導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地方公路養(yǎng)護，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：公路 養(yǎng)護 建議

一、我國地方公路養(yǎng)護發(fā)展的意義

（一）養(yǎng)護機制的優(yōu)化直接改善農(nóng)村市場的交通運輸狀況

公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護管理是保障，建設(shè)成就越大，養(yǎng)護管理任務(wù)越重。近年來，隨著修建農(nóng)村公路熱潮的高漲，某市乃至全國的農(nóng)村公路迅速發(fā)展，路面等級和通行能力也不斷提高。由于新建公路的養(yǎng)護任務(wù)不是太重，加上養(yǎng)護資金緊張，因而農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作一直重視不夠。

然而，目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作逐漸不適應(yīng)農(nóng)村公路劇增的局面，養(yǎng)護不力造成農(nóng)村公路交通狀況惡化主要表現(xiàn)在安全標志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴重，砂石路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，路況下降，部分路段達到路難行甚至中斷交通狀況，從而將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而建立長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制是解決這些問題的重要手段，是確保農(nóng)村交通暢通，運輸安全的有效途徑。

（二）長效養(yǎng)護機制可以促進經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展

四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，這對于促進城市化的內(nèi)外物資交換及人員流動，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，增進社會文明具有重要意義。良好的交通狀況，可以促進城市特色產(chǎn)品的內(nèi)外流通，帶動了當?shù)丶庸I(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色企業(yè)，也因便利的交通而迅速發(fā)展。此外，便利的交通將營造出區(qū)域內(nèi)的物流中心，從而加快工業(yè)產(chǎn)品的集散速度，因而，公路養(yǎng)護機制的改進，必定會促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)公路的合理養(yǎng)護可以加快社會主義和諧社會的構(gòu)建速度，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程

農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量，對和諧社會的構(gòu)建，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有很大程度的影響。國外農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊加大，農(nóng)民增收困難，使得其逐步向集約型經(jīng)濟發(fā)展，剩余的人力物力便轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營等企業(yè)，因而制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸業(yè)的發(fā)展刻不容緩。隨著我國構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的加快，以農(nóng)村公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展逐漸跟不上發(fā)展步伐。農(nóng)村公路建設(shè)在近幾年內(nèi)將陸續(xù)完成，因而農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作將顯得極為重要。

二、我國地方公路養(yǎng)護最優(yōu)化政策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，把公路管養(yǎng)列入各級政府的政績考核。

首先各級政府要切實做到“建、管、養(yǎng)”并重，在規(guī)劃、制訂建設(shè)方案的同時做好管養(yǎng)措施，把農(nóng)村公路的管、養(yǎng)工作列入當?shù)卣恼兛己?；其次各級政府職能部門要把村委、農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公路熱情延伸到管理和養(yǎng)護當中，要求村委、農(nóng)民在建好公路后同時管好養(yǎng)好公路，落實管養(yǎng)措施；最后，對一些沒有條件或者達不到條件的地方暫緩建設(shè)農(nóng)村公路，將資金轉(zhuǎn)移到其他農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上。

（二）依法保障農(nóng)村公路養(yǎng)護管理來源，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的投入，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督

在建設(shè)農(nóng)村公路的同時必須落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的來源，并依法保障公路養(yǎng)路費的使用安排優(yōu)先用于公路養(yǎng)護管理再安排公路建設(shè)。交通主管部門應(yīng)對全市公路養(yǎng)護路費進行合理統(tǒng)籌安排，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的縣、鄉(xiāng)加大扶持和政策傾斜。采用多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源。同時，地方人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護管理；政府要對一些貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要?？顚Ｓ?，財政部門要加強監(jiān)管，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村進行公示，強化資金使用的社會監(jiān)督、督促地方人民政府加強對農(nóng)村公路的財政投入。

（三）建立一套長效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護機制

在管理上采用“政府負責、市場運作、責任承包、社會監(jiān)督”的管理模式，結(jié)合農(nóng)村公路的實際情況盡快出臺相應(yīng)的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理使用辦法》、《農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)村公路安保工程技術(shù)標準》，以便指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、制度化。其次，對經(jīng)過“兩合并兩分開”后的原公路管理機構(gòu)的管理人員要給予科學(xué)定崗，相應(yīng)增加管理人員編制，因地制宜地選擇適合的養(yǎng)護模式。為有效開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，應(yīng)建立新型農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，開展多種形式的養(yǎng)護模式：1）所有農(nóng)村公路通過市場競爭采用招投標由專業(yè)隊伍進行養(yǎng)護施工、保潔、清掃、維護等口常養(yǎng)護工作和大中修工程；2）對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配進行招投標；3）解決農(nóng)村公路的具體情況，采取專業(yè)養(yǎng)護和群眾承包、協(xié)議養(yǎng)護相結(jié)合的方式。

（四）完善現(xiàn)行法律法規(guī)，依法管理農(nóng)村公路

第一，統(tǒng)一“國務(wù)院農(nóng)村公路體制改革方案”與現(xiàn)行行業(yè)法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村公路的責任主體，對交通主管部門與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在管理農(nóng)村公路的職責做出明確規(guī)定，以防出現(xiàn)互相推諉。第二，完善法律法規(guī)，為村道管理提供法律保障?！皣鴦?wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案”中明確縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，負責公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)的保護，但現(xiàn)行的《公路法》、交通部的《路政管理規(guī)定》等行業(yè)法律法規(guī)只適用于行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，對于大多數(shù)的農(nóng)村公路在管理中缺乏法律保障，沒有執(zhí)法依據(jù)。第三，在法律法規(guī)上完善農(nóng)村公路的行政級別，界定通村公路的行政等級，給通村公路一個合法定位。第四，對農(nóng)村公路的路產(chǎn)給予合法確認。

參考文獻：

[1]梁榮寧.《公路養(yǎng)護站職工教育現(xiàn)狀分析及其對策》.《企業(yè)科技與發(fā)展》2010年第22期

篇2

為切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動各項工作落到實處，我縣制訂了《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案》,并結(jié)合我縣實際，成立了“管養(yǎng)年活動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管交通工作副縣長任組長,副組長由縣交通運輸局局長擔任。成員由各鎮(zhèn)政府、各農(nóng)場、林場分管領(lǐng)導(dǎo)、縣地方公路管理站站長等擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運輸局，交通運輸局局長兼任辦公室主任。具體負責農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動的日常事務(wù)處理及組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，機構(gòu)健全,領(lǐng)導(dǎo)得力,為“管養(yǎng)年活動”有序地開展提供了強有力的組織保障。

二、實行分級管養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化

為了使我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。我縣對農(nóng)村公路實行分級管養(yǎng)。

(一)、對地養(yǎng)縣道實行專養(yǎng)。我縣現(xiàn)有地養(yǎng)縣道兩條,即富新線(13.17公里)與龍坡線(8.91公里)，里程為22．08公里。由縣地方公路管理站新竹道班與龍坡道班實行專養(yǎng)。

我們制訂了養(yǎng)護線路全年養(yǎng)護路況工作指標。以此作為專養(yǎng)線路實施養(yǎng)護定額管理的基礎(chǔ)，繼續(xù)與養(yǎng)護班簽訂經(jīng)濟承包合同。規(guī)定：在道班完成了路況指標及月度生產(chǎn)任務(wù)后，發(fā)足工資及補貼，路況上升0.5-1分，與人每月獎勵20元，若上升2分獎40元，依次類推，班長、統(tǒng)計員加獎分別為各50%與20%。路況下降則按上述獎勵比例扣款，班長、統(tǒng)計加扣。這些措施促使道班職工，認真履行好自己的職責、千方百計地完成生產(chǎn)任務(wù)。

養(yǎng)護工作中，我們重點抓好路肩修整、清挖路溝、修筑平臺、搞好綠化等工作。嚴格依照承包合同進行管理，充分調(diào)動道班工人的生產(chǎn)勞動積極性，在“管養(yǎng)年活動”三年中,道班月出勤率平均達到95．76％。公路路況也相應(yīng)的提高，專養(yǎng)公路月保持中等以上路率89.4％、優(yōu)良路率為79.8％。較好地完成縣道養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，3年來,專養(yǎng)縣道兩個養(yǎng)護班即新竹、龍坡道班已完成的主要工作量累計為:整修路肩水紋、坑槽113420平方米、修整路容594980米、清理路肩草573264平方米、修整路肩17750平方米、運砂礫土1430.5立方米，運碎石690.9立方米(含外采、自采)、清理雜草砍灌木438510米，共投入7268個工日。

由于我們對兩條專養(yǎng)線路實行預(yù)算承包管理,工作計劃安排周到，管理措施恰當?shù)昧?，所管養(yǎng)的兩條線路22.08公里公路始終處在良好的運行狀況，路況穩(wěn)步上升，專養(yǎng)公路的好路況不斷得到鞏固、提高。

(二)、成立機動養(yǎng)路隊，對列養(yǎng)農(nóng)村公路實施養(yǎng)護

我縣農(nóng)村公路里程為828.62公里。列養(yǎng)線路共有121條、563.66公里（含地養(yǎng)縣道兩條22．08公里）,其中鄉(xiāng)道列養(yǎng)線路53條、277．51公里；村道列養(yǎng)線路66條、264．07公里。未列養(yǎng)公路里程計264．96公里。

縣政府非常重視農(nóng)村公路養(yǎng)護工作,出臺了《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案》（定府辦[2012]46號）與《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作方案》?？紤]到農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)力量不足,我縣探索與實踐機動養(yǎng)護模式對列養(yǎng)線路實行養(yǎng)護,其作法：

（1）、以縣地方公路管理站為主體,組建農(nóng)村列養(yǎng)公路機動養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責農(nóng)村列養(yǎng)線路管養(yǎng)工作。

（2）、從地方公路管理站現(xiàn)有人員中,抽調(diào)組建農(nóng)村列養(yǎng)公路養(yǎng)護機動隊。在地方公路管理站現(xiàn)有養(yǎng)路機械設(shè)備基礎(chǔ)上,投資33.17萬元購買打草機22部、小型挖掘機一臺,新購四輪機一臺,配備給養(yǎng)護機動隊實施養(yǎng)護。

機動養(yǎng)護隊分為三個隊：第一隊(以新竹道班為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道13條89．61公里,村道25條114．31公里,總長203．92公里；第二隊(以坡寨道班為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道31條142．08公里,村道25條105．22公里,總長247．3公里；第三隊(以站人員為基礎(chǔ)組成),管養(yǎng)鄉(xiāng)道9條45．82公里,村道16條44．54公里,總長90．36公里。為了有效實施養(yǎng)護管理，我們根據(jù)列養(yǎng)線路數(shù)量與實際情況，與三個機動隊簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)護合同，明確養(yǎng)護內(nèi)容、標準、技術(shù)要求和路況指標，實施目標管理養(yǎng)護。

我們對農(nóng)村公路養(yǎng)護內(nèi)容與要求是:1、路面保持清潔、平整、無堆積物、行車順適，雨季路面無積水，無破損。若有毀損，必須嚴格按照操作規(guī)程及時修復(fù)，確保質(zhì)量。2、路肩整潔、平整、無超過5CM長草，無堆積和種植，無路基缺口，路肩順適，邊坡堅固，穩(wěn)定，無松散坍塌現(xiàn)象。3、保持邊溝排水暢通。及時養(yǎng)護排水設(shè)施和邊溝，確保排水暢通，無堵塞和積水，無邊溝的應(yīng)逐步開挖完善。4、因地制宜做好公路兩旁綠化植樹，確保線路綠化任務(wù)完成。5、及時清理塌方和水毀等險情時，發(fā)現(xiàn)危險隱患應(yīng)立即設(shè)立標志，設(shè)置路障等防范措施，確保行人和車輛安全，并及時上報情況。

在養(yǎng)護管理中,我們采取的管理措施是:

一是成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組。

二是規(guī)定每個機動養(yǎng)護隊，每月對列養(yǎng)線路養(yǎng)護時間不少于10天。

三是在養(yǎng)護實施階段，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組每天跟班檢查督促養(yǎng)護工作。

四是每月向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報會工作進展情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保機動養(yǎng)護工作順利有效開展。

五是抓好公路養(yǎng)護的檢查和考核

六是每月末，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理小組，對三個機動隊路況進行計量驗收，以檢查結(jié)果按每公里800元撥付養(yǎng)護費。

從2011年以來,我縣采取機動養(yǎng)護隊,對農(nóng)村列養(yǎng)路線實施養(yǎng)護,收到明顯效果,列養(yǎng)路線路況保持在優(yōu)良以上。

(三)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護站,抓好村道公路管理養(yǎng)護

由于農(nóng)村村道公路管理主體不明確，養(yǎng)護管理處于失養(yǎng)狀態(tài)。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局所屬的公路管理機構(gòu)負責，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因未列入養(yǎng)護線路都是村道,經(jīng)費無著落，農(nóng)村村道公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于村道公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，管養(yǎng)工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。

為解決村道公路失養(yǎng)問題,我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣政府支持下，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立公路養(yǎng)護站。分管公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任站長,配備管理人員2到3人,負責轄區(qū)村道管理與養(yǎng)護工作。

目前,我縣10個鎮(zhèn)政府都建立了公路養(yǎng)護站,并制訂了村道公路管養(yǎng)措施與養(yǎng)護評比、檢查獎勵措施。它們履行職責,組織轄區(qū)各村委會村民對未列養(yǎng)的村道進行養(yǎng)護。在養(yǎng)護形式上,方法靈活:有些村委會組織村民對線路實行季養(yǎng)。有些村委會采用民工建勤的輪換形式實施養(yǎng)護，即每村每戶投勞輪流上路進行養(yǎng)護。平時主要修補路肩坑槽,洪雨季節(jié)道路受破壞情況下,則由鎮(zhèn)政府與村委會發(fā)動群眾投工投勞，疏通邊溝、修補路面路肩等，保證道路完好暢通。

三年來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路養(yǎng)護站,發(fā)揮基層公路管理職能,抓好未列養(yǎng)村道養(yǎng)護工作,從根本上解決了農(nóng)村村道公路有人管、有人養(yǎng)的問題。使我縣地方公路養(yǎng)護水平穩(wěn)步提高。

三、構(gòu)建上級核撥,縣財政預(yù)算投入的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金體系

養(yǎng)護資金不足,是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的現(xiàn)實問題。目前列養(yǎng)線路養(yǎng)護資金由省公路局核撥,但資金有限。為了保證農(nóng)村公路列養(yǎng)線路正常養(yǎng)護需要,落實《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案》工作目標,我縣財政在省公路局核撥養(yǎng)護資金基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排本級財政預(yù)算，資金投入:2011年、2012年、2013年,我縣政府分別投入地方公路資金1995萬元、1180萬元、1778萬元。三年共投入資金4953萬元,保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護工作順利開展。

為了保證農(nóng)村公路列養(yǎng)線路正常養(yǎng)護，合理調(diào)配上級撥付的公路養(yǎng)護資金，將有限的資金用到最急需、最關(guān)鍵的養(yǎng)護環(huán)節(jié)。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金足額到位，各項資金規(guī)范使用。我們實行農(nóng)村公路養(yǎng)護養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?，制訂了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度》。我們根據(jù)養(yǎng)護合同，經(jīng)養(yǎng)護驗收組驗收合格后才申報支付,從資金管理上保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護的正常運轉(zhuǎn)。

目前,我縣初步建立起:在上級核撥的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金基礎(chǔ)上，以縣政府財政投入的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，推動了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

四、加強農(nóng)村公路路政執(zhí)法檢查工作，維護路產(chǎn)路權(quán)

在開展“管養(yǎng)年活動”期間,我縣地方公路路政人員按照《公路安全保護條例》和《路政管理規(guī)定》的規(guī)定，加大路政執(zhí)法管理力度,不斷擴大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，積極開展路政管理工作，充分運用公路法律法規(guī)，處治違法行為,維護路產(chǎn)路權(quán)。

一是定時對公路和橋梁進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)與清理違章占道行為，保持公路安全暢通；二是檢查與完善公路交通標志設(shè)施。重點抓好公路彎道路段、校園、村莊周邊路段等公路車輛人員來往密集的危險路段,安全警示、隔離墩、標識標線、減速帶等安保設(shè)施的設(shè)置。在“管養(yǎng)年活動”中我縣財政投入35．1萬元,用于完善農(nóng)村公路道路標志、標障、標線等安全設(shè)置建設(shè)。計完成減速帶293米，限速、連續(xù)彎道與村莊警示行車標志牌94處、公里牌60個、路口警示樁332根、百尺樁1200個。三是加強對公路建筑控制區(qū)的管理,保護路產(chǎn)、路權(quán)。我縣地方路政執(zhí)法人員堅持進行日常公路巡查、檢查，制止侵占路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，及時清理違章堆放物與建筑控制區(qū)違法搭建，保障公路暢通。三年中,共清理臨時占用路產(chǎn)72處，清除建筑垃圾、生活垃圾與堆放物289.5立方米。四是及時處理亂挖公路現(xiàn)象,實行公路挖掘作業(yè)許可。五是狠抓超限運輸?shù)默F(xiàn)場管理,遏制惡意超限超載不法行為。近年來，隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村機動車輛車流量劇增，車輛超限超載行駛,造成農(nóng)村公路損壞。為有效治理損壞公路現(xiàn)象，公路站投資5.6萬元購置了超載電子稱一臺,由路政執(zhí)法人員攜帶上路巡查,處置超限超載行為,共攔截超載車輛553輛,處罰511例，收繳超載處罰金253400元。減少了超載對農(nóng)村公路與橋梁的破壞，最大限度地保障農(nóng)村公路暢通安全。

在“管養(yǎng)年活動”中,我縣地方路政人員，共辦理許可案件18宗、行政強制案件2宗，處理公路損壞賠償案件5宗。處理電信公司、移動公司與聯(lián)通公司公路在公路控制范圍中埋設(shè)光纜23.5公里，回收補償金20.02萬元。維護了地方公路路產(chǎn)路權(quán)，保證了保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。

篇3

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

1、前言

隨著西部大開發(fā)建設(shè)的不斷深入，我省農(nóng)牧區(qū)地方政府對各地的地方公路建設(shè)給予了高度重視，農(nóng)牧區(qū)地方公路事業(yè)有了長足的發(fā)展。伴隨著農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)的不斷發(fā)展，對農(nóng)牧區(qū)公路的管理任務(wù)也更加艱巨，一些相應(yīng)的問題也日漸突出。

2、祁連牧區(qū)公路現(xiàn)狀

祁連縣地處青海湖北，被稱為東方小瑞士，境內(nèi)的地方公路連接廣大的鄉(xiāng)、村，直接服務(wù)于廣大農(nóng)牧民群眾、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民出行，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件之一。交通系統(tǒng)負責制定統(tǒng)一的管理辦法、措施和目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作人員崗位職責。另外陸續(xù)出臺了一些規(guī)范公路管理的文件，對縣鄉(xiāng)公路的管理工作進行了細致、具體的規(guī)范，進一步確立了公路管理體制和運行機制，明確了牧區(qū)公路管理的責任主體和多種籌資方式。隨著地方公路的快速發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益的不斷顯現(xiàn)，牧民主動愛路、護路的意識普遍得到了提高。3、牧區(qū)公路管理存在的問題我們在牧區(qū)公路的管理方面做出了許多實質(zhì)性的管理措施，相應(yīng)也取得了實效，但距離“有路必養(yǎng)”、“凡路必管”、“人便于行，貨暢其流”的總體目標要求還存在很大差距，中間有好些亟待解決的問題存在。 “重建輕養(yǎng)”的思想是各級領(lǐng)導(dǎo)干部存在的共同思想。因為公路建設(shè)周期相對比較短、見效快，可以在短時間內(nèi)體現(xiàn)當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”，提升GDP指數(shù)，有很強的生產(chǎn)效益，地方領(lǐng)導(dǎo)都很愿意搞建設(shè)。但是管理工作不同，是項需要長期堅持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對于地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不愿意投入很大的財力、物力對本區(qū)域內(nèi)的道路進行有效的管理。責任主體意識模糊，基層管理養(yǎng)護的積極性不高。組織機構(gòu)的作用不明顯；管理制度得不到有效落實，職能作用發(fā)揮普遍較差，沒有對鄉(xiāng)、村公路管理形成必要的檢查、考核、考評、獎懲等監(jiān)督、制約機制。部分鄉(xiāng)、村缺乏相應(yīng)的配套措施，管理工作還沒有開展起來，管理機構(gòu)形同虛設(shè)。管理養(yǎng)護人員數(shù)量短缺，整體素質(zhì)不高多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受養(yǎng)護資金的限制，管理人員的安排達不到實際需要的人數(shù)（3 km/人），甚至部分路段根本無人管養(yǎng)，一直處于失養(yǎng)狀態(tài)。而且養(yǎng)護人員多是村民，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，沒有實際的工作經(jīng)驗，整體素質(zhì)偏低。在農(nóng)忙季節(jié)，養(yǎng)護工都忙于自己的農(nóng)活，根本無暇顧及農(nóng)村公路的養(yǎng)護，致使日常性養(yǎng)護出現(xiàn)斷檔，等到農(nóng)閑時進行養(yǎng)護已經(jīng)造成路況質(zhì)量的下降。此外部分地方道路管理所受養(yǎng)護資金的限制，維持正常運轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)養(yǎng)護工工資存在較大困難，每年只能搞幾次突擊性養(yǎng)護，但效果并不理想。養(yǎng)護資金短缺；省交通主管部門撥付的養(yǎng)路費補助資金要求全部用于鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程（大修、中修和小修工程），鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由當?shù)卣撠?。但目前有很多縣區(qū)還未將資金來源進行明確的政策規(guī)定，造成了資金來源不穩(wěn)，養(yǎng)護得不到保障。資金問題成了制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的“瓶頸”。工程建設(shè)遺留問題增加了養(yǎng)護成本；由于大部分牧區(qū)公路建設(shè)標準較低，質(zhì)量要求不高，附屬配套工程嚴重欠缺（路肩、防護、排水、標志牌等），造成牧區(qū)公路的先天不足，沒有達到“成品路”的要求。這樣的“路”無疑超出了養(yǎng)護工作的職責和范圍，而要彌補建設(shè)中遺留的部分工程，就會大大增加養(yǎng)護的工作量、養(yǎng)護難度和養(yǎng)護成本。由于工程前期投入不足，加之超載超限車輛增多，部分路段出現(xiàn)嚴重破損等病害，影響了公路的使用功能，但由于缺乏資金，小修工程難以實施，路況質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。4、解決的措施

大力開展宣傳教育活動開展大規(guī)模的宣傳教育活動，并對所列管理的公路和未進行有效管理的公路進行實地觀摩和對比，使各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾從根本上認識到公路養(yǎng)護的重要性，從而樹立“建設(shè)是政績、管理養(yǎng)護也是政績”的思想，使各級領(lǐng)導(dǎo)從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。狠抓責任主體落實；牧區(qū)公路管理養(yǎng)護的責任主體是縣級人民政府，縣級交通主管部門屬于行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)部門。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，有必要時請市政府出臺文件，以盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，做出具體規(guī)定，明確縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的責任，上下協(xié)同，共同做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作；積極思考，盡快探索出農(nóng)村公路體制改革的方案，明確責任主體，落實責任，構(gòu)建分級養(yǎng)護管理體系并狠抓落實。狠抓組織機構(gòu)落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“地方道路管理所”承擔本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的好壞和“管理所”的工作人員是否負責任有著直接的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“管理所”的工作人員一定要有強烈的責任心和事業(yè)心，嚴格按照各自職責分工和規(guī)章制度認真開展工作，讓“管理所”真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。要將管理養(yǎng)護工作納入各級政府工作的考核目標。按照核定的養(yǎng)護路線、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護內(nèi)容和養(yǎng)護標準檢查、驗收、考核、評比，維護各項制度和機制的嚴肅性。狠抓管理養(yǎng)護人員落實；每條牧區(qū)道路都要按照規(guī)定的標準安排管養(yǎng)人員，并配備必要的養(yǎng)護工具，要按時足額兌現(xiàn)管理養(yǎng)護工人的工資，充分調(diào)動管養(yǎng)人員的工作積極性。縣級交通部門要分期分批地對基層管養(yǎng)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護人員的管理養(yǎng)護技能。

5、結(jié)束語

建議上級部門以法規(guī)的形式，明確規(guī)定各級政府從財政收入中按一定比例支付鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護資金，保證養(yǎng)護資金來源的穩(wěn)定。縣級交通主管部門要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專用賬戶，確保?？顚Ｓ谩艉怂?，并由縣交通主管部門統(tǒng)一安排、管理使用。大力推行公路管理工作市場化；積極鼓勵并支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民營養(yǎng)護公司，在稅收等政策方面給予適當減免。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇有實力、有設(shè)備、有技術(shù)的養(yǎng)護公司對本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路實行承包養(yǎng)護，并對其加強監(jiān)督、檢查和管理。

篇4

關(guān)鍵詞：方案評價；評價過程；評價方法；

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1．基于項目管理的公路養(yǎng)護改革方案評價的認識

1.1公路養(yǎng)護改革方案評價

公路養(yǎng)護改革評價，意指對改革的實際結(jié)果，參照預(yù)定的具體要求與目標進行考核與評定。有效的考核評價既可反映出公路養(yǎng)護改革的真實情況，亦能表現(xiàn)出公路養(yǎng)護改革同改革目標之間的距離，進而為公路養(yǎng)護市場良好有序的發(fā)展提供保證。

公路養(yǎng)護改革評價是改革過程中的重要環(huán)節(jié)。為確保公路養(yǎng)護改革著實有效，主管部門以及改革的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者應(yīng)制定相應(yīng)的評價、考核機制，以充分公路養(yǎng)護系統(tǒng)工作人員參與改革的積極性。

1.2公路養(yǎng)護改革方案評價的特點

(l)針對性

公路養(yǎng)護改革評價依據(jù)特定的公路養(yǎng)護工作現(xiàn)狀，并在地方的實際背景下實施測評。依據(jù)不同地域、不同改革方案，制定出相應(yīng)的改革項目的評價方案，確保評價取得實現(xiàn)良好的針對性效果。

(2)全面性

多種測評技術(shù)與手段的綜合運用是公路養(yǎng)護改革實施評價的一個突出特點，這不僅能夠如實地反映出公路養(yǎng)護改革進展的實際效果，而且可以及時的扭正改革中所出現(xiàn)的偏差，確保改革目標的順利實現(xiàn)。

(3)可靠性

公路養(yǎng)護改革的評價一般采用多位公路養(yǎng)護專家評審組成員分別對實施的養(yǎng)護改革方案給予的公平公正的評價，減少成員自身差異對于改革評價結(jié)果的影響。

1.3公路養(yǎng)護改革方案評價的類型

(l)公路養(yǎng)護改革方案的形成性評價與公路養(yǎng)護改革方案的終結(jié)性評價。形成性評價是指對公路養(yǎng)護改革的效果實行隨時性的記載；終結(jié)性的評價，主要是指在養(yǎng)護改革的完成之后，對養(yǎng)護改革所作出的全面系統(tǒng)的評價。形成性評價是終結(jié)性評價的基礎(chǔ)和前提，兩者依靠的主要是與項目相關(guān)的大量的一手材料，確保了評價的嚴肅性與科學(xué)性。

(2)公路養(yǎng)護改革方案的動態(tài)性評價與公路養(yǎng)護改革方案的靜態(tài)性評價

靜態(tài)性改革評價是指對改革方案的各項內(nèi)容實施的評價，通過對被評價的對象出具某種資料的證明，來得出改革方案實施效果的評價結(jié)論;動態(tài)性改革評價則是指系統(tǒng)的過程，通過比較、分析、評價，來把握公路養(yǎng)護改革方案發(fā)展變化的特征以及軌跡。將動態(tài)性改革評價與靜態(tài)性改革評價的有機結(jié)合，能夠確保對公路養(yǎng)護改革方案的評價更為準確、客觀。

2．公路養(yǎng)護改革方案評價的過程

2.1評價的前期準備工作

（1)評價組織機構(gòu)的成立

成立一個公路養(yǎng)護改革相關(guān)負責人組成的公路養(yǎng)護改革評價小組是公路養(yǎng)護改革方案評價的首要環(huán)節(jié)，負責公路養(yǎng)護改革方案評價工作的落實與協(xié)調(diào)，做好組織準備工作。在組建公路養(yǎng)護改革評價的主體成員時，務(wù)必要把握的一點是：評價主體和評價客體沒必要過度的分離，一定要是了解和深知公路養(yǎng)護改革的專業(yè)人員，這是公路養(yǎng)護改革方案評價得以有效開展的前提。

（2)評價方案的設(shè)計

公路養(yǎng)護改革評價方案的設(shè)計，需在廣泛征求公路養(yǎng)護改革領(lǐng)導(dǎo)者和參與者意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方公路養(yǎng)護改革的實際情況來進行。公路養(yǎng)護改革評價方案，因為改革方案的各不相同，也不可以采取統(tǒng)一一樣的做法，必須結(jié)合地方區(qū)域的養(yǎng)護改革實際制定不同的項目評價標準與評價權(quán)重。

2.2評價中期的實施工作

（1)公路養(yǎng)護改革項目評價信息的搜集與整理

公路養(yǎng)護改革項目的推進過程中，特別是在改革結(jié)束后，公路養(yǎng)護改革的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參與者均要積極主動地收集、整理來自養(yǎng)護改革項目各方面的評價信息。

（2)改革領(lǐng)導(dǎo)者和參與者的自我評價

自評是指改革領(lǐng)導(dǎo)者和參與者對自我改革的評價。改革領(lǐng)導(dǎo)者和參與者對改革的效益、利弊、經(jīng)驗與教訓(xùn)最有發(fā)言權(quán)。

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2.3評價后期的總結(jié)工作

及時的反饋評價信息

公路養(yǎng)護改革方案評價領(lǐng)導(dǎo)小組在對改革方案評價結(jié)果復(fù)核與綜合評審的基礎(chǔ)上，通過多種形式的新聞媒介向社會公眾介紹改革的具體效果以及所取得的成績，同時及時地向改革所在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)反饋養(yǎng)護改革的具體信息，為公路養(yǎng)護改革的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者提供客觀實際的評價依據(jù)，同時向改革員工反饋信息，進而促進改革工作得以按照正確高效的道路進行。

3公路養(yǎng)護改革方案評價的方法

3.1.資料分析法

運用資料分析法對公路養(yǎng)護改革展開評價是將公路養(yǎng)護改革過程中的各種資料信息和相應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的收集起來，例如公路養(yǎng)護改革的具體實施方案、公路養(yǎng)護改革的參與人員日志或工作記錄、公路養(yǎng)護改革方案的總結(jié)和公路養(yǎng)護改革的音像資料等等，遵照相應(yīng)的評價標準，依據(jù)養(yǎng)護改革對總目標的完成程度進行評價，該方法在改革評價中最為常用，這種方法操作簡單，并且可以很好的關(guān)注公路養(yǎng)護改革方案推進的整個過程，評價的范圍廣，反應(yīng)的推進過程真實和客觀，但評價者主觀價值對評價的信度的影響較大，因此在評價實施之前首先必須明確公路養(yǎng)護改革方案的中目標和公路養(yǎng)護改革評價的具體標準，同時注重在公路養(yǎng)護改革過程中的對改革資料進行收集。

3.2匯報評價法

匯報法即由公路養(yǎng)護改革評價者直接聽取公路養(yǎng)護改革領(lǐng)導(dǎo)者和參與者對改革的全過程的匯報。匯報法可以直接地對公路養(yǎng)護改革的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者進行測評。

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4.結(jié)論

基于項目管理的公路養(yǎng)護改革方案的評價可以有效的判斷出所實施方案的有效性，以便積累改革成功的經(jīng)驗，汲取失敗的教訓(xùn)，對于尚未開展或者全面展開公路養(yǎng)護改革的地方和區(qū)域具有非常積極的作用。為此必須嚴格高效的實施公路養(yǎng)護改革方案的評價，結(jié)合地方實際情況和外部環(huán)境，采取最佳的評價方法得出準確的結(jié)果，以便對基于項目管理的公路養(yǎng)護改革得出準確的評價。

參考文獻：

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[2] 樊綱. 漸進改革的政治經(jīng)濟學(xué)分析[M].上海：上海遠東出版社,1996

篇5

一、工作開展情況

(一)抓好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理工作，保障公路暢通。結(jié)合我縣往年農(nóng)村公路養(yǎng)護的經(jīng)驗，今年我縣縣鄉(xiāng)公路繼續(xù)實行分段承包養(yǎng)護的方式進行養(yǎng)護，在去年的養(yǎng)護承包人員中擇優(yōu)聘用，共聘用了17名承包養(yǎng)護人員，簽訂了養(yǎng)護合同，明確了養(yǎng)護質(zhì)量要求、養(yǎng)護里程、費用及期限、養(yǎng)護工作內(nèi)容及要求、養(yǎng)護質(zhì)量考核、安全事項等內(nèi)容。要求××縣地方公路管理段平時加強路巡、督促和檢查，每月進行一次檢查考核，局上每季度進行一次全面的檢查考核，根據(jù)檢查考核結(jié)果，綜合好路率指標評定為合格以上等次，方可兌付養(yǎng)護承包費，考核結(jié)果不合格的，不予兌付養(yǎng)護承包費，連續(xù)兩次考核評定為不合格的，中止養(yǎng)護承包合同。通過采取上述管理手段，全體養(yǎng)護承包人員的責任意識明顯增強，養(yǎng)護質(zhì)量較往年有了明顯提高。鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所具體組織實施，縣地方公路管理段做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)助路政管理及公路養(yǎng)護質(zhì)量考核評定。具體方式上，各村以村委會主任或副主任為轄區(qū)公路養(yǎng)護監(jiān)管員，協(xié)助和配合公路管理所抓好本轄區(qū)的日常養(yǎng)護管理工作，協(xié)調(diào)好公路養(yǎng)護與沿線農(nóng)戶之間的各種矛盾，維護好路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。養(yǎng)護資金的撥付，由我局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護的積極性、質(zhì)量及投入情況，并根據(jù)上級養(yǎng)護資金使用的有關(guān)規(guī)定及資金撥付到位情況，補助至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排，?？顚Ｓ?。

(二)加強雨季前的水毀防治工作，消除安全隱患。在今年雨季到來之前，對全縣所有縣鄉(xiāng)公路進行了一次全面的安全隱患排查治理，整治公路“黑點”地段，共檢查出險口險段等較大的安全隱患11。同時，投入機械、人員及時對危險路段和損毀路面進行修復(fù)，對存在安全隱患的路段及事故多發(fā)路段，增設(shè)警示標志牌、警示樁等。全年共增設(shè)永久性安全警示牌34塊，標志樁46根，混凝土警示墩和防撞欄、防撞墩920個，長1840多米，指路標志、限載標志和限速標志32塊。

(三)抓好雨季水毀搶險，保障公路暢通。今年，我縣降雨量與去年相比雖然偏少，但單點暴雨突出，全縣所有公路不同程度遭受水毀災(zāi)害，尤以縣道永廠線永保橋至鄭家山段受災(zāi)最為嚴重。該段公路屬新改線路段，沿線山高坡陡，邊坡開挖大，施工過程中大部分路段采用爆破作業(yè)，造成邊坡松散，坍塌嚴重，先后三次因坍方造成公路阻斷。面對災(zāi)情，我局及時調(diào)集機械和組織民工進行搶險保通，確保了公路的暢通和各種物資的及時調(diào)運。

(四)強化路政管理工作，維護好公路路產(chǎn)路權(quán)。結(jié)合公路日常養(yǎng)護的檢查，加大對公路沿線群眾路政管理法律法規(guī)的宣傳力度，開展了兩次大范圍的宣傳活動，發(fā)放《路政管理告知書》等宣傳材料70余份、《公路法》文本40本。通過開展宣傳教育，今年我縣縣鄉(xiāng)公路路政案件發(fā)案率明顯下降，全年共立案查處路政案件1件(履帶車行駛公路)，收繳路產(chǎn)損失賠償費5200元;受理交通(路政管理)行政許可申請15件，審批12件。

(五)精心組織，加強管理，認真實施2008年公路養(yǎng)護大中修工程。2008年，我縣列入養(yǎng)護大中修工程項目共三條線路，州局先后兩次下?lián)莛B(yǎng)護大中修工程資金1132090.00元，其中增加投資計劃992090.00元。實施內(nèi)容主要是對龍街線、永昌線、永廠線部分路段修復(fù)路基、支砌擋墻、配套涵洞、修復(fù)瀝青路面、疏通淤塞涵洞、彈石路面提塘補缺、側(cè)溝開挖及鋪撒嵌縫砂等。為實施好2008年的大中修工程，我局嚴格執(zhí)行《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修管理規(guī)定(暫行)》及州局的有關(guān)要求，按照招投標的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工單位，分段實施。在實施過程中，嚴格施工管理及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)理，要求駐地技術(shù)管理人員認真履行監(jiān)理職責，一絲不茍，嚴把質(zhì)量關(guān);要求施工單位合理組織力量，加強工程管理，加快施工進度。所有大中修項目已于今年9月底全部完工，并通過了州交通局驗收。大中修資金管理上，嚴格執(zhí)行大中修資金使用管理制度，做到專項使用，無違規(guī)挪用及套用專項資金的現(xiàn)象。

(六)抓好落實，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。根據(jù)我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的要求，針對上年改革工作中存在的問題，進一步抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。一是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所建立健全各項規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范制作上墻，做好各種檢查記錄及統(tǒng)計信息上報等業(yè)務(wù)工作;二是到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)共同研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護體制改革工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快確定公路管理所工作人員及村委會養(yǎng)護管理員，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展及農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的順利進行;三是加強管理段自身的業(yè)務(wù)管理工作，健全各項規(guī)章制度，抓好制度的貫徹落實，加強對業(yè)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和辦事效率，以更好地適應(yīng)養(yǎng)護管理體制改革工作的需要。

二、不足和困難

回顧2009年的工作，通過全體干部職工及一線承包養(yǎng)護人員的共同努力，取得了一定的成績，但還存在許多不足和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是地方公路管理段在崗人員少，技術(shù)和管理力量跟不上，業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作效率有待提高;二是公路管理養(yǎng)護形勢嚴峻，任務(wù)繁重，大量重車駛?cè)朕r(nóng)村公路，造成路面損壞嚴重，加大了縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護壓力，同時凸現(xiàn)了縣鄉(xiāng)道路行車安全隱患;三是養(yǎng)護資金到位遲，制約著養(yǎng)護工作的正常開展。

三、下步工作打算

一是做好2009年養(yǎng)護大中修工程施工前的各項準備工作，待上級計劃下達后立即組織實施。

二是積極與縣勞動人事部門聯(lián)系，盡快解決縣地方公路管理段病休人員的退休問題，按照編制部門重新下達的人員編制，配齊、配足人員編制，保障地方段各項工作的正常開展。

篇6

【關(guān)鍵詞】公路 養(yǎng)護資金 問題 對策

一、公路養(yǎng)護資金存在的主要問題

當前,公路養(yǎng)護資金存在的突出問題主要表現(xiàn)在3個方面:

(一)公路養(yǎng)護資金嚴重不足

公路養(yǎng)護與管理資金主要來源渠道有:成品油消費稅、車輛通行費、車購稅返還、交通部專項工程費、中央和地方財政投入及銀行貸款等。其中成品油消費稅占有較大比重,約為70%左右,即公路養(yǎng)護費的主體來源是成品油消費稅,國家規(guī)定其正收部分的總收入(不含提高養(yǎng)路費標準部分)在扣除合理的征收成本、國家和省規(guī)定提取的有關(guān)費用后,用于公路養(yǎng)護的資金比例不得低于80%;地方切塊包干資金中人員經(jīng)費支出費用應(yīng)控制在20%以內(nèi)。

當前國家對養(yǎng)路費實行地方切塊包干,一包5年不變的資金管理辦法。一包5年的做法,忽略了社會物價上漲帶來的資金購買力下降及車輛逐年增多引起的社會對公路產(chǎn)品及服務(wù)需求增加等因素,造成了遞減的養(yǎng)路費投入政策與逐年增加的養(yǎng)路成本支出之間的矛盾,使公路部門在各項管理工作中積聚的問題越來越嚴重。由于養(yǎng)路經(jīng)費嚴重不足,而養(yǎng)護職工隊伍又快速膨脹,依靠財政撥入的養(yǎng)路經(jīng)費在發(fā)完人員工資后,剩下用來養(yǎng)路的經(jīng)費非常有限。

(二)公路養(yǎng)護資金被公路建設(shè)資金擠占

我國許多地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施底子薄,基礎(chǔ)差,路面等級仍偏低,與我國的經(jīng)濟發(fā)展要求極不適應(yīng)。這種低等級公路無法承載大交通量超重車的運行要求,這種局面如果長期得不到改善,不但制約了經(jīng)濟發(fā)展步伐,還將加深社會群眾對公路落后面貌的不滿情緒,增加來自社會對公路部門工作的壓力。各級政府雖然意識到了問題的嚴重性,但許多地方財政比較困難,若要加強對公路建設(shè)的投入,只能擠占養(yǎng)護經(jīng)費。

據(jù)統(tǒng)計,近十年來,許多省把養(yǎng)路費的40%用于建設(shè)高速公路和農(nóng)村公路,造成養(yǎng)護資金的嚴重不足。地方交通主管部門為完成政府目標任務(wù),也無法顧及現(xiàn)有公路的正常養(yǎng)護與維修,擠占養(yǎng)護資金用于公路建設(shè),導(dǎo)致公路養(yǎng)護與管理資金使用中存在路網(wǎng)發(fā)展“兩頭”快,高速公路和農(nóng)村公路擠占國省干線公路養(yǎng)護資金而用于建設(shè)的現(xiàn)象。

(三)公路養(yǎng)護資金的使用分配不盡合理

隨著社會車輛的不斷增多,超重超載車輛屢禁不止,加上原有的公路有些路段已趨于老化,需要加大養(yǎng)護資金投入。但目前各地公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護,主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害,缺乏運營使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。很多需要大修的路段只用中小修保養(yǎng),很多需小修的地方待問題出現(xiàn)時再來補救,從而使道路及設(shè)施的使用壽命降低。

二、加強公路養(yǎng)護資金籌集與使用的對策

養(yǎng)護資金的不足,必然會使公路病害得不到及時處理,公路使用壽命大大縮短,交通事故頻頻發(fā)生,給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。如何突破資金的瓶頸,如何采取措施保障公路養(yǎng)護管理資金的足額、及時到位,走出當前的困局,這是擺在各級政府和各級交通主管部門面前的重大課題。筆者提出以下幾方面的建議。

(一)廣開公路養(yǎng)護資金籌措渠道

公路是公共資產(chǎn),不屬于一個行業(yè)所有,把公路建設(shè)、維護好,既是公路管理機構(gòu)的責任,更是政府的責任。養(yǎng)路費實行費改稅,并逐步有序取消政府還貸二級公路收費后,公路管理機構(gòu)已失去貸款融資的信用基礎(chǔ),實際上是把公路管理機構(gòu)籌集養(yǎng)路資金的責任轉(zhuǎn)由政府承擔。

作為政府應(yīng)該加大力度,多渠道籌集公路養(yǎng)護資金,增加養(yǎng)路費的投入,使公路交通更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),為社會廣大民眾服務(wù)。主要可以采取以下措施:

1.加大車購稅用于干線公路的升級改造投入。

2.爭取國債資金用于公路養(yǎng)護。

3.繼續(xù)鼓勵民間資金投入公路養(yǎng)護。應(yīng)本著“除關(guān)系國計民生和必須國家壟斷的領(lǐng)域外都允許民間資本進入的原則”,鼓勵民間資金對基礎(chǔ)設(shè)施(包括公路養(yǎng)護)和公益設(shè)施領(lǐng)域的投資。

4.積極探索大型建設(shè)項目投入資金反哺公路養(yǎng)護的制度建設(shè)。各地的現(xiàn)有公路,為大型項目的建設(shè)提供了必須的道路保障,項目是公路修建養(yǎng)護最大的受益者。對于因大型建設(shè)項目損毀的公路,項目建設(shè)者理應(yīng)投入資金進行修繕。這種做法經(jīng)實踐證明是有效的,如某地一些電站的項目業(yè)主,都曾拿出部分資金,反哺公路養(yǎng)護,甚至將電站附近的道路改造納入自己的項目建設(shè),這一做法十分有利于地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。地方政府在支持大項目建設(shè)的同時,可以把反哺公路問題納入工程項目之中,建立起有效的反哺投入機制。

(二)兼顧平衡,調(diào)整切塊包干基數(shù),合理分配養(yǎng)護資金

國家對養(yǎng)路費實行地方切塊包干,一包5年不變的資金管理辦法。該辦法雖然對養(yǎng)路費的使用有加強監(jiān)管、強化責任、促使節(jié)約使用的作用,但也產(chǎn)生了不少新的矛盾。由于各地的承包基數(shù)不平衡,有些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),底子厚,承包起點高,一年的養(yǎng)路經(jīng)費大有節(jié)余,如某經(jīng)濟特區(qū)公路局在某年有將近60%的養(yǎng)路費沒有投入使用。與之相比,一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是貧困山區(qū)連人也養(yǎng)不起。這種資金的超額節(jié)余與資金的巨額缺口的差異,主要在于在制訂管理措施時未能做到全面規(guī)劃,兼顧平衡。

所以,應(yīng)取消5年不變的包干辦法,合理提高切塊包干基數(shù),在綜合考慮各方面因素基礎(chǔ)上,根據(jù)公路里程規(guī)模和技術(shù)等級,確定養(yǎng)護管理需求,加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的資金投入。

同時,要充分重視發(fā)揮整體公路交通網(wǎng)絡(luò)的效能,才能提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量。在逐步取消二級公路收費后,交通公路主管部門在考慮資金投向時,不能只注重高速公路和一級公路,而忽視具有重要社會效益的其他免費公路,避免減少對其他公路養(yǎng)護資金的投入。

(三)綜合考慮財力水平,規(guī)范建設(shè)項目規(guī)模,減輕公路養(yǎng)護壓力

省級政府及其主管部門在下達公路建設(shè)項目前,一定要做好宏觀規(guī)劃,按照“量力而行,適度超前”的原則,建設(shè)項目采取“由下而上,由上而下”的競標辦法推出,即各地方政府首先根據(jù)自身的發(fā)展需要及財力水平,向上級提出公路建設(shè)項目申請。在項目可行性研究報告中,必須在項目配套資金、用地拆遷、建設(shè)時間、規(guī)模、質(zhì)量、安全等環(huán)節(jié)上做出確切的計劃保證,上級主管部門根據(jù)各地提出的建設(shè)申請,組織各類專家進行實地考察,綜合評比,確定建設(shè)項目。對中標的建設(shè)項目,上級部門要提高建設(shè)資金補助比例,確保建設(shè)資金需要。上級部門撥出的建設(shè)補助資金要落到實處,發(fā)揮成效。要減少照顧性補助支出,撒胡椒粉式補助支出。下級政府推出的建設(shè)項目要兼顧經(jīng)濟發(fā)展需要和資金建設(shè)水平,確保工程建設(shè)項目推出一個完成一個,防止出現(xiàn)因資金斷鏈造成工程竣工日期遙遙無期,因資金不足而設(shè)計的路面承載力不夠造成新建公路早期破壞,令公路養(yǎng)護部門不堪重負等現(xiàn)象。

(四)推行預(yù)防性養(yǎng)護措施,提高公路養(yǎng)護科技水平

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公路 養(yǎng)護管理 成效

富寧縣的鄉(xiāng)村公路有了許多新面貌。我們在建設(shè)的過程中還要采取科學(xué)有效的策略要采取有效的策略對其進行養(yǎng)護和管理是建設(shè)的發(fā)展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。隨著目前我國公路建設(shè)發(fā)展的不斷深入和完善，對于公路養(yǎng)護和管理所提出的要求也越來越高，在保證公路完整性的同時，還要注重對環(huán)境保護之類的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文針對目前我國公路的養(yǎng)護和管理，淺談筆者的一些看法和建議。

一、我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理要求

富寧縣鄉(xiāng)村公路要保持良好的狀態(tài)就需要我們做好養(yǎng)護工作。為此，作為養(yǎng)護的人員，我們必須按照相應(yīng)規(guī)章制度辦事。首先是公路養(yǎng)護管理的強制性，這是根據(jù)我國公路法所規(guī)定的，相關(guān)的公路管理機構(gòu)必須要對公路進行養(yǎng)護管理，保證公路可以一直處于良好的功能發(fā)揮狀態(tài)；第二是公路養(yǎng)護公路的全面性和廣泛性，需要養(yǎng)護的不僅僅是公路的中的路面和路基，還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設(shè)施；第三是養(yǎng)護管理中的時效性、機動性和針對性。在對公路預(yù)防養(yǎng)護的同時，需要對出現(xiàn)的病害進行及時和快速的修復(fù)，從而保證公路一直保持良好的工作狀態(tài)，并且需要嚴格按照公路養(yǎng)護的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行養(yǎng)護和操作，同時需要采取一定的安全措施；第四是養(yǎng)護管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，在具體的養(yǎng)護管理過程中，除了需要實現(xiàn)專業(yè)化和機械化之外，還要注重對新工藝、新技術(shù)以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的現(xiàn)代化的綜合檢測設(shè)備，同時所涉及的學(xué)科較為廣泛，其技術(shù)也較為復(fù)雜；最后是隨著全新社會發(fā)展模式的提出，要求公路的養(yǎng)護管理也必須要符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在保證公路養(yǎng)護和管理效果實現(xiàn)的同時，還要樹立其相關(guān)的服務(wù)觀念和環(huán)境保護觀念。

二、當前我區(qū)公路養(yǎng)護存在的困因

經(jīng)過觀察和分析，我們富寧縣的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理上所存在的問題而言，如果從總體上來說，與我們公路管理體制上所存在的弊端是分不開的，很多地方的管理機構(gòu)缺乏競爭和活力機制，效率低下，并且隨著近年來我們地區(qū)經(jīng)濟體制改革的不斷深化，導(dǎo)致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深，在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉(zhuǎn)變，同時組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會出現(xiàn)附屬設(shè)備被侵占的情況，有些綠化帶也會被人為破壞；有些原本基礎(chǔ)很好的公路，由于自然原因和人為原因造成破壞后，沒有得到良好的修護，導(dǎo)致情況上的不斷惡化。這些現(xiàn)象雖然不能代表全部，但也在一定程度上影響了公路養(yǎng)護和管理上的效果發(fā)揮。而具體上說主要包括在以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）策略不夠好

由于目前我們很多地方的公路養(yǎng)護和管理采用的還是事業(yè)管理體制，在經(jīng)費上需要依靠上級撥付才能進行，這樣不但不利于社會市場的形成，同時也不利于融資，對養(yǎng)護技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度上的影響。

（二）機制不太合理

有些地方對于公路養(yǎng)護缺乏正確的管理效益認識，認為公路養(yǎng)護缺乏經(jīng)濟效益，只能帶來一定的社會效益，而這種錯誤的效益認識就會導(dǎo)致企業(yè)或者是個人對于資金投入的信心不足或者是對其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養(yǎng)護管理迫切需要發(fā)展完善之間形成了一定的矛盾。

（三）硬件不夠

由于運行機制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)護資金緊張的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致先進的養(yǎng)護機械設(shè)備較為缺乏，影響到養(yǎng)護管理工作的效率和質(zhì)量。主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量高以及自動化程度較高的設(shè)備缺乏。

三、具體的實施策略

（一）實現(xiàn)公路的全面養(yǎng)護和管理

首先要實現(xiàn)對公路規(guī)范化、標準化以及美化建設(shè)的強化，將其建設(shè)強化的工作定位為文明公路的創(chuàng)建，同時要確保公路養(yǎng)護工作的不斷加強，并在資金投入以及計劃安排上給予保證；第二是要在保證日常養(yǎng)護的同時，實現(xiàn)對周期性以及預(yù)防性養(yǎng)護的加強，從而實現(xiàn)公路養(yǎng)護的良性循環(huán)。在對公路養(yǎng)護周期進行延長的同時，還有適應(yīng)目前重軸載車輛的增加，并且需要加強對養(yǎng)護工作中的人力投入；第三，要依靠各級政府結(jié)構(gòu)調(diào)整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機制，進一步注重公路綠色通道實效，建立綠色通道工程管護長效機制，切實保護好已有的建設(shè)成果；第四，要增加公路水毀修復(fù)工程的投人，在修復(fù)的基礎(chǔ)上提高抗災(zāi)能力。要繼續(xù)大公路管理站的建設(shè)，加快推進公路養(yǎng)護機械化、專業(yè)化的進程。

（二）管理制度的完善

完善管理制度是搞好養(yǎng)護管理工作的基礎(chǔ)制度是規(guī)范各項工作和人們行為的準則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，可收到事半功倍的效果，一個單位就像一部運轉(zhuǎn)的機器，每個人就是機器中的每個部件，要讓整部機器運行正常，就必須保證每個部件運轉(zhuǎn)正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項工作，每個步驟，每個崗位；其次需要一切從實際出發(fā)，制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記，養(yǎng)護工作日記，異常天氣記錄，路產(chǎn)損壞記錄，維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。

（三）堅持機械化養(yǎng)護

公路本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護管理部門的一項重要職責，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速，技術(shù)熟練，設(shè)備配套的機械化養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護的及時性快捷性，在養(yǎng)護中實行內(nèi)部企業(yè)化管理，最好位于所養(yǎng)路段的中心，呈放射狀最好，負責路基路面，橋涵，防護及維護與搶修，負責路面標線，標志，防撞護欄，隔離柵，收費，通訊，監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護。

參考文獻：

[1]丁惠民.公路養(yǎng)護管理改革的新思維[J].山西交通科技，2005（3）.

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關(guān) 鍵 字：支路破損 成因 對策

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：

一、在高速建設(shè)過程中造成支路損壞的原因

1、地理條件的影響

由于受地理環(huán)境的影響，致使鋪筑高等級公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購、外運，而且是遠距離調(diào)運。而高等級公路在平面設(shè)計的選線、定線上，為了提高其車輛通行能力，防止公路街道化，又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離，這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的支線公路成為其建設(shè)期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機械頻繁過往的反復(fù)碾壓，造成一些支線公路不堪重負，毀壞嚴重。

2、支線公路自身條件的限制

大部分支線公路都是解放初期或年代修建的低等級、低標準的砂石路面，少部分是20世紀80～90年代期間由當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進行簡單改造的簡易油路，承受荷載和累計當量軸次都極低，承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復(fù)碾壓，造成損壞也是必然。

3、工程施工對支線公路的影響

高速公路建設(shè)期間，施工單位的運輸車輛為了降低成本，普遍存在超載現(xiàn)象，這對砂石、簡易瀝青路面損害極大；履帶式的施工機械在一些支線公路上隨意行走調(diào)動，致使一些支線路面人為破壞；鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著支線公路的路肩隨意傾倒，造成路肩排水不暢，促使路面形成大面積坑塘、翻漿，進而導(dǎo)致行人和車輛都無法正常通行，交通事故時有發(fā)生。

4、支線公路養(yǎng)護經(jīng)費緊缺，坑塘得不到及時修補

公路養(yǎng)護管理單位想依靠它修補支線大面積的坑塘，或者安排其它大、中修項目，無疑是捉襟見肘、舉步維艱。所以在高速公路工程建設(shè)期間，因施工造成損壞的支線公路，養(yǎng)護管理單位想修補恢復(fù)路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設(shè)指揮部和施工單位對支線公路的維護也很難顧及。這就勢必造成工程建設(shè)中，支線公路往往養(yǎng)護不及時、不到位，有的甚至失養(yǎng)，最終導(dǎo)致積重難返，出現(xiàn)斷路，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來不便，產(chǎn)生不良影響。

二、支線公路養(yǎng)護應(yīng)采取的的措施

1、交通主管部門應(yīng)把高速公路建設(shè)期間對支線公路的影響納入工程項目中，統(tǒng)一規(guī)劃和管理高速公路工程開工前，工程建設(shè)指揮部對施工車輛應(yīng)規(guī)定運輸線路，對成為施工便道的支線公路，要撥出專項經(jīng)費，對其沿線的橋梁、涵洞、路面進行加固；工程進行中，工程建設(shè)指揮部要和地方公路養(yǎng)護管理單位主動聯(lián)系，采用出資或者出力的辦法，對施工車輛經(jīng)過的支線公路進行小修維護；工程結(jié)束后，交通主管部門要安排經(jīng)費，并結(jié)合地方資金，對損壞嚴重的支線路段進行大修改造。這樣做對維護地方的交通安全，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有積極的推進作用。

2、公路管理機構(gòu)要對連接高速公路施工區(qū)域的支線公路加大路政執(zhí)法力度當前各級政府對“要想富、先修路”這一道理都達成了共識，因而對于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設(shè)，地方政府積極性都很高，制定出臺了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國家的法律、法規(guī)之外，而應(yīng)服從于國家有關(guān)的政策和法律。所以在高速公路施工過程中，公路管理機構(gòu)的路政執(zhí)法部門要對連接施工區(qū)域的支線公路的路政管理加大力度，維護路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害，而絕對不能放任不管，聽之任之。

2．1對于施工單位，路政管理部門要主動上門宣傳有關(guān)的政策、法規(guī)。

2．2對支線公路的路產(chǎn)、路權(quán)以及路損加大檢查力度，最好確定專人對支線公路進行巡查。

2．3加大處罰力度。對查出的車輛超載、違規(guī)調(diào)動施工機械、隨意傾倒垃圾等路損行為，要按章進行處罰，不能含糊、和稀泥。

3、公路養(yǎng)護管理單位要主動協(xié)調(diào)，積極養(yǎng)護

當前，公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理單位正處于深化養(yǎng)護體制改革階段，各級部門都在減員增效，干、支公路實行分級養(yǎng)護，分灶吃飯。在目前國、省干線養(yǎng)護、支線公路養(yǎng)護經(jīng)費包干使用的局面下，支線公路存在許多急需處理的問題，但是支線公路的養(yǎng)護經(jīng)費僅能糊口，想安排小修、中修和大修計劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護管理單位對由于高速公路建設(shè)造成損壞的支線公路，必須要摒除消極思想，積極養(yǎng)護、主動協(xié)調(diào)，積極和高速公路工程建設(shè)指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系，多渠道籌集資金，加強連接施工區(qū)域的支線公路的養(yǎng)護，對支線公路出現(xiàn)的坑塘要及時修補，不能任其損壞，更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng)，引發(fā)交通事故，給人民和國家造成損失。

4、各級部門都要高度重視支線公路的養(yǎng)護工作

在公路管理工作中，地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能重建輕養(yǎng)，對由于高速公路工程建設(shè)造成損壞的支線公路養(yǎng)護要規(guī)劃好，拿出具體措施和資金進行維修和改造。公路養(yǎng)護工作不能重干線輕支線，公路管理機構(gòu)要主動聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，確保支線公路得到及時管養(yǎng)。地方各級人民政府要抓住機遇，結(jié)合高速公路工程建設(shè)，出資、出力對地方支線公路進行維修和改造，不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為，而要當成政府行為來抓、來管。總之，只要各級部門都高度重視支線公路的養(yǎng)護工作，那么此項工作就一定能夠抓實、抓好。

5、將傳統(tǒng)養(yǎng)護管理體制模式要與信息技術(shù)相結(jié)合

高速公路的運營特征是高速度、大流量、全封閉、控制交通。這就決定了高速公路的養(yǎng)護管理不同于一般普通公路，它要求有高效能的養(yǎng)護和管理方式，保證高速公路能全天候、大流量、安全、快速、優(yōu)質(zhì)地投入營運，真正發(fā)揮高速公路的運輸骨干網(wǎng)作用。

高速公路養(yǎng)護管理涉及許多方面，如計劃安排、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等，它們之間相互制約、相互聯(lián)系形成了一個有機整體。要使養(yǎng)護管理工作協(xié)調(diào)有序、有效地進行，就需要對養(yǎng)護管理工作的各個方面進行綜合考察，并按系統(tǒng)工程的觀念進行運作，使我們能用有限的養(yǎng)護經(jīng)費讓高速公路在使用年限內(nèi)滿足安全行車的要求。

高速公路養(yǎng)護管理是一個技術(shù)性很強的工作，涉及的內(nèi)容有路面結(jié)構(gòu)（靜態(tài)數(shù)據(jù)）、橋涵結(jié)構(gòu)（靜態(tài)數(shù)據(jù)）、通行狀況調(diào)查（動態(tài)數(shù)據(jù)）、路況調(diào)查（動態(tài)數(shù)據(jù)）、道路狀況綜合評估等。對這些數(shù)據(jù)進行科學(xué)的統(tǒng)計分析，使我們能根據(jù)實際情況制定合理的養(yǎng)護對策，合理的分配養(yǎng)護費用。

綜上所述，高速公路的養(yǎng)護管理工作要求反應(yīng)快、效率高、綜合分析協(xié)調(diào)能力強，不受時間和地域的限制能隨時隨地處理業(yè)務(wù)，并能對大量信息數(shù)據(jù)進行分析處理。要具備這樣的能力，僅僅采用傳統(tǒng)的管理方式是非常困難的，而需要借助現(xiàn)代高速發(fā)展的計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。傳統(tǒng)管理模式與信息技術(shù)相結(jié)合，才能形成高效的養(yǎng)護管理系統(tǒng)。

高速公路的養(yǎng)護管理是高速公路管理工作中最重要的一項工作內(nèi)容，這項工作完成的好壞，直接關(guān)系到能否確保高速公路暢通無阻，安全運營，同時努力延長高速公路的使用壽命，使高速公路更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

參考文獻：

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[3]交通部. 高速公路養(yǎng)護質(zhì)量檢評方法（試行），北京：人民交通出版社，2002。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路公路養(yǎng)護問題與對策

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村

公路建設(shè)給予了高度重視，農(nóng)村公路事業(yè)有了長足的發(fā)展。與此同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的任務(wù)也更加艱巨，問題也日漸突出。

1、基本情況

農(nóng)村公路由于種種原因，養(yǎng)護難度較大。為強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，我縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，并明確一名主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作。交通系統(tǒng)負責制定統(tǒng)一的管理辦法、措施和目標并將目標和管理辦法上墻公示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作人員崗位職責。另外陸續(xù)出臺了一些規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護的文件，對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作進行了細致、具體的規(guī)范，進一步確立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制，明確了縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的責任主體和多種籌資方式。隨著鄉(xiāng)村公路的快速發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益的不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民主動愛路、護路的意識普遍得到了提高。他們根據(jù)自己的實際情況逐漸探索出了“專業(yè)養(yǎng)護、承包養(yǎng)護、集體養(yǎng)護”等鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理模式，有效維護了道路的安全暢通。

2、存在問題

雖然我們在農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距離“有路必養(yǎng)”、“凡路必管”、“人便于行，貨暢其流”的目標要求還有很大差距，還存在一些亟待解決的問題。

2.1“重建輕養(yǎng)”思想依然存在。由于建設(shè)周期短、見效快，能在短時間內(nèi)充分體現(xiàn)當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”，有很強的生產(chǎn)效益，所以地方領(lǐng)導(dǎo)干部非常愿意搞建設(shè)。而管理養(yǎng)護是項需要長期堅持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對于流動性較強的地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，不愿意投入很大的財力、物力對本區(qū)域內(nèi)的道路進行有效的管理和養(yǎng)護。

2.2責任主體意識模糊，基層管理養(yǎng)護的積極性不高。盡管《公路法》和有關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體是路線所在地的縣級政府，但是受多年養(yǎng)成的“等、靠、要”思想的影響，以及人們思想中固有的觀念的影響，許多農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部總是習(xí)慣性地認為管路養(yǎng)路都是交通部門的事，和地方政府沒有關(guān)系，所以即使路壞了，也不主動去管理養(yǎng)護，而等著交通部門去養(yǎng)護。

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組的作用不明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，也配備了管理人員，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能按照工作職責履行管理義務(wù)，管理制度得不到有效落實，職能作用發(fā)揮普遍較差，沒有對鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護管理形成必要的檢查、考核、考評、獎懲等監(jiān)督、制約機制。養(yǎng)護工作還沒有開展起來，管理小組形同虛設(shè)。

2.4管理養(yǎng)護人員數(shù)量短缺，整體素質(zhì)不高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受養(yǎng)護資金的限制，安排的養(yǎng)護人員不夠，甚至部分路段根本無人管養(yǎng)，一直處于失養(yǎng)狀態(tài)。而且養(yǎng)護人員多是村民，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，沒有實際的工作經(jīng)驗，整體素質(zhì)偏低。在農(nóng)忙季節(jié)，養(yǎng)護工都忙于自己的農(nóng)活，根本無暇顧及農(nóng)村公路的養(yǎng)護，致使日常性養(yǎng)護出現(xiàn)斷檔，等到農(nóng)閑時進行養(yǎng)護已經(jīng)造成路況質(zhì)量的下降。此外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只能搞幾次突擊性養(yǎng)護，但效果并不理想。

2.5養(yǎng)護資金短缺?，F(xiàn)有的養(yǎng)護資金根本無法進行正常的日常養(yǎng)護，按鄉(xiāng)道2400元/公里、村道600元/公里的標準來算，就連養(yǎng)護工人的基本工資都無法保證發(fā)放，因此資金問題成了制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的“瓶頸”。

2.6工程建設(shè)遺留問題增加了養(yǎng)護成本。由于大部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)標準較低，質(zhì)量要求不高，附屬配套工程嚴重欠缺（路肩、防護、排水、標志牌等），造成鄉(xiāng)村公路的先天不足，沒有達到“成品路”的要求。這樣的“路”無疑超出了養(yǎng)護工作的職責和范圍，而要彌補建設(shè)中遺留的部分工程，就會大大增加養(yǎng)護的工作量、養(yǎng)護難度和養(yǎng)護成本。由于工程前期投入不足，加之超載超限車輛增多，部分路段出現(xiàn)嚴重破損等病害，影響了公路的使用功能，但由于缺乏資金，小修工程難以實施，路況質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

3、解決措施

3.1大力開展宣傳教育活動。開展大規(guī)模的宣傳教育活動，并對所列養(yǎng)的公路和失養(yǎng)公路進行實地觀摩和對比，使各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾從根本上認識到公路養(yǎng)護的重要性，從而樹立“建設(shè)是政績、管理養(yǎng)護也是政績”的思想，使各級領(lǐng)導(dǎo)從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。

3.2狠抓責任主體落實。進一步明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體是縣級人民政府，縣級交通主管部門屬于行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)部門。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，做出具體規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的責任，上下協(xié)同，共同做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作；積極思考，盡快探索出農(nóng)村公路體制改革的方案，明確責任主體，落實責任，構(gòu)建分級養(yǎng)護管理體系并狠抓落實。

3.3狠抓組織機構(gòu)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的好壞和相關(guān)的工作人員是否負責任有著直接的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)工作人員一定要有強烈的責任心和事業(yè)心，嚴格按照各自職責分工和規(guī)章制度認真開展工作，讓“鄉(xiāng)村公路”真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。要將管理養(yǎng)護工作納入各級政府工作的考核目標。按照核定的養(yǎng)護路線、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護內(nèi)容和養(yǎng)護標準檢查、驗收、考核、評比，維護各項制度和機制的嚴肅性。

3.4狠抓管理養(yǎng)護人員落實。俗話說：不怕事情辦不了，就怕事情沒人辦。每條鄉(xiāng)村道路都要按照規(guī)定的標準安排管養(yǎng)人員，并配備必要的養(yǎng)護工具，要按時足額兌現(xiàn)養(yǎng)護工人的工資，充分調(diào)動管養(yǎng)人員的工作積極性。縣級交通部門要分期分批地對基層管養(yǎng)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護人員的管理養(yǎng)護技能。

3.5狠抓制度落實。要理順管理體制，建立健全管理養(yǎng)護機制、監(jiān)督制約機制、管理考核機制和獎懲激勵機制，明確農(nóng)村公路的管理內(nèi)容、責任主體、責權(quán)劃分、管理手段、資金渠道、養(yǎng)護要求、質(zhì)量標準、操作規(guī)程、檢查評定辦法等內(nèi)容，并將這些規(guī)章制度切實落到實處，提高工作效率，體現(xiàn)工作效果，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化。各養(yǎng)護段要設(shè)立公示牌，明確養(yǎng)護人員和段落，以便于監(jiān)督管理。

篇10

中圖分類號：U4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）05-0097-01

隨著公路的通行時間的增長，各地都非常重視高速公路的養(yǎng)護與管理工作，很多地方都引進了較為先進的養(yǎng)護管理機械，在實際養(yǎng)護與管理中基本上都實現(xiàn)了現(xiàn)代代養(yǎng)護管理措施，其中也有較多的地方引進了綜合性養(yǎng)護管理設(shè)備，以專門拱公路的養(yǎng)護與管理、使用，可見我國的公路的養(yǎng)護與管理已經(jīng)向著更先進的方向發(fā)展。

一，目前公路養(yǎng)護與管理的機構(gòu)設(shè)置為省高速公路管理局下設(shè)線路管理處，專職養(yǎng)護處，并配置相應(yīng)的專用養(yǎng)護機械，上學(xué)養(yǎng)護和小修保養(yǎng)由各管理處工程科負責，對于較大維修的工程由養(yǎng)護處進行集中處理，這樣，實行內(nèi)部單位行政管理，養(yǎng)護經(jīng)費包干，養(yǎng)護工作均可自己完成，對臨時的實發(fā)一路領(lǐng)先可以就地就近及時解決，但是在體制的發(fā)展過程當中，也同樣表現(xiàn)出了一定的弊端。職工積極性不高，責任心不強，生產(chǎn)效率低下，養(yǎng)護本成高，浪費嚴重，嚴重影響了養(yǎng)護管理的規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化的進程，同時這種封閉式的管理，也嚴重阻礙了新技術(shù)、新材料、新養(yǎng)護維修管理中的應(yīng)用。

二，當前公路的管理和養(yǎng)護為一體，所有養(yǎng)護作業(yè)實行內(nèi)部單位行政管理，養(yǎng)護生產(chǎn)小而全，擔負著各種作業(yè)任務(wù)，而每支隊伍又很多都是從小地方時招收的人員組成的，有高效率的養(yǎng)護維修作業(yè)，而這樣的養(yǎng)護作業(yè)又必須由高效率、高技術(shù)的隊伍和設(shè)備來完成，如果關(guān)系處理不當，必須造成大型養(yǎng)護機械設(shè)備的擱置，工作效率降低，如果分開，把養(yǎng)護作業(yè)的招標與質(zhì)量監(jiān)督等，這樣，不僅可以引進專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，而且可以引進選進的科學(xué)技術(shù)。加強我們的養(yǎng)護水平和質(zhì)量，并且定期對員工進行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批現(xiàn)代應(yīng)用型人才。