導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本建設(shè)工程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電力基本建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟管理工作的一般工作程序和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于xx電網(wǎng)35千伏及以下輸變配工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的技術(shù)經(jīng)濟管理工作。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

q/jdj 21705—XX 環(huán)境因素識別評價控制程序

q/jdj 220102─XX xx電業(yè)局基本建設(shè)工程項目審計辦法

計價格[XX]10號 《國家計委、建設(shè)部關(guān)于<工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定>的通知》

《xx省電力基本建設(shè)項目工程基本預(yù)備費和價差預(yù)備費管理條例》

《關(guān)于頒發(fā)的通知》

關(guān)于推行<火電、送電、變電工程限額設(shè)計控制指標(biāo)>的通知》

關(guān)于頒發(fā)《電網(wǎng)工程基本建設(shè)概(預(yù))算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的通知

關(guān)于下達(dá)《xx電網(wǎng)35千伏及以下工程項目管理辦法》的通知

3　工程立項階段投資管理

3.1　項目可行性研究報告!z應(yīng)根據(jù)上級和局基本建設(shè)和技改的需要進(jìn)行編制。在上報可行性研究報告時，要有投資估算書，必要時附有環(huán)境評估報告文章版權(quán)歸寫作幫手網(wǎng)作者所有!。工程投資估算，要根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、配電裝置布置形式、主要設(shè)備選用原則、自動化程度、接入系統(tǒng)初步方案、配套工程方案，按照現(xiàn)行的造價管理規(guī)定以及市場物價指數(shù)預(yù)測，列出具體投資估算表。要確保投資估算準(zhǔn)確，避免設(shè)計任務(wù)書投資額度失控。

3.2　xx電網(wǎng)工程立項工作的業(yè)務(wù)歸口科室為xx縣供電局生技科。

4　設(shè)計階段費用管理

4.1　設(shè)計準(zhǔn)備階段

為合理安排工程設(shè)計和電網(wǎng)建設(shè)計劃，35千伏及以下輸變配工程的設(shè)計工作根據(jù)省公司、市局、局生技科可研批復(fù)統(tǒng)一進(jìn)行安排。

4.2　初步設(shè)計階段

4.2.1　工程勘察、設(shè)計委托工作由工程主管部門負(fù)責(zé)，用戶工程參考執(zhí)行。

4.2.2　設(shè)計單位提供的工程初步設(shè)計圖紙、資料，深度和廣度必須符合國家有關(guān)規(guī)定和滿足工程審查、概算編制要求。

a) 變電工程初步設(shè)計主要內(nèi)容：

必須說明土地占用面積、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、土石方工程量、主要材料耗用量，并附有詳細(xì)的設(shè)備、材料清冊(包括一般電氣設(shè)備、遠(yuǎn)動設(shè)備、通信設(shè)備、運行檢修測試設(shè)備)。

b) 輸、配電工程初步設(shè)計主要內(nèi)容：

必須提供線路路徑所在地縣(市)規(guī)劃部門和沿途鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同意的路徑方案圖，說明線路長度、地形地質(zhì)、導(dǎo)地線規(guī)格、設(shè)計氣象條件，提供主要材料清冊。

4.2.3　設(shè)計單位在提交初步設(shè)計圖紙的同時, 必須提交與工程設(shè)計圖紙相同份數(shù)的工程概算。工程概算不得超出工程可研批準(zhǔn)總匡算的10%。

4.2.4　初步設(shè)計審查以后，設(shè)計單位必須認(rèn)真按審查意見在十五個工作日內(nèi)完成收口資料的編制工作。設(shè)計單位在上報設(shè)計審查收口資料的同時，應(yīng)向工程主管部門報送電子版修正概算。

4.3　施工圖設(shè)計階段

4.3.1　施工圖設(shè)計必須提供包括各專業(yè)在內(nèi)的完整的設(shè)備、材料清冊，并且獨立成冊。同時設(shè)計單位應(yīng)向工程主管部門提供一定格式的電子版設(shè)備訂貨清冊。 1

4.3.2　設(shè)計單位應(yīng)在提交全部施工圖后一個月內(nèi)提供完整的施工圖預(yù)算8份(或按主管部門要求的份數(shù)提供)。同時提供電子版工程預(yù)算。

4.3.3　施工圖預(yù)算所列設(shè)備、主要材料品種、數(shù)量必須與施工圖設(shè)備、材料清冊相符。如施工圖設(shè)計所列設(shè)備與批準(zhǔn)的初步設(shè)計有變動，設(shè)計單位應(yīng)作出書面說明。

4.3.4　施工圖預(yù)算造價應(yīng)控制在批準(zhǔn)的工程概算投資內(nèi)，如施工圖預(yù)算超概算，設(shè)計單位應(yīng)書面說明原因。

4.3.5　對未編制并提供施工圖預(yù)算的工程，設(shè)計單位不得收取預(yù)算編制費。當(dāng)設(shè)計單位在提供施工圖設(shè)計全部圖紙后一個月仍不提供施工圖預(yù)算的，不論設(shè)計合同是否明確由設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算，即由工程建設(shè)主管部門另委托編制，并相應(yīng)扣除設(shè)計單位施工圖預(yù)算編制費。

4.4　工程勘察(測)工作要求

4.4.1　設(shè)計單位必須對變電所工程所址進(jìn)行地質(zhì)勘探，并在提供初步設(shè)計文件時提供相同份數(shù)的地質(zhì)勘探成果報告。

4.4.2　設(shè)計單位應(yīng)對送電線路工程桿(塔)位地質(zhì)進(jìn)行鉆探取樣，對特殊地段桿塔位應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)地質(zhì)鉆探，以確保設(shè)計基礎(chǔ)地質(zhì)資料的準(zhǔn)確性。

4.5　工程設(shè)計審批階段

4.5.1　設(shè)計單位提供審查的初步設(shè)計文件，要求項目完整，概算資料齊全。

4.5.2　工程初步設(shè)計及概算審批工作，根據(jù)工程項目性質(zhì)，必要時向xx電業(yè)局上報，須由省公司批準(zhǔn)的，由xx局上報省電力公司進(jìn)行批準(zhǔn)。

4.5.3　工程初步設(shè)計正式審查前， 各有關(guān)單位和部門的專業(yè)人員應(yīng)對設(shè)計文件(圖紙、概算)進(jìn)行認(rèn)真審閱，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出客觀的書面意見，在初步設(shè)計審查預(yù)備會上形成統(tǒng)一意見，必要時提交市局組織的初步設(shè)計審查會上審查確定。工程設(shè)計及概算一經(jīng)省公司、市局審定批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

4.5.4　對網(wǎng)內(nèi)較大用戶工程的設(shè)計及概算審查要有用戶的書面委托書，經(jīng)局內(nèi)部工作計劃平衡后再作出時間安排。

4.6　設(shè)計更改費用管理

4.6.1　根據(jù)xx省電力局浙電基(1997)1034號文精神，屬設(shè)計單位原因造成的設(shè)計錯誤、工程漏項、設(shè)計變更等增加工程投資總額，應(yīng)控制在工程基本預(yù)備費的30%幅度內(nèi)。超出基本預(yù)備費的30%時，工程主管部門酌情扣罰設(shè)計單位的設(shè)計費。

4.6.2　設(shè)計單位的聯(lián)系單必須有統(tǒng)一的編號，有經(jīng)辦、審核和領(lǐng)導(dǎo)簽字，蓋有單位有效印章。對工程費用有變化的設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位技經(jīng)人員會簽并做出費用增減估算。

4.6.3　要進(jìn)一步加強工程初步設(shè)計審查工作的嚴(yán)肅性。對已經(jīng)形成初步設(shè)計批文的工程，任何單位或個人都不得隨意更改設(shè)計原則、擴大設(shè)計規(guī)模、增加工程內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.6.4　工程初步設(shè)計批復(fù)后，對確實需要改變設(shè)計原則的，必須由規(guī)劃計劃職能提出設(shè)計原則變更文件依據(jù)，落實工程資金，然后按規(guī)定程序上報局同意后，方可改變設(shè)計;需經(jīng)市局審批的，應(yīng)按規(guī)定程序上報市局同意后，方可改變設(shè)計。

4.6.5　對于土建工程已經(jīng)開工、主要設(shè)備已經(jīng)訂貨、工程投產(chǎn)期限緊迫的工程一般不考慮設(shè)計原則變更。

4.6.6　在不改變批準(zhǔn)初步設(shè)計原則的前提下，施工圖設(shè)計應(yīng)充分考慮電網(wǎng)的運行實際需要國網(wǎng)公司、省公司、市局、局對電網(wǎng)的“技措”、“反措”要求。為使工程設(shè)計最大限度地滿足生產(chǎn)、運行需要，避免無計劃設(shè)計更改，減少返工，提高工程建設(shè)質(zhì)量，設(shè)計單位提交施工圖設(shè)計后，必要時由工程主管部門牽頭組織召開由生技、監(jiān)理、施工、運行、物資等其它部門單位和職能參加的施工圖設(shè)計交底審查會，對施工圖設(shè)計進(jìn)行討論，廣泛征求各方意見。在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成會議紀(jì)要，作為施工圖修改及增減工程費用的依據(jù)，同時也作為工程竣工驗收的依據(jù)。交底會議明確的修改內(nèi)容不視為設(shè)計單位原因造成的設(shè)計修改。 2

4.6.7　工程進(jìn)入正常施工以后，生產(chǎn)運行單位(部門)提出施工圖設(shè)計交底審查會議紀(jì)要內(nèi)容以外的一般性設(shè)計更改或增加工程內(nèi)容，必須費用落實并且工期許可，否則不予考慮。

4.6.8　除工程主管部門外，其他部門(單位)不得直接給設(shè)計、施工單位簽發(fā)設(shè)計、施工變更聯(lián)系單。對現(xiàn)場確有必要的設(shè)計變更，必須經(jīng)過工程監(jiān)理及主管部門審核認(rèn)可后再轉(zhuǎn)發(fā)。

4.7　設(shè)計收費

勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)按XX版《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》等有關(guān)調(diào)整文件執(zhí)行。

5　工程項目開、竣工階段費用管理

5.1　工程開工管理

5.1.1　工程項目開工建設(shè)，必須具備初步設(shè)計已經(jīng)通過審查批準(zhǔn)、工程列入年度建設(shè)計劃、建設(shè)資金已經(jīng)落實三個必備條件。

5.1.2　根據(jù)基本建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作要求，為了保證工程開工后順利進(jìn)行，工程建設(shè)必須履行報建手續(xù)，嚴(yán)格開工條件審計制度。對不具備開工條件的工程不予開工。

5.2　工程竣工管理

5.2.1　除用戶工程以外的10 千伏及以下工程建成后全部由生技科負(fù)責(zé)運行管理。

5.2.2　工程竣工驗收應(yīng)以初步設(shè)計批準(zhǔn)的設(shè)計原則、施工圖設(shè)計及審查會議紀(jì)要、設(shè)計(工作)聯(lián)系單，國家有關(guān)施工及驗收規(guī)范，設(shè)備出廠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)合同，施工圖或施工圖設(shè)計交底會議紀(jì)要明確國網(wǎng)公司、省公司、市局、局的“技措”、“反措”規(guī)定為依據(jù)，不得隨意要求增加施工項目、提高驗收標(biāo)準(zhǔn)，增加費用支出。

5.2.3　基建達(dá)標(biāo)要以促進(jìn)安全、文明生產(chǎn)為原則，應(yīng)著重從工程造價控制，把握設(shè)備、材料進(jìn)貨質(zhì)量，提高施工質(zhì)量和工藝水平，加強工程檔案資料管理等方面下功夫，不因基建達(dá)標(biāo)投產(chǎn)而增加過多的費用投入。

6　設(shè)備、材料管理

6.1　工程設(shè)備訂貨由生技部門技術(shù)認(rèn)定和技術(shù)比標(biāo)后，由安裝公司上報xx電業(yè)局相關(guān)單位，按xx電業(yè)局物資部門招標(biāo)單位依據(jù)設(shè)備、材料招標(biāo)成果統(tǒng)一安排，xx局有另行規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

6.2　輔助材料采購應(yīng)通過招投、比標(biāo)的方式擇優(yōu)確定生產(chǎn)廠家和供貨單位。

6.3　為規(guī)范設(shè)備結(jié)算工作，必須加強設(shè)備訂貨清單管理。經(jīng)過核定的設(shè)備訂貨清單，抄工程主管部門及財務(wù)科，作為設(shè)備款結(jié)算的依據(jù)。

6.4　審定后的設(shè)備清單，其數(shù)量、型號、品種規(guī)格均不得隨意變更或增減。確需變更或增減，應(yīng)有經(jīng)工程主管部門批準(zhǔn)同意的變更聯(lián)系單為準(zhǔn)。

6.5　工程概算中屬生產(chǎn)運行單位使用的檢修設(shè)備，測試儀器儀表等設(shè)備，不列入統(tǒng)一訂貨，由工程主管部門根據(jù)工程核定的概算費用和生產(chǎn)運行需要另行處理。隨主設(shè)備附帶的專用工器具、備品備件，在安裝施工結(jié)束后由安裝單位負(fù)責(zé)向生產(chǎn)運行單位移交。

6.6　設(shè)備到貨后，物資部門應(yīng)及時向局財務(wù)結(jié)算設(shè)備款。結(jié)算設(shè)備款時，必須提供訂貨合同和廠方供貨發(fā)票原件，按出廠原價進(jìn)行結(jié)算。工程投產(chǎn)后，經(jīng)生技確認(rèn)滿足技術(shù)要求后，一個月內(nèi)結(jié)清。

6.7　設(shè)備運雜費按國家電網(wǎng)公司、xx省電力公司規(guī)定計算，工程投產(chǎn)后一個月內(nèi)一次結(jié)清。

6.8　物資管理部門的設(shè)備結(jié)算情況納入局績效考核。

6.9　物資部門與廠方的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系在訂貨合同中明確。

6.10　施工單位在施工過程中造成設(shè)備損壞，需要更換或處理的，物資部門應(yīng)積極予以配合，有關(guān)費用由施工單位承擔(dān)。具體費用由物資部門提出，經(jīng)工程主管部門審核后，在施工單位結(jié)算工程款時予以扣除。 『 3

6.11　工程承、發(fā)包與施工現(xiàn)場管理

6.12　《工程建設(shè)責(zé)任書》的簽訂

6.13　為規(guī)范電力建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，10 千伏及以上輸變配工程必須由xx縣供電局統(tǒng)一安排并組織建設(shè)。

6.14　工程初步設(shè)計批復(fù)后，根據(jù)工程建設(shè)實際需要，由局與工程項目承建單位簽訂《施工合同》，明確工程建設(shè)中有關(guān)工作責(zé)任分工、費用結(jié)算、建設(shè)工期等問題。

6.15　工程發(fā)包費用管理

6.16　為有效地控制工程造價，要積極創(chuàng)造條件，對工程施工全面實行招(議)標(biāo)，擇優(yōu)錄取施工單位。

6.17　工程施工前應(yīng)先簽訂施工承包合同。施工承包合同價應(yīng)以招標(biāo)價或?qū)彾ê蟮氖┕D預(yù)算為準(zhǔn)。對于工程開工急迫，在簽訂施工承包合同時既沒有招標(biāo)價又沒有施工圖預(yù)算審定價的工程，施工承包合同價按批準(zhǔn)概算相應(yīng)部分投資的85%暫列，作為預(yù)付工程款的依據(jù)，待施工圖預(yù)算審定后再作調(diào)整。工程款的支付辦法在施工合同中明確。

6.18　施工承包合同由工程主管部門擬稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由局或工程主管部門代表局與施工單位簽訂;合同簽訂必須持有法人委托書。各種施工協(xié)議(合同)書、委托書的簽字代表權(quán)不得層層下放。

6.19　施工變更、簽證費用管理

6.20　設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程施工情況確定工地代表長駐工地或經(jīng)常深入工地，及時解決施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題。對施工圖設(shè)計與實際施工情況不符的隱蔽工程，以及實際必須進(jìn)行施工而設(shè)計未作考慮的項目，設(shè)計單位必須及時提供設(shè)計簽證或提供設(shè)計聯(lián)系單。

6.21　工程建設(shè)過程中屬設(shè)計工作范圍的技術(shù)簽證或工程量變更簽證，現(xiàn)場監(jiān)理人員必須及時與設(shè)計單位取得聯(lián)系, 由設(shè)計單位負(fù)責(zé)簽證?，F(xiàn)場監(jiān)理人員不得擅自簽發(fā)屬設(shè)計工作職責(zé)的現(xiàn)場簽證。

6.22　屬設(shè)計單位應(yīng)出的設(shè)計聯(lián)系單或設(shè)計簽證，設(shè)計單位不得推委或拒絕辦理。對于設(shè)計單位簽證或設(shè)計聯(lián)系單辦理不及時影響工程正常施工的，視情節(jié)輕重按總設(shè)計費的1-5%扣罰設(shè)計費。

6.23　工程監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)場實際需要提出的設(shè)計變更，如涉及到技術(shù)問題的應(yīng)取得設(shè)計單位的同意。屬監(jiān)理單位的現(xiàn)場簽證或工作聯(lián)系單，除有現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字外，須經(jīng)監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，加蓋監(jiān)理單位公章。對工程費用有變動的簽證或聯(lián)系單，需經(jīng)工程主管部門技經(jīng)專業(yè)審查同意。對于重要簽證，現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)事先向主管部門領(lǐng)導(dǎo)請示。

6.24　對于施工圖設(shè)計有不確定因素的隱蔽工程的驗收簽證, 除技術(shù)問題外,還必須驗收并明確具體隱蔽工程量，以便計價結(jié)算。

6.25　施工單位與分包單位之間的簽證、聯(lián)系單，是施工單位內(nèi)部費用結(jié)算的依據(jù)，不視為向建設(shè)單位結(jié)算費用的依據(jù)。

6.26　要提高施工圖設(shè)計的嚴(yán)肅性。對施工單位未經(jīng)設(shè)計和主管部門同意并取得書面依據(jù)，又不符合工程要求的工程變動要堅決返工或重建。屬施工單原因造成的工程返工，費用由施工單位承擔(dān)，不得納入工程結(jié)算。

6.27　設(shè)計單位的設(shè)計變更聯(lián)系單和現(xiàn)場簽證必須經(jīng)監(jiān)理單位同意，并報工程主管部門認(rèn)可后轉(zhuǎn)發(fā)，設(shè)計單位與施工單位之間不得直接發(fā)送設(shè)計變更聯(lián)系單和現(xiàn)場簽證。

6.28　工程費用日常管理

6.29　工程主管部門對整個工程的費用控制、支出，和總體平衡負(fù)責(zé)。工程中所有費用支出必須經(jīng)工程主管部門辦理，其他部門或個人未經(jīng)工程主管部門同意都不得擅自從工程中列支費用。 〖4〗

6.30　正常的工程費用支出和工程管理費用的支出，經(jīng)工程主管部門負(fù)責(zé)人審核、領(lǐng)導(dǎo)審批后由財務(wù)科辦理。

6.31　根據(jù)xx省電力局浙電基(1997)1034號“關(guān)于頒發(fā)《xx省電力基本建設(shè)項目工程基本預(yù)備費和價差預(yù)備費管理條例》的通知”，工程主管部門有權(quán)作出單項費用在XX 元以下的工程預(yù)備費動用決定。

6.32　工程中的生產(chǎn)準(zhǔn)備費用、綠化費用、工器具購置費、接口配套等在建過程中需要發(fā)生的費用，經(jīng)工程主管部門審核后、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，并提供批函，財務(wù)科辦理。

6.33　工程結(jié)(決)算

6.34　工程結(jié)算階段工作由工程主管部門負(fù)責(zé);竣工決算階段工作由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，工程施工單位配合。

6.35　工程完工缺陷處理投運后，施工單位上報有關(guān)費用結(jié)算資料，進(jìn)行工程量審核后，生技科出具完工通知單，通知相關(guān)單位進(jìn)行工程審計和決算工作。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；條件；管護(hù)機制

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

目前，水資源開發(fā)利用中存在著：一方面水資源緊張，另一方面由于渠系配套工程不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后、灌溉用水浪費大、效益低的現(xiàn)象。加之水資源的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，制約著地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響著林果業(yè)規(guī)模的擴大及糧食的綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，筆者就近年來新和縣開展農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗淺談幾點看法。

一、開展農(nóng)田水利基本建設(shè)必須具備的條件

農(nóng)田水利基本建設(shè)工作千頭萬緒，涉及到各級政府及每一個民眾。必須從加強領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策，加大投入，創(chuàng)新機制，認(rèn)真做好項目前期工作等著手，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作創(chuàng)造良好的條件。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)組織保障機制。

成立以各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的齊抓共管的政府高位推動機制，形成政府統(tǒng)攬、水利主管、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、農(nóng)民積極參加農(nóng)田水利建設(shè)的工作局面。

（二）廣泛發(fā)動農(nóng)牧民群眾，形成“一事一議”農(nóng)牧民投工投資的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制。

根據(jù)中央農(nóng)村稅費改革精神，在農(nóng)田水利基本建設(shè)中要廣泛發(fā)動群眾，積極推行“一事一議”制度，并建立臺帳，有效的推動農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展。對縣財政資金補助的斗渠、相鄰村共用的村級小型水利工程，以村為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場協(xié)調(diào)，分村議事、聯(lián)系申報，統(tǒng)一施工，分村管理資金和勞務(wù)，分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施?！耙皇乱蛔h”籌資投勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦提出，報縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。對籌資投勞進(jìn)行“一事一議”的工程，縣水利局復(fù)核水泥、鋼材及油料的數(shù)量并提出合理價格，鄉(xiāng)財務(wù)核算中心和農(nóng)經(jīng)站加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管。對政府“民辦公助”資金、“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要全過程公開，實行民主管理，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

（三）出臺優(yōu)惠政策，加大政府投入，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)以政策為支撐、資金作保障的機制。

開展農(nóng)田水利基本建設(shè)要以政策為支撐，資金作保障，鼓勵全社會參與。新和縣先后制定出臺了《新和縣農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》、《新和縣建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》、《新和縣棉花膜下滴灌工程建設(shè)和運行管理實施方案》、《新和縣兩水同價、兩水統(tǒng)管實施方案》、《新和縣棉花高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉技術(shù)加壓滴灌工程資金補助方案及優(yōu)惠政策》等農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)惠、鼓勵政策和措施，并在每年都拿出相應(yīng)的資金投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中。隨著財政投入力度的加大，“民辦公助”推動農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用也越來越大，為全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供了厚實的政策和資金保障。

（四）做好項目前期的準(zhǔn)備工作，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)方案，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)方案。

開展農(nóng)田水利基本建設(shè)必須結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)各項規(guī)劃及項目前期工作，為農(nóng)田水利基本建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)方案，新和縣先后完成了《新和縣鹽堿地改良利用規(guī)劃報告》、《新和縣高效節(jié)水建設(shè)總體規(guī)劃》、《新和縣農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃報告》、《新和縣水土保持規(guī)劃報告》、《渭干河新和灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點規(guī)劃報告》、《新和縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”總體規(guī)劃》、《新和縣地下水開發(fā)利用規(guī)劃報告》、《新和縣抗旱規(guī)劃報告》等規(guī)劃達(dá)十多項，為全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的開展提供了科學(xué)依據(jù)，創(chuàng)造了先提條件。

二、要形成農(nóng)田水利基本建設(shè)已建工程管理養(yǎng)護(hù)機制，保障工程長效運行。

1、對項目建后實行灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會為主的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站農(nóng)民用水者協(xié)會用水戶，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站屬基層水利服務(wù)組織，指導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會對協(xié)會所轄水利工程進(jìn)行維護(hù)和改建，對協(xié)會代表進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，農(nóng)民用水者協(xié)會由用水戶代表組成，是農(nóng)民自己的管水組織，負(fù)責(zé)灌區(qū)工程的完善、擴建維護(hù)和運行管理。同時，制定和修改供水制度，按協(xié)議規(guī)定向用水戶配水，并負(fù)責(zé)向各用水戶收繳水費，切實發(fā)揮了農(nóng)民參與管理的積極性，解決了水利工程管理缺位的問題。

2、對高效節(jié)水工程建后運行推行節(jié)水滴灌運行管理“三支隊伍”的管理模式。一是對植棉大戶，成立一支由縣節(jié)水辦、水利局、農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員組成的技術(shù)服務(wù)隊，巡回進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)中遇到的實際問題，確保節(jié)水滴灌棉田單產(chǎn)和效益大幅度提高，發(fā)揮帶動農(nóng)戶的示范效果；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站人員為主要力量，成立一支節(jié)水滴灌設(shè)備維修管護(hù)隊，負(fù)責(zé)節(jié)水滴灌系統(tǒng)機電、管網(wǎng)設(shè)備的檢修、維修和管護(hù)工作，及時排除運行故障，確保節(jié)水灌溉系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；三是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站站長為組長，以3—5名技術(shù)干部為成員，成立一支節(jié)水滴灌農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)隊，通過統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)，確保棉田高產(chǎn)、推動棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過以上各項措施，已初步形成了一套新和縣水利工程管護(hù)機制，有力的發(fā)揮了水利工程的長遠(yuǎn)效益。

三、必須建立健全項目和資金的管理機制

1、制定管理辦法，確保規(guī)范建設(shè)，制定《新和縣農(nóng)田水利基本建設(shè)管理辦法》、《新和縣農(nóng)田水利基本建設(shè)資金管理辦法》等；

2、加強對項目建設(shè)管理的有效監(jiān)督，確?！肮こ贪踩?、資金安全”，根據(jù)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理要求積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金報賬制，實現(xiàn)項目建設(shè)、資金運行的全過程規(guī)范管理。建立總項目法人、負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、資金撥付結(jié)算、質(zhì)量監(jiān)督等工作，項目施工、監(jiān)理以及主要材料設(shè)備嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督為一體的質(zhì)量監(jiān)控體系；

3、開設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)資金專戶，實行“專戶管理、專帳核算”，分項目進(jìn)行財務(wù)處理及檔案管理，成立由縣監(jiān)察、審計、財政等部門為成員的農(nóng)田水利基本建設(shè)資金監(jiān)督管理小組，重點檢查項目投資預(yù)算執(zhí)行，資金撥付管理、項目財務(wù)管理以及會計核算和竣工決算等。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)刂行W(xué)總體建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合全縣中小學(xué)布局調(diào)整，把解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難作為改善民生，促進(jìn)社會和諧的重要內(nèi)容，切實加強全縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設(shè)，努力改善我縣農(nóng)村小學(xué)教師居住條件，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍，調(diào)動廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的積極性，確保農(nóng)村教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持充分體現(xiàn)“艱苦性、邊遠(yuǎn)性”的原則，合理規(guī)劃建設(shè)學(xué)校；

（二）堅持“經(jīng)濟、實用、適用”的原則，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和今后的管理使用；

（三）堅持“產(chǎn)權(quán)公有，周轉(zhuǎn)使用”的原則，確保周轉(zhuǎn)宿舍的周轉(zhuǎn)性質(zhì)；

（四）堅持“享受對象優(yōu)先”的原則，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗教師、支教和交流教師、寄宿制學(xué)校管理教師能夠優(yōu)先改善住房條件。

三、任務(wù)和要求

（一）建設(shè)任務(wù)

按照市發(fā)改委下達(dá)的投資計劃，我縣2010年新建農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍324套，每套面積35平方米，總建筑面積11340平方米，全部由省教育廳、省發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)定圖紙進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，項目總投資1300萬元，由中央預(yù)算內(nèi)資金撥付。其中：每套按1500元標(biāo)準(zhǔn)配置生活用具，共計48.6萬元；實際土建及水電安裝資金為1251.4萬元。

（二）建設(shè)要求

1、建設(shè)地址：2010年農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)涉及全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）共30所中小學(xué)校。建設(shè)地址原則上在校內(nèi)，如有條件可與學(xué)生宿舍統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁與教師家屬住宅混建。

2、切實加強工程管理。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實際項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制與合同管理制，嚴(yán)格控制周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)造價，努力降低成本，提高周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)效益。

四、項目管理

（一）落實項目管理責(zé)任制

農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點項目由縣人民政府負(fù)總責(zé)，各成員單位必須各盡其職、各司其責(zé)。

縣教育局：負(fù)責(zé)建設(shè)項目的組織實施和總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的實施方案、實施細(xì)則、管理辦法和時間表，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，建立周轉(zhuǎn)宿舍檔案，編發(fā)工作簡報，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和安排工程專項資金，研究制定資金分配方案，負(fù)責(zé)對項目建設(shè)立項的審批和指導(dǎo)，做好項目的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時落實投資計劃，配合教育部門對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理。

縣財政局：負(fù)責(zé)對建設(shè)項目資金的管理，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定和工程進(jìn)度，及時撥付專項資金，制定項目建設(shè)資金使用管理辦法，加強資金使用的監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實校舍改造建設(shè)規(guī)費有關(guān)減免政策，按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序，對項目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，督促有關(guān)部門執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位為實施項目工程提供地質(zhì)災(zāi)害排查、評估等技術(shù)支撐和保障，落實校舍建設(shè)用地及有關(guān)土地優(yōu)惠政策。

縣消防大隊：負(fù)責(zé)項目工程的防火技術(shù)指導(dǎo)，提供相應(yīng)的防火技術(shù)支撐和保障，落實項目建設(shè)有關(guān)消防收費減免政策。

縣氣象局：負(fù)責(zé)項目防雷擊技術(shù)指導(dǎo)，提供相應(yīng)防雷擊方面的技術(shù)支撐和保障，落實項目建設(shè)防雷擊收費有關(guān)減免政策。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對項目實施全過程的監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話，積極參與和配合項目工程的實施。

縣審計局：負(fù)責(zé)組織對項目建設(shè)及資金進(jìn)行預(yù)決算審計。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對項目建設(shè)中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強對項目安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要負(fù)責(zé)落實建設(shè)所需用地，其他各相關(guān)部門要落實有關(guān)優(yōu)惠政策，共同推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程順利實施。

（二）加強招投標(biāo)管理

農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程項目全部實行公開招投標(biāo)制。鑒于該工程建設(shè)涉及全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、30個建設(shè)點的實際情況，為節(jié)約成本，提高效益，采取相對集中，分片組合，統(tǒng)一招標(biāo)，學(xué)校管理的辦法，全縣農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程共設(shè)5個標(biāo)段：第一標(biāo)段為宏村片：即宏村中學(xué)8套，宏村中心小學(xué)16套，西城中學(xué)8套，西城小學(xué)12套，樟溪中學(xué)8套，樟溪中心小學(xué)16套，共68套。第二標(biāo)段為德勝片：即德勝中學(xué)16套，德勝中心小學(xué)16套，社蘋中學(xué)12套，社蘋中心小學(xué)12套，共56套，第三標(biāo)段為熊村片：即熊村中學(xué)12套，熊村中心小學(xué)8套，湖坊中學(xué)12套，湖坊中心小學(xué)16套，坊坪中心小學(xué)16套，共64套，第四標(biāo)段為洵口片：即洵口中學(xué)12套，洵口中心小學(xué)8套，洵口石源小學(xué)8套，華山洲湖小學(xué)8套，厚村中學(xué)8套，厚村中心小學(xué)16套，荷源中學(xué)8套，荷源中心小學(xué)8套，荷源資福中心小學(xué)8套，共計84套。第五標(biāo)段為龍安片：即龍安中學(xué)8套，龍安中心小學(xué)8套，龍安下村小學(xué)8套，東堡中心小學(xué)8套，中田中學(xué)8套，中田中心小學(xué)12套，共計52套。

五、資金管理

（一）建設(shè)資金：農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程總投資1300萬元，全部由中央預(yù)算內(nèi)資金撥付。

（二）設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)資金管理專戶，做到專戶管理、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ茫邮軐徲嫼捅O(jiān)察部門的監(jiān)督。

（三）如果全縣資金有部分結(jié)余，全部用于周轉(zhuǎn)宿舍附屬工程，如踏步、圍墻、人行道等建設(shè)。

六、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍的管理

按照省制定的周轉(zhuǎn)宿舍管理辦法并結(jié)合各校實際制定具體的操作辦法，確保周轉(zhuǎn)宿舍的“周轉(zhuǎn)”性質(zhì)。

篇4

論文摘要：電力科技檔案是電網(wǎng)建設(shè)過程中形成的第一手材料，是整個工程建設(shè)的真實記錄。它不僅是工程竣工投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)驗收時不可缺少的組成部分，更是今后電網(wǎng)生產(chǎn)運行、改擴建、維修和維護(hù)自身權(quán)益的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)。因此，必須做好電網(wǎng)建設(shè)項目的檔案管理。闡述了電力建設(shè)項目檔案工作的性質(zhì)、特點、形成規(guī)律、工作原則，探討了供電企業(yè)建設(shè)項目檔案工作的一些做法，提出新時期科技檔案工作的發(fā)展和變化，通過對電力科技檔案工作的再認(rèn)識，并針對項目檔案工作中存在的一些具體問題，提出健全科技檔案的規(guī)章制度、加大科技檔案管理的投入、加強對基層科技檔案人員培訓(xùn)和注重科技檔案的利用的建議。

論文關(guān)鍵詞：基層；科技檔案；電力建設(shè)

科技檔案是指在自然科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)等活動中形成的對國家和社會具有保存價值的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、數(shù)據(jù)、聲像、圖表、軟盤等各種載體，并且按照一定的歸檔制度作為真實歷史記錄集中起來保管的科學(xué)技術(shù)文件材料。

一、電力建設(shè)項目檔案的特點和形成規(guī)律

電力建設(shè)項目按照工程建設(shè)性質(zhì)可分為新建工程、改建工程、擴建工程和恢復(fù)建設(shè)工程。這些建設(shè)項目一般由多個單位工程組成。

電力建設(shè)項目檔案是指整個電力建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序，一個工程從醞釀、決策、設(shè)計、施工、竣工到建成投產(chǎn)的全過程中形成的、有保存價值的、應(yīng)該歸檔的文字、圖紙、圖表、計算和聲像材料等各種形式和載體的文件材料。包括依據(jù)性材料、基礎(chǔ)性材料、工程設(shè)計（含初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計）、工程施工、工程竣工和工程驗收的文件材料。由于大的電力基本建設(shè)項目從醞釀決策到竣工投產(chǎn)有著工程建設(shè)周期長、施工單位多、工程復(fù)雜和專業(yè)性強等特點，因此，記載和反映工程建設(shè)歷史全過程的工程檔案，也就具有相同于工程一樣的形成周期長、專業(yè)復(fù)雜、成套性強和數(shù)量大的特點。而零星項目（如城農(nóng)網(wǎng)、縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中的10KV及以下工程）則因為工期短、同時施工項目多、分散施工等特點，其記載和反映工程建設(shè)全過程的工程檔案，也就有著形成周期短需及時積累、整理材料、共用立項、審批文件和典型設(shè)計圖和數(shù)目多的特點。

電力建設(shè)項目檔案的形成，按照電力建設(shè)的基本程序一般分為三個階段。

一是前期工作階段，形成的檔案主要有立項及審批文件、項目建議書及批復(fù)、項目評估、可行性研究、設(shè)計基礎(chǔ)材料、設(shè)計任務(wù)書、征用土地、紅線圖、房屋拆遷及拆遷賠償、合同協(xié)議、工程和設(shè)備招投標(biāo)文件及施工現(xiàn)場的“五通一平”等工程管理性文件。以上這些文件材料多以文字或圖冊的形式存在。一般來說，格式較為規(guī)范，書寫材料基本符合要求。一個建設(shè)項目雖然從審批立項到開工需要較長的時間，來往文件較多，但只要有專人負(fù)責(zé)，把住收、發(fā)文件關(guān)，堅持文件的統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)、集中管理，特別注意帳外文件的管理，前期文件是能夠達(dá)到齊全完整要求的。

二是施工階段，該階段形成的檔案主要有施工許可證、施工組織設(shè)計、開工報告、工程技術(shù)交底、施工記錄、施工圖及圖紙會審記錄、材質(zhì)證明、設(shè)備使用說明書、產(chǎn)品檢驗、工藝規(guī)程、出廠合格證、設(shè)計變更通知單、工程聯(lián)系單、驗評資料、質(zhì)量鑒定、隱蔽工程驗收記錄、事故處理報告、設(shè)備安裝調(diào)試記錄、分項分部工程質(zhì)量檢驗評級、工程質(zhì)量檢驗評級文件、施工技術(shù)總結(jié)、未完工程清單和工程項目的監(jiān)理、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、安全操作規(guī)程、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備計劃、開停車方案、試生產(chǎn)和涉外文件等方面的文件材料。施工階段由于現(xiàn)場辦公條件較為簡陋，設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試等多個單位現(xiàn)場工作，文件材料來源多，信息量大，給文件的收集帶來了一定的困難，施工階段形成的文件有圖紙、表格、照片、探傷底片、錄像帶、文字材料和計算機軟盤、光盤等多種形式和載體，書寫材料很難控制。因此，加大施工階段檔案工作的力度，制定相應(yīng)的控制措施，認(rèn)真做好施工階段各類文件材料的積累、整理、歸檔工作，是工程檔案能否達(dá)到齊全、完整、準(zhǔn)確的關(guān)鍵，也是檔案人員工作的難點和重點。

三是竣工階段，形成的檔案主要有工程竣工圖、工程質(zhì)量的評審材料、反映工程建設(shè)過程的現(xiàn)場聲像材料、工程竣工驗收鑒定書、竣工總結(jié)、竣工報告、工程決算報告、審計報告和環(huán)保、工業(yè)衛(wèi)生、消防、移民等單項驗收所形成的文件材料?？⒐るA段形成的文件材料大多為圖紙、照片、錄音、錄像和文字等形式和載體，格式較為規(guī)范，書寫材料基本符合要求，而且一般比較齊全、完整。這個階段最為關(guān)鍵的工作是竣工圖的編制和編制質(zhì)量的審查工作，而竣工圖質(zhì)量的高低，主要是做到圖實相符。要做到這一點，一是要有完整準(zhǔn)確的更改通知單，二是工程監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真做好對竣工圖的審查工作?？⒐D的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家和電力行業(yè)有關(guān)竣工圖的編制規(guī)定，按照不同的企業(yè)類別，分別由施工單位或設(shè)計單位進(jìn)行編制。

工程的前期工作到施工階段再到竣工階段，形成的檔案有著不同的特點，但又與整個工程建設(shè)過程的基建程序和專業(yè)技術(shù)內(nèi)容相銜接，只有收集到工程建設(shè)全過程的文件材料和圖紙，才能確保一個電力建設(shè)項目竣工檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

二、電力建設(shè)項目檔案工作的特點及原則

電力建設(shè)項目檔案工作是一項以項目管理為中心內(nèi)容的專業(yè)性和服務(wù)性的工作，是實現(xiàn)電力建設(shè)科學(xué)管理不可缺少的技術(shù)基礎(chǔ)工作。它隨電力建設(shè)項目的開始而建立，又隨電力建設(shè)項目的竣工投產(chǎn)、交付使用而告終，與工程項目建設(shè)的進(jìn)程同步。

1.電力建設(shè)項目檔案工作的特點

（1）有特定的工作對象。一個具體工程的檔案管理。

（2）有特定的工作內(nèi)容。檢查、指導(dǎo)工程建設(shè)項目文件材料的形成、積累、整理、歸檔，進(jìn)行建設(shè)項目檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和開發(fā)利用。

（3）有特定的作用。為工程項目的可行性研究、立項審批、工程設(shè)計、施工管理、竣工驗收、質(zhì)量驗評、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)及投產(chǎn)后的生產(chǎn)和管理等各項工作提供依據(jù)、提供服務(wù)。而這種依據(jù)和服務(wù)所起的作用不僅體現(xiàn)在促進(jìn)工程項目及時投產(chǎn)、發(fā)揮投資效果方面，而且還延伸到整個工程交付使用后經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。

2.集中統(tǒng)一管理檔案是我國檔案工作的基本原則

電力基本建設(shè)周期長（或極短）、單位工程多、技術(shù)要求高、檔案數(shù)量大，因此，更應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實《檔案法》和《檔案法實施辦法》。實行集中統(tǒng)一管理的原則，這是強化檔案管理工作，確保項目工程檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用的前提條件，也是我們開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作必須遵循的基本原則。

轉(zhuǎn)貼于

三、建設(shè)項目檔案工作目前存在的問題

近年來，由于國家對檔案管理的要求越來越高，特別是國家電力體制改革。廠網(wǎng)分開后，由于輸變電工程項目的建設(shè)相對于水、火電廠建設(shè)而言，受到投資少、建設(shè)周期短、電壓等級不同、施工隊伍的水平參差不齊等因素的影響，不少建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位對建設(shè)項目檔案管理不夠重視，電網(wǎng)建設(shè)中檔案管理的問題不斷暴露出來，影響到整個工程項目的驗收。

四、對基層科技檔案提出的建議

基層科技檔案工作雖然有一定的提高，但是與新時期對檔案工作提出的新的要求相比，尚有較大差距。為使基層檔案管理及時跟上社會發(fā)展，滿足新形式下對檔案管理的要求，建議對基層科技檔案工作從四個方面進(jìn)一步加強。

1.健全科技檔案的規(guī)章制度

近年來，隨著社會法制化進(jìn)程不斷地深入推進(jìn)，科技檔案在維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的重要性越顯突出。隨著各界對科技檔案管理意識的增強，《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》、《電力工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程考核項目及評分標(biāo)準(zhǔn)庫（2009版）》等涉及檔案工作的管理辦法及規(guī)定相繼出臺，基層科技檔案工作應(yīng)抓住這一有利時機，結(jié)合工作實際情況，參照建立一整套切實可行的制度、辦法和具體實施細(xì)則，明確各級檔案管理責(zé)任，并加大對基層檔案管理貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和考核的力度，做到有章可循，權(quán)責(zé)分明，一切按制度辦法辦事。在工作中，結(jié)合工作實際情況，制訂了《輸變電建設(shè)工程檔案管理辦法》、《技改、大修項目檔案管理辦法（試行）》等管理辦法。以《輸變電建設(shè)工程檔案管理辦法》為例，在總則中規(guī)定了該管理辦法的范圍、制定原則、管理體系等；在管理職責(zé)中細(xì)化了相關(guān)單位的職責(zé)，如建設(shè)部門職責(zé)、辦公室（檔案）職責(zé)；把歸檔范圍進(jìn)行細(xì)化并落實責(zé)任部門；明確檔案的歸檔要求，如必須提交正本、竣工圖的編制及修改、歸檔文件的材質(zhì)要求等。通過一段時間的執(zhí)行后，檔案工作已初見成效。

2.加大科技檔案管理的投入

科技檔案管理的投入包括物的投入和人的投入兩方面。

“巧婦難做無米之炊”，“物”的投入是前提。物的投入包括能滿足要求的檔案庫房、閱覽室、辦公室以及必備的計算機、打印機、刻錄機、掃描儀、照相機、復(fù)印機、攝影機、服務(wù)器等現(xiàn)代化管理設(shè)備，也包括滅火器材、空調(diào)機、去濕機、溫濕度測試儀、吸塵器、消毒殺蟲設(shè)備等現(xiàn)代化設(shè)施。

配備足夠比例的檔案人員。在當(dāng)今快速發(fā)展的環(huán)境下，要充分認(rèn)識到人在檔案工作中的關(guān)鍵作用。造就具有良好政治素質(zhì)、多學(xué)科知識、掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)和熟悉檔案業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，以適應(yīng)現(xiàn)代化檔案工作的需要。科技檔案包含的范圍廣，如電力企業(yè)科技檔案就包括電力系統(tǒng)生產(chǎn)調(diào)度、科學(xué)技術(shù)研究、基本建設(shè)以及設(shè)備、儀器四大類。其中，電力系統(tǒng)生產(chǎn)調(diào)度又包括電力系統(tǒng)運行、繼電保護(hù)、自動裝置、調(diào)度通訊等六類?？茖W(xué)技術(shù)研究包括調(diào)度通訊、自動化及供用電科研、架空線路、配電網(wǎng)科研、變電站科研、直流輸電線路科研等八類。基本建設(shè)包括調(diào)度自動化通訊工程、架空線路、配電網(wǎng)工程、電力電纜線路工程、變電站工程等八類。設(shè)備、儀器包括綜合設(shè)備、架空線路、配電網(wǎng)設(shè)備、電力電纜及檢測設(shè)備、變電站設(shè)備等八類。要做好如此多類別的檔案工作，要求科技檔案人員一定要有相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識。因此，在配備基層檔案人員時，應(yīng)從科技檔案管理的要求入手，注重年齡、文化水平，應(yīng)特別重視人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。為保證檔案工作的相對穩(wěn)定和工作連續(xù)性，不要隨意、頻繁調(diào)換檔案人員。重視保證檔案人員的合法權(quán)利，特別是獎勵、晉升的權(quán)利，穩(wěn)定檔案工作人員隊伍。

3.加強對基層科技檔案人員的培訓(xùn)

對基層專（兼）職檔案人員上崗前實行上崗培訓(xùn)，上崗培訓(xùn)包括檔案職責(zé)范圍、檔案知識、計算機知識、檔案應(yīng)用系統(tǒng)知識等，經(jīng)考試合格后持證上崗。組織定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合具體工作開展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流、及時傳達(dá)檔案管理的相關(guān)文件和要求。開展繼續(xù)教育培訓(xùn)以跟上檔案工作發(fā)展的要求，不斷提高其檔案工作水平。

4.注重科技檔案的利用

科技檔案應(yīng)由過去單一的保管向有利于利用的方向發(fā)展，提供利用才是科技檔案工作的目的，充分發(fā)揮其在維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的作用。首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變公眾對科技檔案工作不正確的認(rèn)識。其次，檔案工作人員要充分發(fā)揮各級人員的主動性，不斷提高科技檔案管理業(yè)務(wù)水平，采取多種形式，迅速、準(zhǔn)確地提供詳實的材料并做好相關(guān)記錄，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地為企事業(yè)單位和國家機構(gòu)、社會組織及個人提供檔案服務(wù)，充分體現(xiàn)檔案的價值、地位、作用和意義。

基層科技檔案的利用一般比較簡單，主要表現(xiàn)在三方面。一是起憑證作用。一般需要提供檔案中的合同、協(xié)議。在法制化日趨完善的今天，檔案以其權(quán)威性對其提供的證據(jù)作用已引起公眾重視。它使企事業(yè)單位和國家機構(gòu)、社會組織在保護(hù)自身合法權(quán)利的同時，避免不必要的經(jīng)濟損失。二是通過規(guī)范、詳實的科技檔案利用，使相關(guān)工程項目提前竣工投產(chǎn)、設(shè)備維修提前使用。一般需要提供的是檔案中的設(shè)備資料。三是工程設(shè)計中重復(fù)利用科技檔案，既節(jié)省設(shè)計工作量，而且經(jīng)重復(fù)利用的圖紙是經(jīng)實踐考驗過的，設(shè)計質(zhì)量又有保證，它在提高科技檔案利用率的同時，也大大提高了工程設(shè)計的效率，節(jié)約了工程設(shè)計的人力、物力的投入。需要提供的是檔案中的竣工圖。宜賓電業(yè)局的《利用科技檔案節(jié)約設(shè)計工作量創(chuàng)效益》就獲得了四川省開發(fā)科學(xué)技術(shù)檔案信息資源成果評獎活動三等獎。針對這三方面的利用，各基層單位檔案工作人員可根據(jù)已往經(jīng)驗結(jié)合其實際情況，開通“綠色通道”，采取有利于利用，又不與檔案法律法規(guī)相違背的最好方式提供服務(wù)。

5.加強科技檔案的現(xiàn)代化管理

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)和信息的發(fā)展，檔案的信息化、網(wǎng)絡(luò)化已可行。為此，要改變傳統(tǒng)的思維和工作模式，將信息化、網(wǎng)絡(luò)化引入基層科技檔案工作，逐步實現(xiàn)基層檔案工作的現(xiàn)代化，同時，提供優(yōu)質(zhì)、高效的檔案服務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利節(jié)水；實踐與探索

一、自然資源現(xiàn)狀

敖漢旗地處中溫帶，屬于大陸性季風(fēng)氣候。其特點是：四季分明，太陽輻射強烈，日照豐富，氣溫日差較大。冬季漫長而寒冷，春季回暖快，夏季短而酷熱，降水集中；秋季氣溫驟降。雨熱同季，積溫有效性高。全旗各地降水量分布趨勢是從南向北逐漸減少，年降水量在310-460毫米之間。

敖漢旗地處東北和華北連接帶，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，距京、津、唐、沈、大、錦等城市較近，京通鐵路橫貫東西7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有8個站點，國道111線和305線在新惠鎮(zhèn)交匯通過，敖漢旗的經(jīng)濟發(fā)展具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利條件。

敖漢屬燕山山地向西遼河平原過渡地帶，地形呈不規(guī)則的緩坡形，由東南向西北逐漸傾斜。地貌類型由南到北依次為南部努魯爾虎山石質(zhì)低山丘陵區(qū)、中部黃土丘陵區(qū)和北部沙質(zhì)沱甸區(qū)。南部山區(qū)和中部丘陵區(qū)均占全旗總面積的34%。北部沙質(zhì)坨甸區(qū)占32%，其中叫來河，孟克河的中下游，老哈河一、二級臺地為沿河平川區(qū)，地勢平坦、土質(zhì)肥沃、水源豐富，是全旗的主要產(chǎn)糧區(qū)。以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的經(jīng)濟類型區(qū)，是內(nèi)蒙古的人口大旗，總面積8300平方公里，人口62萬。

二、主要建設(shè)措施

敖漢旗啟動了“節(jié)水工程建設(shè)”活動，重點建設(shè)“田、林、路、渠、村”五配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，解決了渠系和建筑物不配套、土渠輸水、大水漫灌、跑水漏水的問題。主要做法有：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

成立了旗、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立了指揮部，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；有工程建設(shè)任務(wù)的行政村成立了村級指揮部，由村委主任主抓。這樣，全旗圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時，落實了工程建設(shè)資金籌集、施工力量組織、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督、工程質(zhì)量驗收把關(guān)等責(zé)任制，把工程建設(shè)各項具體工作落實到人，形成一整套責(zé)任體系。

（二）財政資金“擠”一點，部門整合“捆”一點，受益鄉(xiāng)村“籌”一點，多層次、多渠道落實資金投入

對工程建設(shè)所需的資金，由旗政府、受益鄉(xiāng)村共同籌措，分級落實。其中，受益鄉(xiāng)村自籌部分包括群眾投工投料折資和現(xiàn)金投入，誰受益誰籌資，多受益多籌資”，由村委通過“一事一議”的辦法落實。同時整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、開發(fā)等部門項目資金，兩項資金捆綁起來，用于統(tǒng)一補助水泥和石料。在整合使用部門資金方面，采取了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一責(zé)任主體，統(tǒng)一組織實施工程項目；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計；統(tǒng)一落實地方配套和群眾自籌資金；統(tǒng)一國補標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一工程驗收，保障項目達(dá)標(biāo)達(dá)效。

（三）工程管理放在重要位置，提早抓，落實好建設(shè)與管理的銜接移交

首先，建立了工程檔案。對所有工程都建立了檔案，實行一村一表，一渠一檔，對每一個施工標(biāo)段，都把建設(shè)內(nèi)容、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資料統(tǒng)一編號、填充圖紙、入檔保存，并明確規(guī)定：工程建成運行3年內(nèi)，因施工質(zhì)量問題造成工程損壞，要追究有關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任。建檔工作有效防止了劣質(zhì)工程，為管理運行打下良好基礎(chǔ)。其次，建立了工程管理資金籌措使用機制，實行了“誰建設(shè)、誰所有，誰受益、誰維護(hù)”的原則，對干支渠輸水骨干工程，由旗財政出資，負(fù)擔(dān)管護(hù)費用。對斗渠及斗渠以下工程，由鄉(xiāng)村按受益面積負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資和更新折舊費用。第三，建立落實了管理隊伍。干支渠和水源工程由灌區(qū)水利專業(yè)人員管理。斗渠以下灌溉工程，以各村為管理單元，管護(hù)人員由村水利協(xié)會初定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一培訓(xùn)合格后，聘用上崗。第四，建立了規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和評定獎勵措施。出臺了《敖漢旗水利工程保護(hù)和維護(hù)管理辦法》，從法律和技術(shù)角度對工程管理作了細(xì)則規(guī)定。旗水利局每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水工程管理狀況進(jìn)行2次檢查評比，并表彰獎勵工程管理好的鄉(xiāng)村，從而推動全旗農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理工作逐步邁上新臺階。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水效果體現(xiàn)

幾年來，敖漢旗共投資2.5億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水面積2.8萬平方公里。通過土渠改防滲渠和明渠改管道輸水，全旗共節(jié)約渠道占地180平方公里，節(jié)水工程使全旗各灌區(qū)農(nóng)作物輪灌周期普遍由26d縮短為16d，農(nóng)業(yè)每公頃次灌溉用水量普遍由過去的1600m3減少為1100m3，節(jié)水28%以上，實現(xiàn)了水資源的高效利用。2010年至2011年，北方遭遇特大干旱，敖漢旗同期降水量嚴(yán)重偏少。按照往年情況，春澆無法完成，將造成玉米、谷子等大幅減產(chǎn)。然而，大面積農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建成，使得水資源利用效率大幅提高，輪灌周期大大縮短，全旗不僅圓滿完成了春澆任務(wù)，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下較其他地區(qū)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。取得了較好的收成。

四、幾點體會

第一，水是生命之源，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。解決水資源短缺問題，首先要從節(jié)水做起；節(jié)水則首先要從用水大戶做起。

篇6

【關(guān)鍵詞】工程價格；價格管理；價格調(diào)控

1.工程價格管理的提出

在工程建設(shè)開始之前，施工企業(yè)和建設(shè)單位雙方就必須確定交易對象，形成交易雙方共同認(rèn)可的工程價格。但是，工程價格的形成，是一個由粗到細(xì)，由淺入深逐步確定的過程，因此，工程商品買賣要求預(yù)先確定工程價格約工程價格形成過程特點是矛盾的。在工程建設(shè)過程中，處于各自的經(jīng)濟利益，一旦影響預(yù)期工程建設(shè)費用變動的情況發(fā)生，買賣雙方旺旺有不同的討價，提出大相徑庭的處理意見，從而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。在商品經(jīng)濟中，工程價格的管理就成為解決矛盾的有效手段。通過多種形成的工程價格管理，可以盡力避免，減少工程商品交易買賣雙方在工程價格上產(chǎn)生糾紛，一旦產(chǎn)生矛盾，也可以通過視同的方法加以解決，從而使工程商品生產(chǎn)交換活動順利進(jìn)行。

2.工程價格管理

多年來，工程造價不斷提高，工程建設(shè)周期延長，工程建設(shè)效益下降，影響我國工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。解決這個問題是工程價格管理的當(dāng)務(wù)之急。因此，只有采用各種宏觀調(diào)控手段和微觀管理辦法進(jìn)行綜合治理，才能逐步扭轉(zhuǎn)我國工程造價上升過快的趨勢，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，發(fā)揮社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。

工程價格管理既要控制工程造價，維護(hù)工程商品購買者的經(jīng)濟利益，也要使工程價格在合理成本，利潤的基礎(chǔ)上形成，保護(hù)工程商品生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益。如果把壓低工程造價作為工程價格管理的唯一目標(biāo)，工程建設(shè)施工企業(yè)的利益則會受到損害，我國建筑工程業(yè)將難以發(fā)展，甚至可能造成建筑行業(yè)萎縮，建筑部門與國民經(jīng)濟其它各部門比例失調(diào)，影響國民經(jīng)濟均衡發(fā)展，因此，工程價格管理一定要堅持公平原則，使工程商品買賣符合商品經(jīng)濟等價交換的要求。

3.對工程價格的調(diào)控技術(shù)

3.1有計劃地控制基本建設(shè)投資規(guī)模

基本建設(shè)投資規(guī)模決定了對工程建設(shè)的需求數(shù)量。在包括人力，物理在內(nèi)的工程建設(shè)生產(chǎn)能力既定的條件下，基本建設(shè)投資規(guī)模的大小就決定了工程建筑市場的供求關(guān)系，從而影響工程價格水平。工程建設(shè)一般時間較長，在建設(shè)期間，只能消耗而不能提供社會產(chǎn)品。如果一定時期的疾病呢建設(shè)規(guī)模超過了該時期社會對工程劍圣生產(chǎn)的承受能力，則會造成國家財政收支惡化，積累和消費比例失調(diào)，社會商品供應(yīng)緊張。除此之外，基本建設(shè)投資規(guī)模過大，必然導(dǎo)致很多工程項目不能及時得到建設(shè)所需的材料和設(shè)備，造成建設(shè)工程拖后延長，最終促使工程價格水平提高。因此，科學(xué)，準(zhǔn)確地制定基本建設(shè)投資計劃，并按計劃嚴(yán)格地控制投資規(guī)模，是控制工程造價的主要手段。為此，必須做到：根據(jù)財力，物力，人力的可能，根據(jù)當(dāng)年建設(shè)與建設(shè)總規(guī)模之間的關(guān)系，瞻前顧后，科學(xué)地確定基本建設(shè)投資規(guī)模，注意留有余地，盡量避免大上大下。基本建設(shè)投資總規(guī)模必須由國家主管部門協(xié)調(diào)。按總規(guī)模層層分解的各地區(qū)基本建設(shè)投資規(guī)模，必須由地方政府主管部門在地區(qū)計劃的范圍內(nèi)進(jìn)行控制。在工程管理工作中，要嚴(yán)格劃分基本建設(shè)與更新造成的界限，區(qū)別計劃內(nèi)與計劃外工程建設(shè)的界限。防止以更新改造名義搞基本建設(shè)工程，防止以臨時建筑名義搞永久性工程，防止以修繕名義搞新建工程，防止把大項目工程分解成小項目工程繞過國家對工程的計劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)投資計劃。

3.2控制建筑材料價格水平

在工程曾建設(shè)費用支出構(gòu)成中，材料費用大約站70%左右。箭鏃材料價格水平的變化，對工程成本，價格水平變動期決定性的作用。近年來我國工程造價水平不斷提高，與建筑材料價格水平大幅度上漲有直接關(guān)系。因此，控制建筑材料價格是控制工程價格的重要手段?？刂平ㄖ牧蟽r格的方法包括以下三個方面：

（1）控制基本建設(shè)工程總規(guī)模。基本建設(shè)工程建設(shè)總規(guī)模過大，會使工程建設(shè)對建筑材料的需求量超過社會可供量，在供求規(guī)律作用下，致使建筑材料價格水平上升。因此，必須根據(jù)物力的可能安排基本建設(shè)規(guī)模。

（2）理順生產(chǎn)資料流通聚到，減少流通環(huán)節(jié)。近年來，為了加速生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革，減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道，各地已經(jīng)做了許多嘗試，取得了一定成效，與此同時，也出現(xiàn)了倒買倒賣，轉(zhuǎn)手加價等現(xiàn)象，增加了流通費用。因此，應(yīng)加快流通領(lǐng)域的改革，形成與有計劃商品經(jīng)濟相適應(yīng)的流通領(lǐng)域新秩序。

（3）較為靈活地控制建材市場價格。在生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”的價格管理形式下，部分箭鏃材料價格水平直接受建材市場供求規(guī)律制約，價格水平由供求關(guān)系決定。建筑材料市場價格水平過高，導(dǎo)致了工程造價上升。在目前投資和物質(zhì)計劃指標(biāo)旺旺不能銜接的情況下，還會造成工程價格突破國家投資計劃要求。因此，在經(jīng)濟過熱，工程開工規(guī)模過大時期，可以由國家主管部門實事求是地規(guī)定建筑材料的市場最高限價。另外，還要加強對國家計劃內(nèi)建筑材料的價格管理。

3.3利用信貸，稅收杠桿調(diào)節(jié)工程價格

貸款利率，稅率的變化可以改變工程價格中的利潤含量，今兒影響工程價格水平。國家能夠通過信貸，稅收政策簡介調(diào)節(jié)工程價格。工程建設(shè)在國民經(jīng)濟各部門中的比例在很大程度上決定了資產(chǎn)增量中的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，決定了國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。信貸，稅收作為國家推行產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟杠桿，在調(diào)整工程建設(shè)結(jié)構(gòu)方面也能發(fā)揮重要作用。

通過信貸政策調(diào)節(jié)工程價格，隨著工程建設(shè)投資由無償撥款改為銀行帶快，以銀行貸款為資金來源的工程建設(shè)比重大幅度上升，貸款利息成為我國工程價格的重要組成部分。通過利率手段調(diào)節(jié)我國工程價格，已經(jīng)能夠產(chǎn)生作用。其主要做法是規(guī)定差別貸款利率。首先，中央銀行規(guī)定差別再貸款利率，從而形成商業(yè)銀行或?qū)I(yè)銀行對不同工程項目的貸款成本差別。其次，商業(yè)隱含，專業(yè)銀行對有限發(fā)展的工程項目投資貸款規(guī)定較低的利率，從而相對降低工程造價；對國家限制發(fā)展的工程項目，除有些不予貸款外，對準(zhǔn)予貸款的工程項目投放高利率貸款，從而相對提高工程價格水平。此外，還可以采用貼息的方式。對于國家鼓勵發(fā)展而還貸能力較差的重點工程或基礎(chǔ)工程投資，國家可采用財政向銀行撥款為這類工程貸款貼息的方法減少或免除償還貸款利息的負(fù)擔(dān)，從而降低工程造價。

通過稅收政策調(diào)節(jié)工程價格。稅金是工程價格的組成部分，稅種增加，稅率提高都會提高工程含稅價格。因此，稅后也是國家調(diào)節(jié)工程價格的一個重要經(jīng)濟杠桿。國家利用水水政策調(diào)節(jié)工程介個可以采用多種方式，如普通增加或改變稅種，對特定方面的工程建設(shè)開征特別稅種，不同工程規(guī)定不同稅率，對鼓勵發(fā)展的工程建設(shè)減免稅等等。

4.結(jié)語

從工程實踐表明，對建設(shè)工程的生產(chǎn)、交換活動中所形成的價格進(jìn)行組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，它是宏觀經(jīng)濟管理的一個重要組成部分。因此，加強工程價格管理，對于提高經(jīng)濟效益具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]熊遠(yuǎn)勤，厲王波.施工企業(yè)工程價格管理的問題與對策研究[J].重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2012，（01）：30-31.

篇7

關(guān)鍵詞：工程造價；意義；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程造價管理是指遵循工程造價運動的規(guī)律和特點,運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟、法律等管理手段,力求合理使用人力、物力、財力,達(dá)到提高投資和經(jīng)濟效益的行為活動。工程造價管理是工程管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程管理的全過程。從前期設(shè)計，到后期施工，每個環(huán)節(jié)都和工程造價息息相關(guān)。如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，是建筑工程施工過程的關(guān)鍵。

一、加強工程造價管理的意義

1.加強建筑工程造價對于簽證工作具有重要的意義

由于在建筑施工的過程中，施工的質(zhì)量、施工的設(shè)計深度以及施工的復(fù)雜，從而導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)施工進(jìn)度的變化和地質(zhì)的變化，也會經(jīng)常出現(xiàn)施工的工程量的變化。而對于建筑工程造價在簽證工作的意義來說就是對于以上方面的不斷變化，在雙方都同意的同時，利用建筑工程造價來實施工程承發(fā)包雙方針對施工現(xiàn)場的變化，采取用書面的形式進(jìn)行修改。

2.加強建筑工程造價能有效的控制工程質(zhì)量

建筑工程行業(yè)中要不斷的加強施工過程的有效控制，以及有效的抓好施工的工程質(zhì)量，這兩點是建筑工程的最基本的要求。而建筑工程造價在這里面就起到了有效的、合理的控制作用，建筑工程造價可以有效的、合理的控制建筑工程中的竣工后所建筑成功后的建筑物能夠達(dá)到、符合國家的基本規(guī)范以及國家的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.加強建筑工程造價對于各經(jīng)濟和責(zé)任具有重要的控制作用

建筑工程造價對于建筑工程項目經(jīng)濟起到了控制作用；建筑工程造價可以不斷的、有效的對工程各個內(nèi)部的崗位的責(zé)任進(jìn)行有效的完善和明確；建筑工程造價對建筑工程的成本的控制，以及有效的降低造價都起到了非常重要的作用。

4.加強建筑工程造價管理能有效的利用環(huán)境資源

每一個需要進(jìn)行實施建筑工程的周圍環(huán)境對于實施建筑工程有著密切的、相關(guān)的影響，也就是說，在進(jìn)行建筑工程施工之前要做好對周圍環(huán)境的考察，要能夠做到有效的利用周圍環(huán)境本身所自帶的資源（尤其是原材料的采購方面），然后根據(jù)不同的周圍環(huán)境的場地做好有效的、有意義的建筑工程施工前的準(zhǔn)備。

二、當(dāng)前建筑工程造價管理現(xiàn)狀

1市場供求關(guān)系失衡,市場競爭不規(guī)范,影響合理定價

近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下,固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,供不應(yīng)求局面使得早己經(jīng)激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件,面對這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有壓低價格承包工程,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

2.片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化,忽視對控制工程造價的作用

由于受計劃經(jīng)濟體制的影響,我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定,不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏,成為導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象的一個重要原因；另一方面,由于將工程造價管理僅限于實施階段,造成了認(rèn)識上的錯覺,似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格,而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只重視實施階段計價依據(jù)的改革,片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化,從而忽視了計價依據(jù)在建設(shè)項目前期階段對工程造價的控制作用。

3.法制不健全

目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下的復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。

4.對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

三、完善建筑工程造價管理的措施

1.加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。

2.要完善和改革現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)及計價辦法

計價依據(jù)及計價辦法改革和完善的思路應(yīng)該是：統(tǒng)一量,放開價,指導(dǎo)費。真正市場化的價格機制是通過價值規(guī)律來起作用的,價值規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)著建設(shè)市場的供給與需求。工程價格若真正實現(xiàn)市場化,就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場的供求,就有可能通過企業(yè)成長與破產(chǎn)來維持市場的均衡。我國經(jīng)濟體制的改革是以市場為取向的,對于工程造價的確定不可能游離于經(jīng)濟體制改革之外,因此,建筑工程造價的管理必須以市場為取向,遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律,最終建立以市場形成工程價格的機制。

3.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

4.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力

首先對中介機構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。其次應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。再者積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。最后制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,基本建設(shè)的投入也越來越大,對工程造價管理的要求也越來越高。工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，共同組織，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題，才能合理有效地控制工程造價，使工程造價過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

參考文獻(xiàn)

[1]樊錦.建筑工程造價管理的問題及改革措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009,06.

篇8

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)管理； 問題；工程造價；政府投資；對策

0引言

近年來，建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一方面保持了繼續(xù)擴展，規(guī)模屢創(chuàng)新高，另一方面，積極推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展方向和相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大不強，抵御風(fēng)險能力弱。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國政府面臨著既要與國際慣例接軌、按照國際法規(guī)準(zhǔn)則辦事，又要能夠最大限度地應(yīng)對保護(hù)國家利益和民族利益的重大挑戰(zhàn)，由此對政府管理提出了新的要求。所以，盡快理順體制、改革行政和轉(zhuǎn)變職能，與國際慣例接軌，消除以往直接干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)的現(xiàn)象，嚴(yán)格依法行政、辦事，保護(hù)國家和民族利益，推動建筑業(yè)更好更快的發(fā)展，必然成為建筑業(yè)管理的當(dāng)務(wù)之急[1]。

1 目前我國建筑業(yè)存在若干問題

（1）建筑法規(guī)不配套。隨著我國建筑業(yè)和基本建設(shè)體制的不斷改革，國家制定了一些相關(guān)規(guī)定和辦法，起到了重要作用。但國家現(xiàn)行對生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品僅有施工規(guī)范及驗評標(biāo)準(zhǔn)，而在對施工操作及控制機制上，缺乏行之有效的約束法規(guī)，使人們在施工全過程中沒有從根本上受到強化教育和約束。也正是由于連環(huán)性的法規(guī)不配套，很容易潛伏工程質(zhì)量問題，一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故，更難直接地追查到工程監(jiān)督人員、施工管理者直至操作者的責(zé)任[2，3]。

（2）建筑市場混亂。第一，違背客觀規(guī)律現(xiàn)象非常普通。鑒于建筑業(yè)納入市場競爭軌道，建設(shè)單位借機壓低造價、壓縮工期，而施工單位為了自下而上接受著種種苛刻條件，并打破常規(guī)，甚至不按建筑規(guī)范要求，集中人力物力盲目施工，埋下了很多事故隱患。第二，資金惡性循環(huán)突出。有的建設(shè)單位資金不到位就上馬，而工程不到一半就迫于無奈而停工；有的根本就沒有資金，讓施工企業(yè)墊付；有的違規(guī)上項目，人為壓低概算，或邊設(shè)計邊施工，資金缺口加大等等。這些問題擾亂了建筑市場秩序，給施工企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，甚至難以為計。第三，招標(biāo)和承包不規(guī)范。有的招標(biāo)透明度低，對建筑隊伍資質(zhì)審查、考核不嚴(yán)；有的層層轉(zhuǎn)包，以包代管；有的建設(shè)單位向施工單位強行轉(zhuǎn)包項目，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重失控[2，3]。

（3）建筑工程造價管理問題復(fù)雜。改革開放以后，以概預(yù)算為核心的定額管理制度一度是我國工程造價管理制度的主要內(nèi)容，其基本特征就是價格：定額 + 費用 + 文件規(guī)定，據(jù)此計算的價格很容易偏離工程的實際造價。與此同時，建筑工程項目從立項、設(shè)計審批到具體的施工，由于管理體制的分割，難以協(xié)調(diào)一致，也是導(dǎo)致工程造價管理當(dāng)中存在問題的一個重要因素。很多項目對立項的工程項目缺乏前期科學(xué)的可行性研究，導(dǎo)致工程項目施工單位盲目投資，估算不實，編制虛假的工程概算，給后續(xù)施工中的工程造價管理帶來極大的困難。施工項目上的隨意性，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的施工工程建設(shè)投資資金嚴(yán)重不足。工程開工后，沒有充分的資金應(yīng)對工程進(jìn)度的動態(tài)需求，使工程干干停停，造成了相當(dāng)大的浪費。一方面加大了工程的造價，拖延了施工期；另一方面，施工企業(yè)不能按期結(jié)算，形成難以解脫的三角債務(wù)鏈，成為難以解決的社會問題[4]。

（4）政府投資工程管理諸多問題。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,政府投資項目呈現(xiàn)出點多面廣、投入資金量逐年增大的特點。一方面政府有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理未能跟上形勢發(fā)展的需要,彼此之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一,監(jiān)管力度不同,尤其是有些監(jiān)督部門的檢查流于形式,只停留在出具處罰決定上,沒有對處罰決定跟蹤落實,大大削弱了監(jiān)督的力度。另一方面許多政府項目投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體,行政行為直接融入工程項目的實施過程中,常常是政府直接組織項目建設(shè),行政權(quán)力過度集中,在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機制,政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員,形成了“越位”,“越位”的同時又存在著 “缺位”,最終結(jié)果是導(dǎo)致項目投資效益低下,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

2 加強建筑業(yè)管理應(yīng)采取的對策

（1）建立和完善建設(shè)法規(guī)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，積極發(fā)展建筑業(yè)，既要有行業(yè)的自身建設(shè)，理順各方面的關(guān)系，創(chuàng)造一個有利于建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，又要著重在控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機制、強化素質(zhì)上狠下功夫。只有制定一套完整的建設(shè)管理法規(guī)，才能使建筑業(yè)各個方面存在問題得到根本性控制，保證建筑業(yè)逐步走上健康發(fā)展的軌道[2,3]。

（2）整頓建筑市場。首先，要執(zhí)行好建筑業(yè)管理的有關(guān)政策，嚴(yán)格把住立項和招投標(biāo)關(guān)口。根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模等，依據(jù)價格政策、計價辦法、取費標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)書，認(rèn)真審查確定標(biāo)準(zhǔn)，按照施工企業(yè)資質(zhì)和實力，公平競爭，提高招投標(biāo)的真實性和透明度。第二，中標(biāo)的施工企業(yè)必須按合同工期、質(zhì)量等級完成該工程項目。對不履行合同或連續(xù)幾個工程都達(dá)不到要求的，就不允許承建新的工程或年審吊銷資質(zhì)證書。第三，建筑業(yè)管理部門要制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制壓低工程量、壓縮工期、層層轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象。第四，嚴(yán)格審查集體和個體建筑隊伍的資質(zhì)，保證其管理能力和技術(shù)水平符合規(guī)定要求[2,3]。

（3）建立健全工程建設(shè)監(jiān)理化保證體系。監(jiān)理部門具有代表政府監(jiān)督的職能，直接控制工程的施工進(jìn)度、工期、質(zhì)量、工程變更、進(jìn)度款的撥付和決算，對于建筑材料等也都有權(quán)監(jiān)理，肩負(fù)著對建設(shè)單位和施工單位雙向管理的重任。所以，建設(shè)管理監(jiān)理化，是規(guī)范建筑施工的最可靠的保證。必須不斷強化建設(shè)監(jiān)理的功能與作用，堅定不移地走建設(shè)監(jiān)理化之路。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，也是監(jiān)理部門依法行政的一項基本要求。

（4）完善建筑工程造價管理。建設(shè)工程造價管理改革涉及建筑市場各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，也將對整個國民經(jīng)濟改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

第一，轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準(zhǔn)入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場、價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要符合建筑市場的發(fā)展。當(dāng)前定額管理的重點應(yīng)放在動態(tài)管理上。繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法，定期材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府的價格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項名稱，統(tǒng)一計量單位，使發(fā)承包雙方在工程量計算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語和內(nèi)涵的理解等等[4]。

第二，提高國內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)競爭力。1、為解決目前工程造價咨詢機構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制訂工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法。為此，必須采取以下措施:（1）建立責(zé)任賠償制度，使工程造價專業(yè)人員或機構(gòu)產(chǎn)生錯誤(無論是主觀或客觀)后都要進(jìn)行賠償，同時也要建立專業(yè)人士或機構(gòu)的“專業(yè)責(zé)任保險”制度；（2）建立行業(yè)自律機制，中價協(xié)應(yīng)成立“造價工程師學(xué)會”，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機構(gòu)要予以公布（類似“黑名單”制度），并在下一期注冊或年檢淘汰出局。2、為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價咨詢機構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國家應(yīng)盡快要求各類工程造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無限風(fēng)險型。3、拓寬工程造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)域面。在監(jiān)理單位中應(yīng)配備一定數(shù)量的造價工程師，由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國與國際慣例的接軌。另外，各工程造價咨詢機構(gòu)也應(yīng)主動擴大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務(wù)[6,7]。

第三，引入國外工程計價定價的原則和方法，加快工程造價市場化進(jìn)程[27]。幾十年來，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)采用工程量清單報價的計價模式，該模式的基礎(chǔ)是:工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化:工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化;工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進(jìn)的計價模式，因此工程量清單報價法，已被包括世行、亞行、非行在內(nèi)的國際組織和國際上普遍應(yīng)用。它與我國現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、報價及評標(biāo)方法有較大的差別。因此，推行工程量清單評標(biāo)刻不容緩，但絕不要照套照搬，這是建立中國特色的工程造價體系的核心之一，也是我國在新形勢下工程造價改革迎接挑戰(zhàn)的根本點和切入點。同時我們在大力推行建設(shè)工程競爭定價的同時，必須對政府投資工程和非政府投資工程加以區(qū)別對待并要采取不同的計價定價辦法[6,7]。

第四，理順工程造價的費用構(gòu)成，加快社會保障制度的建設(shè)。按照國際通行的做法，理順工程成本的費用構(gòu)成，把一些屬于生產(chǎn)經(jīng)營成本，福利性質(zhì)和工資性質(zhì)等支出全部引入成本，不再由稅后利潤開支。目前困擾工程造價改革的最大難點在于我國現(xiàn)有的一大批國有大中型企業(yè)，由于歷史遺留的勞保費問題，他們無法輕裝上陣，無法與一些小企業(yè)或個體企業(yè)進(jìn)行平等競爭。因此健全社會保障制度，有助于勞動力的流動和抑制不同行業(yè)和企業(yè)分配差距的過分?jǐn)U大，對維護(hù)市場公平競爭，特別是對國有企業(yè)改革和公平參與市場競爭意義重大，它將是入世后保證社會穩(wěn)定的重要因素[4,6,7]。

第五，加快全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，我國各級工程造價管理機構(gòu)收集、整理和的各類工程價格信息，嚴(yán)重滯后于國內(nèi)國際兩個大市場，其手段和管理方法不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化要求，并且也不適應(yīng)于國際化要求，必須加快建立全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，主要內(nèi)容包括:建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價格信息系統(tǒng)；建設(shè)工程造價指標(biāo)信息系統(tǒng)以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構(gòu)等信息，為政府和社會投資(包括外資)或參與建設(shè)項目的各方提供信息服務(wù)，同時為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件[8]。

篇9

（一）建筑市場管理。一是加強建設(shè)項目基本建設(shè)程序管理。制作建設(shè)項目基本建設(shè)程序流程，嚴(yán)格按照規(guī)范流程辦理工程建設(shè)手續(xù)，發(fā)放施工許可證個，開工建筑面積平方米；辦理工程竣工備案項，工程報建項。二是加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理。規(guī)范招標(biāo)流程，引入多家機構(gòu)形成良好競爭機制，提高招標(biāo)和開標(biāo)組織水平，目前已完成建設(shè)工程招標(biāo)項，總投資萬元。三是加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。上半年共辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)份，安全監(jiān)督手續(xù)份。嚴(yán)格履行了在建項目的復(fù)工檢查和開工許可不履行復(fù)工報告制度、整改不達(dá)標(biāo)項目堅決不得復(fù)工。組織開展了高層和大跨度鋼結(jié)構(gòu)項目質(zhì)量專項檢查、建筑用砂漿質(zhì)量專項檢查、塔吊機械安全專項檢查、外墻保溫防火安全專項檢查、架體支模安全專項檢查、商品砼質(zhì)量專項檢查等活動。健全工程分步驗收制度，強化材料檢測部門責(zé)任。四是加強對建筑行業(yè)企業(yè)管理。推行建設(shè)工程施工、設(shè)計、監(jiān)理、審價機構(gòu)備案登記管理工作，提高中介機構(gòu)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）房地產(chǎn)市場管理。按照新修編的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，聯(lián)合規(guī)劃部門對城區(qū)在建房地產(chǎn)項目的用地范圍進(jìn)行了核準(zhǔn)，停止了一些小規(guī)模、不符合規(guī)劃的建設(shè)項目。組織開展房地產(chǎn)預(yù)售專項檢查，出臺房地產(chǎn)預(yù)售備案登記制度，繼續(xù)實行房地產(chǎn)項目竣工綜合驗收制度，嚴(yán)厲打擊非法售房行為，有效避免房屋質(zhì)量、外網(wǎng)基礎(chǔ)配套及合同糾紛問題，保障交易雙方的合法權(quán)益，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序。

（三）舊城改造管理。根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》和有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我旗實際，制定《土右旗城區(qū)房屋征收與補償實施細(xì)則》和《2011年薩拉齊城區(qū)房屋征收改造工作方案》。全面開展了市政基礎(chǔ)設(shè)施房屋征收工程，目前已啟動有敕勒川大街、光榮巷、霍家園路、太平東街東延、阿勒坦汗大街共五個項目，目前正按照《土右旗城區(qū)房屋征收與補償實施細(xì)則》有關(guān)程序依法進(jìn)行，為有效解決人員不足問題，抽調(diào)了全旗96名科級后備干部脫崗參與城區(qū)房屋征收工作。加強對房屋征收項目的管理，特別是加強舊城改造項目房屋征收管理，強化房屋征收拆遷管理辦公室職能。征收前要核準(zhǔn)，認(rèn)真與規(guī)劃部門對接，要求開發(fā)企業(yè)提出年內(nèi)房屋征收范圍、戶數(shù)和征收房屋面積，向房屋征收拆遷管理辦公室審繳納一定數(shù)量的房屋征收保證金，由房屋征收拆遷管理辦公室統(tǒng)一組織拆遷，目前已核準(zhǔn)了德勝苑、凱旋國際、名泉苑、博雅佳苑、大眾新苑、億興園、匯賓花園6個房地產(chǎn)開發(fā)項目，涉及房屋征收戶。征收中要統(tǒng)一，必須統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評估價格，統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征收程序，征收評估報告和安置補償協(xié)議必須由房屋征收拆遷管理辦公室審核，不能擅自提高補償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）物業(yè)管理。加強對住宅小區(qū)物業(yè)公司履職情況的監(jiān)管，逐步形成長效管理辦法，制定了《土右旗住宅區(qū)物業(yè)管理實施細(xì)則》、《土右旗物業(yè)管理區(qū)域重大事件報告制度》和應(yīng)急預(yù)案，已上報政府待審定后實施。組建成立城建物業(yè)總公司，已完成全部證照的辦理，已開始逐步接管舊小區(qū)，正在進(jìn)行籌建成立小區(qū)業(yè)主委員會前期準(zhǔn)備工作，保安、保潔員等服務(wù)人員已近完成招聘、考試、培訓(xùn)，購置了統(tǒng)一服裝，部分已經(jīng)上崗。小區(qū)綠化全部完成，匯鑫苑小區(qū)完成垃圾箱更換和部分基礎(chǔ)設(shè)施的維修。

下一步工作措施：

（一）集中力量開展房屋征收工作。合理分配城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目房屋征收工作任務(wù)，壯大房屋征收隊伍，充分用好后備干部。集中解決安置房問題，一方面從城區(qū)在建房地產(chǎn)項目中回購一部分安置房；另一方面加快城區(qū)大宗空地收儲，及早開工建設(shè)安置房；破除安置房緊缺瓶頸，實現(xiàn)拆建聯(lián)動，全面推進(jìn)城區(qū)房屋征收工作步入快車道。

（二）加強城建重點項目的調(diào)度管理。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、明確期限、明確獎懲，逐級逐項分解目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動各方各級積極性。重抓開工調(diào)度，對尚未開工的項目逐個督查，分析存在問題，研究解決方案，落實開工責(zé)任，促進(jìn)項目早開工。對已開工的工程，切實加強工程管理，全面落實項目法人制、質(zhì)量責(zé)任狀、安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范項目五方行為，重視施工方案、進(jìn)度計劃及監(jiān)理、甲代管理，嚴(yán)格投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制，牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識，加強對各重點工程建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，確保建成一批優(yōu)質(zhì)工程、形象工程和精品工程。對進(jìn)度滯后的項目，分析根源，協(xié)調(diào)解決，定期通報。

（三）強化部門協(xié)調(diào)配合，凝成建設(shè)管理城市的合力。加強與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的溝通，密切配合，嚴(yán)格按照工程項目進(jìn)度組織施工，及時解決重點建設(shè)項目推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題，保證各項城市建設(shè)工作順利實施。各部門要強化管理，采取有力措施，加大工作力度，增強全局意識，責(zé)任意識，協(xié)同意識，牢固樹立城建工作“一盤棋”的思想，共同為城市建設(shè)和工程建設(shè)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

篇10

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實年度漁港建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強領(lǐng)導(dǎo)和組織落實，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的漁港建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的要求（詳見附表），扎實推進(jìn)漁港建設(shè)的各項工作。對列入的在建重點項目和預(yù)備重點項目的漁港建設(shè)工程要切實按時間進(jìn)度抓緊抓好項目前期工作，年內(nèi)必須如期開工建設(shè)并完成年度計劃投資額度；對列入前期重點項目的漁港工程要積極籌措項目前期經(jīng)費，抓緊啟動項目前期工作，進(jìn)一步細(xì)化月、季度建設(shè)任務(wù)，層層分解，明確時間進(jìn)度，落實責(zé)任人，建立控制與反饋機制，推進(jìn)項目盡快開工建設(shè)。

二、強化措施，確保完成今年的標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作任務(wù)。

1、嚴(yán)格工程建設(shè)程序。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和《省漁港投資建設(shè)管理辦法》的管理規(guī)定，進(jìn)一步落實工程建設(shè)責(zé)任，規(guī)范工程管理和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在漁港工程項目管理中，要做到“前期把關(guān)、中間跟蹤、后期審核”，把好立項審批、招投標(biāo)、施工質(zhì)量、竣工驗收、工程結(jié)算等關(guān)。前期工作要科學(xué)安排，保證時間進(jìn)度，切實按照基建程序和施工要求，經(jīng)項目工可研究—初步設(shè)計—施工圖設(shè)計階段后，進(jìn)入監(jiān)理招投標(biāo)和施工招投標(biāo)。同時按照有關(guān)規(guī)定，做好使用海域使用、環(huán)境影響、礦產(chǎn)開采利用、施工作業(yè)條件安全檢測檢驗等方面的論證報批工作，確保基建程序完整、齊全。

2、加強工程安全管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好漁港工程建設(shè)的防臺渡汛和安全施工管理工作。要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，切實落實工程安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，抓好漁港建設(shè)的安全管理工作。特別在臺風(fēng)季節(jié)，督促施工組織要結(jié)合防臺措施，一起安排計劃，一起組織實施，落實好防臺渡汛預(yù)案，確保漁港工程安全渡汛。同時，漁港施工單位必須建立健全漁港工程安全管理規(guī)章制度，落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到持證上崗，規(guī)范操作，確保施工期間不發(fā)生安全事故。

3、加大項目服務(wù)力度。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強漁港建設(shè)項目服務(wù)工作，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和項目所在地村等單位的工作關(guān)系，解決項目實施過程中碰到的難題，切實保證項目建設(shè)進(jìn)度。同時要及時妥善處理好爆破震動、施工用水、用電、航道清理、港區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施遷移、施工設(shè)備進(jìn)場及工程欠薪等工程建設(shè)中遇到的問題，加強漁港工程建設(shè)質(zhì)量管理，按時保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。