導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中央對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，由于這部分資金具有種類多、數(shù)額大、范圍廣、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，其分配、管理和使用過程中存在諸多問題。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)監(jiān)督管理以進(jìn)一步提高資金配置效益是我們當(dāng)前急需解決的問題。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式

目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展并形成的。主要有三種方式：維持既得利益的稅收返還和體制補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付方式；以地區(qū)間財(cái)力和公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等；按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)確定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特點(diǎn)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有三個(gè)特點(diǎn)：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間。將政府對(duì)企業(yè)、個(gè)人的支出暫時(shí)排除之外。政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С?。它是一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥＿@部分資金的分配原則不是等價(jià)交換，而是按均等化原則來分配，是一種無代價(jià)的支出。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出，是資金使用權(quán)從一個(gè)實(shí)體轉(zhuǎn)向另一個(gè)實(shí)體。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重點(diǎn)和內(nèi)容

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理方面。一是檢查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是否按照財(cái)政部關(guān)于《地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見》“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”要求編入年初預(yù)算，脫離人大監(jiān)督的問題。通過年初預(yù)算與上年決算比較，發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算漏編問題，同時(shí)要著重反映專項(xiàng)補(bǔ)助是否漏編，并分析其漏編原因。二是檢查有無將專項(xiàng)資金平衡預(yù)算或改變規(guī)定項(xiàng)目用于其他財(cái)政支出問題。三是檢查有無收到專款后虛列預(yù)算支出掛往來或列支后轉(zhuǎn)入財(cái)政部門設(shè)立的專戶等，造成預(yù)算支出不實(shí)。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)轉(zhuǎn)方面。一是對(duì)照上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)，核實(shí)當(dāng)年各市縣專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，除國(guó)庫未撥項(xiàng)目資金外，要重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)年在專戶形成的結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)的原因和造成的影響要進(jìn)行客觀分析。二是重點(diǎn)關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目資金大的專項(xiàng)補(bǔ)助事項(xiàng)。核實(shí)是否有具體真實(shí)的支出項(xiàng)目，是否有國(guó)庫資金做保證，有無將轉(zhuǎn)移支付資金用于平衡預(yù)算的問題，有無因項(xiàng)目情況變化導(dǎo)致專項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置等問題。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理制度方面。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，首先要了解相關(guān)部門、單位是否建立規(guī)范有效的內(nèi)控制度。檢查是否按規(guī)定設(shè)立了專項(xiàng)資金專賬，并有專人負(fù)責(zé)；資金的分配是否公開、公正、透明；資金的撥付、支用是否有嚴(yán)格的審批制度；主要項(xiàng)目是否建立健全崗位責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人；有無具體的監(jiān)督檢查制度和評(píng)估驗(yàn)收程序。并通過調(diào)查了解、查閱相關(guān)記錄、紀(jì)要、檔案，評(píng)估制度、措施的執(zhí)行落實(shí)情況。

4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付方面。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，屬財(cái)力性補(bǔ)助，資金使用不具有專項(xiàng)用途，由地方政府自主決定。專項(xiàng)撥款有一定的條件限制，通常是對(duì)資金的用途有明確規(guī)定，部分資金還要求地方財(cái)政提供一定比例的配套資金。因此，在對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，通過查閱上下級(jí)財(cái)政年終結(jié)算的有關(guān)資料、上級(jí)財(cái)政部門的指標(biāo)單、項(xiàng)目批文等。了解本年度各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、構(gòu)成情況以及資金的性質(zhì)和用途，并分門別類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金涉及的范圍較廣，部門和項(xiàng)目較多，資金撥付的形式和渠道也不盡相同。從審計(jì)情況來看，有的資金是通過各級(jí)財(cái)政部門最終撥付到有關(guān)部門、單位，有的則由財(cái)政部門撥至主管部門，再由主管部門撥入相關(guān)單位。在財(cái)政部門，主要通過國(guó)庫科或基建科下?lián)堋Ｔ趽芨兜男问缴?，有的直接撥付資金，有的則通過上下級(jí)往來進(jìn)行結(jié)算。因此，審計(jì)過程中只有摸清資金撥付的渠道，才能圍繞資金這條主線，進(jìn)行全程跟蹤。從而檢查資金是否按照預(yù)算、計(jì)劃撥付到相應(yīng)的部門、單位和項(xiàng)目上，資金撥付程序是否規(guī)范，分配的資金與申報(bào)單位的申報(bào)內(nèi)容是否一致。是否存在隨意分配資金而失去政策導(dǎo)向作用，或“暗箱操作”滋生腐敗問題。

核對(duì)到位資金的數(shù)額。根據(jù)已掌握的轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、性質(zhì)和用途，對(duì)照年度預(yù)算、上級(jí)財(cái)政下達(dá)的指標(biāo)單以及有關(guān)項(xiàng)目批文，核對(duì)到位資金的數(shù)額是否相符。除對(duì)總的規(guī)模、分類資金進(jìn)行核對(duì)外，還應(yīng)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金進(jìn)行檢查、核對(duì)。在選擇抽查對(duì)象時(shí)，除將資金量較大的事項(xiàng)列為重點(diǎn)外，一般應(yīng)把專項(xiàng)資金特別是需要地方財(cái)政配套的專項(xiàng)資金列為重點(diǎn)。在核對(duì)到位資金時(shí)，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門撥入的專項(xiàng)資金，除應(yīng)核對(duì)實(shí)收資金與應(yīng)收資金是否相符外，還應(yīng)注意檢查銀行存款及往來等相關(guān)科目，有無將專項(xiàng)資金無故或以借款名義轉(zhuǎn)出。防止有的部門、單位為應(yīng)付檢查，在賬務(wù)處理上做手腳。對(duì)應(yīng)由地方配套的專項(xiàng)資金，應(yīng)著重檢查配套資金是否真實(shí)到位，有無虛假配套的現(xiàn)象，尤其對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移的審計(jì)，更要審查配套資金的到位情況，是否存在先將資金配套到位，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底再通過結(jié)算暗地收回以及用配套資金抵頂或置換應(yīng)撥付的其他資金的問題。

篇2

1.打破股室界限，成立大財(cái)政審計(jì)組?？h審計(jì)局在財(cái)政審計(jì)過程中，對(duì)縣財(cái)政局、縣地稅局等單位組織預(yù)算收入的審計(jì)和縣國(guó)土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會(huì)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組成一個(gè)統(tǒng)一的審計(jì)組，并制定統(tǒng)一的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案，審計(jì)結(jié)束后出具統(tǒng)一的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，大大整合了審計(jì)資源，切實(shí)提高了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的協(xié)同性，形成了財(cái)政審計(jì)的整體合力。

2.擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，深化審計(jì)內(nèi)容。2012年在審計(jì)任務(wù)繁重的情況下，確定了縣財(cái)政局等6家預(yù)算執(zhí)行單位為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象，并延伸調(diào)查了所屬5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，占縣本級(jí)預(yù)算單位的20%。在擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面的同時(shí)，深化審計(jì)內(nèi)容。在財(cái)政審計(jì)及項(xiàng)目安排中，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)，以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為依托，以財(cái)政支出為重點(diǎn)，以資金流向?yàn)橹骶€，對(duì)財(cái)政資金涉及到的領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行全方位的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)圍繞縣本級(jí)公共財(cái)政框架的建立開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況和政策實(shí)施情況、涉及民生的各類專項(xiàng)資金的分配使用情況等深化審計(jì)內(nèi)容。從而促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3.將全部財(cái)政性資金納入財(cái)政審計(jì)范圍。在項(xiàng)目安排上，統(tǒng)籌安排政府預(yù)算、部門預(yù)算、民生資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、上級(jí)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。在編制審計(jì)方案時(shí)將一般預(yù)算收支、非稅收入、專項(xiàng)資金等全部財(cái)政性資金納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，摸清財(cái)政性資金的規(guī)模、財(cái)力結(jié)構(gòu)和主要專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，使預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容更加完整。加大對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和上級(jí)直接撥付部門的專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)力度，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的力度得到了提高。

4.將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。充分利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對(duì)涉及民生的教育、衛(wèi)生、三農(nóng)等專項(xiàng)資金通過審計(jì)調(diào)查的方式，調(diào)查資金到位和政策落實(shí)情況，并注重分析和解決專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出審計(jì)意見和建議。

5.改進(jìn)審計(jì)手段，充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)開展財(cái)政審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)中改變傳統(tǒng)審計(jì)方式，不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。針對(duì)縣級(jí)政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從以往審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)紙質(zhì)數(shù)據(jù)為主向以審計(jì)電子數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)人員不僅能夠?qū)㈦娮訑?shù)據(jù)自行采集和轉(zhuǎn)換，同時(shí)能夠編寫SQL語句進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和分析，大大提高了財(cái)政審計(jì)工作的效率和效果。

二、縣級(jí)財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)前存在的突出問題和不足

1.縣級(jí)財(cái)政審計(jì)范圍和內(nèi)容不全面。規(guī)范的財(cái)政審計(jì)范圍應(yīng)該包括：一般預(yù)算及審計(jì)；建設(shè)性（含債務(wù)）預(yù)算及審計(jì)；政府性基金預(yù)算及審計(jì)；社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算及審計(jì)；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)（收益）預(yù)算及審計(jì)；各種專項(xiàng)資金及審計(jì)；政府投資建設(shè)項(xiàng)目及審計(jì)等。但是目前縣級(jí)財(cái)政審計(jì)主要側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，涵蓋了一般預(yù)算和部分政府基金預(yù)算等內(nèi)容，但對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)和地方財(cái)政收支的審計(jì)覆蓋面不足。由于受審計(jì)資源和審計(jì)手段制約，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)難以完全覆蓋財(cái)政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，往往只關(guān)注資金的管理和使用環(huán)節(jié)，對(duì)資金籌集和分配以及績(jī)效方面關(guān)注不夠。

2.縣級(jí)財(cái)政審計(jì)獨(dú)立性較差。財(cái)政審計(jì)是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，但是應(yīng)該看到，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的對(duì)象雖然是財(cái)政、地稅及有關(guān)預(yù)算單位，但實(shí)際上的審計(jì)對(duì)象卻是本級(jí)政府，而且財(cái)稅部門的好多行為也都體現(xiàn)出了本級(jí)政府的意圖。由于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)政府的組成部門，干部任免受制于本級(jí)人民政府，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)受到各方面的牽制、壓力，很難體現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立性。所以對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)和應(yīng)該發(fā)揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行，審計(jì)重點(diǎn)也只能放在財(cái)政自身和部門的違規(guī)問題上，而對(duì)本級(jí)政府財(cái)政管理、公共財(cái)政體制上的問題涉及較少，導(dǎo)致審計(jì)沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.審計(jì)時(shí)間緊任務(wù)重，影響了審計(jì)效果。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，由于審計(jì)人員普遍較少，而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間上又要求比較緊，在3月份進(jìn)點(diǎn)，被審計(jì)單位涉及財(cái)政、地稅、預(yù)算單位，還要完成小組審計(jì)報(bào)告、同被審計(jì)單位交換意見、作出審計(jì)決定等審計(jì)程序，必須在5月中下旬結(jié)束審計(jì)。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人手不足等原因，導(dǎo)致審計(jì)范圍不大，審計(jì)覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)，影響了審計(jì)效果。

4.審計(jì)成果利用不足。審計(jì)成果最終體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)專題報(bào)告以及審計(jì)信息等方面。目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大多只重視審計(jì)報(bào)告的完成和審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)結(jié)果報(bào)告的完成，對(duì)審計(jì)成果的分析不夠，從體制機(jī)制方面分析問題，提出有針對(duì)性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計(jì)信息和專題報(bào)告不多，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化不足。對(duì)于審計(jì)查出的問題，多數(shù)只是在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)，督促被審計(jì)單位整改問題的力度不夠。

三、進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)工作的思路和建議

1.明確財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)。財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)必須站在推動(dòng)公共財(cái)政體制的建立和完善的高度，把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政體制改革，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)以及整個(gè)審計(jì)工作結(jié)合起來，促進(jìn)政府規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度。

2.改進(jìn)審計(jì)方法，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)工作量大、時(shí)間緊、人員少的矛盾，要改變預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他審計(jì)各自為戰(zhàn)局面，改進(jìn)審計(jì)方法，樹立財(cái)政審計(jì)大格局理念。在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)；在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)即確定意向?qū)徲?jì)的專項(xiàng)資金的規(guī)模、資金流向等，實(shí)現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計(jì)工作效率。

篇3

一、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)中存在的問題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，首先，基于公共財(cái)政的整體性，財(cái)政審計(jì)應(yīng)關(guān)注財(cái)政資金的籌集、分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，注重將政府性資金全部納入審計(jì)工作，但受財(cái)政管理體制及審計(jì)資源的制約，使得當(dāng)前的審計(jì)工作呈現(xiàn)出覆蓋范圍較低、力度不夠等諸多問題，難以有效深入到財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋；其次，從財(cái)政決算及審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容來看，二者存在年度上的差異，使得跨年度的審計(jì)工作報(bào)告不能有效反映當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)變化，不能為政府的宏觀管理提供及時(shí)有效的參考；第三，財(cái)政審計(jì)涉及到的專業(yè)、部門眾多，如社保、財(cái)政、稅收等等，存在一單位被多次審計(jì)的問題，這不但降低了審計(jì)的效率，也不利于審計(jì)資源的有效利用，不利于審計(jì)工作高質(zhì)量開展。

二、基于公共財(cái)政改革的財(cái)政審計(jì)發(fā)展思路

1.整合財(cái)政審計(jì)計(jì)劃

在當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作中，應(yīng)結(jié)合財(cái)政管理現(xiàn)狀及政府中心工作，制定出一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)及計(jì)劃，這對(duì)于財(cái)政審計(jì)的有效開展意義重大。具體操作中，制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極參考國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)決策、政府工作重點(diǎn)及財(cái)政工作重心等方面，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)整體，有效聯(lián)系起預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過這種方式，有效避免財(cái)政審計(jì)各項(xiàng)目之間的各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，做到工作開展的嚴(yán)密性和有效性。

2.整合財(cái)政審計(jì)力量和審計(jì)方式

公共財(cái)政改革的大背景下，具體財(cái)政審計(jì)工作的開展，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合其實(shí)際發(fā)展情況，配備各專業(yè)部門的審計(jì)人員，有效發(fā)揮其在各個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域的特長(zhǎng)，逐漸形成“打破界限、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，促進(jìn)審計(jì)工作開展的高效性。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等方式進(jìn)行科學(xué)的選擇，必要的情況下，可在財(cái)政審計(jì)工作中結(jié)合運(yùn)用多種審計(jì)手段，進(jìn)而集中反映一些普遍的、宏觀的問題，經(jīng)過有效地探討求證，提出針對(duì)性的的審計(jì)建議，以此來推動(dòng)和促進(jìn)財(cái)政體制改革，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.整合財(cái)政審計(jì)成果

現(xiàn)階段的財(cái)政審計(jì)工作中，為了達(dá)到對(duì)審計(jì)成果的有效整合，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政績(jī)效水平等多方面來進(jìn)行，具體的實(shí)施過程中，通過審計(jì)資料共享，有效避免工作人員的重復(fù)勞動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作高質(zhì)量和高效率發(fā)展，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)成熟的審計(jì)成果共享平臺(tái)，通過這一方式，來綜合反映體制、機(jī)制等方面存在的問題，并結(jié)合被審計(jì)部門及項(xiàng)目的具體發(fā)展情況，提出對(duì)策建議。在完成上述工作的前提下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行研究改進(jìn)，進(jìn)而力求將審計(jì)評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的問題及原因等分析清楚，然后經(jīng)過專業(yè)的研討給出整改和處理的措施，注重將此一系列過程融為一體，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)工作的功能及優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

4.加快財(cái)政審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫及管理平臺(tái)的建立

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，諸多的高科技技術(shù)及設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用，在公共財(cái)政改革的大趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為主的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)方式及大項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的總體分析、分散核實(shí)等，充分利用現(xiàn)代審計(jì)手段，積極借助大型數(shù)據(jù)庫管理等先進(jìn)的信息技術(shù)，完善后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，以此來提升審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)公共財(cái)政體系的發(fā)展。

深化財(cái)政體制改革是新時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)，為了積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)不斷拓展和深化財(cái)政審計(jì)工作，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工作過程的科學(xué)管理，積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)存在的問題等及時(shí)進(jìn)行披露，推動(dòng)財(cái)政改革，維護(hù)財(cái)政安全，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的財(cái)政環(huán)境。

篇4

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺性不斷提高，但是由于上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)目標(biāo)不一致、審計(jì)計(jì)劃不銜接、審計(jì)組織方式不統(tǒng)一、審計(jì)結(jié)果不能相互認(rèn)可等原因，審計(jì)視角片面、審計(jì)成果不能共享和提升、不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)等問題凸現(xiàn)，審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告等法律有效文書不能像其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國(guó)審計(jì)的一大“特點(diǎn)”。橫向看，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室和同一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)之間重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；縱向看，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已審事項(xiàng)不管不問，對(duì)審計(jì)結(jié)果不予理睬、不予認(rèn)可，國(guó)家審計(jì)資源形成巨大浪費(fèi)。統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、整合審計(jì)計(jì)劃、共享審計(jì)成果成為財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是構(gòu)建完整審計(jì)大格局的要求財(cái)政審計(jì)與企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共同組成了我國(guó)政府審計(jì)的主體架構(gòu)。近年來，根據(jù)我國(guó)審計(jì)在國(guó)際地位中的提升，涉外審計(jì)也成為了政府審計(jì)的重要組成部分，但這一審計(jì)主要在審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在整個(gè)政府審計(jì)中所占份量有限。由于企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象具有特定性，隸屬關(guān)系具有唯一性，審計(jì)權(quán)限具有排他性，因此上述三種類型的審計(jì)管理較為單一，審計(jì)管理權(quán)限較為明確，審計(jì)目標(biāo)的確立、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)工作的實(shí)施和審計(jì)成果的利用都可以由一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)來完成，適應(yīng)三種類型審計(jì)的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨(dú)財(cái)政審計(jì)由于財(cái)政對(duì)象的多樣性，造成了目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、成果等各個(gè)方面不能形成全國(guó)財(cái)政審計(jì)一盤棋的局面，進(jìn)而影響了整個(gè)審計(jì)大格局的形成。

突破思維定式，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。財(cái)政審計(jì)人員要突破現(xiàn)有思維定式，改變現(xiàn)有工作慣性，樹立宏觀意識(shí)大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)；樹立公共財(cái)政意識(shí)，充分體現(xiàn)財(cái)政“國(guó)家”和“公共”的內(nèi)在要求；樹立審計(jì)跟進(jìn)意識(shí)，將財(cái)政審計(jì)貫穿于財(cái)政管理全過程。二是在履行財(cái)政審計(jì)職能上實(shí)現(xiàn)新拓展。緊跟財(cái)政資金走向開展全程跟蹤審計(jì)，逐步推進(jìn)政府效能審計(jì)。整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效能針對(duì)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容豐富，涉及面廣等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)計(jì)劃確定、審計(jì)力量安排和審計(jì)組織實(shí)施等方面，都要把它作為一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌安排。一是整合審計(jì)計(jì)劃。以計(jì)劃為載體統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)計(jì)劃極為重要。二是整合審計(jì)力量。針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和涉及全局性的審計(jì)項(xiàng)目，積極開展上下聯(lián)動(dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共用，做到縱深推進(jìn)、一查到底。三是統(tǒng)一組織實(shí)施。為了提高工作效率，減少審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室之間的壁壘，成立財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)工作的組織、管理、協(xié)調(diào)。改進(jìn)審計(jì)方式，提升審計(jì)效率不斷深化財(cái)政審計(jì)工作，有效改進(jìn)審計(jì)方式，積極探索財(cái)政審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的路子。一是堅(jiān)持與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。以財(cái)政審計(jì)為龍頭，以專項(xiàng)資金審計(jì)為延伸，揭示政府財(cái)力的投入價(jià)值，促進(jìn)政府財(cái)力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅(jiān)持與一般部門單位審計(jì)相結(jié)合。把對(duì)財(cái)政部門審計(jì)與預(yù)算單位審計(jì)結(jié)合起來，稅務(wù)審計(jì)、國(guó)庫審計(jì)與企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)到征收入庫環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是堅(jiān)持與政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。具體實(shí)施過程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計(jì)小組，一次進(jìn)點(diǎn)，做到審計(jì)成果共享，取得事半功倍的效果。加強(qiáng)綜合分析，提升審計(jì)層次財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)中，始終堅(jiān)持站在宏觀、大局的角度，針對(duì)體制、制度、機(jī)制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務(wù)宏觀決策和規(guī)范財(cái)政管理的實(shí)際出發(fā)，通過定量、定性分析，提出審計(jì)建議，有效發(fā)揮審計(jì)工作建設(shè)性作用。堅(jiān)持以“兩個(gè)報(bào)告”為平臺(tái)，綜合反映預(yù)算管理情況和存在的問題，對(duì)政府公共財(cái)政的發(fā)展提出評(píng)價(jià)，為人大常委會(huì)審議預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)工作的層次。堅(jiān)持以審計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，通過把微觀的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，總結(jié)提煉出有價(jià)值的審計(jì)信息，及時(shí)向黨委政府報(bào)告。

改革審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系,從根本上建立全國(guó)一體化的財(cái)政審計(jì)大格局當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的行政型分級(jí)負(fù)責(zé)的審計(jì)體制，由此而形成的審計(jì)組織隸屬關(guān)系、干部管理權(quán)限、地方和部門利益、財(cái)政對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的控制等因素，使審計(jì)工作的獨(dú)立性和目標(biāo)的一致性方面受到嚴(yán)重影響，不同層級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)目標(biāo)確立上、審計(jì)重點(diǎn)選擇上和審計(jì)成果利用上缺乏一致性，審計(jì)的范圍、審計(jì)的深度和審計(jì)的立足點(diǎn)方面存在較大差異?，F(xiàn)階段下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)想基本上都是基于本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間橫向一體化去謀劃實(shí)施、組織協(xié)調(diào)的，而構(gòu)建縱向一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局還缺乏行之有效的措施。在現(xiàn)階段的審計(jì)體制下，構(gòu)建上下一體化的全國(guó)財(cái)政審計(jì)大格局任重而道遠(yuǎn)。建立全國(guó)一體化的審計(jì)體制，即長(zhǎng)期以來社會(huì)和輿論所倡導(dǎo)的上下垂直管理的審計(jì)體制，是構(gòu)建真正意義上的財(cái)政審計(jì)大格局的關(guān)鍵所在。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是財(cái)政審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。審計(jì)人員要提高對(duì)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的緊迫感，明確構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的工作要求，更好地推動(dòng)財(cái)政審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

作者：趙斌

篇5

加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。

一、抓宣傳，增認(rèn)識(shí)

1.抓宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論工具，通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請(qǐng)從事審計(jì)理論研究和實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久地向社會(huì)宣傳財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)、程序、方法和經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計(jì)監(jiān)督工作環(huán)境，既增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度，也可以消除彼此誤會(huì)，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。

2.各企業(yè)單位、各政府職能部門以及領(lǐng)導(dǎo)要自覺樹立財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，要講政治、講大局，要支持、配合審計(jì)監(jiān)督，使其有一個(gè)寬松的工作環(huán)境、良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。

3.審計(jì)監(jiān)督部門要對(duì)被審計(jì)監(jiān)督部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并針對(duì)審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出糾錯(cuò)防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審計(jì)單位制定加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。

二、抓規(guī)范，改方法，盡快使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化

1.抓規(guī)范。

一是盡快建立健全一套完整統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以便正確而有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，徹底改變財(cái)政審計(jì)監(jiān)督無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。

二是要建立健全各級(jí)財(cái)政資金從申報(bào)、撥付到使用全過程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有針對(duì)性地選擇同深化改革與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系密切的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行全面細(xì)致的事前、事中和事后審計(jì)監(jiān)督，將財(cái)政資金的日常管理與專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，使管理之中有監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地加強(qiáng)管理。

三是制定一套科學(xué)完整、先進(jìn)合理的審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其內(nèi)容主要包括：審計(jì)監(jiān)督的范圍、時(shí)間、程序、方法、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，必須符合黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，必須有利于被審計(jì)單位的發(fā)展，必須符合實(shí)際且簡(jiǎn)便易行，必須在審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中去粗取精，去偽存真，使之進(jìn)一步科學(xué)化和系統(tǒng)化。

2.改方法。要采用高科技、多層次、多角度、全方位的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法，還可以采取抓住一個(gè)側(cè)面或項(xiàng)目審深、審細(xì)、審?fù)傅姆椒ā８倪M(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決算審計(jì)的方法，積極探索圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而實(shí)施的積極財(cái)政決策的審計(jì)方法。

三、抓管理，重落實(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督

1.要建立健全財(cái)政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)體系，量化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，直至與被審計(jì)單位聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)考核和評(píng)價(jià)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。在制定財(cái)政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)時(shí)，要從制止和糾正違法違紀(jì)問題發(fā)生、參與財(cái)政收支管理以及達(dá)到的效果等方面來量化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。

2.要運(yùn)用現(xiàn)代化手段來武裝財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員，積極開發(fā)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的實(shí)用軟件，最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的計(jì)算機(jī)監(jiān)控范圍，將財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)與財(cái)政業(yè)務(wù)部門、國(guó)庫、征收機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行中的問題并加以糾正，努力提高財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的效率。

3.必須加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的廣度、深度和力度，努力做好四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于企業(yè)財(cái)務(wù)收支向參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由常規(guī)性的三項(xiàng)審查向有針對(duì)性的開展專項(xiàng)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)變。只有這樣，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的職能和作用才能更全面充分地得到發(fā)揮。

四、抓培訓(xùn)，嚴(yán)考核，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)

1.要迅速扭轉(zhuǎn)目前財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督人員青黃不接且素質(zhì)較低的被動(dòng)局面，建設(shè)一支忠誠(chéng)黨的審計(jì)監(jiān)督事業(yè)、熟悉國(guó)家方針政策、懂經(jīng)營(yíng)管理和法律知識(shí)、精通會(huì)計(jì)和審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結(jié)合的辦法組成，以專職人員為主。審計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一組織考試或考核，合格后發(fā)給審計(jì)監(jiān)督資格證書，持證從事財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。

2.要把培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人員的工作提到議事日程上來，采取多渠道、多層次、全方位的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其在審計(jì)監(jiān)督工作中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的政策、法律制度辦事，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正，廉潔奉公；不弄虛作假、謀取私利、、違法亂紀(jì)。同時(shí)吸收新鮮血液，不斷純潔、壯大審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，為國(guó)家的積極財(cái)政政策服務(wù)。

五、抓整頓，重治理，不斷提高審計(jì)監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)管理水平

1.審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要協(xié)助被審計(jì)單位建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，配備合格的財(cái)會(huì)管理人員，制定完善的管理措施，把財(cái)政資金真正管好用好。預(yù)算內(nèi)外資金的管理，國(guó)家有明確規(guī)定，被審計(jì)單位必須執(zhí)行。而自籌資金，則應(yīng)置于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，要明確政府同各部門之間的管理權(quán)限和資金上繳的辦法，并且將自籌資金納入預(yù)算外資金統(tǒng)一管理和核算。這樣做既有利于加強(qiáng)財(cái)政部門的宏觀調(diào)控，也有利于簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算工作。

2.各被審計(jì)單位必須按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置賬簿，正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，認(rèn)真填制和審核會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)記賬和對(duì)賬。嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)制度，合理開支費(fèi)用，正確計(jì)算成本，依據(jù)定期結(jié)賬結(jié)果編制會(huì)計(jì)報(bào)表，切實(shí)做到證證相符、證賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。這些看似簡(jiǎn)單、平凡的工作，卻是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，盡快把監(jiān)督工作納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，可成立會(huì)計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，使審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、工商行政管理等監(jiān)督形成一個(gè)統(tǒng)一體，若發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位故意造假，稅務(wù)部門不得售予稅票、發(fā)票，工商管理部門不得發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照或不予年檢，銀行不予貸款，財(cái)政部門應(yīng)定期或不定期對(duì)其會(huì)計(jì)資料進(jìn)行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管，形成一個(gè)審計(jì)監(jiān)督的完整體系，才能使會(huì)計(jì)信息造假?zèng)]有可乘之機(jī)，真正提高被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理水平。

六、抓典型，嚴(yán)法紀(jì)，徹底糾正審計(jì)監(jiān)督中處罰不嚴(yán)的錯(cuò)誤行為

1.國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控部門，要根據(jù)近年來進(jìn)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)改革開放、實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速制定出一套切實(shí)可行統(tǒng)一的法規(guī)制度，以便進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)有章可循、有法可依。

2.對(duì)于財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中查出的混淆資金性質(zhì)、化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外“小金庫”、以及胡支亂用的問題，對(duì)于個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費(fèi)、擠占成本、截留稅利、營(yíng)私舞弊等問題，要在實(shí)事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。既要堅(jiān)決處罰違紀(jì)違法的單位，又要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能姑息遷就，決不搞下不為例。只有這樣，才能有效地打擊財(cái)政收支管理中存在的各種違紀(jì)違法行為，真正發(fā)揮財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的作用。

3.必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)自身的廉政建設(shè)，端正審計(jì)監(jiān)督人員的思想和作風(fēng)，保證他們正確使用手中的權(quán)力，不，不弄虛作假，不搞任何形式的不正之風(fēng)。

篇6

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督審核，確保建設(shè)資金合理有效使用，根據(jù)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條 凡使用財(cái)政性資金（國(guó)有、集體資金）的基本建設(shè)項(xiàng)目均適用本辦法。

第三條 開發(fā)區(qū)各辦事處、園區(qū)、各所屬投資公司、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目管理必須執(zhí)行本辦法。

第四條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目審核管理工作。

第二章 業(yè)務(wù)委托

第五條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)確定基本建設(shè)項(xiàng)目審核的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第六條 受托審核基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：

1、具有國(guó)家建設(shè)部或省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》乙級(jí)以上，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記的工程造價(jià)咨詢企業(yè)；

2、有一定數(shù)量的專職專業(yè)技術(shù)人員；

3、有較高的服務(wù)質(zhì)量和較好的工作業(yè)績(jī)。

第七條 較大項(xiàng)目（工程總造價(jià)1000萬元以上）或重點(diǎn)項(xiàng)目的審核，中介機(jī)構(gòu)除具備第六條規(guī)定的條件外還應(yīng)具備以下條件：

1、具有專職國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師6名以上；

2、近兩年內(nèi)獨(dú)立完成過同類型項(xiàng)目5個(gè)以上；

3、近兩年內(nèi)無違規(guī)違法行為，有較高的社會(huì)信譽(yù)。

第八條 工程項(xiàng)目的送審，由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局簽發(fā)《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核委托書》，其主要內(nèi)容有：1、項(xiàng)目名稱；2、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；2、超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；3、將開發(fā)區(qū)委托項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人；4、以個(gè)人名義接受委托。

第十條 中介機(jī)構(gòu)審核人員應(yīng)遵循回避制度。

第十一條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為《工程造價(jià)審核報(bào)告書》獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 基本建設(shè)項(xiàng)目審核工作的內(nèi)容及程序

第十二條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的主要內(nèi)容包括：

1、招投標(biāo)文件及工程施工合同的執(zhí)行情況；

2、工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

3、施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)、施工變更情況；

4、工程量的計(jì)算情況；

5、分項(xiàng)工程預(yù)算定額套用是否符合規(guī)定；

6、工程取費(fèi)情況；

7、材料實(shí)際用量情況；

8、設(shè)備、材料的計(jì)價(jià)情況；

9、法律、法規(guī)規(guī)定需要審核的其他內(nèi)容。

第十三條 所有工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算資料必須在工程竣工驗(yàn)收結(jié)束后按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制完成，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)簽字蓋章并報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后送開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。

第十四條 送審資料的主要內(nèi)容：工程合同、竣工驗(yàn)收資料、施工圖紙、工程結(jié)算書、工程量計(jì)算書、招投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程設(shè)計(jì)變更資料等。對(duì)個(gè)別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書面說明情況報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。

第十五條 結(jié)算編制單位應(yīng)對(duì)送審資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，所有簽證資料必須以原件報(bào)送。資料送審后，非經(jīng)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局同意，任何單位和個(gè)人對(duì)送審價(jià)或送審項(xiàng)目?jī)?nèi)容不得再作調(diào)整，各社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得擅自接收由施工單位直接提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。單項(xiàng)工程價(jià)款增減在50萬元以下的現(xiàn)場(chǎng)簽證，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽證蓋章；單項(xiàng)工程價(jià)款增減在50萬元以上的現(xiàn)場(chǎng)簽證，除以上手續(xù)外，還需報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局簽字確認(rèn)；工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認(rèn)。

第十七條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局接到送審資料后必須在5天內(nèi)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十八條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受審核委托后必須在45天內(nèi)將審核初步結(jié)果送開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局進(jìn)行復(fù)核，60天內(nèi)出具審核報(bào)告書，遇特殊情況必須經(jīng)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局同意后方可適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位必須為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供必要的審核條件。

第二十條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審核進(jìn)程會(huì)同建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行定案，重大重點(diǎn)項(xiàng)目需會(huì)同開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委進(jìn)行定案。

第二十一條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審核報(bào)告簽發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目審核意見書》，建設(shè)單位依據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目審核意見書》結(jié)付工程款。

第二十二條 對(duì)審核核減率超過15%的建設(shè)項(xiàng)目，施工單位及結(jié)算編制人員必須向開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局作出書面解釋，并報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委登記備案，同時(shí)承擔(dān)超過15%部分的審核咨詢費(fèi)用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)結(jié)算審核的銜接、協(xié)調(diào)和定案工作。

第二十四條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或較大建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工程建設(shè)全過程跟蹤審核，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理部門必須積極主動(dòng)予以配合。

第二十五條開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)受托基本建設(shè)項(xiàng)目審核工作的管理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)工程審核過程中的違規(guī)、違法行為予以制止，問題嚴(yán)重的撤銷其委托并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十六條開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)審，復(fù)審核減率超過3%的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處理。

第四章 咨詢費(fèi)用管理

篇7

隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政審計(jì)的作用更加突出。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展的主題工作，是國(guó)家相關(guān)法律賦予審計(jì)工作機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近些年來大多審計(jì)機(jī)關(guān)在面對(duì)全新的發(fā)展形勢(shì)，都對(duì)自身財(cái)政管理工作進(jìn)行了優(yōu)化改革，在努力提升財(cái)政資金安全的同時(shí)，使得自身的資金等方面得到了有效的節(jié)約保護(hù)。但是面對(duì)著日益更新變化的經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，財(cái)政審計(jì)工作環(huán)境所接受的新變化，對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作提出了全新的工作要求，相關(guān)部門要緊跟時(shí)展的步伐，對(duì)自身工作進(jìn)行全面思考，促進(jìn)當(dāng)前審計(jì)工作的全面發(fā)展。 

1 現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作所面臨的新環(huán)境 

1.1 建立全新的公共財(cái)政體系 

現(xiàn)階段隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全新的公共財(cái)政框架在逐步建立，以此來解決當(dāng)前社會(huì)突出的公共問題，使得財(cái)政收入和支出更加完善，維護(hù)社會(huì)財(cái)政的公平和穩(wěn)定性。現(xiàn)階段公共財(cái)政所承擔(dān)的基本工作責(zé)任是保障國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使得當(dāng)前國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的基本收入能夠保持公平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善，使得國(guó)家的資金能夠全面分配在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中，對(duì)于我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施的配置更趨于完善，使得此領(lǐng)域的投入更加平衡[1]。 

1.2 財(cái)政預(yù)算工作趨于穩(wěn)定化發(fā)展 

現(xiàn)階段財(cái)政的綜合預(yù)算范圍逐步覆蓋到政府各個(gè)階段的發(fā)展過程中，此類新型的財(cái)政預(yù)算體系所預(yù)算的范圍更加全面，能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展所包括的多樣性。將現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政資產(chǎn)以及綜合財(cái)力歸于財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，維持預(yù)算的有效平衡。對(duì)財(cái)政部門所管理的資金進(jìn)行綜合管理，使得政府之間的資源財(cái)力能夠得到有效配置，維護(hù)社會(huì)的公共穩(wěn)定具有重要意義。 

1.3 建立財(cái)政資金績(jī)效考核體系 

現(xiàn)階段我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展多變的外在環(huán)境，實(shí)行財(cái)政資金績(jī)效考核制度。此項(xiàng)制度能夠在一定程度上極大地提升財(cái)政管理工作的科學(xué)性，使得政府的財(cái)政收入情況受到社會(huì)公民的有效監(jiān)督，使得人們的公共參與熱情不斷提升，使得國(guó)家財(cái)政資金得到規(guī)范化的利用。這能夠使得國(guó)家財(cái)政資金的有效供給，滿足我國(guó)現(xiàn)階段不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。建立財(cái)政資金績(jī)效考核體系是對(duì)國(guó)家工作的負(fù)責(zé)，也是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)納稅人負(fù)責(zé)。通過對(duì)財(cái)政資金使用情況的有效分析整合，使得財(cái)政資源在預(yù)期的計(jì)劃階段進(jìn)行使用，使得資金管理工作更加全面。對(duì)資金的使用上存在的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這有助于控制預(yù)算的主要規(guī)模，使得資源能夠協(xié)調(diào)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，從而能夠使得財(cái)政管理水平不斷提升，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策能夠得到有效補(bǔ)充完善[2]。 

1.4 財(cái)政收支范圍在不斷擴(kuò)大 

立足于當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新階段，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都在不斷發(fā)展，地方政府的資金收支情況在不斷擴(kuò)大。政府的財(cái)政資金是否能夠進(jìn)行有效的管理配置關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政管理工作效率的提升。所以新時(shí)期相關(guān)的財(cái)政審計(jì)工作需要進(jìn)行深刻探析思考，也為監(jiān)督等方面的工作提出了更高的要求，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。 

1.5 社會(huì)對(duì)于財(cái)政資金的具體關(guān)注度在提升 

隨著新時(shí)期政策的發(fā)展變化，加強(qiáng)近些年來科學(xué)發(fā)展觀的深刻落實(shí)，國(guó)家逐步加快民生方面建設(shè)的步伐，對(duì)改善民生方面的財(cái)政支出在不斷擴(kuò)大。此外加上社會(huì)參與民主建設(shè)的程度不斷加深，社會(huì)群眾的主動(dòng)參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)在不斷提升，對(duì)國(guó)家財(cái)政的收支情況的整體關(guān)注程度越來越高，要求財(cái)政部門的各項(xiàng)支出逐漸透明化[3]。 

1.6 資金管理信息化程度加深 

現(xiàn)階段隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代。我國(guó)大多地區(qū)的財(cái)政部門都建立了相對(duì)完善的財(cái)政管理通道，通過相關(guān)的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的有效查詢。但是目前我國(guó)財(cái)政資金的管理中仍舊存在著相應(yīng)的問題，財(cái)政的綜合預(yù)算需要進(jìn)一步改革，對(duì)于預(yù)算要注重真實(shí)完整性，財(cái)政審計(jì)的工作領(lǐng)域要隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行多領(lǐng)域的拓展，要完善當(dāng)前績(jī)效考核制度中缺失的部分，對(duì)于審計(jì)組織形式進(jìn)行全面改進(jìn)，促進(jìn)審計(jì)工作效率的有效提升[4]。 

2 現(xiàn)階段加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的相關(guān)建議 

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)等眾多方面全面發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)深化財(cái)政審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展和努力探究的過程。國(guó)家財(cái)政部門要結(jié)合當(dāng)前時(shí)展的新形勢(shì)，對(duì)自身工作進(jìn)行分析整合，堅(jiān)持高質(zhì)量、有目標(biāo)的工作方向和正確有效的指導(dǎo)思想，以促進(jìn)全面改革為發(fā)展的整體思路，在促進(jìn)財(cái)政管理方面積極構(gòu)建完善的公共財(cái)政管理體系，使得社會(huì)財(cái)證安全能夠得到有效維護(hù)，財(cái)政資金能夠發(fā)揮出實(shí)效性。 

2.1 拓寬當(dāng)前財(cái)政審計(jì)覆蓋范圍 

要在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的效率，首先要完整的控制財(cái)政審計(jì)的覆蓋范圍，對(duì)于社會(huì)中的財(cái)政資金都要?dú)w為審計(jì)的范圍內(nèi)。對(duì)于審計(jì)的領(lǐng)域都要納入政府的收支范圍中，使得國(guó)家部門能夠?qū)Ω黝I(lǐng)域的資金進(jìn)行統(tǒng)一化管理，使得財(cái)政與審計(jì)工作緊密聯(lián)系。審計(jì)工作要逐步延伸到地方二三級(jí)單位，此類單位是審計(jì)工作中的重點(diǎn)，通過審計(jì)預(yù)算，加快相關(guān)的整改力度，使得預(yù)算的結(jié)果能夠得到有效的公布。此外加強(qiáng)審計(jì)工作的同時(shí)，還要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算審查和研究，注重對(duì)各項(xiàng)預(yù)算編制的監(jiān)督，切實(shí)保障預(yù)算方法的科學(xué)性。對(duì)于財(cái)政資金的支出情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對(duì)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行記錄，使得審計(jì)工作更加具體全面化[5]。

    　2.2 完善財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作 

現(xiàn)階段根據(jù)當(dāng)前財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的工作重點(diǎn)，需要工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)換到財(cái)政資金的實(shí)際使用和管理上。對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全面的預(yù)算，對(duì)各類虛假情況進(jìn)行查處整改。審計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)額度是否符合項(xiàng)目計(jì)劃的要求，對(duì)造成資金損失浪費(fèi)的情況進(jìn)行全面分析。審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目的支出情況是否合理，項(xiàng)目的實(shí)際效益能夠保障社會(huì)的發(fā)展。對(duì)地方各個(gè)單位的資金使用和管理以報(bào)告的形式進(jìn)行審查，根據(jù)相關(guān)的項(xiàng)目財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審計(jì)的效益情況進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其中存在的工作問題進(jìn)行全面整改[6]。 

2.3 借助信息化的資源 

當(dāng)前隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在開展審計(jì)工作過程中，可以通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)工作的補(bǔ)充，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠有效借助信息資源實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。要在信息化的發(fā)展背景下，完善審計(jì)相關(guān)的監(jiān)督工作，使得財(cái)務(wù)等方面的工作更加規(guī)范化，能夠促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量的提升。審計(jì)工作隨著新時(shí)代的發(fā)展變化，工作重心以及重點(diǎn)內(nèi)容都在發(fā)生著相應(yīng)的改變，所以工作方式也要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這也是時(shí)展的要求。審計(jì)部門的工作人員通過信息化的平臺(tái)對(duì)信息庫進(jìn)行范圍，通過方便快捷信息傳遞，極大地縮短了過去進(jìn)行檢查的時(shí)間，使得財(cái)政收支情況更加突出。通過信息化發(fā)展速度加快，通過計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程的訪問也能夠使得審計(jì)的程度不斷加深，能夠極大地發(fā)揮出審計(jì)軟件的自身優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門與審計(jì)部門之間互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已具備良好的技術(shù)支持，能夠?qū)ω?cái)務(wù)信息進(jìn)行全面的管理，使得財(cái)務(wù)管理成本降低，工作效率大大提升。 

3 結(jié) 語 

總而言之，面對(duì)當(dāng)前全新的財(cái)政運(yùn)行發(fā)展環(huán)境，相關(guān)部門及工作人員要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作思想及方向的轉(zhuǎn)變，最大程度地?cái)U(kuò)大審計(jì)工作效率的提升，維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義各個(gè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。 

主要參考文獻(xiàn) 

[1]劉文磊，劉方興.淺談新的財(cái)政審計(jì)環(huán)境下如何加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2014（4）：81-85. 

[2]李揚(yáng).四方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)新思路[J].審計(jì)與理財(cái)，2011（10）：16-16. 

[3]何洪彬.后金融危機(jī)時(shí)期深化財(cái)政績(jī)效審計(jì)的思考[J].審計(jì)研究，2010（4）：18-21. 

[4]郭捧娟.淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)[J].企業(yè)改革與管理，2015（8）：141. 

篇8

關(guān)鍵詞：聯(lián)網(wǎng)審計(jì)；財(cái)政審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-01

一、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的特征和必要性

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)后，在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng)和高效率的數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)上，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行適時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的行為。與傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相比，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)有以下特征：

（一）實(shí)時(shí)性。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，審計(jì)主體與審計(jì)客體建立實(shí)時(shí)的監(jiān)控系統(tǒng)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳輸。審計(jì)人員通過網(wǎng)絡(luò)訪問被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)庫，縮短了每次檢查活動(dòng)的相隔期間以及檢查時(shí)間，對(duì)于具體的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，既可以在該事項(xiàng)結(jié)束后實(shí)施審計(jì)，也可以在該事項(xiàng)進(jìn)行過程中適時(shí)進(jìn)行審計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了事后審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，增強(qiáng)了審計(jì)的時(shí)效性。

（二）主動(dòng)性。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的重要特點(diǎn)，就是能夠?qū)徲?jì)客體的財(cái)務(wù)資料、業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全過程的實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)客體全過程預(yù)警、分析、核查等。傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)模式中，審計(jì)項(xiàng)目根據(jù)年度計(jì)劃確定，且延伸審計(jì)經(jīng)常依靠主管部門安排，降低了審計(jì)追蹤的準(zhǔn)確性。通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，審計(jì)范圍更廣、審計(jì)內(nèi)容更深、能夠便捷地發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇延伸審計(jì)對(duì)象，審計(jì)人員充分掌握了主動(dòng)性。

（三）動(dòng)態(tài)審計(jì)。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)比傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，最大的區(qū)別在于由以往的靜態(tài)審計(jì)變?yōu)閷?shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)審計(jì)，將審計(jì)活動(dòng)由在特定時(shí)間進(jìn)行的靜態(tài)活動(dòng)發(fā)展為多時(shí)點(diǎn)、多維度的系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)活動(dòng)。

二、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局中的作用

（一）擴(kuò)展財(cái)政審計(jì)覆蓋面。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，在為服務(wù)宏觀調(diào)控、規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高資金使用效益發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，財(cái)政管理逐步走上規(guī)范化的軌道。然而，由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員少，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組規(guī)模小等客觀原因，審計(jì)過程中對(duì)預(yù)算單位抽查力度小，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面窄，審計(jì)盲區(qū)多，影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作用發(fā)揮。

推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，通過數(shù)據(jù)采集、預(yù)警設(shè)定、橫向分析、趨勢(shì)分析等手段，科學(xué)統(tǒng)籌審計(jì)資源，提升審計(jì)效率效果。通過審計(jì)方式、審計(jì)技術(shù)方法的變化，以被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫原始數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，在對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、清理、驗(yàn)證，運(yùn)用查詢分析、多維分析、數(shù)據(jù)挖掘等多種技術(shù)和方法構(gòu)建模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)異常和錯(cuò)誤，把握總體，突出重點(diǎn)，精確延伸，從而收集審計(jì)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，逐步提高財(cái)政審計(jì)覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全覆蓋，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)更高效的數(shù)據(jù)采集和分析。在傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中，審計(jì)人員利用計(jì)算機(jī)輔助實(shí)施審計(jì)數(shù)據(jù)的采集和分析，在數(shù)據(jù)量上受到所攜帶設(shè)備、審計(jì)范圍的限制；在時(shí)間上受到現(xiàn)場(chǎng)組網(wǎng)和審計(jì)進(jìn)度的影響。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中，前期平臺(tái)一次建立，在日程采集中數(shù)據(jù)采集和分析的數(shù)量基本不受設(shè)備限制，審計(jì)范圍在事前確定為最大可能的范圍，時(shí)間不受現(xiàn)場(chǎng)組網(wǎng)時(shí)間與審計(jì)期間影響。因此聯(lián)網(wǎng)審計(jì)具有更高的審計(jì)數(shù)據(jù)采集和分析效率。

（三）實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的項(xiàng)目計(jì)劃和管理。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式下，能夠及時(shí)把握趨勢(shì)，發(fā)掘重點(diǎn)，跟蹤線索，以選取重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門安排審計(jì)項(xiàng)目。在信息化條件下統(tǒng)籌安排、合理布局，將一個(gè)單位或部門的全部審計(jì)項(xiàng)目作為一個(gè)整體，讓其他項(xiàng)目直接或間接地為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)服務(wù)，更清晰地把握預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果，審計(jì)方案制定更具體、更具操作性。

（四）實(shí)現(xiàn)更多樣的審計(jì)成果。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式下，審計(jì)節(jié)點(diǎn)更具實(shí)時(shí)性，審計(jì)范圍更具全局性，審計(jì)手段更具科學(xué)性，因而審計(jì)查出問題更具針對(duì)性、準(zhǔn)確性，更能發(fā)現(xiàn)帶有全局性、傾向性的問題，撰寫審計(jì)分析、審計(jì)綜合報(bào)告等，為政府宏觀決策提供參考意見。

三、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）完善制度保障。要建立和完善制度保障，以指導(dǎo)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作實(shí)踐的深入。要建立規(guī)范管理的制度，明確審計(jì)部門與被審計(jì)單位雙方的權(quán)利和責(zé)任；確定聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的基本模式，建立審計(jì)部門內(nèi)部審計(jì)流程、權(quán)限管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等一整套規(guī)章制度，做到在聯(lián)網(wǎng)過程中有章可循，為開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供制度保障。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。審計(jì)部門采取多種方式，利用多種渠道進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)宣傳，使得被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及相關(guān)人員理解聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)質(zhì)性意義，消除被審計(jì)單位對(duì)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的誤解，從而積極支持和配合聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的進(jìn)行。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有計(jì)劃地逐步建立全面的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。利用好現(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施軟件，開發(fā)能面向各種系統(tǒng)、各類被審計(jì)對(duì)象、各種主題的審計(jì)軟件，配置先進(jìn)實(shí)用的計(jì)算機(jī)設(shè)備和功能性強(qiáng)、可兼容的系統(tǒng)軟件，從被審計(jì)單位準(zhǔn)確獲取各種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有效的遠(yuǎn)程審計(jì)。

（四）防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，審計(jì)面臨的不僅僅是企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)的安全性也為審計(jì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，被審單位的信息系統(tǒng)控制和網(wǎng)絡(luò)信息的安全可靠性成為網(wǎng)絡(luò)審計(jì)中審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的重點(diǎn)。要著重對(duì)系統(tǒng)的職責(zé)分離情況、操作權(quán)限設(shè)置進(jìn)行審查，采取安全可靠的措施做好保密工作。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施過程中，嚴(yán)禁接觸數(shù)據(jù)的電腦連接其它網(wǎng)絡(luò)，以凈化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)空間，保證聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施過程中的網(wǎng)絡(luò)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]張聰聰.利用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)擴(kuò)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面.審計(jì)月刊，2011（1）（總第273期）.

[2]王松艷.在財(cái)政審計(jì)大格局下推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的思考.審計(jì)月刊，2011（8）（總第280期）.

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)；策略研究

國(guó)家分撥一筆資金給政府作為財(cái)政專項(xiàng)資金。這筆資金用于城市的建設(shè)、居民的保障，以及項(xiàng)目的成本投入等。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理模式向來是?？顚Ｓ茫忻鞔_的管理要求。在使用過程中，考察模式十分嚴(yán)格，對(duì)使用去向的審計(jì)工作也有著一定的要求。例如，事業(yè)保障專項(xiàng)資金就專門用于事業(yè)人員的工作保障，基礎(chǔ)設(shè)施維修專項(xiàng)資金專門用于設(shè)施保養(yǎng)維修。以上說明，專項(xiàng)資金使用范圍廣泛，用途管理嚴(yán)格，審計(jì)工作有一定的要求。下面對(duì)加強(qiáng)審計(jì)策略方式進(jìn)行分析。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的行為規(guī)范

財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)的過程中，注意對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。設(shè)立審計(jì)目標(biāo)，制定詳細(xì)審計(jì)計(jì)劃，按照審計(jì)計(jì)劃循序漸進(jìn)地從事財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作。在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)的過程中，需要保證整個(gè)審計(jì)流程公開、透明，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。保證審計(jì)工作的準(zhǔn)確性、有效性以及合法性才能達(dá)到審計(jì)的初期目標(biāo)，離最終目標(biāo)還有一段距離。財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作不能一蹴而就，在進(jìn)行審計(jì)的過程中需要用開闊性的思維對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，對(duì)審計(jì)工作中不合理的地方進(jìn)行規(guī)范。這需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合與探索，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷進(jìn)行策略分析。進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí)，最終目的是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的去向進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)資金的流動(dòng)性、高效性、效果性進(jìn)行考察，保證專項(xiàng)資金在流動(dòng)過程中合理合法，專款專用。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作具有一定的特殊性：

（1）使用原則。財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)量有限，所以專項(xiàng)資金在使用的過程中合理分配至關(guān)重要，要讓有限的資金發(fā)揮出更大的價(jià)值。保證專項(xiàng)資金的公平使用是績(jī)效審計(jì)的原則，績(jī)效審計(jì)的效率決定了審計(jì)工作的進(jìn)展情況。

（2）結(jié)合目前的財(cái)政資金調(diào)配方式以及績(jī)效審計(jì)狀況建立工作體制。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，對(duì)調(diào)配地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，準(zhǔn)確核算出所需資金數(shù)量。對(duì)于專項(xiàng)績(jī)效資金的使用進(jìn)行有效的控制，保證每筆資金的流向合理。

（3）將?？顚Ｓ玫乃枷胴灤┯谡麄€(gè)績(jī)效設(shè)計(jì)工作中，保證專項(xiàng)資金的合理使用，并達(dá)到預(yù)期效果。在使用時(shí)，貫徹嚴(yán)格管理、公平使用的管理方針。

（4）使用范圍。將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，針對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，調(diào)配專項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)。在審計(jì)的過程中對(duì)審計(jì)內(nèi)容按等級(jí)劃分，設(shè)計(jì)通過后將審計(jì)績(jī)效劃入考核范圍。

（5）審計(jì)工作的變通方式。進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，需要注意對(duì)審計(jì)工作的變通。工作模式不是一成不變的，在保證審計(jì)效果的前提下，需要對(duì)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行完善、優(yōu)化。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題

1、資金績(jī)效目標(biāo)模糊

針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金開展績(jī)效審計(jì)工作，了解專項(xiàng)資金特點(diǎn)，是進(jìn)行該項(xiàng)工作的基本要求。但在實(shí)際審計(jì)過程中，政府專項(xiàng)資金審計(jì)部門與單位沒有形成良好的溝通模式，信息交流閉塞，影響了審計(jì)工作的順利進(jìn)行。部分地區(qū)使用專項(xiàng)資金的操作程序不合理，對(duì)資金的使用范圍沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。設(shè)計(jì)過程中對(duì)審計(jì)環(huán)節(jié)和審計(jì)目的的理解出現(xiàn)偏離。專項(xiàng)資金的使用是為了達(dá)到更高的建設(shè)目標(biāo)和使用效果。在對(duì)資金的審計(jì)過程中，整個(gè)設(shè)計(jì)流程將審計(jì)工作重心放在資金使用的合法性上，而忽略了對(duì)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的審計(jì)要求。

2、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

執(zhí)行審計(jì)工作過程中，對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。設(shè)計(jì)模式的不規(guī)范容易造成管理漏洞，影響審計(jì)工作的正常運(yùn)行。財(cái)政審計(jì)部門是一個(gè)重要的部門，有嚴(yán)格的審計(jì)要求和審計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作的過程中，審計(jì)模式缺乏客觀性和規(guī)范性，各項(xiàng)資金的指標(biāo)沒有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾?，這就對(duì)審計(jì)工作的正常開展造成了一定程度的制約，嚴(yán)重時(shí)造成審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。

3、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確

專項(xiàng)資金的審計(jì)需要明確設(shè)計(jì)指標(biāo)，從而防止產(chǎn)生資金挪用現(xiàn)象。財(cái)政專項(xiàng)資金的最大特點(diǎn)就是?？顚Ｓ?。但一些地區(qū)在使用專項(xiàng)資金的過程中，沒有真正落實(shí)相關(guān)規(guī)定，存在違法挪用現(xiàn)象。這就造成專款得不到專用，影響專項(xiàng)資金的使用效果。

四、完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效策略

1、建立統(tǒng)一的財(cái)政專項(xiàng)資金制度

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，建立統(tǒng)一的制度是十分必要的。財(cái)政審計(jì)部門與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行合理的溝通，用科學(xué)的人員進(jìn)行科學(xué)的管理。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確的審計(jì)考核，制定明確的資金調(diào)配模式和審計(jì)研究標(biāo)準(zhǔn)，保證審計(jì)過程中的審計(jì)績(jī)效和審計(jì)工作質(zhì)量。制定完善的審計(jì)計(jì)劃，有針對(duì)性地解決審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)審計(jì)工作過程進(jìn)行整理規(guī)劃，研究分析審計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)解決審計(jì)工作中存在的問題。

2、專項(xiàng)資金的審計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)研

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)研，可以有效地彌補(bǔ)審計(jì)工作中存在的不足。建立審計(jì)目標(biāo)，設(shè)計(jì)程序以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確劃分，合理把握審計(jì)力度。在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過程中，使用合理的財(cái)務(wù)管理手段，采用高效的資金使用方式，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行相關(guān)反饋。要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)定。根據(jù)公眾滿意度考核審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果。

五、結(jié)束語

政府部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的調(diào)配工作愈來愈重視，績(jī)效審計(jì)工作也在有條不紊地進(jìn)行。在整個(gè)審計(jì)過程中，對(duì)審計(jì)策略進(jìn)行研究分析，提高重視程度和工作水平，會(huì)對(duì)今后的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作起更好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧波市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組,何小寶,徐榮華.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究[J].審計(jì)研究,2014,02:3-8.

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篇10

一、全部政府性資金審計(jì)在國(guó)家治理中的作用

劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出，審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分。全部政府性資金由于其獨(dú)特的全方位全覆蓋的審計(jì)范圍、獨(dú)有的全局性戰(zhàn)略性審計(jì)角度，在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。

（一）為財(cái)政資金的使用效益提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息

全部政府性資金審計(jì)范圍涵蓋了政府掌控下的財(cái)政資金，提供了真實(shí)可靠的政府可動(dòng)用資金的數(shù)字，不受財(cái)政資金從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)撥到預(yù)算外管理的影響，也不受財(cái)政資金“下沉”到下級(jí)預(yù)算單位的影響。它把財(cái)政資金在政府內(nèi)部各預(yù)算單位的流轉(zhuǎn)視為“內(nèi)部交易”，所有轉(zhuǎn)撥資金都進(jìn)行了“內(nèi)部抵銷”，真實(shí)反映出財(cái)政資金的收、用、余，這正是符合總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求。期限上審計(jì)范圍不局限于當(dāng)期預(yù)算收支情況，還關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金，在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi)，沿著整個(gè)資金走向，審視財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量和存在的問題，促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析提供真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)信息

制定政策與評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果需要真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)信息，審計(jì)部門作為提供經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的獨(dú)立部門，憲法地位決定了其提供數(shù)據(jù)信息的真實(shí)客觀性。全部政府性資金以政府為視角，反映出運(yùn)用公權(quán)力征集、管理、使用資金的客觀情況，使政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況有真實(shí)客觀的了解，做到事先調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)政策制度，也可以對(duì)政策的實(shí)施效果予以客觀評(píng)價(jià)、及時(shí)修訂完善。全部政府性資金審計(jì)成果雖只有短短幾張表，但底稿卻涵蓋了各級(jí)預(yù)算單位、各項(xiàng)專項(xiàng)的財(cái)政資金，大量的數(shù)據(jù)信息使宏觀經(jīng)濟(jì)分析變得真實(shí)客觀，既為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)，又為宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果提供了評(píng)判基礎(chǔ)。

（三）為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供全面完整的數(shù)據(jù)信息

隨著改革開放的進(jìn)一步深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球復(fù)雜化程度的加深，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全已成為不可回避、不可忽視的重大問題。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制的重要一環(huán)，需要對(duì)涉及財(cái)政、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)和涉及具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)有所關(guān)注。全部政府性資金審計(jì)由于將政府負(fù)債、國(guó)有資產(chǎn)與資源等內(nèi)容也納入審計(jì)范疇，能夠積極從財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)資源安全、民生安全等方面揭示和反映重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，能夠滿足從戰(zhàn)略全局角度觀察和分析問題的需要，向決策部門及時(shí)反饋信息，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

二、全部政府性資金審計(jì)開展的現(xiàn)狀

我省在2007年率先提出全部政府性資金審計(jì)以來，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已形成一套穩(wěn)定的表格、一系列值得總結(jié)推廣的審計(jì)方法和經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)游離于預(yù)算體制外的資金進(jìn)行全面監(jiān)督，積極推進(jìn)政府預(yù)算管理和公共財(cái)政體制的健全發(fā)展，充分發(fā)揮了審計(jì)宏觀性、建設(shè)性和預(yù)防性的效應(yīng)。從實(shí)踐結(jié)果看，該審計(jì)的開展有幾大優(yōu)點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)了預(yù)算內(nèi)外“大統(tǒng)一”理念

由于全部政府性資金涵蓋了以政府名義籌集并由政府管理和使用的所有收入，審計(jì)中只要把握資金主線，對(duì)可由政府支配資金進(jìn)行“合并”，就能全面真實(shí)反映情況，摸清家底。這正好與《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局相吻合。

（二）總量把握、加強(qiáng)分析

相比預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，全部政府性資金審計(jì)更加關(guān)注整體性，在摸清資金總量規(guī)模及增長(zhǎng)情況、收支結(jié)構(gòu)及變動(dòng)情況的基礎(chǔ)上分析影響變動(dòng)的內(nèi)在因素，促進(jìn)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如稅收收入增長(zhǎng)，可以按稅源分析，并結(jié)合當(dāng)年稅收政策變動(dòng)、招商引資政策執(zhí)行和土地出讓情況等進(jìn)行分析。

（三）體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)要求

全部政府性資金從支出結(jié)構(gòu)的分析角度，關(guān)注到資金的使用方向是否符合公共財(cái)政的要求，是否體現(xiàn)了“民生財(cái)政”，是否與政府工作目標(biāo)一致。再通過對(duì)具體項(xiàng)目資金的延伸審計(jì)，反映資金使用的效益性，充分體現(xiàn)了宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)的特征。

三、當(dāng)前全部政府性資金審計(jì)在實(shí)踐中存在的不足

《浙江審計(jì)工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》把“構(gòu)建以全部政府性資金（資產(chǎn)）審計(jì)為主線的財(cái)政審計(jì)大格局”作為主要目標(biāo)之一，如何進(jìn)一步完善深化是新時(shí)期審計(jì)任務(wù)之一。由于全部政府性資金從探索、實(shí)踐、形成正常性的工作制度過程很短，因此在審計(jì)理念、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)機(jī)制中還存在著不足，導(dǎo)致地方政府不重視，沒有善加利用審計(jì)結(jié)果，也影響了“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。

（一）審計(jì)理念和內(nèi)容有待擴(kuò)展

全部政府性資金審計(jì)經(jīng)過幾年發(fā)展，理念上更多地考慮了范圍的延展，更多地考慮了“全部”的定義，但對(duì)如何加強(qiáng)分析、提高應(yīng)用成果的深度考慮不夠，使得地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該審計(jì)的認(rèn)識(shí)也更多地限制在資金規(guī)模方面。由于審計(jì)內(nèi)容不夠全面，分析評(píng)價(jià)不夠深刻，“長(zhǎng)而全”的報(bào)告和報(bào)表既缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的輔助作用，也缺少了對(duì)熱點(diǎn)問題的關(guān)注，難以為國(guó)家治理科學(xué)決策提供及時(shí)客觀可靠的信息。

（二）審計(jì)時(shí)間和方法有待改變

全部政府性資金審計(jì)每年與地方“同級(jí)審”同時(shí)進(jìn)行，時(shí)間一般從三月到五月，上報(bào)經(jīng)常要在五月份完成。由于審計(jì)涉及內(nèi)容非常豐富，項(xiàng)目時(shí)間顯得尤為緊張，要在三個(gè)月里完成對(duì)稅務(wù)部門管理下的稅收情況的審計(jì)，財(cái)政部門管理下的預(yù)算內(nèi)外各賬戶的審計(jì)，完成對(duì)各相關(guān)部門管理下專戶的審計(jì)，完成對(duì)國(guó)庫支付系統(tǒng)下各預(yù)算單位的執(zhí)行情況的審計(jì)，還要對(duì)政府負(fù)債、財(cái)政周轉(zhuǎn)金等內(nèi)容予以審計(jì)，再對(duì)數(shù)據(jù)予以匯總分析比較，這種安排造成客觀上審計(jì)人員無法深入分析、深化成果，結(jié)果只能“草草了事”。同時(shí)，全部政府性資金審計(jì)目前較多地采用傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)和方法，需要配置充足的審計(jì)人手，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于審計(jì)力量薄弱，且每年同時(shí)需配備審計(jì)署布置的同步項(xiàng)目的審計(jì)人員，使得“人手少、任務(wù)重”的矛盾十分突出，對(duì)全部政府性資金的審計(jì)力量安排不足且專業(yè)性局限于財(cái)政財(cái)務(wù)方面，這既不利于實(shí)現(xiàn)充分審計(jì)，也不能有效提高審計(jì)成果質(zhì)量、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。

四、國(guó)家治理理論對(duì)全部政府性資金審計(jì)內(nèi)容的探索

（一）提高全部政府性資金審計(jì)表格的含金量

1.建立支出經(jīng)濟(jì)分類表。促進(jìn)財(cái)稅改革是實(shí)行全部政府性資金審計(jì)的目的之一，而財(cái)稅改革重點(diǎn)在于改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡量減少政府本身支出，更多的用于民生公共產(chǎn)品投入。而目前全部政府性資金支出僅從功能科目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不夠全面。功能分類反映的是政府職能活動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)分類反映資金用途，兩種分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)，結(jié)合使用不僅能夠使政府的錢花得更明白，而且能促使政府關(guān)注行政成本和提高效能，從而解決長(zhǎng)期存在的“行政成本大，效率低”問題。

2.支出反映經(jīng)費(fèi)使用情況。全部政府性資金審計(jì)模式注重資金流向，現(xiàn)行支出表反映財(cái)政支出情況。而具體從資金走向看，部分政府性資金如行政管理費(fèi)，僅收入、支出兩階段，支出即使用階段；而基本建設(shè)資金等政府性專項(xiàng)資金，由于預(yù)算剛性與實(shí)際使用的階段性，有相當(dāng)一部分資金雖已支出但尚未使用。審計(jì)若不區(qū)分反映，影響了分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，特別是保障性安居工程實(shí)施后該部分資金規(guī)模擴(kuò)大，不容忽視。

3.區(qū)分資本性支出。全部政府性資金是政府履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政權(quán)力運(yùn)行的重要載體。從當(dāng)前資金支出方向看，有相當(dāng)一部分支出后形成了政府性資產(chǎn)，如基本建設(shè)、設(shè)備購置、信息系統(tǒng)建立及生態(tài)、環(huán)境等資金。審計(jì)如果能夠?qū)υ摬糠仲Y金做到“區(qū)別對(duì)待”，不僅能真實(shí)客觀反映資金，全面評(píng)價(jià)政府履職情況，也能促進(jìn)公務(wù)人員珍惜資源、杜絕浪費(fèi)理念的形成。

4.重視現(xiàn)金流。若把整個(gè)政府視為企業(yè)，財(cái)政存款就相當(dāng)于現(xiàn)金流，是企業(yè)生存發(fā)展的命脈，其重要性不言而喻。目前全部政府性資金審計(jì)更多地關(guān)注收支及結(jié)余，對(duì)于現(xiàn)金資產(chǎn)不夠重視。關(guān)注現(xiàn)金資產(chǎn)有三大好處：第一，該類資產(chǎn)是償還債務(wù)的最終手段，如果缺乏，就可能會(huì)面臨財(cái)務(wù)危機(jī)。第二，有效彌補(bǔ)制度漏洞，杜絕腐敗。財(cái)政存款規(guī)模很大，是各家銀行都羨慕的“肥肉”，這就容易產(chǎn)生“拿財(cái)政存款尋租”，如原江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張美芳被，就是因其手握決定財(cái)政開戶銀行的權(quán)力而，收取銀行巨額吸儲(chǔ)回扣。第三，立足績(jī)效，及時(shí)發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。由于國(guó)庫存款在人民銀行存放的利率偏低，相比商業(yè)銀行的定期存款利率要低得多，出于效益最大化考慮，在保證資金安全、正常撥付和符合國(guó)家政策規(guī)定的前提下，應(yīng)盡量壓縮活期存款，提高資金增值率。

（二）提高全部政府性資金審計(jì)分析的含金量

1.與GDP、CPI結(jié)合考慮。要準(zhǔn)確分析全部政府性資金的變動(dòng)，必須放在社會(huì)背景下，不能忽視GDP、CPI的因素。GDP即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值總和，被公認(rèn)是衡量經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。CPI即物價(jià)指數(shù)，指市場(chǎng)上的貨物價(jià)格增長(zhǎng)百分比，是用來衡量通貨膨脹的。全部政府性資金來源總額可與GDP結(jié)合分析，得出增長(zhǎng)速度是否科學(xué)合理，只有合理的財(cái)政收入水平才能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響；而全部政府性資金支出可與CPI結(jié)合分析，得出支出的真實(shí)增長(zhǎng)度等。例如計(jì)算當(dāng)年財(cái)政收入占GDP的比重，如占比過高且財(cái)政收入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)率，說明現(xiàn)行稅負(fù)過高，可建議從體制機(jī)制上著手或采取恰當(dāng)措施進(jìn)行彌補(bǔ)。

2.與業(yè)務(wù)結(jié)合考慮。目前審計(jì)的對(duì)象是賬目中體現(xiàn)的財(cái)政收支活動(dòng)，顯然是不完整的。相當(dāng)一部分由政府公權(quán)力籌措、使用或者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的資金并未納入審計(jì)范圍，導(dǎo)致對(duì)資金運(yùn)作全過程的效益性、風(fēng)險(xiǎn)性及政府資金在運(yùn)作過程中的成績(jī)、問題、責(zé)任，無法進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，限制了財(cái)政審計(jì)監(jiān)督在審計(jì)內(nèi)容上的深度和廣度，在審計(jì)評(píng)價(jià)上的力度和權(quán)威性。出于對(duì)全部政府性資金審計(jì)深化的考慮，應(yīng)將整個(gè)行政職能所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入審計(jì)范圍。

（三）提高全部政府性資金審計(jì)評(píng)價(jià)的含金量

1.注重對(duì)政策制度的評(píng)價(jià)。在“免疫系統(tǒng)”和完善國(guó)家治理的要求下，審計(jì)最終目的是要從制度和體制上解決問題。全部政府性資金審計(jì)要在關(guān)注資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，以政策入手，以是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為根本目標(biāo)，從政策層面分析資金運(yùn)作中相關(guān)地方政策執(zhí)行的利害得失，從趨利避害的角度提出建議，切實(shí)維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度，維護(hù)社會(huì)公平正義。

2.注重對(duì)公眾關(guān)心點(diǎn)的評(píng)價(jià)。公共財(cái)政收支的公開是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，“三公經(jīng)費(fèi)”的公布只是個(gè)開始。全部政府性資金審計(jì)要有所作為，就必須圍繞公眾關(guān)心的熱點(diǎn)開展評(píng)價(jià)，通過審計(jì)增加公開透明度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的了解和信任程度，更好地體現(xiàn)“取之于民，用之于民”。比如，公眾認(rèn)為“居民收入增幅每每輸給政府錢包增長(zhǎng)”，全部政府性資金審計(jì)在評(píng)價(jià)時(shí)，要關(guān)注公眾的實(shí)際利益，判斷社會(huì)公眾、尤其是弱勢(shì)群體是否從資金運(yùn)作中實(shí)際獲得利益，獲得的實(shí)際利益與政府綜合財(cái)力的增長(zhǎng)是否同步，以及公眾可期望進(jìn)一步獲得的利益等；再如，公眾關(guān)心政府支出是否存在浪費(fèi)腐敗、重復(fù)建設(shè)等問題，全部政府性資金審計(jì)在評(píng)價(jià)中可以體現(xiàn)這方面內(nèi)容。

五、國(guó)家治理理論對(duì)全部政府性資金審計(jì)方式的探索

（一）組織時(shí)間靈活安排

為了能夠給審計(jì)人員足夠的時(shí)間實(shí)現(xiàn)充分審計(jì)，完成審計(jì)目標(biāo)，同時(shí)也為了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)匯總數(shù)據(jù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，可以安排全部政府性資金審計(jì)報(bào)告與審計(jì)報(bào)表不同步提交。審計(jì)報(bào)表可以與“同級(jí)審”同步進(jìn)行，對(duì)稅務(wù)部門管理下的稅收、財(cái)政部門管理下的預(yù)算內(nèi)外各賬戶等情況先行開展審計(jì)，匯總報(bào)表數(shù)據(jù)，在原定的上半年進(jìn)行逐級(jí)匯總上報(bào)。隨后可根據(jù)填報(bào)的全部政府性資金報(bào)表內(nèi)容及與可比年度、可比地區(qū)的縱向、橫向比較，由基層審計(jì)機(jī)關(guān)自由組織力量，對(duì)重點(diǎn)資金、部門和數(shù)據(jù)有重大、異常變化的資金、部門予以延伸審計(jì)，深入分析其數(shù)據(jù)的合理性和資金的效益性，對(duì)同級(jí)政府決策的影響因素和效果的評(píng)價(jià)等內(nèi)容列入審計(jì)報(bào)告體制范圍內(nèi)，在每年的九、十月份間上報(bào)，以提高全部政府性資金審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的實(shí)用性效益。

（二）審計(jì)方式有效保障

1.加大審計(jì)手段的更新。公共財(cái)政體系的建立，加快了信息化、網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，審計(jì)機(jī)關(guān)必須同步更新審計(jì)技術(shù)，充分運(yùn)用信息手段，以適應(yīng)日益先進(jìn)和復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境和對(duì)象。借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)開展審計(jì)工作的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是被實(shí)踐證明有效的審計(jì)手段，不僅使審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了事前、事中與事后審計(jì)的結(jié)合，而且提高了審計(jì)的工作效率，加快了審計(jì)成果的應(yīng)用過程，這正是全部政府性資金審計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的最優(yōu)越、最有效的解決方法。廣泛地采用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)，加快審計(jì)工具的信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)以最少的審計(jì)資源，取得最大的審計(jì)成果，避免因時(shí)間緊、任務(wù)重導(dǎo)致審計(jì)效率低下、質(zhì)量低劣，成果難以利用。同時(shí)還可以借助人大、政協(xié)、紀(jì)委等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持配合，在相同或相似的關(guān)注點(diǎn)形成合力，推動(dòng)審計(jì)成果的有效化。