導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

低碳環(huán)保型社會(huì)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不可回避的重要問(wèn)題，本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法與邏輯分析法相結(jié)合，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)狀進(jìn)行一系列探索，并對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題的具體措施進(jìn)行了一系列的探討，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、引用相關(guān)科學(xué)技術(shù)、健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度等措施的研究。

關(guān)鍵詞：

低碳；經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

低碳環(huán)保型社會(huì)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)建設(shè)發(fā)展的一種主流模式，在低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，要求現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著低消耗、低污染的方向進(jìn)行發(fā)展。相對(duì)于我國(guó)而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。但是，當(dāng)前在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)了很多問(wèn)題，影響了整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。以下本文針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)狀

1.1低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)用的體系不適用目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)用的體系依舊是承包責(zé)任體系，由于這種體系缺少接耐、創(chuàng)新，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)并不結(jié)實(shí)。以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系無(wú)法滿足低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展各方面的要求，并且以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)于分散，特別是注重農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的短期效益，但是，在當(dāng)今社會(huì)所倡導(dǎo)的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要投入的人力和物力比較大，而且取得經(jīng)濟(jì)效益的周期相對(duì)較長(zhǎng)，這就造成了部分群眾對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不認(rèn)可和支持。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)理念過(guò)于落后因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的知識(shí)普及性比較差，獲取相關(guān)信息也不夠及時(shí)，導(dǎo)致目前在農(nóng)村里許多人對(duì)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，也沒(méi)有形成良好的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，當(dāng)?shù)弥吞嫁r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式投入的人力和物力比較大，而且取得經(jīng)濟(jì)效益的周期相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)，很多人都難以接受這種事實(shí)，由此產(chǎn)生了抵抗心理。

1.3缺少科學(xué)技術(shù)的輔助在當(dāng)前低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)技術(shù)有效的輔助，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得的成果并不理想，對(duì)形成規(guī)?；纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還有一定的距離，不能很好的滿足社會(huì)發(fā)展各方面的需求。因此，在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該合理地引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)含量，這樣才有利于低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。

2針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題的措施

2.1樹立低碳農(nóng)業(yè)理念和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系在分析了我國(guó)目前低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題都影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，本文結(jié)合相關(guān)資料提出以下幾點(diǎn)措施，希望能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之所以不能在農(nóng)村順利開展，其根本原因在于人們對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的作用和價(jià)值并不了解，以及生產(chǎn)理念過(guò)于落后。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)方面的宣傳，讓人們正確地認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的作用和價(jià)值，可以安排專業(yè)的團(tuán)隊(duì)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村每家每戶進(jìn)行宣傳，也可以把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的群眾組織起來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，從而幫助人們樹立良好的低碳農(nóng)業(yè)理念，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在農(nóng)村的順利開展。另一方面，還需要對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行創(chuàng)新，在承包責(zé)任體系的基礎(chǔ)上結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要，合理地制定出有利于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的生產(chǎn)制度，促使低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

2.2合理地引用相關(guān)科學(xué)技術(shù)根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低污染、低消耗等要求，所以在建立的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中提到要節(jié)約水電、合理地用藥施肥以及科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等內(nèi)容。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)里，應(yīng)該選擇效果較好的肥料和農(nóng)藥，并且減少對(duì)化肥農(nóng)藥的運(yùn)用，根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)的要求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)化肥的使用結(jié)構(gòu)，在保證殺蟲和育肥功能的前提，盡可能地降低農(nóng)藥和化肥對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的破壞；其次，是化肥和農(nóng)藥的應(yīng)用，在化肥方面應(yīng)該大力地推廣農(nóng)家肥、有機(jī)化肥以及復(fù)合肥等，從而提高土壤中有機(jī)物質(zhì)的含量，在農(nóng)藥方面政府應(yīng)該加快生物農(nóng)藥的研發(fā)，可以使用科學(xué)的病蟲害防治技術(shù)，或者通過(guò)選擇抗病植株等手段來(lái)降低對(duì)農(nóng)藥的使用，合理地滿足低碳農(nóng)業(yè)有機(jī)發(fā)展和綠色的要求；最后，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要重視節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)節(jié)的相關(guān)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，目前，人們研發(fā)的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”這種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，能夠有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)運(yùn)用和廢物的回收，滿足了低碳農(nóng)業(yè)低污染、低消耗的要求，所以，應(yīng)該在我國(guó)各個(gè)地區(qū)大力地進(jìn)行推廣。

2.3健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度相關(guān)制度不完善也是一個(gè)影響低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在農(nóng)村順利開展的重要因素。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該從多個(gè)角度合理地健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度，針對(duì)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚的原因，政府可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，再結(jié)合我國(guó)的國(guó)情合理地制定。另外，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投入的人力和物力較大，政府可以鼓勵(lì)發(fā)展融資，通過(guò)相關(guān)途徑為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金來(lái)源，為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還存在許多問(wèn)題，應(yīng)該從樹立低碳農(nóng)業(yè)理念和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；合理地引用相關(guān)科學(xué)技術(shù)；以及健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度這幾個(gè)方面出發(fā)，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要難題

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重約束，宏觀層面各種確定和不確定因素也越來(lái)越多，需要從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境全面考慮，從而得到全社會(huì)的支持，實(shí)施綜合配套整體推進(jìn)。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題：一是只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展的動(dòng)力；二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)業(yè)集聚水平偏低，循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)缺乏，難以構(gòu)建完整的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體之間存在循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不一致和行為不協(xié)調(diào)的矛盾，導(dǎo)致先進(jìn)的技術(shù)難以得到推廣，發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性不高；四是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核監(jiān)督機(jī)制缺乏，經(jīng)濟(jì)利益高于一切，自覺履行社會(huì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)主體不多；五是高額投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民的承受能力，政府對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)支持特別是資金投入不足成為重要的制約因素。

我國(guó)發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本思路

用大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尋求發(fā)展突破口。大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念基于生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)論、共生論理念，指用工業(yè)化手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)同發(fā)展。大農(nóng)業(yè)循環(huán)不僅是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，而且是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)和聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)有各自的循環(huán)，又有相互間的大循環(huán)。在發(fā)展大農(nóng)業(yè)循環(huán)過(guò)程中，將會(huì)不斷破解發(fā)展中的難題，不斷有所創(chuàng)新，產(chǎn)生意想不到的效果。

努力探尋高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的適用模式。選擇正確、適宜的模式，將使農(nóng)村在循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條道路上走得更遠(yuǎn)、更順暢，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。在大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展工農(nóng)等產(chǎn)業(yè)復(fù)合型循環(huán)模式與區(qū)域大農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式創(chuàng)新。在整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)行分階段推進(jìn)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成多途徑、多層次、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與融合發(fā)展的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)存在長(zhǎng)期利益和短期利益的矛盾，政策調(diào)控是化解矛盾的重要手段。首先需要政府扶持以及政府有關(guān)部門的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣。在明確和突出政府對(duì)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化理念認(rèn)識(shí)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源價(jià)值，看待其發(fā)展前景，以工業(yè)化手段推進(jìn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬其開發(fā)利用的途徑。其次，通過(guò)建立促進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等，吸引有資質(zhì)的企業(yè)走上正軌。通過(guò)建立相關(guān)保障機(jī)制，扶持做強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。通過(guò)建立循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)基金，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為，對(duì)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)予以激勵(lì)。在行政上通過(guò)征收環(huán)境治理費(fèi)、生態(tài)重建費(fèi)等進(jìn)行反激勵(lì)，彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境的過(guò)失，實(shí)行行業(yè)自律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體積極從事高效循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

促進(jìn)我國(guó)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

構(gòu)建大農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集聚。發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展與經(jīng)濟(jì)主體空間布局，在高效循環(huán)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的多次價(jià)值增值，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理。首先需要在明確和突出政府對(duì)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)作用，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的集聚。其次，依靠?jī)r(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在物質(zhì)流和能量流逐級(jí)逐層次流動(dòng)中獲得最大限度利用的基礎(chǔ)上，使廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈有效集聚、產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組成結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)形式直接受價(jià)格變動(dòng)影響。有效利用價(jià)格杠桿刺激各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門基于縱向主導(dǎo)與橫向耦合的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，有效協(xié)調(diào)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)濟(jì)主體之間存在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不一致和行為不協(xié)調(diào)的矛盾。

加強(qiáng)區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展。區(qū)域性企業(yè)共生平臺(tái)作為新型管理模式，成為支持高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。區(qū)域性企業(yè)共生平臺(tái)最大的優(yōu)勢(shì)就是整合集聚多方資源，在區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體相互配合的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)方式配合多個(gè)技術(shù)支持中心達(dá)到輔助區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展目的。首先要確立政府在區(qū)域性企業(yè)共生平臺(tái)建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。依據(jù)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的思路，處理好公益與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，強(qiáng)化和細(xì)化政府財(cái)力投入與制度規(guī)范化管理的同時(shí)，通過(guò)政府政策支持和組織引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與平臺(tái)建設(shè)，加快區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程。其次要通過(guò)企業(yè)化與市場(chǎng)化運(yùn)作，保持平臺(tái)發(fā)展活力和自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在確定和完善平臺(tái)的制度框架基礎(chǔ)上，推動(dòng)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作的基本制度建設(shè)，提升平臺(tái)的服務(wù)能力和功能。

建設(shè)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)廣泛應(yīng)用。發(fā)展示范區(qū)重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集聚，形成集群效應(yīng)。高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)類似于經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是推進(jìn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效抓手。一是理順示范區(qū)發(fā)展思路，促進(jìn)區(qū)域資源高效循環(huán)。發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要立足大農(nóng)業(yè)循環(huán)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮示范園區(qū)多種功能，在充分利用園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，共同組成大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，探索并推廣新型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是創(chuàng)新工作做法，在突出特色基礎(chǔ)上積極探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。強(qiáng)化對(duì)示范區(qū)的政策扶持和管理指導(dǎo)，改善因資金不足和政策空缺阻礙運(yùn)行的狀況，努力實(shí)現(xiàn)示范區(qū)有害污染物的內(nèi)部閉路循環(huán)，形成集聚效應(yīng)。如發(fā)展高效農(nóng)作物種植示范區(qū)、現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖基地示范區(qū)等等，為提高食品保障能力奠定基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶致富，為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到示范推廣和引領(lǐng)作用。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)；產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)環(huán)境；治理

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、食品安全產(chǎn)生很大的不良影響，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)重金屬污染田地面積就達(dá)到了2000萬(wàn)公頃以上，占據(jù)了我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)田地面積的20.0%左右，我國(guó)每年由于重金屬污染，造成糧食減產(chǎn)不低于1000萬(wàn)噸，這是一個(gè)龐大的數(shù)字，因此重視對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理迫在眉睫。農(nóng)業(yè)環(huán)境的有效治理一方面是為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展安全，另一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境治理也是旨在提升我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提升人們的生活水平。

1.農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要技術(shù)類型

農(nóng)業(yè)環(huán)境就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的不良影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題主要包括外源污染、對(duì)內(nèi)有害和對(duì)外有害、對(duì)內(nèi)有害和對(duì)外有利三種類型。那么在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理過(guò)程中，我們就需要針對(duì)這三個(gè)方面展開研究和探索，第一，要想降低外源污染，就需要掌握控制外源污染的技術(shù)；第二，要想減少對(duì)內(nèi)對(duì)外害處，就需要掌握對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有利的技術(shù)，控制對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有害的技術(shù)；第三，降低對(duì)內(nèi)有害，就需要掌握能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境有利的技術(shù)。只有做好針對(duì)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作，才能夠針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及環(huán)境治理需要，形成先進(jìn)的、科學(xué)的環(huán)境侄倆技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的有效治理和保護(hù)，提升農(nóng)作物成長(zhǎng)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

在具體分析時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)主要分為六大類。第一，污染、有害物的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)，當(dāng)然也包括對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有利的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)；第二，清潔技術(shù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，使得農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷變得適合農(nóng)作物生長(zhǎng)的技術(shù)；第三，循環(huán)廢棄物、處置廢棄物技術(shù)，這種技術(shù)主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)物的循環(huán)利用，采用無(wú)污染、無(wú)公害的處理技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高效率使用，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展速度；第四，環(huán)境修復(fù)技術(shù)；第五，生物安全以及多樣性技術(shù)，一方面重視生物多樣性恢復(fù)，另一方面重視對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的修復(fù)，比如對(duì)污染環(huán)境的修復(fù)處理，當(dāng)然主要是針對(duì)農(nóng)作物的安全性修復(fù)；第六，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)循環(huán)、修復(fù)、農(nóng)作物多樣性的綜合環(huán)境技術(shù)。

2.農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)類型

上述的6種農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)類型，形成了不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)形態(tài)，也對(duì)應(yīng)的形成了不同的產(chǎn)品形式，從而更好的滿足不同的需求主體。通常實(shí)物形態(tài)技術(shù)可以在產(chǎn)品形成過(guò)程中體現(xiàn)在市場(chǎng)方面。知識(shí)形態(tài)技術(shù)主要包括兩方面。一種是對(duì)于簡(jiǎn)單的、容易學(xué)習(xí)的、不具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)，一般是公共知識(shí)；一種是復(fù)雜的、不容易學(xué)習(xí)的、具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)以服務(wù)形式進(jìn)入到市場(chǎng)環(huán)境中。還有一些其他的實(shí)物形態(tài)的技術(shù)，比如單次的投入成本較高，但是后續(xù)的投入比較少，也會(huì)以服務(wù)形式進(jìn)入到市場(chǎng)環(huán)境中。因此只要以產(chǎn)品形式進(jìn)入到市場(chǎng)環(huán)境中，都有能夠發(fā)展成產(chǎn)業(yè)的潛力。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要路徑

3.1技術(shù)需求和研究投入來(lái)源

技術(shù)研究的投入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)發(fā)展的前提條件，在市場(chǎng)環(huán)境下，技術(shù)研究投入來(lái)源通常包括兩個(gè)方面，一方面是市場(chǎng)收益，另一方面是政府、非營(yíng)利組織的投入，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境技術(shù)存在一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，市場(chǎng)利益主導(dǎo)下就會(huì)促進(jìn)研究主體不斷投入。市場(chǎng)需求也劃分為兩種不同類型，一種是自發(fā)性需求，一種是引致性需求。自發(fā)性需求就是由于各個(gè)外部因素影響，促進(jìn)需求者應(yīng)用這些技術(shù)不斷取得發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)技術(shù)屬于公共產(chǎn)品時(shí)，市場(chǎng)利益就不能夠促進(jìn)研究主體不斷投入，這就需要政府、非營(yíng)利組織等進(jìn)行投入，才能夠保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品技術(shù)得到發(fā)展保證。

3.2發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵(lì)和支持

第一，法律政策。這是一種強(qiáng)制性的管理政策，是環(huán)境技術(shù)需求的必備政策。美國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題制定了相應(yīng)的法律政策，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)可能的污染問(wèn)題或者已經(jīng)出現(xiàn)了污染問(wèn)題后，要求有關(guān)責(zé)任方需要對(duì)清除污染承擔(dān)連帶責(zé)任，這說(shuō)明了一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題后，政府組織有權(quán)利要求污染責(zé)任方對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行治理，并且支付相應(yīng)的污染治理費(fèi)用。大到團(tuán)體組織，小到個(gè)人，都對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)擔(dān)負(fù)著責(zé)任，一旦污染土地或者農(nóng)作物后，都需要支付一定的治理費(fèi)用。

第二，環(huán)境認(rèn)證制度。這種管理制度可以對(duì)法律制度起到輔助作用，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境治理過(guò)程中，催生其他的產(chǎn)業(yè)。

3.3國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境給予重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵(lì)和支持

對(duì)于前面提到的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要技術(shù)類型、產(chǎn)業(yè)類型等各個(gè)方面都需要做好嚴(yán)格監(jiān)督和管理，在技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，需要給予政策支持和鼓勵(lì)，獲取來(lái)自社會(huì)各界的幫助，國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展過(guò)程中，第一，制定響應(yīng)的法律制度和稅收減免政策；第二，政府以及相關(guān)組織部門給予更多的資金支持鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，給予優(yōu)惠貸款、政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、資金引導(dǎo)等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題一直是工作中的重點(diǎn)，做好三農(nóng)工作不僅能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升，還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性也是不容忽視的，因此如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化，就成為發(fā)展三農(nóng)過(guò)程中必須要進(jìn)行考慮的問(wèn)題。文章對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化的途徑進(jìn)行分析，希望能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；優(yōu)化途徑

隨著我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村步伐的加快，各區(qū)域政府部門都開始加大了對(duì)三農(nóng)事業(yè)的重視程度，進(jìn)而有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的完善。然而現(xiàn)階段各地政府雖然對(duì)惠農(nóng)政策以及保護(hù)制度進(jìn)行了制定，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中相應(yīng)的執(zhí)行力還所有欠缺和不足，不能有效對(duì)農(nóng)業(yè)體系、技術(shù)裝備以及科研水平等進(jìn)行有效的管控，使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等都沒(méi)有得到良好提升，這與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)之間存在嚴(yán)重不符。因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效優(yōu)化，是新農(nóng)村建設(shè)所必須要進(jìn)行關(guān)注和重視的問(wèn)題，只有這樣才能更好的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

1阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平提高的問(wèn)題

1.1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制存在不足首先，就目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地依舊使用小規(guī)模種植的經(jīng)營(yíng)模式，因此這樣以來(lái)就不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)作業(yè)模式的要求。加之我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐漸減少，他們開始進(jìn)入到城市中務(wù)工，這樣就導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的都是一些留守老人以及婦女，并且他們?cè)谡莆宅F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面還存在一定的欠缺，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平受到制約，得不到有效的提升。此外，受到土地承包制度的實(shí)際影響以及保障制度的不健全，致使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)到有意愿從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植戶手中，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平長(zhǎng)時(shí)間得不到提升[1]。其次，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭企業(yè)發(fā)展的不均衡，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平受到了嚴(yán)重制約。現(xiàn)階段我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)加工企業(yè)規(guī)模較小，因此他們?cè)诔袚?dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面還有所欠缺，不能有效形成共同分享利益，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，所以這些問(wèn)題的實(shí)際存在在一定程度上制約了帶頭企業(yè)的發(fā)展，抑制了地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化模式的推廣和實(shí)施。

1.2產(chǎn)銷機(jī)制與產(chǎn)業(yè)金融體系的建設(shè)沒(méi)有較高的效能首次，由于農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化水平的不足，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從以往人力勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上過(guò)度，所以想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就必須要大量的資金作為支撐，然而我國(guó)農(nóng)村金融體系水平發(fā)展還相對(duì)較為緩慢，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)真正的能效未能得到有效發(fā)揮，并且在一定程度上金融資源流失問(wèn)題也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。其次，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行良好且長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不能有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)接以及增加農(nóng)民實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定的不足和制約。

2在新農(nóng)村建設(shè)背景下對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化的有效途徑

2.1構(gòu)建適合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)制首先，相關(guān)政府部門一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的有效創(chuàng)新。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)工作的創(chuàng)新力度，確保在有效進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法規(guī)來(lái)構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的制度體系。同時(shí)基層政府要盡最大限度的對(duì)農(nóng)村土地檔案管理制度和體系進(jìn)行完善，加快農(nóng)村征地制度的完善，對(duì)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范化管理，有效推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)制度的完善[2]。此外還要依托于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提升土地信息的管理水平以及土地集約化利用成效，進(jìn)而保障農(nóng)民整體的合法權(quán)益。其次，各地區(qū)政府一定要在相關(guān)規(guī)定以及農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)劃化管理。同時(shí)還可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式來(lái)提升企業(yè)發(fā)展速度，推動(dòng)農(nóng)村閑散資金的有效集中，為農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)的發(fā)展提供有效支撐、進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)規(guī)劃化效益水平的提升。

2.2對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化第一，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一定要有效對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，打破以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側(cè)重糧食作物種植的管理現(xiàn)狀，而這種管理模式在一定程度上也制約了農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益的提升。因此為了進(jìn)一步提升農(nóng)民實(shí)際收入，就一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化，進(jìn)而為農(nóng)民增收奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)各地政府還要對(duì)相應(yīng)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究，引導(dǎo)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平的擴(kuò)大，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而增加地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)性。其次，相關(guān)人員還要盡可能的提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈水平，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。眾所周知，生產(chǎn)和銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而獲得的實(shí)際收益是有限的，因此想要提升農(nóng)民收入，就需要不斷擴(kuò)大和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。并在相應(yīng)的企業(yè)中推廣先進(jìn)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸以及加工過(guò)程中的損耗，進(jìn)而從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量。此外為了進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值水平，相關(guān)部門和人員還要為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展進(jìn)行加油助力，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工的水平以及綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以在科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的[3]。

3結(jié)論

總而言之，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各方面完善的切實(shí)需求，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然缺失，因此其自身重要的意義是不容忽視的。然而，現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中還存在著一定的欠缺和不足，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的上升，因此相關(guān)部門和人員一定要對(duì)其進(jìn)行深入研究，進(jìn)而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，更好的推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張秀萍.關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在新農(nóng)村建設(shè)背景下的分析[J].中國(guó)外資,2014(12):136-136,138.

[2]冀海燕.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2013(15):188-189.

篇5

（沛縣沛城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，江蘇 沛縣 221600）

摘　要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步趨向于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶了很大經(jīng)濟(jì)效益，降低了資源的耗損，減少了對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。文章認(rèn)真研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及其特點(diǎn)，概括近年來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，分析我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出解決這些問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞 ：循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；未來(lái)構(gòu)想；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)模式

中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2014）16-0092-02

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融入循環(huán)理念，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中推廣和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，降低環(huán)境污染和能源的損耗。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系作為現(xiàn)代社會(huì)中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，更加側(cè)重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在取得一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注重在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)盡可能地對(duì)自然資源的利用程度，轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。

1循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的缺陷

1.1理論基礎(chǔ)不完善

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程，它呈現(xiàn)出非常大的復(fù)雜性，需要把農(nóng)林學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)發(fā)展科學(xué)等多種學(xué)科整合統(tǒng)一起來(lái)。分析循環(huán)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，研究循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系等。在了解現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)采取的生態(tài)模式著手，在充分研究分析我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的基礎(chǔ)上，把所有的相關(guān)學(xué)科結(jié)合起來(lái)，組織農(nóng)業(yè)方面專家討論研究，建立起循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)完善的理論體系。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、給循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)理論體系注入新鮮的血液，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式的重大轉(zhuǎn)變，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的最大保護(hù)。

1.2缺少相關(guān)政策支持

我們即使已經(jīng)具備完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論體系，如果政府不出臺(tái)相關(guān)的政策支持，我們的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也只是一句空話，很難得到落實(shí)和進(jìn)一步的發(fā)展。政府的支持主要是建立相關(guān)的激勵(lì)政策和保障措施。在我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定的成就，但是還存在著許多問(wèn)題，還有待我們進(jìn)一步做好完善工作。有些地方出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，使得在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)水、土地等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)非?？嚯y。在我國(guó)有些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)民需要解決自己的糧食問(wèn)題，往往會(huì)忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；而有些地區(qū)，即使農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件較好，他們更加關(guān)注有更好的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)把關(guān)注點(diǎn)向發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上傾斜。因此，政府需要做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，激發(fā)他們積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。

1.3沒(méi)有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)資源利用技術(shù)。

在一個(gè)大的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要盡量的減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然資源的投入。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要對(duì)一些可以重復(fù)利用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對(duì)此利用，盡量的增長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期。盡可能的進(jìn)行廢物利用，減少?gòu)U棄物的排放量。加大在循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方面的投入，轉(zhuǎn)變知識(shí)為動(dòng)力，減少自然資源等實(shí)際物資的投入。不斷地增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的投入，減少循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中物質(zhì)的投入，需要有完備、齊全的科學(xué)技術(shù)做后盾。但是我國(guó)很多地方在農(nóng)業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)還不夠完善，很大程度上限制了我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

目前，我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)先關(guān)技術(shù)措施研發(fā)比較少，我們農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)如何去發(fā)展我們的傳統(tǒng)技術(shù)，如何很好的在傳統(tǒng)的技術(shù)上創(chuàng)新，引進(jìn)外來(lái)的高新科學(xué)技術(shù)，為我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

1.4農(nóng)民缺乏先關(guān)的技術(shù)知識(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位的是我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)水平對(duì)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大影響。首先我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，懂得一些相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)，懂得如何經(jīng)營(yíng)管理等。要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)我們需要培養(yǎng)出一批適應(yīng)新情況的新型農(nóng)民。但是，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者一般不具備很高的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)及經(jīng)營(yíng)管理方面的素質(zhì)等，完全不能適應(yīng)新時(shí)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需求。

2發(fā)展我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施

2.1健立、健全相關(guān)的制度保障

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要在多各方面都有一定的進(jìn)展，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人居資源占有率極低等。但是我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)去保障我們循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施，應(yīng)該盡快的建立先關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的政策保障體系和扶持政策，給我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民一些補(bǔ)助、優(yōu)惠等，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。應(yīng)該通過(guò)國(guó)家的引導(dǎo)，建立多方位投入體系，可以重復(fù)利用的資源進(jìn)行重復(fù)利用、減少?gòu)U棄物的排放，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便做無(wú)公害處理等帶動(dòng)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用和推廣。通過(guò)這種方式有效的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立社會(huì)主義新型農(nóng)村。

2.2對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)督

對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，只有在發(fā)生一段時(shí)間之后才恩能夠被察覺，但是一旦造成了破壞，影響很大，而且治理起來(lái)相當(dāng)困難。因此，應(yīng)該建立、健全對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測(cè)體系，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測(cè)和監(jiān)督，定期向相關(guān)部門做環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，及時(shí)的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并研究出相應(yīng)的解決方案及時(shí)治理。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最終需呀通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)證，因此需要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宣傳、包裝、完善產(chǎn)品在市場(chǎng)上的準(zhǔn)入度和認(rèn)證體系、通過(guò)各種方法遵循市場(chǎng)供求關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)行為，增加循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上得到的認(rèn)可程度，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.3培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)道路

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作依然不到位。環(huán)境污染呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重現(xiàn)象，對(duì)資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，形成一種惡性循環(huán)。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于環(huán)境資源來(lái)說(shuō)，需要科學(xué)、合理的處理固體廢棄物，有效的防治環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些地區(qū)農(nóng)村的人均固體廢棄物和構(gòu)成接近城市地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物比城市產(chǎn)生的固體廢棄物還要多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再使用有機(jī)肥料，而是直接使用無(wú)機(jī)肥料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量的使用無(wú)機(jī)肥料，而有機(jī)物越來(lái)越少，致使許多農(nóng)作物嚴(yán)重受到損失，產(chǎn)量極具減少，質(zhì)量低劣，對(duì)農(nóng)村居民的健康造成很大的威脅。因此，我們應(yīng)該樹立節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，科學(xué)的使用資源，注意做好對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作。

此外，我們需要大力發(fā)展再生資源經(jīng)濟(jì)，使得部分廢棄物循環(huán)利用。我國(guó)農(nóng)村的固體廢棄物的來(lái)源非常的廣泛，日常的生產(chǎn)、生活活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，過(guò)去我們都做為有機(jī)農(nóng)家肥用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。使用農(nóng)家肥能夠改良土壤、使得土壤更加具有肥力，還能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，同時(shí)不再使用無(wú)機(jī)肥料，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。因此，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確的引導(dǎo)，促使他們能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益之間的聯(lián)系。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)廢棄物進(jìn)行重復(fù)利用，節(jié)約生產(chǎn)成本，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生條件。

2.4做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)

在循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民是主體，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)。讓從事從業(yè)活動(dòng)的人員真正的掌握一定農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)和技能，依靠農(nóng)民自身，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)從日常生活小事做起保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源的意識(shí)，逐步在農(nóng)村建立起循環(huán)型農(nóng)業(yè)價(jià)值觀念、生活方式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持作用，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。

3小結(jié)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位，影響著我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展給我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了很大的破壞，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在新時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式給我過(guò)農(nóng)業(yè)造成的問(wèn)題，解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)資源的有效利用，真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔軍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論探討與案例分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，9（11）：128-129.

[2] 葛建斌.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代示范農(nóng)場(chǎng)[J].中國(guó)農(nóng)墾，2012，10（7）：130-131.

篇6

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位的縣域農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)與生活中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐水平對(duì)豐富與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的影響重大。蘭西縣作為農(nóng)業(yè)大省黑龍江省的縣域單位，可作為研究縣級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表性對(duì)象。

2蘭西縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1蘭西縣清潔能源使用現(xiàn)狀

清潔能源是不排放污染物的能源，它包括核能與可再生能源。其中可再生能源包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、生物能（沼氣）、海潮等。農(nóng)村的清潔能源是將農(nóng)村生物質(zhì)材料、作物秸稈、人畜的糞便以及薪柴等生物質(zhì)就地開發(fā)利用的能源，如沼氣、太陽(yáng)能。蘭西縣作為黑龍江的典型農(nóng)村代表，具有本省農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的共性。其清潔能源的利用情況也代表了黑龍江省農(nóng)村的平均水平。我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)村居民仍舊以傳統(tǒng)能源使用為主，清潔能源使用量少。黑龍江省農(nóng)村常使用能源是煤、電、氣、油等商品性能源，且其使用量大，而清潔能源使用量小。該省農(nóng)村的清潔能源使用率仍舊處于低水平狀態(tài)。太陽(yáng)能的使用率較高，但由于受氣候影響，沼氣發(fā)展程度低，覆蓋率僅占4%。就清潔能源總體使用水平而言，其覆蓋率為72%，但是在數(shù)字背后存在一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，即清潔能源的使用不能滿足該省農(nóng)戶的能源要求，巨大的能源缺口仍需傳統(tǒng)能源代替。在能源數(shù)量短缺的基礎(chǔ)上，清潔能源使用的后續(xù)服務(wù)也存在缺失問(wèn)題。

2.2蘭西縣能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

目前蘭西縣的農(nóng)村具有黑龍江省農(nóng)村的典型特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村居民生活相結(jié)合，因此在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在雙重發(fā)展軌跡。

2.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以廢氣物綜合利用的發(fā)展模式為核心

通過(guò)將農(nóng)作物秸稈粉碎氨化、青貯、微儲(chǔ)及氨化等工業(yè)處理措施，加工成便于畜禽消化吸收的精飼料。氣化后的秸稈，可用于發(fā)酵產(chǎn)生沼氣方便生產(chǎn)及生活。秸稈還可通過(guò)肥料化技術(shù)轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，隨后實(shí)現(xiàn)直接還田、堆漚還田等。

2.2.2村莊生活以庭院型發(fā)展模式為主

存在初級(jí)規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)，即農(nóng)戶以自己的住宅為中心，利用周圍的非生產(chǎn)占地、自留地、宅基地和坡臺(tái)地等可利用的土地及空間，從事以種、養(yǎng)、加工為主的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)靈活，以戶為單位的庭院種植、養(yǎng)殖，不同于承包地，相對(duì)獨(dú)立和自由，且投入少、規(guī)模小，農(nóng)民可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在自己的庭院周圍，因戶制宜，因時(shí)制宜，因地制宜，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的農(nóng)副產(chǎn)品，有利于農(nóng)民增收致富。這在蘭西縣的使用范圍較廣，使用程度不一。

3蘭西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1新型能源利用水平低

黑龍江省農(nóng)村能源使用在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、利用效率及新能源的開發(fā)利用等方面存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾方面。一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。目前蘭西縣能源消費(fèi)以煤和生物質(zhì)能為主，并存在秸稈和薪材等生物質(zhì)能直接燃燒的現(xiàn)象，尤其是秸稈的不恰當(dāng)處理，使其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境構(gòu)成了污染和威脅。二是能源利用效率低。主要是秸稈和薪材的直接燃燒，導(dǎo)致資源利用低效化。三是新能源開發(fā)嚴(yán)重滯后。新能源及可再生能源技術(shù)仍處于初期階段，技術(shù)工藝相當(dāng)落后。如太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)等，在蘭西縣仍處于低水平狀態(tài)，這導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)性短缺和浪費(fèi)并存，使得包括清潔能源在內(nèi)的新能源沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

3.2能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有完全建立

蘭西縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的模式僅限于廢氣物綜合利用的發(fā)展模式及廢氣物綜合利用的發(fā)展模式，其他的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由于自然條件受限或技術(shù)問(wèn)題都難以大面積開展。蘭西縣作為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的縣域地區(qū)，包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但目前沒(méi)有形成如立體農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展模式。同時(shí)，在廢棄物處理方面仍有不足，如秸稈的處理效率低，農(nóng)民認(rèn)可程度不高，關(guān)鍵性技術(shù)的突破沒(méi)有結(jié)合其他相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備，這成為蘭西縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

3.3存在技術(shù)、資金及人員的三項(xiàng)缺失

蘭西縣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在技術(shù)、資金、人員3方面的缺失。部分關(guān)鍵性技術(shù)仍未突破，相應(yīng)的配套技術(shù)和設(shè)施發(fā)展不充分，由于受技術(shù)推廣體系的影響，技術(shù)推廣力度不足。資金方面，縣級(jí)政府的財(cái)政力量不足，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)作為社會(huì)資源補(bǔ)充，因而存在很大缺口。同時(shí)，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)備維修人員，這在一定程度上造成農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的不認(rèn)可。

4蘭西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1以市場(chǎng)價(jià)格為主導(dǎo)，改善原有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展模式的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活中能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善。政府除頒布相關(guān)的實(shí)施政策外，還可引導(dǎo)市場(chǎng)的能源價(jià)格，降低清潔能源的使用價(jià)格，同時(shí)推出使用清潔能源的優(yōu)惠條件，并輔以技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)備售出后的維修完善，以家庭和生產(chǎn)大戶為主要目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

4.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新能源利用率

縣級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩部分。在農(nóng)村生活中，注重包括河渠整治、道路、照明、農(nóng)村沼氣等在內(nèi)的惠民工程建設(shè)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)重視農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，如退耕還林還草、濕地保護(hù)等；同時(shí)政府必須對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，修建新能源使用的必須設(shè)備，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的硬件設(shè)施。在軟件設(shè)施的提高方面，應(yīng)當(dāng)注重建立信息服務(wù)體系和發(fā)展人才隊(duì)伍的雙向重點(diǎn)。通過(guò)運(yùn)用政府職能，建立現(xiàn)代化、信息化的系統(tǒng)服務(wù)體系，利用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化技術(shù)的推廣；同時(shí)注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才，建立科研及技術(shù)指導(dǎo)階梯型人才隊(duì)伍。

4.3建立縣級(jí)資金、技術(shù)支持體系

縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，設(shè)立相關(guān)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持資金，進(jìn)行資金運(yùn)用在技術(shù)方面的全方位規(guī)劃、管理、指導(dǎo)及處理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)研究與開發(fā)。結(jié)合黑龍江農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及自身的現(xiàn)有資源條件，重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，在資金及技術(shù)允許的條件下成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究開發(fā)環(huán)境污染小或無(wú)公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，廢棄物回收處理技術(shù)等綜合技術(shù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)交流、促進(jìn)推廣系統(tǒng)的形成。通過(guò)開展科技成果洽談會(huì)等活動(dòng)，構(gòu)建高效的技術(shù)推廣體系，并不斷更新其推廣方式，與農(nóng)戶密切結(jié)合。

5結(jié)語(yǔ)

篇7

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1、我國(guó)國(guó)情決定我們必須推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)我國(guó)是一個(gè)人口密度高、人均資源貧乏的國(guó)家，且我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來(lái)維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源輸出會(huì)更加嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化，農(nóng)業(yè)的有限資源將加速耗竭。農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源所承受的壓力反過(guò)來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。所以必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀迫使我們必須推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的演變，與現(xiàn)代工業(yè)的成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中大量運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，施用化肥、農(nóng)藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)；但也帶來(lái)了許多新問(wèn)題，過(guò)多施用化肥、農(nóng)藥，使用塑料薄膜，造成土壤質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響，農(nóng)機(jī)具。石油燃料的廣泛應(yīng)用增加了對(duì)大氣的污染。養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無(wú)法全部用作農(nóng)家肥，排入河中又造成了新的污染。上述問(wèn)題如不盡快予以解決，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐。因此，必須盡快強(qiáng)力推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)要求我們必須推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)的國(guó)際化要求我們?cè)诳紤]經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。我們的農(nóng)業(yè)只有順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能立于不敗之地。為追趕國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先水平，我們必須在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下大功夫、苦功夫。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，更應(yīng)強(qiáng)力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、農(nóng)業(yè)的自身特點(diǎn)推動(dòng)我們必須推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一，農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連、水融、密不可分，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更易于和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過(guò)程中，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第二，農(nóng)業(yè)與人類自身消費(fèi)最貼近，人類處于食物鏈網(wǎng)的最頂端，是自然的一部分，參與整個(gè)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換，這為循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求從根本上協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展提供了更為直接的實(shí)現(xiàn)途徑。第三，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)更易于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是種植業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、漁業(yè)系統(tǒng)、牧業(yè)系統(tǒng)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)系統(tǒng)之間相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的耦合體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門間的“天然聯(lián)系”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性特征，正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要建立和強(qiáng)化的，是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。如此，我們更應(yīng)強(qiáng)力推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要明確兩個(gè)基本思路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要明確兩個(gè)基本思路：

1、要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)防治農(nóng)業(yè)點(diǎn)源和面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于不合理的農(nóng)藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體-土壤-生物-大氣立體交叉污染。

2、要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資源耗費(fèi)型農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

三、推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持并靈活運(yùn)用“4R”原則

1、減量化(Reduce)原則農(nóng)業(yè)上應(yīng)用減量化原則最科學(xué)、靈活的方法就是“九節(jié)一減”：（一）節(jié)地。選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，生產(chǎn)同樣重量的農(nóng)產(chǎn)品，土地可大大減少；推行間（套）立體栽培先進(jìn)技術(shù)等，提高復(fù)種指數(shù)。（二）節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)。（三）節(jié)種。種子企業(yè)提供高質(zhì)量的種子，農(nóng)民科學(xué)用種如推廣水稻旱育稀植、拋秧技術(shù)和農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)土（缽）育苗小苗移栽等先進(jìn)技術(shù)。（四）節(jié)肥。科學(xué)施肥，推介生態(tài)有機(jī)肥，遞減化肥用量。（五）節(jié)藥?？茖W(xué)合理使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁生產(chǎn)與使用高毒、高殘留農(nóng)藥和過(guò)量用藥，大力推廣綜合防治、生物防治辦法，大力發(fā)展沼氣，用沼液代替農(nóng)藥，運(yùn)用生態(tài)良性循環(huán)辦法來(lái)吸引和繁殖各種鳥類，防治病蟲害，采用各種科學(xué)的方法減少農(nóng)藥的使用量。（六）節(jié)電。大力推廣各種先進(jìn)的節(jié)電技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、工藝和科學(xué)的管理方法，節(jié)約廣大農(nóng)村的生產(chǎn)和生活用電。(七)節(jié)油。農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸設(shè)備中推行節(jié)油技術(shù)。（八）節(jié)柴(煤)。推廣先進(jìn)實(shí)用的省柴灶和用農(nóng)作物秸稈、稻殼、木屑。竹屑廢料加工的清潔碳；大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)煤技術(shù)。（九）節(jié)糧。采用科學(xué)的養(yǎng)殖方法，畜牧提高養(yǎng)殖業(yè)的肉料比，節(jié)約糧食。（十）減人。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少?gòu)氖碌谝划a(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。

2、再利用(Reuse)原則堅(jiān)持并靈活運(yùn)用再利用原則，就必須做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)再利用原則的要求，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品。林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物利用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段，進(jìn)行成分分析，開發(fā)新的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，反復(fù)加工、深度加工，不斷增值。

3、再循環(huán)(RecyCle)原則運(yùn)用再循環(huán)原則，大力發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”—開發(fā)利用微生物資源。開發(fā)微生物資源，可以緩解能源與環(huán)保的矛盾。

4、再思考(Rethink)原則運(yùn)用再思考原則，就是要著力經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

四、面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

1、以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品為目的的漸進(jìn)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)是困地制宜利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生(自主）”的原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)中低產(chǎn)地區(qū)進(jìn)行綜合治理，對(duì)高產(chǎn)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)功能強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展、達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)（文化）三大效益的統(tǒng)一。它既是農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)綜合起來(lái)的大農(nóng)業(yè)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來(lái)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品為目的的漸進(jìn)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有更廣泛的適應(yīng)性和實(shí)踐意義，應(yīng)大力提倡。

2、以有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)有機(jī)食品（產(chǎn)品）為目的、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)為手段的跨越式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約稀缺資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量、保障人體健康的需要，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效防治面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)生態(tài)省、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)、建筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、變生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、打破國(guó)際“綠色壁壘”的重要舉措。有機(jī)農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染防治上較徹底，發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念基本一致，可跨越式地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)全力推動(dòng)以有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)有機(jī)食品（產(chǎn)品）為目的、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)為手段的跨越式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的應(yīng)用。

五、保障措施

1、制定相關(guān)法律加快制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)。著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用、開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等方面的法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化。同時(shí)要制訂充分利用農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)上采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

2、加大科技創(chuàng)新力度加大科技創(chuàng)新，研究多種具體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化之路的循環(huán)模式。對(duì)現(xiàn)已開發(fā)出來(lái)的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步加以改進(jìn)、推廣，盡快摸索出農(nóng)產(chǎn)品反復(fù)加工、深加工的模式與技術(shù)；還要加大對(duì)白色農(nóng)業(yè)的研究開發(fā)力度，進(jìn)一步開發(fā)微生物資源。

篇8

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題一直存在，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又是“三農(nóng)”問(wèn)題的工作重點(diǎn)，因此重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供重要保障，這不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也具有積極的促進(jìn)作用。但在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中受到諸多因素的影響，存在一定的滯后性，這也決定了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在許多不完善的地方：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，盡管各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本上的改變，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了較大的阻礙。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢

農(nóng)民整體文化水平較低，受自身素質(zhì)的影響，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識(shí)，不僅第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著一定的滯后性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

（三）環(huán)境和人口之間的矛盾不斷加劇

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，這也使人地矛盾十分突出，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)土地資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，也對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。

二、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國(guó)人口數(shù)量較多，農(nóng)業(yè)用地較少，部分農(nóng)業(yè)用地未能獲得較好運(yùn)用。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地污染、破壞相當(dāng)嚴(yán)重，人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)而土地的利用效率卻持續(xù)下降。若想提高土地利用效率，保證在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施，就要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，此項(xiàng)方式是進(jìn)行轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展較為有效的方式之一；只有通過(guò)構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，才能充分滿足人們對(duì)農(nóng)作物的需求，同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制的建立有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的使用效率，節(jié)約資源運(yùn)用，是進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵方式，利于增加資源利用效率，充分實(shí)現(xiàn)有效資源的循環(huán)運(yùn)用。

（一）建立農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合模式

在該模式中，沼氣是重要的樞紐，通過(guò)食物鏈的加環(huán)技術(shù)可以將種植業(yè)、加工業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合在一起，之后再利用沼氣池厭氧發(fā)酵，將以往單一形式的種植和廢物的綜合利用結(jié)合起來(lái)，從而加強(qiáng)能量在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的利用，并且實(shí)現(xiàn)耗能低、高產(chǎn)量以及高效率的生產(chǎn)目的。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合模式中，主要包括以下幾種模式，分別為“牧—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“牛—沼—果園”。在我國(guó)南部一些地區(qū)，農(nóng)民就利用自身特殊的地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，選擇了“豬—沼—茶”模式，通過(guò)對(duì)土地、果園、樹木以及采摘管理等進(jìn)行改革，體現(xiàn)出了茶葉的獨(dú)特風(fēng)格，得到了國(guó)家的重視和關(guān)注。該種植模式的利用，在很大程度上促進(jìn)了低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）建立生態(tài)系統(tǒng)整合模式

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，有一種單程線性的結(jié)構(gòu)模式，具體為資源—產(chǎn)品—排放污染，而且該結(jié)構(gòu)模式中，兩高一低的特點(diǎn)非常明顯，即耗能高、污染排放高、物質(zhì)和能源利用低。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民都是毫無(wú)限制地進(jìn)行生態(tài)資源的利用，加快了一些沒(méi)有使用價(jià)值的污染物的產(chǎn)生，如果將其排放到人們的生活環(huán)境中，肯定會(huì)對(duì)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的影響，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)系統(tǒng)整合模式就是在創(chuàng)建資源—產(chǎn)品—再利用循環(huán)機(jī)制的基礎(chǔ)上，確保生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。在生態(tài)系統(tǒng)整合模式中，主要包括森林覆被、山地耕養(yǎng)結(jié)合以及小流域綜合治理等。由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要以低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的地貌特征都不盡相同，而且有的地區(qū)地貌非常復(fù)雜，因此，在促進(jìn)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展時(shí)，可以選擇適合的地區(qū)來(lái)推進(jìn)，從而充分發(fā)揮低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（三）建立農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物再利用模式

1.食用菌生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用

我們可以將牛糞、秸稈等一些副產(chǎn)物作為食用菌生產(chǎn)的基礎(chǔ)材料，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物、食用菌、菌糠、肥料以及大田作物的循環(huán)利用，促進(jìn)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。比如，碭山縣在生產(chǎn)碭山梨時(shí)，修剪果樹后的枝條以及廢棄的果渣，都可以在碭山梨廢棄物、食用菌、有機(jī)肥以及梨園模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用。這樣不僅能夠提高果園的經(jīng)濟(jì)效益，還能生產(chǎn)出品質(zhì)較高的食用菌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.沼氣制造技術(shù)的應(yīng)用

在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，我們可以利用一些農(nóng)作物來(lái)進(jìn)行沼氣的制造，對(duì)其進(jìn)行加工，就能充分發(fā)揮農(nóng)作物的作用。比如，加工處理秸稈，對(duì)其進(jìn)行利用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化以及能源化的作用，避免對(duì)周圍的環(huán)境造成污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這也是建設(shè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提高人們的生活水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇9

一、引言:難以轉(zhuǎn)化的有效需求

2007年中央財(cái)政扶持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)之前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直以商業(yè)化模式運(yùn)營(yíng)，政府力量介入不足。在這種模式下，出現(xiàn)了農(nóng)戶不愿參保，保險(xiǎn)公司不愿承保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮的現(xiàn)象。其原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高損失率、高費(fèi)用率和高保費(fèi)的特點(diǎn)決定了其不適合采取完全的商業(yè)化方式運(yùn)作，而需要政府的財(cái)政扶持［7］。2007年開始實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，迅速促進(jìn)了各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，三年后的2009年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到了133．9億元，比補(bǔ)貼政策實(shí)施前的2006年8．48億元高出了10多倍。然而，最近兩年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入?yún)s再難以快速增長(zhǎng)，2010、2011年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一直停留在135億元左右。目前來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用在短期內(nèi)是明顯的，但其可持續(xù)性卻遇到了障礙。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，即使政府對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到80%，依然有部分農(nóng)戶不愿參保，如洛陽(yáng)市小麥保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。［6］這一現(xiàn)象凸顯了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中的尷尬:農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求。理論上，強(qiáng)制參?；蛟谪?cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的前提下，可以將農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求;實(shí)踐中，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取了自愿參保的實(shí)施方式，高補(bǔ)貼也難以喚起部分農(nóng)民的投保意愿。理論與實(shí)踐的相悖反映了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所嵌入的制度環(huán)境對(duì)其發(fā)展的不利影響。

二、研究視角:制度嵌入性

嵌入性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)核心概念，美國(guó)學(xué)者格拉維諾特1985年將之具體化，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)調(diào)具體的個(gè)體關(guān)系和此種關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)生信任上的作用即信任來(lái)源于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而人類的經(jīng)濟(jì)行為嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的信任結(jié)構(gòu)之中。［15］嵌入性分為結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性。結(jié)構(gòu)嵌入性即格拉維諾特論述的嵌入性概念;認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性分別指行為主體在社會(huì)活動(dòng)中受其固有思維方式等認(rèn)知方式影響，受其習(xí)俗、宗教和價(jià)值觀等文化因素制約，受所處政治體制、權(quán)力分配等政治因素限制。此后，嵌入性被應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、社會(huì)資本、網(wǎng)絡(luò)組織等多個(gè)領(lǐng)域的研究之中。20世紀(jì)七八十年代興起的新制度主義就是在此背景下產(chǎn)生的，它揭示了制度及其嵌入性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性，認(rèn)為在研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不僅要分析規(guī)范這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度，還應(yīng)分析該制度是如何在更大的制度環(huán)境中運(yùn)行的。新制度主義在發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了社會(huì)學(xué)制度主義、歷史制度主義和理性選擇制度主義三個(gè)流派。本文主要借鑒社會(huì)學(xué)制度主義和歷史制度主義的分析方法。社會(huì)學(xué)制度主義強(qiáng)調(diào)制度嵌入的重要性，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)生產(chǎn)體制因嵌入于更大的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、政體和文化中而呈現(xiàn)出差異。［3］其研究的重點(diǎn)是探討制度的運(yùn)作如何嵌入于更大的制度環(huán)境中，在方法論上偏向整體主義，認(rèn)為制度嵌入的環(huán)境是一個(gè)多種因素相互交織的、復(fù)雜的、整體性的構(gòu)造。社會(huì)學(xué)制度主義的研究方法考慮全面，但容易陷入方法論整體性的陷阱。歷史制度主義在制度嵌入方面的研究主要強(qiáng)調(diào)制度的關(guān)聯(lián)性，將制度界定為嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例。其研究思路偏向變量之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，在確定了因變量后，截取一定歷史時(shí)期內(nèi)的制度因素作為自變量，探討制度因素的相互變動(dòng)如何影響因變量。制度因素在這里被看作是歷史景觀中推動(dòng)著歷史沿著某一路徑發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定和最為核心的因素之一［2］。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的嵌入環(huán)境及其隱憂分析

(一)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嵌入于追求自身利益的地方政府行為模式

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同支持，省市政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定辦法，縣鄉(xiāng)政府具體實(shí)施推動(dòng)，商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。很顯然，地方政府是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最重要推動(dòng)者，其支持力度大小是農(nóng)險(xiǎn)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新制度主義認(rèn)為，地方政府也是具有自身利益的行為主體，其行為具有自主性，受制于自身經(jīng)濟(jì)、政治利益的追逐［5］。

1．地方政府推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)成本與收益分析

分稅制改革后，中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系呈現(xiàn)出財(cái)權(quán)上繳、事權(quán)下沉的特點(diǎn)。財(cái)權(quán)方面，全國(guó)稅種被劃分為中央稅、地方稅和共享稅。其中，稅收規(guī)模最大的企業(yè)增值稅被劃為共享稅，中央和地方分別占75%和25%，而所有企業(yè)的消費(fèi)稅都被劃分為中央稅［11］。通過(guò)這一劃分，在稅收初次分配上中央財(cái)政收入遠(yuǎn)高于地方財(cái)政。另外，分稅制僅規(guī)定了中央政府和省政府的財(cái)政劃分辦法，而沒(méi)有規(guī)定省級(jí)以下的財(cái)政劃分。因此，各省政府可以自主決定本省各級(jí)政府的財(cái)政劃分，造成了地方政府財(cái)權(quán)的層層上繳;而與此同時(shí)，事權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)上移，地方政府依然要承擔(dān)各項(xiàng)事務(wù)的管理職責(zé)，在政府收支上表現(xiàn)為地方收入銳減、支出上漲。

對(duì)于地方財(cái)政缺口，上級(jí)政府通過(guò)稅收的再分配予以彌補(bǔ)，最常見的再分配方式是稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。這一稅收分配方式使地方政府產(chǎn)生了對(duì)中央財(cái)政的依賴，特別是在稅費(fèi)改革后，地方政府的收費(fèi)權(quán)益大大消減，其收入越來(lái)越依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。這種轉(zhuǎn)移支付包括專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收返還補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等，地方政府對(duì)中央財(cái)政的依賴使“跑項(xiàng)目”(即所謂“跑部錢進(jìn)”)成為地方財(cái)政收入一項(xiàng)重要來(lái)源［12］?？傮w來(lái)看，財(cái)權(quán)上繳、事權(quán)下沉改變了地方政府行為模式，獲取可支配的資金流成為了地方政府執(zhí)行政策的激勵(lì)力量。

然而，地方政府推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以獲取可支配的資金流，反而要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)成本。其一，根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案，地方財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行配套的保費(fèi)補(bǔ)貼，即地方政府推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)有一筆直接資金流出。其二，盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有中央財(cái)政支持，但其具體事宜由地方政府負(fù)責(zé)，即地方政府需要承擔(dān)制度的建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用。如安徽省政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣、宣傳和培訓(xùn)等方面發(fā)生的費(fèi)用不得在保費(fèi)補(bǔ)貼資金中列支，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門履行引導(dǎo)支持、組織推動(dòng)、協(xié)作辦理等職責(zé)而發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排［1］。最后，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)資金實(shí)行專項(xiàng)管理，任何部門、單位和個(gè)人不得挪用、擠占、轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金也不可能成為地方政府的建設(shè)資金來(lái)源。特別地，某些地方特色農(nóng)業(yè)(如葡萄種植)的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼未納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，這部分的補(bǔ)貼完全由地方財(cái)政承擔(dān)。上述問(wèn)題對(duì)不容樂(lè)觀的地方政府財(cái)政能力提出了挑戰(zhàn)。一方面，分稅制改革后，地方財(cái)政日益入不敷出，財(cái)政自給系數(shù)已由2000年的60%降到目前的50%左右(見表1)。盡管一些地方政府可以通過(guò)預(yù)算外收入(如土地轉(zhuǎn)讓收入)彌補(bǔ)財(cái)政不足，但土地財(cái)政不會(huì)必然促進(jìn)地方政府將收入大量用于公共建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，且這種收入方式也是不可持續(xù)的。另一方面，據(jù)審計(jì)署披露，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額高達(dá)10萬(wàn)億元，全國(guó)共有19．9%的市級(jí)政府和3．56%的縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，這給地方財(cái)政造成了巨大壓力［10］。因此，依賴財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在地方政府的財(cái)政支持能力上遲早可能出現(xiàn)問(wèn)題，這將使制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在隱憂。

當(dāng)然，地方政府推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也能獲取一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益，主要體現(xiàn)在獲取中央補(bǔ)貼資金、節(jié)省救災(zāi)資金和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性。盡管相關(guān)政策規(guī)定中央補(bǔ)貼資金是專項(xiàng)資金，任何單位不得挪用，但在實(shí)踐中，仍有一些地方政府會(huì)采取非正規(guī)手段套取中央補(bǔ)貼資金，并挪作他用，以解決地方財(cái)政資金的不足。節(jié)省救災(zāi)資金，是指參保農(nóng)戶在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)會(huì)得到保險(xiǎn)賠付，這減輕了地方政府救災(zāi)資金的支出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正外部性，是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供給的增加和市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，從而給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了福利增長(zhǎng)［1］。

2．地方政府推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政治收益分析

在現(xiàn)行的組織人事管理體系中，中央和上級(jí)分別掌握著地方和下級(jí)部門的人事考核及任免權(quán)。因此，服從上級(jí)安排、完成上級(jí)任務(wù)是下級(jí)官員獲得晉升的保證。而上級(jí)對(duì)下級(jí)的政績(jī)考核方式通常是將任務(wù)或指標(biāo)層層分解，根據(jù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，這種考核的體系比較復(fù)雜，考核指標(biāo)繁多，且權(quán)重不同。［6］一般來(lái)說(shuō)，指標(biāo)可以分為關(guān)鍵指標(biāo)、優(yōu)先指標(biāo)、硬指標(biāo)和軟指標(biāo)等。關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行一票否決制，如地方政府出現(xiàn)民眾越級(jí)上訪事件則其考核失敗，優(yōu)先指標(biāo)包括維護(hù)社會(huì)秩序等，硬指標(biāo)通常指經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，軟指標(biāo)通常與社會(huì)事業(yè)相關(guān)。其中，優(yōu)先指標(biāo)和硬指標(biāo)往往成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。如根據(jù)周飛舟對(duì)福建及重慶一些縣鄉(xiāng)的調(diào)研，招商引資和財(cái)政收入是諸指標(biāo)中最重要的部分。［12］這一政績(jī)考核機(jī)制使地方政府官員專注于完成上級(jí)任務(wù)及硬指標(biāo)以獲得政績(jī)，一旦上級(jí)對(duì)某項(xiàng)政策不再關(guān)注或上級(jí)所指派的事務(wù)在考核體系中不重要，地方政府執(zhí)行這些政策的動(dòng)力就會(huì)不足，政策實(shí)施就會(huì)打折扣。總之，地方政府及其官員是具有自身利益的行為主體，其在執(zhí)行政策時(shí)會(huì)考慮能帶來(lái)的政治收益，包括政治晉升和表彰的機(jī)會(huì)等。當(dāng)前，部分地方政府將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入了政績(jī)考核體系，但其在整個(gè)考核體系中所占權(quán)重并不高。

以安徽省為例，根據(jù)《安徽省2011年度民生工程考核辦法》，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占績(jī)效考核的比重為3%，省政府對(duì)于工作成績(jī)突出的市、縣(區(qū))給予表彰，并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。①在安徽省的一些基層政府，地方官員推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政治收益通常也只是類似的表彰及一些工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，如潛山縣對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)為通報(bào)表彰及1000～3000元的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。②總體來(lái)看，地方政府推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政治收益多為精神獎(jiǎng)勵(lì)(通報(bào)表彰等)，政治晉升和實(shí)際物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)較少，即相關(guān)的政治收益有限。在地方管理的壓力型體制下，地方政府可能會(huì)在短期內(nèi)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一旦上級(jí)政府施加的壓力消失，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的外在動(dòng)力就會(huì)減弱，從而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)性得不到保證。此外，上級(jí)政府的壓力可能會(huì)使地方政府在執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策時(shí)采取非正規(guī)手段完成上級(jí)指派的指標(biāo)，如地方政府為保證農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面和承保率，可能會(huì)強(qiáng)制農(nóng)戶參保或替農(nóng)戶代為投保(在發(fā)生災(zāi)害時(shí)也代為索賠、領(lǐng)取賠款，如此可能出現(xiàn)截留賠款的現(xiàn)象)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方政府是缺乏執(zhí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政治基礎(chǔ)和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制的。

(二)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嵌入于生產(chǎn)方式不斷變遷的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于不斷變遷中。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，使依托于的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷發(fā)生變化。外出務(wù)工相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入優(yōu)勢(shì)，形成了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)，不可逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程沖擊著原有的土地經(jīng)營(yíng)制度，而入世帶來(lái)的全球化競(jìng)爭(zhēng)使小農(nóng)生產(chǎn)更加難以適應(yīng)。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變遷，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的變化。部分外出務(wù)工農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并無(wú)需求;一些僅在部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求并不迫切。［8］由于小農(nóng)生產(chǎn)的低效及農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入中的比重不斷下降，農(nóng)戶參保的積極性并不高。庹國(guó)柱等在廣東、上海等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較高的地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)收益在農(nóng)戶收入中的比重不斷下降，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)中的大部分來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得，即使發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭生活也不會(huì)遭受嚴(yán)重困難［7］。很顯然，這些人很難成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)的保障對(duì)象。與此同時(shí)，工業(yè)化城市化的發(fā)展及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村中興起，并得到各級(jí)政府的認(rèn)可。2008年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)20．15萬(wàn)個(gè)，專業(yè)村達(dá)45650個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)民9808萬(wàn)戶(當(dāng)年鄉(xiāng)村總戶數(shù)為2．57億戶)，2000年～2008年間農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增收幅度達(dá)年均10%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的重要渠道。①相比于分散、低效的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保意愿與繳費(fèi)能力上都更勝一籌。安徽等地的調(diào)查顯示，在一些遭過(guò)災(zāi)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，農(nóng)戶投保積極性更高。即使在財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)尚未啟動(dòng)的2005年，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保率即達(dá)69．14%，并帶動(dòng)了農(nóng)戶投保。②可喜的是，近年來(lái)，越來(lái)越多的省市開始重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，由此可能帶來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)潛在市場(chǎng)的擴(kuò)大及投保方式的變革，如吉林省對(duì)糧食基地縣的玉米、水稻和大豆實(shí)行統(tǒng)保，湖南省的大型農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，組織農(nóng)戶集體投保。③總之，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嵌入于產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)興起(同時(shí)小農(nóng)生產(chǎn)又普遍存在)、農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工及城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，其有效需求呈現(xiàn)出巨大差異性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷及地區(qū)間變遷的不一致性，容易導(dǎo)致各地政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出極具差異性的需求特征和發(fā)展模式，這會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)險(xiǎn)制度發(fā)展的波動(dòng)和不穩(wěn)定。

3．政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嵌入于信任缺失的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)

中國(guó)人的信任多是以血緣姻親關(guān)系和情感兩個(gè)因素為基礎(chǔ)的。［4］在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人與人之間的情感溝通減少，同時(shí)受“金錢至上”及西方自由化思想的影響，中國(guó)傳統(tǒng)文化中兩個(gè)影響信任的重要因素都在逐漸被稀釋。因此，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)普遍出現(xiàn)了信任缺失危機(jī)，的急劇增多在一定程度上反映了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。1993年～2005年間，中國(guó)由每年8700件增長(zhǎng)到83600件［14］。在農(nóng)村地區(qū)的信任關(guān)系缺失問(wèn)題上，社會(huì)轉(zhuǎn)型仍然是一個(gè)不可忽視的社會(huì)背景。改革開放后，中國(guó)農(nóng)村逐漸由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)。隨著城市化不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村邊界被不斷調(diào)整;而計(jì)劃生育政策及人口流動(dòng)使農(nóng)村的家庭模式日益縮小。在這些因素的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度日益薄弱，人們違反道德的成本不斷下降，農(nóng)村傳統(tǒng)的道德觀、宗族觀等價(jià)值認(rèn)同體系逐漸瓦解。即在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)村中過(guò)去被廣泛接受的認(rèn)同體系逐漸失效，而新的認(rèn)同體系并未隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而建立，如村干部不再具有傳統(tǒng)農(nóng)村中的威望和地位，其在更大程度上被視為下派官員。一些地方政府及官員與民爭(zhēng)利的行為經(jīng)常發(fā)生，這使得一些農(nóng)村基層政府逐漸失去了農(nóng)民的信任;而部分農(nóng)村基層政府在執(zhí)行計(jì)劃生育、土地征收及干部選舉等政策時(shí)的不當(dāng)行為，更加劇了信任治理危機(jī)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嵌入于信任缺失的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)時(shí)，其運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)便十分脆弱，其實(shí)施方式只能采取自愿性，政府沒(méi)有也不能夠在財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的基礎(chǔ)上強(qiáng)制農(nóng)戶參保。事實(shí)上，即使在官民信任關(guān)系良好的建國(guó)初期，強(qiáng)制性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也引發(fā)了諸多農(nóng)民的不滿與業(yè)務(wù)混亂，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還因此被停辦一年［9］。農(nóng)村中社會(huì)信任體系的缺失，不僅表現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)基層政府不信任，還表現(xiàn)在對(duì)保險(xiǎn)公司的不信任。如在安徽省水稻干旱和高溫?zé)岷χ笖?shù)保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，僅有不到20%的被調(diào)查對(duì)象信任銷售農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司，信任的缺失導(dǎo)致大量農(nóng)戶不愿購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，害怕上當(dāng)受騙［13］。

四、制度環(huán)境重塑:政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

(一)優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼制度，建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制

當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼政策有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，但依然有幾個(gè)問(wèn)題值得注意。其一，中央財(cái)政應(yīng)加大投入，以減輕地方政府特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金流向的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼專項(xiàng)資金不被挪用、占用。其二，根據(jù)作物種類、種植規(guī)模、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高低等因素，實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策。從提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面角度出發(fā)，財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)偏向?qū)I(yè)化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)戶。其三，增加對(duì)保險(xiǎn)人承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力的財(cái)政支持力度。保險(xiǎn)人承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)面臨巨額賠付的風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，分散或降低保險(xiǎn)人巨額賠付的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定發(fā)展是必要的。當(dāng)前急需健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

(二)重構(gòu)地方政府激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)政績(jī)考核體系

如上文所述，獲取政治收益是地方政府推動(dòng)政策實(shí)施的重要激勵(lì)因素。而在當(dāng)前的政績(jī)考核體系下，地方政府往往關(guān)注招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)等其他指標(biāo)，這不利于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，上級(jí)政府應(yīng)改進(jìn)考核體系，加大體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平性和平衡性的指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重，如農(nóng)民收入的增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)收入差距的縮小等，并將之長(zhǎng)期化、制度化。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，改進(jìn)政績(jī)考核體系有利于從內(nèi)在機(jī)制上激勵(lì)地方政府持續(xù)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

(三)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，發(fā)揮專業(yè)化組織、龍頭企業(yè)參保帶動(dòng)效應(yīng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模大(大量保險(xiǎn)標(biāo)的聚集意味著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的集中)，經(jīng)營(yíng)效率高，繳費(fèi)能力強(qiáng)，容易形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求。但中國(guó)大部分地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，種養(yǎng)農(nóng)戶分布零散，生產(chǎn)效率低下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)承包土地的流動(dòng)和集中，在產(chǎn)業(yè)化條件成熟的地區(qū)，通過(guò)技術(shù)扶持、優(yōu)惠信貸等政策的調(diào)節(jié)作用不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。同時(shí)，以農(nóng)協(xié)等專業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為依托，吸引農(nóng)戶參保，發(fā)揮帶動(dòng)作用。

篇10

所謂低碳經(jīng)濟(jì)指的是以可持續(xù)發(fā)展這一理念為指導(dǎo)，通過(guò)新能源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度及技術(shù)創(chuàng)新等途徑，以達(dá)到減少高碳能源的使用以及溫室氣體排放的目的?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”是一個(gè)先進(jìn)的概念，有助于減緩和控制全球氣候變暖問(wèn)題，對(duì)于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而言具有相當(dāng)積極的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展提供包括資金融通在內(nèi)的一系列金融服務(wù)的所有金融機(jī)構(gòu)，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有關(guān)聯(lián)的諸多因素彼此作用和相互交融而產(chǎn)生的一種具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)及一定均衡性的綜合系統(tǒng)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期河南省農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行，綜合實(shí)力不斷提升

現(xiàn)階段，河南農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括兩大類，一類是小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村商業(yè)銀行等），另一類是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（如各種農(nóng)村資金互助社等）。2013年，河南省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無(wú)論在資產(chǎn)規(guī)模方面，還是在利潤(rùn)方面，均呈持續(xù)上升趨勢(shì)，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系被注入了新的活力，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)明顯增多，從業(yè)人員也穩(wěn)中有升。2013年，河南省小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額為8078億元，較2009年上升3730億元；河南省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額為411億元，較2009年上升253億元。

2.創(chuàng)新工作取得顯著成效，農(nóng)村金融服務(wù)水平持續(xù)提升

以農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）爭(zhēng)創(chuàng)為代表的諸多活動(dòng)的開展，在很大程度上調(diào)動(dòng)了地方政府投身農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的積極性，不僅打開了創(chuàng)新思路，而且改善了縣域范圍內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量不斷上升，從而在某種程度上解決了本省“三化”協(xié)同發(fā)展中所面臨的資金短缺問(wèn)題。截至2012年末，河南省農(nóng)村金融領(lǐng)域的8大類產(chǎn)品等獲得了全方位的推廣，在省內(nèi)的1874家和農(nóng)業(yè)金融有關(guān)的網(wǎng)點(diǎn)中得以嘗試，不僅實(shí)現(xiàn)了金融產(chǎn)品多樣化，而且實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象層次化，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了參與主體多元化等基本目標(biāo)。值得一提的是，涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長(zhǎng)，為2008年的2倍。

3.金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

2011年，河南省頒布和實(shí)施了《河南省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》，選取以行政服務(wù)環(huán)境為代表的諸多視角對(duì)轄區(qū)內(nèi)的109個(gè)縣（市）所取得的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效予以全面且客觀的評(píng)價(jià)。2012年，河南省初步建立了省轄市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)縣域評(píng)價(jià)制度予以進(jìn)一步完善，使得全省社會(huì)信用體系的構(gòu)建前進(jìn)了一大步。截至2013年末，河南省的征信系統(tǒng)初見規(guī)模，已經(jīng)為本省4554萬(wàn)自然人建立了與之對(duì)應(yīng)的信用檔案。

三、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期河南省農(nóng)業(yè)金融面臨的低碳困境

1.農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低

河南省屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中雖然取得了可喜的成績(jī)，但仍舊以家庭式自給性生產(chǎn)模式為主，因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而言，缺乏和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)匹配的基礎(chǔ)以及保障性設(shè)施，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出極為顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征，甚至可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，上述問(wèn)題將會(huì)給農(nóng)民貸款帶來(lái)直接且嚴(yán)重的阻礙。最近幾年，部分地區(qū)的農(nóng)村信用社在支農(nóng)工作中，將支持重心放在了“大戶”（如種養(yǎng)業(yè)大戶等）身上，然而相當(dāng)一部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)較晚，沒(méi)有形成一定的規(guī)模，大部分農(nóng)民仍舊從事著分散形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這種家庭式小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式很難獲得當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的資金和政策的傾斜。

2.法律環(huán)境有待完善

對(duì)于農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境而言，法律制度是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時(shí)發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。現(xiàn)階段，農(nóng)村金融法制環(huán)境尚存在很多懸而未決的問(wèn)題，基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題尤為嚴(yán)重，給農(nóng)村金融生態(tài)的正常運(yùn)行和高效運(yùn)行帶來(lái)了諸多不利的影響。首先，農(nóng)村法制建設(shè)起步較晚，以農(nóng)戶這一群體為主的債務(wù)人由于受教育程度等因素的制約法律觀念較為淡薄，因而人為逃廢債等不良狀況屢見報(bào)端，如此一來(lái)，給農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)保障問(wèn)題帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響；其次，與農(nóng)村金融組織相關(guān)的立法工作尚處于起步階段，這在一定程度上制約了農(nóng)村金融組織的建立和進(jìn)一步發(fā)展。

3.社會(huì)信用體系尚不健全

對(duì)于農(nóng)業(yè)金融環(huán)境建設(shè)而言，“誠(chéng)信”是其基本內(nèi)容與核心內(nèi)容。而在河南，其社會(huì)信用體系建設(shè)尚處于起步階段，在速度上還無(wú)法跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，偽劣產(chǎn)品、虛假?gòu)V告以及價(jià)格欺詐等諸多不講信用現(xiàn)象層出不窮，給市場(chǎng)的正常秩序帶來(lái)了極大的干擾，一方面有損河南的健康形象，另一方面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。究其根本在于信用立法工作相對(duì)滯后，信用評(píng)估程序不嚴(yán)，社會(huì)整體缺乏足夠的信用意識(shí)。社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失，在很大程度提高了商業(yè)銀行的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，使其有錢不敢貸，與此同時(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶缺錢借不著，并形成一個(gè)惡性循環(huán)，給全省農(nóng)業(yè)金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙。

4.農(nóng)村金融產(chǎn)品種類單調(diào)

農(nóng)村金融產(chǎn)品相對(duì)偏少，金融服務(wù)種類僅有少數(shù)的幾種，部分地區(qū)甚至只有存款業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)少之又少；農(nóng)民貸款難問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到根本性解決。最近幾年，農(nóng)村信用社雖然在積極嘗試諸如小額農(nóng)貸發(fā)放辦法，然而受當(dāng)前管理體制的制約，貸款程序仍舊十分復(fù)雜和繁瑣。與此同時(shí)，受農(nóng)村融資渠道狹窄的制約，部分地區(qū)的農(nóng)村信用社甚至處于壟斷經(jīng)營(yíng)地位，因而在審批方面提出了更為嚴(yán)格的要求，在處理農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常采取利率上浮的做法，在很大程度上增加了農(nóng)民獲取貸款的成本；農(nóng)戶很難獲得大額貸款。農(nóng)村資金需求規(guī)模不斷增大，現(xiàn)階段的小額度貸款越來(lái)越無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，如此將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生十分不利的負(fù)面影響。

5.業(yè)務(wù)和管理人才缺乏

對(duì)以村鎮(zhèn)銀行為代表的諸多新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，由于起步相對(duì)較晚，仍舊屬于新興事物的范疇，因而人們對(duì)其了解還不夠全面與深入，所以，這一類金融機(jī)構(gòu)在引入人才方面仍舊面臨一定的困難，如目前急需的業(yè)務(wù)以及管理人才很難引進(jìn)，因而更多的情況下，僅能通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)或者以老帶新等方式來(lái)暫時(shí)緩解和應(yīng)對(duì)專業(yè)人才短缺問(wèn)題。由此可見，業(yè)務(wù)以及管理人才的缺乏在某種程度上制約了此類金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，使得以村鎮(zhèn)銀行為代表的諸多新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將更多的精力投入到日常業(yè)務(wù)的處理中，沒(méi)有人手和時(shí)間對(duì)本機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致其發(fā)展之路堪憂。

四、基于低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化措施

1.推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)

河南省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出來(lái)的一系列問(wèn)題中，最為關(guān)鍵的還是農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性問(wèn)題，而最根本的措施便是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其核心在于不斷提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一方面要增加農(nóng)民收入，另一方面要強(qiáng)化農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?，F(xiàn)階段，國(guó)家特別重視“三農(nóng)”問(wèn)題，并采取了一系列具體且有效的措施，包括降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高種糧補(bǔ)貼以及推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)向城市的輸入等，明顯提高了農(nóng)民的整體收入水平。在不斷強(qiáng)化支農(nóng)力度的同時(shí)，國(guó)家還積極強(qiáng)化農(nóng)民抵御各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先，改變農(nóng)民生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的分散性問(wèn)題，從而規(guī)避傳統(tǒng)市場(chǎng)交易過(guò)程中的弱勢(shì)弊端。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念和模式為農(nóng)民生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變指明了前進(jìn)的方向。政府有必要在法律、政策以及資金等諸多方面提供幫助，大力推動(dòng)不同形式的產(chǎn)業(yè)化組織模式的建立、發(fā)展和創(chuàng)新。其次，為農(nóng)民生產(chǎn)提供最先進(jìn)的技術(shù)以及最新的市場(chǎng)動(dòng)向，從而強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。再次，應(yīng)建立健全以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度為代表的相關(guān)保障制度，從而為農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)保駕護(hù)航，有效抵御來(lái)自自然和社會(huì)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

2.加快法制建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化工作保駕護(hù)航

在推動(dòng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的工作中，法律制度扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。第一，應(yīng)重視并推動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)有關(guān)的立法工作，對(duì)以《物權(quán)法》為代表的一系列法律法規(guī)進(jìn)行不斷地修訂與完善。以《商業(yè)銀行法》為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀，盡快制定和實(shí)施《合作金融法》一類的法律法規(guī)。第二，應(yīng)積極宣揚(yáng)依法行政的理念，并真正落實(shí)到位。在開展農(nóng)業(yè)金融事務(wù)的工作中，應(yīng)認(rèn)真履行“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，作為地方政府應(yīng)積極扭轉(zhuǎn)自身的地方保護(hù)主義思想，最大限度地減少不必要的行政干預(yù)。第三，加大對(duì)失信行為的懲處力度，進(jìn)一步加大違約成本，從而嚴(yán)厲打擊以逃債、賴債以及廢債為代表的各種失信行為，從而有效維護(hù)守信者的各項(xiàng)合法權(quán)益，彰顯法律的嚴(yán)肅性和威脅力。最后，應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的進(jìn)一完善，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)懲處那些失信者，從而規(guī)范他們的行為，使其自覺遵守相關(guān)原則。

3.做好社會(huì)信用環(huán)境整治工作，構(gòu)建一個(gè)理想的社會(huì)信用體系

首先，應(yīng)重視并加快地方金融立法。不斷強(qiáng)化執(zhí)法部門執(zhí)行能力，有效落實(shí)各類金融案件的偵破等工作，從而保護(hù)債權(quán)人的合法利益不受非法侵害，進(jìn)而起到維護(hù)農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的目的。其次，應(yīng)重視并加強(qiáng)社會(huì)信用體系的建立和健全，積極營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)信用文化氛圍。大力支持企業(yè)以及個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)和完善，采集企業(yè)以及個(gè)人的信用信息，并加以整理，從而有目的且有計(jì)劃地將質(zhì)量檢驗(yàn)信息、繳稅信息以及案件判決信息等詳細(xì)統(tǒng)統(tǒng)納入企業(yè)以及個(gè)人征信系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的開展提供更多、更有效的信息支持。再次，應(yīng)建立健全守信激勵(lì)以及失信懲戒機(jī)制。對(duì)信用表現(xiàn)良好的市場(chǎng)主體，政府有關(guān)部門在諸如項(xiàng)目審批等一系列工作中予以優(yōu)先考慮，金融機(jī)構(gòu)在授信額度、期限以及利率方面予以一定幅度的優(yōu)惠；對(duì)于那些信用較差的市場(chǎng)主體，一方面應(yīng)借助新聞媒體等方式進(jìn)行曝光，同時(shí)聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的信用制裁，另若其不講信用給社會(huì)帶了損失，司法部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。

4.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極推出符合農(nóng)村市場(chǎng)需要的中間業(yè)務(wù)

首先，創(chuàng)新支持土地流轉(zhuǎn)信貸產(chǎn)品。大力推行國(guó)家頒布的惠農(nóng)政策，選取那些實(shí)力雄厚、影響力大、思路開闊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶為主要的扶持對(duì)象。其次，創(chuàng)新大額支農(nóng)貸款產(chǎn)品。立足于本省糧油生產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村信貸投向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，大力扶持糧食生產(chǎn)大戶等的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，最大限度地發(fā)掘他們的模范帶頭作用。再次，創(chuàng)新小額支農(nóng)貸款品種以及貸款方式。除去常規(guī)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款之外，還可以適當(dāng)推出一些新型貸款，如大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。在貸款方式上，建議采用農(nóng)戶小額貸款“一卡通”的做法，將農(nóng)戶貸款和銀行卡有機(jī)地捆綁在一起，在授信額度方面采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”的管理辦法，如此一來(lái)，能夠最大程度保障隨用隨貸，使得貸款更加效率和方便。立足于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中“生產(chǎn)供應(yīng)銷售”不同環(huán)節(jié)的金融需求，提供結(jié)算等一系列金融工具以及產(chǎn)品，從而滿足不同地區(qū)以及不同群體的農(nóng)村金融的實(shí)際需求。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提供人力支持