導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校水電管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費支出不規(guī)范。

高?？蒲薪?jīng)費普遍沒有進行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費主要是設(shè)項目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支，導(dǎo)致申報科研經(jīng)費預(yù)算時該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項目立項審批部門認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應(yīng)計入科研項目成本。可實際情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經(jīng)費，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費，這樣核撥的經(jīng)費數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運行維持經(jīng)費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄

高校財務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經(jīng)費核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)偂８骺蒲姓n題的間接費用和期間費用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強科研經(jīng)費管理的措施

科研經(jīng)費是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，成為高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財號文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強高?？蒲薪?jīng)費管理工作：

2.1加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設(shè)備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時請專家評估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應(yīng)計入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費中列支。

2.2加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高校科研項目結(jié)余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項目負責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

篇2

隨著北方國際海外經(jīng)營領(lǐng)域、市場份額的不斷提升，海外工程實施模式也呈現(xiàn)多元化趨勢，加強屬地化經(jīng)營日益成為應(yīng)對海外市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要舉措。2017年公司積極貫徹集團公司“走出去，走進去，融進去，走上去”的發(fā)展思路，不斷提升屬地化經(jīng)營管理水平，大力培養(yǎng)屬地化專業(yè)人才，各項工作穩(wěn)步推進，為北方國際在老撾市場的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)結(jié)合全年工作內(nèi)容將屬地化管理的一些思考總結(jié)如下：

一、2017年主要工作內(nèi)容

（一）建立完善各項管理制度，提升屬地化管理水平。

由于國際工程市場的復(fù)雜性和特殊性，要求公司在屬地化經(jīng)營過程中，必須充分利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，積極適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)和各項規(guī)章制度的要求，建立完善公司各項規(guī)章制度。

首先，明確公司各部門職責(zé)分工，強化海外屬地化職責(zé)，草擬了《南湃電力有限公司各部門職責(zé)》，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的指示，重新調(diào)整了組織機構(gòu)，目前處于征求意見階段。協(xié)助電站重新修訂完善了《南湃水電站崗位安全操作規(guī)程》、《南湃水電站生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》等安全生產(chǎn)相關(guān)制度文件，邀請國內(nèi)三峽電站運維專家對制度、規(guī)程等文件進行了審核，并現(xiàn)場組織召開了南湃生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程評審會，邀請了老撾南芒水電站站長、南立水電站站長對水電站技術(shù)規(guī)程及生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進行了評審，并根據(jù)評審意見，進行了修改和完善。

其次，充分進行市場調(diào)研，吸取各方有益經(jīng)驗，提升電站管理水平。先后走訪了南芒水電站、南立1-2水電站、南烏江水電站等行業(yè)相關(guān)單位，在了解當(dāng)?shù)厥袌鲂星榈幕A(chǔ)上，制定合理的薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的薪酬體系，目前已經(jīng)草擬了《薪酬管理制度》、《員工休假和考勤制度》、《員工績效管理制度》等人力資源管理制度，并根據(jù)老撾《勞動法》及勞動合同范本，重新擬定了《勞動雇傭合同》。為確保薪酬發(fā)放規(guī)范合理，組織員工在工商銀行、BCEL銀行辦理銀行卡，工資由現(xiàn)金發(fā)放改為銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放，計劃2018年1月開始組織實施，這樣既保證了工資發(fā)放效率，又避免了安全隱患。

此外，還根據(jù)公司實際情況，草擬了《南湃電力有限公司出差管理辦法》、《南湃電力有限公司檔案管理辦法》、《南湃電力有限公司車輛管理辦法》、《南湃電力有限公司會議管理辦法》、《南湃電力有限公司合同管理辦法》、《南湃電力有限公司采購管理辦法》等相關(guān)制度，計劃2018年總經(jīng)理辦公會審核通過后正式下發(fā)執(zhí)行。

（二）建立完善人才管理機制，培養(yǎng)屬地化專業(yè)人才。

海外人才的培養(yǎng)是一個長期的過程，屬地化經(jīng)營關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，因此，公司力爭打造一支適應(yīng)老撾當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的屬地化經(jīng)營管理團隊。

首先，中方管理團隊經(jīng)過建設(shè)期和前期試運行階段的磨合已經(jīng)完全適應(yīng)了電站的工作模式，相互之間的分工配合也基本穩(wěn)定。協(xié)助電站編制了崗位職責(zé)和分工，明確了崗位主要工作內(nèi)容。另外，公司建立了以“一崗多職”崗位職責(zé)體系，每個崗位除專業(yè)以外，還兼任電站那其他輔助崗位工作，不僅為公司節(jié)約了人工成本，還大大調(diào)動的員工的工作積極性，廣泛參與電站各項管理事務(wù)。

其次，在屬地化人才招聘培訓(xùn)方面，公司本著多層次、高質(zhì)量的招聘原則建立了多種人才招聘渠道。與國內(nèi)高校黃河水利技術(shù)學(xué)院簽署培養(yǎng)協(xié)議，建立長期合作模式，聯(lián)合培養(yǎng)老撾專業(yè)技術(shù)人員，2017年共招聘5名老撾留學(xué)生，經(jīng)過試用期考核，已經(jīng)完全適應(yīng)崗位需要，并且有2名留學(xué)生經(jīng)過崗位考核已經(jīng)擔(dān)任主值班員崗位。2018年仍將有4名留學(xué)畢業(yè)生到電站實習(xí)工作，公司將根據(jù)電站人員需求擇優(yōu)錄用。在老撾當(dāng)?shù)馗咝Ｕ衅笐?yīng)屆畢業(yè)生，進行長期培養(yǎng)，2017年共招聘當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生12人，經(jīng)過培訓(xùn)考核，已經(jīng)初步勝任崗位工作，全部擔(dān)任電站運行管理崗位。目前招聘的老撾當(dāng)?shù)毓蛦T中，從事電站運行管理的員工100%具有大專及以上學(xué)歷，有效保證了電站運行的質(zhì)量。

此外，與老撾電力公司進行合作，通過勞務(wù)派遣的方式，雇傭當(dāng)?shù)鼐哂胸S富電站運維經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員參與電站的運維管理工作。2017年公司任命老撾電力公司派遣的副總經(jīng)理1人，加強了與當(dāng)?shù)貑T工的溝通與聯(lián)系，增進了與電力公司的友好合作。公司將不斷建立和完善多元化的屬地人才招聘渠道，為公司長期可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)造和諧的雇傭關(guān)系，提升當(dāng)?shù)毓蛦T的認(rèn)同感和歸屬感。

充分尊重當(dāng)?shù)貑T工的宗教信仰，平等對待中方員工與老撾員工，制定統(tǒng)一政策，在福利待遇、勞保用品發(fā)放上一視同仁，不搞特殊標(biāo)準(zhǔn)。定期對中方員工進行語言和當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗等內(nèi)容的培訓(xùn)。建立完善考核機制，制定了電站運行人員的考核管理辦法，對表現(xiàn)優(yōu)秀的老撾員工進行薪酬激勵和崗位晉升，以此調(diào)動員工積極性，增加對企業(yè)的歸屬感。目前，招聘的老撾雇員經(jīng)過試用期考核，已經(jīng)能夠勝任電站運行初級崗位，并通過崗位晉升考核，提拔了3名主值班員，協(xié)助中方值長進行電站運行維護工作。另外，每逢當(dāng)?shù)刂匾?jié)日，為當(dāng)?shù)貑T工準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)墓?jié)日禮品，體現(xiàn)公司的人文關(guān)懷。通過開展多種形式的文體活動，加強員工之間的溝通與交流，公司組建了足球隊、藤球隊、羽毛球隊等文體組織，春節(jié)期間組織中老員工共同聯(lián)歡，員工參與的熱情都很高，極大的豐富了員工的業(yè)余生活。

（四）有效控制經(jīng)營成本，促進公司可持續(xù)發(fā)展。

采用屬地化經(jīng)營可以有效的降低公司的人工成本和管理成本，中方人員人工成本及管理費用較高，當(dāng)?shù)毓蛦T的費用相對較低。因此，公司力爭用2-3年時間培養(yǎng)出具備一定的專業(yè)技術(shù)水平以及能夠獨立運行電站設(shè)備的老撾當(dāng)?shù)毓蛦T，與此同時，合理配置人力資源，為北方國際其他海外項目輸送專業(yè)人才，逐步縮減中方員工的數(shù)量，真正實現(xiàn)人力資源屬地化。此外，為嚴(yán)格控制公司運營成本，根據(jù)公司總部預(yù)算管理要求，參與編寫了2018年度公司預(yù)算，對公司人工成本及電站運維費用進行了詳細的分解，嚴(yán)格控制運營及管理成本，合理安排固定資產(chǎn)采購，確保公司實現(xiàn)投資收益最大化。

（五）加強公共關(guān)系管理，維護與周邊社區(qū)的良好關(guān)系。

老撾市場經(jīng)濟條件、社區(qū)環(huán)境相對落后，治安環(huán)境存在不確定性。公司通過保持與南湃水電站所在地各級政府、軍警、地方村民及周邊相關(guān)企業(yè)等諸多部門單位的良好交往與溝通，確保電站平穩(wěn)運營。在公司力所能及的范圍內(nèi)采取了以下措施：積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公益活動，如為村民的節(jié)日慶典提供資金支持及物質(zhì)支持，為周邊村民的道路建設(shè)進行捐助。與部隊建立長期合作關(guān)系，通過簽訂協(xié)議，雇傭了10名軍隊保安，負責(zé)電站安全管理。并組織電站定期開展反恐演習(xí)，通過合作交往不僅可以樹立企業(yè)良好形象、而且維護了良好社群關(guān)系，確保電站運營安全。

（六）積極參與各項日常管理工作

1.協(xié)助經(jīng)理部進行各類團組的接待工作，全年共接待25人次。

2.配合集團公司完成公司的投資審計工作。

3.組織接待進出口銀行進行貸后檢查工作。

4.組織接待人民日報對南湃水電站的專題報道工作。

5.協(xié)助國際工程三部進行老撾項目人員的招聘工作。

6.參加北方公司組織的海外經(jīng)營管理者培訓(xùn)。

7.組織何耀煒等5人進行2017年度職稱申報工作。

二、2018年工作計劃及主要思路

（一）完善和落實公司各項管理制度，促進公司業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

2018年公司電站將全面進入商業(yè)運行，公司各項業(yè)務(wù)進入正軌，需要盡快建立符合公司業(yè)務(wù)實際的各項規(guī)章制度，力爭要做到各項工作“有章可循，有法可依”，這樣才能保證公司業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行。由于各項工作都處于磨合階段，因此，需要不斷完善，不斷提高，既要符合公司業(yè)務(wù)實際情況，又要得到當(dāng)?shù)貑T工和政府的認(rèn)可。

（二）加強員工隊伍建設(shè)，提升屬地化管理水平。

由于新員工來自不同的單位，具有不同的背景，而且老撾員工大多是剛畢業(yè)的學(xué)生，因此，電站運營初期需要建立完善的培訓(xùn)計劃，針對老撾員工的特點設(shè)計實用的培訓(xùn)課程，并建立“一對一”的導(dǎo)師幫扶制度，開展各種形式的團隊建設(shè)活動，加強中方員工與老撾員工的溝通和交流，使老撾員工盡快適應(yīng)工作環(huán)境，掌握工作技能，年底前爭取達到獨立運行的水平，以確保電站運營安全、平穩(wěn)、有序。

（三）提升公共關(guān)系管理水平，促進與老撾社會的有效融合。

南湃水電站作為北方國際第一個海外投資的BOT項目，要想取得成功必須與當(dāng)?shù)馗骷壵㈦娏镜认嚓P(guān)單位建立良好的合作關(guān)系，得到當(dāng)?shù)卣吧鐣恼J(rèn)可，因此，需要盡快提高公共關(guān)系管理水平，參與社會公共事務(wù)，積極組織社會公益活動，提升公司在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥Γ瑪U大公司品牌知名度，促進公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）不斷加強學(xué)習(xí)，努力提升自身管理水平與能力。

屬地化管理需要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、法律、文化等方面的要求，因此，需要盡快適應(yīng)屬地化工作，加強自身學(xué)習(xí)，了解相關(guān)法律法規(guī)，使公司管理規(guī)范、有序，避免出現(xiàn)勞動爭議及法律糾紛，保證公司在當(dāng)?shù)厣鐣牧己眯蜗蟆?/p>

（五）合理安排日常事務(wù)管理及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

1.積極參與老撾經(jīng)理部團組接待工作。

2.積極參與南湃水電站竣工典禮相關(guān)工作。

3.積極參與南湃水電站竣工驗收及檔案驗收工作。

4.做好經(jīng)營信息統(tǒng)計及人事信息報送相關(guān)工作。

篇3

關(guān)鍵詞：高校 收費票據(jù) 收費項目

從2010年開始，財政部就財政票據(jù)管理相繼出臺了多項管理辦法，主要有《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法〉的通知》 （財綜[2010]1號）、《財政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補充通知》（財綜[2010]111號）、《財政票據(jù)管理辦法》（2012年財政部令第70 號）和《財政部關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財綜[2013]57號）。2016年3月，財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）。江蘇省財政廳結(jié)合地方實際，在2010年8月和2014年11月分別出臺了《江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理實施細則（暫行）》（蘇財規(guī)[2010]23號）和《江蘇省財政票據(jù)管理實施辦法》（蘇財規(guī)[2014]32號）。這些文件的頒布體現(xiàn)了國家和省廳對票據(jù)管理工作的充分重視，也為高校票據(jù)管理工作提供了明確的實施依據(jù)。本文將從以上文件傳達的精神為出發(fā)點來分析探討問題。

一、江蘇省高校收費票據(jù)使用中存在的突出問題

在高校多渠道籌措資金的辦學(xué)模式下，高校經(jīng)費來源多元化，經(jīng)濟業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化，收費項目越來越多，高校財務(wù)管理面臨著巨大挑戰(zhàn)，而票據(jù)管理作為財務(wù)管理的一部分，其問題也日益凸顯。由于高校在思想層面對票據(jù)管理的重要性認(rèn)識不足、在操作層面缺乏健全的內(nèi)部控制制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠睋?jù)管理流程等傳統(tǒng)問題依然存在，高校財務(wù)人員對各類收費票據(jù)適用范圍不清，混開濫用票據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

近年來，江蘇省許多高校在爭取財政撥款的同時，利用自身資源優(yōu)勢不斷拓展融資渠道，部分高校幾年間可用資金成倍增長。財政撥款之外數(shù)目龐大的教育收費、科研經(jīng)費以及高校從事非營利性活動的資金流入，導(dǎo)致高校財務(wù)人員面臨的經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，收費項目日益增多，而財政和稅務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)范后能夠使用的收費票據(jù)種類和范圍是相對固定的，并沒有隨之增加。一項新的收費業(yè)務(wù)發(fā)生或者一筆大額款項到賬時，究竟應(yīng)該使用哪一類收費票據(jù)，成為一直困擾財務(wù)人員的難點問題。

在實踐中，由于高校財務(wù)人員日常工作繁重，平時無法系統(tǒng)地學(xué)習(xí)并掌握國家各級部門出臺的票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，知識儲備不夠，面對復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時，開票人員無法準(zhǔn)確判斷資金性質(zhì)，根據(jù)以往經(jīng)驗做法開具票據(jù)，事后又缺乏嚴(yán)格的審核和繳驗，導(dǎo)致誤開濫用票據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，對于財政類撥款收入，仍有部分高校還在使用收費收據(jù)或者結(jié)算票據(jù)開票入賬；對于橫向科研經(jīng)費到賬應(yīng)開具稅務(wù)發(fā)票，許多高校出于避稅考慮或者迫于撥款方的壓力，而開具結(jié)算票據(jù)入賬；高校自行舉辦的各類經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的培訓(xùn)費收入，擅自改變開票名目，通過開具收費收據(jù)入賬。因錯誤使用收費票據(jù)開票的，一方面影響票據(jù)的繳舊領(lǐng)新；另一方面，因開票錯誤出現(xiàn)經(jīng)營性收入誤開財政票據(jù)，導(dǎo)致漏繳稅款等違規(guī)行為，給高校造成不必要的經(jīng)濟損失。

二、明確收費票據(jù)種類和使用范圍，建立經(jīng)濟業(yè)務(wù)和票據(jù)類別的對應(yīng)關(guān)系

（一）高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)涉及的收費票據(jù)種類：財政票據(jù)和稅務(wù)票據(jù)。

1.財政票據(jù)。財政部門監(jiān)管的財政票據(jù)，適用于高校的行政事業(yè)性收費、非收入性資金往來以及從事非營利性活動的資金流入等?！督K省財政票據(jù)管理實施辦法》（蘇財規(guī)[2014]32號）對財政票據(jù)的種類、適用范圍和內(nèi)容作了明確界定：高校使用的主要有江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)、江蘇省非稅收入一般繳款書、江蘇省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)和其他財政票據(jù)。

行政事業(yè)性收費收據(jù)適用于國家授權(quán)許可收取的教育事業(yè)性收費，主要是高等學(xué)校學(xué)費和住宿費、報名考試費等，屬于非稅收入，應(yīng)繳入同級財政部門非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。面向?qū)W生具體收取上述費用時，向?qū)W生開具行政事業(yè)性收費收據(jù)。上述非稅收入要統(tǒng)一上繳財政時，高校需填具一式五聯(lián)的江蘇省非稅收入一般繳款書，及時將非稅收入上繳江蘇省財政專戶。

行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)，是指高校發(fā)生暫收、代收、分?jǐn)傎M用和單位資金往來結(jié)算等經(jīng)濟活動時開具的憑證。這類票據(jù)是高校最容易被誤開和濫用的，關(guān)鍵點是要求財務(wù)人員運用職業(yè)判斷能力去識別判定代收費的資金性質(zhì)，即屬于暫收、代收的等不列入學(xué)校經(jīng)營收入的各類款項。包括學(xué)校內(nèi)部各部門之間、學(xué)校與個人之間的其他資金往來等，主要有押金、定金、保證金、水電氣費、代辦費、行政事業(yè)單位召開業(yè)務(wù)會議，由參加單位和個人分?jǐn)偟臅h費等。另外，高校取得上級主管部門撥付的資金，需轉(zhuǎn)撥下級單位的，屬于暫收代收性質(zhì)，也可使用結(jié)算票據(jù)。其他財政票據(jù)包括江蘇省捐贈專用收據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團體會費統(tǒng)一收據(jù)和幼兒園統(tǒng)一收款收據(jù)等。

2.稅務(wù)票據(jù)。稅務(wù)部門監(jiān)制的稅務(wù)票據(jù)，是高校利用自身優(yōu)質(zhì)資源向社會提供經(jīng)營服務(wù)性業(yè)務(wù)開具的收付款憑證，包括上網(wǎng)上機服務(wù)費、補辦證卡工本費、檔案查新費、場租費以及政府以外的單位組織的非法定培訓(xùn)收費等。另外，高校橫向科研經(jīng)費收入屬于應(yīng)稅收入，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票。

在“營改增”之前，高校使用的稅務(wù)票據(jù)主要是由地稅局監(jiān)制的需繳納營業(yè)稅的普通發(fā)票。2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入“營改增”試點范圍，高校屬于稅改范圍，因此高校以后針對應(yīng)稅收入需要使用的稅務(wù)發(fā)票變更為由國稅局監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票，高校主要涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)稅范圍，增值稅稅率為3%和6%。

在高校實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，如何判定是開具增值稅普通發(fā)票還是專用發(fā)票，主要依據(jù)高校和服務(wù)對象的主體納稅資格認(rèn)定。如果高校被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，則只能開具普通發(fā)票，如確需專用發(fā)票需到稅務(wù)局代開，征收稅率為3%。如果高校被認(rèn)定為一般納稅人，則可以根據(jù)對方主體性質(zhì)選擇開具票種：對方是小規(guī)模納稅人就開具普通發(fā)票，不得用于抵扣增值稅進項稅額；對方是一般納稅人則可以開具專用發(fā)票，用于抵扣進項稅額，征收稅率為6%。此外，高校的橫向課題經(jīng)費收入中，若涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入時，高校可以持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報主管稅務(wù)機關(guān)備查，申請免征增值稅。

（二）建立經(jīng)濟業(yè)務(wù)、收費項目和票據(jù)類別的對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)前述相關(guān)票據(jù)管理文件規(guī)定，筆者以江蘇某省屬高校為例梳理了高校主要的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，建立了收費項目與收費票據(jù)種類的對應(yīng)關(guān)系，見表1。

三、提高高校收費票據(jù)管理水平的建議

財政票據(jù)和稅務(wù)票據(jù)作為高校財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，在高校財務(wù)管理中發(fā)揮著“以票控費，以票促收”的基礎(chǔ)性作用。為了完善高校收費票據(jù)內(nèi)部控制制度，減少票據(jù)開具的隨意性和錯誤率，從而預(yù)防小金庫產(chǎn)生和偷漏稅行為，高?？梢詮囊韵聝煞矫嬷指倪M：

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。（1）財政部、國家稅務(wù)總局和省級相關(guān)票據(jù)管理部門以推進票據(jù)管理模式的創(chuàng)新為主，對經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的新事物、新業(yè)務(wù)，必要時要及時出臺相應(yīng)的管理辦法加以明確規(guī)范，同時對已經(jīng)的票據(jù)管理政策，要在高校、科研院所、企業(yè)等票據(jù)使用單位中加大宣傳力度，組織各種形式的培訓(xùn)和交流，避免不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)主體之間因票據(jù)政策理解偏差而導(dǎo)致的開具何種票據(jù)出現(xiàn)的分歧。（2）高校財務(wù)人員作為票據(jù)管理工作的主要執(zhí)行者，在提高票據(jù)管理水平方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管財務(wù)的副校長或總會計師應(yīng)摒棄陳舊觀念，充分重視票據(jù)管理工作，帶動高校財務(wù)處根據(jù)國家出臺的票據(jù)政策制定適應(yīng)高校自身發(fā)展的票據(jù)管理實施細則，在學(xué)校層面做好票據(jù)政策宣傳和培訓(xùn)工作，積極為財務(wù)人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會。另一方面，高校票據(jù)管理人員應(yīng)加強自身業(yè)務(wù)水平的提升，及時掌握相關(guān)政策，多與兄弟院校財務(wù)部門溝通交流，吸取經(jīng)驗，學(xué)以致用。票據(jù)管理人員加強對票據(jù)使用管理政策的學(xué)習(xí)、認(rèn)識和把握，提高自身職業(yè)判斷能力，減少票據(jù)混用濫開現(xiàn)象，保障財稅收入及時準(zhǔn)確入賬，降低高校財務(wù)風(fēng)險。

（二）加強收費票據(jù)的電子化、信息化管理。當(dāng)前高校票據(jù)管理水平低下，財務(wù)人員開票隨意性大，很大程度上是因為很多高校仍使用手工開票，這主要存在于財政票據(jù)中。江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)和資金往來結(jié)算票據(jù)都是各大高校從財政廳購買的手工票據(jù)，票據(jù)管理人員在開票時經(jīng)常出現(xiàn)隨意填寫收費項目、數(shù)量和單價模糊不清、票據(jù)用途不清、使用混亂等不規(guī)范行為，同時，財政廳對手工票據(jù)的稽核繳驗，采取的是人工抽查翻閱票據(jù)的落后方式，這導(dǎo)致誤開濫用財政票據(jù)的現(xiàn)象得不到有效遏制。

《財政票據(jù)管理辦法》明確規(guī)定要依托計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極推進財政票據(jù)電子化改革，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制；而國家稅務(wù)部門也明確要求稅務(wù)發(fā)票需經(jīng)電子器具開具，且近年也在大力推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，以實現(xiàn)對納稅單位發(fā)票信息的直接監(jiān)控。因此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變票據(jù)管理理念，積極探索收費票據(jù)電子化信息化改革模式，進一步規(guī)范高校收費行為，為高校財務(wù)管理的優(yōu)化和“收支兩條線”的內(nèi)部控制制度的落實提供切實保障。

參考文獻：

[1]傅新莉.\析高校票據(jù)管理的現(xiàn)狀[J].財經(jīng)界，2013，（23）.

篇4

實訓(xùn)室（含實驗室，下同）是高校開展實踐教學(xué)、科技研發(fā)和社會服務(wù)的主要場所，也是高校培養(yǎng)學(xué)生動手能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的必備場所。實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理關(guān)系到師生的人身財產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校的和諧健康發(fā)展，對學(xué)校乃至整個社會的安全和穩(wěn)定來說，都顯得至關(guān)重要。近期，復(fù)旦大學(xué)校園投毒事件和南京理工大學(xué)實驗室爆炸事件，再一次給高校實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作敲響了警鐘。

隨著高等職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)條件不斷改善。與此同時，由于承擔(dān)著大量的教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)、技能鑒定等任務(wù)，高職院校實訓(xùn)室的總量在不斷增加，規(guī)模在不斷擴大，功能在不斷拓展，隨之而來，存在安全隱患的風(fēng)險也在增大。如何及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，更好地保障實訓(xùn)室的安全運作，保障師生的安全健康，已經(jīng)成為高職院校實訓(xùn)室管理者亟待解決的一個重要問題。

安全檢查是實訓(xùn)室安全管理工作的重要手段，實訓(xùn)室安全檢查工作有利于全面掌握安全管理工作信息，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題與隱患，有利于改善安全環(huán)境設(shè)施，有利于彌補安全管理缺陷，有利于提高安全意識、傳遞安全文化。因此，高職院校應(yīng)建立健全實訓(xùn)室安全管理檢查制度，積極開展定期檢查和不定期抽查工作，認(rèn)真排查安全隱患，及時堵塞安全漏洞，防范于未然，不斷提升安全管理工作水平。

1 實訓(xùn)室安全檢查

作為國家首批示范性建設(shè)高職院校，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直非常重視實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作，盡管如此，由于學(xué)校實訓(xùn)室數(shù)量多、分布廣、使用率高、人員集中且流動性大，致使安全管理工作難度較大，在一定程度上難免也會存在某些問題。為牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全工作意識，全面促進實訓(xùn)室安全管理工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，2013年5月，學(xué)校成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細工作方案，針對全校實訓(xùn)室組織開展了一次全面性安全檢查工作。

此次檢查工作為期10天，采取各教學(xué)單位自查和相關(guān)職能部門聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式進行，共檢查9個系（院）122間校內(nèi)實訓(xùn)室安全管理工作的各個環(huán)節(jié)，全面、準(zhǔn)確、完整地掌握各實訓(xùn)室安全管理工作的真實狀況，針對實訓(xùn)室在安全管理制度、消防物防設(shè)施、儀器設(shè)備管理、基建水電安裝、環(huán)境衛(wèi)生狀況、高危物品使用、教學(xué)活動組織等多個方面，制定細致明確的檢查指標(biāo)觀測體系（如表1所示），安全檢查結(jié)果具有較強的全面性、科學(xué)性和有效性。

2 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

管理制度 圍繞實訓(xùn)室的安全建設(shè)與管理，學(xué)校先后出臺了《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院消防安全管理辦法》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院消防通道管理規(guī)定》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院儀器設(shè)備管理辦法》《廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院實驗實訓(xùn)室安全管理規(guī)定》等一系列文件，應(yīng)該說在校級層面制度建設(shè)方面還是比較健全的。但同時也發(fā)現(xiàn)，在系（院）層面實施細則和實訓(xùn)室層面專項管理細則的建設(shè)上，仍有缺陷，有待完善。特別是在管理人員崗前培訓(xùn)、實訓(xùn)室定期自查、定期應(yīng)急演練等方面，急需進一步制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

消防物防 部分實訓(xùn)室存在消防設(shè)施不齊全，門窗損壞未及時修繕現(xiàn)象，尤其是一些偏遠區(qū)域的實訓(xùn)室，存在管理缺陷。部分實訓(xùn)室在裝修或改造時，沒有及時征求保衛(wèi)部門的消防意見，造成消防安全通道設(shè)計不合理。部分區(qū)域存在消防通道不通暢現(xiàn)象，主要有兩個原因：一是待報廢設(shè)備儀器阻塞消防通道；二是個別消防通道安全門常年鎖閉。

儀器設(shè)備 部分實訓(xùn)室存在儀器設(shè)備使用維護記錄不完整、大型設(shè)備操作規(guī)程張貼不齊全、材料工具擺放不齊整的現(xiàn)象。部分實訓(xùn)室廢舊儀器設(shè)備未及時辦理報廢手續(xù)，造成堆積現(xiàn)象，堵塞消防通道。部分實訓(xùn)室設(shè)備維護保養(yǎng)工作不到位，如儀器設(shè)備故障未得到及時修繕、投影設(shè)備不使用時投影幕布不收起、實訓(xùn)室電腦下課不關(guān)機等現(xiàn)象。

基建水電 個別實訓(xùn)室（電工電子類）絕緣地板膠破裂損壞未修復(fù)。個別實訓(xùn)室電箱配置不合格，學(xué)生擅自開關(guān)時容易造成觸電事故。部分實訓(xùn)室存在亂接電線、亂接插線板、違規(guī)使用與教學(xué)科研無關(guān)的家用電器等現(xiàn)象。

環(huán)境衛(wèi)生 部分實訓(xùn)室教學(xué)時有害氣體、粉塵污染較嚴(yán)重，排氣換氣裝置不足。部分實訓(xùn)室墻體漏水滲水現(xiàn)象嚴(yán)重，室內(nèi)容易積水、發(fā)霉。

危險物品 個別有危險物品的實訓(xùn)室未制定專門管理細則，存在危險物品隨意放置、無專門儲藏柜或儲藏柜不上鎖現(xiàn)象，個別壓力容器放置沒有加固。有毒化學(xué)品和其他高危物品的存放、領(lǐng)用、交接、使用、回收管理工作有待進一步加強。

教學(xué)活動 學(xué)生實訓(xùn)操作前的安全教育工作（儀器使用操作規(guī)程、危險藥品使用回收等）有待進一步加強，個別實訓(xùn)室（工科類）存在學(xué)生實訓(xùn)操作時沒有使用勞保用品現(xiàn)象。

3 問題存在的原因分析

主觀原因

1）部分管理人員安全意識不夠強烈，存在僥幸心理，工作麻痹大意。由于安全事故并非時時發(fā)生，存在的問題與隱患也并非一定就會導(dǎo)致事故發(fā)生，使得部分管理人員從思想認(rèn)識上就不夠重視，輕信“哪會那么容易發(fā)生事故啊”，認(rèn)為這些細小的問題與隱患不過是“區(qū)區(qū)小事”而已，何須“小題大做”。殊不知，抱有這種心理是非常危險的，歷史教訓(xùn)表明，安全意識淡薄往往是安全事故發(fā)生最主要的原因。

2）安全知識教育和安全技能培訓(xùn)不足。通過檢查發(fā)現(xiàn)師生的安全知識相對薄弱、自我保護能力不強，很多常識性的安全知識，譬如“消防通道必須常年保持通暢”“疏散通道標(biāo)識必須齊全顯眼”等，在師生中的普及度明顯不夠，師生的應(yīng)急處置能力也沒有得到很好的鍛煉，反映出學(xué)校的安全知識教育工作、應(yīng)急演練工作等都做得還不是很到位。

客觀原因

1）管理制度不夠健全。特別是在周期性檢查制度、零時差報告制度等方面的缺失，導(dǎo)致許多安全問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)與解決。

2）管理職責(zé)不夠明確。實訓(xùn)室安全管理涉及的部門眾多，通常包括教學(xué)單位、教務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤處、設(shè)備處等，如果各部門的職責(zé)劃分不夠明確，很多環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)“誰都能管卻誰也不管”的現(xiàn)象。

3）管理體制不夠科學(xué)。由于實施“一刀切”的管理辦法，忽視實訓(xùn)室在類別性質(zhì)、裝備配置、使用功能、場地位置等方面存在的差別，采用同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行單一的管理制度，從而導(dǎo)致某些具有高危物品實訓(xùn)室的安全管理工作力度明顯不足，沒有做到重點突出、有的放矢。

4）經(jīng)費投入不足。在消防設(shè)施與器械的配置與更新、儀器設(shè)備的維護與保養(yǎng)等方面，都需要學(xué)校投入一定的資金予以支持。

4 實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理工作改進措施

加強安全教育和安全技能培訓(xùn) 安全教育主要包括安全意識教育和安全知識教育。安全教育工作形式和方式可以是多樣的，如知識講座、圖文展覽、標(biāo)語警示等。安全教育工作是一項長期性的工作，必須持續(xù)進行并做到實處，才能取得良好效果。安全技能培訓(xùn)能有效提高師生員工的自我保護能力，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，鍛煉和提高師生員工的應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案。

健全安全管理制度建設(shè) 實訓(xùn)室安全管理的制度建設(shè)是一項全方位、多層面的系統(tǒng)性工作。首先，實訓(xùn)室安全管理的制度體系包括消防管理制度、設(shè)備管理制度、物資管理制度、人員管理制度等多項內(nèi)容，涉及多個職能部門；其次，實訓(xùn)室建設(shè)與管理的制度建設(shè)又分為校、系（院）、實訓(xùn)室三級管理層面，校級層面負責(zé)制定全面普適性管理制度，系（院）級層面負責(zé)制定本單位具體實施細則，實訓(xùn)室級層面負責(zé)制定專門專項管理細則。高職院校應(yīng)按照國家的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立健全安全管理規(guī)章制度，以達到實訓(xùn)室安全管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

建立專職機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 高職院校的實訓(xùn)室安全管理工作宜實行主管副校長領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制，并建立專職管理機構(gòu)，加強統(tǒng)籌管理與組織協(xié)調(diào)。相關(guān)職能部門、教學(xué)單位以及各實訓(xùn)室，既要各盡所責(zé)、各司其職，又要加強溝通、齊心合作，杜絕相互推諉，避免管理真空。

完善安全監(jiān)督長效機制 高職院校應(yīng)加強對實訓(xùn)室安全管理的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，完善長效性安全管理監(jiān)督機制，確保各級各項規(guī)章制度的落實。完善長效性安全監(jiān)督機制關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查制度、不定期抽查制度、零時差報告制度、安全責(zé)任獎懲制度等，學(xué)校專職管理機構(gòu)應(yīng)與實訓(xùn)室安全責(zé)任人簽訂安全責(zé)任書，明確職責(zé)，強化責(zé)任意識，做到層層落實、責(zé)任到人。

實行安全分級管理辦法 實行安全分級管理辦法有利于加大對高危重點實訓(xùn)室的安全管理力度。實訓(xùn)室按安全防范級別分三級進行管理，具有危險化學(xué)品、劇、放射性物質(zhì)、病原微生物等高危物品的實訓(xùn)室為安全一級管理實訓(xùn)室，要加強管理重點防范，嚴(yán)格執(zhí)行“雙人收發(fā)、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人領(lǐng)用”制度，每月份至少開展安全自查工作一次并上報自查結(jié)果；具有貴重、大型、特種儀器設(shè)備的實訓(xùn)室為安全二級管理實訓(xùn)室，必須配備相應(yīng)上崗資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，要求每季度至少開展安全自查工作一次并上報自查結(jié)果；其他一般性實訓(xùn)室為安全三級管理實訓(xùn)室，要求每學(xué)期至少開展安全自查工作一次并上報自查結(jié)果。

加大安全管理經(jīng)費投入 安全設(shè)施、消防器械、救援器材、勞保用品的配備與維護，是實訓(xùn)室安全管理的重要保障條件。高職院校應(yīng)加大對實訓(xùn)室安全建設(shè)與管理的投入，保證相關(guān)工作的必要開支，所需經(jīng)費應(yīng)列入學(xué)校每年的經(jīng)費預(yù)算。

5 結(jié)語

總而言之，實訓(xùn)室安全管理既是一項多部門綜合性的治理工作，也是一項不間斷長期性的日常工作。高職院校的各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該高度重視，牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全工作意識，居安思危、未雨綢繆，任何時候都不可掉以輕心，以確保學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

篇5

高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴(yán)重和腐敗發(fā)生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜教育經(jīng)費來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化用好管好教育經(jīng)費將越來越重要汪務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束滿足不同需求實現(xiàn)不同目標(biāo)往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的相對而言不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求增強其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期池是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費的高發(fā)期。一方面國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策拭圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)加強教育經(jīng)費監(jiān)管督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面洛高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設(shè)過于陳舊段有及時進行修正。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與必須由相關(guān)部和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與單純財務(wù)部制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際操作性上也將受到約束。所以高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中則務(wù)部「]必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程洪同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性則務(wù)部門要敢于堅持原則充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任胸建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán);其次在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素團。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員重點是財務(wù)管理人員;客體要素主要是指財務(wù)管理的對象即學(xué)校資金及其運動動力要素是指激勵機制腔制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)沐現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風(fēng)險控制嘰

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行;同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵洛項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等技照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等技照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等技照經(jīng)費支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費支出。所以內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟活動的過程這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細化、有效性等方面的問題保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容技照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分基本財務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高校控股企業(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。(5)對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業(yè)務(wù)(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分:經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習(xí)經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)加招待費的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等勸能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上加科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貨勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果尋找差距發(fā)現(xiàn)漏洞朋確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先則務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工朋確相關(guān)制度建設(shè)負責(zé)人具體負責(zé)制度初步擬訂工作;其次財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿在聽取制度建設(shè)具體負責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后集中討論確定正式擬訂稿第三根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門則務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討確定需要修改和補充的地方第四則務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

四、總語

篇6

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 問題 改進措施

中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-111-02

隨著我國高等學(xué)校全面快速的發(fā)展，高校已不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，也是科研事業(yè)的建設(shè)平臺，科研水平已成為繼高校教學(xué)水平之后又一綜合實力的表現(xiàn)。科研事業(yè)需要科研經(jīng)費支持，科研經(jīng)費來源渠道日趨多樣化。各高校在不斷推進科研工作的同時，科研經(jīng)費管理在高校財務(wù)管理中也變得越來越重要，但隨之出現(xiàn)的科研經(jīng)費管理制度不足、監(jiān)控力度不強等問題也亟待解決。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠平衡。目前，國家對科研經(jīng)費管理的制度主要有教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號、《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》財教〔2007〕30號、《國家教育委員會人文社會科學(xué)研究項目管理辦法》等文件。各高校通常以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定自己的科研經(jīng)費管理制度。但是大部分高校的管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或沒有就各級各類的基金分別制定其相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法；或制定的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。而高校財務(wù)部門執(zhí)行的《預(yù)算會計制度》只有收支概念，沒有成本、效益意識。這種局限性使財務(wù)部門對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。而科研監(jiān)管部門只注重爭取項目或提取管理費，卻不注重經(jīng)費的使用情況和項目的收益。在目前科研經(jīng)費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費管理方面更加寬松。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

2.預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。許多項目負責(zé)人把項目預(yù)算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費的必要手段，往往憑主觀經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能科學(xué)規(guī)范地編制預(yù)算，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本，預(yù)算不準(zhǔn)確、不客觀，使科研經(jīng)費的預(yù)算與實際存在一定的差距，有的預(yù)算項目金額不足，有的預(yù)算項目卻不知如何開支，科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時也存在漏洞，嚴(yán)重影響科研項目的順利進行。因為各科研項目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準(zhǔn)確、可行的項目預(yù)算，難度是很大的，其關(guān)鍵在于如何制訂合理的預(yù)算體系及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。如果預(yù)算不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費不符，必然導(dǎo)致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)，不利于課題的開展。

3.科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致會計信息失真。多數(shù)高校為了調(diào)動教職工的科研積極性，在科研經(jīng)費管理上相對放松，特別是對橫向科研經(jīng)費，一般都是在科研經(jīng)費到賬后提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配。許多課題負責(zé)人就此錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負責(zé)人說了算，導(dǎo)致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象，或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或采取多列研究生助研名單領(lǐng)款后將經(jīng)費變現(xiàn)；甚至將用于其家庭開支的單據(jù)以科研經(jīng)費的名義報賬。由于科研經(jīng)費使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確合理的規(guī)定，這些鉆報銷制度漏洞的行為使科研經(jīng)費支出中相當(dāng)大的比例是科研業(yè)務(wù)接待費、差旅費、出租車費、辦公用品(沒有具體物品的名稱及數(shù)量)、勞務(wù)費等，這種不真實不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致了會計信息失真，資金的綜合使用效益不高，造成科研經(jīng)費浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致了不少科研經(jīng)費游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

4.科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬，預(yù)決算不配比。由于高校的科研管理部門管項目，財務(wù)部門管核算，對已經(jīng)完成并通過驗收合格后的科研項目的結(jié)余經(jīng)費，或不夠重視，沒有規(guī)定明確的課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的具體用途；或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有監(jiān)督機制，缺乏完善有效的管理，使科研項目結(jié)余經(jīng)費一直掛在賬上，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象比比皆是。許多科研項目完成后，科研管理部門與財務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一的信息并未統(tǒng)一。財務(wù)部門不清楚哪些項目結(jié)題，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，造成年終會計報表未完成科研項目的經(jīng)費大量沉淀。這不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，使固定資產(chǎn)得不到清理，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度。另外，科研項目在投標(biāo)立項階段的預(yù)算往往不能全面真實地反映項目成本，加上對嚴(yán)格按項目預(yù)算合理使用經(jīng)費的重要性認(rèn)識不夠，經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行情況相差甚遠?？蒲腥藛T在項目結(jié)題上報經(jīng)費使用情況時，為了達到與預(yù)算的一致，或達到經(jīng)費結(jié)余為零，就臨時人為地將項目支出在不同科研項目之間進行調(diào)整，一方面導(dǎo)致項目預(yù)算的嚴(yán)重失真，預(yù)決算不配比；另一方面經(jīng)費開支項目與會計報表的開支情況不符，造成賬表不符，使會計報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。

5.固定資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，普遍存在浪費及流失現(xiàn)象。高校利用科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)時，一方面，由于科研資金實行“?？顚Ｓ谩?，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院系，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購置；另一方面，許多項目在購買設(shè)備前不認(rèn)真調(diào)查研究，不進行科學(xué)合理的規(guī)劃，購置設(shè)備的隨意性很大，片面地追求最新、最高檔的設(shè)備，兩方面的后果都是不僅占用了大量科研資金，而目設(shè)備利用率不高，造成科研經(jīng)費的極大浪費。使用過程中，由于大多數(shù)資產(chǎn)由課題組保管使用，比如電子設(shè)備和圖書資料等，項目結(jié)題或者科研人員退休、調(diào)動時，未嚴(yán)格按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個人手中，物隨人走，變相成為私有財產(chǎn)。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。此外，高校對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)的管理措施也非常薄弱?？蒲泄芾聿块T并未建立有效的管理制度，只對部分專利進行記載，財務(wù)部門沒有對這些無形資產(chǎn)的價值進行確認(rèn)及規(guī)范地入賬處理，缺乏有效監(jiān)督機制的后果是被侵權(quán)事件的發(fā)生和無形資產(chǎn)浪費流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、改進高?？蒲薪?jīng)費管理的設(shè)想和措施

1.改進高?？蒲薪?jīng)費管理需要制度先行，建立健全并創(chuàng)新經(jīng)費管理制度?？蒲薪?jīng)費管理制度是科研經(jīng)費使用的規(guī)范，是科研管理工作的準(zhǔn)繩，也是科研工作能否順利開展的一個重要條件。完善的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度需要兼顧科研人員、科研管理部門、財務(wù)部門三者的要求。首先要確保不同渠道資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，杜絕科研收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。其次應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合學(xué)校實際情況，按照科研經(jīng)費縱向及橫向的特點，分別制定科學(xué)的、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。特別應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，切實加強橫向科研經(jīng)費的管理，規(guī)范橫向科研經(jīng)費的收支。再次，財務(wù)部門應(yīng)明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍及報銷規(guī)定，做到報銷各類開支時有章可循，既要保證科研經(jīng)費真正用在科研工作上，又能調(diào)動科研人員積極性，提高科研工作效率。此外，制度中還要充實相關(guān)的鼓勵和懲罰措施，使項目負責(zé)人從思想上早有防范，為項目保質(zhì)保量完成提供充分的保障。特別是對于挪用、濫用項目經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象，或某些橫向科研活動中為個人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽或給學(xué)校造成經(jīng)濟損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。為了使經(jīng)費管理制度落到實處，科研與財務(wù)管理部門應(yīng)加強宣傳工作，通過舉辦講座、印發(fā)宣傳冊、網(wǎng)頁宣傳等形式，積極宣傳有關(guān)政策和制度，并在日常管理中做好廣泛的解釋、宣傳，使廣大科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，提高科研人員合理使用經(jīng)費意識，增強科研人員對資助項目主管部門和學(xué)校關(guān)于科研項目經(jīng)費的使用規(guī)定及相關(guān)獎懲政策的了解，做到自覺遵守財務(wù)制度；還應(yīng)加強對新出臺科研政策的研究，與時俱進地調(diào)整科研經(jīng)費管理辦法。

2.強化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度，完善科研經(jīng)費的預(yù)算管理，保證科研活動按計劃有序開展。目前，高?？蒲姓n題均實行課題負責(zé)制，為了更好地合理使用有限的科研經(jīng)費，科研經(jīng)費的預(yù)算管理應(yīng)做到全面監(jiān)督、控制細化，防止和杜絕盲目擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。

由于科研項目有許多不可控的因素，在科研項目的立項申報階段，課題組負責(zé)人根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求編制課題預(yù)算時，科研、財務(wù)部門應(yīng)從專業(yè)角度給予指導(dǎo)，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財務(wù)管理制度的要求，保證項目立項階段的預(yù)算與課題實際成本相匹配，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要科學(xué)合理地編制全成本課題預(yù)算，即預(yù)算成本不應(yīng)僅包括直接成本還應(yīng)包括間接成本和期間費用，合理編制材料費、項目管理費、勞務(wù)及招待費、差旅費、設(shè)備購置費、合作費等項目支出預(yù)算。

在科研項目實施階段,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，課題組要按照國家和學(xué)?？蒲许椖抗芾淼囊?guī)定全面認(rèn)真履行科研合同，保質(zhì)保量按時完成科研任務(wù)，保證科研經(jīng)費開支的計劃性和有序性；財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定認(rèn)真審核經(jīng)費支出的合理性，利用現(xiàn)代化的會計核算系統(tǒng)，分項設(shè)置科研經(jīng)費支出項目控制模型，保證科研經(jīng)費的實際開支與項目預(yù)算批復(fù)的一致性。

在結(jié)題決算階段，要加強預(yù)算的監(jiān)督和控制，財務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)定期檢查科研經(jīng)費的每一筆支出，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要對項目執(zhí)行情況進行績效考評，對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價，并將評價結(jié)果作為申請下一個科研項目的重要依據(jù)。財務(wù)部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，才能做到真正抓住預(yù)算，既保證了項目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性，同時也避免了結(jié)題時因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成的人為調(diào)賬情況。

3.以嚴(yán)格的審批制度為基礎(chǔ)，規(guī)范科研經(jīng)費核算。首先，在賬務(wù)處理方面，按照不同來源渠道、不同性質(zhì)和特點的科研項目，分類設(shè)置項目代碼進行會計核算，?？顚Ｓ茫回攧?wù)人員要自覺、嚴(yán)格遵守財經(jīng)規(guī)章制度，明確各類經(jīng)費使用時的審批手續(xù)和開支范圍，加強科研經(jīng)費日常支出的會計核算，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費的開支名目和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核報賬業(yè)務(wù)，即使是橫向經(jīng)費，也不宜過多地放寬開支標(biāo)準(zhǔn)，對違反財經(jīng)規(guī)章制度則堅決不予報銷，比如將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義層層轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等違紀(jì)行為，也不允許違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，并耐心地對前來報賬的老師解釋，以減少報賬過程中的矛盾。但是，科研人員工資、津貼以及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電費、儀器設(shè)備使用費等是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定各項經(jīng)費支出的合理比例，建立公共資源補償機制。

此外，高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑，平時忙于工作，很少去學(xué)習(xí)財經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識，對科研和財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，使其在科研經(jīng)費使用方面隨意性大，某些違法違規(guī)行為還嚴(yán)重擾亂了科研工作秩序。條件許可的基礎(chǔ)上可對數(shù)額大且多的項目組配備或委派財務(wù)助理，形成一支相對穩(wěn)定的經(jīng)費管理隊伍，并要求財務(wù)助理認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉項目經(jīng)費的使用、要求和規(guī)定，使經(jīng)費在可操作性強、行之有效的制度監(jiān)管下實現(xiàn)使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

4.加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理，結(jié)題且結(jié)賬，減少審計風(fēng)險。財務(wù)部門與科研管理部門對同一項目應(yīng)具有同一標(biāo)識或統(tǒng)一編制項目代碼，將科研項目的名稱、分類代碼、項目結(jié)題時間等信息，通過管理軟件定期統(tǒng)計出已結(jié)題項目的信息?？蒲许椖客ㄟ^驗收后，科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門辦理課題結(jié)算手續(xù)。財務(wù)部門協(xié)助項目負責(zé)人核對經(jīng)費收支結(jié)余情況，對成本進行詳細的分析，找出經(jīng)費結(jié)余的真正原因，對不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的項目，學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)積極配合、及時聯(lián)系，結(jié)合自身實際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定嚴(yán)格而詳細的科研經(jīng)費結(jié)題管理辦法，明確課題辦理結(jié)賬的程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費的具體分配辦法及用途，如實填制經(jīng)費使用報表，及時清理結(jié)題經(jīng)費，真實、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費的使用情況，避免盲目投入。

對于無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照完善的校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法予以處理，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，防止因長期掛賬而導(dǎo)致的結(jié)余資金浪費與流失。高?？山⒔?jīng)費結(jié)余獎懲制度，對結(jié)余經(jīng)費實行配套獎勵，鼓勵節(jié)約，提高實驗室和大型儀器設(shè)備的利用和科技資源優(yōu)化配置，以補充學(xué)校設(shè)備開支的需要；鼓勵將結(jié)余經(jīng)費用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新，以調(diào)動廣大教職員工參與科學(xué)研究的積極性，提高科研經(jīng)費的使用效益，降低結(jié)題審計的風(fēng)險，使高校的科研經(jīng)費管理走向系統(tǒng)化、制度化的軌道。

5.加強并規(guī)范管理科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，課題組或課題負責(zé)人只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。高校的財務(wù)和資產(chǎn)部門應(yīng)加強對該類資產(chǎn)的規(guī)范管理，嚴(yán)格按照要求進行固定資產(chǎn)登記、入賬核算和建卡保管等，特別是對移動性比較大的資產(chǎn)如電子設(shè)備和圖書等；在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。資產(chǎn)不得再滯留在科研人員的手中，必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，課題組應(yīng)配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)的維修、清查、報廢、上交等工作，發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。同時，高等學(xué)校應(yīng)加強對科研成果的管理和保護，對科研活動形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造等，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，由科研部門提供鑒定證明和認(rèn)證資料，資產(chǎn)和財務(wù)部門及時登記入賬，完善無形資產(chǎn)的核算，避免知識產(chǎn)權(quán)的流失，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和高校科研實力的綜合測評提供依據(jù)，促進各類資產(chǎn)的保值和增值。

為了我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)的不斷深化和發(fā)展，研究探索科研經(jīng)費管理工作的新方法和新途徑已成為當(dāng)務(wù)之急。如何管理好高?？蒲薪?jīng)費，堵住科研經(jīng)費管理中存在的漏洞和弊端，提高經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)費管理的科學(xué)性、規(guī)范性，關(guān)系到學(xué)?？蒲兴降奶岣吆蛯W(xué)校整體工作的開展，各高校應(yīng)該高度重視，切實加強高校科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，建立完善的科研經(jīng)費管理制度，為科研質(zhì)量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促進高?？蒲惺聵I(yè)走上一個新的臺階。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；水利水電工程；對策

中圖分類號：G642.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）01-0035-02

目前，有關(guān)大型水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的爭議不少。正確處理修建大型水利水電工程與環(huán)境保護的關(guān)系，提供對環(huán)境影響盡可能小的設(shè)計方案和合理路線，要求工程建設(shè)的規(guī)劃、決策、設(shè)計、勘測、建設(shè)、管理等人員具有較強的、自覺的環(huán)保意識和環(huán)境素養(yǎng)。學(xué)校作為主要的水利工作者培養(yǎng)、輸出單位，開展相關(guān)環(huán)境教育尤為重要。

一、課程體系現(xiàn)狀

我國開設(shè)水利水電工程專業(yè)（水工專業(yè)）的高校有50多所，占全國本科院校的4.8%，年招生約3500人。這些工科院校對工程項目的環(huán)境影響及破壞作用早有認(rèn)識，對環(huán)境教育也十分關(guān)注。通過登錄相關(guān)高校網(wǎng)站調(diào)查，開設(shè)水利水電工程專業(yè)的有5所985高校，6所211高校和9所普通本科院校，僅清華大學(xué)將《地球與人類環(huán)境》課程納入水工專業(yè)基礎(chǔ)課，其他學(xué)校沒有明確的環(huán)境教育課程。其中某高校水工專業(yè)本科課程見圖1。

圖1 水利水電專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)

其中，公共基礎(chǔ)課15門，專業(yè)基礎(chǔ)課9門，專業(yè)限定選修課必選10門，無環(huán)境教育類課程；專業(yè)任意選修課必選4門；另外，可從27門課程中選修5門，在27門中涉及環(huán)境保護的僅有《環(huán)境學(xué)概論》和《生態(tài)水工學(xué)》。素質(zhì)類選修課變化較大，占總學(xué)分的4.4%，學(xué)分少，選擇機會少，由此不難理解部分水利工作者出于對水利工作的熱愛，夸大自己所從事的水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，對可能造成的環(huán)境影響不以為然，甚至想當(dāng)然認(rèn)為發(fā)展就是要以犧牲環(huán)境為代價。

二、存在問題分析

（一）學(xué)校教育與國家政策脫節(jié)

我國專業(yè)環(huán)境教育在全國高校環(huán)境類專業(yè)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和制定專業(yè)教學(xué)基本要求以及組織編寫專業(yè)教材方面取得了長足進步[1]。對于非環(huán)境專業(yè)，長期以來，學(xué)校環(huán)境教育的內(nèi)容僅僅停留在珍惜自然、愛護環(huán)境上。環(huán)境保護也被認(rèn)為是專業(yè)機構(gòu)和部門的環(huán)境污染治理。很多工科院校非環(huán)境專業(yè)學(xué)生接觸環(huán)境類課程的機會不到10%[2]，更多學(xué)生接受環(huán)境信息的渠道為零散的新聞傳媒或生活積累，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境教育，環(huán)境感知能力也隨著離開學(xué)校而逐步削弱和日漸萎縮[3]?！度珖h(huán)境宣傳教育工作綱要》明確“環(huán)境教育是素質(zhì)教育的重要組成部分；非環(huán)境專業(yè)要開設(shè)環(huán)保課程或講座；到2010年，實現(xiàn)全國環(huán)境教育體系趨于合理和完善，環(huán)境教育制度達到規(guī)范化和法制化的目標(biāo)”。目前，既定目標(biāo)并沒有得到圓滿的實現(xiàn)。

水利水電工程專業(yè)學(xué)生要想從理論課中接受環(huán)境信息和知識，只能選修學(xué)校開設(shè)的素質(zhì)類選修課或?qū)I(yè)任意選修課。而必修課和專業(yè)限定選修課以及專業(yè)任意選修課中的必選課都沒有設(shè)置環(huán)境教育相關(guān)課程。加之工科學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大；學(xué)校跨專業(yè)選課管理辦法，如受開班人數(shù)下限、學(xué)分、限定選課學(xué)期、個人興趣等因素限制，每個學(xué)生都能接受到課堂環(huán)境教育的幾率很小，使得有興趣學(xué)習(xí)環(huán)境保護相關(guān)知識的學(xué)生錯失機會，只能從眾選課。

學(xué)校由于缺乏經(jīng)費支持和專業(yè)指導(dǎo)，開展環(huán)境教育的積極性不高。環(huán)境保護部宣傳教育中心開展的“貝邇（BELL）高校可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新課程推廣計劃”，2009年實施以來，試點高校分別為2009―2010學(xué)年25所，2010―2011學(xué)年22所，2011―2012年學(xué)年16所，但是環(huán)境教育課程主要開設(shè)在這些高校的商學(xué)院、管理學(xué)院、環(huán)境學(xué)院和人文學(xué)院，沒有工科專業(yè)。

（二）教材內(nèi)容與社會需求不符

對非專業(yè)性的高等環(huán)境教育，目前還沒有形成完善的教育體系，只是以普及為原則，講授基本的環(huán)境保護知識和技能[4]。可供選擇的融入環(huán)境教育的專業(yè)課程相關(guān)教材比較少。在水利水電工程專業(yè)課教材中，大部分專業(yè)課教材對環(huán)境保護知識“心無旁騖”，小部分包含環(huán)境保護的章節(jié)或內(nèi)容，但更新緩慢，或側(cè)重于理論，或過于泛泛，針對性不強，難以適應(yīng)我國國情水情的嚴(yán)峻形勢。水利水電工程專業(yè)可選擇的環(huán)境教育課程之一的生態(tài)水工學(xué)專業(yè)性較強，而環(huán)境學(xué)概論側(cè)重各種污染防治。既然環(huán)境與資源密不可分，環(huán)境保護重要內(nèi)容之一又是資源保護，而水利水電工程建設(shè)在一定程度上體現(xiàn)在水資源的開發(fā)利用，但是本科專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)上卻很少結(jié)合和反映兩者間的聯(lián)系，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境哲學(xué)等內(nèi)容的課程也未體現(xiàn)在教學(xué)計劃中。

（三）師資力量不足

開設(shè)環(huán)境課需要授課教師知識面廣，對教師的素質(zhì)、師德要求較高。目前，我國非環(huán)境專業(yè)很多從事環(huán)境教育的教師并非環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生，水利水電工程專業(yè)性強，任課教師多是水利水電工程專業(yè)畢業(yè)，未接受系統(tǒng)的環(huán)境教育知識培訓(xùn)；教師繼續(xù)教育滯后，沒有環(huán)境教育培訓(xùn)的主動和被動要求，教師自身的環(huán)境保護意識和環(huán)境科學(xué)知識都不到位；經(jīng)濟發(fā)展兼顧環(huán)境和環(huán)境優(yōu)先的觀點沒有得以有效傳播。教師隊伍環(huán)境素養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致專業(yè)課程設(shè)置較少考慮環(huán)境教育，即使有也流于形式，不能將環(huán)境教育融合到材料力學(xué)、土力學(xué)、規(guī)劃、設(shè)計等課程教學(xué)中。學(xué)校規(guī)定素質(zhì)類選修課沒有實驗（實踐）學(xué)時，主要以教師講授為主的灌輸式教學(xué)方式無法有效啟發(fā)學(xué)生的思維，不符合環(huán)境教育應(yīng)有的教學(xué)特點，效果不佳。

（四）缺乏激勵機制

保護環(huán)境，人人有責(zé)；落實不到，人人無責(zé)。在傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上，愛護環(huán)境、節(jié)約資源是美德，是發(fā)自內(nèi)心的，不講回報，不圖獎勵。在整個社會價值觀潛移默化中，可以對堅持環(huán)境教育的教師和身體力行的學(xué)生給予尊重，進行物質(zhì)和精神獎勵，既可以增加環(huán)境保護踐行者的精神愉悅，又可以鼓勵更多的師生加入到環(huán)境教育的隊伍，改變目前“口的巨人，行動的矮子”的環(huán)境保護知行分離現(xiàn)象。

三、應(yīng)對措施

水利水電工程專業(yè)跟環(huán)境聯(lián)系直接、密切，開設(shè)環(huán)境保護必修課是環(huán)境教育的一個重要方面，但不是全部。借鑒建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施與主體工程的“三同時”制度，學(xué)校環(huán)境教育應(yīng)體現(xiàn)全方位、多元化。學(xué)?？傮w規(guī)劃、學(xué)院課程設(shè)置、教師教材編著應(yīng)同時啟動，形成上下聯(lián)動、齊頭并進的態(tài)勢。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極響應(yīng)國家“綠色大學(xué)”建設(shè)的號召，支持學(xué)校的環(huán)境教育事業(yè)，使學(xué)校成為實踐環(huán)境理念的典范。通過改進傳統(tǒng)教育，宣傳和構(gòu)建新的世界觀和價值觀，將環(huán)境教育、教育改革和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來；組織完善教學(xué)評估體系，建立專門機構(gòu)或利用現(xiàn)有的教學(xué)督導(dǎo)團監(jiān)督環(huán)境教育融入專業(yè)課程的實施情況；將環(huán)境教育納入教師資格評審中。

（二）課程設(shè)置

環(huán)境教育是發(fā)展必要的技巧和態(tài)度以了解和欣賞人、文化、生物物理環(huán)境之間的相互關(guān)聯(lián)性，是一種辨識價值和澄清概念的過程，不是要所有的學(xué)生都成為環(huán)保專家。根據(jù)學(xué)校課程體系結(jié)構(gòu)，分別在必修課、選修課、專業(yè)實驗和實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)中增加環(huán)境教育是比較理想的課程設(shè)置。然而，將環(huán)境教育作為水利水電工程專業(yè)必修課，不僅增加學(xué)校、教師、學(xué)生的負擔(dān)，還會降低大家的積極主動性，失去興趣。環(huán)境教育課程的設(shè)置建議遵循“少就是多”的原則，學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要性應(yīng)該超過教授質(zhì)量。在現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)中，將環(huán)境教育融入到每一節(jié)課堂中，將環(huán)境保護內(nèi)容加入到畢業(yè)論文（設(shè)計）的寫作中，有專門談及工程的環(huán)境影響及對策措施等相關(guān)內(nèi)容也強調(diào)將環(huán)境教育融入形式，也可以用環(huán)境教育課程替換1―2門必修課程或減少必修學(xué)分，增加選修學(xué)分。

（三）教材選編

學(xué)校是課程發(fā)展中心，而非外在機構(gòu)的課程實驗場所。每個學(xué)校都具有獨一無二的品質(zhì)，國內(nèi)外高校的環(huán)境教育成功經(jīng)驗可以參考，但絕不能復(fù)制，教材也一樣。水利水電工程專業(yè)進行環(huán)境教育的教材可以借鑒國外或校外教材，但隨著教學(xué)實踐的積累和體會，課程發(fā)展應(yīng)遵循從下而上的發(fā)展模式。鼓勵教師盡其所能，發(fā)揮專業(yè)自主，結(jié)合教學(xué)、科研經(jīng)驗和實踐智慧，主動創(chuàng)新、改編教材，從而形成課程、教授、學(xué)習(xí)、評價、專業(yè)發(fā)展和校外環(huán)境一貫的整體。對在專業(yè)課教學(xué)中堅持講授環(huán)境教育的教師，進行修訂融入環(huán)境教育的專業(yè)課教材的經(jīng)費支持。這對從業(yè)教師提出更高的職業(yè)要求，對教師繼續(xù)學(xué)習(xí)和主動思考具有較大的促進作用。

（四）教育形式多樣化

學(xué)生接受環(huán)境教育的渠道為課堂講授和課外實踐；可采用必修課、選修課以及實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、講座、研討會、學(xué)習(xí)班、社團、展板、影視、文學(xué)作品等形式。大力宣傳“保護環(huán)境，我有責(zé)任”的觀念，加大對身體力行、節(jié)能降耗行為的個人或單位進行表揚或獎勵。

水利水電工程對環(huán)境的影響涉及水、土壤、大氣、生物、地質(zhì)、聲環(huán)境等自然環(huán)境和包含農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、土地利用、文物古跡、人群健康等在內(nèi)的社會環(huán)境，具有復(fù)雜性和潛伏性。許多環(huán)境影響一旦形成，不可修復(fù)。深入、細致地進行水利水電工程專業(yè)環(huán)境教育是所有開設(shè)該專業(yè)的學(xué)校、教師義不容辭的責(zé)任，也是時代賦予我們的重任。將環(huán)境教育與教學(xué)改革結(jié)合，內(nèi)化于專業(yè)課程和教學(xué)實踐性環(huán)節(jié)中，融會貫通到學(xué)生的每一堂課中，對于學(xué)生大工程觀的培養(yǎng)、環(huán)境理念的建立和傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，能夠起到潛移默化、事半功倍的作用。

參考文獻：

[1]陳文.我國高等環(huán)境教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇[J].中國大學(xué)教學(xué)，2009，（7）.

[2]肖文香，李天煜.對我國高等環(huán)境教育中非專業(yè)環(huán)境教育的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009，（31）.

篇8

論文摘要：隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平進一步的擴大與提高，對后勤服務(wù)保障工作提出了新的任務(wù)和要求。本文從實際出發(fā)，闡述了高校后勤經(jīng)營服務(wù)過程中在處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的同時，如何最大限度地降低成本來提高高校后勤保障能力的問題，提出了建立科學(xué)成本管理機制的若干措施。 

一、公寓強化管理的新探索

高校后勤社會化,是我國教育體制改革的一個重要組成部分。幾年來,隨著我校各項改革的不斷深入,以學(xué)生公寓管理為重點的后勤社會化改革取得的突破性進展,對于學(xué)校擴招后得以更好地集中精力抓教學(xué)、抓科研,全面提升我校辦學(xué)水平,加快實現(xiàn)向重點大學(xué)邁進的步伐具有不可估量的意義。近年來的實踐證明,在強化高校學(xué)生公寓管理過程中,學(xué)生工作面臨許多新問題和新挑戰(zhàn),這種沖擊伴隨著招生制度改革、就業(yè)制度改革、教學(xué)體制改革等一系列因素,使傳統(tǒng)的思想政治教育面臨著更加復(fù)雜的局面,思想政治工作進公寓、進宿舍已經(jīng)成為新時期我校學(xué)生管理工作亟待解決的新課題。

1、開放的社會與開放的校園生活環(huán)境,使學(xué)生思想變得更加復(fù)雜。大學(xué)生的思想受社會環(huán)境的影響日益加深,學(xué)生們受各種思潮影響程度大,觀念多元化現(xiàn)象突出。社會各路商家都把校園視為有利可圖的市場,紛紛搶占有利地勢,在學(xué)校四周建起了稠密的娛樂場所、商業(yè)網(wǎng)點。社會上各種不良風(fēng)氣以及市場經(jīng)濟直接表現(xiàn)出來的對于物質(zhì)利益的過度追求,不斷影響著學(xué)生思想,使他們原本就脆弱的道德觀念受到強烈的沖擊。

2、學(xué)生生員復(fù)雜也加大了工作難度。現(xiàn)在的大學(xué)生在中學(xué)階段,應(yīng)試型的強化教育導(dǎo)致了對德育教育和政治要求相對放松,使得他們當(dāng)中相當(dāng)一部份人素質(zhì)不高。另外,擴招學(xué)生數(shù)量的大幅度增加,相對低素質(zhì)的人群在急劇擴大。學(xué)校抓思想、保穩(wěn)定的壓力也越加沉重。

3、新的教育管理體制進一步淡化了學(xué)生對學(xué)校的依附。近幾年各項與學(xué)生息息相關(guān)的改革全面推進,招生制度改革,就業(yè)制度改革,收費上學(xué)等等與后勤社會化交織在一起,大學(xué)生與社會結(jié)合得更加密切,對學(xué)生的思想影響不可低估。學(xué)生平等的、獨立的意識增強了,傳統(tǒng)的學(xué)生依賴學(xué)校的心理在淡化,出現(xiàn)了在心理和感情上分離或游離于學(xué)校的傾向。

4、改革后的公寓工作人員思想還沒到位,因管理和服務(wù)問題引發(fā)的矛盾增多。后勤社會化改革后的公寓管理人員,還沒有實現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換,原本與學(xué)生是服務(wù)與被服務(wù)之間的關(guān)系,卻常常因把學(xué)生視為被管理對象而制造出種種對立情緒。

后勤社會化使學(xué)生的思想政治工作面臨許多新難題,這一現(xiàn)象,在全國帶有普遍性。對此,許多高校針對新情況、新挑戰(zhàn),探索了許多行之有效的管理辦法。

高校的后勤管理要堅持以人為本原則,要真心關(guān)愛學(xué)生。如今,大學(xué)生實行繳費上學(xué),對相當(dāng)一部分學(xué)生家庭來說,是一個相當(dāng)沉重的經(jīng)濟負擔(dān),孩子是一個家庭的全部希望。如果因為我們的責(zé)任或者工作不到位,影響了學(xué)生們的成長,不僅對不起他們家長,也對不起我們肩負的責(zé)任。后勤服務(wù)工作也要轉(zhuǎn)變觀念,繼續(xù)深化改革,針對目前工作上存在的不足,認(rèn)真研究改進工作的具體措施,引進競爭機制,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,把學(xué)生公寓區(qū)建設(shè)成為學(xué)校省心、學(xué)生稱心、家長放心的真正意義上的現(xiàn)代化文明生活小區(qū),為思想政治工作進公寓、進宿舍創(chuàng)造有利條件。

二、建立科學(xué)的成本管理機制，提升高校后勤保障能力

(一)建立科學(xué)的后勤服務(wù)定額管理體系，規(guī)范成本管理

高校后勤近年積極探索后勤社會化的路子，學(xué)校與后勤實體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項目任務(wù)實施過程中，如何解決服務(wù)項目任務(wù)經(jīng)費的問題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項目定額，則是學(xué)校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是正確反映后勤服務(wù)中各項資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務(wù)消耗，為學(xué)校合理確定服務(wù)收費價格提供依據(jù)，成為學(xué)校評定后勤實體服務(wù)成果及業(yè)績評價的尺度，從而增強后勤服務(wù)成本管理意識，實現(xiàn)后勤服務(wù)市場的公平競爭。

(二)建立與績效考評相結(jié)合的成本管理激勵機制

后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系，必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫，精打細算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在，又是通過甲乙雙方從不同角度進行不同努力共同實現(xiàn)的，其衡量目標(biāo)實現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能以績效考評為依據(jù)。將績效考評引入成本管理，是本著“堅持服務(wù)優(yōu)先，質(zhì)量為本”的服務(wù)理念，通過績效考評的激勵機制，極大地提高后勤服務(wù)實體加強成本管理的動力和熱情，同時依據(jù)客觀量化的績效考評指標(biāo)及獎懲措施，促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范，服務(wù)保障能力不斷提高。

在確定績效考評指標(biāo)時，應(yīng)把財務(wù)績效指標(biāo)與管理績效指標(biāo)結(jié)合在一起，同時根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同，其績效考評指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時還應(yīng)與過程監(jiān)督相結(jié)合，形成有效的成本管理激勵機制。如：對后勤水電服務(wù)項目的績效考評，既要對水電成本的計量及成本費用率等財務(wù)績效指標(biāo)進行評價，又要把握學(xué)校各方面對水電服務(wù)的認(rèn)可程度等指標(biāo)進行考評，以此激勵后勤服務(wù)實體加強成本管理，在提高服務(wù)水平的同時增加經(jīng)濟效益。

(三)發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任制在成本管理中的考核作用

經(jīng)濟責(zé)任制是做好高校后勤服務(wù)保障工作的準(zhǔn)則，也是規(guī)范服務(wù)成本管理的依據(jù)，更是考核后勤服務(wù)保障能力的依據(jù)。因此后勤各實體都應(yīng)根據(jù)本單位的服務(wù)范圍、服務(wù)項目制定相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任制及細則，并按全面經(jīng)濟責(zé)任制的要求實施成本控制，并在實踐中不斷加以修訂、完善和充實。如：學(xué)生公寓的服務(wù)成本，在確定服務(wù)成本范圍的同時，必須制定相應(yīng)的在學(xué)生公寓管理方面履行的經(jīng)濟責(zé)任制，兩者是相輔相成的。加強成本管理是體現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時促進社會效益的增長，而完善經(jīng)濟責(zé)任制是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時考核成本管理的效果。

三、結(jié)束語

深化高校后勤改革是高等教育發(fā)展的必然趨勢，要解決當(dāng)前高校后勤發(fā)展中遇到的問題和困難的根本出路，在于進一步深化后勤管理改革，高校后勤要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以改革求發(fā)展的思想觀念，搶抓機遇，扎實進取，促進高校后勤服務(wù)質(zhì)量和效率的全面提高，為高校實現(xiàn)又好又快的新發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：高校 財政票據(jù) 規(guī)范使用

近年來，國家財政管理改革舉措不斷，國家對包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位的收款行為要求越來越規(guī)范，重要抓手之一就是對財政票據(jù)制定了具體的管理和使用辦法。但是，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校的辦學(xué)體制、資金來源、經(jīng)費結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟活動也更加復(fù)雜，高校在使用財政票據(jù)時就遇到了新問題，為此，筆者就高校財政票據(jù)的規(guī)范使用問題進行了探討。

一、財政票據(jù)的內(nèi)涵及作用

關(guān)于財政票據(jù)概念，《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）有明確規(guī)定，財政票據(jù)是指由財政部門監(jiān)（?。┲啤l(fā)放、管理，行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、物價、工商、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》規(guī)定，按種類分，財政票據(jù)可以分為非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)、其他財政票據(jù)等三大類，按形式分，財政票據(jù)包括非定額和定額兩種形式?！敦斦睋?jù)管理辦法》還規(guī)定了財政票據(jù)票面內(nèi)容，即非定額財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人、復(fù)核人等內(nèi)容。票據(jù)具有合法、真實、完整、可驗證的特點。

高校開展教育活動離不開資金運動，而資金的運動通常是以財政票據(jù)來承載和反映的。財政票據(jù)是高校與外界經(jīng)濟活動的聯(lián)系過程中不可缺少的重要手段，它不僅傳遞單位與對方發(fā)生經(jīng)濟活動的內(nèi)容信息，而且還包含了相關(guān)內(nèi)容的合法性、真實性、完整性以及契約的履行證明和進展程度。可見票據(jù)在高校經(jīng)濟活動中具有舉足輕重的重要地位。

二、高校財政票據(jù)的使用現(xiàn)狀與問題

（一）高校收款活動存在使用多種形式財政票據(jù)的情況

高校屬于事業(yè)單位，在開展教育事業(yè)的活動中，多數(shù)情況下使用的票據(jù)是財政票據(jù)，即“行政事業(yè)單位非稅收入通用票據(jù)”和“行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)”。發(fā)生經(jīng)營行為時使用稅務(wù)票據(jù)，即“增值稅專用發(fā)票”或“某某市地方稅務(wù)局稅務(wù)發(fā)票”。

根據(jù)《財政票據(jù)管理辦法》和《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財綜[2010]1號）規(guī)定，高校收取物價部門核準(zhǔn)的《收費許可證》中所登記相關(guān)項目費用，例如接受學(xué)歷教育學(xué)生的學(xué)費、住宿費、考試考務(wù)費和其他教育收費等，只能使用“行政事業(yè)單位非稅收入通用票據(jù)”。學(xué)校發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟活動時，如代收的教材費、體檢費、水電費、供暖費、電話費等，只能使用“行政事業(yè)資金往來結(jié)算票據(jù)”。除此之外，學(xué)校取得的其他收款活動就要開稅務(wù)票據(jù)。由此，可以看出，高校目前使用的三種票據(jù)，其使用都是有一定的限定范圍的。非稅收入票據(jù)只能用于學(xué)歷教育的收款行為，資金往來結(jié)算票據(jù)只能用于資金往來結(jié)算時開具的憑證，不能用于收入的憑證，稅務(wù)票據(jù)只能用于有經(jīng)營服務(wù)的收款憑證。

（二）高校財政票據(jù)使用時存在混亂現(xiàn)象

隨著我國市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，國家宏觀教育政策的不斷改革和完善，高校收入來源已多元化了，除了有財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、學(xué)校經(jīng)營收入外，還有地方政府補助收入、事業(yè)單位支付的業(yè)務(wù)收入、校企聯(lián)合辦學(xué)的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和校附屬單位上繳收入、社會捐贈收入以及其他收入。

按照《財政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補充通知》（財綜（2010）111號）規(guī)定，高校取得財政部門撥付的資金，“可憑銀行結(jié)算憑證入賬”，而對非國庫集中支付來源的財政資金，《財政部關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財綜2013第 57號）又規(guī)定“暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。同為財政資金，入賬的憑證卻采用了兩種方法，前者用“銀行結(jié)算票據(jù)”入賬，這種辦法使高校無法通過開具的票據(jù)來傳遞與其他單位之間的經(jīng)濟事項的相關(guān)信息，資金內(nèi)容的合法、真實、完整、全面性得不到體現(xiàn)，同時雙方單位的財務(wù)部門在入賬時也少了票據(jù)這一重要的原始憑證。后者用“資金往來結(jié)算票據(jù)”入賬，作為單位收入的憑證，與“資金往來結(jié)算票據(jù)”僅用于“發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟活動時開具的憑證”規(guī)定相矛盾，造成票據(jù)使用的混亂。還有一些非經(jīng)營性的資金流入學(xué)校時，由于高校目前使用的票據(jù)都有專門的范圍，使得很多資金入賬時卻無法開具票據(jù)。

（三）財政票據(jù)使用個別規(guī)定與《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定存在矛盾

1996年6月17日的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財政部財會字19號）中“關(guān)于會計核算中的原始憑證規(guī)定”有這樣的表述：“支付款項的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明，不能僅以支付款項的有關(guān)憑證如銀行匯款憑證等代替。其目的是為了防止舞弊行為的發(fā)生。”“可憑銀行結(jié)算憑證入賬”的新規(guī)定顯然與《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定相互矛盾。

另外，支付款項沒有收款單位的收款票據(jù)，也有很多的弊端，其一是收到資金不知道具體項目，只能暫入“其他應(yīng)付款”賬戶，待明確了項目，轉(zhuǎn)入單位收入賬戶，造成資金到了單位，卻長時間得不到落實；其次是有些項目的資金額是相同的，當(dāng)資金到賬時，卻錯入了某個項目，這是因為僅憑“銀行匯款憑證”入賬，它不具備票據(jù)那樣能表明項目、金額及付款單位那樣完備的內(nèi)容。這都是因為沒有票據(jù)，便少了付款單位與收款單位的溝通，錯入、閑掛賬戶的事就頻繁發(fā)生。再者，有些單位在處理業(yè)務(wù)時要求先收票據(jù)再辦理付款，對于非稅的資金項目，單位就沒票據(jù)可開。開了稅務(wù)發(fā)票，就增加了稅務(wù)，減少了先前認(rèn)定的資金額度。開具往來票據(jù)，又與往來項目不符，于此，常讓會計實務(wù)工作者莫衷一是。

三、對高校財政票據(jù)規(guī)范使用的政策建議

財政部關(guān)于票據(jù)管理的一系列文件是在本世紀(jì)初為治理社會上出現(xiàn)的“亂收費”現(xiàn)象而的。隨著“法治社會”的深入人心，“亂收費”現(xiàn)象已沒有市場。隨著監(jiān)管和審計力量的加強，“亂收費”現(xiàn)象也一定會得到徹底根治。因此通過票據(jù)的多樣化來治理“亂收費”行為已沒有必要了。況且票據(jù)只是形式上的作用，杜絕“亂收費”現(xiàn)象主要還是通過加大宣傳力度讓政策深入民心，同時監(jiān)管也要經(jīng)常、持久、毫不松懈地進行下去，才不會讓“亂收費”現(xiàn)象死灰復(fù)燃。所以筆者建議：

（一）簡化統(tǒng)一票據(jù)使用形式

高校發(fā)生的非稅收入或往來的財政性資金，統(tǒng)一使用“行政事業(yè)單位收據(jù)”，而經(jīng)營性的服務(wù)則通過開具稅務(wù)發(fā)票來作為某個經(jīng)濟活動的憑據(jù)。因為收據(jù)僅表示單位收到款項的憑證，至于是“收入”還是“往來”則根據(jù)資金的內(nèi)容，通過會計審核后納入相關(guān)賬戶而定。監(jiān)管通過審查賬戶也遠比查閱票據(jù)要清楚徹底的多。至此，對于收取或支付任何款項，都能應(yīng)對，做到收有憑，付有據(jù)。

（二）授權(quán)高?？梢宰杂∑睋?jù)

篇10

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費 管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號:G475 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-135-02

科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一個重要方面,它直接影響著高?？蒲匈|(zhì)量、水平和科研人員的積極性以及高校科研事業(yè)的發(fā)展。一所高?？蒲薪?jīng)費管理的水平, 尤其是財務(wù)管理的能力, 在很大程度上影響著學(xué)校的長遠發(fā)展。隨著高校的科研工作迅速崛起,籌措的科研經(jīng)費和承辦的科研項目大幅增長,科研經(jīng)費來源多元化。與此同時,經(jīng)費使用過程中暴露出的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,進一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費,提高科研經(jīng)費的使用效能,已成為擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

1.項目管理與經(jīng)費財務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié)。由于高校科研經(jīng)費來源多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務(wù)管理工作的要求也各不相同?！罢n題負責(zé)人制”科研經(jīng)費管理模式在高校普遍推行,項目負責(zé)人負責(zé)對課題的立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進行全程管理。財務(wù)部門負責(zé)經(jīng)費管理的方式?？蒲薪?jīng)費的管理, 涉及高?？萍继幣c財務(wù)處兩個部門,如此一來,科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費,對科研經(jīng)費的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視,而財務(wù)部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督,財務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費報銷過程中缺乏溝通協(xié)作便極易造成項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,進而不能通過經(jīng)費管理來控制項目進程。

2.科研成本管理不到位。科研人員經(jīng)費及間接費用核算不合理,是科研經(jīng)費成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。相當(dāng)一部分高校的科研項目經(jīng)費支出中,只包含外購商品、服務(wù)的費用以及高校提取的少量管理費甚至不提管理費的做法,用于科研管理日常工作的項目管理費,不包含科研工作中耗費的本單位辦公設(shè)施、水電能源費等。不計入項目支出的這部分費用,通常從學(xué)校教育事業(yè)費中列支,從而導(dǎo)致原本應(yīng)計入科研經(jīng)費的成本支出轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費中,這便不能準(zhǔn)確反映出科研項目真正的間接費用。因而,高?？蒲虚g接費用的確定不準(zhǔn)確、不合理,不能真實反映出科研活動的真正經(jīng)濟效益,那么在科研成本核算中,此類間接費用核算也是不準(zhǔn)確的。

3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督控制機制不完善。目前,國家科研管理制度未制定專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法,許多高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠,科研經(jīng)費不能科學(xué)管理,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能,不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞,主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機制不完善。所以,這些科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中,財務(wù)及審計管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)督。目前,大多數(shù)高校的科研工作在項目經(jīng)費引進以后,經(jīng)費的所有權(quán)便歸課題組所有,課題組如何科學(xué)規(guī)范管理,最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用價值,學(xué)校無須過問,學(xué)校財務(wù)部門則更無權(quán)干涉。這種尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)控制體系,對綜合科研項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展,成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。

二、加強高等學(xué)校科研經(jīng)費管理的幾點對策

為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理,明確經(jīng)濟責(zé)任,提高資金使用效益,確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,針對以上談到的高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題,應(yīng)從以下幾方面加強管理:

1.強化科研經(jīng)費管理意識,健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)與科研人員應(yīng)從思想上充分認(rèn)識科研項目經(jīng)費管理的重要性,高度重視科研經(jīng)費的管理,提高資金的使用效益,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。按照《教育部、財政部關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》(教育部、財政部教財[2005]11號)規(guī)定,高校取得的各類科研經(jīng)費,不論其資金來源渠道,均為學(xué)校收入,必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ??？蒲薪?jīng)費的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費用和利潤。在使用科研經(jīng)費的問題上,高校應(yīng)充分考慮自身特點,核算要切實可行、簡單方便,努力降低科研成本。區(qū)別情況進行賬務(wù)處理,以簡化成本核算、真實反映科研經(jīng)費狀況。各高校必須高度重視科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、規(guī)范化,提高科研能力,健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制,進一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,真正做到各負其責(zé),密切配合,確保用好、管好科研項目經(jīng)費?？蒲腥藛T應(yīng)充分認(rèn)識到應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上,使它發(fā)揮最大的效益, 特別是項目組長要樹立全局觀念,自覺接受管理和監(jiān)督。

2.完善高校科研經(jīng)費管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題,據(jù)教育部、財政部關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》,按照科研經(jīng)費的特點,依據(jù)靈活、規(guī)范的原則,結(jié)合學(xué)校實際情況,制定一套科學(xué)的、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。加強高?？蒲薪?jīng)費管理須做到高度重視科研經(jīng)費管理,將科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理,并設(shè)立獨立的科研經(jīng)費收入賬號,集中核算,?？顚Ｓ?。建立審批制度,明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費審批權(quán)限,建立新的科研經(jīng)費管理模式,加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理,實行統(tǒng)一有效的預(yù)算管理。對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出要全成本核算,應(yīng)建立和完善全額成本核算制度,以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費用的承擔(dān)期限、費用界限、受益對象,確定科研支出的合理水平?？傊?建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系,在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下,區(qū)分不同類型的科研課題,制訂出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費管理制度。

3.健全科研經(jīng)費的監(jiān)督機制。為提高經(jīng)費管理水平,增加資金使用效能,保證科研項目的高效高質(zhì)完成,高校應(yīng)建立一套由財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)專家等部門組成的有效監(jiān)督、評價機制和程序。第一,財務(wù)、科研、審計、人事部門應(yīng)緊密合作,加強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和檢查,把科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督工作納人高校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇,審計部門應(yīng)加強科技項目執(zhí)行過程中的定期監(jiān)督檢查工作,組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況進行檢查,確保科研項目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。審計內(nèi)容主要包括:高?？蒲薪?jīng)費管理制度的建立及執(zhí)行;科研經(jīng)費預(yù)算、收入和使用的管理;科研經(jīng)費使用的效益性,財務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研財務(wù)報銷制度, 積極推進財務(wù)管理的手段創(chuàng)新,做到事前審核、事后復(fù)核?？萍继帒?yīng)參與科研前期、中期、后期的管理工作, 進行科研課題經(jīng)費支出的分析、結(jié)題成果推廣運用的效益分析等等;第二,對已結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費,盡早摸底調(diào)查,并區(qū)分不同情況分別處理:上級撥款單位有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的,學(xué)校要制定符合校情的項目剩余經(jīng)費管理辦法, 以嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,堵住科研經(jīng)費亂支亂花,規(guī)范管理,提高科研經(jīng)費的使用效益。確保科研經(jīng)費盡可能地用在科研工作上。對于科研經(jīng)費的使用情況不僅要經(jīng)常檢查, 還要共同制訂下一步的經(jīng)費計劃并在實踐中合理使用。第三,制定校內(nèi)科研經(jīng)費的結(jié)賬管理辦法,,課題結(jié)項時,首先應(yīng)由審計部門對經(jīng)費使用情況進行審計,審核經(jīng)費使用的真實性、合法性,對國家重大的財政支出課題經(jīng)費,還要引入第三方獨立會計事務(wù)所對項目經(jīng)費使用情況進行審計,并將審計結(jié)論向立項單位和經(jīng)費投入單位報告。

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