導語：如何才能寫好一篇采購定價管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國現(xiàn)行的裝備定價仍然沿用50年代初確定的計劃成本為基數(shù)加百分之五的利潤的定價模式，遵循“低利無稅”的價格政策。雖然在計劃經(jīng)濟體制下，曾經(jīng)為我軍的裝備建設做出巨大貢獻。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的建立與不斷完善，裝備商品屬性的確認，裝備需求的變化，現(xiàn)有定價制度與市場經(jīng)濟價值規(guī)律相違背，尤其是行政干預多、法規(guī)不健全、定價成本估算不合理，利潤率偏低等問題越來越突出。已經(jīng)不能充分發(fā)揮國防經(jīng)費的使用效率，促進裝備建設與發(fā)展。

1.1行政干預過多，定價環(huán)節(jié)冗余

《軍品價格管理辦法》總則第四條規(guī)定:“國家對軍品價格實行統(tǒng)一管理,國家定價”?？梢?，我軍裝備定價仍然是指令計劃定價。裝備價格的形成主要依靠行政手段。另外《辦法》規(guī)定，把審批軍品價格的權限劃分為兩個層次，即：主戰(zhàn)、大型武器裝備和跨行業(yè)的主要配套成品價格由國務院價格主管部門即國家發(fā)展計劃委員會審批；工業(yè)主管部門對本行業(yè)內部協(xié)作配套產品的價格進行協(xié)調管理和批價。

在實際裝備定價程序中，通常先由軍方高層部門根據(jù)國際安全形勢，確定裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，而裝備部門根據(jù)各部隊裝備的現(xiàn)有配備情況和作戰(zhàn)任務需要制定裝備需求計劃，然后再根據(jù)需求計劃委托軍工企業(yè)等承制單位進行生產。對列入國務院軍品價格管理目錄的軍品,實行國務院價格主管部門制定價格并由下至上報價審查的方式,即先由裝備承制單位編制并向駐廠軍事代表室提出軍品定價的基礎資料和報價方案，駐廠軍事代表室按有關價格管理規(guī)定、法規(guī)制度、工作程序，做好對報價方案進行審查的前期工作，再經(jīng)軍方各級預審、初審和復審，完成軍內報批后，由承制單位和駐廠軍事代表室聯(lián)合行文報國家價格主管部門審批。對于未列入軍品價格管理目錄的軍品,采取由供需雙方協(xié)商定價的方法。在定價過程中，裝備訂貨部門與軍工科研生產單位就裝備價格協(xié)商一致，聯(lián)合上報；若不能達成一致的價格，則分別上報，由國家職能部門審批。軍品價格制定之后,原則上每隔三年進行一次調整。

從我軍現(xiàn)行裝備定價模式來看，裝備定價主要依靠行政手段，定價程序中需要協(xié)調的環(huán)節(jié)過多，特別是軍方各級的軍方各級預審、初審和復審，有任何一個環(huán)節(jié)“卡殼”，價格就難以確定下來。過多的決策層必將導致協(xié)調難度的增大，資源的浪費和機構的臃腫。此外，有關決策部門兼有定價、審價職能，出現(xiàn)“自己定價，自己批”的現(xiàn)象，容易滋生腐敗。對于軍方來說，他們并不能獲得所期待的真正的買方的身份，只有參與權、審查權和建議權，卻沒有決定權和審批權。由此造成軍品市場供應主體和需求主體之間權利和義務的不平等。這種體制下確定的價格，不能真正反映供求雙方的責、權、利關系。導致采購的裝備不一定能真實反映軍方訓練作戰(zhàn)需求，客觀上造成國防資源的浪費和裝備價格的不合理。對于企業(yè)來說，過多的行政干預，擾亂了企業(yè)正常的生產計劃。例如，“一廠多室”的現(xiàn)象比較普遍。過于繁瑣的審批定價程序，也容易挫傷企業(yè)的生產積極性和創(chuàng)造性。這些無疑加重了企業(yè)的負擔，間接造成裝備生產成本的增長。

1.2定價法規(guī)不健全，尚未形成體系

目前我軍裝備定價的法規(guī)主要有《中華人民共和國價格法》、《軍品價格管理辦法》和《軍品定價目錄》等。這些法規(guī)的出臺在一定時期內雖然有力的指導了我軍的裝備定價工作，但是現(xiàn)有法規(guī)不健全、體系不完整，不能涵蓋裝備的全壽命周期。它們只是從宏觀角度對定價進行原則上的指導，對于定價細節(jié)卻鮮有涉及，可操作性較差。例如，在實際裝備定價過程中處于裝備科研第一線的軍事代表，對裝備科研階段價格和生產階段發(fā)生的費用監(jiān)控力度缺乏應有的法規(guī)依據(jù)。因而，裝備價格也只有事后審價的權力，裝備經(jīng)費的使用效率沒有得到充分地發(fā)揮。另外，現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的計價方法缺乏科學性，即以軍品價格＝計劃成本＋計劃成本×5％的利潤率作為軍品價格構成形式，強化了行政定價模式，與市場經(jīng)濟的價值規(guī)律不符。隨著時間的推移，許多規(guī)定已與目前的裝備研制和生產的實際情況不符，執(zhí)行起來很困難，而且地方企事業(yè)單位新的會計制度已頒布實施，《軍品價格管理辦法》的有些規(guī)定與會計制度有沖突，造成了軍地雙方在裝備定價中的爭議。另外，隨著“四個機制”的引入，有關價格管理引入“四個機制”的法規(guī)制度頗為缺乏，使“四個機制”的引入與開展缺少法律法規(guī)的指導與保障，最終影響了“四個機制”的高效運行。

1.3定價成本估算不合理

由于利潤被固定為定價成本的5％，所以定價成本的計算直接關系到企業(yè)的利潤額。按照現(xiàn)行規(guī)定，定價成本由制造成本和按一定原則分攤的期間費用組成。其中，制造成本包括：直接材料、直接工資和其他直接支出、制造費用和軍品專項費用。而期間費用則由管理費用和財務費用組成。

現(xiàn)行的定價模式，導致成本核算不合理，與市場經(jīng)濟規(guī)律相違背。主要存在以下問題：第一，定價模式打擊先進，保護落后。由于軍品承制單位的定價成本不是社會平均成本，而是各個企業(yè)的個別成本。即使企業(yè)采用先進技術，以低于社會平均勞動成本的方式進行生產，企業(yè)也不能得到提高勞動生產率帶來的額外利潤，相反利潤總量會降低。這就間接形成了“鞭打快?！钡木置?，導致先進的生產技術不能被采用，落后的技術不能被淘汰。企業(yè)關注的不再是技術的改進，而是如何通過提高成本來增加利潤。必將導致企業(yè)的科研創(chuàng)新能力下降，造成國防費用的增加。第二，裝備成本估算不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。目前民品企業(yè)成本核算依據(jù)的是新會計制度規(guī)定的制造成本法，而軍方對成本的核算還是沿用《軍品價格管理辦法》中使用的老會計制度中的完全成本法。完全成本法以固定成本加變動成本為基礎來確定成本內容，把企業(yè)在生產經(jīng)營中的一切費用都計入產品成本，難以對企業(yè)的實際生產成本和管理費用做出客觀準確的核算。更有個別企業(yè)，為了追求更多的利潤，管理費用、制造費用、福利支出等等不論高低，統(tǒng)統(tǒng)計入定價成本。加之現(xiàn)有審價定價制度不健全，標準不統(tǒng)一，更加劇了裝備價格的上漲，不但造成國防資源的浪費而且容易滋生腐敗。第三，成本信息不對稱。相對于承制單位而言，軍方在定價審價過程中處于信息不對稱的劣勢地位。即使是處于生產第一線的軍代表也不能完全掌握企業(yè)實際發(fā)生成本的信息，不能準確估計市場競爭、原材料價格變動等不確定因素帶來的影響。加之缺乏有效的監(jiān)督機制和激勵機制，為了爭取合同、增加利潤，企業(yè)往往利用軍方的“信息缺陷”，虛報成本，夸大其生產能力。

1.4利潤率的確定不合理

裝備利潤固定為生產成本的5％，實踐證明是不符合市場價值規(guī)律的，主要存在以下問題：首先，利潤率固定。我軍裝備價格一直沿用5％的利潤率，沒有考慮科技含量、技術難度以及一些軟知識因素的影響，也沒有考慮市場競爭、經(jīng)濟環(huán)境改變的影響，帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。固定的利潤率，使企業(yè)無法通過改進生產技術，提高個別勞動生產率來獲得更多的利潤。相反，企業(yè)為了獲得更多的利潤，只能靠提高成本的辦法。這必將導致產品成本的扭曲，無疑將會挫傷企業(yè)改進生產技術，提高勞動生產率的積極性。其次，利潤率偏低，軍品定價實行保本微利的原則，5％的利潤率普遍低于民品。利潤過低，使企業(yè)的生產科研難以正常維持，影響軍品性能、質量的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原材料、工時費等成本因素的上漲，軍品利潤率固定且偏低，使企業(yè)不可能拿出更多的資金來進行有效的發(fā)展，不可能加大人才培養(yǎng)、技術革新的力度，造成人才流失，國防科研能力低下，嚴重制約了武器裝備的發(fā)展。最后，同一廠家重復計算利潤可能性的存在。例如,某型號導彈的科研、生產、維修需要協(xié)作配套的生產廠家很多,從原材料進廠、零部件的生產到產品的組裝,總裝廠與協(xié)作廠家各自計算自己的利潤,這個“5%”就被層層加碼,重復計算。

2對我軍裝備定價的幾點建議

針對我軍裝備定價問題，在分析借鑒美軍裝備定價制度的基礎上，提出以下建議：

2．1健全定價環(huán)節(jié)，減少行政干預

美軍裝備采辦管理采取國防部統(tǒng)一領導、各軍種負責實施的體制。這種體制體系完整，分工明確，軍方是采辦管理的主導。對于裝備定價，美軍主要采取合同定價的方式，有四個組織系統(tǒng)分別負責合同簽訂、合同管理、合同審計、合同支付事宜。這種自上而下分工明確、條例清晰的組織結構，大大提高了工作效率，避免了權力交叉。

針對我軍裝備定價主要依靠行政定價，定價、審價過程繁瑣且職能分工不明確的現(xiàn)象，可以采取以下措施：分割有關權力機構工作職能，建立定價與審價相對獨立的組織機構，增加采辦透明度。統(tǒng)一軍方的聲音，針對“一廠多室”的現(xiàn)象，建立駐廠軍方總制度，避免一廠多價現(xiàn)象。鑒于裝備是面向特殊用戶即軍方的特殊商品，裝備定價應該賦予軍方真正買主的權利即決定權和審查權，弱化國家行政干預。實行以經(jīng)濟技術、合同約束為主，輔之以必要的行政干預進行管理。在技術進步的前提下，通過控制技術質量成本、目標成本、標底價格等手段來有計劃地指導和調節(jié)裝備價格。裝備采購價格確定的方法，應由裝備生產第一線的軍代表，以承制單位一定時期內武器裝備研制、生產、維修技術經(jīng)濟活動為對象，綜合運用軍事、技術、經(jīng)濟、法律等知識與技能，對裝備壽命周期費用與裝備成本進行預測、控制和審核，判定其價格合法性和合理性。裝備價格審核的方法研究不應局限于對會計資料的審核，而應向軍事、技術、管理、法律領域拓展，運用現(xiàn)代技術與經(jīng)濟管理知識、現(xiàn)代裝備價格的審核方法和信息技術手段，提高裝備價格管理工作的質量和效能。

2．2健全裝備價格法規(guī)體系

建立健全裝備采辦價格管理法規(guī)體系，是外軍武器裝備價格管理的一大特點。美軍有關裝備價格管理的法律分散地體現(xiàn)在眾多不同層次的法律之中，它們密切配合，構成一個比較完整、健全的法規(guī)體系，有力地促進了管理工作法制化、正規(guī)化和科學化，使各級管理部門和承包商有法可依，有章可循。美軍國防部還依據(jù)采辦法規(guī)分上下兩卷出版了《武裝部隊合同定價手冊》，主要針對《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補充條例》制定的管理合同定價的各種政策和規(guī)定，詳細闡明了其政策的基本概念和原則，提出估算和評價各種成本、利潤和價格的原理、方法和技術，同時說明如何分析直接成本和間接成本，如何談判價格和協(xié)商定價協(xié)議，以及如何處理各種特殊的定價問題。

我軍價格法規(guī)體系應包含兩個方面的內容，一是價格管理法規(guī)制度，二是價格管理工作程序制度。對于價格管理法規(guī)制度，現(xiàn)有的《軍品價格管理辦法》缺乏科學性，已不能適應新時期裝備價格管理。因此有必要對《軍品價格管理辦法》進行修改完善，摸索適合于裝備科研、生產、維修等不同階段和裝備不同性能、質量特點的多種形式的計價管理辦法，如全壽命費用周期法，制造成本法，合同招標等。對于價格管理工作程序制度，應建立起規(guī)范的報價、審價制度，如建立裝備價格審批制度、復審制度、回避制度、請示報告制度、獎懲制度，以此來規(guī)范報價、審價的程序。

2．3采用靈活多變的定價模式

美軍軍品定價實行合同定價。為了使軍品價格更好的反映價值，美軍根據(jù)多年采辦實踐，結合實際，制定了多種確定軍品價格類型的合同，形成了較合理的軍品價格機制。針對不同的需要采取不同類型的合同，并制定了一套包括價格分析、成本估算的行之有效的價格管理辦法。實行全壽命費用流程計劃、全系統(tǒng)全過程核算的管理模式。對于企業(yè)利潤問題，美軍奉行“軍工企業(yè)獲得高報酬對于政府也是有利的”這一觀點，把競爭機制充分引入到裝備定價中來，通過不同的激勵合同，促進企業(yè)改進技術，提高生產積極性。

盡管我軍已經(jīng)大力推行競爭性采購，但此類采購比例仍然很小，依然是以單一來源采購為主，未充分發(fā)揮價格杠桿的作用。文章認為：裝備定價應采用多種定價模式，打破成本加5％利潤定價的固定模式。例如：對于競爭型裝備，如工程機械、車輛等可采用市場定價；對于半競爭型和部分競爭型裝備可采用招投標方式定價；對于壟斷型裝備，可采用協(xié)商定價的方式。加大引入競爭機制的力度，在裝備全壽命的各個階段最大限度地引入競爭。

對于成本核算問題，首先，應調整價格政策，即打破成本加5％利潤的固定模式，激勵企業(yè)創(chuàng)新技術、降低成本。在具體方法上可以通過以下途徑促使企業(yè)降低成本。一是在價格中體現(xiàn)技術進步的因素、引入激勵機制，使企業(yè)獲得技術革新帶來的額外利潤。二是引入競爭機制，并嚴格“事前審價”。在生產過程中加強監(jiān)督力度，嚴格控制實際成本和計劃成本之間的差異。其次，在具體成本計算上，應以新會計制度中的制造成本法取代完全成本法。對于成本中受客觀經(jīng)濟環(huán)境影響較大的費用，如工資支出、費用分攤、管理費用等應統(tǒng)一計算標準，避免人為因素影響，杜絕腐敗。最后，成本核算應貫徹全系統(tǒng)、全壽命管理的原則。此外，還應加強軍隊專業(yè)會計人才隊伍建設，培養(yǎng)既懂軍事，又懂專業(yè)知識的復合型人才；建立具有即時性、通用性、可靠性的軍品價格信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。為實現(xiàn)武器裝備全系統(tǒng)、全壽命、全過程質量、價格控制提供有效的現(xiàn)代化手段。

美軍對于利潤率的規(guī)定：試驗、開發(fā)、研究項目利潤率不超過15％，其他項目上限為10％。因此，我軍軍品利潤率也應針對不同的軍事項目，充分考慮市場因素的影響，制定浮動式利率。引入監(jiān)督機制，制定相關行業(yè)標準，規(guī)范利潤率制定，避免主觀定價、重復計價的現(xiàn)象發(fā)生。

3結束語

我軍裝備定價問題研究起步較晚，裝備定價法規(guī)體系尚不完善，裝備定價過程中暴露的問題亟待解決。因此有必要結合我軍實際，借鑒外軍成功經(jīng)驗，完善定價法規(guī)體系、采用科學的價格管理理論、引人“四個機制”，建立有我軍特色的裝備定價體系。

摘要：在分析我軍現(xiàn)行裝備定價模式的基礎上，從定價環(huán)節(jié)、定價法規(guī)、成本核算、定價利潤率等角度對現(xiàn)行定價制度存在的問題進行了研究。借鑒美軍先進經(jīng)驗，對我軍裝備定價問題提出建議。

篇2

一、已完成工作：

1、制定和完善物資采購申批制度，日常申購按審批情況采購；緊急采購按要求執(zhí)行，并邊采購邊補辦手續(xù)。

2、制定和完善定價制度，由使用部門及財務等共同市場詢價，并共同議價確定物資價格。

3、制定供應商管理辦法，上半年已按《辦法》規(guī)定處罰違規(guī)現(xiàn)象共計13次，對供應商的規(guī)范管理取得了良好效果。

4、根據(jù)供貨合同規(guī)定要求，與不合格供應商解除供貨合同，并同時重新招標新的供應商。

5、根據(jù)供貨合同規(guī)定內容，嚴把質量價格關，降低經(jīng)營成本，如建材類價格今年與去年同期相比，下降6.4%。

6、制定和完善驗收管理制度，落實現(xiàn)場驗收制度和驗收標準，并與每月工作質檢考核經(jīng)費掛鉤。

7、建立物資檢測驗收制度，不達要求及不合規(guī)格的物資禁止入場。

8、清理回收各部門廢舊物資，篩選后充分利用和處理。

9、充分開發(fā)本省資源，新建立地市州等物資采購渠道。

10、完成了供應商供貨人員政審工作，為后期工作開展打下基礎。

11、車輛運輸安全無事故，對違章現(xiàn)象實行誰違章誰負責。

二、存在的不足：

1、驗收人手不足，各部門各班組同時到貨時無法及時現(xiàn)場驗收，需增加驗收人員或按時間排序加班加點。

2、急需物資采購中，對物資的渠道信息掌握不足，采購辦法過于單一，易造成采購延時，需加大采購渠道收集，加強備用供應商的積累

篇3

招標文件真的需要這么高的價位嗎？據(jù)專家解釋，招標文件是參與編制文件的專家的智慧結晶，一份招標文件的好壞對采購的成敗起著決定性作用。招標文件售價不應以盈利為目的，這不僅違反了相關制度，更違背了政府采購原則。

有法規(guī)為證：

《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第十四條明確規(guī)定：“對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的?！?/p>

《招標服務收費管理暫行辦法》第九條明確規(guī)定：“出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定?！?/p>

財政部出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第18號）第二十三條明確規(guī)定：“招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。”

國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》中提出“集中采購機構在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購費用和其他費用。”

那么，現(xiàn)在的情況如何呢？據(jù)悉，安徽省馬鞍山市在去年制定了《政府采購招標文件編制成本費收費項目及標準表》（以下簡稱《標準》）。標準表將所需采購項目分為三檔收費，試行兩年。

馬鞍山市政府采購中心副主任程根向記者介紹，在對采購工作的后期調研中，不少供應商多次反映了招標文件費用問題?？紤]到招標文件成本費具體定價應由省、自治區(qū)、直轄市自行制定的規(guī)定，馬鞍山市政府采購中心向馬鞍山市物價局提出申請，要求制定有關政府采購招標文件編制成本費收費標準。馬鞍山市物價局對此也做出積極回饋，立即展開審核、調研工作，在去年9月份正式制定了試行政府采購招標文件編制成本費收費項目及標準表。

程根副主任反映，《標準》在試行期間，引起了供應商的極大注意和積極支持。今年4月份LED顯示屏的招標過程中，有27家供應商參與報名，21家廠商、商、中小企業(yè)進行投標。供應商的積極互動，使程副主任對此次采購的成功充滿信心。

雖然試行了《標準》，但在制定《標準》時招標文件成本費又是如何界定呢？專家與學者對此意見不同，一部分認為招標文件的售價除了包括紙張、印刷費用外還應包括邀請專家的論證費等；另一部分則認為招標文件的售價僅包括紙張以及印刷費用。就此問題，程根副主任解釋道，每年財政部門撥預算時，對于部分采購項目會包含一些專家論證費、修改費，因此，招標文件會本著紙張、印刷費用以及不以盈利為目的進行收費。

篇4

?？谑惺屑墐浼Z輪換管理暫行辦法最新版第一條 為了加強市級儲備糧輪換管理工作，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確保儲備糧輪換工作公開、透明、吞吐合理、管理規(guī)范，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級儲備糧輪換管理及相關工作。

第三條 市級儲備糧輪換是指市級儲備糧在品種、數(shù)量、質量不變的前提下，承儲企業(yè)按照質量達標、等量兌換、推陳儲新的原則，在規(guī)定期限內以符合國家質量標準的新糧替換庫存市級儲備糧。

第四條 市級儲備糧輪換實行計劃管理制度，按照儲備糧類別，確定不同的輪換期限，稻谷每兩年輪換100%，大米每三個月輪換100%的原則。

第五條 市級儲備糧輪換工作中必須嚴格遵守和執(zhí)行國家有關糧油政策，自覺維護國家利益。加強市場糧油價格監(jiān)測，準確分析市場信息，按照先入先出、均衡有序、確保質量和節(jié)約費用的原則，切實加強管理，提高輪換效益。

第六條 市糧食局對市級儲備糧輪換工作牽頭組織實施，具體職責：

(一)對市級儲備糧輪換品種、數(shù)量、質量監(jiān)督管理。

(二)對市級儲備糧輪換工作進行監(jiān)督檢查，建立和管理市級儲備糧輪換臺賬，統(tǒng)計各儲備庫市級儲備糧品種、數(shù)量、價格及輪換執(zhí)行情況的全面數(shù)據(jù)信息收集整理，負責對輪換實際結果進行檢查核實，并抄送市財政局、農發(fā)行。負責對儲備糧輪換的質量狀況、儲存狀況和購銷政策執(zhí)行情況等組織抽查。

(三)牽頭組織聯(lián)席會議成員對糧食市場的調查和詢價，并收集、分析糧油市場價格信息，為議定價格提供參考依據(jù)。

第七條 市財政局按儲備糧輪換招拍掛結果以及市糧食局核實確認輪換的文件，及時撥付相關費用，并對儲備糧輪換工作進行監(jiān)督檢查。

市物價局對市級儲備糧輪換的價格實施監(jiān)督。

農發(fā)行根據(jù)輪換計劃及輪換進度，按照資金封閉管理規(guī)定，及時發(fā)放和回收儲備糧貸款并對所貸資金進行監(jiān)督檢查。

市級儲備糧承儲企業(yè)必須嚴格遵守國家有關糧油購銷政策和市級儲備糧輪換有關規(guī)定,做好入庫驗收并建立市級儲備糧輪換臺賬(包括出、入庫合同和憑據(jù))，按月上報市糧食局備案。承儲企業(yè)負責人對輪換臺賬的真實性、準確性負直接責任。

第八條 建立?？谑袃浼Z輪換聯(lián)席會議制度，儲備糧輪換聯(lián)席會議由市糧食局、財政局、物價局、農發(fā)行4部門組成。辦公室設在市糧食局，市糧食局負責召集聯(lián)席會議。

第九條 儲備糧輪換聯(lián)席會議主要職責是議定市級儲備糧拍賣底價、采購最高限價、委托采購價、委托銷售價、制訂儲備糧輪換計劃等相關事項。

第十條 市級儲備糧輪換，原則上以儲存年限為依據(jù)、以糧食品質檢測指標為標準。根據(jù)糧食儲存年限和品質檢測判定結果，對不宜存糧食，必須進行輪換。對宜存糧食， 已經(jīng)達到儲存規(guī)定年限的，也必須進行輪換。其它情況需要輪換的，經(jīng)儲備糧輪換聯(lián)席會議批準后實施。

(一)儲存年限：稻谷2年(從稻谷收獲時間開始計算);大米3個月(從加工生產日期開始計算)。

(二)品質檢測：以具有國家質量技術監(jiān)督部門認證的糧油質檢機構檢測的結果為依據(jù)。

第十一條 市級儲備糧輪換的購入和銷售均采用公開招拍掛或議價的方式進行。

第十二條 拍賣和采購機構的選擇。由儲備糧輪換聯(lián)席會議向符合國家有關規(guī)定、具備相關資質的拍賣公司和采購機構發(fā)出邀請通知，并根據(jù)效益原則，在每年的11月30日之前擇優(yōu)選定拍賣公司和采購機構。選定的拍賣公司負責下一年度儲備糧的拍賣工作。選定的采購機構負責下一年度儲備糧的競價采購工作。

第十三條 儲備糧的定價。在拍賣、競買、議價收購前和流拍、競價失敗后，由市糧食局牽頭組織召開聯(lián)席會議的定價會議確定拍賣底價、采購最高限價、委托采購價、委托銷售價。糧食定價以市場價格為參考，設置合理的競價空間，以民主集中制為原則，綜合各成員單位的意見形成決議。

第十四條 儲備糧銷售。稻谷原則上每年分三批進行拍賣銷售(如出現(xiàn)特殊情況可增加批次)，大米每月一批次(承儲量的三分之一)進行拍賣銷售。每批次具體拍賣銷售時間由市糧食局根據(jù)有關規(guī)定和每年實際情況確定。市糧食局與拍賣公司統(tǒng)一簽訂委托拍賣合同，由拍賣公司具體負責原糧的拍賣工作。拍賣成交后，承儲企業(yè)和中標企業(yè)簽訂銷售合同，完成銷售;如出現(xiàn)流拍，儲備糧輪換聯(lián)席會議重新制定拍賣最低價，如再次流拍則采取議價銷售(大米出現(xiàn)一次流拍后即采取議價銷售)。

第十五條 儲備糧采購。儲備糧的采購方式分為競價和議價采購兩種(上半年購進的儲備糧必須是上年度生產的中、晚稻，下半年購進的儲備糧必須是當年生產的新糧)。

1.競價采購：稻谷競價采購每年原則上分三批進行，大米競價采購每月一批次進行(承儲量的三分之一)。每批次具體競價采購時間由市糧食局根據(jù)有關規(guī)定和結合每年實際情況確定。市糧食局與采購機構簽訂相關合同，由采購機構具體負責稻谷的競價采購工作。競價成交后，承儲企業(yè)和中標企業(yè)簽訂采購合同，完成采購;如競價采購兩次失敗(大米出現(xiàn)一次競價采購失敗)，由儲備糧輪換聯(lián)席會議決定指定承儲企業(yè)議價購進。

2.收購：為保護種糧農民利益，防止谷賤傷農，切實完成我市每年夏、秋糧收購工作任務，儲備糧輪換的部分輪入稻谷由承儲企業(yè)對當?shù)剞r民根據(jù)有關政策規(guī)定自主完成收購，收購價由儲備糧輪換聯(lián)席會議確定。

第十六條 費用的管理。市級儲備糧輪換工作涉及的貸款利息、保管、自然損耗、出入庫、檢測等費用以及拍賣、采購機構的相關費用由市財政承擔;輪換價差盈虧納入市級糧食風險基金管理，并及時、足額撥付到位。各項費用標準，參照《海南省省級儲備糧財務管理辦法》執(zhí)行。

第十七條 資金管理。按照錢隨糧走、封閉管理的原則，儲備糧輪換銷售出庫后，銷售貨款要及時、足額存入存儲企業(yè)在農發(fā)行開設的存款賬戶內;農發(fā)行按照庫貸掛鉤、封閉管理的原則，按輪換進度及時、足額發(fā)放地方儲備糧貸款。

第十八條 本辦法具體應用問題由市糧食局負責解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

中央儲備糧油輪換管理辦法一、輪換糧油品質的控制

中央儲備糧油的輪換，是指在儲備規(guī)模不變的情況下，為保持中央儲備糧油品質符合國標規(guī)定，經(jīng)營管理中央儲備糧油的單位根據(jù)中央儲備糧油的品質檢查認定結果，按照國家計劃，以新糧油替換庫存糧油。品質認定以糧油儲存品質控制指標作為依據(jù)，以儲存年限作為參考。

(一)品質檢測

中央儲備糧油必須達到國標規(guī)定的各項指標。糧食質量符合國標規(guī)定的中等(含)以上標準，食油質量符合國標規(guī)定的二級(含)以上標準。中央儲備糧油輪換前必須經(jīng)過檢測，品質檢測按照國家糧食局、原國家質量技術監(jiān)督局《關于印發(fā)糧油儲存品質判定規(guī)則的通知》(國糧發(fā)[20xx]143號)的有關規(guī)定執(zhí)行。

(二)儲存年限(以生產時間計算)

長江以南地區(qū)：稻谷2～3年;小麥3～4年;玉米1～2年;豆類1～2年。

長江以北地區(qū)：稻谷2～3年;小麥3～5年;玉米2～3年;豆類1～2年。

食油1~2年。

對儲存條件差的取低值，儲存條件好的取高值。地下庫糧油的儲存時間，可根據(jù)質量情況酌情延長。

(三)定期檢查

中央儲備糧油質量管理工作，在國家糧食局的監(jiān)督指導下，按照《糧油質量管理辦法》的規(guī)定，由中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧總公司)負責。中央儲備糧油執(zhí)行定期質量檢查制度和質量報表制度。質量檢查由中儲糧總公司負責組織，每年檢查兩次，檢查結果由中儲糧總公司以統(tǒng)一的質量報表匯總后，于每年5月末、11月末報國家糧食局、財政部等有關部門。國家糧食局、財政部可根據(jù)情況對儲備糧油質量組織抽查。

(四)品質認定

每次質量檢查后，根據(jù)《糧油儲存品質判定規(guī)則》的規(guī)定，對儲備糧油品質做出評價，將質量檢查結果分為宜存糧油、不宜存糧油和陳化糧油三個類別。

二、中央儲備糧油輪換審批權限、程序和責任

(一)中央儲備糧油輪換實行計劃管理。中央儲備糧油的輪換以質量檢查結果為依據(jù)，對不宜存的糧油，必須進行輪換;對宜存糧油中接近品質控制指標或超過儲存規(guī)定年限的，也要按照先入先出、均衡輪換、降低費用的原則進行輪換。按照每年輪換一定比例(總量的20~30%)的儲備糧油庫存總量的原則和庫存糧油質量情況,中儲糧總公司在每年11月底前提出下年度輪換計劃(分省、分品種)報國家糧食局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行，國家糧食局等有關部門綜合平衡后在12月底前將輪換計劃下達給中儲糧總公司。中儲糧總公司負責每半年將輪換計劃執(zhí)行情況報國家糧食局等有關部門。

(二)中儲糧總公司負責中央儲備糧油輪換計劃的組織實施。根據(jù)年度輪換計劃，中儲糧總公司安排下達分批、分省、分品種計劃，并報送國家糧食局、財政部和中國農業(yè)發(fā)展銀行備案。

(三)中儲糧總公司對中央儲備糧油質量負責。因未及時申報輪換(串換)計劃，或者下達的輪換(串換)計劃沒有落實而導致糧油陳化的，造成的損失由中儲糧總公司承擔，并追究有關人員責任。國家糧食局、財政部適時組織對輪換情況進行檢查。

(四)中央儲備糧油的輪空期最長不超過4個月，如遇特殊情況，在糧油輪出后，4個月還不能輪入的，須向國家糧食局、財政部報告，否則按照擅自動用中央儲備糧油處理。

(五)中儲糧總公司在實際輪換中，應嚴格執(zhí)行國家計劃和有關規(guī)定，如確需調整計劃，須報國家糧食局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行審批，國家糧食局等有關部門應在15個工作日內批復。需審批的事項包括：

1.不同品種糧油的串換;

2.根據(jù)市場情況及輪換需要，對確需超過4個月輪空期的;

3.變更國家下達的輪換計劃;

4.中儲糧總公司認為有利于提高儲備糧質量，但又超越國家計劃和有關規(guī)定的輪換事項。

(六)未經(jīng)批準自行決定輪換(串換)的，視同擅自動用中央儲備糧油處理。

(七)國家糧食局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行要按其職能及時審批并下達輪換計劃，及時撥補輪換費用和提供輪換資金，保證輪換工作的順利進行。

三、中央儲備糧油輪換的主要形式

(一)結合糧油進出口實現(xiàn)中央儲備糧油的輪換。國家根據(jù)宏觀調控和國際市場行情等因素安排糧油進出口計劃。在執(zhí)行落實糧油進出口計劃時，應盡可能按推陳儲新的原則進行，以促進中央儲備糧油的輪換。

(二)同品種等量輪換。在國家未安排儲備糧油收購和銷售計劃，或安排的儲備糧油購銷計劃不能滿足輪換需要的情況下，可以進行同品種等量輪換，即在儲備規(guī)模、品種不變的前提下，采取先銷后購或先購后銷的方式，實現(xiàn)儲備糧油的輪換。

(三)不同品種的等量串換。應按照有利于優(yōu)化結構、保值增值的原則進行。

四、輪換的有關財務和統(tǒng)計處理

(一)中儲糧總公司在按規(guī)定的補貼費用標準包干后，對中央儲備糧油的輪換自負盈虧(不含進出口輪換)。輪換發(fā)生的盈利，應主要用于改善糧食的保管及用作今后輪換的風險準備;輪換產生的虧損由企業(yè)自行承擔消化。

(二)中央儲備糧輪換費用含在財政部對中儲糧總公司的包干費用中，財政部按季預撥，在規(guī)定的輪空期間，儲備糧油的費用補貼照常撥付。財政部對輪換費用實行總額控制，年終清算。中儲糧總公司在財政部規(guī)定的金額及使用范圍內，制定不同品種、不同地區(qū)輪換費用補貼標準，并根據(jù)輪換需要，分批撥付輪換費用，輪換費用標準及輪換費用撥付情況需報財政部備案。年終財政部按實際輪換數(shù)量和輪換費用標準對總公司進行清算，核銷當年輪換費用支出。未輪換的，資金結轉下年使用。財政部會同有關部門根據(jù)總公司報送的輪換情況進行檢查，對虛報輪換，套取補貼的給予相應的處罰。實行包干后，中儲糧總公司對保管費、輪換費、公司經(jīng)費必須分開管理，單獨記賬，不能混用混管。

(三)除結合進出口輪換外，中央儲備糧油輪換采取成本不變、實物兌換，即輪入的糧油按照輪出糧油的入庫成本記賬。

(四)結合進出口實現(xiàn)中央儲備糧油輪換，實行單獨的財務處理政策。具體財務處理方式，原則上采取成本不變，實物兌換。另外也可采取進口輪入和輪出分別核算的方式，即對輪入的進口糧油由財政部根據(jù)購進價及有關費用重新核定入庫成本，對輪出的糧油實行競賣等方式公開銷售，相應結轉輪出糧油的原庫存成本。根據(jù)進出口的需要，由財政部會同有關部門另行確定財務處理方式及進出口輪換盈虧負擔辦法。

(五)中央儲備糧油的損失損耗處理問題按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

(六)中央儲備糧油的輪換，要按中央儲備糧油統(tǒng)計制度的有關規(guī)定在統(tǒng)計報告中單獨反映，中儲糧總公司負責設立儲備糧油輪換臺賬，準確、動態(tài)反映儲備糧油輪出、輪入的數(shù)量及輪空期。如不能按要求提供有關數(shù)據(jù)，財政部將停止撥付輪換費用，中儲糧總公司承擔相應的責任。

五、輪換資金管理

(一)中央儲備糧油進出口、輪換所需資金，由中國農業(yè)發(fā)展銀行開戶行根據(jù)中儲糧總公司或分公司下達的分批、分庫點輪換計劃和國家規(guī)定的價格政策，按照庫貸掛鉤、封閉管理的原則，發(fā)放貸款。輪換貸款發(fā)放和管理的具體事宜由中國農業(yè)發(fā)展銀行商中儲糧總公司另行規(guī)定。

(二)中儲糧總公司使用國家撥入的專項資金進行輪換，應嚴格按財政部財建[20xx]939號文件規(guī)定，確保資金的保值增值，不得將輪換風險轉嫁到國撥專項資金。

篇5

通過管理物資采購整個過程，才能盡可能地降低物資的采購成本，從而增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，所以，擁有高素質的采購人才隊伍，對控制電力企業(yè)物資采購成本控制具有十分重要的意義。首先，電力企業(yè)開展對物資采購人員基本素質的教育和培訓，定期對物資采購工作人員進行技術知識的教授和指導，全面提升物資采購人員的整體素質和愛崗敬業(yè)、誠實守信等職業(yè)道德，使物資采購人員具備關于采購物資的基本知識、討價還價的談判能力、良好的溝通能力、吃苦耐勞誠實守信的敬業(yè)精神、對市場的判斷決策能力以及崇高的商業(yè)素質。此外，還要加強反腐倡廉工作和誠信道德教育，形成一支高效廉潔、作風正派、業(yè)務過硬、思想覺悟高的優(yōu)秀物資采購管理團隊，建立一支專業(yè)型、高素質、高層次的物資人才隊伍。而作為電力物資采購的工作人員自身來說，應該自覺地提高自身的素質，遵紀守法、潔身自好、清正廉潔，不干任何違反國家和企業(yè)法紀法規(guī)的事情，絕不損害國家和企業(yè)的利益,利用自身的專業(yè)知識和對市場敏銳的洞察力在采購過程中處于主導地位，真正地為企業(yè)控制物資采購成本。其次，加強績效管理，建立專業(yè)人員的培養(yǎng)和選拔機制。在挑選電力物資采購工作人員時，除了要考慮到其個人的能力是否能勝任采購工作之外，最重要的是要考察一個人的品格怎么樣，根據(jù)工作實力和道德品格等各方面的綜合素質對采購工作人員進行考評，作為日后提拔的參考。同時建立績效管理考核體系，促使企業(yè)員工不斷實現(xiàn)自我的提升，激發(fā)物資采購工作人員的工作熱情和積極性。最后，物資采購管理工作人員必須具有高度的企業(yè)主人公精神，除了要具備專業(yè)的物資材料質量監(jiān)督能力之外，還應該對企業(yè)富有高度的社會責任感，使材料的采購成本和電廠基建工程項目能夠保持控制在成本預算范圍之內。同時還要要具有掌握市場規(guī)律的能力，關注和預測市場物資材料的價格走勢，利用專業(yè)的物資知識和招標知識，與對手進行談判交流，獲得合理的價格。

規(guī)范電力物資采購的具體流程

首先，要制定關于物資采購的管理辦法，職責分明，將任務具體落實到每一個負責采購的工作人員的身上，做到人人有任務，互相監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)損害企業(yè)利益的違法行為要依法追究其法律責任，嚴肅處理，做到獎勵和處罰分明。其次，詢價討價，貨比三家，確定合理的物資采購價格。確定合理的物資采購價格是物資采購成本的關鍵，因此，可以和各個招標單位進行競爭式的談判，經(jīng)過詢問和對比各個招標商的價格尋找合理的物資定價；也可以憑借網(wǎng)絡資源平臺，收集市場物資采購的報價信息，了解和掌握商品的質量、成本價和利潤等參數(shù)，對市場價格做好預測工作，做到心里知根知底，待到市場上具體購買時可以按此標準進行討價還價，尋得最低的成本支出購得質量最優(yōu)的物資。再次，選擇合理的供應商。應該制定物資采購供應商的管理辦法，明確合格供應商的選擇條件，定期對物資供應商的年檢、擬供商品、供貨速度、售后服務及商品質量進行評審、復核和評價，收集和整理供應商的信息情況，建立供應商的信用檔案，進行篩選和淘汰，最終選擇信譽程度高的供應商，提高物資采購決策的正確性和科學性，真正控制好物資采購的成本。最后，選擇科學合理的物資采購方法。電力物資主要是以集中采購為主,針對不同的物資采用競爭性談判采購、定點采購、詢價采購、邀請招標、公開招標、等多種靈活的采購方式。因此，必須根據(jù)項目所需物資的規(guī)格和型號、材料品種、材料質量要求來選擇集中采購和招標采購等方式。比如，電力工程項目需要的電纜、木材、水泥、鋼材等大宗物資，應該利用集中采購或者招標采購的方式，在確定供應商的時候應該綜合考慮運輸方式和運輸線路等因素，通過供應商之間的相互比價確定最合理的價格，選擇對工程最有利的供應方式，確保各種材料能及時供應不影響和耽誤工期；而對于工程項目所需的油品油料、專用設備等特定物資，應該采用打捆投標或邀請招標等方式，但如果受到供貨時間、單一供貨商與技術條件的制約，則應該用成本分析進行直接談判采購方式，在保證工期情況下最大限度地降低物資的采購成本。此外，也可以和信譽高的供應商建立長期的合作伙伴關系，通過簽訂合同保證供貨的質量和穩(wěn)定的貨源，還能在價格上得到更大的折扣和優(yōu)惠。

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一、會計基礎工作方面

為了確保財務核算在單位的各項工作中發(fā)揮準確的指導作用，我們在遵守財務制度的前提下，認真履行財務工作要求，正確地發(fā)揮會計工作的重要性?？偨Y各方面工作的特點，制定財務工作計劃，扎實地做好財務基礎工作，年初以來，我們把會計基礎學習及集團下達的各項計劃、制度相結合，真實有效地把會計核算、會計檔案管理等幾項重要基礎工作放到了重要工作日程上來，并按照每月份工作計劃，組織本部門人員按月對會計憑證進行了裝訂歸檔，按時完成了憑證的裝訂工作。

嚴格按照會計基礎工作達標的要求，認真登記各類賬簿及臺帳，部門內部、部門之間及時對帳，做到帳帳相符、帳實相符。

二、會計管理方面

1、資產管理：酒店年8月試開業(yè)，資產眾多，價值極大。針對這種情況，我們在按會計制度要求進行資產管理的基礎上，更加有條不紊地堅持集團的各項制度，嚴格執(zhí)行集團財務部下發(fā)的資產管理辦法及內部資產調撥程序。認真設置整體資產賬簿，對帳外資產設置備查登記，要求各部門建立資產管理卡片建全在用資產臺帳，并將責任落實到個人，堅持每月盤點制度，對盤虧資產查明原因從責任人當月工資中扣回。在人員辦理辭職手續(xù)時，認真對其所經(jīng)營的資產進行審核，做到萬無一失。

2、債權債務管理：對酒店債權債務認真清理，每月及時收回各項應收款項，對員工賠償物品及電話費超支等個人掛帳均在當月工資中扣回，做到清理及時，為公司減少損失。

3、監(jiān)督職能：加大監(jiān)控力度，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）財務監(jiān)控從第一環(huán)節(jié)做起，即從前臺收銀到日夜審、出納，每個環(huán)節(jié)緊密銜接，相互監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時上報。（2）對日常采購價格進行監(jiān)督，制定了每月原材料采購及定價制度（菜價、肉價、干調、冰鮮），酒水及物料購入均采用簽訂合同的方式議定價格。對供應商的進貨價格進行嚴格控制，同時加強采購的審批報帳環(huán)節(jié)及程序管理，從而及時控制和掌握了購進物品的質量與價格，及時了解市場情況及動態(tài)。（3）加強客房部成本控制：一、要求客房部加強對回收物品及客房酒水的管理，對未用的一次性用品及時回收，建立二次回收臺帳；二、對客房酒水銷售要求編制酒水銷售日報，及時了解酒水進銷存情況，從而控制成本并最終降低成本。

4、貨幣資金管理：財務部嚴格遵守集團財務規(guī)定，由會計人員監(jiān)督，定期對出納庫存現(xiàn)金進行抽盤，并由日審定期對前臺收銀員庫存現(xiàn)金進行抽盤，現(xiàn)金收支能嚴格遵守財務制度，做到現(xiàn)金管理無差錯。

三、對內、對外協(xié)調方面

1、對內：協(xié)助領導班子控制成本費用開支，一、編制費用預算，為各部門確定費用使用上限，督促各部門從一點一滴節(jié)省費用開支；二、合理制定經(jīng)營部門收入、成本、毛利率各項經(jīng)營指標，及時準確地向各級領導提供所需要的經(jīng)營數(shù)據(jù)資料，為領導決策提供了依據(jù)。協(xié)助各部門建帳立卡，提供經(jīng)營部門所需數(shù)據(jù)資料及后勤部門的費用資料。對本部門所屬的收銀及電腦維護員認真教育，督促其盡力配合經(jīng)營部門的工作。

2、對外：及時了解稅收及各項法規(guī)新動向，主動咨詢稅收疑難問題。與稅務人員多了解，多溝通，為酒店為個人提供合理避稅的依據(jù)。

四、其他工作：

1、在酒店籌備階段，為使開業(yè)后部門工作順利進行，財務部編寫了本部門各崗位工作職責及有關部門業(yè)務配合工作流程。規(guī)范會計內部各崗位工作程序及步驟，起草各種管理制度，并監(jiān)督檢查落實。對本部門所屬收銀進行了系統(tǒng)全面的理論知識及實際業(yè)務培訓，同時督促電腦維護員積極對前臺接待及收銀進行酒店管理軟件的使用培訓，為試營業(yè)的順利開展奠定了堅實的基礎。

2、團隊建設：熟悉和掌握員工的思想狀況、工作表現(xiàn)和業(yè)務水平。定期召開部門協(xié)調會議。每月評選優(yōu)秀員工，組織員工參加各項活動。

3、及時填制酒店的納稅申報表，按時申報納稅，遇到問題及時與集團財務部進行溝通并解決。

4、按時參加集團召開的財務例會，根據(jù)集團財務部召開的財務工作會議的工作布署，及時安排對往來的清理及固定資產的清理工作。

5、積極配合集團財務部及審計部聯(lián)合檢查工作，做好各項解釋工作。

篇7

關鍵詞：制造企業(yè)；應付暫估掛賬；采購發(fā)票核銷

應付暫估掛賬與沖銷就是將采購收貨入庫與采購發(fā)票結算兩個本應同時進行的環(huán)節(jié)進行人為拆分，因此形成過渡性負債科目：應付暫估。通過對應付暫估的掛賬和沖銷，將采購預估價格調整成實際發(fā)票價格。若采購部門對應付暫估長期不清理，形成大額掛賬，會造成公司存貨不實，成本失真，影響會計數(shù)據(jù)準確性，增加公司經(jīng)營潛在風險。因此制造企業(yè)加強應付暫估掛賬與核銷的清理已迫在眉睫。

一、制造企業(yè)應付暫估掛賬與核銷過程中存在的問題

（一）應付暫估數(shù)量與供應商核對不一致

企業(yè)根據(jù)生產計劃指令，要求供應商將物料送到指定生產線邊倉位，由企業(yè)收貨部門簽收后隨即投入生產，在生產過程中檢驗人員發(fā)現(xiàn)物料質量不合格時，需填制不合品處置單并集中存放，次日與供應商辦理采購退貨簽收手續(xù)，將實物退回供應商。在簽收交接和生產領用過程中，極易存在如下問題：

第一，企業(yè)采購收貨辦理不及時，甚至漏辦。如：企業(yè)因生產計劃臨時調整，對供應商已送達的物料暫緩辦理采購收貨入庫，供應商急于配送其他企業(yè)貨物，本著互信態(tài)度將物料暫放在企業(yè)，隔日物料被企業(yè)生產部門直接領用，后經(jīng)多次催促后才辦理采購收貨入庫，更有甚者不辦理采購收貨入庫，從而造成企業(yè)應付暫估數(shù)量與供應商核Σ灰恢隆

第二，供應商采購退貨辦理不及時。如：大部分供應商非常重視采購收貨的交接手續(xù)，對物料數(shù)量、品名、規(guī)格都與企業(yè)一一核對。對于采購退貨的交接手續(xù)，略顯輕視，對不合格物料數(shù)量、品名、規(guī)格存在疑義時，并未積極與企業(yè)溝通解決，從而導致采購退貨不能及時辦理，致使企業(yè)應付暫估數(shù)量與供應商核對不一致。

（二）應付暫估價格易偏離實際結算價

企業(yè)在辦理采購收貨入庫后，供應商尚未開具發(fā)票進行采購結算時，企業(yè)按物料預估價格入賬，記入存貨科目。而預估價格偏離采購發(fā)票結算價格的幅度，直接影響企業(yè)財務報表數(shù)據(jù)的真實可靠性。在對物料進行價格估計時，易存在如下問題：

第一，市場行情波動較大，無法準確預估物料價格。如：鋁、銅、鋼等大宗物料，價格隨國際市場行情波動，采購預估價格易偏離實際結算價。

第二，經(jīng)辦人員責任心不強，任意估價。如：企業(yè)經(jīng)辦人員在辦理采購收貨入庫時，因涉及物料品種多，工藝復雜，無法準確預估價格時，便統(tǒng)一以名義金額1元為預估價格辦理采購收貨入庫。

第三，計量單位換算錯誤，導致預估價格錯誤。企業(yè)在實際業(yè)務中，經(jīng)辦人員極易將計量單位混淆，導致物料的預估價格成倍虛增或虛減。以上原因都會造成企業(yè)或高或低的估計物料價格，從而導致企業(yè)存貨資產虛增或虛減，使企業(yè)利潤不實，增加企業(yè)稅收違規(guī)風險。若被管理層惡意利用，人為調節(jié)利潤，后果嚴重。

（三）供應商發(fā)票入賬困難

企業(yè)采購部門負責采購價格報批工作，并每月與供應商核對采購數(shù)量，通知供應商開具發(fā)票，經(jīng)審核無誤后，交財務部門入賬，沖銷應付暫估。在供應商發(fā)票入賬時，極易存在如下問題：

第一，數(shù)量不一致，供應商無法及時開出發(fā)票。如：因采購收貨或采購退貨辦理不及時，企業(yè)與供應商數(shù)量無法核對一致，導致供應商未能在規(guī)定時間內開出發(fā)票。

第二，采購價格不確定，供應商無法及時開出發(fā)票。如：對于長期合作的供應商，存在先供貨，后定價的現(xiàn)象，針對一些工藝復雜的非標零件，由于企業(yè)與供應商的市場信息不對稱，無法談妥采購結算價，因此供應商無法正常開票。

第三，經(jīng)辦人員工作疏忽，將供應商發(fā)票滯留在手中，遲遲不予辦理發(fā)票入賬審批流程，更有甚者會造成增值稅發(fā)票過期。以上原因都會造成供應商發(fā)票入賬不及時，應付暫估核銷滯后，最終導致應付暫估大額掛賬。

二、應付暫估清理存在問題的原因

制造企業(yè)在應付暫估掛賬與核銷的清理過程中，存在以上問題的主要原因是：首先，企業(yè)采購收貨管理制度不健全。沒有規(guī)范的制度指導并約束各部門及供應商，采購收貨、采購退貨流程辦理時效較差，造成應付暫估數(shù)量與供應商不符，無法及時辦理發(fā)票核銷；其次，企業(yè)預估價格管理方法不完善。采購人員沒有統(tǒng)一的標準和方法，全憑經(jīng)驗進行估價；最后，企業(yè)采購發(fā)票結算管理辦法不健全。供應商不能及時開票結算，造成企業(yè)應付暫估余額較大，與此同時供應商回款困難。

三、解決途徑及對策

（一）選擇先進的供應商關系管理軟件

可選擇使用供應商關系管理系統(tǒng)（SRM）。其是實現(xiàn)企業(yè)與上游供應商維持長期合作伙伴關系的管理軟件。通過供應商關系管理軟件平臺，企業(yè)可實時更新采購需求及送貨需求，供應商也可實時查詢企業(yè)收貨記錄，每日跟蹤企業(yè)是否及時辦理采購收貨手續(xù)，且可跟蹤企業(yè)采購退貨明細。SRM軟件平臺能促使企業(yè)與供應商采購流程透明化，縮短采購異常反饋時間，做到采購信息實時共享。

（二）建立規(guī)范的采購收貨管理制度

1. 采購部門下達采購需求。 根據(jù)企業(yè)月度生產計劃，采購部門將月度采購需求下達給供應商，供應商提前備貨。

2. 采購部門下達送貨需求。根據(jù)企業(yè)日生產計劃，采購部門將日送貨需求下達給供應商，要求供應商按日送貨需求將物料直接配送到指定生產線邊倉位。對于因生產計劃臨時調整，采購部門須提前一日更新送貨需求。

3. 驗收入庫。供應商配送物料時，附采購部門《送貨需求》，一式兩份。生產線邊倉位收貨人員根據(jù)供應商提供的《送貨需求》，對物料品名、規(guī)格、數(shù)量進行逐一核對，經(jīng)核對無誤后在《送貨需求》上簽收。一聯(lián)供應商留存，一聯(lián)收貨人員留存。

4. 采購退貨。在生產過程中，檢驗人員發(fā)現(xiàn)不合格品時，先填寫《不合格物料處置單》，一式四聯(lián)。一聯(lián)由檢驗人員留存；一聯(lián)由收貨人員留存，用于供應商退貨簽收；一聯(lián)由采購人員留存，用于采購結算對賬；一聯(lián)由供應商留存，用于采購結算對賬。

（三）建立完善的材料估價方法

1. 價格咨詢法。對于r格隨國際市場行情波動的大宗物料（如鋁材、銅材、鋼材），可通過網(wǎng)上查詢、持續(xù)跟蹤分析，掌握當期價格波動主要因素，從而提供合理的預估價格。

2. 價格參照法。對于新增零部件的價格預估，可參照同類產品價格（如工藝相近、材質相近、用量相近的同類產品），不得任意估價。

3. 價格修正法。定期對預估價格進行統(tǒng)一檢查，因價格波動導致估價偏離實際的物料進行預估價格修正。對于因計量單位換算錯誤導致估價錯誤的物料，應立即修正。

（四）建立規(guī)范的供應商開票結算管理辦法

1. 采購結算價格審批。采購人員需每日統(tǒng)計送貨需求中新增物料，交由采購價格工程師統(tǒng)一開展詢價、報價、價格審批工作，并在五個工作日內完成。

2. 采購結算發(fā)票開具。采購人員每月1日從ERP系統(tǒng)中導出上月采購收貨、退貨明細，經(jīng)與供應商核對無誤后，在五個工作日通知供應商開票。供應商需在接到通知后五個工作日內完成開票工作（含外地供應商郵寄時間）。

3. 采購結算發(fā)票入賬。采購人員接到供應商發(fā)票后，需在五個工作日內完成企業(yè)內部審批流程，交財務部入賬沖銷應付暫估。

（五）建立完善的應付暫估持續(xù)跟蹤管理辦法

1. 定期開展應付暫估核對工作。采購部門是應付暫估明細賬的直接責任部門，需按月或季對ERP系統(tǒng)里長期未辦理采購發(fā)票結算的物料進行持續(xù)跟蹤分析。由于采購結算價格遲遲未審批、或供應商不予辦理采購負數(shù)發(fā)票結算等異常原因，采購部門需出具應付暫估明細核對報告，并向企業(yè)財務部門報備。

2. 定期開展應付暫估清理工作。財務部門每年組織采購部門對應付暫估明細賬開展清理工作，對長期（超過三年以上）不予辦理采購發(fā)票結算的應付暫估，且無任何原因說明的，經(jīng)履行相關審批手續(xù)后，由財務部門辦理應付暫估核銷。

四、結語

綜上所述，企業(yè)應建立健全采購收貨制度、材料估價方法、供應商開票結算管理辦法、應付暫估持續(xù)跟蹤分析管理辦法，并使用先進的供應商關系管理系統(tǒng)，以有效降低應付暫估掛賬、沖銷過程中的各類風險。

作者單位：

[1]康晶.淺析應付暫估款存在的風險及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2015（28）.

[2]林閣.材料采購內部控制缺失風險及應對[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（05）.

篇8

我認為醫(yī)療體制改革政策對藥品銷售影響最大的部分應該是有關“基本醫(yī)療保證體系的建設”；與之相匹配的主要內容：1.國家基本藥物制度的實施；2.實行藥品公開招標采購及《藥品價格管理辦法》；3.醫(yī)保的建立與健全：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系；4.國家長期、大力地投入：8500億元。現(xiàn)分析如下：

一：醫(yī)療體制改革的政策對藥品銷售帶來了前所未有的機遇；

1：價格中、低的普藥銷售將迎來突飛猛進的發(fā)展。因為質量好，價格中、低的普藥進入國家基本藥物的目錄比較容易，如果能進入新農合藥物目錄的藥品銷售則會更好。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示：2007年，藥品銷售的三個終端：醫(yī)院、藥店、社區(qū)和農村的比例是60:25:15；而到2010年后，這個比例將會變成30:30:40，對社區(qū)和農村這部分將會迅速增長。同時醫(yī)改中提到“全民覆蓋”------即市場的擴容將使這些普藥的銷售直接得到提升。

2：技術壁壘高的新藥或者獨家品種的銷售具有非常明顯的優(yōu)勢。因為這些品種在招標過程中具有很強的競爭力以及強大的定價能力（有些可以自主定價）。如果這些品種能進入國家基本藥物目錄，則更加能夠給這些醫(yī)藥企業(yè)帶來極其豐厚的利潤空間。

3：贏得招標即贏得銷售（贏得招標有銷售、沒贏得招標沒銷售）。2009年1月20日7號文《進一步規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中采購工作的意見》公布：要全面推行以政府為主導、以省（區(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購方式。同時高強同志講話中明確：基本藥物和非基本藥物都要通過藥品集中采購來進行。

4：具備臨床醫(yī)療專業(yè)背景和具有極強競爭力的銷售隊伍能大幅驅動藥品的銷售。在醫(yī)改過程中，不管以后是否實行醫(yī)藥分家（或者收支兩條線）、還是目前的藥品流出模式，醫(yī)生的處方或者建議對于患者取藥的結果是非常重要的！就醫(yī)院終端來看，醫(yī)院的醫(yī)生或者來自基層醫(yī)院的進修醫(yī)生一般多是受過高等教育的專門人才，要想同他們進行深入的溝通，醫(yī)藥代表就必須具備臨床醫(yī)療專業(yè)背景和相當強的競爭力。他們能夠創(chuàng)造的很高價值，一個好的銷售隊伍甚至可以改變一個產品的生命周期。

5：高素質、相對穩(wěn)定的政府事務部門讓醫(yī)藥企業(yè)在醫(yī)改中具有明顯的競爭優(yōu)勢。衛(wèi)生部門主導的醫(yī)療體制改革、藥品招標；勞動和社會保障部門主導的國家醫(yī)療保障政策、 全民醫(yī)保策略、 報銷比例和臨床限制、 國家目錄、省級目錄和給付城市目錄等；國家發(fā)展和改革委員會主導的藥品定價辦法、 藥品價格模型、 國家發(fā)改委定價和省級物價部門定價、 處方藥的價格和非處方藥的定價、 單獨定價、 差比價等；還有工商行政管理局、 食品藥品監(jiān)督管理局、 疾病和預防控制中心等等對醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展都非常重，而這些部門都需要具有高素質的政府事務人員去與他們溝通、辦理。

二：醫(yī)療體制改革的政策對藥品銷售也帶來了空前的挑戰(zhàn)；

1.藥品大幅降價使醫(yī)藥企業(yè)的利潤空間嚴重縮小。 根據(jù)Frost&Sullivan咨詢公司的分析，對于普藥產品來說，如果想要進入“國家基本藥物目錄”，首先，產品價格會比原先下降，業(yè)內認為降價幅度在20％－25％左右；但是不進入基本目錄則銷量會進一步萎縮。醫(yī)改就是要實施基本藥物制度，減輕患者醫(yī)藥負擔。我們可以預計，普藥生產企業(yè)的將來應該是：強者愈強，弱者愈弱，最終加快行業(yè)整合，市場更趨集中。

2.藥品公開招標采購將決定醫(yī)藥企業(yè)的生死和存亡。藥品的掛網(wǎng)采購是醫(yī)藥企業(yè)的首要營銷內容；在醫(yī)改過程中，藥品不中標則在醫(yī)院市場無從銷售，產品中標質量直接影響銷售規(guī)模。

3.藥品是否進入醫(yī)保目錄也是決定其銷售成敗的關鍵所在。能否進入醫(yī)保目錄對藥品銷售來說肯定是一個機會或挑戰(zhàn)，其報銷比例和臨床限制也是醫(yī)生是否處方、患者是否接受該藥品的一個非常重要的因素。

篇9

關鍵詞:單一來源采購;特點與問題;組織;高校管理

中圖分類號:G637文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0202-02

一、單一來源采購的特點與問題

1.非充分競爭性。此特點易使采購方處于不利地位,加大了采購成本增加的可能;而且也容易滋生索賄受賄的不良現(xiàn)象。在不少人看來,實施單一來源采購方式,就不需要競爭,這是不完全正確的。因為,政府采購本身就是一種體現(xiàn)公平競爭的采購活動,只不過單一來源采購方式的競爭性沒有公開招標等方式強。所以,在采用“單一來源采購”中,無論執(zhí)行哪一采購程序,都要與實施其他采購方式一樣一視同仁,一樣公正,否則,就是不公平,就容易變成掩耳盜鈴式的單一來源采購。

2.采購來源單一性。由于某種特殊的采購環(huán)境,或出現(xiàn)了某種特殊的采購情形,例如,為保證原有采購項目一致性和服務配套的要求,需要繼續(xù)從原供應商、承包商和服務提供者添購,繼續(xù)向原供應商、承包商和服務商提供未預料的額外產品、額外工程和額外服務,采購方不得不或只需與單一的能滿足采購方要求的客戶進行洽談,簽訂采購合同。采購來源的單一性,自然決定了該采購方法的非競爭性。

3.適合緊急采購的時效性。一般而言,這種方法的采用大多是出于緊急采購的時效性或者只能從唯一的供應商或承包商取得貨物、工程或服務的客觀性。例如,發(fā)生了不可能預見的緊急情況,不能從其他供應商處采購的。不可預見事件導致出現(xiàn)異常緊急情況,且出現(xiàn)該緊急事件的情勢也非因于簽約機構,公開和限制性的其他采購方式由于程序相對復雜、時間限制較多,不可能在很短的時間內完成采購,難以滿足用戶的需求。在此情況下,單一來源采購方式由于程序相對簡單,往往可以滿足緊急采購的要求,也常常被運用。

二、單一來源采購組織與管理的任務

高校單一來源采購的任務是其組織與管理的核心,是促進單一來源采購的經(jīng)濟有效性和服務于高校教學科研的保障。高校單一來源采購必須按照中國的政策法規(guī)和學校的規(guī)章制度來規(guī)范,體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則,講究誠信與競爭,保證質量,維護學校利益,提高辦事效率,為學校教學科研第一線提供服務。

1.規(guī)范單一來源采購的活動。高校采購實施政府采購以來,各項采購有了長足發(fā)展,推行的領域不斷拓寬,發(fā)揮的作用日趨明顯,取得的成績也逐漸提高。但是在一些單一來源采購活動中仍存在突出問題:如不認真執(zhí)行公開、公平、公正的競爭原則,不追求質優(yōu)價廉,不履行審批程序,不符合法律所規(guī)定情形。采購程序不規(guī)范,做法不統(tǒng)一,隨意性強,漏洞較多,采購中不正當交易和腐敗現(xiàn)象不止,違法行為時有發(fā)生;職責不清,監(jiān)督部門對采購活動干預過多或放任自流、不聞不問等等。高校根據(jù)實際情況依法規(guī)范單一來源采購活動是解決采購過程問題的根本所在。

2.提高單一來源采購的效益。采取單一來源采購方式,采購人與供應商除應當遵循法律所規(guī)定的原則和保證采購項目質量外,還應當在雙方商定合理價格的基礎上進行采購。這就是說,還要按照物有所值原則與供應商進行協(xié)商,本著互利原則,合理定價,也就是我們平常所說的要實行“雙贏”,而不是讓供應商“獨贏”,由供應商單方定價,隨供應商任意“宰殺”,果真如此,這樣的單一來源采購也就毫無意義,所以,在采用“單一來源采購”中,我們一定要杜絕不追求質優(yōu)價廉的現(xiàn)象,要改變以往與供應商一商談就定價的格局,應事先通過充分市場調研按規(guī)范程序評算其價格,在此基礎上再與供應商商談價格,從而才能保證執(zhí)行互利,合理定價原則,實現(xiàn)既買到有,又買到好的目的。

3.保證單一來源采購的時效性。在注意采購的經(jīng)濟性的同時,也要注意采購的時效性,在合理的時間內完成采購服務是單一來源采購在注重價格、質量外也不可偏廢的,否則,周期太長,延誤采購有可能會影響到緊急采購的需求,反過來影響著采購的經(jīng)濟性。時效性目標要求以最有利的價格等條件采購到質優(yōu)價廉且供貨及時的物資,規(guī)范采購是達成目標的有效手段,追求質優(yōu)價廉、及時便捷。

4.廉潔采購,保護國家利益、集體利益以及采購當事人和使用人的合法權益,是采購組織與管理的最終目的。促進采購中的廉潔,對發(fā)揮有效的采購制度有著重要意義:高校采購對腐敗行為具有更多的誘惑和機會,這些不法行為直接地損壞國家、集體和個人的合法權益,而廉潔采購有助于提高公眾對采購機構、采購當事人的信任程度,使采購當事人能積極參與,從而實現(xiàn)采購的規(guī)范性、經(jīng)濟性、有效性。

三、單一來源采購組織管理的內容與實務

1.完善采購的制度化、法規(guī)化建設,實行責任制

制度化、法規(guī)化建設是高校采購的重要基礎,使其在國家法律法規(guī)和學校規(guī)章制度下存在及運行,以國家頒布的法律法規(guī)為依據(jù),根據(jù)本校實際情況制定切實可行的采購管理辦法。例如,我校在實施《華僑大學物資采購暫行辦法》的前提下,經(jīng)過充分調研、討論,制定了《華僑大學儀器設備單一來源采購暫行辦法》,使單一來源采購有章可循,規(guī)范采購行為。反之,如果沒有一套完善的采購組織與管理的政策和制度,采購將無法達到目標,采購行為將難以規(guī)范與管理。單一來源采購制度建設應注重以下幾點:

第一,在學校統(tǒng)一布置下,依據(jù)國家法規(guī)和學校實際情況,組織設備、財務、審計、監(jiān)察、學院等有關部門,充分調研和討論達成共識,以利各方面政策的協(xié)調。第二,應明確單一來源采購的目標與原則、運作程序與執(zhí)行、規(guī)范與管理、監(jiān)督與責任,把重點放在立項、論證、采購、合同簽訂與驗收、付款方式、資料存檔和售后服務上。第三,應具有強制性與限制性的特點,如實施單一來源采購的限制性;不同額度采購的限制性運作條件;采購監(jiān)督的強制性要求等。高校采購屬于政府采購的運作范疇,決定其強制性與限制性貫穿采購的全過程。

高校采購應建立各環(huán)節(jié)的責任制,建立各目標責任制,實行采購全過程的責任監(jiān)督,并根據(jù)國家法規(guī)和學校政策,制定具體實施細則。有關人員在采購中、、行賄受賄的,應追究其行政責任乃至刑事責任。

2.對單一來源采購進行全方位明確規(guī)范

對高校采購進行規(guī)范是主要管理形式。為保證采購工作規(guī)范有序進行,加強和完善管理制度,杜絕采購中的不正之風,主要從全過程實施程序規(guī)范。程序規(guī)范應包括立項―論證―采購計劃―采購―合約―驗收―登賬入冊―審計―付款―服務等各個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)則和約束力,當事人不能隨意更改。單一來源采購的程序規(guī)范主要體現(xiàn)在論證環(huán)節(jié),《華僑大學儀器設備單一來源采購暫行辦法》明確規(guī)定,使用單位向物資采購中心報送采購計劃表并提出單一來源采購要求,采購中心進行初審;經(jīng)采購中心初審通過之后,使用單位組織召開單一來源采購專家論證會,對采取單一來源采購方式的必要性、最高限價進行論證;專家論證會通過后,使用單位須填寫《單一來源設備采購審批表》;單一來源設備采購審批通過后,單臺件5萬元、批量10萬元及以上的項目送實驗室與設備管理處設備科進行市場價格調查,設備科應提供調查報告,供單一來源采購談判參考;單一來源設備采購談判由采購中心組織采購,在評審專家?guī)熘谐槿≡u委參加評標。

3.單一來源采購公開和監(jiān)控體系的規(guī)范

第一,建立及完善采購公開制度。采購公開是對容易產生腐敗問題的部門、環(huán)節(jié)進行全面遏制的有效措施;是做到關口前移,搞好事前、事中、事后監(jiān)督,防止腐敗的必要舉措;是調動教職工積極性,充分發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督自覺性的有利舉措。我校實踐證明,采購是學校的重點和熱點工作,推行采購公開,在采購流程上按照規(guī)章制度,自下而上實行較完整的采購程序和監(jiān)督制約機制,杜絕了權力運作過程中的個人行為及“暗箱操作”。

第二,建立規(guī)范、運作有效的采購全過程監(jiān)控體系。建立規(guī)范、運作有效的采購全過程監(jiān)控體系是高校采購防腐拒變的前提,是實現(xiàn)采購目標的要求和保證,并針對不同的采購方式、程序實施分層次的監(jiān)控體系以保證采購的制度化、規(guī)范化。應建立的監(jiān)控機制包括:財務監(jiān)控機制;審計監(jiān)控機制;紀檢監(jiān)察機制;質量監(jiān)控機制;采購公開、民主監(jiān)督機制。建立監(jiān)控機制要注意堅持幾方面要求:對采購當事人依法強制性實施監(jiān)督,當事人必須主動、自覺地接受監(jiān)督;各監(jiān)控部門要依法實施監(jiān)督,不能變相的行政干預,不能有違反程序的行為;各監(jiān)控部門要注意各自的職權范圍,正確行使本職權利,不能越俎代庖,不能由一個部門包辦監(jiān)控;各監(jiān)控部門要注重時效性,采購有明顯的時間效率,監(jiān)控部門要盡可能的簡化審批手續(xù)。從某種意義而言,高校采購過程是具有非常強制性的規(guī)范過程。我校在實踐中建立了一整套較完善的監(jiān)控體系,分別由實驗室與設備管理處、財務、審計、監(jiān)察部門負責組織采購工作小組;由派人士組成采購監(jiān)督小組,配合采購工作小組對采購工作的監(jiān)督;任何人有權檢舉每樁采購中的違法行為,對采購行為和賣方公司的銷售行為的合法性及采購的質量進行監(jiān)督。

第三,完善網(wǎng)絡信息化建設。加強信息化網(wǎng)絡管理,有利于采購的信息公開、信息查詢、信息管理,把關系到教職工切身利益的有關信息通過網(wǎng)絡,便于教職工獲取相關信息,便于加強群眾性的監(jiān)督,有利于黨風廉政建設和采購公開工作。采購信息網(wǎng)可以通過掛靠華僑大學主頁,利于全校網(wǎng)絡建設、規(guī)劃和信息共享。

參考文獻:

[1]樓繼偉.政府采購[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,1998.

[2]游棟明.高等學校實施政府采購的問題與對策[J].中國教學縱橫,2004,(1):141-142.

[3]楊玉鏘,等.淺談高校政府采購制度中存在的問題與對策[J].江西農業(yè)大學學報,2003,(2):106-107.

篇10

一、政府統(tǒng)一定價

我國目前按通用名來計算共有藥品12000種，其中約9300余種藥品（約占77%）完全由企業(yè)自主定價。在當今社會，大多數(shù)藥品的功能不為患者所熟悉，住院用藥、特殊藥品和非常用藥品用藥的主導權完全掌握在醫(yī)生手中，難以通過競爭機制形成合理的市場價格，加上天價藥品大多出在非政府定價的藥品中，藥價貴主要貴在非政府定價藥，因此，全部藥品由政府管理是形成合理藥價的客觀要求。日本規(guī)定凡是適用于醫(yī)療保險的醫(yī)療用藥品，都不能自由設定價格，而未納入醫(yī)療保險目錄藥品數(shù)量很少，只有一些并非用于治病的醫(yī)療用藥品政府不干涉其定價。加拿大所有處方藥價格由政府制定，政府直接管理價格的藥品占全部藥品的70.7%。美國藥品市場定價，看病最貴。政府對藥價的有效管理應當是全國統(tǒng)一定價，以減少藥商“攻關”的機會，物價不同的地區(qū)可以對所有藥品實行本地區(qū)同一比例的一定浮動。同時，營利性醫(yī)療機構提供的各種醫(yī)療服務和非營利性醫(yī)療機構提供的特需醫(yī)療服務也不應推行市場調節(jié)價。在目前的體制下，作為幾乎沒有被賦予定價權的市、縣級政府，對實行市場調節(jié)價的藥品價格實施政府管理，并對所有進入本地區(qū)的藥品進行再招標，可能成為一個有益的創(chuàng)舉。

二、專家匿名定價

政府定價不一定必然合理。一家跨國藥企的人士很直白地告訴記者，在藥品價格方面企業(yè)有主動權。由于國家發(fā)展改革委制訂的藥品零售指導價，也主要以省一級報上來的數(shù)據(jù)為基礎，因此把“省”這一層面打通非常關鍵。按現(xiàn)行制度設計，在藥品定價程序中，應建立藥品價格評審和論證專家?guī)?，從專家?guī)熘须S機抽取專家進行評審，而中國各行業(yè)專家?guī)臁＜医M運行的經(jīng)驗告訴我們，參評專家名單完全可能為被評對象所探知，給專家送紅包也并非個別現(xiàn)象。按現(xiàn)行制度設計，專家評審和專家論證只是提出建議，最終決策的是主管部門，這使藥商攻關活動可以繞開專家而更方便。誰都知道，“集體研究”在絕大多數(shù)情況下完全可能控。完善價格決策程序，要確保專家名單不為廠家和經(jīng)銷商所知；最終決策，要由來自于工業(yè)管理、藥品技術、經(jīng)濟、價格、不從事醫(yī)療工作的醫(yī)藥等方面的專家，實行匿名分散投票表決；這種表決應當是最終決策，不需要政府主管部門最終拍板。

三、科學核算定價

現(xiàn)行政府定價以社會平均成本為基礎，《醫(yī)藥價格工作守則》曾規(guī)定，藥品定價必須經(jīng)過進駐企業(yè)進行成本調查的過程，還要經(jīng)過專家對成本的評審和論證。2010年《藥品價格管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定要進行成本調查。成本和價格普查時要求藥品生產經(jīng)營單位自行報送藥品成本、產銷數(shù)量、交易價格等資料，普查信息無法充分反映情況的、分歧意見大的、有舉報的等情況要進行成本和價格專項調查。但恰如藥商所說，“藥品的生產成本都是高度商業(yè)機密，我們報給物價部門的也不一定是準確數(shù)字，他們也不可能一家家核查?！庇泄烙?，我國生產的大部分西藥，總體上其生產成本不到零售價的5%，其中原因之一是“指導價”本身就是天價。目前搞成本調查只能為受賄提供機會。

鑒于此，對統(tǒng)一定價的一般藥品要拋棄以成本為基礎的價格核算方法，而以競爭性招標、效用分析等途徑形成價格；只對必須單獨定價的藥品，主要是專利、專有技術、獎項、獨特藥方、保密、治療罕見和特殊病種且無替代品的唯一藥品等單一廠家生產的藥品，以及醫(yī)院自制制劑，進行一定的成本核算，但不要輕易對“質量標準高、有技術創(chuàng)新”的藥品單獨定價，對專利等單一廠家生產的藥品也要進行療效分析，沒有十分獨到之處的也要列入統(tǒng)一招標。成本核算的關鍵是制造成本核算。制造成本不能依賴企業(yè)上報和實地調查，而是可以通過對該藥品制造所需原料等流動資產的市場價格、設備的市場價格，加上一定比例的勞務和廠房等費用，背對背核算，然后再加上一定比例的期間費用、稅收和必要收益等。

四、效用導向定價

防止藥品政府定價失靈，必須實行效用分析。市場競爭機制下普通商品的價格是由供求關系決定的，供給在長期中受商品的成本制約，需求在長期中由商品的效用決定。不可替代的壟斷性商品，價格由購買力決定，與成本無關。提供同種使用價值的商品，是社會必要勞動時間決定其價值及價格，而社會必要勞動時間在長期中和該商品所提供的使用價值或效用相一致。社會需要的是效用，你提供的效用和別的商品一樣，你說你的產品成本高所以應當賣高價，有人會買你的商品嗎？現(xiàn)實中的商品價格表面上是由賣者決定的，實際上是由買者決定的，而消費者絕不會根據(jù)商品的成本付出價格，而是根據(jù)商品為自己提供了多大的效用付出價格。

政府利用市場機制，可以運用試錯機制?；巨k法是對提供基本相同使用價值的藥品放到一起招標競爭，承受不了競爭價格的，應該提高效率或者退出市場。如果某種確有必要繼續(xù)生產的藥品無人愿意生產，可以逐步提高其價格，直到有廠商愿意提供該藥品。對經(jīng)過背對背評價確有更高療效的藥品可加價一定的百分比。

當今世界尤其是我國藥品種類繁多且情況復雜，一個頭孢克肟的配伍禁忌和準配伍禁忌可達近30種，同種藥品還有大量不同規(guī)格，患者和醫(yī)生都不便把握，且為藥物濫用、藥價虛高提供大量可乘之機。要通過效用導向定價，重新審視藥品的使用價值，大量淘汰藥物種類，并嚴格控制新藥上市。

五、競爭招標定價

2009年初，衛(wèi)生部等6部委在全國范圍內全面推行以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購，要求公開招標。然而藥價虛高的問題似乎并未因此而解決，有反映甚至更高。如改規(guī)格、改劑型、更換酸根或成酯，改造結構、改包裝等，經(jīng)改頭換面，藥品價格就能漲很多，有的甚至翻番、漲10—20倍。醫(yī)院也是亂加價。出廠價僅有100多元的抗癌藥物，到了醫(yī)院可以賣到4萬元！醫(yī)藥商業(yè)賄賂貫穿了從藥品獲得批號進行生產、定價、進入醫(yī)保目錄、招投標、集中采購、處方開具等各個環(huán)節(jié)。有些招標由企業(yè)報價，基本報多少是多少。網(wǎng)上競價的競爭性也非常不充分，在某省《基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄庫（2010年版）》中，頭孢克肟有202個品種，看其招標結果，實際并非競爭性招標，只是集中批發(fā)采購而已，實際上是一廠一議的合同談判形式。醫(yī)療機構藥品集中采購提出“集中議標”，并強調要堅持“質量優(yōu)先”的原則，令人費解。對化學藥品，評價其質量標準、企業(yè)規(guī)模、生產工藝、科技水平有何作用？哪個專家能區(qū)別出202種企業(yè)情況、能辨別202個不同廠家產品的不同療效來？其實只要質量達標就行了。

競爭性招標需實行全國統(tǒng)一競價，價低者得。這是降低藥價的關鍵。如對頭孢克肟只需分為50mg和0.1g兩大品種，或者僅以毫克為單位，被賦予資質的廠家分別報價，招標機構根據(jù)所需采購的數(shù)量，按照報價從低到高的順序劃定中標對象，中標價按投標人所報最高價或按中標人各自所報價格來確定就行了。此外，目前藥品集中采購只限于縣級及縣級以上人民政府、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）等舉辦的非營利性醫(yī)療機構，不一定合適。最后，藥品招標最好全國統(tǒng)一進行。

六、消費競爭抑價

眾所周知，哪家藥廠生產的藥品價格貴、給醫(yī)生提成高，醫(yī)生就用哪家藥廠的。2011年11月有報道稱醫(yī)生回扣最高達50%，一般達20—25%，如果算上在回扣驅使下所開不該用藥的金額，那是一個驚人的數(shù)字。非必要診斷檢查的背后也同樣埋伏著設備商、耗材商給的好處。

在電子時代，建立方便快捷全面的明碼標價設施非常容易。在醫(yī)院藥房或收費處、診室以及住院處設置電腦終端，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)查找各種藥品的說明書、價格，以及各種疾病的治療指南，是再容易不過的了。把藥房變成超市，也是一個好的信息公開方式，如果醫(yī)療機構尊重患者的知情權和選擇權，讓群眾對醫(yī)院放心，醫(yī)院的藥物銷售額一定增加。另一個十分重要的措施是公布每個醫(yī)院費用水平及診療信息，如就診量、手術與就診量之比、單病種手術比例、門診平均費用，住院平均費用、單病種平均費用、住院平均天數(shù)等指標。充分的明碼標價，加上尊重患者的選擇權，醫(yī)生用藥必須征求患者的同意（尤其是住院用藥），患者就可以在同類藥品中進行選擇，定價虛高的藥物將喪失市場，推動大多數(shù)藥品的價格向合理的方向回歸。由此，藥品的回扣空間將大大縮小，“醫(yī)藥分開”也將沒有必要。

參考文獻：

①李芃．高價藥鏈條：藥品定價制度留利益空間[N]．21世紀經(jīng)濟報道，2010—10—23

②韓一波. 藥品集中采購的實踐與思考[J]．中國藥業(yè)，2011（2）

③董偉，白雪．委員：心臟支架暴利超過販毒[N]. 中國青年報，2011—3—14