參與者的運(yùn)營(yíng)效率?！暗汀敝皋r(nóng)民收入相對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)率而言處于低層次，“小”是指農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)于保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)而言屬于小作坊，“散”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)而言呈現(xiàn)散狀化。由于收入的局限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)商品時(shí)，將會(huì)考慮保險(xiǎn)標(biāo)的出險(xiǎn)率和出險(xiǎn)損失兩因素，只有當(dāng)保險(xiǎn)標(biāo)的在其財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)或收入來(lái)源中占據(jù)比重較大，且出險(xiǎn)率也較高時(shí)，才會(huì)為它投保。而目前我國(guó)農(nóng)民收入格局明顯變異，由于農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格持續(xù)下跌，來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入占據(jù)農(nóng)民家庭收入的比重明顯減少，大批農(nóng)民棄農(nóng)打工，農(nóng)業(yè)甚至有演變?yōu)檗r(nóng)民“副業(yè)”的趨勢(shì)，農(nóng)民普遍認(rèn)為自費(fèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有特別的必要性。同時(shí)，從保險(xiǎn)公司來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外進(jìn)行，受系統(tǒng)性、災(zāi)害性天氣及疫情影響較大，在家庭化勞作情況下，部分投保者可以在信息不對(duì)稱下，存在著僥幸心理和逆向選擇，通過(guò)隱蔽信息和隱蔽行為來(lái)索取保險(xiǎn)賠償，由此也加大了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，費(fèi)率不可能大幅度下降。

3.政府政策的扶持性缺位加重了市場(chǎng)保險(xiǎn)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要手段之一，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不同于一般商業(yè)保險(xiǎn)，也不同于救災(zāi)救濟(jì)，而是帶有公益性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要政府經(jīng)濟(jì)政策的支持。但是，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)巨大，啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難度較大。這樣，勢(shì)必把本該在政府扶持下前行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推向商業(yè)化操作軌道，政府資金的驅(qū)動(dòng)力作用沒(méi)有得到合理的體現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

美、加等國(guó)的政府主導(dǎo)模式。以國(guó)家設(shè)立的專門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并提供部分基金以及大量的管理費(fèi)用。1980年以后，美國(guó)鼓勵(lì)私營(yíng)、聯(lián)合股份保險(xiǎn)公司承保農(nóng)作物一切原保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，對(duì)他們承擔(dān)的這部分業(yè)務(wù)也同樣補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)。

日本等國(guó)的政府支持型合作互助模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由基層民間不以盈利為目的的保險(xiǎn)相互會(huì)社承擔(dān)，中央政府通過(guò)農(nóng)林省進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并由官方和非官方機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)共濟(jì)保險(xiǎn)組合聯(lián)合會(huì)提供再保險(xiǎn)，通過(guò)大藏省一般會(huì)計(jì)給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和管理費(fèi)補(bǔ)貼。

西歐國(guó)家的民辦公助模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)公司、部分保險(xiǎn)相互會(huì)社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)，但他們一般只經(jīng)營(yíng)雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險(xiǎn)。國(guó)家也支持私營(yíng)公司舉辦農(nóng)作物保險(xiǎn)，同時(shí)為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，也給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

亞洲部分國(guó)家的重點(diǎn)選擇性扶持模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專門(mén)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國(guó)家綜合保險(xiǎn)公司提供，主要承保國(guó)內(nèi)主產(chǎn)糧食作物，如水稻、小麥、棉花，目的就是確保糧棉生產(chǎn)的穩(wěn)定，此類保險(xiǎn)都是強(qiáng)制的，并與農(nóng)業(yè)貸款相聯(lián)系。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式上，上海安信的政府實(shí)質(zhì)性參與模式、河南的互助統(tǒng)籌模式、浙江的政府牽頭共保模式等，都是一種探索。透過(guò)上述幾種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要與所在環(huán)境相適應(yīng)，并離不開(kāi)政府的重視和支持；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走單純商業(yè)化之路行不通，但也離不開(kāi)商業(yè)保險(xiǎn)公司的支持；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是WTO環(huán)境下實(shí)施政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理途徑。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排的探討

(一)選準(zhǔn)基本模式，培植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本模式應(yīng)該是基于政府參與的財(cái)政支持型商業(yè)保險(xiǎn)模式。其特征表現(xiàn)為：

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大投保范圍的行政支持環(huán)境。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的初始啟動(dòng)時(shí)期，單靠農(nóng)民自愿保險(xiǎn)，勢(shì)必導(dǎo)致投保面過(guò)小、范圍過(guò)窄的局面。需要通過(guò)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)尤其是基層政府的大力支持、配合和參與，區(qū)別不同類別，分類推進(jìn)。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)用籌集的財(cái)政支持措施。解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用分但是關(guān)鍵所在，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼方式，擬實(shí)行“投保費(fèi)用補(bǔ)貼為主，管理費(fèi)用補(bǔ)貼為輔”的制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)付特大自然災(zāi)害和意外事故。政府可以利用財(cái)政補(bǔ)貼、金融手段來(lái)扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的國(guó)家扶持政策。政府需要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠措施，以減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，如對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等險(xiǎn)種給予免征營(yíng)業(yè)稅的特殊優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的盈余，可在一定期間內(nèi)不納稅或少納稅；并允許經(jīng)營(yíng)主體從稅前經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增加經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力。

4.注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的橇動(dòng)功能。政府應(yīng)利用利益誘導(dǎo)機(jī)制來(lái)推動(dòng)“三農(nóng)保險(xiǎn)”的全面聯(lián)動(dòng)，即通過(guò)開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，吸引農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之外的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)，甚至于向農(nóng)戶提供“一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品”，包括房屋、機(jī)械、牲畜、收獲方面的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，職業(yè)工作和個(gè)人生活中的責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

(二)統(tǒng)籌初保再保，配套農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體

在組建財(cái)政扶持型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的同時(shí)，打通專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)渠道也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。一方面可以通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制盡可能在全國(guó)范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性；另一方面可以以差額補(bǔ)貼的方式補(bǔ)貼各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，使保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失降到最低限度。再保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，為體現(xiàn)財(cái)政支持的作用可考慮不向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體收取再保險(xiǎn)管理手續(xù)費(fèi)。同時(shí)，可以接受各種形式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)低于實(shí)際市場(chǎng)費(fèi)率的價(jià)格承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)賠付率超過(guò)一般賠付率時(shí)，由再保險(xiǎn)公司補(bǔ)足，既保證農(nóng)民以可以接受的費(fèi)率參加保險(xiǎn)，又使一地的風(fēng)險(xiǎn)能在更大的空間上和更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)分散，減輕專業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)調(diào)動(dòng)被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人雙方的積極性。

(三)通過(guò)立法渠道，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的通途

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)以法律法規(guī)的完善為基礎(chǔ)，從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的背景和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史視角考察，其立法的意義遠(yuǎn)超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，始終用法律來(lái)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在我國(guó)目前尚沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專門(mén)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，甚至連農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織制度、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)核算等都是參照商業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)范。因此，為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走上正規(guī)化、法制化的道路，必須制定一部專門(mén)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，確定其基本法律依據(jù)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有法可依，依法推進(jìn)其持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)居民 收入差距 現(xiàn)狀分析 問(wèn)題剖析對(duì)策研究

一、引言

眾所周知，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及農(nóng)村繁榮，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展有著極壞的負(fù)面影響，因此如何有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距成為學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)都異常關(guān)系的命題。黨的十報(bào)告明確指出，解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)居民收入差距這一主題的研究成果頗豐，但國(guó)外研究往往缺乏對(duì)中國(guó)“二元經(jīng)濟(jì)體制”的充分考慮，而國(guó)內(nèi)的研究視角往往較為單一。本文以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，探究我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析造成我國(guó)居民收入差距較大且擴(kuò)大趨勢(shì)明顯的主要原因，并基于我國(guó)宏微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)外縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)的對(duì)策建議，以期縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距，為構(gòu)建高效、和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)居民貢獻(xiàn)力量，具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀分析

基于現(xiàn)有學(xué)者的研究與已有數(shù)據(jù)的分析，近年來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)了一個(gè)“U”字形發(fā)展特征。自2002年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比一直在3倍以上，峰值為2007年的3.33倍，但是這種情況在2010以后開(kāi)始有了好轉(zhuǎn)，2010年城鄉(xiāng)收入差距下降到3.23倍，2011年再次下降到3.13倍。2012年，農(nóng)村居民收入再次“跑贏”城鎮(zhèn)居民，我國(guó)在縮小城鎮(zhèn)居民收入方面開(kāi)始出現(xiàn)一定的政策實(shí)效。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，村居民人均純收入8896元，城鄉(xiāng)收入比為3.03：1，相比與2010-2012三年的水平又有所降低。但是，必須要提出的是，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)數(shù)據(jù)上的倍數(shù)，因?yàn)槌擎?zhèn)居民所享有的隱利也是其收入的重要組成部分，在這個(gè)角度看，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民收入差距的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能充分反應(yīng)出城鄉(xiāng)居民收入差距的真實(shí)水平。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀與趨勢(shì)仍將不容樂(lè)觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)居民人均可支配收入21966元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)為19281元，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為29129元，增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。由此可見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村居民人均可支配收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半，且連全國(guó)的平均水平也不能達(dá)到，甚至比全國(guó)居民人均可支配收入中位值還存在將近8000元的差距，中國(guó)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因探究

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期存在，農(nóng)村居民難以享受改革開(kāi)放的成果

毫無(wú)疑義，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上仍然是一個(gè)自給自足的“現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，其商業(yè)化程度偏低，農(nóng)村居民的就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量難以和城鎮(zhèn)居民相比，由此造成了城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)擴(kuò)大。在這里要特別提出來(lái)的是，在20世紀(jì)中后期至21世紀(jì)初期，我國(guó)“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村不斷給城市工業(yè)化的建設(shè)提供物質(zhì)支持，這無(wú)疑在社會(huì)資源分配上存在不均衡，加之戶籍制度的限制，人口的自由流動(dòng)受到抑制，農(nóng)村居民難以真正享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，農(nóng)村居民無(wú)論在收入絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)都不及城鎮(zhèn)居民。

（二）第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)降低，農(nóng)村居民實(shí)際收入難以快速的提升

第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這是造成農(nóng)村居民實(shí)際收入難以快速提升的關(guān)鍵性原因。在此過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度偏低，因此在財(cái)政支出上農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民難以獲得支持，相反會(huì)造成地方財(cái)政支出的城市偏向。雖然每年中央1號(hào)文件都關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題，但是由于三農(nóng)發(fā)展的涉及面廣、涉及人數(shù)多、發(fā)展速度慢、改造周期長(zhǎng)，農(nóng)村居民實(shí)際收入的高速增長(zhǎng)并未得到真正的實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)效率在相對(duì)視域下會(huì)更低，農(nóng)村居民收入的增速會(huì)進(jìn)一步低于城鎮(zhèn)居民，即使農(nóng)民居民向城市轉(zhuǎn)移變?yōu)檗r(nóng)民工，但其仍不能真正改變農(nóng)民作為弱勢(shì)群體這一基礎(chǔ)性難題。

（三）城鄉(xiāng)金融服務(wù)水平差距擴(kuò)大，三農(nóng)問(wèn)題解決缺乏充足的資金支持

資本逐利是亙古不變的真理，農(nóng)村金融服務(wù)水平遠(yuǎn)遜于城鎮(zhèn)這是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的又一主因。金融是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，但自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的金融資源就逐步的向城市轉(zhuǎn)移，具體表現(xiàn)為：第一，商業(yè)銀行在農(nóng)村的全面撤退，雖然郵儲(chǔ)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行仍布局有網(wǎng)點(diǎn)，但是基本不會(huì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)而貸款，主要的目的還是吸取農(nóng)村的閑散資金，最終的投向還是城鎮(zhèn)；第二，農(nóng)村多層次金融服務(wù)體系尚未建成，農(nóng)村的閑散資金往往容易被一些不法分子通過(guò)非法集資手段榨取，而急需資金發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶卻難以獲得資金?？梢院敛贿^(guò)分的說(shuō)，當(dāng)前的農(nóng)村金融體系由一個(gè)“輸血器”角色逐步轉(zhuǎn)換為“吸血器”角色，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

四、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策研究

城鄉(xiāng)居民收入差距是每一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中都必須面臨的問(wèn)題，歐美、亞洲等發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)過(guò)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題。文章充分考慮了我國(guó)宏微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)外縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)的對(duì)策建議。

（一）完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)

增加農(nóng)村的基礎(chǔ)投資，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)，極力的促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，以期用市場(chǎng)化的手段與模式來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，最終提升農(nóng)村生產(chǎn)效率，以達(dá)到農(nóng)民收入快速提高的根本目的。第一，加大對(duì)農(nóng)村各類交通、農(nóng)田水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村吸引外部項(xiàng)目資金奠定基礎(chǔ)，對(duì)于一些沿?；蛘哐睾拥霓r(nóng)村，還要加大對(duì)運(yùn)河或者港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)性投資，營(yíng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境；第二，對(duì)于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也要提上日程，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做穩(wěn)的重要舉措，這是真正繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的有效措施；第三，要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，要不斷的提升農(nóng)村居民的知識(shí)水平，以期促進(jìn)其收入能力的提升。

（二）全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造條件

如上所述，當(dāng)前農(nóng)村還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不會(huì)輕易改變，因此在縮小城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題上，我們應(yīng)該考慮的是如何促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)效率的提升。要想真正的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，必須全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造條件。首先，要全面完善財(cái)政支農(nóng)體系，加大各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)的投入是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段；其次，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以期促進(jìn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的普及推廣，真正提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；最后，要不斷將新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)效率。

（三）加速構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)民收入的快速增加提供支撐

完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要保障，是農(nóng)民收入快速提升的有力支撐。第一，以拓展農(nóng)村增信方式為農(nóng)村金融改革的基本前提，以解決當(dāng)前農(nóng)村增信方式嚴(yán)重不足的問(wèn)題，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)滿足農(nóng)村生產(chǎn)主體的合理需求；第二，以服務(wù)三農(nóng)穩(wěn)健發(fā)展為農(nóng)村金融改革的核心要點(diǎn)，通過(guò)金融服務(wù)支持將分散生產(chǎn)的廣大農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，使涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)模式奠定基礎(chǔ)，考慮到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)回報(bào)率較低、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)可以設(shè)置較高的利率補(bǔ)貼，最大幅度的減少涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，并且適當(dāng)延長(zhǎng)涉農(nóng)企業(yè)的借貸周期，以確保其生產(chǎn)的穩(wěn)定性和有效性。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則與循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)代社會(huì)，人類不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)物質(zhì)變換方式，即“大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量排泄”已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)危險(xiǎn)，要改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及發(fā)展實(shí)踐證明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條可供選擇的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CircularEconomy）全稱為“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)”，它以可持續(xù)發(fā)展觀為宗旨，基于三大技術(shù)載體（即環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)及廢物資源化回收利用技術(shù)），倡導(dǎo)以環(huán)境友好的方式對(duì)自然資源進(jìn)行利用，以促使污染物排放資源化、減量化和無(wú)害化的實(shí)現(xiàn)，并由此促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向生態(tài)化，最終改變過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、單純追究經(jīng)濟(jì)效益的不可持續(xù)發(fā)展觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）原則[1]。循環(huán)農(nóng)業(yè)是基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，綜合應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和可持續(xù)發(fā)展的思路，以先進(jìn)的管理手段組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的有機(jī)融合和良性循環(huán)，形成以可持續(xù)發(fā)展為宗旨的全新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。該模式的主要特征為可對(duì)農(nóng)業(yè)的消費(fèi)方式及增長(zhǎng)方式從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，即減量化原則、再利用原則和再循環(huán)原則。減量化原則即為“九節(jié)一減”?！熬殴?jié)”即節(jié)電、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)油、節(jié)藥、節(jié)柴（節(jié)煤）、節(jié)糧；“一減”即減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)[2]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推行“九節(jié)一減”，可以降低生產(chǎn)成本、減少化肥及農(nóng)藥對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染，增強(qiáng)土壤對(duì)碳的固定能力，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。再利用原則即做強(qiáng)加工業(yè)。通過(guò)深度加工及系列開(kāi)發(fā)，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物變廢為寶。這樣既可節(jié)約能源資源，又可減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的二度污染。再循環(huán)原則，即發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”?！鞍咨r(nóng)業(yè)”主要指對(duì)微生物資源的開(kāi)發(fā)利用，是一種中心為微生物產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)農(nóng)村對(duì)微生物資源的開(kāi)發(fā)利用主要是沼氣。因沼液可以代替農(nóng)藥，沼渣可以代替化肥，因此推廣應(yīng)用沼氣是廣大農(nóng)村發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一條重要途徑。可見(jiàn)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必然要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)。

2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要性

當(dāng)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以說(shuō)是一種“高碳農(nóng)業(yè)”，相關(guān)研究表明，我國(guó)每年生產(chǎn)出各類農(nóng)作物秸稈約7億t，畜禽糞便約40億t，每年農(nóng)業(yè)對(duì)化肥的消耗量在世界總的化肥消耗量中約占25%；全球農(nóng)業(yè)用地大量釋放出可導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體（如二氧化碳等），與人為產(chǎn)生的溫室氣體總排放量相比，前者是后者的1.3倍，相當(dāng)于排放的二氧化碳量為150億t[3]。高碳農(nóng)業(yè)的高耗能、高污染也是全球氣候變暖的因素之一。與此相比，循環(huán)農(nóng)業(yè)是排放溫室氣體最少卻能獲得最大收益的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式，它屬于能耗低、污染小、排放少的低碳農(nóng)業(yè)，其特征是高效、節(jié)約、安全[4]?，F(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意義重大而深遠(yuǎn)。

2.1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)威脅的必然選擇據(jù)專家分析，氣候變暖將導(dǎo)致降水減少，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少水資源；使害蟲(chóng)存活范圍更廣、活躍時(shí)間更長(zhǎng)，加劇病蟲(chóng)害擴(kuò)散；加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力；作物生長(zhǎng)發(fā)育加快，生育期相應(yīng)縮短，致使產(chǎn)量逐步減少。如果不采取相應(yīng)的有效措施，2030年中國(guó)種植業(yè)的總生產(chǎn)能力可能會(huì)有5%～10%的下降幅度；2050年中國(guó)的糧食生產(chǎn)總水平將比2000年的5億t有14％～23％的下降幅度；到21世紀(jì)后半葉，小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最大的下降幅度達(dá)到37%，我國(guó)將來(lái)出現(xiàn)的糧食缺口將達(dá)到7%～8%[5]。因此，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展具有“三低”（低耗能、低污染、低排放）特征的循環(huán)農(nóng)業(yè)是解決糧食安全問(wèn)題的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)威脅的唯一選擇。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇和應(yīng)然之策。

2.2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響已初見(jiàn)端倪，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性大大增強(qiáng)。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，這就需要大力開(kāi)發(fā)低能耗、低污染、低排放、高收益的農(nóng)業(yè)機(jī)械，降低“石油農(nóng)業(yè)”對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。以資源節(jié)約型技術(shù)、環(huán)境友好型技術(shù)和生態(tài)文明型技術(shù)為支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)，最大限度地降低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中可能產(chǎn)生的不良影響?？傊诋?dāng)前氣候變暖的背景下，只有高效、清潔、安全的循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念和模式才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。因此，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，已成為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。

2.3發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的助推器隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人類越來(lái)越依賴于資源與環(huán)境。對(duì)于我國(guó)這樣的人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)及資源消耗大國(guó)，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的效益，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源的目的。而循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心為節(jié)能減排，對(duì)資源的循環(huán)利用及節(jié)約利用進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，以達(dá)到減少排放、降低能耗的目的，進(jìn)一步促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、能源再生利用等生產(chǎn)方式的實(shí)現(xiàn)。因而，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，可推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，促使環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

3循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑

3.1種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)要對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，應(yīng)在資源互補(bǔ)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)體系中綜合種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的目的，將種植業(yè)中產(chǎn)生的副產(chǎn)品如秸稈等廢棄物變廢為寶，在養(yǎng)殖業(yè)中進(jìn)行有效利用，以促進(jìn)資源節(jié)約化利用。無(wú)害化處理養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的牲畜糞便，使之成為種植業(yè)需要的有機(jī)肥，以對(duì)廢棄物進(jìn)行重新利用，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，不僅可以減少糞便對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染，還可有效地減少因秸稈焚燒而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。

3.2促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展沼氣在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，可通過(guò)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等過(guò)程實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，以可持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。另外，還應(yīng)大力發(fā)展沼氣，對(duì)控制農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。例如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在六合竹鎮(zhèn)啟動(dòng)了生態(tài)種養(yǎng)項(xiàng)目，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式進(jìn)行有效的探索，通過(guò)深加工，促使產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)增值，可有效地連接工農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏[6]。

篇9

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)型農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)效益

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)流動(dòng)為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的意義體現(xiàn)在三項(xiàng)原則，即減量化、再使用和再循環(huán)。

循環(huán)型農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的體現(xiàn)和應(yīng)用，循環(huán)型農(nóng)業(yè)擯棄了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的掠奪性經(jīng)營(yíng)方式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式?？陀^規(guī)律表明，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)既需要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)還需要外部條件的充分保障。從宏觀上來(lái)說(shuō)，循環(huán)型農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)的子系統(tǒng)，也是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的根本；從微觀上來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“綠色”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。因而，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)就成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、什么是循環(huán)型農(nóng)業(yè)

1、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

循環(huán)型農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的體現(xiàn)和應(yīng)用，它既具有一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，又具有其農(nóng)業(yè)自身的特殊性。循環(huán)型農(nóng)業(yè)的概念可概括為：尊重生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)的基本規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力，以綠色GDP核算體系為導(dǎo)向，按照減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的多級(jí)循環(huán)使用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害因子零（最?。┡欧诺囊环N農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益是人們規(guī)劃自身行為首要考慮的因素，是人們從事一切相應(yīng)活動(dòng)的源動(dòng)力和基礎(chǔ)，只有有了經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則是循環(huán)型農(nóng)業(yè)的精髓，其中，減量化反應(yīng)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入最小、成本最低化傾向；再使用是以動(dòng)、植物的生物鏈為基礎(chǔ)設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)追求定量資源最大利用率目的；零（最小）排放則是循環(huán)型農(nóng)業(yè)要達(dá)到具體目標(biāo)，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式漠視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者的聯(lián)系，無(wú)意之中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展兩者對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有有效地利用生態(tài)環(huán)境使之成為經(jīng)濟(jì)的源泉；而循環(huán)型農(nóng)業(yè)將二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，有意識(shí)地在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有意識(shí)地挖掘和利用生態(tài)環(huán)境中有利因素，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或保持生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，使二者相互促進(jìn)，相互發(fā)展，這是循環(huán)型農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新。

2、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的特征

首先，循環(huán)型農(nóng)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其一般特征：以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用和再循環(huán)這三項(xiàng)原則為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和品種結(jié)構(gòu)的合理配置，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。

其次，循環(huán)型農(nóng)業(yè)有其特有的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)田生物多樣性的保護(hù)，摒棄對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不利的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品配置。二是提倡農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，適度使用對(duì)環(huán)境友好的“綠色”農(nóng)用化學(xué)品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。三是利用高新技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，按照“資源―農(nóng)產(chǎn)品―農(nóng)業(yè)廢棄物―再生資源”這一反饋式流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和最優(yōu)化。四是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)要素耦合方式與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)―運(yùn)輸―加工―銷售―消費(fèi)―資源再利用”整個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程自始至終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作為發(fā)展的起點(diǎn)加以考慮。

二、經(jīng)濟(jì)效益是循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力，雖然社會(huì)十分關(guān)心農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式能否生存并得到推廣，關(guān)鍵在于它能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這是維系其生命力的關(guān)鍵。循環(huán)型農(nóng)業(yè)主要可以從以下兩個(gè)方面獲得經(jīng)濟(jì)效益：一是通過(guò)區(qū)域大循環(huán)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)；二是通過(guò)企業(yè)小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)獲得經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)業(yè)鏈增值。

1、通過(guò)區(qū)域大循環(huán)可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)二者的良性循環(huán)

循環(huán)型農(nóng)業(yè)要求根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以及廢棄物特征和分布狀況，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍的大循環(huán)。我國(guó)地廣物博，南北差異、東西差異巨大，這就要求循環(huán)型農(nóng)業(yè)的組織規(guī)劃時(shí)要充分考慮實(shí)施地的各類生態(tài)特點(diǎn)，因地制宜。這種結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的大循環(huán)能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，無(wú)疑促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)效益。

首先是規(guī)模效益，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程相對(duì)較分散，廢棄物也較分散、規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往無(wú)法對(duì)廢棄物進(jìn)行處理或至少處理成本太高或根本沒(méi)人關(guān)心。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何使傳統(tǒng)作業(yè)中分散的廢棄物能有效聚集，如果在區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)的處理中心，以一定的經(jīng)濟(jì)手段讓農(nóng)民自己將廢棄物送到處理中心集中處理，便可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造就產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一方面廢棄物得到清理，另一方面廢棄物也可得到充分利用。除此以外，也可以考慮設(shè)置一個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集約化加工中心，以方便對(duì)廢棄物的集中處理再利用，可以通過(guò)對(duì)廢棄物的集中處理效益與成本的精確計(jì)算，對(duì)廣大農(nóng)戶實(shí)行低收費(fèi)加工、免費(fèi)加工甚至貼補(bǔ)運(yùn)輸費(fèi)用加工等方法，在確保廢棄物的集中處理經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集中加工的熱情。在想方設(shè)法提高農(nóng)民集中處理廢棄物的過(guò)程中，在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，地方政府也應(yīng)有所作為，可以考慮設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民和加工企業(yè)二頭都能得到實(shí)惠，二頭都能長(zhǎng)久地保持積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“可持續(xù)”發(fā)展。

其次是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，循環(huán)型農(nóng)業(yè)要求通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推及區(qū)域范圍的大循環(huán)，在實(shí)現(xiàn)污染最小化和集中化的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；８鶕?jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生一種“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”，即不需要增加任何要素的投入而只是調(diào)整其配置或方向，就會(huì)產(chǎn)生比原來(lái)更多的產(chǎn)出。例如通過(guò)調(diào)整要素在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配置，不但各業(yè)的產(chǎn)值會(huì)發(fā)生變化，而且農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值也會(huì)增加。這其中，各地的農(nóng)業(yè)科研院所和相關(guān)高等院校應(yīng)加大研究和指導(dǎo)實(shí)施的力度，通過(guò)各級(jí)農(nóng)科、農(nóng)技人員深入一線的調(diào)研，為從事不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃設(shè)置出切實(shí)可行的不同生產(chǎn)方案，畢竟，廣大農(nóng)民絕大部分是相對(duì)文化水平較低的，這是我們國(guó)家切切實(shí)實(shí)的國(guó)情。

2、企業(yè)小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)獲得經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)業(yè)鏈增值

這里要考慮的問(wèn)題關(guān)鍵是一個(gè)運(yùn)行模式是否適合企業(yè)、能否得到推廣應(yīng)用，要點(diǎn)是能否有經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)主體（涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶）更關(guān)心的問(wèn)題，這是在遵循科學(xué)的生物生態(tài)規(guī)律的前提下必須考慮的，也是一個(gè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生命力所在。

經(jīng)濟(jì)效率主要表現(xiàn)在盡量降低成本的同時(shí)，盡可能大地增大利潤(rùn)空間。由于循環(huán)型農(nóng)業(yè)遵循3R原則，這實(shí)際上就是遵循了經(jīng)濟(jì)效率延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈增值。一個(gè)典型案例就是現(xiàn)在不少企業(yè)開(kāi)始廢水回用，不僅減少了對(duì)水資源的浪費(fèi)，減少了水污染，同時(shí)降低了成本，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，品種繁多，生產(chǎn)過(guò)程各異，能節(jié)約利用、重復(fù)再利用、利用生態(tài)特性相互利用的環(huán)節(jié)和物品是相當(dāng)廣泛的，能挖掘的潛力是很大的。

三、循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系

1、建立有利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系

首先，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，要確立相應(yīng)的使污染者得到懲處、受益者獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，這種機(jī)制的實(shí)施應(yīng)該是大力度的，以保證實(shí)施能取得實(shí)實(shí)在在的效果。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，鑒于我國(guó)居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)較為缺乏和意識(shí)比較薄弱的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性教育、宣傳和引導(dǎo)。其次，政策的實(shí)施不應(yīng)出現(xiàn)“對(duì)民不對(duì)官”和現(xiàn)象，政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，應(yīng)通過(guò)立法把發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)納入地方政府的職責(zé)范圍，并作為一個(gè)地方政府、一屆地方政府的主要政績(jī)指標(biāo)加以考核。第三，要綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策措施，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加大對(duì)符合循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路項(xiàng)目的支持力度，制約傳統(tǒng)浪費(fèi)型項(xiàng)目的再生產(chǎn)，調(diào)節(jié)和影響農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營(yíng)行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制。

2、加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的扶持力度

推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的新技術(shù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革命，它必須以先進(jìn)技術(shù)為支撐點(diǎn)，這從中需要政府從總體上加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)扶持力度，包括科技力量的配置、科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)入、基層農(nóng)技服務(wù)的普及等一系列問(wèn)題。一是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)資金扶持，從經(jīng)費(fèi)上確保農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序漸進(jìn)；二是建立一批高效運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科研組織與管理機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上予以保證；三是在農(nóng)業(yè)科研運(yùn)行機(jī)制與模式上進(jìn)行探索與創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)研究方向；四是通過(guò)各種渠道和方式，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散、傳播和普及。

3、建立適合循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體系轉(zhuǎn)變政策目標(biāo)導(dǎo)向

要徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長(zhǎng)的政策目標(biāo)導(dǎo)向，建立相應(yīng)的綠色GDP核算體系，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成本和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制之中；結(jié)合國(guó)情、資源能源特點(diǎn)有選擇地吸收國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)成果，尤其是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方法，從而形成一套適合自己發(fā)展的管理模式。同時(shí)，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還必須應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)品綠色化的需求，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向國(guó)際化方向的順利發(fā)展。

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篇10

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)?，?duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞健＾r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，由投保的農(nóng)戶共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的協(xié)議，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的地域限制進(jìn)一步對(duì)外資企業(yè)放開(kāi)。隨著外資保險(xiǎn)公司的展業(yè)深入，人們保險(xiǎn)意識(shí)的普遍提升，保險(xiǎn)公司也借此契機(jī)大力開(kāi)展各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，廣東保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)。然而，這種繁榮卻無(wú)法掩蓋長(zhǎng)期以來(lái)廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，與其他險(xiǎn)種開(kāi)展得熱火朝天的狀況相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡性就越發(fā)突顯出來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮與廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從1997年的4225.3萬(wàn)元，急劇萎縮到2005年的1402.7萬(wàn)元，減少了2822.6萬(wàn)元；在保費(fèi)收入急速下降的帶動(dòng)下，賠款支出也急速下降，由1997年的3952.2萬(wàn)元，下降到2005年的1115.5萬(wàn)元，減少了2836.7萬(wàn)元；廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率一直處于較高水平徘徊，九年的平均賠付率高達(dá)70.8％（見(jiàn)表1）。

根據(jù)表1可以清晰的看到，從1997年開(kāi)始到2005年，廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入和理賠支出呈急劇下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正的外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，隨著近年來(lái)廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的萎縮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)已處于“需求有限、供給不足”的市場(chǎng)失靈狀態(tài)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融的需求。

廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近年來(lái)經(jīng)營(yíng)萎縮的原因表面上看起來(lái)是商業(yè)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損嚴(yán)重，如農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民交保費(fèi)少，收不付賠；農(nóng)村分散面廣、資金薄，保險(xiǎn)成本高；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的復(fù)雜多樣，道德風(fēng)險(xiǎn)高；商業(yè)保險(xiǎn)公司收費(fèi)難、展業(yè)難、理賠難。但實(shí)質(zhì)上是制度問(wèn)題：政府對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償少，機(jī)制不健全。政府傳統(tǒng)的救災(zāi)保障制度，不僅顯露出資金量的嚴(yán)重不足，而且政府專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏，在縣一級(jí)，基本沒(méi)有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于缺乏政府的支持，甚至政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司還進(jìn)行了負(fù)面影響，如出險(xiǎn)時(shí)農(nóng)民多報(bào)、政府多要、保險(xiǎn)公司多賠。商業(yè)保險(xiǎn)公司用商業(yè)保險(xiǎn)的辦法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能是“大干大賠、小干小賠、不干不賠”。

二、農(nóng)民和保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高賠付率勢(shì)必造成高費(fèi)率。但從實(shí)際的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)來(lái)看，即便保險(xiǎn)公司厘定了5％-12％的較高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率（根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2003年，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在廣東的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率約為5％-12％，其中較高的是蔬菜，達(dá)到10％，玉米小麥為5％。一般家庭和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的費(fèi)率僅為0.2％-2％），農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)仍將處于虧損狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在“搭便車”問(wèn)題。一般保險(xiǎn)的消費(fèi)是具有排他性的，不繳納保險(xiǎn)費(fèi)就不會(huì)享受到保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而某些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能具有非排他性，無(wú)法阻止沒(méi)有繳費(fèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)。如“防災(zāi)防損”這類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的輔助功能，能起到減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失、降低經(jīng)營(yíng)成本的作用，但保險(xiǎn)公司在實(shí)施防災(zāi)防損工作時(shí)就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有繳費(fèi)的農(nóng)民“搭便車”行為。廣東梅州部分地區(qū)曾開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司為防干旱專門(mén)為投保地區(qū)的農(nóng)民購(gòu)置了人工降雨高射炮，一旦捕捉到可能降雨的烏云就轟擊，減少旱災(zāi)發(fā)生的次數(shù)或強(qiáng)度。但是對(duì)于這些地區(qū)沒(méi)有投保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有繳納保費(fèi)卻同樣因?yàn)榉罏?zāi)工作而減少了旱災(zāi)的損失。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的“搭便車”問(wèn)題還表現(xiàn)在保險(xiǎn)公司方面。專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司既經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，又經(jīng)營(yíng)商業(yè)性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在遭遇農(nóng)業(yè)特大災(zāi)害時(shí)，政府將提供財(cái)力支持，專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可能會(huì)將經(jīng)營(yíng)商業(yè)性涉農(nóng)保險(xiǎn)的虧損轉(zhuǎn)嫁給政府承擔(dān)。而要監(jiān)督專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的“搭便車”行為，政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管成本會(huì)提高。由于“搭便車”問(wèn)題的存在，商業(yè)性保險(xiǎn)公司和農(nóng)民都不愿意介入，便產(chǎn)生了典型的市場(chǎng)失靈的情形，即單靠市場(chǎng)的力量無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)分配。因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)必須依靠政府的支持以達(dá)到資源的有效配置。

三、政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

只有農(nóng)民愿意投保，保險(xiǎn)公司全力經(jīng)營(yíng)，社會(huì)得益才能達(dá)到最大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)得益，需考慮政府的介入。政府參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)主要發(fā)揮以下功能：

（一）規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約。以廣東為例，廣東地處東亞季風(fēng)區(qū)，氣候?yàn)?zāi)害種類多、出現(xiàn)頻繁，主要災(zāi)害有低溫霜凍、冰雹、龍卷風(fēng)、暴雨洪澇、熱帶氣旋等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，廣東每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)120億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％-5％。此外，廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的制約，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民總體上來(lái)說(shuō)是屬于低收入的群體，根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)，保險(xiǎn)需求與潛在客戶的收入水平正相關(guān)，農(nóng)民的低收入和較高的恩格爾系數(shù)限制了其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際需求。因此，政府必須考慮到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)的特性，建立多層保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，我們應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與，合作保險(xiǎn)起主要作用，政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為支持，自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與災(zāi)害救濟(jì)相結(jié)合的一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

（二）糾正農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正外部性。從短期來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益外溢性，需要政府建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行內(nèi)在化。政府補(bǔ)貼可以根據(jù)需求和效率選擇向經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供補(bǔ)貼或向投保農(nóng)戶提供補(bǔ)貼，或者對(duì)兩者同時(shí)補(bǔ)貼。無(wú)論是以何種形式進(jìn)行補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼的幅度應(yīng)該等于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部成本，這樣就剛好抵消了正外部性帶來(lái)的影響，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈。世界許多國(guó)家或地區(qū)都是通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃或政府以不同的出資方式和比例建立準(zhǔn)備基金、對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼等方式，支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2003年，上海市明確將農(nóng)業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)貼列入公共財(cái)政體系，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)貼達(dá)1000萬(wàn)元，其中區(qū)縣補(bǔ)貼約25％-30％，每年的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，約占上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)的25％。由于有財(cái)政補(bǔ)貼，上海的保險(xiǎn)費(fèi)率不僅低于全國(guó)平均水平，其中水稻的保費(fèi)大約在1.2％左右，奶牛在1％至3％之間；而且，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)投保面有了大幅提升。其中，水稻投保面已經(jīng)達(dá)到85％，奶牛投保面達(dá)到了80％，出口的蔬菜投保面達(dá)到了25％。

（三）提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共物品

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品。純公共物品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的，兩者缺一不可。私人物品則是數(shù)量會(huì)隨著任何人對(duì)它的消費(fèi)增加而減少的物品，消費(fèi)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。介于私人物品和公共物品之間的產(chǎn)品，我們習(xí)慣于稱之為準(zhǔn)公共物品。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是一種具有利益外溢特征即正外部性的產(chǎn)品。微觀行為上看，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，若遭受合同約定的風(fēng)險(xiǎn)損失，可以從保險(xiǎn)公司獲得理賠作為補(bǔ)償，從這一角度看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于私人產(chǎn)品，它具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，誰(shuí)投保，誰(shuí)受益。但是，考慮到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)目前還不能由農(nóng)民個(gè)體來(lái)控制，更不是一般意義上的個(gè)人過(guò)錯(cuò)造成的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)客觀上保護(hù)了個(gè)體農(nóng)民的收益，從而又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再進(jìn)行和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。宏觀角度上看，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的狀況直接影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然面對(duì)的是農(nóng)業(yè)，但其帶來(lái)的利益卻遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)所能衡量的。農(nóng)民繳納保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅能保障自己收入穩(wěn)定，而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種準(zhǔn)公共物品，應(yīng)采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作”的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

（四）解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題

農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司是交易雙方，農(nóng)戶相對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)處于信息優(yōu)勢(shì)地位，因?yàn)檗r(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真正經(jīng)營(yíng)者，他對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中標(biāo)的物的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)營(yíng)狀況都較清楚，而保險(xiǎn)公司難以直接了解農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)信息。當(dāng)發(fā)生意外事故造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，保險(xiǎn)公司也難以厘定準(zhǔn)確的受災(zāi)程度。因此，保險(xiǎn)公司和個(gè)體農(nóng)戶之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。非對(duì)稱信息的存在還會(huì)引發(fā)農(nóng)民的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。保險(xiǎn)公司難以對(duì)作為具有信息優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行密切監(jiān)督。農(nóng)戶在利益驅(qū)動(dòng)下采取損害保險(xiǎn)公司利益的行為，如有意造成標(biāo)的物的非正常損害，或是夸大受災(zāi)程度以騙取更多保費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱，政府的職責(zé)就是建立再保險(xiǎn)制度。再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人將自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任向其他保險(xiǎn)人進(jìn)行保險(xiǎn)的行為，是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。國(guó)家可以考慮成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，由政府分擔(dān)再保險(xiǎn)責(zé)任，或是委托某家商業(yè)保險(xiǎn)公司扮演這一角色，通過(guò)對(duì)不同險(xiǎn)種制定不同的分保比例，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》不完全適用。因此，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)，在相關(guān)法律中明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則與組織形式、保險(xiǎn)費(fèi)率的形成機(jī)制、承保范圍、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制等，為保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供制度保障。

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