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關(guān)鍵詞：高校 全面預(yù)算管理 應(yīng)用 構(gòu)想

中圖分類號：g640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

文章編號：1004-4914（2013）05-144-02

我國教育制度改革使高等教育從“精英型”向“大眾化”轉(zhuǎn)變，高等學(xué)校資金運(yùn)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。值得注意的是，公辦高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，在管理上存在類似于國有企業(yè)存在的問題：所有者管理缺位、產(chǎn)權(quán)主體虛置，經(jīng)營者與所有者在某種程度上的錯位，造成委托效率低下等問題，導(dǎo)致了預(yù)算的“軟約束”，從而造成預(yù)算資金的浪費(fèi)，影響學(xué)校的資源配置和辦學(xué)質(zhì)量效益。所以，如何統(tǒng)籌安排高校的業(yè)務(wù)、籌資、資金營運(yùn)等各項(xiàng)活動，綜合調(diào)配人力、財(cái)力、物力等各項(xiàng)資源，使高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行能夠同戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，最大程度上提高資金使用效率，推行全面預(yù)算管理是現(xiàn)階段廣為關(guān)注的問題。

一、全面預(yù)算管理引入高校的內(nèi)涵及職能概述

高校全面預(yù)算管理的內(nèi)涵可以概括為：高校根據(jù)自身制定的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及任務(wù)，對未來某一特定期間的財(cái)務(wù)收支和各項(xiàng)資源配置運(yùn)用貨幣化的手段進(jìn)行計(jì)劃，通過對年度預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行管控，綜合運(yùn)用計(jì)劃、監(jiān)控、分析等方法，逐層分解、分級落實(shí)預(yù)算任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算既定目標(biāo)乃至戰(zhàn)略目標(biāo)的行為。全面預(yù)算一般包括三個層級的預(yù)算：

1.單位總預(yù)算?？傤A(yù)算是高等學(xué)校所屬各部門預(yù)算和學(xué)校專項(xiàng)預(yù)算的集合，反映學(xué)校一定時期內(nèi)資金運(yùn)行整體的收入、支出安排情況，是高校年度資金運(yùn)行的總“指揮棒”。

2.所屬部門預(yù)算。高等學(xué)校所屬的各二級部門，包括各學(xué)院、系、機(jī)關(guān)部（處）室、教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)等部門，均要在學(xué)?？傤A(yù)算的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際情況，對相應(yīng)的工資、離退休金、獎助學(xué)金、教學(xué)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、公務(wù)運(yùn)行、科研等項(xiàng)目的收支進(jìn)行合理規(guī)劃安排，這部分預(yù)算是全面預(yù)算管理體系中最基礎(chǔ)的部分，預(yù)算切塊的合理性以及編制的準(zhǔn)確性直接決定總預(yù)算執(zhí)行效率。

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算因校而異，主要是服務(wù)于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。部屬院校每年預(yù)算中的“985專項(xiàng)”、“211工程專項(xiàng)”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”以及各種縱向科研經(jīng)費(fèi)等都可列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是學(xué)?？傤A(yù)算的補(bǔ)充，是全面預(yù)算管理體系的重要組成部分。

全面預(yù)算管理綜合反映學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展，概括起來，其職能主要有：

1.制定階段性目標(biāo)。高校的年度乃至中長期規(guī)劃，為全面預(yù)算的編制確定了總體目標(biāo)，要對總體目標(biāo)進(jìn)行層層分解，各部門和二級單位在明確具體目標(biāo)后，將預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)做為執(zhí)行預(yù)算的行動綱領(lǐng)。在階段性目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，部門間消除界限、通力配合，直至達(dá)到總預(yù)算控制的各項(xiàng)任務(wù)要求。

2.對部門經(jīng)濟(jì)活動有效控制。高校全面預(yù)算管理要抓好事前、事中、事后三個控制環(huán)節(jié)。編制是基礎(chǔ)、執(zhí)行是關(guān)鍵、預(yù)算的差異分析與考核是保障。過程中監(jiān)控，往往能夠及時發(fā)現(xiàn)部門執(zhí)行預(yù)算偏差的原因，從而督促所屬部門及時采取措施予以改進(jìn)，發(fā)揮全面預(yù)算控制對日常工作的管理控制作用。同時，事后的考核可以客觀地評價(jià)所屬部門的業(yè)績，通過獎懲措施進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

3.對部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面預(yù)算管理是系統(tǒng)工程，高校在制定預(yù)算總體目標(biāo)的同時，應(yīng)充分結(jié)合所處內(nèi)外部環(huán)境、結(jié)合自身擁有各項(xiàng)資源狀況，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度對其進(jìn)行優(yōu)化配置。全面預(yù)算的職能就是統(tǒng)領(lǐng)各部門從全局利益出發(fā)，用預(yù)算控制的手段，增強(qiáng)所屬部門的大局意識，使其明確各自定位、加強(qiáng)相互聯(lián)動、確保階段性預(yù)算控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題分析

1.預(yù)算編制環(huán)節(jié)問題突出。首先，不能以發(fā)展、連續(xù)的眼光完成預(yù)算的編制。由于受舊的預(yù)算模式影響，高校的預(yù)算編制不能站在事業(yè)規(guī)劃的高度，前瞻性不足。高校預(yù)算的編制往往以年度為期間，結(jié)合上年的情況進(jìn)行簡單修訂，簡單的預(yù)計(jì)增加數(shù)并不能客觀反映學(xué)校年度規(guī)劃收支情況，且收支預(yù)算沒有圍繞學(xué)校中長期規(guī)劃編制，僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整不僅

預(yù)算缺乏科學(xué)性，而且會造成預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的巨大偏差，失去預(yù)算控制的意義，資金供求勢必難以同步反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展實(shí)際。

其次，高校普遍存在預(yù)算口徑不一、編制較粗、不具體的問題。目前，各高校在預(yù)算編制涵蓋范圍、組成內(nèi)容細(xì)分等方面口徑不同。特別是當(dāng)前普遍實(shí)行政府收支分類改革和國庫集中支付后，針對各預(yù)算項(xiàng)目不能分別按實(shí)際要求具體到“類”、“款”、“項(xiàng)”級，預(yù)算編制不細(xì)化，在很大程度上影響到對預(yù)算工作的監(jiān)督和評價(jià)。

2.預(yù)算控制弱化。現(xiàn)階段許多高校尚未建立起健全的預(yù)算管理制度，有的雖已建立預(yù)算管理制度但仍缺乏完善的預(yù)算控制系統(tǒng)，預(yù)算的實(shí)施重“執(zhí)行”、輕“控制”。高校各項(xiàng)資金年度收支隨意性較大、更改頻繁。高校缺乏統(tǒng)一的資金計(jì)劃安排，資金流向與控制脫節(jié)、使用較為混亂、甚至體外循環(huán)嚴(yán)重，預(yù)算執(zhí)行過程中受各種因素的影響使高校難以對變化及時反映。事中控制的不力直接影響預(yù)算執(zhí)行效果的評價(jià)和監(jiān)督，高校“全口徑預(yù)算”的特征難以體現(xiàn)。

3.預(yù)算下達(dá)與執(zhí)行脫節(jié)。值得注意的是，目前絕大多數(shù)高校仍是在5、6月下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算“一上”、“二上”的編報(bào)一般在7月、11月，而預(yù)算年度考核往往從年初開始，預(yù)算下達(dá)的滯后使預(yù)算難以發(fā)揮事前和事后控制的作用，預(yù)算編制與下達(dá)執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。

三、規(guī)范高校全面預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)注意的三個問題

1.預(yù)算管理業(yè)務(wù)內(nèi)容的細(xì)化。高校全面預(yù)算管理涉及教學(xué)、科研、日常行政管理、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方方面面，要進(jìn)一步細(xì)化這些職能部門的任務(wù)分工，做到預(yù)算任務(wù)分解明確，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任清晰。關(guān)于預(yù)算業(yè)務(wù)的具體分配，高?？山Y(jié)合自身實(shí)際予以劃分，具體見表1。2.預(yù)算管理組織體系的梳理。高等學(xué)校要有效實(shí)施全面預(yù)算管理，就必須對預(yù)算管理組織體系進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并對各層級關(guān)系進(jìn)行全面梳理，從而提高預(yù)算執(zhí)行效率。高校要形成組織體系覆蓋全面、自下而上層級清晰的組織結(jié)構(gòu)體系。學(xué)校的決策議事機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全面預(yù)算，預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)預(yù)算編制、下達(dá)、執(zhí)行的全面實(shí)施，審計(jì)委員會監(jiān)督全面預(yù)算的執(zhí)行，充分發(fā)揮其控制的作用。預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算工作、業(yè)績考核、審計(jì)三個辦公室，再由預(yù)算工作辦公室具體協(xié)調(diào)各學(xué)院、部處室及附屬機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制、執(zhí)行。全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)如圖1。

3.預(yù)算管理實(shí)施流程的優(yōu)化。全面預(yù)算管理在做好任務(wù)分工細(xì)化、組織體系梳理的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化其實(shí)施的流程。概括地講，高校全面預(yù)算管理主要包括以下5個環(huán)節(jié)：全面預(yù)算的編制、全面預(yù)算的審批、全面預(yù)算的下達(dá)與執(zhí)行、預(yù)算差異的分析與調(diào)整以及預(yù)算的考核評價(jià)，以上各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、依次遞進(jìn)，形成一個閉合的預(yù)算控制體系。編制審批環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)、下達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，差異分析調(diào)整可以確保預(yù)算執(zhí)行的靈活性，考核與評價(jià)是保障，通過考核評價(jià)結(jié)果可以使執(zhí)行部門明確預(yù)算執(zhí)行存在的問題及差距，督促其及時作出調(diào)整。預(yù)算管理實(shí)施流程如圖2。

現(xiàn)階段高校預(yù)算的編制普遍采用“零基”、“增量”和“滾動”預(yù)算相結(jié)合的方式，在遵循“量入為出、收支平衡”的原則下，還要兼顧“統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)”，從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，尋求學(xué)校發(fā)展需求同自身財(cái)力相匹配的平衡點(diǎn)。預(yù)算的編制下達(dá)要執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序。全面預(yù)算管理不僅僅是簡單將學(xué)校各部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入到體系當(dāng)中，重要的是執(zhí)行的過程要強(qiáng)調(diào)控制、監(jiān)督，確保預(yù)定預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，預(yù)算執(zhí)行差異在所難免，對差異及時作出調(diào)整是預(yù)算控制科學(xué)性的直接體現(xiàn)。

與此同時，學(xué)校圍繞預(yù)算的執(zhí)行也應(yīng)該制定科學(xué)合理的考核評價(jià)制度。各預(yù)算職能部門的編報(bào)執(zhí)行、控制預(yù)算等情況可直接納入考評體系，學(xué)?？梢酝ㄟ^一系列的獎懲措施激勵各預(yù)算部門及參與人員，從而不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率。

四、新形勢下高校全面預(yù)算管理工作的幾點(diǎn)構(gòu)想

1.要切合高校發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前國家制定了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，各高校相應(yīng)制定了自身的中長期發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校的全面預(yù)算工作要切實(shí)圍繞自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃展開，預(yù)算工作的每個環(huán)節(jié)不能脫離既定的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校要設(shè)置專門的預(yù)算管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，學(xué)校的短期預(yù)算的規(guī)劃均要充分考慮發(fā)展總目標(biāo)，即年度預(yù)算資金安排應(yīng)松弛有度，同高校遞進(jìn)式發(fā)展保持步調(diào)一致。

2.要轉(zhuǎn)變預(yù)算管理工作觀念。高等教育的繁榮發(fā)展給高校帶

來機(jī)遇，高校作為龐大的法人經(jīng)濟(jì)體也必須在預(yù)算管理觀念上與時俱進(jìn)。過去預(yù)算“局部代表整體”、“內(nèi)緊外松”、“定額加增量”的預(yù)算觀念，應(yīng)積極向“大收大支大結(jié)余”方向轉(zhuǎn)變，高校預(yù)算管理工作應(yīng)更加突出法人意識，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮。

3.要運(yùn)用現(xiàn)代化的方法和手段。高校全面預(yù)算不僅要在編制方法上，而且要在編制程序、定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代化的信息處理手段，通過強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評各環(huán)節(jié)工作，避免憑經(jīng)驗(yàn)和手工造成的預(yù)算差錯的發(fā)生。

4.提高預(yù)算管理人員素質(zhì)。全面預(yù)算管理的復(fù)雜性決定了必須強(qiáng)化“人本位”的思想。預(yù)算管理工作決定性要素是實(shí)施預(yù)算的每個個體，預(yù)算工作的質(zhì)量取決于人。所以，高校不僅要在全面預(yù)算工作中突出“人人參與、責(zé)任到人”，更要“以人為本，著力培養(yǎng)人”。眾所周知，目前高校的預(yù)算工作主要由財(cái)務(wù)人員參與，財(cái)務(wù)人員自身預(yù)算專業(yè)知識的缺乏和專業(yè)性直接影響到預(yù)算工作的效率。所以，必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升預(yù)算參與人員的預(yù)算工作水平。

全面預(yù)算管理是現(xiàn)階段高校事業(yè)發(fā)展面臨的新課題，也是高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。全面預(yù)算管理體系的建立健全必將為高校改革的繼續(xù)深入注入新的活力。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 全面預(yù)算管理 高校 財(cái)務(wù)控制

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)要想得到良好有效的控制，就一定要注重全面預(yù)算管理的作用。高校只有順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，改變自身的經(jīng)營模式，才能有利于高校的財(cái)務(wù)控制。本文從全面預(yù)算管理的重要性，全面預(yù)算管理在我國高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用現(xiàn)狀，全面預(yù)算管理下高校財(cái)務(wù)控制的有效策略三方面進(jìn)行探討。

一、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)，有利于加強(qiáng)落實(shí)學(xué)校制定的目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實(shí)行過程監(jiān)控，增強(qiáng)資金的使用效率，使高校的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)開展，內(nèi)部管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效整合。

全面預(yù)算管理就是把高校財(cái)務(wù)收支狀況作為管理對象，把學(xué)校內(nèi)外資金和不同來源、不同性質(zhì)的資金進(jìn)行預(yù)算管理，從而制定出高校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，主要有以下三點(diǎn)作用。

1、規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率

全面預(yù)算管理有助于資金集中管理，根據(jù)學(xué)?？傮w所反映的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，準(zhǔn)確識別與控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受度，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度等對識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，確定關(guān)注重點(diǎn)，優(yōu)先控制風(fēng)險(xiǎn)以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。

在高校財(cái)務(wù)控制中進(jìn)行全面預(yù)算管理，對高校的資金使用率有著很大的提高。高校實(shí)施全面預(yù)算管理能夠把學(xué)校內(nèi)外的資金重新整合，如對政府直接給高校的教育劃款、銀行貸款、學(xué)校市場運(yùn)行籌措和其他一些學(xué)術(shù)項(xiàng)目獲取的資金進(jìn)行統(tǒng)一支配，把學(xué)校能自主使用和不能自主使用的資金全部納入預(yù)算管理之中，使得學(xué)校資源能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃。通過對這些資金的合理利用，從根本上使有限的教育資源向教學(xué)、科研等方向合理傾斜，提高資金的利用率。

2、有效結(jié)合學(xué)校的短期和長期目標(biāo)

高校全面預(yù)算根據(jù)時間的長短分為長期財(cái)務(wù)預(yù)算和短期財(cái)務(wù)預(yù)算，兩者同屬于預(yù)算控制系統(tǒng)的重要內(nèi)容，長期預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過短期財(cái)務(wù)預(yù)算才能達(dá)到戰(zhàn)略目的。學(xué)校的發(fā)展不能僅以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)為主，更要重視學(xué)校的長期目標(biāo)，只有制定有利學(xué)校日后發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，才能確定學(xué)校的整體發(fā)展走向。全面預(yù)算管理能有效結(jié)合高校的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，將高校的長期戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸分解到每個職能部門，轉(zhuǎn)化成短期的目標(biāo)，使得高校戰(zhàn)略目標(biāo)得到實(shí)際的落實(shí)，保持學(xué)校院系發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校總體戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，有利于學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，目標(biāo)完成以后，將實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用與事先作出的預(yù)算作對比，進(jìn)而判斷某個決策的執(zhí)行情況和目標(biāo)的達(dá)成情況。

3、改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理模式

高校財(cái)務(wù)管理模式是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，是高校組織財(cái)務(wù)管理活動和處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度。一個科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校財(cái)務(wù)管理模式是提高高校經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與調(diào)控能力，維系高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

高校實(shí)施全面預(yù)算管理有利于學(xué)校自身的內(nèi)部管理，可以改進(jìn)學(xué)校的管理模式。全面預(yù)算管理可以制定出正確的管理決策，然后把預(yù)算結(jié)果由上自下進(jìn)行傳達(dá)，各職能部門就能夠開始實(shí)施，不需要事事都經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字和批準(zhǔn)，可提高高校的內(nèi)部管理效率，使得高校的高層管理者能夠有更多的時間研究、制定學(xué)校的正確發(fā)展方向和規(guī)劃等問題，有效地把直接管理變?yōu)殚g接管理，使得高層管理者既能把握好學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，又能對全局進(jìn)行有效的掌控，使學(xué)校的管理工作達(dá)到事半功倍的效果。

二、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)控制中應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情況

1、對全面預(yù)算管理的認(rèn)識非常淺薄

全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理的一個重要方面，但大多高校對全面預(yù)算管理普遍認(rèn)識不足，特別表現(xiàn)在效益意識上。雖然高校做到了實(shí)施預(yù)算程序，但由于經(jīng)費(fèi)主要來源是教育主管部門財(cái)政撥款和教育事業(yè)性收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認(rèn)識不足，對全面預(yù)算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，故造成一些經(jīng)費(fèi)的使用不夠節(jié)約的狀況。例如：有些高校人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識非常淺薄，沒有正確的認(rèn)知，財(cái)務(wù)部門之外的其他部門對此有著事不關(guān)己的態(tài)度，覺得全面預(yù)算管理的實(shí)施就只和財(cái)務(wù)部門有關(guān)，自身并不需要參與其中，并且對于財(cái)務(wù)部門實(shí)施的財(cái)務(wù)策略和管理辦法不予配合。而全面預(yù)算管理需要學(xué)校各個部門的共同合作和參與，高校員工的參與度不夠嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)控制中的積極作用。

2、缺乏健全的學(xué)校全面預(yù)算管理體制

我國大多數(shù)高校在擔(dān)負(fù)為國家培養(yǎng)人才和完成國家科研任務(wù)的同時，通常還要擔(dān)負(fù)一定的創(chuàng)收任務(wù)才能使高校生存并更好地發(fā)展。高校對國家撥款資金項(xiàng)目管理與執(zhí)行工作投入的精力有限，部分高校沒有健全的預(yù)算管理體制，全面預(yù)算執(zhí)行中缺乏強(qiáng)有力的有效監(jiān)督。如該按月計(jì)提與合理分?jǐn)偟呢?cái)務(wù)費(fèi)用處理不夠及時；有的高校的預(yù)算統(tǒng)計(jì)不精確、不規(guī)范，不能給管理決策工作者提供有價(jià)值的資料信息；單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，等到年終，為了各自的考核指標(biāo)再突擊花錢，大大降低了資金投資的效率。

3、缺乏有效的控制力和執(zhí)行力

我國有些高校對于預(yù)算走形式化路線，只是在形式上進(jìn)行全面預(yù)算管理，實(shí)際中存在著各部門各自為政、責(zé)任不清的情況，全面預(yù)算沒有得到有效的執(zhí)行，缺乏強(qiáng)有力的控制力和執(zhí)行力。學(xué)校對全面預(yù)算缺乏有效的控制和監(jiān)督，并沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理具有形式化趨勢，且實(shí)施過程中的錯誤無法得到及時的改正，資金利用率也會降低，影響學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。

三、高校財(cái)務(wù)控制中實(shí)施全面預(yù)算管理的有效策略

1、建立健全的學(xué)校全面預(yù)算管理體制

高校要想有效地實(shí)施全面預(yù)算管理，首先一定要建立起“資金集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、內(nèi)部核算”的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和院系的獨(dú)立支配相結(jié)合，針對學(xué)校制定的長期和短期目標(biāo)進(jìn)行一定的全面預(yù)測和審查研究，并調(diào)動學(xué)校各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，根據(jù)學(xué)校外部環(huán)境的實(shí)時變化，對學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃做出一些正確的調(diào)整，加快學(xué)校科學(xué)管理機(jī)制的制定工作。其次明確各職能部門、業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理職責(zé)，搭建起簡潔高效的全面預(yù)算管理組織體系，真正實(shí)現(xiàn)“全面全員”的預(yù)算管理，對一些日常相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行審查和協(xié)調(diào)，并通過匯總報(bào)告向高層領(lǐng)導(dǎo)者提出相關(guān)的建議，加強(qiáng)預(yù)算分析和執(zhí)行。

2、對全面預(yù)算執(zhí)行加大監(jiān)督、約束力度

高校只有加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、約束力度，才能發(fā)揮出全面預(yù)算管理的實(shí)際作用，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行得到應(yīng)有的保障。高校應(yīng)該建立起全面預(yù)算管理執(zhí)行的相關(guān)規(guī)章制度，使得每個執(zhí)行部門的人員都能夠明確自身的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和工作的程序，這樣才能有利于全面預(yù)算管理的執(zhí)行、實(shí)施，預(yù)防一些虛假消息給執(zhí)行工作帶來的影響，同時只有對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能保證學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，使得學(xué)校預(yù)算目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，所以全面預(yù)算目標(biāo)是否得到有效的執(zhí)行，對學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向都有著很大的影響。

3、對全面預(yù)算管理的實(shí)施績效進(jìn)行考評

全面預(yù)算管理的績效考評，是通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和方法等對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算管理情況進(jìn)行檢查核實(shí)，并衡量預(yù)算管理的作用和績效，對當(dāng)期的預(yù)算管理作出綜合評定，為企業(yè)實(shí)施獎懲提供依據(jù)，并為改進(jìn)全面預(yù)算管理提出意見與建議。

考核是全面預(yù)算管理的基本要求之一，如果沒有預(yù)算考核，對學(xué)校財(cái)務(wù)的管理就不能落實(shí)。全面預(yù)算管理和高校的內(nèi)部控制都是管理方法，都需要進(jìn)行的績效考核來保證。高校財(cái)務(wù)部門首先制定全面預(yù)算方案，將方案下發(fā)給下級各職能部門，預(yù)算目標(biāo)值則成為各部門進(jìn)行績效考核的比較標(biāo)桿，高?？梢愿鶕?jù)全面預(yù)算的完成情況和內(nèi)控執(zhí)行情況，進(jìn)行績效考核。如沒有了考核，預(yù)算和內(nèi)控的實(shí)施人員就會喪失積極性，而使考核流于形式。

對預(yù)算目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行績效考評是高校實(shí)施全面預(yù)算管理中重要的一部分，預(yù)算績效的考核主要是對學(xué)校各個職能部門和個人的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行一定的評價(jià)，對預(yù)算目標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行一定的考察和分析，將各種財(cái)務(wù)指標(biāo)和對非財(cái)務(wù)指標(biāo)的橫縱向進(jìn)行對比，以定量和定性的分析等方法進(jìn)行全面預(yù)算執(zhí)行的考核。通過對全面預(yù)算執(zhí)行的績效考評，能夠有效反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并找到問題的根源，對各個職能部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考評，來評價(jià)各部門的工作業(yè)績，以全面提高工作質(zhì)量。高校也應(yīng)根據(jù)績效的考評建立起完整的激勵機(jī)制，對每個預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)人產(chǎn)生一定的約束作用，提高其工作效率，為高校的發(fā)展帶來積極影響。

4、建立各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度

高校在實(shí)施全面預(yù)算管理時，應(yīng)由高校的領(lǐng)導(dǎo)管理層建立預(yù)算的目標(biāo)、規(guī)劃，以及各部門的工作，合理地劃分預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任，對每個職能部門建立合理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各職能部門按照上級交代的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行工作，并明確自身的責(zé)任，完成學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)層下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)，使每個職能部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到實(shí)際的工作責(zé)任，切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算的執(zhí)行任務(wù)，提高高校的管理效率，對資金進(jìn)行合理有效的分配，提高高校的自身競爭力，優(yōu)化高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，從而促進(jìn)高校自身的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對我高校財(cái)務(wù)管理提出了更高、更新的要求，高校應(yīng)有效地實(shí)施全面預(yù)算管理和內(nèi)部管理機(jī)制，并對預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行績效考評，注重增強(qiáng)高校從上而下所有工作人員對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，規(guī)范高校教學(xué)科研、經(jīng)營活動，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都納入科學(xué)管理軌道。

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篇3

【關(guān)鍵詞】民辦高校；全面預(yù)算；預(yù)算體系

隨著國家對高等教育的重視，我國民辦高校逐漸受到了社會的廣泛認(rèn)可。由于民辦高校不屬于國家行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)狀況一般實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的模式。很多民辦高校將力量集中在吸引生源、提高知名度以及擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上，其生源的不穩(wěn)定性以及國家財(cái)政支持的薄弱導(dǎo)致民辦高校的收入相對單一，這種情況使得民辦高校的資金用度需要更為謹(jǐn)慎和合理，因此，如何建立健全民辦高校的預(yù)算管理體系顯得尤為重要。本文從民辦高校目前存在的問題進(jìn)行分析，并對民辦高校應(yīng)該如何建立健全全面預(yù)算體系進(jìn)行了探討。

一、民辦高校預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算觀念薄弱

民辦高校的收入主要來源比較單一，主要為學(xué)費(fèi)收入，因此管理層多把目標(biāo)集中在吸引生源、提高知名度上，認(rèn)為預(yù)算管理與高校戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系不大，這就導(dǎo)致很多高校忽視了預(yù)算的編制，有些高校即使有預(yù)算，也沒有和其戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，沒有按其整體發(fā)展目標(biāo)細(xì)化預(yù)算，沒有細(xì)分到月度或者季度，使得預(yù)算流于形式，難以作為分析考核的依據(jù)。另外一種普遍存在的觀點(diǎn)是預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，和其他各部門沒有關(guān)系，即使制定了預(yù)算也會隨著情況的變化而發(fā)生變化，無法真正執(zhí)行，不會提高各部門的效率，這種預(yù)算觀念的欠缺使得高校預(yù)算的制定與執(zhí)行變得尤為困難。

（二）預(yù)算的編制不夠合理

有些民辦高校雖然有預(yù)算的編制，但由于各個部門之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致預(yù)算的編制比較零散，沒有高效利用資源。有些部門為了在考核中有好的成績，故意低估預(yù)算目標(biāo)，有些預(yù)算的編制方法過于刻板，這就容易造成預(yù)算的編制與實(shí)際工作差異較大，難以正常開展，甚至?xí)斐深A(yù)算編制投入的人力和物力和預(yù)算的執(zhí)行成果不成正比，反而造成了資源浪費(fèi)。

（三）預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力較差

目前我國民辦高校預(yù)算監(jiān)督方面相對較差，預(yù)算沒有真正和實(shí)際工作聯(lián)系到一起，在預(yù)算的執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督工具，容易導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際偏差很大，難以起到真正有效的預(yù)算控制。另外普遍存在一種現(xiàn)象是“重編制、輕執(zhí)行”，預(yù)算并沒有成為單位的約束力，使得預(yù)算失去了其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。或者在預(yù)算的編制中對責(zé)任人員的任務(wù)分配不到位、預(yù)算任務(wù)沒有辦法合理分?jǐn)偟较鄳?yīng)的人員，這就直接導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的困難。

（四）缺乏針對性的預(yù)算分析

很多民辦高校的預(yù)算分析工作不夠到位，預(yù)算分析缺乏相應(yīng)的指標(biāo)，沒有一套系統(tǒng)的分析方法，有些分析直接是單的數(shù)字比例計(jì)算，而沒有將預(yù)算和實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行深入、有針對性地分析，這種方法難以將預(yù)算和實(shí)際差異的真正原因找出來，無法分析出真正需要改進(jìn)的地方，這使得預(yù)算的結(jié)果無法有效運(yùn)用到實(shí)際工作中去，難以達(dá)到提高資金使用效率的目的。

二、建立健全民辦高校全面預(yù)算管理體系的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算理念，借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理模式

預(yù)算工作的開展源于對預(yù)算的重視，民辦高校管理者應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的觀念，將預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，將預(yù)算管理納入到高校管理的范疇，從而推動民辦高校預(yù)算管理的建立，這種管理層觀念的重視也有利于后期預(yù)算管理工作的開展。預(yù)算觀念的轉(zhuǎn)變不僅僅是管理者的事情，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的理念宣傳，將預(yù)算管理與業(yè)績考核掛鉤，使得各部門人員都有預(yù)算管理的意識，自覺參與到預(yù)算管理中來，將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大。

由于民辦高校自負(fù)盈虧，主要靠自身力量來拓展收入，這種模式與一般企業(yè)的財(cái)務(wù)模式頗為相似，因此民辦高?？梢越梃b企業(yè)的全面預(yù)算管理模式，將預(yù)算納入到高校戰(zhàn)略層面，以民辦高校的經(jīng)營決策和目標(biāo)規(guī)劃為依據(jù)，以貨幣和數(shù)量為單位，對民辦高校的財(cái)務(wù)資源和經(jīng)營資源進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的規(guī)劃，從而達(dá)到促進(jìn)民辦高校長期發(fā)展的目的。

（二）結(jié)合自身特點(diǎn)，建立全面預(yù)算管理體系

民辦高校在借鑒企業(yè)的全面預(yù)算管理模式的同時，不能機(jī)器化地照搬企業(yè)的預(yù)算管理模式，應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)作出適當(dāng)調(diào)整，建立一整套適合自身發(fā)展的全面預(yù)算管理體系。筆者認(rèn)為，民辦高校應(yīng)該從預(yù)算組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立、預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督以及預(yù)算的分析與考核幾個方面來建立健全預(yù)算管理體系。

1.預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立

民辦高?？稍O(shè)立預(yù)算管理委員會，其成員可以由董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各職能部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成，預(yù)算管理委員會由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門明確分工，基本使得全員能夠參與到預(yù)算的執(zhí)行過程。預(yù)算管理委員會主要成員為董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及各職能部門負(fù)責(zé)人，主要職責(zé)是審議確定預(yù)算目標(biāo)和政策程序、審定下達(dá)正式預(yù)算、根據(jù)需要調(diào)整或修訂預(yù)算、分析研究預(yù)算執(zhí)行的業(yè)績報(bào)告，制定控制政策和獎懲制度、仲裁有關(guān)預(yù)算沖突：財(cái)務(wù)經(jīng)理組織并協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作，報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況：預(yù)算管理部門（一般為財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)經(jīng)理或財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)部預(yù)算管理人員）在預(yù)算管理委員會和財(cái)務(wù)總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，測算預(yù)算目標(biāo)，匯總和初審預(yù)算草案，控制、考核、分析高校各部門預(yù)算執(zhí)行情況，提出預(yù)算調(diào)整方案，協(xié)調(diào)處理預(yù)算管理中的問題。其它職能部門（各學(xué)院、行政部門教學(xué)秘書、部門負(fù)責(zé)人等）編制、上報(bào)本部門預(yù)算，控制、考核和分析本部門預(yù)算執(zhí)行情況：各部門教職工編制、上報(bào)本部門預(yù)算，控制、考核和分析本部門預(yù)算執(zhí)行情況。

2.將預(yù)算目標(biāo)的制定與自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合

民辦高校的預(yù)算目標(biāo)的制定應(yīng)站在高校戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將高校自身的發(fā)展與預(yù)算緊密結(jié)合起來，達(dá)到高校整體資金的合理規(guī)劃。民辦高校的目標(biāo)確定主要應(yīng)由管理層根據(jù)高校的學(xué)科建設(shè)、師資力量、招生規(guī)劃等相關(guān)方面的發(fā)展來衡量，從而計(jì)算出主要開支用度，圍繞預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金投入，合理控制成本、將資金作用發(fā)揮到最大，并保障各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成。

3.實(shí)行“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的預(yù)算編制程序

民辦高校的預(yù)算編制可以實(shí)行“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，由財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算總目標(biāo)，提交預(yù)算管理委員會審議，進(jìn)而下達(dá)預(yù)算目標(biāo)到下級各部門。各職能部門預(yù)算負(fù)責(zé)人根據(jù)部門實(shí)際情況，提交本部門預(yù)算數(shù)據(jù)，上報(bào)至財(cái)務(wù)部門。其中預(yù)算數(shù)據(jù)的編制要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校固定資產(chǎn)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)資金投入以及學(xué)?；窘ㄔO(shè)的投入，因其Y金有限，預(yù)算的編制要根據(jù)學(xué)校未來發(fā)展的目標(biāo)分清輕重緩急，合理分配資金。這就需要預(yù)算管理部門進(jìn)行整體把握，根據(jù)財(cái)務(wù)部門匯總的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審議，平衡各項(xiàng)開支，提出預(yù)算調(diào)整方案，最后匯總上報(bào)至預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會在審議批準(zhǔn)最終預(yù)算方案后，由財(cái)務(wù)部門將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)至各職能部門，各職能部門逐級執(zhí)行。

4.加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理

在預(yù)算目標(biāo)逐級分解下達(dá)至各職能部門之后，預(yù)算管理部門應(yīng)跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，對于預(yù)算內(nèi)的資金用度要嚴(yán)格履行審批程序，不可跨規(guī)定簡化處理。一般支出不可超預(yù)算，對于有特殊原因需要臨時調(diào)整預(yù)算的，可執(zhí)行預(yù)算外的審批程序。預(yù)算管理部門可建立資金使用臺賬，將預(yù)算與實(shí)際進(jìn)行實(shí)時對比，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中起監(jiān)督作用，相關(guān)執(zhí)行部門要及時反饋信息到財(cái)務(wù)部門，通過預(yù)算中的預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，有效激勵高?；顒影搭A(yù)算目標(biāo)有序地進(jìn)行。

5.重視預(yù)算分析，完善考核機(jī)制

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一、全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的作用

1.促使學(xué)校資金使用率的提高?，F(xiàn)今我國多數(shù)的高校在日常的運(yùn)行過程中，資金的使用率并沒有得到全面的提高。高校的資金在進(jìn)行學(xué)校的建設(shè)工作的時候，出現(xiàn)了大量的資金流失現(xiàn)象和資金使用效益不高的現(xiàn)象。造成這些問題的主要原因就是因?yàn)樵谫Y金的管理方式上，采用的分散式管理。這種管理方式是存在著漏洞的，是不利于學(xué)校的建設(shè)的，高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，使用全面預(yù)算管理方式，將所有的資金整合，進(jìn)行統(tǒng)一化的管理[1]。統(tǒng)一化的管理工作有利于資金使用率的提高，有利于教學(xué)任務(wù)的完成，最終實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。2.促使教職工的工作積極性得到提高。高校的資金全面管理工作要落實(shí)完善，就應(yīng)當(dāng)先制定一個具體的全面預(yù)算管理目標(biāo)。這個目標(biāo)的存在意義，就是為了促進(jìn)學(xué)校的各個部門積極的投入到自身的工作當(dāng)中去。各個部門的教職工們明確自身的工作職責(zé)去實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，他們的工作熱情就會得到激發(fā)，他們的工作積極性就能得到無限的提升[2]。高校的資金全面預(yù)算工作落實(shí)完善，對于高校的教職工們也是大有裨益的，學(xué)校的管理部門只要將宣傳工作落實(shí)到位，使教職工們明確知道這第一點(diǎn)，他們的工作積極性也能得到提升。3.促進(jìn)高校管理模式的發(fā)展。高校的全面預(yù)算管理工作落實(shí)到位可以使高校的管理模式得到發(fā)展。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式需要學(xué)校的管理部門的簽字，然而現(xiàn)今的高校管理部門每天處理的工作量極大，難以及時的處理財(cái)務(wù)工作。倘若全面預(yù)算工作在高校的財(cái)務(wù)管理工作中落實(shí)完善，財(cái)務(wù)工作的發(fā)展決策可以顯得簡潔扼要、突出重點(diǎn)，這樣高校的管理部門就可以極短的時間第一時間的審核簽字，將決策迅速的落實(shí)下去，從而使工作效率得到提高。

二、現(xiàn)今高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算所存在的問題

現(xiàn)今的高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算工作面臨著許許多多的問題，許多的高校在日常的高校管理的過程中依舊沒有財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理工作的意識。造成財(cái)務(wù)管理工作并沒有幫助到高校的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的過程中大量的資金流失現(xiàn)象依舊的存在。許多的高校雖然有了財(cái)務(wù)全面預(yù)算的管理的意識，但是工作的落實(shí)存在著一些問題，首先就是沒有建立一個合理的全面預(yù)算財(cái)務(wù)管機(jī)制，不合理的管理機(jī)制就會造成管理方法存在問題[3]。在具體的管理中造成高校各個部門之間財(cái)務(wù)分配不合理的現(xiàn)象發(fā)生，許多的高校在進(jìn)行全面預(yù)算工作的時候，也沒有建立一個合理的檢察機(jī)制，這就會造成財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)假賬、亂賬現(xiàn)象，從而影響高校的發(fā)展。

三、現(xiàn)今高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算中問題的解決方略

1.高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到全面預(yù)算工作在財(cái)務(wù)管理中的重要性?，F(xiàn)今的高校在發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性。要知道學(xué)校資金管理工作是學(xué)校一切建設(shè)工作和教學(xué)工作的基本，積極的推動全面預(yù)算工作的落實(shí)。在具體的推動落實(shí)工作中，首先要結(jié)合校情建立完善的全面預(yù)算工作方針和工作目標(biāo)。其次建立一個完善的財(cái)務(wù)管理全面預(yù)算工作部門，聘請高學(xué)歷、高能力的財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作，保障他們在工作過程中不會受到其他部門的掣肘，使他們的工作效率提高。2.建立一個完善全面預(yù)算工作制度和工作部門。財(cái)務(wù)管理的全面預(yù)算工作的最終目標(biāo)是使學(xué)校資金的浪費(fèi)現(xiàn)象得到控制，挖據(jù)學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿Γ虼私⒁粋€完善的全面預(yù)算工作制度是相當(dāng)?shù)闹匾?。只有完善的制度建立成功，才能使各種全面預(yù)算工作方法推行下去[4]。完善的工作制度建立之后也要及時的優(yōu)化工作制度的弊端，使學(xué)校各個部門都能得到充分的資金運(yùn)行他們的日常工作。高校財(cái)務(wù)管理部門要做好部門員工的培訓(xùn)工作，使他們擁有先進(jìn)的全面預(yù)算工作手段，除了他們技術(shù)能力的培訓(xùn)工作之外，對于他們的職業(yè)道德培訓(xùn)工作也要落實(shí)到位，保證他們的工作的純潔性。3.建立一個合理的檢察機(jī)制保障財(cái)務(wù)全面預(yù)算工作。高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作是相當(dāng)?shù)拿舾械模?cái)務(wù)管理工作關(guān)系著學(xué)校資金的控制，資金是學(xué)校發(fā)展的源泉，因此建立一個合理的檢察機(jī)制是大有必要的。在具體檢察機(jī)制建立的過程中，要注重檢察機(jī)制促進(jìn)全面預(yù)算工作的規(guī)范化作用。要使高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算工作的暗箱操作現(xiàn)象的減少，要使財(cái)務(wù)報(bào)表?xiàng)l理清晰可以對高校管理部門的決策有幫助作用。

四、結(jié)語

現(xiàn)今的高校在日常的運(yùn)行工作中，財(cái)務(wù)工作并沒有落實(shí)到位，很多的高校對財(cái)務(wù)全面預(yù)算工作并沒有形成深刻的認(rèn)識，這是不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展的。高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到全面預(yù)算工作在高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的重要性，積極的推動全面財(cái)務(wù)預(yù)算工作落實(shí)到位，挖掘高校自身的發(fā)展?jié)摿Γ罱K實(shí)現(xiàn)高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

作者:徐法云 單位:湖南城市學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處

參考文獻(xiàn)：

[1]周鵬,朱小軍.勞動力市場視角下高校畢業(yè)生過度教育收入效應(yīng)研究——基于全國28所高校畢業(yè)生的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2016(22).

[2]陳俊杰,張平靜.多維數(shù)據(jù)分析方法在全面預(yù)算中的應(yīng)用[J].上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所學(xué)報(bào),2016(2).

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[關(guān)鍵詞]全面預(yù)算　管理流程　經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施全面預(yù)算管理，可使企業(yè)確定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)以預(yù)算指標(biāo)形式加以量化，將預(yù)算指標(biāo)分解到各職能部門，強(qiáng)化企業(yè)的激勵約束機(jī)制，整合企業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證國有資產(chǎn)保值增值，以滿足集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理的要求，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理的方法與舉措

1.建立層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，事有專管、人有專責(zé)的組織保障體系與預(yù)算管理制度保障體系

嚴(yán)格按照決策、執(zhí)行、反饋、調(diào)整、改進(jìn)、提高的工作流程實(shí)施，形成層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，事有專管、人有專責(zé)的組織保障體系，是做好預(yù)算管理工作的前提與基礎(chǔ)。公司成立由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成的預(yù)算管理委員會，作為預(yù)算管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司總體目標(biāo)的研究制定、年度財(cái)務(wù)預(yù)算的審定事宜。同時，成立由主管財(cái)務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)，客服中心、調(diào)度中心等職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)專業(yè)預(yù)算的初審、預(yù)算指標(biāo)的分解、對預(yù)算執(zhí)行情況的考核意見的批準(zhǔn)、各項(xiàng)預(yù)算管理事務(wù)的協(xié)調(diào)等事宜。財(cái)務(wù)部作為預(yù)算管理的歸口部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)專業(yè)預(yù)算的搜集、整理、匯總、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行過程中問題的反饋、預(yù)算考核意見的提出等具體事宜。

建立健全《預(yù)算管理辦法》、《全面預(yù)算實(shí)施細(xì)則》、《預(yù)算管理流程》、《預(yù)算分析例會制度》等預(yù)算管理規(guī)章制度，對預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、分析、考核等方面進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，使預(yù)算管理有標(biāo)準(zhǔn)、有方法、有監(jiān)督、有約束，做到預(yù)算管理方法到位、管理流程清晰、目標(biāo)責(zé)任明確、監(jiān)督考核有效，為開展全面預(yù)算管理建立制度保障體系。

2.明確各職能部門的責(zé)權(quán)利，調(diào)動其參與全面預(yù)算管理的主動性與積極性

財(cái)務(wù)預(yù)算是公司生產(chǎn)經(jīng)營決策的具體化，是控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)。把公司各方面的工作納入統(tǒng)一的工作計(jì)劃，促使各職能部門之間相互協(xié)調(diào)、相互溝通，在滿足公司總體目標(biāo)最優(yōu)的前提下，安排各部門的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，使各職能部門的工作朝一個方向努力——實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)預(yù)算總體目標(biāo)。

預(yù)算管理委員會將確定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展總體目標(biāo)分解成若干具體指標(biāo)，分配到各職能部門，使其既有責(zé)任也有權(quán)力。權(quán)力是為保證完成既定預(yù)算目標(biāo)，有權(quán)采取有效的措施與方法；責(zé)任是預(yù)算執(zhí)行不力、指標(biāo)完成不善，應(yīng)承受預(yù)算執(zhí)行情況考核結(jié)果的評價(jià)與處罰；義務(wù)是對既定預(yù)算目標(biāo)必須不折不扣地完成。沒有權(quán)利，履行義務(wù)得不到保障；沒有責(zé)任，履行義務(wù)缺乏動力；沒有義務(wù)，無從行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任。責(zé)權(quán)利是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一、互相作用的，進(jìn)而統(tǒng)一到企業(yè)總體目標(biāo)上來。

二、強(qiáng)調(diào)預(yù)算流程管理，從預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、分析、考核等方面實(shí)行全過程管理，使預(yù)算管理具有規(guī)范性、可行性、效益性

1.預(yù)算編制流程管理

（1）嚴(yán)格按照預(yù)算編制流程完成預(yù)算編制工作。公司預(yù)算的編制程序嚴(yán)格遵循“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進(jìn)行。統(tǒng)籌安排，合理分工、綜合平衡，經(jīng)過上下多次調(diào)整、平衡、匯總后編制形成日常業(yè)務(wù)預(yù)算、資本性收支預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算。

（2）做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。為做好預(yù)算編制工作，事先設(shè)計(jì)預(yù)算編制表格，包括主營業(yè)務(wù)收入、購電成本、營業(yè)稅金及附加等表格，并將上述表格發(fā)放給各職能部門填報(bào)。每一項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的變動將引起其他相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的變化，進(jìn)而影響最后的匯總結(jié)果。為提高工作效率與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，可研究設(shè)計(jì)包括各張預(yù)算表格在內(nèi)的一整套電子表格，并根據(jù)表內(nèi)和表間的邏輯勾稽關(guān)系設(shè)置計(jì)算公式及相互數(shù)據(jù)引用。一項(xiàng)數(shù)據(jù)在表格中調(diào)整后，所有相關(guān)數(shù)據(jù)自動調(diào)整計(jì)算，大大提高了工作效率與質(zhì)量。為明確責(zé)任，填報(bào)的專項(xiàng)預(yù)算表格要經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

（3）在編制預(yù)算時要保持審慎的態(tài)度，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性收入預(yù)算要積極、可行，支出預(yù)算要穩(wěn)妥、可靠、可控，切忌浪費(fèi)。

①主營業(yè)務(wù)收入預(yù)算作為預(yù)算的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，對整個預(yù)算的準(zhǔn)確性起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和水平、供電增長點(diǎn)、人民生活水平提高等因素，合理預(yù)測售電量，并依據(jù)用電結(jié)構(gòu)比例、國家電價(jià)政策，來編制主營業(yè)務(wù)收入預(yù)算。

②編制購電成本預(yù)算時，以主營業(yè)務(wù)收入預(yù)算為基礎(chǔ)，依據(jù)預(yù)計(jì)售電量、歷史的線損水平及年度線損指標(biāo)，預(yù)測購電量，并依據(jù)用電結(jié)構(gòu)比例及購電單價(jià)來編制。

③對上級公司控制支出的項(xiàng)目，按照上級規(guī)定的數(shù)額編制。如工資支出，根據(jù)工效掛鉤方案、上年度的工資完成情況、員工人數(shù)及上級公司核定的工資水平來編制。

④對財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定列支標(biāo)準(zhǔn)的成本支出項(xiàng)目，按制度規(guī)定執(zhí)行。如折舊預(yù)算依據(jù)相關(guān)規(guī)定明確的固定資產(chǎn)折舊率、上年度實(shí)際計(jì)提折舊、預(yù)算年度新增資產(chǎn)增加折舊、預(yù)算年度報(bào)廢資產(chǎn)減少折舊等數(shù)據(jù)來編制。

⑤各職能部門對其負(fù)責(zé)的成本項(xiàng)目，按照預(yù)算期內(nèi)發(fā)生的可能性及規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)在成本明細(xì)表列明，最后經(jīng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部匯總、平衡，預(yù)測出項(xiàng)目的支出數(shù)額。

2.預(yù)算分解流程管理

預(yù)算管理委員會根據(jù)上級公司批復(fù)分解指標(biāo)數(shù)值下達(dá)到相應(yīng)責(zé)任部門，并由部門確定相應(yīng)崗位責(zé)任人，明確完成預(yù)算指標(biāo)的時間進(jìn)度與標(biāo)準(zhǔn)、要求。企業(yè)將年度預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營活動的基本依據(jù)，將年度預(yù)算細(xì)分為季度和月度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.預(yù)算執(zhí)行流程管理

預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行嚴(yán)格的要求：

（1）嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行流程，辦理資金審批與結(jié)算各職能部門按照批復(fù)的財(cái)務(wù)預(yù)算，依據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度與要求填制資金計(jì)劃明細(xì)表，按照規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。辦理結(jié)算時需要由財(cái)務(wù)部預(yù)算管理專職對結(jié)算項(xiàng)目及金額進(jìn)行審核后，按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批，并按資金管理規(guī)定辦理資金結(jié)算。

（2）在執(zhí)行預(yù)算的過程中嚴(yán)格控制資金收支，本著資金收支平衡，并有結(jié)余的總體原則，強(qiáng)化現(xiàn)金流量的管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本支出及資本性支出的資金支付，使收入的資金能滿足資金支出的需求，降低支付風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

①對于收入預(yù)算的執(zhí)行，要堅(jiān)持應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格按照國家的電費(fèi)電價(jià)政策及實(shí)抄用戶電量計(jì)算收取。每月對電費(fèi)收入、線損指標(biāo)與歷年同期、上月指標(biāo)的完成情況進(jìn)行對比，分析用電量結(jié)構(gòu)、電量的增減，促進(jìn)企業(yè)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

②對預(yù)算中成本支出的執(zhí)行，堅(jiān)持以最小的資金投入，獲得盡可能大的效益為原則，嚴(yán)格按照預(yù)算中規(guī)定的額度、時間進(jìn)度執(zhí)行。

③對預(yù)算中工程項(xiàng)目支出的執(zhí)行，以預(yù)算金額作為工程項(xiàng)目資金的控制額度，按照預(yù)算中規(guī)定的額度、時間進(jìn)度安排。工程項(xiàng)目竣工后，要及時進(jìn)行工程決算，完成年度資本性收支目標(biāo)。

（3）建立預(yù)算執(zhí)行情況的反饋報(bào)告制度。各職能部門對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新情況、新問題及出現(xiàn)偏差較大的項(xiàng)目，要及時上報(bào)預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會責(zé)成有關(guān)部門查找原因，提出改進(jìn)措施和建議，使問題得到妥善解決。

（4）企業(yè)預(yù)算要具備剛性要求。審批的預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。確有必要對原預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)及時編制預(yù)算調(diào)整方案，并報(bào)請審批。

4.預(yù)算分析流程管理

預(yù)算管理委員會要求各責(zé)任部門在每季度末就上季度預(yù)算指標(biāo)的完成情況進(jìn)行報(bào)告，說明預(yù)算指標(biāo)完成情況、工作中存在的問題與困難、需要預(yù)算管理委員會協(xié)調(diào)事項(xiàng)，并就完成下季度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行謀劃與布置。財(cái)務(wù)部作為預(yù)算歸口管理部門，就上季度總體預(yù)算指標(biāo)的完成情況進(jìn)行報(bào)告。

5.預(yù)算考核流程管理

財(cái)務(wù)部建立健全預(yù)算考核指標(biāo)體系，采集、整理數(shù)據(jù)，對各職能部門預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，向預(yù)算管理委員會提出獎懲建議，由預(yù)算管理委員會審查后實(shí)施獎懲。

（1）建立科學(xué)、完善的考核評價(jià)指標(biāo)體系?？己嗽u價(jià)指標(biāo)體系包括主營業(yè)務(wù)收入、購電成本、線損率、材料費(fèi)、修理費(fèi)、可控管理費(fèi)用、資本性支出、預(yù)算指標(biāo)正確率、預(yù)算執(zhí)行率等指標(biāo)。

（2）注重考核數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、匯總。主要數(shù)據(jù)采集方法是：各部門定期將預(yù)算的執(zhí)行情況記錄報(bào)送財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部匯總、審核，并與預(yù)算執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)記錄相互核對，做到數(shù)據(jù)一致。

（3）實(shí)施嚴(yán)肅、有效的考核，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況的考核和預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的考核。將考核結(jié)果與職能部門的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促使各單位制定相應(yīng)的措施，真正將預(yù)算管理貫穿到企業(yè)管理的各個方面和層次，做到凡事有人監(jiān)督。

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【關(guān)鍵詞】 全面預(yù)算； 管理流程； 經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以預(yù)算管理為手段?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，使企業(yè)確定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)以預(yù)算指標(biāo)形式加以量化，將預(yù)算指標(biāo)分解到各職能部門，明確其責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)工作的動力，強(qiáng)化企業(yè)的激勵約束機(jī)制，整合企業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，做到凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值增值，以滿足集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理的要求，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理的方法與舉措

（一）建立層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，事有專管、人有專責(zé)的組織保障體系與預(yù)算管理制度保障體系

建立高效、完備的組織機(jī)構(gòu)體系，明確各部門職責(zé)，嚴(yán)格按照決策、執(zhí)行、反饋、調(diào)整、改進(jìn)、提高的工作流程實(shí)施，形成層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，事有專管、人有專責(zé)的組織保障體系，是做好預(yù)算管理工作的前提與基礎(chǔ)。公司成立由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成的預(yù)算管理委員會，作為預(yù)算管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司總體目標(biāo)的研究制定、年度財(cái)務(wù)預(yù)算的審定事宜。同時，成立由主管財(cái)務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)技術(shù)部、營銷部、經(jīng)營管理部、工區(qū)、調(diào)度所、安全監(jiān)察質(zhì)量部、辦公室、人力資源部、監(jiān)察審計(jì)部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部等職能部門的主要負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)專業(yè)預(yù)算的初審、預(yù)算指標(biāo)的分解、對預(yù)算執(zhí)行情況的考核意見的批準(zhǔn)、各項(xiàng)預(yù)算管理事務(wù)的協(xié)調(diào)等事宜。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部作為預(yù)算管理的歸口部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)專業(yè)預(yù)算的搜集、整理、匯總、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行過程中問題的反饋、預(yù)算考核意見的提出等具體事宜。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睘榇私⒔∪额A(yù)算管理辦法》、《全面預(yù)算實(shí)施細(xì)則》、《預(yù)算管理流程》、《預(yù)算分析例會制度》等預(yù)算管理規(guī)章制度，對預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、分析、考核等方面進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，使預(yù)算管理有標(biāo)準(zhǔn)、有方法、有監(jiān)督、有約束，做到預(yù)算管理方法到位、管理流程清晰、目標(biāo)責(zé)任明確、監(jiān)督考核有效，為開展全面預(yù)算管理建立制度保障體系。

通過預(yù)算管理的組織保障與制度保障體系的構(gòu)建，做到了凡事有章可循。

（二）明確各職能部門的責(zé)權(quán)利，調(diào)動其參與全面預(yù)算管理的主動性與積極性

財(cái)務(wù)預(yù)算是公司生產(chǎn)經(jīng)營決策的具體化，是控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)是公司經(jīng)營的總體目標(biāo)，也是各職能部門具體細(xì)化的財(cái)務(wù)目標(biāo)、工作職責(zé)與努力方向，是公司各項(xiàng)經(jīng)營工作的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。各職能部門的具體財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，公司的總體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算把公司各方面的工作納入統(tǒng)一的工作計(jì)劃，促使各職能部門之間相互協(xié)調(diào)、相互溝通，在滿足公司總體目標(biāo)最優(yōu)的前提下，安排各部門的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，使各職能部門的工作朝一個方向努力――實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)預(yù)算總體目標(biāo)。

預(yù)算管理委員會將確定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展總體目標(biāo)分解成若干具體指標(biāo)，分配到各職能部門，使其既有責(zé)任也有權(quán)力。權(quán)力是為保證完成既定預(yù)算目標(biāo)，有權(quán)采取有效的措施與方法；責(zé)任是預(yù)算執(zhí)行不力、指標(biāo)完成不善，應(yīng)承受預(yù)算執(zhí)行情況考核結(jié)果的評價(jià)與處罰；義務(wù)是對既定預(yù)算目標(biāo)，必須不折不扣地完成，不得敷衍塞責(zé)、得過且過。沒有權(quán)利，履行義務(wù)得不到保障；沒有責(zé)任，履行義務(wù)缺乏動力；沒有義務(wù)，無從行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任。責(zé)權(quán)利是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一、互相作用的。通過預(yù)算指標(biāo)的分解、執(zhí)行、分析、考核，增強(qiáng)了各職能部門對工作謀劃的主動性、執(zhí)行預(yù)算的積極性、解決問題的效率性，將一切工作統(tǒng)一到預(yù)算指標(biāo)上來，進(jìn)而統(tǒng)一到企業(yè)總體目標(biāo)上來。

通過明確各職能部門的責(zé)權(quán)利，做到了凡事有人負(fù)責(zé)。

二、強(qiáng)調(diào)預(yù)算流程管理，從預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、分析、考核等方面實(shí)行全過程管理，使預(yù)算管理具有規(guī)范性、可行性、效益性

（一）預(yù)算編制流程管理

1.嚴(yán)格按照預(yù)算編制流程完成預(yù)算編制工作

公司預(yù)算的編制程序嚴(yán)格遵循“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進(jìn)行。統(tǒng)籌安排，合理分工、綜合平衡，經(jīng)過上下多次調(diào)整、平衡、匯總后編制形成日常業(yè)務(wù)預(yù)算、資本性收支預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算。

2.做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作

為做好預(yù)算編制工作，事先設(shè)計(jì)預(yù)算編制表格，包括主營業(yè)務(wù)收入、購電成本、工資及福利費(fèi)、折舊、修理費(fèi)、材料費(fèi)、其他費(fèi)用（按明細(xì)項(xiàng)目設(shè)置）、營業(yè)稅金及附加、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營業(yè)外收支、資本性支出等表格，并將上述表格發(fā)放給各職能部門填報(bào)。每一項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的變動將引起其他相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的變化，進(jìn)而影響最后的匯總結(jié)果。為提高工作效率與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，可利用Excel電子表格，研究設(shè)計(jì)包括各張預(yù)算表格在內(nèi)的一整套電子表格，并根據(jù)表內(nèi)和表間的邏輯勾稽關(guān)系設(shè)置計(jì)算公式及相互數(shù)據(jù)引用。一項(xiàng)數(shù)據(jù)在表格中調(diào)整后，所有相關(guān)數(shù)據(jù)自動調(diào)整計(jì)算，大大提高了工作效率與質(zhì)量。

為明確責(zé)任，填報(bào)的專項(xiàng)預(yù)算表格要經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

3.在編制預(yù)算時要保持審慎的態(tài)度，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

收入預(yù)算要積極、可行，切忌盲目；支出預(yù)算要穩(wěn)妥、可靠、可控，切忌浪費(fèi)。

（1）主營業(yè)務(wù)收入預(yù)算作為預(yù)算的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，對整個預(yù)算的準(zhǔn)確性起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和水平、供電增長點(diǎn)（如大型工業(yè)項(xiàng)目、業(yè)擴(kuò)工程的投運(yùn)等）、人民生活水平提高等因素，合理預(yù)測售電量，并依據(jù)用電結(jié)構(gòu)比例、國家電價(jià)政策，來編制主營業(yè)務(wù)收入預(yù)算。

（2）編制購電成本預(yù)算時，以主營業(yè)務(wù)收入預(yù)算為基礎(chǔ)，依據(jù)預(yù)計(jì)售電量、歷史的線損水平及年度線損指標(biāo)，預(yù)測購電量，并依據(jù)用電結(jié)構(gòu)比例及購電單價(jià)來編制。

（3）對省市公司控制支出的項(xiàng)目，按照上級規(guī)定的數(shù)額編制。如工資支出，根據(jù)工效掛鉤方案、上年度的工資完成情況、職工人數(shù)及省市公司核定的工資水平來編制。

（4）對財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定列支標(biāo)準(zhǔn)的成本支出項(xiàng)目，按制度規(guī)定執(zhí)行。如折舊預(yù)算依據(jù)省公司規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊率、上年度實(shí)際計(jì)提折舊、預(yù)算年度新增資產(chǎn)增加折舊、預(yù)算年度報(bào)廢資產(chǎn)減少折舊等數(shù)據(jù)來編制。

（5）其他供電成本預(yù)算的編制，按照成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，分項(xiàng)目、分責(zé)任單位，采取零基預(yù)算的編制方式。各職能部門對其負(fù)責(zé)的成本項(xiàng)目，按照預(yù)算期內(nèi)發(fā)生的可能性及規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)在成本明細(xì)表列明，最后經(jīng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部匯總、平衡，預(yù)測出項(xiàng)目的支出數(shù)額。如編制修理費(fèi)及材料費(fèi)預(yù)算時，根據(jù)設(shè)備、線路、車輛、房屋建筑物等資產(chǎn)的運(yùn)行狀況、資產(chǎn)的性能與完好程度來編制。

（二）預(yù)算分解流程管理

預(yù)算管理委員會根據(jù)省市公司批復(fù)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，對購售電量、線損率、主營業(yè)務(wù)收入、購電成本、材料費(fèi)、修理費(fèi)、可控管理費(fèi)等指標(biāo)按照部門分工，分解指標(biāo)數(shù)值下達(dá)到相應(yīng)責(zé)任部門，并由部門確定相應(yīng)崗位責(zé)任人，明確完成預(yù)算指標(biāo)的時間進(jìn)度與標(biāo)準(zhǔn)、要求。企業(yè)將年度預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)營活動的基本依據(jù)，將年度預(yù)算細(xì)分為季度和月度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通過預(yù)算編制與分解，做到了凡事有據(jù)可查。

（三）預(yù)算執(zhí)行流程管理

預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行嚴(yán)格的要求：

1.嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行流程，辦理資金審批與結(jié)算

各職能部門按照批復(fù)的財(cái)務(wù)預(yù)算，依據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度與要求填制資金計(jì)劃明細(xì)表，按照規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。辦理結(jié)算時需要由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部預(yù)算管理專責(zé)對結(jié)算項(xiàng)目及金額進(jìn)行審核后，按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批，并按資金管理規(guī)定辦理資金結(jié)算。

2.在執(zhí)行預(yù)算的過程中嚴(yán)格控制資金收支，確保現(xiàn)金流的穩(wěn)健

執(zhí)行預(yù)算時，遵照財(cái)務(wù)穩(wěn)健的指導(dǎo)思想，本著資金收支平衡，并有結(jié)余的總體原則，強(qiáng)化現(xiàn)金流量的管理，及時組織電費(fèi)的收入，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本支出及資本性支出的資金支付，使收入的資金能滿足資金支出的需求，降低支付風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)對預(yù)算中各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（1）對于收入預(yù)算的執(zhí)行，要堅(jiān)持應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格按照國家的電費(fèi)電價(jià)政策及實(shí)抄用戶電量計(jì)算收取。每月對電費(fèi)收入、線損指標(biāo)與歷年同期、上月指標(biāo)的完成情況進(jìn)行對比，分析用電量結(jié)構(gòu)、電量的增減，發(fā)現(xiàn)管理中的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真采取有力措施，促進(jìn)企業(yè)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（2）對預(yù)算中成本支出的執(zhí)行，堅(jiān)持以最小的資金投入，獲得盡可能大的效益為原則，嚴(yán)格按照預(yù)算中規(guī)定的額度、時間進(jìn)度執(zhí)行。

（3）對預(yù)算中工程項(xiàng)目支出的執(zhí)行，以預(yù)算金額作為工程項(xiàng)目資金的控制額度，按照預(yù)算中規(guī)定的額度、時間進(jìn)度安排。工程項(xiàng)目竣工后，要及時進(jìn)行工程決算，并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算書，轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，計(jì)提折舊，完成年度資本性收支目標(biāo)。

3.建立預(yù)算執(zhí)行情況的反饋報(bào)告制度

各職能部門對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新情況、新問題及出現(xiàn)偏差較大的項(xiàng)目，要及時上報(bào)預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門查找原因，提出改進(jìn)措施和建議，使問題得到妥善解決。

4.企業(yè)預(yù)算要具備剛性要求

審批的預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。確有必要對原預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)及時編制預(yù)算調(diào)整方案，并報(bào)請審批。

（四）預(yù)算分析流程管理

預(yù)算管理委員會要求各責(zé)任部門在每季度末15日前就上季度預(yù)算指標(biāo)的完成情況進(jìn)行報(bào)告，說明預(yù)算指標(biāo)完成情況（包括指標(biāo)完成值與進(jìn)度）、工作中存在的問題與困難、需要預(yù)算管理委員會協(xié)調(diào)事項(xiàng)，并就完成下季度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行謀劃與布置。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部作為預(yù)算歸口管理部門，就上季度總體預(yù)算指標(biāo)的完成情況進(jìn)行報(bào)告，預(yù)算管理委員會對各部門完成預(yù)算指標(biāo)情況進(jìn)行總結(jié)并部署下階段工作。

（五）預(yù)算考核流程管理

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部作為預(yù)算管理的歸口部門，建立健全預(yù)算考核指標(biāo)體系，采集、整理數(shù)據(jù)，對各職能部門預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，向預(yù)算管理委員會提出獎懲建議，由預(yù)算管理委員會審查后實(shí)施獎懲。

1.建立科學(xué)、完善的考核評價(jià)指標(biāo)體系

考核評價(jià)指標(biāo)體系包括主營業(yè)務(wù)收入、購電成本、線損率、材料費(fèi)、修理費(fèi)、可控管理費(fèi)用、資本性支出、預(yù)算指標(biāo)正確率、預(yù)算執(zhí)行率等指標(biāo)。

2.注重考核數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、匯總

主要數(shù)據(jù)采集方法是：各部門定期將預(yù)算的執(zhí)行情況記錄報(bào)送財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部匯總、審核，并與預(yù)算執(zhí)行情況的財(cái)務(wù)記錄相互核對，做到數(shù)據(jù)一致。

3.實(shí)施嚴(yán)肅、有效的考核，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高

考核主要內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況的考核和預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的考核?？己耸亲龊霉ぷ鞯膭恿?、基礎(chǔ)、保障。每年將考核結(jié)果與職能部門的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促使各單位制定相應(yīng)的措施，將預(yù)算參數(shù)的誤差率控制在最小范圍內(nèi)，形成了預(yù)算管理全員參與、人人有利、人人有責(zé)的良好局面，真正將預(yù)算管理貫穿到企業(yè)管理的各個方面和層次，做到事前周密規(guī)劃，執(zhí)行過程不打折扣，事后分析深入，改進(jìn)措施得力，不斷地提高整體預(yù)算管理水平。

通過預(yù)算考核，做到了凡事有人監(jiān)督。

三、小結(jié)

公司實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠規(guī)范公司生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，使企業(yè)的預(yù)算管理向制度化、規(guī)范化、效益化方向邁進(jìn)，不斷提高縣級供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 徐幫學(xué).新時期會計(jì)師工作實(shí)務(wù)手冊［M］.北京：中國會計(jì)出版社，2006：80-90.

篇7

Abstract: With the great change of higher education growth pattern in China, it puts forward higher requests to the financial management in universities. It has become a long-term and arduous task to refine scientific finance management of colleges, fully implement all levels of internal economic management system, prevent the loss of state-owned assets, improve the efficiency of the use of funds. This paper claims college finance management introduce comprehensive budget mechanism, and discusses some problems on implementation of universities’ overall budget, in order to provide beneficial management ideas for improving the level of the financial management of colleges and universities, and promoting the coordination, evading and defusion of financial risks etc..

關(guān)鍵詞: 高校;財(cái)務(wù)管理;全面預(yù)算;財(cái)務(wù)管理;框架

Key words: university;financial management;overall budget;financial management;framework

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)26-0195-02

1高校預(yù)算管理的突出問題

高校預(yù)算主要有兩套預(yù)算方案,①向主管部門申報(bào)的年度部門預(yù)算,②向校內(nèi)各部門分配經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)預(yù)算,不管哪種預(yù)算,在管理上有一些存在的共性問題:

1.1 預(yù)算編制內(nèi)容不完整高校預(yù)算應(yīng)是綜合預(yù)算,內(nèi)容應(yīng)涵蓋教育事業(yè)費(fèi)收支預(yù)算、科研事業(yè)收支預(yù)算、基本建設(shè)收支預(yù)算、經(jīng)營收支預(yù)算和其他收支預(yù)算等內(nèi)容。目前高校編制的預(yù)算基本是事業(yè)費(fèi)收支預(yù)算,而沒有將基本建設(shè)收支預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等納入,預(yù)算內(nèi)容不完整,沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向;再者,財(cái)政撥款的相對不足與新校區(qū)等基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大對辦學(xué)資金的需求的急劇增大,舉債已是不爭的事實(shí),貸款不列入預(yù)算而貸款利息費(fèi)用及貸款基建形成的資產(chǎn)則要列入支出,這種體現(xiàn)方式不同導(dǎo)致虛假收支平衡。

1.2 預(yù)算與決算缺乏一致性高校向主管部門申報(bào)的預(yù)算不論收入口徑還是支出口徑都比較大,尤其是比較粗,收入目前只有財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入和其他收入三項(xiàng),支出按類別分為教育、科學(xué)技術(shù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出和其他支出四項(xiàng),這和決算收支口徑不能嚴(yán)格對應(yīng),影響預(yù)算執(zhí)行情況分析;校內(nèi)預(yù)算由于學(xué)校管理層更關(guān)心而在預(yù)算編制時側(cè)重于收入任務(wù)的下達(dá)和支出經(jīng)費(fèi)的分配上,目前與上報(bào)教育部預(yù)算口徑差別很大,本來教育部的預(yù)算和決算口徑就不嚴(yán)格對應(yīng),校內(nèi)預(yù)算口徑又和上報(bào)預(yù)算口徑不一樣,即使在編制上及時盡量往決算口徑上靠,但也不能完全一致,這勢必造成預(yù)算績效分析很困難,并對內(nèi)對外分析效果及結(jié)論存在較大差異。

1.3 預(yù)算方法不科學(xué)過去的增量預(yù)算法不符合公平效益原則,固化了資金在不同部分部門的分配格局,弱化了提高資金使用效益的動力,現(xiàn)在提倡的零基預(yù)算法由于高校部門的職能重疊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完備、缺乏成熟的預(yù)算軟件等實(shí)施起來困難重重。

1.4 預(yù)算執(zhí)行不力和監(jiān)督缺位高校目前普遍存在著基層單位領(lǐng)導(dǎo)隨意審批,把關(guān)不嚴(yán),經(jīng)費(fèi)一旦超支立馬要求追加,學(xué)校預(yù)算追加缺少必要的論證和調(diào)整程序,造成預(yù)算混亂,無法考核;作為預(yù)算監(jiān)督的主體之一的財(cái)務(wù)部門存在報(bào)“人情帳”的問題,其他有預(yù)算分配權(quán)的單位只行使經(jīng)費(fèi)分配權(quán)不行使經(jīng)費(fèi)使用審核權(quán),校內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)基本不進(jìn)行學(xué)校預(yù)決算的審計(jì)工作,預(yù)算監(jiān)督主體缺位或錯位的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2全面預(yù)算管理及其意義

2.1 全面預(yù)算管理的含義全面預(yù)算管理作為一種企業(yè)內(nèi)部管理控制方法,已經(jīng)成為國內(nèi)外企業(yè)管理的基本制度,有利于企業(yè)資源有效配置,實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo),提高生產(chǎn)效率。高校財(cái)務(wù)管理可以借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理理論,樹立全員參與,樹立包括辦學(xué)經(jīng)營預(yù)算、資本性支出預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的“大預(yù)算”財(cái)務(wù)管理理念,建立管理層次清晰、權(quán)限明確的高校和預(yù)算制度體系,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控,促進(jìn)高校辦學(xué)資源在內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置。

全面預(yù)算管理的核心在于“全面”二字,具有全員、全額、全程的特點(diǎn)。①“全員”是指預(yù)算過程的全員發(fā)動。包括兩層含義:一是指“預(yù)算目標(biāo)”的層層分解,人人肩上有責(zé)任,建立全員的“成本”、“效益”意識;另一層含義是學(xué)校資源在各單位之間的有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置的過程,通過各職能管理部門對預(yù)算過程的參與,把各單位的事業(yè)計(jì)劃和學(xué)校資源通過透明的程序進(jìn)行配比,分清“輕重緩急”,達(dá)到資源的有效配置和利用;②全額”是指預(yù)算金額的總體性。預(yù)算不僅包括事業(yè)費(fèi)收支預(yù)算,還要包括基建收支預(yù)算、經(jīng)營收支預(yù)算、債務(wù)預(yù)算等。③“全程”是指預(yù)算管理流程的全程化。預(yù)算管理不能僅停留在預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、預(yù)算的編制和匯總上,更重要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算的分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評價(jià),真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性和對經(jīng)營活動的指導(dǎo)作用。這就要求學(xué)校的預(yù)算管理和會計(jì)信息系統(tǒng)密切配合,預(yù)算執(zhí)行過程中的任何反?，F(xiàn)象都應(yīng)該通過會計(jì)信息系統(tǒng)地體現(xiàn)出來,通過預(yù)算中的預(yù)警制度,及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的經(jīng)營問題或預(yù)算目標(biāo)問題,并通過預(yù)算的考核和評價(jià)制度,有效地激勵經(jīng)營活動按照預(yù)期的計(jì)劃順利進(jìn)行。

2.2 實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

2.2.1 可以將既定戰(zhàn)略目標(biāo)通過預(yù)算的形式加以固化和量化,將高校戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃分解到各個部門,使各個部門的具體目標(biāo)與高校的最終目標(biāo)一致,引導(dǎo)各個部門去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以確保最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2.2 有助于高校資源的整合。全面預(yù)算把高校各方面工作納入統(tǒng)一計(jì)劃中,明確了各部門的責(zé)任目標(biāo)以及權(quán)責(zé)劃分,促使高校內(nèi)部各個部門之間能夠相互協(xié)調(diào),提高資源利用率。通過全面預(yù)算的編制和綜合平衡,將高校的財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效整合,實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。

2.2.3 有助于資源集中管理,減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算體系可以初步揭示學(xué)校下一年度的預(yù)計(jì)收支情況,根據(jù)所反映出的預(yù)算結(jié)果,預(yù)測其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在,并預(yù)先采取某些風(fēng)險(xiǎn)控制的防范措施,從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時,它從整體上調(diào)度資金,使相對有限的教育資金向教學(xué)、科研等方向合理傾斜,確保重點(diǎn)。

3實(shí)施全面預(yù)算的選擇路徑

3.1 樹立“全面預(yù)算”的財(cái)務(wù)管理理念,促進(jìn)高校辦學(xué)資源在內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置其包括兩個層面:①預(yù)算管理理念的全員接受和落實(shí),要求包括分管財(cái)務(wù)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)工作人員在內(nèi)的全校教職工都要樹立預(yù)算管理理念,以把“辦學(xué)目標(biāo)”進(jìn)行層層分解到人為手段,建立全員的“成本”意識、“效益”意識。②預(yù)算管理內(nèi)容的“全面”,要從傳統(tǒng)的簡單財(cái)務(wù)預(yù)算擴(kuò)展包括事業(yè)費(fèi)收支預(yù)算、科研事業(yè)收支預(yù)算、基建收支預(yù)算、經(jīng)營收支預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、其他收支預(yù)算在內(nèi)的總和預(yù)算。

3.2 構(gòu)建適用的財(cái)務(wù)管理框架模式在規(guī)模比較大的高校可采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中開戶、分別核算”的財(cái)務(wù)管理模式。這種框架和模式可以解釋為:在學(xué)校校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門對全校的各類資金從源頭上實(shí)施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃;明確校級財(cái)務(wù)與二級財(cái)務(wù)的職責(zé)和權(quán)限,建立權(quán)責(zé)分明、管理高效的運(yùn)行機(jī)制,從而達(dá)到集中領(lǐng)導(dǎo),精簡高效的目的;設(shè)立內(nèi)部資金結(jié)算中心,校內(nèi)各二級單位分別在資金結(jié)算中心開設(shè)賬戶,進(jìn)行資金結(jié)算;資金結(jié)算中心在銀行開戶,對外結(jié)算。對二級單位進(jìn)行的核算則必須依據(jù)各類單位的性質(zhì)分別來進(jìn)行,如對教學(xué)科研類和行政管理類實(shí)行“事業(yè)財(cái)務(wù)管理”模式,進(jìn)行核定收支、結(jié)余留用、超支不補(bǔ);對有類似經(jīng)營活動、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立單位實(shí)行“企業(yè)財(cái)務(wù)管理”模式進(jìn)行成本核算、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

3.3 建立管理層次清晰、權(quán)限明確的高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),確保財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性高校預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括三個層次:決策層、職能層和執(zhí)行層。決策層由學(xué)校預(yù)算管理委員會構(gòu)成,主要對學(xué)校全面預(yù)算安排及重大預(yù)算調(diào)整進(jìn)行總體規(guī)劃、部署和指導(dǎo),可由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、規(guī)劃、教務(wù)、科研、管理等各職能部室負(fù)責(zé)人組成。職能層由預(yù)算辦公室構(gòu)成,主要由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)運(yùn)作,受預(yù)算管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)預(yù)算編制、調(diào)整及監(jiān)控等日常事務(wù)。執(zhí)行層由學(xué)校各基層單位和各職能部門組成,主要負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算目標(biāo)的落實(shí),并及時根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整本級預(yù)算,認(rèn)真分析偏差,及時反饋信息。

3.4 建立合理的高校預(yù)算制度體系,有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)“全面預(yù)算”的高校財(cái)務(wù)管理涉及學(xué)校的專業(yè)、學(xué)科、資金、信息及人力資源等多個方面,需要全方位、全過程的相關(guān)制度予以配套。要建立預(yù)算評審制度,保證在審核預(yù)算時有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),避免人為因素,力求公平。確定各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),這也是預(yù)算指標(biāo)確定的基本依據(jù)之一,要定期對其檢查、論證和修訂,力求做到先進(jìn)、實(shí)際、合理和準(zhǔn)確;還要建立健全內(nèi)部控制制度,預(yù)算一經(jīng)確立,就要嚴(yán)格執(zhí)行,學(xué)校各部門相關(guān)的各項(xiàng)活動都應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)校預(yù)算目標(biāo)來開展實(shí)施事業(yè)計(jì)劃,學(xué)校采用必要的制約手段,把有效地財(cái)務(wù)管理方法手段融會貫通于執(zhí)行預(yù)算的全過程中,最終形成全員、全額、全方位的預(yù)算管格局。

3.5 加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度,確保預(yù)算執(zhí)行效果高校預(yù)算執(zhí)行主要包括指標(biāo)管理、調(diào)整預(yù)算等內(nèi)容,指標(biāo)管理是按學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求,財(cái)務(wù)部門應(yīng)在相關(guān)的科室設(shè)指標(biāo)管理崗位,負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)算投放經(jīng)費(fèi)指標(biāo),從計(jì)劃進(jìn)度上對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并對執(zhí)行情況進(jìn)行及時分析;及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生的偏差,跟蹤反饋差異信息,提出改進(jìn)措施,逐級上報(bào);預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控要突出重點(diǎn),主要監(jiān)控學(xué)校現(xiàn)金的流入流出情況,注重防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),每月要編制資金收支預(yù)算,進(jìn)行資金平衡。同時要謹(jǐn)慎對待預(yù)算調(diào)整,必須履行嚴(yán)格的審批程序;要建立預(yù)算執(zhí)行情況獎懲制度,考核獎懲制度要客觀公正、科學(xué)合理,充分考慮到差異出現(xiàn)的原因,并有較強(qiáng)的可操作性;為了便于預(yù)算執(zhí)行與分析,預(yù)算科目應(yīng)盡可能與會計(jì)核算相結(jié)合,針對目前財(cái)政部規(guī)定的預(yù)算科目不能涵蓋高校的特殊性的問題,高校應(yīng)設(shè)計(jì)一套與會計(jì)科目相適應(yīng)的預(yù)算科目。

3.6 建立預(yù)算管理的信息化平臺預(yù)算落實(shí)形成責(zé)任預(yù)算之后,若沒有相應(yīng)的信息系統(tǒng)支撐,也難以發(fā)揮預(yù)算的過程控制和預(yù)警控制的作用。因此,學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件,搭建全面預(yù)算管理的信息支撐平臺,預(yù)算手段應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,開發(fā)必要的預(yù)算管理軟件預(yù)算管理軟件應(yīng)具備預(yù)算編制、指標(biāo)管理、績效考核、預(yù)算分析等基本功能,并與會計(jì)核算軟件有必要的接口,預(yù)算管理的信息化平臺是有效實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)條件。

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篇8

【關(guān)鍵詞】 高校；預(yù)算管理；特點(diǎn)；機(jī)制創(chuàng)新

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響，也是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的依據(jù)和手段。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的不斷深化，高校呈現(xiàn)出“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展態(tài)勢，擴(kuò)招、合并、多校區(qū)辦學(xué)，多渠道籌措辦學(xué)資金，利用銀行貸款建設(shè)等一系列改革的新形勢，使高校財(cái)務(wù)管理工作面臨新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，對作為高校財(cái)務(wù)管理核心和基礎(chǔ)的預(yù)算管理提出了更高的要求。因此，分析研究高校預(yù)算管理的新特點(diǎn)，提出有針對性的創(chuàng)新解決方案，對于高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

一、高校預(yù)算管理面臨的問題及原因分析

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。近年來，高等教育進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，在高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出，政府財(cái)政投入機(jī)制改革力度不斷增強(qiáng)，高校負(fù)債發(fā)展帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐年增大的新情況下，高校預(yù)算管理面臨許多問題和難點(diǎn)。

（一）預(yù)算編制不完整，缺乏全面性和科學(xué)性

根據(jù)預(yù)算編制要求，綜合預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括高校的全部收支，但是由于資金來源日趨多元化和多種利益主體的影響，目前高校預(yù)算編制范圍不全面，有些游離于高校綜合預(yù)算之外。例如，科研經(jīng)費(fèi)，由于編制年度預(yù)算時無法確定科研經(jīng)費(fèi)來源，也無法編入預(yù)算管理；有的高校財(cái)務(wù)預(yù)算中不包括基本建設(shè)資金收支，基建財(cái)政撥款專項(xiàng)亦未納入預(yù)算；有的規(guī)模較大的高校，學(xué)校作為一級財(cái)務(wù)預(yù)算主體，其收入均已納入預(yù)算管理，而學(xué)校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其收支經(jīng)費(fèi)并沒有納入學(xué)校預(yù)算管理范圍，資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制，資金流向失控或脫節(jié)，甚至?xí)斐少Y金體外循環(huán)的現(xiàn)象。預(yù)算編制不完整,使預(yù)算無法真實(shí)地反映高校資金的全貌，不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督。

（二）預(yù)算管理體制不健全，存在剛性不強(qiáng)和監(jiān)管不力現(xiàn)象

高校預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預(yù)算管理體制不健全，高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)到各部門、院系后，使用權(quán)就在各單位負(fù)責(zé)人手里，在執(zhí)行上財(cái)務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整，追加現(xiàn)象嚴(yán)重，年初多預(yù)算，年中加預(yù)算，年末超預(yù)算的現(xiàn)象連年發(fā)生。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的高校雖然有但卻有章不循，隨意更改，預(yù)算的控制力度不夠，預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)，監(jiān)管也流于形式，資金收支缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃和控制，存在盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理，資金使用效益不高

長期以來，大部分高校一般都沿用“增量預(yù)算法”，以上年度收支為基數(shù)，結(jié)合多年收支影響因素來確定當(dāng)年收支計(jì)劃，沒有按“零基預(yù)算法”來編制。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù)，不夠科學(xué)合理，容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在，而高校規(guī)劃發(fā)展的新項(xiàng)目往往難以得到安排，這樣會導(dǎo)致多部門橫向攀比，形成“重要錢，輕效益”的現(xiàn)象。此外，學(xué)校下達(dá)給部門的專項(xiàng)資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價(jià)，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金使用效率和效益不高。

（四）編制赤字預(yù)算，存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于政府對高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足，而高校擴(kuò)大招生規(guī)模后，辦學(xué)條件、基本建設(shè)和自身發(fā)展對資金需求旺盛，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的供需矛盾十分突出，加上教育形勢發(fā)展所迫，金融市場的開放與競爭，政府管理部門的默許，利用銀行貸款發(fā)展已成為高校新的資金來源。因此，大多數(shù)高校的基本建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資只能用貸款來解決，從而編制赤字預(yù)算。高校舉債發(fā)展可能帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有在預(yù)算編制中得到很好的體現(xiàn)，事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算收支平衡的原則被打破。

二、高校預(yù)算管理的新特點(diǎn)

高校預(yù)算管理的過程，就是高校戰(zhàn)略目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程，對高校的建設(shè)和發(fā)展有著重要的作用。隨著高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高校理財(cái)?shù)暮暧^環(huán)境發(fā)生了較大變化，高校預(yù)算管理也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。

（一）高校資金來源呈現(xiàn)多元化的趨勢

長期以來，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本靠國家財(cái)政撥款，高校只能按照上級批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，高校部門只是被動地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，也就是高校有什么錢就辦什么事，有多少錢就辦多少事。在新的管理模式下，高校經(jīng)費(fèi)來源由原來的單一政府撥款向以政府撥款為主，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多元化轉(zhuǎn)變。目前，高校的資金來源除了政府撥款外，還有按國家規(guī)定收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，培養(yǎng)費(fèi)、住宿費(fèi)；非學(xué)歷教育辦班及技術(shù)培訓(xùn)收入；社會和個人捐贈，科技成果開發(fā)與轉(zhuǎn)讓收入；校辦企業(yè)和技術(shù)服務(wù)收入；合作辦學(xué)與獨(dú)立學(xué)院收入；融資貸款等。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從來源和數(shù)量上都有大幅度增加，一些高校這部分事業(yè)收入已超過財(cái)政撥款數(shù)額。因此，高校財(cái)務(wù)管理的地位和作用顯得越加重要，預(yù)算管理的責(zé)任和難度進(jìn)一步加大。

（二）財(cái)政投入機(jī)制改革力度加大，高校資金調(diào)動自受到限制

近年來，政府為了逐步建立公共財(cái)政體系，對高校經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行了一系列的財(cái)政制度改革，先后推行了部門預(yù)算、政府采購、收支兩條線管理和國庫集中收付、非稅收入管理等政策制度，逐步將高校資金管理權(quán)限上移到上級財(cái)政部門。財(cái)政撥款直接劃入國庫，高校收取的學(xué)費(fèi)等事業(yè)收入全額上繳財(cái)政專戶管理，高校按預(yù)算使用計(jì)劃，直接從國庫集中支付，這對高校的預(yù)算管理產(chǎn)生較大的影響。不利于高校辦學(xué)自的發(fā)揮，使資金調(diào)動困難，貸款成本增加，這些現(xiàn)象對高校的財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部控制等方面產(chǎn)生了較大的沖擊，對預(yù)算管理的要求更加嚴(yán)格，對編制預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性更強(qiáng)。

（三）投資主體更加注重高校教育成本核算和辦學(xué)績效

高校作為非營利組織，不以盈利為目的，資金財(cái)產(chǎn)的耗費(fèi)通過國家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入得到補(bǔ)償，沒有核算教育成本的內(nèi)在要求，高校普遍不重視成本核算。隨著現(xiàn)代高等教育自身發(fā)展規(guī)律的不斷完善，政府或投資者將更重視教育投資效益，高校也更加重視自身的經(jīng)濟(jì)效益，追求教育成本的回報(bào)率。因此，辦學(xué)成本核算是今后預(yù)算管理的必然要求。高校的辦學(xué)績效評價(jià)是對學(xué)校資金投入的效果、效率、效益等多種產(chǎn)出形式的綜合考核。長期以來，高校對投入責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評價(jià)納入高校預(yù)算管理的整個過程，更沒有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績效考核制度，造成資金使用效率不高，甚至出現(xiàn)盲目投資造成浪費(fèi)。因此，改革現(xiàn)行高校撥款體制，實(shí)行績效預(yù)算制度，提高教育投資效益，將成為今后財(cái)政改革的必然選擇。

（四）超前發(fā)展負(fù)債運(yùn)行，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

大眾化的高等教育給高校的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，急需擴(kuò)大辦學(xué)空間，征用土地、擴(kuò)建校舍、增添儀器設(shè)備、改善辦學(xué)條件，在國家對高等教育投入不可能大幅度提高的情況下，高校抓住機(jī)遇，選擇利用銀行貸款籌集資金，走負(fù)債發(fā)展的道路。實(shí)踐證明，高校通過銀行貸款建設(shè)給高校帶來了巨大效益，但與此同時，高額貸款也增加了潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前多數(shù)高校都是采取“借新貸還舊貸”的運(yùn)作模式，而每年的利息支出就是一批數(shù)量可觀的支出。隨著國家金融市場的宏觀調(diào)控,有些規(guī)模較小、辦學(xué)效益不高、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的高校，銀行將會對其限制貸款,甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂,財(cái)務(wù)運(yùn)行困難的局面。而學(xué)校有限的辦學(xué)資金結(jié)余彌補(bǔ)不了高額的貸款利息支出，只能負(fù)債發(fā)展，長期積累的巨額貸款和利息支出給學(xué)校背上沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。

三、高校預(yù)算管理的目標(biāo)與機(jī)制創(chuàng)新

高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，是高校實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動有效運(yùn)行的依據(jù)和保證，預(yù)算管理的水平將直接關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施，也涉及到學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新觀念，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系，創(chuàng)新預(yù)算管理新機(jī)制，推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算管理體系，防止財(cái)力資源流失

學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度，建立和完善各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，校級財(cái)務(wù)部門和二級財(cái)務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，把有效組織和管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作作為綜合考核的內(nèi)容。學(xué)校的預(yù)算管理歸口學(xué)校財(cái)務(wù)部門，不能在學(xué)校財(cái)務(wù)部門之外設(shè)立同級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。除獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體外，學(xué)校所有收支必須納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁學(xué)校收入“體外循環(huán)”，防止學(xué)校財(cái)力分散和流失。

在編制預(yù)算過程中，樹立預(yù)算管理的創(chuàng)新意識，打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算基數(shù)和預(yù)算支出只增不減的現(xiàn)象，運(yùn)用“零基預(yù)算”、“績效預(yù)算”的預(yù)算管理方法，克服校內(nèi)各部門之間存在的“討價(jià)還價(jià)”的博弈關(guān)系，涉及學(xué)校重大發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排，取消不必要或效益不高的項(xiàng)目，避免造成財(cái)力資源浪費(fèi)。

（二）建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性

預(yù)算執(zhí)行的剛性直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，有效性和權(quán)威性。但是從實(shí)際執(zhí)行情況看，普遍存在執(zhí)行不力，追加預(yù)算頻繁等情況，制度的約束力不強(qiáng)，剛性不夠。因此，必須建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，制定出適合本學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度，如審核權(quán)限管理，國有資產(chǎn)管理，內(nèi)部收費(fèi)和大額資金使用等管理制度，建立健全內(nèi)部控制制度，做到有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)行。重大的財(cái)經(jīng)決策和大批資金使用，必須組織科學(xué)論證，并經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論，不能個人專斷。應(yīng)增加預(yù)算管理的透明度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，學(xué)校財(cái)力狀況定期向教代會通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立預(yù)算執(zhí)行績效考評制度，提高資金使用效益

由于高校預(yù)算管理的激勵與約束機(jī)制還沒形成，超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵。為此必須建立預(yù)算管理績效評價(jià)體系來確定各個責(zé)任主體的工作績效，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，全面引入績效管理的理念，優(yōu)化預(yù)算資金分配，增加績效考核內(nèi)容，將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎懲結(jié)合起來。對預(yù)算執(zhí)行情況好，績效顯著的部門，給予表揚(yáng)和獎勵，作為評優(yōu)晉級的依據(jù)之一；對違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報(bào)批評，限期整改。通過考核與獎懲結(jié)合，充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范，約束力強(qiáng)，講求績效，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制，使預(yù)算管理產(chǎn)生更大的效益。

（四）優(yōu)化配置財(cái)力資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

財(cái)力資源是高校各項(xiàng)資源貨幣化的集中表現(xiàn)，高校預(yù)算管理的過程就是優(yōu)化配置學(xué)校財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化的過程。由于高校辦學(xué)規(guī)模超常規(guī)的快速發(fā)展，教育資源緊缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來，學(xué)校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象也暴露出來。有的高校多校區(qū)辦學(xué)，校區(qū)規(guī)劃功能沒有得到充分發(fā)揮，辦學(xué)成本加大，教學(xué)設(shè)施設(shè)備利用率低；有的教學(xué)單位追求小而全，重復(fù)建設(shè)，資源閑置和浪費(fèi)。因此，優(yōu)化配置財(cái)力資源顯得尤為重要。高校應(yīng)科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置財(cái)力資源。多校區(qū)辦學(xué)的高校應(yīng)科學(xué)劃分各校區(qū)的功能定位，整合各種資源，在預(yù)算中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建節(jié)約型校園，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。

（五）依法籌資理財(cái)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著高校基本建設(shè)貸款逐年增多，學(xué)校財(cái)務(wù)承受較大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，依法籌資理財(cái)，科學(xué)調(diào)度資金，控制貸款規(guī)模，減少財(cái)務(wù)支出將是今后高校預(yù)算管理的重點(diǎn)工作。高校要從根本上控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立科學(xué)有效的債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制和科學(xué)的決策、預(yù)警、報(bào)告制度，將高校債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，在預(yù)算中體現(xiàn)債務(wù)預(yù)算的內(nèi)容，明確負(fù)債的壓力以及學(xué)校能承受的風(fēng)險(xiǎn)，及時準(zhǔn)確全面地掌握債務(wù)資金的使用情況，科學(xué)合理調(diào)度資金，防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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篇9

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；高校；預(yù)算管理

一、國庫集中支付及預(yù)算管理的相關(guān)概念及作用

（一）國庫集中支付的相關(guān)概念和作用

國庫集中支付：指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，資金支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度，依賴于計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用。

國庫集中支付的作用：1.從根本上提高了財(cái)政資金的使用效率，避免了多頭管理的不利因素。相應(yīng)地減少了財(cái)政資金撥付的環(huán)節(jié)，提高資金到位的速度，充分考慮了資金的時間價(jià)值。2.由國庫單一賬戶直接劃撥款項(xiàng)，使國家能真實(shí)地掌握財(cái)政資金的動向。財(cái)政部門也能根據(jù)資金的運(yùn)動情況，準(zhǔn)確判斷、合理估計(jì)國家的經(jīng)濟(jì)形勢，方便采取必要手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。3.加強(qiáng)了對資金的管理，自然地避免了以前財(cái)政資金的無故擠占、扣留、挪用等不正當(dāng)行為。

（二）預(yù)算管理的相關(guān)概念和作用

事業(yè)單位預(yù)算管理：核定收入、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。由財(cái)政部門會同主管部門核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補(bǔ)助定額部門核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補(bǔ)助定額或項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根本事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。少數(shù)財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。

高等學(xué)校預(yù)算管理：高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制，確定學(xué)校同國家財(cái)政的預(yù)算撥款、繳款關(guān)系，它在很大程度上決定著高等學(xué)校同其他各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系。

預(yù)算管理的作用：預(yù)算管理能夠優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置，最大限度地調(diào)動各個層面人員的積極性，是會計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過程，是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、國庫集中支付下高校預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變和意義

（一）實(shí)施國庫集中支付預(yù)算管理的相應(yīng)轉(zhuǎn)變

實(shí)行國庫集中支付后，高校在預(yù)算管理形式發(fā)生了較為明顯的變化。在實(shí)施國庫集中支付之前，各高校的預(yù)算才用的是全額預(yù)算管理方式，只要將整個學(xué)校的總預(yù)算上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)下?lián)芎缶涂梢宰杂傻恼{(diào)節(jié)各部分資金的用途，在整個高校內(nèi)各部門都可以使用，方便各部門之間的資金調(diào)撥。然而在國庫集中支付制度實(shí)施后，高校預(yù)算編制程序分為"準(zhǔn)備"、"一上"、"一下"、"二上"、"二下"這五個程序。最終預(yù)算數(shù)據(jù)上報(bào)教育部以及下達(dá)給財(cái)務(wù)處和相關(guān)部門控制執(zhí)行。這份最終的預(yù)算數(shù)據(jù)的編制中需要明確到各個部分，如公用支出、人員工資、差旅費(fèi)和辦公用品等，且相互之間不能進(jìn)行調(diào)撥，這樣無形中就增加了對預(yù)算準(zhǔn)確性的要求。

（二）實(shí)施國庫集中支付預(yù)算管理的意義

國庫集中支付制度的實(shí)施使預(yù)算單位有了一定轉(zhuǎn)變，它促使高校合理整合資源、有效安排資金，完善預(yù)算管理隊(duì)伍、增強(qiáng)部門間溝通，實(shí)行量化的考核，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢?，其實(shí)施的必要性和重要性，而且具有很高的戰(zhàn)略意義。

完整的全面預(yù)算能有效整合高校的現(xiàn)有資源，合理安排資金。全面預(yù)算一改傳統(tǒng)的全額預(yù)算方式，把高校日程工作中的各部分都納入到統(tǒng)一的預(yù)算計(jì)劃中，更加明確了各部門的任務(wù)以及目標(biāo)的劃分，通過在工作開展前的全面預(yù)算編制，再經(jīng)過"二上二下"的修正和完善，能有效地將學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。全面預(yù)算能初步安排學(xué)校下預(yù)算周期的預(yù)計(jì)收支情況，根據(jù)所反映出的預(yù)算結(jié)果，估測其中的風(fēng)險(xiǎn)，可以預(yù)先采取一些防范措施已有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。

編制預(yù)算的過程有助于增進(jìn)各部門的交流，促成相互間的信息溝通，進(jìn)而達(dá)到更加緊密的配合，更好地服務(wù)廣大在校學(xué)生。預(yù)算編制的過程，是學(xué)校各部門信息互相傳達(dá)和匯總的過程，這有效地促使高校內(nèi)部各部門間相互協(xié)調(diào)。不僅有助于上下級的相互了解、而且也能協(xié)調(diào)同級之間的不平衡，提高辦學(xué)效率、管理水平，更好的保證日常教學(xué)、教務(wù)等工作的開展。

預(yù)算的編制也有利于績效考核的實(shí)行，更好的保證學(xué)校教學(xué)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？冃Э己舜偈垢玫陌l(fā)揮預(yù)算管理的作用，學(xué)校在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，可以將新學(xué)期的目標(biāo)落實(shí)到各個主管部門，根據(jù)學(xué)期末的完成情況結(jié)合考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核的作用，讓預(yù)算管理在考核的形式下更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用。使得在預(yù)算真正落實(shí)的過程中，出現(xiàn)和預(yù)算不相符的錯誤行為時，可以及時停止并糾正。

三、國庫集中支付下高校預(yù)算管理中存在的問題

財(cái)政國庫管理制度改革從2001年起，已經(jīng)在部分地區(qū)試點(diǎn)，開始使用國庫單一賬戶進(jìn)行財(cái)政資金的收支，到2007年底，基本已經(jīng)確立了國庫集中支付制度在財(cái)政資金管理中的基礎(chǔ)地位。在新的支付制度下，高校在實(shí)行的預(yù)算管理的過程中免不了出現(xiàn)一些問題。

（一）預(yù)算概念不強(qiáng)，預(yù)算作用不明確

由于習(xí)慣了的傳統(tǒng)的全額預(yù)算模式，在徹底改變了的新預(yù)算模式下，不能很好的適應(yīng)。對預(yù)算的理解不夠到位、不夠深入和不夠全面。沒有利用學(xué)校全部門人員參與預(yù)算編制，只把工作停留在財(cái)務(wù)部門。而且，預(yù)算管理停留在表面工作上，忽視了其最本質(zhì)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。

（二）預(yù)算編制的難度增加，全面的預(yù)算很難準(zhǔn)確編制

在國庫集中支付后，高校采取"二上二下"的形式編制預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政部審核后的預(yù)算編制用款計(jì)劃。這種方式，一方面時間比較緊張，要在一個月左右的時間內(nèi)編制出全年的計(jì)劃；另一方面，如果其中有某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有事先在預(yù)算中列示，以后在該項(xiàng)工作開展的過程中，勢必會受到影響。像現(xiàn)在浙江省的一些三本院校，逐漸開始轉(zhuǎn)型，財(cái)政開始獨(dú)立。這樣，在資金的使用過程中會有很多計(jì)劃外的支出，要編制全面準(zhǔn)確的預(yù)算是有一定難度的。

（三）預(yù)算實(shí)施過程缺少約束力，落實(shí)計(jì)劃時監(jiān)督力度缺乏

預(yù)算起到計(jì)劃的指導(dǎo)作用，在編制完全年的預(yù)算后，就要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，但是現(xiàn)在有些高校，在預(yù)算執(zhí)行的過程中隨意性還是較突出，資金使用缺乏統(tǒng)一安排，體外循環(huán)的資金較多，不利于考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況。這就是高校沒有把預(yù)算管理放在一個戰(zhàn)略性的高度來對待，將事業(yè)計(jì)劃和資金計(jì)劃分割，使得預(yù)算在實(shí)施過程中喪失了原有的約束力，加之在計(jì)劃實(shí)施的各個環(huán)節(jié)中，監(jiān)督不夠，架空的預(yù)算管理作為一項(xiàng)管理的作用。

（四）預(yù)算管理系統(tǒng)不夠完整，體系不健全

一些高校至今任未建立起完善的預(yù)算管理制度，有些有相對完善制度的高校，在真正落實(shí)各項(xiàng)目資金、完成日常工作的時候，對計(jì)劃和實(shí)際的差距沒能進(jìn)行全面的分析，找出問題所在。沒有在實(shí)踐中修正計(jì)劃的措施，預(yù)算體系不健全。

四、針對國庫集中支付下預(yù)算管理存在問題的意見與探索

（一）對國庫集中支付下高校預(yù)算管理中存在問題的意見

國庫集中支付制度的改革已經(jīng)日趨完善，如何更好的適應(yīng)這一制度，讓高校在預(yù)算管理中更加適應(yīng)制度的改革，充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，保證高校日常事務(wù)的順利完成?，F(xiàn)針對在國庫集中支付制度下高校預(yù)算管理中出現(xiàn)的部分問題，提出一些意見。

要想充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用，首先就要讓參加和使用預(yù)算的人員認(rèn)識到預(yù)算的重要性。這就需要大力宣傳預(yù)算的概念和作用等知識，相關(guān)部門可以通過對預(yù)算編制人員的集中培訓(xùn)、定期檢查、不定期抽查，明確預(yù)算的概念、作用，并在實(shí)際工作中監(jiān)督他們學(xué)習(xí)、實(shí)踐的成效，充分調(diào)動預(yù)算人員的工作潛能。

其次，在全面落實(shí)預(yù)算工作時，要將大預(yù)算細(xì)化到各部門的小預(yù)算，讓各部門將工作重心放在部門的預(yù)算中，在有序的收支管理下制定本部門的預(yù)算計(jì)劃，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。這樣還有利于改變高校經(jīng)費(fèi)使用的主觀性。

再次，建立高校各自的預(yù)算管理體系和完善預(yù)算過程的各項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)，讓預(yù)算的整體過程都有章可循，加大預(yù)算實(shí)施過程中的約束力，讓預(yù)算執(zhí)行也能積極有效，保證資金使用的效益最大化，同時也方面以后各部門的年終考評開展。

（二）針對國庫集中支付下高校預(yù)算管理現(xiàn)狀高校的探索

任何制度的制定都是為了能更好的適應(yīng)時代的發(fā)展，國庫集中支付實(shí)施以來，高校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性等都有了提高，一貫經(jīng)費(fèi)使用的隨意性也得到了改善。然而，高校作為一個事業(yè)單位殊的單位，應(yīng)該有自身的特色，現(xiàn)結(jié)合高校實(shí)際情況對高校預(yù)算管理的道路進(jìn)行初步的探索。

高?？梢詫⑵髽I(yè)的管理模式運(yùn)用到高校的預(yù)算管理中。強(qiáng)調(diào)高校預(yù)算的績效管理、考核和激勵措施，明確高校每年所要達(dá)到的目標(biāo)，用適應(yīng)本高校的指標(biāo)考核、評估預(yù)算管理完成的情況，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)的完成程度，對工作人員對應(yīng)的獎勵和懲罰，激勵他們提高工作效率。在次模式下，突出了高校資金的使用效率，使整個預(yù)算管理從計(jì)劃、執(zhí)行、到結(jié)果評估等過程，形成一套完整的預(yù)算管理體系，合理地調(diào)動了工作人員等的積極性，促使其更好的發(fā)揮潛能，完成各項(xiàng)預(yù)算工作，更好的適應(yīng)國庫集中支付的財(cái)政改革。

充分利用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，減少各層級之間的預(yù)算滯留，加快信息傳遞與反饋。為了保證高校預(yù)算的有效執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)本校的實(shí)際，建立起從學(xué)校決策層、至各學(xué)院、部門等基層之間的預(yù)算信息，盡量使信息傳遞的時間降到最低。在計(jì)算機(jī)時代的背景下，充分利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)辦公的高效率是十分必要的。在結(jié)合會計(jì)電算化的前提下，將預(yù)算管理也納入高校的網(wǎng)絡(luò)化辦公中，和國庫集中支付的電子信息平臺建立起良好的對接，提高國庫支付系統(tǒng)的管理能力同時，也跟進(jìn)預(yù)算管理的提升，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，更有利于高校預(yù)算管理項(xiàng)目的需求。

各大高校除了內(nèi)部的自我替提升、完善外，在如今社會關(guān)系高度依賴的程度下，還需要結(jié)合所在的外界社會環(huán)境，努力協(xié)調(diào)好各種外界關(guān)系，進(jìn)而更加穩(wěn)定的發(fā)展。高校和外部的關(guān)系，最密切的莫過于銀行。因此，各大高校應(yīng)該和各自的開戶銀行保持良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這樣不僅能便于發(fā)展中的高校在項(xiàng)目資金不足時，向銀行尋求貸款的幫助，保證日常工作的順利完成，同時也能給銀行帶去相應(yīng)的投資收益。

國庫集中支付下高校的預(yù)算管理工作是一項(xiàng)長期的工作，要將預(yù)算工作地重要性融入到日常的教務(wù)工作中，提高預(yù)算制定的準(zhǔn)確性，提升預(yù)算編制的效率，將預(yù)算的工作細(xì)化分解，責(zé)任到人，采取績效考核和激勵措施，在預(yù)算編制隊(duì)伍中形成一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，確保高校的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

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篇10

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算；管理

隨著我國教育體制改革的不斷深入推進(jìn)，高等教育辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，許多高校在加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新校區(qū)的建設(shè)，對資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對高校經(jīng)費(fèi)投入的不足，使高校資金嚴(yán)重短缺，高校所需資金量越來越大，資金需求與籌集矛盾越來越突出，成為嚴(yán)重制約高校發(fā)展的瓶頸。

因此，高校必須加強(qiáng)預(yù)算管理，使有限的資金充分發(fā)揮最大效益，提高資金使用效率，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，是高校財(cái)務(wù)管理的重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于資金的籌集和使用的全過程。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到高校能否生存并壯大，關(guān)系到高等教育事業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

一、目前高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前在高校的預(yù)算管理方法中，一般都沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算法。增量預(yù)算法簡便、易操作，但是這種預(yù)算編制方法既不科學(xué)，也不規(guī)范，更不符合公平效率原則，不利于調(diào)動各種增收節(jié)支的積極性，造成教育資源的浪費(fèi)。

很多高校的預(yù)算管理都是由財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)并實(shí)施，因此學(xué)校的很多部門都沒有積極主動地參與預(yù)算編制，對于自己部門的經(jīng)費(fèi)申報(bào)依據(jù)沒有經(jīng)過充分計(jì)算、測試和調(diào)研，這給預(yù)算的編制和執(zhí)行帶來很大的不確定性。

（二）預(yù)算執(zhí)行控制力度不夠

很多高校預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，只要各部門不突破預(yù)算安排數(shù)，便心安理得，沒有制定預(yù)算管理相配套的一系列制度、措施，預(yù)算安排是否合理、預(yù)算控制系統(tǒng)是否完善等無人過問，對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果關(guān)注較少，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱。有些部門因?yàn)槟甓阮A(yù)算有結(jié)余，為保證下收預(yù)算指標(biāo)不被削減而突擊花錢。這樣不但不能提高資金使用效益，反而造成了浪費(fèi)。

（三）預(yù)算監(jiān)督不力

高校預(yù)算管理往往存在編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另外一回事，預(yù)算結(jié)果與預(yù)算大相徑庭。有些院系隨意開支，一旦超支立馬要求追加經(jīng)費(fèi)，造成預(yù)算的失控。對沒有什么具體原因超支的院系，而且下期預(yù)算往往爭取到較多的經(jīng)費(fèi)，這種狀況明顯不合理。

（四）績效考評機(jī)制不健全

預(yù)算績效評價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任的績效。目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價(jià)體系，也沒有相應(yīng)配套的獎懲措施，高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價(jià)。在執(zhí)行中沒有將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁，沒有與工作績效掛鉤。部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，事權(quán)和財(cái)權(quán)未能做到真正的統(tǒng)一。由于節(jié)約沒有獎勵，超支沒有控制和懲罰，造成各部門爭奪資金，加劇了資金的短缺的矛盾，影響了資金使用效益，不利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策

（一）運(yùn)用科學(xué)預(yù)算管理辦法、引入全面預(yù)算管理機(jī)制

1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)及時、完整和真實(shí)可靠。高校預(yù)算應(yīng)是由單位預(yù)算、部門預(yù)算至下而上逐級匯編而成的，形成了一個有機(jī)的整體，這就要求它的編制要及時完整。高校預(yù)算編制既要實(shí)事求是、量力而行，預(yù)算編制中必須如實(shí)地反映有關(guān)情況，不能弄虛作假。

2.高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法要科學(xué)合理。引入以成本效益分析為基礎(chǔ)的零基預(yù)算和績效預(yù)算。零基預(yù)算對于任何一筆預(yù)算支出都不是以現(xiàn)有費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要發(fā)生數(shù)額的多少，這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況?？冃ьA(yù)算要求高校內(nèi)部各部門或?qū)W院在上報(bào)本部門預(yù)算的同時，還必須報(bào)送結(jié)合學(xué)校同階段發(fā)展規(guī)劃所制定的本部門工作目標(biāo)。學(xué)校下達(dá)部門績效預(yù)算的同時，還應(yīng)下達(dá)部門該階段工作目標(biāo)，作為該部門本階段預(yù)算金額投入應(yīng)有的產(chǎn)出。

3.將預(yù)算編制的內(nèi)容要盡量細(xì)化。細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，有利于提高預(yù)算管理的質(zhì)量，也為監(jiān)督管理提供了依據(jù)。高校財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，高校要打破過去預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別核算的界限，建立“大收大支”的財(cái)務(wù)理念，所有的收入統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算范疇，合理地統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制力度

預(yù)算編制后，若不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，那么預(yù)算就形同虛設(shè)，完全失去了意義。這就要求高校制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理和控制，定期、不定期檢查和分析預(yù)算執(zhí)行情況。高?？山㈩A(yù)算執(zhí)行情況定期分析制度，由財(cái)務(wù)部門定期向校內(nèi)各學(xué)院和部門提供預(yù)算執(zhí)行情況表，及時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，并監(jiān)督各部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；各部門都是預(yù)算責(zé)任中心，要樹立成本意識，定期向財(cái)務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高校財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，避免預(yù)算的隨意追加、調(diào)整。高校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，就應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度，不得隨意追加或調(diào)整。對于確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批程序，方可調(diào)整。只有這樣，預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性才能真正樹立起來。監(jiān)督部門將收集的信息反饋到?jīng)Q策部門，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高，不斷完善高校預(yù)算控制系統(tǒng)。

（四）完善預(yù)算績效考核制度

預(yù)算績效考核是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評估的重要環(huán)節(jié)，是對高校預(yù)算執(zhí)行過程、完成結(jié)果以及產(chǎn)生的效益進(jìn)行全面的考核評價(jià)。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的預(yù)算考核獎懲機(jī)制，結(jié)合對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核，制定相應(yīng)的配套獎懲措施，對積極增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金效益高的部門要表揚(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎勵。對浪費(fèi)資金、預(yù)算超支、預(yù)算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門要批評，并適當(dāng)扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣可以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

總之，高校應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識和風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)算管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為維持高校持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供財(cái)力保障。

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