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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 含義 問題 思考對(duì)策

現(xiàn)如今，由于我國(guó)資產(chǎn)管理制度的不斷深化，事業(yè)單位內(nèi)部的資金管理水平也隨之得到了提高，資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，其管理能力的好壞不僅關(guān)乎著單位內(nèi)部的資產(chǎn)利用效率，而且已經(jīng)成為了衡量一個(gè)單位整體實(shí)力的重要指標(biāo)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步開放，事業(yè)單位想要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就一定要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做好資金使用的詳細(xì)計(jì)劃，改變傳統(tǒng)管理模式的弊端，從而提高資金的利用率，完善管理對(duì)策。

一、資產(chǎn)管理的含義及其實(shí)現(xiàn)的必要性

事業(yè)單位資產(chǎn)管理指的是單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針政策、法規(guī)制度的規(guī)定，有計(jì)劃、有目的的籌集、分配和運(yùn)用資金，并對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)管與控制，從而保證計(jì)劃的順利完成。在事業(yè)單位的日常工作中，資產(chǎn)管理是保證其能夠正常工作的基礎(chǔ)，事業(yè)單位作為國(guó)家的部門體系，其資產(chǎn)管理工作具有一定的公益性和服務(wù)性，它為國(guó)家的發(fā)展建設(shè)提供了保障，也是為人民服務(wù)的主體。另外，我國(guó)事業(yè)單位的資金來源廣泛，具有多樣性，因此，在管理上比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的來源性質(zhì)進(jìn)行分類管理。

任何單位想要謀求發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，都要有良好的資產(chǎn)管理制度作基礎(chǔ)。通過有效的資產(chǎn)管理，可以準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)現(xiàn)單位面臨的問題，并采取行之有效的措施盡快解決。另外，加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，還能夠增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓單位具有與時(shí)俱進(jìn)的理念，不斷適應(yīng)市場(chǎng)的變化，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理制度不健全

“沒有規(guī)矩，不能成方圓”，任何的事情都要在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位一般都有自己的內(nèi)部管理機(jī)制，但是很不完善。專項(xiàng)資金的把關(guān)不嚴(yán)格，內(nèi)部控制覆蓋面不全，往來項(xiàng)目的資金流動(dòng)情況不能夠及時(shí)進(jìn)行記錄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。另外，雖然近年來資金的投入在不斷增加，但是事業(yè)單位卻缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，決策過于草率，沒有合理的制度作保障。

（二）資產(chǎn)管理混亂

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于國(guó)家財(cái)政部門的資金投入，國(guó)有資產(chǎn)的管理是整個(gè)行政事業(yè)單位的重要組成部分。但是單位內(nèi)部部門出現(xiàn)了資產(chǎn)與管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，一些單位沒有建立明細(xì)賬，不知道資金使用的具體方向，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理人員不了解賬面上資產(chǎn)的存儲(chǔ)情況，有時(shí)甚至出現(xiàn)賬實(shí)不符、責(zé)任不清的情況。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)差距大

要保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作高效、快速、合理的運(yùn)行，就必須保證員工的素質(zhì)，只有提高員工的整體素質(zhì)，才能保證信息的真實(shí)可靠，賬目的清晰合理。目前我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)信息失真現(xiàn)象比較普遍，許多員工利用職務(wù)之便獲取利益。面對(duì)這樣的情況，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)是防范信息失真的根本手段。另外，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊，也使得會(huì)計(jì)信息記錄的質(zhì)量低下。因此，必須要進(jìn)行培訓(xùn)和選拔，挑選出一批具有高素質(zhì)，高能力的財(cái)務(wù)人員，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作高效、快速進(jìn)行。

（四）事業(yè)單位資產(chǎn)決策不科學(xué)，監(jiān)管力度不嚴(yán)

現(xiàn)如今，很多事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)決策工作不科學(xué)，與實(shí)際情況不符，某些領(lǐng)導(dǎo)大多都是在依經(jīng)驗(yàn)辦事，在決策過程中沒有保證全員參與，一人決策或者領(lǐng)導(dǎo)層決定的情況時(shí)有發(fā)生，造成了決策的失誤。另外，還有的單位根本不注重監(jiān)管環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮監(jiān)督功效，導(dǎo)致了內(nèi)部人員工作的松散和無序化，無法提高事業(yè)單位抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考對(duì)策

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的主要問題，針對(duì)這樣的現(xiàn)象，單位內(nèi)部人員一定要不斷提高管理能力，實(shí)現(xiàn)資金的良好監(jiān)管，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確和真實(shí)，從而提高資金的利用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）提高單位內(nèi)部人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

想要在根本上提高事業(yè)單位的管理能力和水平，就要保證人們對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。首先，要保證單位領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要作用，從而起好帶頭作用，保證科學(xué)決策，做到上行下效。其次，財(cái)務(wù)管理人員要明確自身工作的重要性，了解只有實(shí)現(xiàn)有效管理，才能實(shí)現(xiàn)單位的進(jìn)一步發(fā)展。最后，單位還要加大宣傳力度，盡量讓全體人員都認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的意義，明白其與自身的緊密關(guān)聯(lián)，從而加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，深入管理改革，遵循科學(xué)管理的理念

我國(guó)各個(gè)行業(yè)的行政事業(yè)單位都要以國(guó)家宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況建立可行的會(huì)計(jì)工作流程和資產(chǎn)管理辦法。明確規(guī)定資金的評(píng)價(jià)、編制、監(jiān)督和執(zhí)行流程，制定的制度必須體現(xiàn)可操作性和適應(yīng)性。另外，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，可以約束財(cái)政管理人員的行為，減少違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，細(xì)化責(zé)任，保證資產(chǎn)安全，提高資金的利用效率。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格遵循科學(xué)的管理理念，這樣做有利于單位財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要做到科學(xué)管理，就要樹立正確的思想觀念，深入管理體系改革，改變舊有的管理陋習(xí)，不斷創(chuàng)新。

（三）逐步提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)能力

會(huì)計(jì)工作者和財(cái)務(wù)人員是單位內(nèi)部資金順利使用的主導(dǎo)者，他們的能力水平在很大程度上決定了單位抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此，事業(yè)單位一定要不斷提高內(nèi)部資產(chǎn)有關(guān)人員的整體能力。

第一，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員上崗前一定要接受嚴(yán)格的挑選，選拔能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)管理者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們了解國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的法律規(guī)章；第二，在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的過程中，要不斷對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)工作者進(jìn)行教育，組織一系列活動(dòng)加強(qiáng)全體人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)；第三，事業(yè)單位要堅(jiān)持實(shí)施“引進(jìn)來與走出去”并存的發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)都過硬的人員到單位來進(jìn)行指導(dǎo)，并派遣內(nèi)部有潛力的員工外出進(jìn)行交流，加強(qiáng)兄弟單位的溝通；第四，事業(yè)單位資產(chǎn)管理者要明確經(jīng)濟(jì)改革的新形勢(shì)，了解社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，利用業(yè)余時(shí)間自己進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，避免被時(shí)代淘汰。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度

對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管是保證其管理水平的最后一道防線，加強(qiáng)監(jiān)督管理有利于提高單位內(nèi)部的資金利用效率，減少腐敗現(xiàn)象，做到管理工作的制度化和規(guī)范化，保證資金的正確使用。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著世界大市場(chǎng)的逐步形成以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，事業(yè)單位所面臨的困擾越來越多，為了保證其在發(fā)展中站穩(wěn)腳跟，不被社會(huì)所淘汰，就一定要堅(jiān)持資產(chǎn)管理策略的不斷創(chuàng)新，在發(fā)展過程中做到從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新內(nèi)部管理形式，堅(jiān)持以人為本，并優(yōu)化資源配置，落實(shí)崗位責(zé)任制，完善工作流程，不斷提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。只有這樣，才能立足未來，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)我國(guó)綜合實(shí)力的大踏步前進(jìn)。

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篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于多元化，單位傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式暴露出一些問題，其不適應(yīng)性越來越明顯。如今事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模不斷壯大，但由于資產(chǎn)管理沒觀念陳舊、手段落后造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等問題嚴(yán)重，本文就固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對(duì)策作一簡(jiǎn)要分析。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于事業(yè)單位資產(chǎn)購置等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金來源主要是通過財(cái)政撥款取得的，因而無償?shù)厥褂眠@些固定資產(chǎn)，其不計(jì)提折舊及相關(guān)的成本核算。因此，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)核算與管理觀念淡薄。一些單位領(lǐng)導(dǎo)只注重購置資產(chǎn)，忽略資產(chǎn)的使用管理，致使事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式落后，制度不夠完善，使管理工作無法落實(shí)。

（二）機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清

我國(guó)一些事業(yè)單位是以賬物分管方式來對(duì)固定資產(chǎn)分類歸口管理。由于分管的各職能部門職責(zé)沒有十分明確，或雖職責(zé)明確但卻難以落實(shí)，如一些部門只對(duì)固定資產(chǎn)造冊(cè)登記但不對(duì)其使用、轉(zhuǎn)讓、折舊報(bào)廢、維護(hù)清查等行為進(jìn)行日常管理，使資產(chǎn)管理工作名存實(shí)亡。此外，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，有些資產(chǎn)管理人員不是專職的導(dǎo)致管理部門形同虛設(shè)，他們的主要工作并非對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，單位也不對(duì)該管理行為加以考核，使得資產(chǎn)管理各項(xiàng)資料不完整。

（三）資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

事業(yè)單位資產(chǎn)購置資金來源有財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)及融資貸款等多種方式，由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控、規(guī)劃，一些部門更多地考慮自身利益導(dǎo)致盲目、重復(fù)購置，有的部門為了自身使用上的方便對(duì)所配置的資產(chǎn)片面追求 “高、精、尖”、“小而全”的思想，資產(chǎn)的購置既沒有事先制定計(jì)劃，也沒有有效的制約機(jī)制，存在很大的隨意性，而這些資源不能在有需求的部門間實(shí)現(xiàn)共享，使其得不到充分、有效的利用，造成資金浪費(fèi)嚴(yán)重。有些設(shè)備甚至是因人而購，一旦其調(diào)離本崗位設(shè)備就沒有人使用，造成資產(chǎn)閑置。

（四）賬實(shí)不符

由于固定資產(chǎn)管理不善，有的單位存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是采用收付實(shí)現(xiàn)制，在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)需要全部付清款項(xiàng)后才能驗(yàn)收入賬，但在實(shí)際操作中也有一些特殊情況，如采用預(yù)付部分貨款的形式購買設(shè)備，工程建設(shè)項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收但工程款在后續(xù)若干年內(nèi)付清，從而導(dǎo)致設(shè)備與房屋已投入使用多年而入賬手續(xù)長(zhǎng)期未辦理的現(xiàn)象。一些固定資產(chǎn)在毀損報(bào)廢及變價(jià)處理時(shí)不按既定的審批程序，有的資產(chǎn)雖有賬目但其實(shí)物早已不存在。此外，一些部門在撤并或相互調(diào)用時(shí)沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，導(dǎo)致盤點(diǎn)時(shí)實(shí)物所在部門與賬目登記的使用部門不一致。資產(chǎn)保管人員變更時(shí)沒有辦理交接手續(xù)也容易造成賬目不清及相關(guān)資產(chǎn)的流失。

（五）財(cái)務(wù)管理觀念、手段落后

有些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理未能滿足資產(chǎn)管理要求。在固定資產(chǎn)投資、購置中，財(cái)會(huì)部門通常對(duì)資金籌措、預(yù)決算比較重視，忽視對(duì)固定資產(chǎn)日常管理與核算方面的制度建設(shè)，更不用說管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新。此外，目前很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，但管理軟件主要功能是統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)庫管理方面，無法對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行控制，只能在一個(gè)部門內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，且不能與財(cái)務(wù)部及資產(chǎn)使用部實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的共享。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念

要改變對(duì)固定資產(chǎn)管理的片面認(rèn)識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭重視對(duì)資產(chǎn)管理，扭轉(zhuǎn)重錢輕物的傾向，向管理要效益并通過管理使資產(chǎn)在單位建設(shè)中發(fā)揮更大的效能。單位要加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)與業(yè)務(wù)水平；采用現(xiàn)代的管理方式替代傳統(tǒng)的管理手段、方法，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)一些特殊事項(xiàng)按資產(chǎn)投入使用即相應(yīng)增加固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理。

（二）健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

要管好固定資產(chǎn)從根本上離不開嚴(yán)格的制度，因此，應(yīng)從建章立制入手構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理制度，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購置與使用、處置的管理，它是整個(gè)管理工作正常運(yùn)行的重要保證。根據(jù)地方政府及財(cái)政部的相關(guān)的財(cái)政法規(guī)制度并結(jié)合自身管理現(xiàn)狀制定可行的資產(chǎn)管理制度、辦法，實(shí)現(xiàn)資源共享，盤活存量控制資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理需要一支有責(zé)任心、有較高覺悟、有一定專業(yè)水平的管理隊(duì)伍。因此應(yīng)注重吸納一些敢于較真的財(cái)經(jīng)專業(yè)人員充實(shí)管理崗位，并保持管理人員的穩(wěn)定性，其人員變動(dòng)須在相關(guān)人員監(jiān)督下辦理交接手續(xù)，并經(jīng)資產(chǎn)管理部與財(cái)務(wù)部簽署意見。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)與培訓(xùn)，做好管理工作評(píng)估和考核評(píng)比。

（三）利用信息化提高固定資產(chǎn)管理水平

傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式和手段已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展，通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)管理平臺(tái)已成為必然趨勢(shì)。通過數(shù)字化管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)多維的監(jiān)管，確保每一項(xiàng)資產(chǎn)來源、去向明晰，避免資產(chǎn)流失。同時(shí)，還可實(shí)現(xiàn)不同管理、決策者在任何地點(diǎn)經(jīng)授權(quán)對(duì)資產(chǎn)的同步管理與多維溝通，確保信息對(duì)稱和暢通，解決管理中信息不對(duì)稱問題。此外，系統(tǒng)提供的信息也有利于盤活存量、減少重復(fù)資產(chǎn)購置，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，提高資產(chǎn)使用效率。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購保管與使用核算各環(huán)節(jié)的日常管理工作，認(rèn)真做好資產(chǎn)管理部與使用部門及財(cái)務(wù)的對(duì)賬工作。做好資產(chǎn)清查，細(xì)化存量資產(chǎn)管理，對(duì)其合理利用情況進(jìn)行考核調(diào)研，逐步通過定性、定量指標(biāo)構(gòu)建綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)部門資產(chǎn)使用效能進(jìn)行評(píng)定，促進(jìn)各部門改善資產(chǎn)的管理，為下一年預(yù)算合理制定提供依據(jù)。

建立閑置固定資產(chǎn)資產(chǎn)調(diào)節(jié)管理庫，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理。單位應(yīng)及時(shí)將各部門閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一歸庫管理，根據(jù)其他部門需要提出申請(qǐng)后再適當(dāng)調(diào)劑，充分提高固定資產(chǎn)使用效率。為有效防止人為降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、隨意處置固定資產(chǎn)資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限時(shí)要抓好相關(guān)資產(chǎn)的報(bào)廢認(rèn)定，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)資產(chǎn)處置審批權(quán)限和手續(xù)報(bào)有關(guān)主管部門審批，使固定資產(chǎn)在進(jìn)行報(bào)廢處理時(shí)有章可循、有據(jù)可依。此外，對(duì)于已報(bào)廢資產(chǎn)單位應(yīng)實(shí)施集中建賬管理，使用部門未經(jīng)同意并辦理有關(guān)登記手續(xù)不得擅自拆除報(bào)廢資產(chǎn)，以確保資產(chǎn)完整、防止人為降低資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)隨意進(jìn)行處置事件的發(fā)生。在處理報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)管理部應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢審計(jì)、財(cái)務(wù)等通過詢價(jià)招標(biāo)等公開處理方式增加操作過程透明度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定組織內(nèi)、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)的使用、利用率情況進(jìn)行審計(jì)，尤其是對(duì)一些大型設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，設(shè)備在采購過程中要實(shí)行對(duì)外公開招標(biāo)以降低采購成本，并防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到維護(hù)事業(yè)單位的利益，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)管理中相關(guān)內(nèi)控制度是否健全、有效，并對(duì)其開展符合性測(cè)試、檢查相關(guān)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，以確保固定資產(chǎn)賬目與實(shí)物相符、賬目與賬目相符、賬目與固定資產(chǎn)卡片記錄相符，促使事業(yè)單位不斷提高固定資產(chǎn)管理水平。

總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事業(yè)單位的整個(gè)管理水平。因此，事業(yè)單位要根據(jù)自身情況合理地配置資源，科學(xué)管理、使用、調(diào)配固定資產(chǎn)可以提高事業(yè)單位效益，促進(jìn)單位快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣澤生.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（15）.

篇3

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 措施 探討

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的背景

行政事業(yè)單位不像企業(yè)那樣追求利潤(rùn)價(jià)值，但事實(shí)單位是為社會(huì)大眾服務(wù)的，他也能夠一直保持著先進(jìn)性，它對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理隸屬于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作之中，財(cái)務(wù)工作主要是體現(xiàn)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，資金在各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以及部門的花銷上體現(xiàn)出來，單位的財(cái)務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是國(guó)家與事業(yè)單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位一般不是以盈利為基礎(chǔ)的，所以資產(chǎn)管理工作自然上升到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的主要地位，資產(chǎn)管理工作效果怎樣直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理的開展情況，更加影響著單位的活動(dòng)開展，但是縱觀行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還是有很多問題存在，需要我們?nèi)ソ鉀Q。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)

我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中一直都缺乏良好的資產(chǎn)管理意識(shí)，這種現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在于整個(gè)行政事業(yè)單位的大環(huán)境了。有的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作為了避免麻煩，就只統(tǒng)計(jì)新設(shè)備，新的資產(chǎn)數(shù)量和資金，以前那些舊的因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)而忽略，他們的保養(yǎng)、折舊和維修也就不放在里面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)了，這就造成資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象和資產(chǎn)管理信息不真實(shí)的情況，不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況。

（二）資產(chǎn)管理相對(duì)分散

有些行政事業(yè)單位有集中核算的財(cái)務(wù)部門，也有資產(chǎn)管理部門，但是財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位下設(shè)各部門的賬務(wù)，資產(chǎn)管理部門只對(duì)資產(chǎn)的購置、處置等進(jìn)行審批、管控。無論是財(cái)務(wù)部門還是資產(chǎn)管理部門都只是一個(gè)量的管理，而無法對(duì)各部門資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、時(shí)時(shí)管理。行政事業(yè)單位各部門資產(chǎn)管理工作仍是由本部門負(fù)責(zé)。而有的部門由于人員有限，資產(chǎn)管理人員多是兼職而非專職人員。如果部門成立較早，資產(chǎn)較多，辦公場(chǎng)所分散，管理人員精力有限或者人員變化，在資產(chǎn)管理上就會(huì)存在很多疏漏，比如資產(chǎn)數(shù)量不準(zhǔn)、使用狀態(tài)不明、使用年限不清、維修維護(hù)不及時(shí)、不能定期盤點(diǎn)等，如此就很容易造成資產(chǎn)的流失與損壞，減少了資產(chǎn)的使用壽命，增加了資產(chǎn)更新改造成本；有些資產(chǎn)沒有得到充分利用，有的單位或部門資產(chǎn)閑置不用，有的還在繼續(xù)采購，資產(chǎn)管理信息不對(duì)稱，造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）預(yù)算管理落實(shí)不到位

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作落實(shí)的太松懈，預(yù)算管理沒有按照嚴(yán)格的規(guī)章制度來進(jìn)行，單位在進(jìn)行預(yù)算的過程中缺少科學(xué)的觀念作為指導(dǎo)，而且預(yù)算的落實(shí)沒有制度要求，不認(rèn)真落實(shí)也沒有強(qiáng)制措施，確實(shí)剛性約束，也影響著行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

（四）資產(chǎn)配置不合理

合理的資產(chǎn)配置可以保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效進(jìn)行，可以提高資產(chǎn)的利用率。但是就行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置存在不合理的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)不能夠平均配置，資產(chǎn)的預(yù)算和消耗機(jī)制不健全。這樣的現(xiàn)象就造成大家都盲目的占有這種高質(zhì)量的資產(chǎn)，卻沒有考慮到資產(chǎn)的使用率，一人一套甚至多套配置的用品，有的人為了使用新的資產(chǎn)，就及時(shí)更換掉現(xiàn)有的，根本不考慮現(xiàn)有的能夠繼續(xù)使用，這也是一種大大的浪費(fèi)現(xiàn)象。這種沒有進(jìn)行預(yù)算的資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中屬于普遍的現(xiàn)象。

三、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視

對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理過程中，應(yīng)提高資產(chǎn)管理的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視。行政事業(yè)單位要想真正的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，就要首先做好以下幾個(gè)問題的思考工作，這樣才能夠更好地發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用：首先要從單位的實(shí)際情況出發(fā)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，其次應(yīng)該做好會(huì)計(jì)的核算和預(yù)算工作，會(huì)計(jì)賬目明確，細(xì)致，能夠建立完善的資產(chǎn)賬目，最后資產(chǎn)配置要合理，資產(chǎn)使用要限額，這樣才能夠加強(qiáng)資產(chǎn)的管理意識(shí)，以方便后續(xù)的資產(chǎn)落實(shí)工作，這不僅是為事業(yè)單位自己的發(fā)展做貢獻(xiàn)，也是為國(guó)家的資源能夠得到合理利用，還能夠促進(jìn)資產(chǎn)的使用率，節(jié)約資源，避免浪費(fèi)。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，需要更多的人才來參與到社會(huì)的發(fā)展中，行政事業(yè)單位的發(fā)展也是需要人才來支撐的，本身財(cái)務(wù)人員在行政事業(yè)單位中就顯得很重要，為了使用不斷變化的經(jīng)濟(jì)，我們更需要有知識(shí)，有能力的財(cái)務(wù)工作人員參與到行政事業(yè)單位的建設(shè)中。提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)從兩個(gè)層次入手，一個(gè)是財(cái)務(wù)管理人員，另一個(gè)是財(cái)務(wù)工作人員，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，方便掌握整個(gè)單位的資產(chǎn)情況，遇到問題能夠及時(shí)嚴(yán)肅處理，制定懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，并且嚴(yán)肅按照制度執(zhí)行，不偏不倚，自己做好榜樣才能管理人員；至于財(cái)務(wù)工作人員，要不斷的對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，培養(yǎng)多元化人才，而且還要給她們?cè)O(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，工作好的人員家給與獎(jiǎng)勵(lì)，明確他們的責(zé)任分工，遇到問題能夠追究到個(gè)人，這也是在調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員積極性的同時(shí)，約束他們的行為，方面他們更好的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作。因?yàn)樗麄兪切姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理最主要的力量，所以單位特別重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理工作。

（三）明確資產(chǎn)管理目標(biāo)

資產(chǎn)管理的目標(biāo)是什么是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展的指導(dǎo)方向。資產(chǎn)管理的目標(biāo)是行政事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，我們應(yīng)該明白，行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的管理工作的開展是為了行政事業(yè)單位以后的持續(xù)良好發(fā)展，行政事業(yè)單位在制定好資產(chǎn)管理目標(biāo)以后，就要制定資產(chǎn)管理的實(shí)施方案，全面系統(tǒng)的分析單位的資產(chǎn)情況，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)做好統(tǒng)計(jì)，這個(gè)目標(biāo)的設(shè)立，也能夠體現(xiàn)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理理念和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展來說很重要，因此行政事業(yè)單位要想良好的發(fā)展就要明確好資產(chǎn)管理的目標(biāo)，并且把它真正的實(shí)踐到單位的工作中去，不要盲目的開展活動(dòng)，要依據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展隨時(shí)應(yīng)對(duì)問題的出現(xiàn)。

（四）健全資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的指定要按照國(guó)家的法律法規(guī)的規(guī)定的范圍內(nèi)來制定制度，同時(shí)在這基礎(chǔ)上也要完善內(nèi)部控制制度。做好監(jiān)督管理制度可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)，不僅能夠監(jiān)督財(cái)務(wù)人員也能夠監(jiān)督整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)。建立可行的監(jiān)督機(jī)制，要不斷對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行宣傳，宣傳監(jiān)督的作用和工作流程，避免出現(xiàn)違法現(xiàn)象，加強(qiáng)他們對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。最財(cái)務(wù)的工作崗位要合理的分配，促使他們之間相互制約的工作，加強(qiáng)監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)工作人員要嚴(yán)格按照章制度開展工作，全面執(zhí)行資產(chǎn)管理制度和各類財(cái)務(wù)制度，另一方面加大監(jiān)督力度，發(fā)揮出審計(jì)部門的作用，不定期的對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查和督查，保證內(nèi)外監(jiān)督相互協(xié)調(diào)管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

（五）改革資產(chǎn)管理辦法融入先進(jìn)的信息技術(shù)

資產(chǎn)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位來說是一項(xiàng)大工程，因?yàn)樵谝郧暗臅r(shí)代，人們對(duì)于資產(chǎn)管理的忽視，這就給后續(xù)工作的開展帶來一定程度上的阻礙，因此我們應(yīng)該不斷的改進(jìn)方法，尋找到最新的技術(shù)融入到資產(chǎn)管理中來。在現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用就給我們提供了一個(gè)可行的節(jié)約人力和時(shí)間的辦法，所以單位的資產(chǎn)管理要加入信息技術(shù)。信息技術(shù)的開展可以全面的掌握企業(yè)的資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，便于監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨時(shí)查看資產(chǎn)的變動(dòng)情況，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照資產(chǎn)的分類情況，細(xì)致的把資產(chǎn)進(jìn)行分類整理，同時(shí)要做好資產(chǎn)的這折舊率是估算，以便于信息直接計(jì)算出資產(chǎn)的折舊率，這樣資產(chǎn)的管理工作就做到公開透明。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的良好發(fā)展離不開對(duì)資產(chǎn)的合理有效的管理，而資產(chǎn)管理問題也是一個(gè)專業(yè)的問題，需要工作人員的配合，需要管理人員的重視，才能在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出擁有的作用。所以要求管理人員首先做好榜樣，強(qiáng)化自己的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確好資產(chǎn)管理的目標(biāo)，依據(jù)行政事業(yè)單位自身的發(fā)展條件，融入先進(jìn)的信息技術(shù)，不斷的改革創(chuàng)新，最終建立合理的資產(chǎn)管理理念。

參考文獻(xiàn)

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篇4

    根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格確認(rèn)的規(guī)定〉的通知》（國(guó)資辦發(fā)〔1993〕12號(hào)），經(jīng)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局與中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合確認(rèn)，現(xiàn)批準(zhǔn)中咨資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等26家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估資格，并向社會(huì)公告。

    26家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)名單如下：

    中咨資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所

    海南資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所

    海南大正會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    南寧市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所

    柳州市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所

    深圳蛇口信德會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    宜賓地區(qū)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所

    重慶審計(jì)事務(wù)所

    上海東亞會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    上海長(zhǎng)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    上海中華社科會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    山東濟(jì)南審計(jì)師事務(wù)所

    無錫公證會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    福州資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所

    黑龍江興業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    山西省資產(chǎn)評(píng)估中心

    河北省資產(chǎn)評(píng)估公司

    新疆審計(jì)師事務(wù)所

    北京德威評(píng)估公司

    武漢市審計(jì)事務(wù)所

    天津會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    天津市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所

    江西會(huì)計(jì)師事務(wù)所

    南昌會(huì)計(jì)師事務(wù)所

篇5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；解決策略

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-02

現(xiàn)階段，在我們國(guó)家眾多的行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)是我們事業(yè)單位運(yùn)行的重要保證。行政事業(yè)單位是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，它由其特定的制度，它作為政府的關(guān)鍵部門，要從管理和控制的角度，應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)情勢(shì)日益復(fù)雜的前提下，行政事業(yè)單位也面臨越來越多的風(fēng)險(xiǎn)。為了保證資產(chǎn)的安全和完整，行政事業(yè)單位要采用合法依規(guī)的制度，對(duì)信息進(jìn)行管理，樹立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的突出問題

1.對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱

這主要是指，根據(jù)我們國(guó)家行政事業(yè)單位的具體情況來看，其中的固定資產(chǎn)劃分為國(guó)家和政府的公共財(cái)產(chǎn)，并不是屬于個(gè)人所有，所以在對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過程中，很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員大多數(shù)傾向于固定資產(chǎn)的增添和購買，對(duì)于固定資產(chǎn)的維護(hù)和維修并不是很重視，長(zhǎng)此以往，固定資產(chǎn)的使用和管理越來越趨向于消極的方向。所以在這一方面，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱。

2.固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

這主要是指在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過程中，很多行政單位不具有管理的統(tǒng)一性，對(duì)于固定資產(chǎn)的劃分和標(biāo)準(zhǔn)都存在一定的差異性。對(duì)于行政事業(yè)單位采購的各種物品，有的單位就直接進(jìn)行固定資產(chǎn)的入賬，而有的單位只是作為材料票據(jù)，所以這導(dǎo)致了現(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作非常不方便，加大了統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)和任務(wù)。

3.固定資產(chǎn)的購置行為不當(dāng)

在我們國(guó)家行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置中，很多購置行為存在不當(dāng)，主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的重復(fù)采購和無用采購。在部分行政事業(yè)單位中，由于資產(chǎn)管理人員沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)的盤查和檢閱，忽略了一部分固定資產(chǎn)的存在，在不充分了解固定資產(chǎn)的前提下，重復(fù)購買固定資產(chǎn)。除此之外，還有一部分行政事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)前，沒有做充分的考慮和計(jì)劃，導(dǎo)致購買的一部分固定資產(chǎn)成為單位內(nèi)部的閑置資產(chǎn)，這樣不僅導(dǎo)致資金的流失，還會(huì)浪費(fèi)已有的資源。所以，固定資產(chǎn)購置行為不當(dāng)也會(huì)給行政事業(yè)單位帶來一定程度上的損失。

4.固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范

這主要是指在現(xiàn)在國(guó)家行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)固定資產(chǎn)購置的賬單和票據(jù)管理制度缺失；另一方面是對(duì)固定資產(chǎn)購置后的登記方式?jīng)]有明確的規(guī)定。在這樣的情況下，往往會(huì)導(dǎo)致我們對(duì)固定資產(chǎn)所記載的賬本與實(shí)際物品統(tǒng)計(jì)的過程中出現(xiàn)極大地偏差，統(tǒng)計(jì)過程容易出現(xiàn)問題，無法核對(duì)實(shí)際的資產(chǎn)情況。除此之外，這種登記不規(guī)范的方式也往往會(huì)給我們行政事業(yè)單位帶來一定程度上損失，有一部分人會(huì)因?yàn)閭€(gè)人私利而利用購買固定資產(chǎn)的名義去鉆空子，導(dǎo)致一部分財(cái)產(chǎn)和固定資產(chǎn)下落不明。

5.固定資產(chǎn)管理信息化程度低

隨著現(xiàn)在信息技術(shù)的快速發(fā)展，在我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中也出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理信息化程度低的問題。由于固定資產(chǎn)的添置和購買，會(huì)牽扯到很多的數(shù)據(jù)，所以在現(xiàn)在我們行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象，因此要耗費(fèi)大量的行政事業(yè)單位的人力和財(cái)力等資源，非常不方便。這都是由于忽略了信息應(yīng)用的問題，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位資源的大量損耗和流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善與創(chuàng)新

目前，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的過程中，可以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，有利于完成行政事業(yè)單位的任務(wù)，促進(jìn)我們國(guó)家資產(chǎn)的開發(fā)和安全運(yùn)行等。所以，我們首先應(yīng)該找出現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的各種問題，然后再制定相應(yīng)的策略解決問題。

1.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識(shí)

在上述的第一個(gè)問題中，我們提到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較薄弱的問題，所以，我們首先應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)。我們可以就固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部開研討會(huì)，就如何使用和維護(hù)固定資產(chǎn)的問題而展開談?wù)?。在此過程中，不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位人員對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理的意識(shí)與觀念，避免發(fā)生重視購置和增添固定資產(chǎn)，而忽略對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)和管理的現(xiàn)象發(fā)生。

2.統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一的問題，我們應(yīng)該致力于開展制定相同的管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在日常工作中所采購的固定資產(chǎn)，我們應(yīng)該進(jìn)行明確的劃分，指出那一類物品屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，哪一部分屬于單位的辦公材料等。只有在我們統(tǒng)一固定資產(chǎn)的前提下，我們所記載的固定資產(chǎn)和開支花銷才不會(huì)出現(xiàn)混亂的局面。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置行為

在上面的問題中我們可以看出，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置行為不當(dāng)給我們帶來了很大的麻煩，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的耗費(fèi)和資金的流失，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置行為也是比較關(guān)鍵的一項(xiàng)任務(wù)。我們應(yīng)該在行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)購置的前提下，由固定資產(chǎn)的管理人員首先進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，還有對(duì)所需物品實(shí)用性的排查，避免造成固定資產(chǎn)重復(fù)購買或是無用添置的現(xiàn)象發(fā)生，節(jié)約我們行政事業(yè)單位內(nèi)部資金和財(cái)產(chǎn)的利用。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常使用管理

（1）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)的合理、有效使用。一是各科室應(yīng)指派本科室專門工作人員，作為固定資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)與單位固定資產(chǎn)管理部門就資產(chǎn)購置申請(qǐng)、領(lǐng)用、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢等事項(xiàng)進(jìn)行溝通。二是單位內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)各科室擬采購的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核，充分考慮其他科室固定資產(chǎn)閑置情況，避免資產(chǎn)的重復(fù)采購，節(jié)省事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)。三是適當(dāng)采用租賃方式，解決本單位經(jīng)費(fèi)不足問題。對(duì)于申請(qǐng)采購的單位價(jià)值較高、使用年限長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門可適當(dāng)采用租賃方式，不但可為本單位解決經(jīng)費(fèi)不足問題，也可獲得先進(jìn)的資產(chǎn)使用技術(shù)支持，提高本單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

（2）建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。由固定資產(chǎn)管理部門牽頭，財(cái)務(wù)部門及各科室共同配合，對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期、不定期盤點(diǎn)。定期盤點(diǎn)時(shí)，應(yīng)于盤點(diǎn)前若干期間，通知所有科室將本科室固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一歸放，指派一位工作人員作為盤點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，提高盤點(diǎn)工作效率。盤點(diǎn)時(shí)，不但應(yīng)將資產(chǎn)實(shí)有數(shù)與賬面數(shù)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、保養(yǎng)損毀情況進(jìn)行仔細(xì)記錄，為日后資產(chǎn)購置、報(bào)廢提供資料。

5.推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化程度

在現(xiàn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過程中，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息化給我們帶來的方便，利用信息化方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理有利于我們節(jié)省大量的人力資源和財(cái)力資源。例如，我們可以加強(qiáng)條形碼的使用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理在固定資產(chǎn)管理中的運(yùn)行，加強(qiáng)信息化的管理設(shè)備等各個(gè)方面，只有在我們不斷努力的過程中，我們才能推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化程度，實(shí)現(xiàn)高效便捷的固定資產(chǎn)管理模式。

6.加大資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度

在提高資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，提高資產(chǎn)管理人員法制意識(shí)，避免企業(yè)資產(chǎn)被人為毀損及貪污，必須建立人員素質(zhì)控制制度，應(yīng)對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。組織資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行管理制度考試，對(duì)于在考試中不合格人員進(jìn)行一定的處罰，促使資產(chǎn)管理人員不斷加強(qiáng)本單位制度學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳蘭.關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討.現(xiàn)代商業(yè)， 2011.3.

篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問題；措施

固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位中使用一年以上且價(jià)值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并能夠持久保持原有物質(zhì)形態(tài)的各類資產(chǎn)。固定資產(chǎn)對(duì)行政事業(yè)單位日常工作的正常、有效開展有著極為重要的基礎(chǔ)保障作用，然而在實(shí)際工作過程中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作仍然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的職能的發(fā)揮造成了一定的影響。本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并對(duì)其強(qiáng)化措施進(jìn)行研究和探討，從而更好的提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效率和成效。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)缺乏

目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源屬于國(guó)家財(cái)政撥款，而且這些單位的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因而使得行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠關(guān)心、重視。同時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理人員往往只關(guān)注固定資產(chǎn)的購置，而忽視了后期資產(chǎn)使用、處置、核算等方面的管理，極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)、流失、閑置等問題普遍存在。

（二）固定資產(chǎn)的利用效率偏低

目前，我國(guó)雖然推行了“節(jié)約型政府”、“陽光政府”等管理政策，但由于大部分地區(qū)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，導(dǎo)致盲目購置、重復(fù)購置等資源浪費(fèi)問題的不斷程度的存在，“重財(cái)輕物”、“重購建輕管理”等意識(shí)觀念以及固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置等現(xiàn)象由來已久，從而造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際利用效果偏低。

（三）固定資產(chǎn)管理的制度體系不健全

大部分行政事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，固定資產(chǎn)管理制度不全面、不具體，通常只是籠統(tǒng)的對(duì)固定資產(chǎn)的整體管理進(jìn)行模糊的規(guī)定，沒有具體到有關(guān)的資產(chǎn)類型、部門以及使用購領(lǐng)規(guī)范等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏科學(xué)性、有效性和規(guī)范性。同時(shí)，有些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度長(zhǎng)時(shí)間沒有完善，其制度內(nèi)容已經(jīng)不符合當(dāng)前單位固定資產(chǎn)的管理需求，無法滿足固定資產(chǎn)管理的需要，從而導(dǎo)致管理人員在工作時(shí)無法可依、無章可循，造成執(zhí)行不力。

（四）固定資產(chǎn)配置不合理

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的配置形式主要包括兩種，即調(diào)劑和購置。目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)預(yù)算管理的重點(diǎn)依然是以“投入控制”為主，而忽視了對(duì)固定資產(chǎn)存量的關(guān)注，在預(yù)算編制時(shí)基本同固定資產(chǎn)存量無關(guān)，這就導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，只側(cè)重于對(duì)超支問題的控制，而忽視了其他方面的管理，從而導(dǎo)致不能全面、有效、科學(xué)的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和掌控。

（五）缺乏完善有序的會(huì)計(jì)核算

目前，我國(guó)許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算時(shí)，其工作流程缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和有序性，常常出現(xiàn)賬實(shí)不符、明細(xì)不清等問題。許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購核算時(shí)，沒有將采購費(fèi)用計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值中，而是直接將其納入到費(fèi)用中核算；還有些單位沒有按照國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度的要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，或是未將企業(yè)或社會(huì)捐贈(zèng)列入到固定資產(chǎn)科目核算，這些問題都導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、不明確，容易導(dǎo)致賬外資產(chǎn)出現(xiàn)長(zhǎng)期無監(jiān)管問題，從而造成固定資產(chǎn)的大量外流。

二、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的措施

（一）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)注和重視，通過積極學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，充分、正確地認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理工作的重要性以及對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的積極作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念，不斷提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，并通過會(huì)議、制度、宣傳等方式不斷提高和強(qiáng)化全體職工的固定資產(chǎn)管理理念，使固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)成為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作成效的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而真正將固定資產(chǎn)管理意識(shí)落實(shí)貫穿到行政事業(yè)單位的整個(gè)管理建設(shè)工作中去。

（二）提升固定資產(chǎn)的利用效率

行政事業(yè)單位要著重關(guān)注固定資產(chǎn)利用效率的提升，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)在“入口關(guān)”以及“出口關(guān)”環(huán)節(jié)的管理和審查，在重視固定資產(chǎn)購置的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)后期使用、分配、存儲(chǔ)、流向等方面的監(jiān)管，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“節(jié)約、合理、有效”的固定資產(chǎn)購置原則，并嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、全面的固定資產(chǎn)評(píng)估、處置及調(diào)撥制度，加強(qiáng)各部門之間固定資產(chǎn)的合理流動(dòng)，集中調(diào)劑、合理配置，使固定資產(chǎn)能夠物盡其用，提高各類固定資產(chǎn)的利用效率，避免出現(xiàn)大批固定資產(chǎn)閑置的問題。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)內(nèi)控工作的順利開展離不開完善、規(guī)范的制度體系作保障，因此，基層事業(yè)單位要在國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)行政管理法律以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的指導(dǎo)下，制定科學(xué)、切實(shí)、合理、規(guī)范的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，明確固定資產(chǎn)在取得、使用、預(yù)算、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上的管理職責(zé)和崗位分工，確立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作流程和審查程序，從而使事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控工作做到有法可依、有章可循，為內(nèi)控工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（四）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置

各級(jí)行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的職能任務(wù)以及發(fā)展實(shí)情，結(jié)合國(guó)家或地方政府的現(xiàn)行政策以及工作方向等，對(duì)固定資產(chǎn)的配置購建進(jìn)行科學(xué)、合理、系統(tǒng)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，制定一套符合單位實(shí)情的固定資產(chǎn)配置制度，提高固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性和有效性。同時(shí)，還要根據(jù)單位內(nèi)部各部門職責(zé)分工以及資產(chǎn)消耗情況的不同，有目的、有計(jì)劃的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行單位內(nèi)部部門間的配置，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、盲目購置等資源浪費(fèi)問題。此外，還要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)在固定資產(chǎn)配置中的應(yīng)用，構(gòu)建切實(shí)有效的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，從而使行政事業(yè)單位的管理人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的了解和掌握單位內(nèi)各部門、各項(xiàng)目固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況，從而有效提高了固定資產(chǎn)管理的工作效率和水平。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)它的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，尤其是固定資產(chǎn)預(yù)算管理，對(duì)單位內(nèi)各部門固定資產(chǎn)購置、使用、處置以及流向等全方位的動(dòng)態(tài)化核算管理，并提高會(huì)計(jì)核算工作的統(tǒng)一性、嚴(yán)格性、規(guī)范性以及科學(xué)性。要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查核算，全面掌握固定資產(chǎn)的來源、入賬時(shí)間、分散程度以及利用效率等方面的狀況，對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的后期使用流向進(jìn)行跟蹤掌握，以便于更好地避免和減少行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失以及等問題的發(fā)生。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理控制工作是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，因此，各級(jí)行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，健全管理制度體系，提高固定資產(chǎn)利用率，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，從而有效提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效率和水平，更好地促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一、我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理上存有的問題

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存有矛盾。從理論上來講，當(dāng)前的事業(yè)單位依照相應(yīng)的目的和性質(zhì)進(jìn)行劃分，不應(yīng)當(dāng)從事一些帶有盈利性質(zhì)的活動(dòng)，同時(shí)不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)的出租或者是擔(dān)保活動(dòng)?？墒蔷湍壳拔覈?guó)事業(yè)單位的發(fā)展來說，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)之所以存在就是為了彌補(bǔ)單位在發(fā)展過程中所遇到的不足，從而使得我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)能夠有所增值，使得單位的科研成果得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但是在這樣的環(huán)境之下，怎樣對(duì)自身所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行良好的運(yùn)作以及管理是當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在運(yùn)作的過程中所遇到的問題，在某種程度上也給我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)帶來了一定的矛盾性。

（二）形成過程比較隨意。從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展來看，因?yàn)槠溆泄嫘再|(zhì)，這樣國(guó)家就沒有對(duì)其增值保值提出相應(yīng)的強(qiáng)制性要求，從而就會(huì)使得事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資產(chǎn)管理的時(shí)候相對(duì)比較隨意。另外，因?yàn)閱挝辉趯?duì)非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)方面存有一定的漏洞，這樣就會(huì)使得單位往往不經(jīng)過相應(yīng)的審批程序就決定轉(zhuǎn)化，從而就會(huì)使得單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在形式上以及屬性上不明晰，同時(shí)也沒有一照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行管理，使得很多經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)缺少相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)管，繼而造成相應(yīng)的資產(chǎn)流失，甚至是造成糾紛。

（三）在運(yùn)作上沒有相應(yīng)的規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)很多事業(yè)單位，在運(yùn)作的過程中往往沒有執(zhí)行相應(yīng)的資產(chǎn)審批程序，這樣就會(huì)使得單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在使用的時(shí)候就比較容易出現(xiàn)虧損或者是流失的狀況。比如說，對(duì)于單位資產(chǎn)的出租來說，很多單位往往沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，同時(shí)也沒有依照相應(yīng)的原則對(duì)承租人進(jìn)行良好的選擇，這樣就會(huì)使得單位的資產(chǎn)在運(yùn)作的過程中缺少相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)作的過程也不夠透明，很難使得單位的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)效益上的最大化。甚至在我國(guó)很多事業(yè)單位中還存有一些腐敗的現(xiàn)象，單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往就會(huì)成為單位人員小金庫。

（四）收支管理不嚴(yán)。當(dāng)前很多事業(yè)單位會(huì)對(duì)實(shí)際的收支狀況進(jìn)行隱瞞，用經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行沖抵，有的單位資產(chǎn)在進(jìn)行出租的時(shí)候單位會(huì)簽訂不同的合同版本，對(duì)收入進(jìn)行隱瞞，從而逃避相應(yīng)的關(guān)鍵部門的監(jiān)管，就當(dāng)前的實(shí)際狀況來說，以上現(xiàn)象在當(dāng)前的事業(yè)單位中十分普遍，很多單位就是使用這樣的兩種方式規(guī)避監(jiān)管，可是只要其中的一個(gè)出現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，那么國(guó)有資產(chǎn)的形象以及實(shí)際發(fā)展就會(huì)受到很大的影響。

（五）資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。當(dāng)前我國(guó)在對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候，存在資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)的管理不協(xié)調(diào)的狀況，財(cái)務(wù)管理方面一直以來都是實(shí)行的橫向管理的方式，但是資產(chǎn)管理一直都是使用的縱向管理的方式，因此就會(huì)使得管理上不夠協(xié)調(diào)，使得事業(yè)單位中既有的制度和規(guī)章也很難真正實(shí)行。此外，在一些事業(yè)單位的內(nèi)部也存有一些相對(duì)來說比較常見的管理脫節(jié)的現(xiàn)象。財(cái)政部門和國(guó)資部門之間各自為政，使得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理上往往沒有相對(duì)有效的制約措施，從而對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管就會(huì)顯得格外困難。

二、完善我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的策略

（一）完善運(yùn)作模式。在對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候應(yīng)當(dāng)依照市場(chǎng)的運(yùn)作原則進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理，從而進(jìn)一步探索政府擁有所有權(quán)、我國(guó)的財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、單位享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的模式。

（二）合理運(yùn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r來看，應(yīng)當(dāng)積極建立起經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)公司，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)的市場(chǎng)化模式對(duì)其進(jìn)行投資。將經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)作為基礎(chǔ)，同時(shí)要不斷拓展投資的主體，使得投資的主體逐步多元化，依照市場(chǎng)的原則進(jìn)行運(yùn)作，使得當(dāng)?shù)氐恼块T以及相應(yīng)的融資困難得到解決，將單位的資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的資本，將資本逐步轉(zhuǎn)為事業(yè)單位在發(fā)展過程中所需要的資金，繼而提升我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)的增值和保值的能力。

（三）進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司的治理。從上文的分析中可以看出，當(dāng)事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)真正被并到國(guó)有的資產(chǎn)公司之后，其資產(chǎn)的保值和增值的效果以及經(jīng)營(yíng)的成效會(huì)變得更為重要。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷地完善，逐步形成和當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的運(yùn)作模式，比如說績(jī)效機(jī)制以及董事會(huì)制度等等。另外，國(guó)有資產(chǎn)公司應(yīng)當(dāng)由相對(duì)完善的績(jī)效機(jī)制對(duì)單位的員工進(jìn)行考核，從而真正提升事業(yè)單位資產(chǎn)的增值和保值能力。

（四）合理運(yùn)作多種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。要想提升事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)作效果，單位就應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行充分的運(yùn)用，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行良好的經(jīng)營(yíng)以及分類處理，比如說對(duì)閑置的土地進(jìn)行處理，對(duì)于國(guó)有的股權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行拍賣等，在競(jìng)拍的時(shí)候應(yīng)當(dāng)秉承公正公開的原則；事業(yè)單位所建立以及開辦的多種企業(yè)或者場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)引入多種資本，但是其前提是控股股東還是事業(yè)單位，真正通過市場(chǎng)的相應(yīng)機(jī)制使得事業(yè)單位將經(jīng)濟(jì)的實(shí)體做強(qiáng)做大。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面還存有一些問題。應(yīng)當(dāng)不斷的進(jìn)行總結(jié)以及創(chuàng)新，從而探索出是真正適合我國(guó)事業(yè)單位在未來經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的策略。除了以上的策略之外，對(duì)于事業(yè)單位來說，還應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的預(yù)算管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，不僅要對(duì)資產(chǎn)依照實(shí)際的用途進(jìn)行分類，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的維修基金，按照相應(yīng)的比例進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使得政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)有所減輕，事業(yè)單位的發(fā)展活力得到提升。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理工作

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作意義重大。本文就行政事業(yè)單位在實(shí)際資產(chǎn)管理工作中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行相關(guān)策略的探討，努力提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性和作用

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理是保障本單位履行職能的需要

各單位在日常辦公運(yùn)行中使用的電腦、辦公桌椅、執(zhí)法用車、辦公用房等方方面面都是國(guó)有資產(chǎn)在支撐著每個(gè)單位、每名工作人員的每項(xiàng)工作運(yùn)行。國(guó)有資產(chǎn)的來源主要是國(guó)家財(cái)政性資金，即通過財(cái)政性資金購買、建造的。管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，直接為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)揮職能起基礎(chǔ)性保障功能，關(guān)乎一個(gè)單位的社會(huì)形象，也關(guān)系到老百姓對(duì)政府部門的信任度。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前我國(guó)正全面實(shí)施依法治國(guó)，這就要求各項(xiàng)管理工作都有逐步走向正規(guī)化、法制化軌道。就財(cái)政管理系統(tǒng)而言，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供資產(chǎn)存量信息，可以為單位編制部門預(yù)算、科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)提供依據(jù)。資產(chǎn)管理也是政府采購管理的重要依據(jù)，科學(xué)編制政府采購預(yù)算、有效實(shí)施政府采購，都必須建立在完善的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)之上。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)源頭治理腐敗的需要

黨的十以來，許多厲行節(jié)約的措施都直接涉及國(guó)有資產(chǎn)管理問題。例如，公車制度改革，治理車輪上的腐敗問題，以及辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重新制定等等，都是從抓好國(guó)有資產(chǎn)管理入手，治理腐敗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高工作效率的目的。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）體制上多頭管理，部門間缺乏溝通

就目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來源的渠道看，對(duì)于基建項(xiàng)目、大型固定資產(chǎn)購建等資產(chǎn)的形成，從投資計(jì)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目評(píng)審及可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目審批、年度預(yù)算編制、資金撥付、政府采購、日常管理等環(huán)節(jié)看似環(huán)環(huán)相扣、相互制約，實(shí)則效率低下，部門之間推諉扯皮較多。大型購建項(xiàng)目通常需要發(fā)改委、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、消防等部門進(jìn)行審批，而這些審批部門相互之間并沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈接平臺(tái)和統(tǒng)一的工作規(guī)劃，并且由于每個(gè)部門的規(guī)定、編報(bào)口徑不一致等等原因，若想順利通過各項(xiàng)審批，通常是比較困難的，這也是社會(huì)上普遍反映的“事難辦”的癥結(jié)之一。在正常的程序下，按照實(shí)際工作需要進(jìn)行申請(qǐng)購建，可以說是時(shí)間長(zhǎng)、困難大，容易貽誤實(shí)際工作。

（二）日常使用管理不規(guī)范，容易造成資產(chǎn)流失

長(zhǎng)期以來，各單位資產(chǎn)管理工作“重錢輕物”思想比較普遍，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管沒有真正實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷和要求。在資產(chǎn)日常使用管理中，資產(chǎn)的實(shí)物管理還普遍停留在依靠“人治”的狀態(tài)。許多單位對(duì)屬于固定資產(chǎn)范圍的個(gè)別資產(chǎn)，考慮到將來處置時(shí)審批手續(xù)辦理比較困難，在核算時(shí)采取化整為零或“費(fèi)用化”的處理辦法，出現(xiàn)未入資產(chǎn)賬的現(xiàn)象。對(duì)于接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，由于信息不對(duì)稱、手續(xù)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等因素，往往出現(xiàn)接受方不入資產(chǎn)賬的情況。資產(chǎn)定期維護(hù)保養(yǎng)等工作更是沒有硬性規(guī)定和操作性，許多人普遍存在“公家的東西耐用”的思想，只使用不保養(yǎng)，一旦出現(xiàn)問題就要報(bào)廢重新購置，有的則過度保養(yǎng)，甚至成為變通處理各種費(fèi)用的一種手段。一些資產(chǎn)未按照規(guī)定流程處置，將性能較好、實(shí)際價(jià)值較高的資產(chǎn)廉價(jià)出售給利益關(guān)聯(lián)方，共同侵吞國(guó)有資產(chǎn)。個(gè)別人員將體積較小、價(jià)值較高的資產(chǎn)（如筆記本電腦、照相機(jī)）長(zhǎng)期私自保管，個(gè)人使用，隨著時(shí)間流逝及崗位變動(dòng)，以各種借口據(jù)為己有，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）財(cái)政部門監(jiān)管力度不足，社會(huì)機(jī)構(gòu)鑒證缺乏獨(dú)立性

一是在資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)上，現(xiàn)有行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算相脫節(jié)。資產(chǎn)的增加應(yīng)該與工作計(jì)劃緊密結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)服務(wù)。在下一年度的工作計(jì)劃未制訂的前提下，先期編制部門預(yù)算，其可操作性和適應(yīng)性必將大打折扣。二是在資產(chǎn)日常使用環(huán)節(jié)上，財(cái)政部門的監(jiān)管工作幾乎為“空白區(qū)”。雖然按照要求各單位應(yīng)定期進(jìn)行盤點(diǎn)工作，并且定期進(jìn)行資產(chǎn)年度檢驗(yàn)上報(bào)工作，但能夠此項(xiàng)工作有效執(zhí)行的單位比例較小。三是在資產(chǎn)的清查和處置環(huán)節(jié)上，未真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，責(zé)任追究制度形同虛設(shè)。一些行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)工作流于形式，多數(shù)單位資產(chǎn)長(zhǎng)期不對(duì)賬、不盤點(diǎn)。四是目前的委托機(jī)制存在一定不足。財(cái)政部門通常將盤盈盤虧資產(chǎn)的核實(shí)工作交給具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在接收行政事業(yè)單位的委托后，為其出具鑒證報(bào)告。由于鑒證費(fèi)用通常由委托處置的行政事業(yè)單位支付，受經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通常很難確保執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。

（四）管理人員從業(yè)門檻較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊

由于實(shí)物資產(chǎn)工作要求的技術(shù)含量不高，主要是對(duì)人員道德品行和責(zé)任心要求較強(qiáng)。如果單位管理實(shí)物資產(chǎn)的人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力都比較強(qiáng)，則此項(xiàng)工作整體情況會(huì)較好；而實(shí)物資產(chǎn)管理員一旦道德品質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心不強(qiáng)，加之必要的內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)流失及管理風(fēng)險(xiǎn)必將增大。如果資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)管理工作只能流于表面形式了，由此造成許多單位缺乏定期的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，疏于日常管理，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)、賬實(shí)不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別資產(chǎn)管理人員與財(cái)會(huì)人員的溝通不夠，財(cái)務(wù)人員埋頭進(jìn)行會(huì)計(jì)核算而忽視實(shí)物資產(chǎn)真實(shí)狀況，缺少責(zé)任心。實(shí)物保管員不熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、不熟悉業(yè)務(wù)流程，通常按照前任口口傳授的土辦法或者自己編制的流水賬進(jìn)行登記，由此導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬務(wù)處理不及時(shí)、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

各單位均應(yīng)完善資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)本單位資產(chǎn)管理工作，成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)的行政辦公室、財(cái)務(wù)、考核、信息化等部門負(fù)責(zé)人為成員的資產(chǎn)管理小組，全面負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。在此基礎(chǔ)上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員組成工作人員，負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)管理具體工作。建立完善的資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以此來解決國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的問題。要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、規(guī)定落到實(shí)處，克服“重錢輕物”思想，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，安全完整。

（二）健全管理制度，細(xì)化操作流程

財(cái)政部門是各級(jí)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)切實(shí)理順財(cái)政內(nèi)部、主管部門和單位內(nèi)部三方的工作關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任和管理職責(zé)。主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家的要求，承擔(dān)資產(chǎn)日常管理主體責(zé)任。所有行政事業(yè)單位都應(yīng)按照財(cái)政部第35和36號(hào)規(guī)定，結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際建立健全實(shí)施細(xì)則或辦法，提升制度的可操作性，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（1）要從資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)管理工作，同時(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員及保管人員的崗位制約意識(shí)。按照內(nèi)控不相容崗位的要求，記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效牽制、相互制衡。

（2）要建立和完善資產(chǎn)購置及維護(hù)費(fèi)用公示制度，以信息化核算為依托，對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行“貼標(biāo)簽”管理，即：新購置的固定資產(chǎn)要在發(fā)放前將本單位設(shè)計(jì)的“資產(chǎn)標(biāo)簽”進(jìn)行粘貼，對(duì)以前的固定資產(chǎn)采取分步驟向前推的做法，結(jié)合資產(chǎn)盤點(diǎn)粘貼標(biāo)簽，確保本單位所有固定資產(chǎn)（除土地、房屋類）均有顯眼的國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)識(shí)。這樣一方面有利于提高資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的效率；另一方面，也對(duì)使用人員起到提醒作用，避免與個(gè)人資產(chǎn)混為一談。要對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)日常運(yùn)行維護(hù)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行公示，強(qiáng)化資產(chǎn)定期保養(yǎng)工作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)務(wù)”的目的。

（3）要建立健全大型資產(chǎn)可行性研究及項(xiàng)目庫建設(shè)制度，按照單位總體工作安排部署。對(duì)于大型項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，由于涉及資金大、購建時(shí)間長(zhǎng)，一般當(dāng)年預(yù)算內(nèi)資金無法安排，應(yīng)先列入資產(chǎn)項(xiàng)目庫中，根據(jù)實(shí)際分階段實(shí)施。

（4）要完善財(cái)政資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置制度，改進(jìn)資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中的鑒證委派制度，由財(cái)政部門進(jìn)行委托并支付相關(guān)費(fèi)用，避免與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。同時(shí)，財(cái)政部門也不能當(dāng)“甩手掌柜”，完全依靠中介機(jī)構(gòu)的鑒證報(bào)告。應(yīng)從制度上制定一定的抽查比例，對(duì)重大資產(chǎn)處置項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)行核實(shí)抽查，杜絕資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)可能存在的共同舞弊行為。

（三）把好出入口關(guān)，提升使用效益

要按照國(guó)有資產(chǎn)形成的來源、日常使用、清查盤點(diǎn)、處置報(bào)廢的全過程進(jìn)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)是管住“兩頭”，即入口和出口問題，嚴(yán)控制資產(chǎn)的來源和資產(chǎn)處置行為，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理行為，杜絕資產(chǎn)名存實(shí)亡現(xiàn)象。要從實(shí)際出發(fā)，努力提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，也要發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)保值增值作用。例如，按照行政事業(yè)單位辦公用房標(biāo)準(zhǔn)管理，目前部分行政事業(yè)單位已經(jīng)騰退的辦公用房應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)嵭泄_拍賣、招租等手段，取得收益，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。

（四）做好培訓(xùn)工作，完善考核機(jī)制

要做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，為全面做好資產(chǎn)管理工作提供人力資源保障。國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，改進(jìn)目前的管理方法和手段，人員素質(zhì)是根本保證。要樹立資產(chǎn)管理人員“能管”、“會(huì)管”，特別是“敢管”的意識(shí)。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行評(píng)估抽查，建立績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)管理工作質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位及個(gè)人進(jìn)行表彰，樹立優(yōu)秀典型，增強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的使命感和榮譽(yù)感。要將資產(chǎn)管理列入本單位工作考核，由單位資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期抽查使用部門的資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)驗(yàn)證資產(chǎn)管理部門的工作成效。對(duì)資產(chǎn)管理好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，管理差的要予以處罰，對(duì)因管理不善造成資產(chǎn)損失的要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制度追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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篇9

近年來，在住房制度改革及其相關(guān)政策的推動(dòng)下，居民住房消費(fèi)得到有效啟動(dòng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍。這對(duì)于改善居民的居住條件，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范問題在不少地區(qū)還比較突出，違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、中介市場(chǎng)混亂、物業(yè)管理不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)居民住房消費(fèi)積極性、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境具有十分重要的意義。各地要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作抓緊、抓好。通過專項(xiàng)整治，使房地產(chǎn)市場(chǎng)各種違法、違規(guī)行為大幅度下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，必須堅(jiān)持深化改革與加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想，標(biāo)本兼治、重在治本。

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，各城市人民政府具體組織實(shí)施。各城市人民政府要明確牽頭單位，將整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作的任務(wù)，分解到具體部門，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建設(shè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局、監(jiān)察部等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門明確分工、各司其職、密切配合。

二、突出工作重點(diǎn)，加大打擊力度，依法查處違法、違規(guī)行為

各地區(qū)、各部門要針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問題，突出工作重點(diǎn)，加大查處力度。對(duì)影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案、要案，要依法從嚴(yán)懲處，切實(shí)解決群體上訪、重復(fù)上訪等問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理，依法查處違法、違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為

各地要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批程序，并加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得出讓土地使用權(quán)后，必須按照出讓合同約定支付出讓金，并按照出讓合同約定的條件和期限開發(fā)、利用土地。未按約定支付出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除合同，并可以請(qǐng)求違約賠償；未按約定的條件和期限開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并可處以警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)。確需改變出讓合同約定條件的，必須取得土地出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)和銷售等手續(xù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要適應(yīng)政府按年度計(jì)劃采取招標(biāo)、拍賣和掛牌方式統(tǒng)一供應(yīng)土地的要求，通過競(jìng)爭(zhēng)取得土地使用權(quán)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，必須按原審批程序報(bào)批；城市規(guī)劃行政主管部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。對(duì)于擅自變更規(guī)劃的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并處以罰款；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令拆除違法建筑物。

未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款。

未取得預(yù)售許可證明擅自預(yù)售商品房的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處收取的預(yù)付款1％以下的罰款；對(duì)于擅自挪用預(yù)售款項(xiàng)的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》第十四條規(guī)定，責(zé)令限期糾正，并處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各地房地產(chǎn)管理部門、工商行政管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊抽逃注冊(cè)資本（金）、項(xiàng)目資本金、無證或者超范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為。對(duì)于自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)通知各有關(guān)部門不得審批或同意其新開建設(shè)項(xiàng)目。

（二）規(guī)范商品房面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和辦法，依法查處面積“短斤缺兩”行為

要積極推行按套或套內(nèi)建筑面積銷售商品房的計(jì)價(jià)方式。按建筑面積計(jì)價(jià)的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示套內(nèi)建筑面積及分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e。已納入分?jǐn)偯娣e的共用部位的產(chǎn)權(quán)，屬業(yè)主共有，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自另行出租、出售。

各地要加大查處力度，依法打擊面積計(jì)算、面積分?jǐn)傊信撟骷?、故意侵害購房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行為?/p>

商品房銷售合同約定面積與實(shí)際面積發(fā)生差異的，按照合同約定處理；合同未作約定的，面積誤差比絕對(duì)值超出3％時(shí)，買受人有權(quán)退房。買受人不退房的，產(chǎn)權(quán)登記面積大于合同約定面積時(shí)，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房?jī)r(jià)款由買受人補(bǔ)足；超出3％部分的房?jī)r(jià)款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸買受人。產(chǎn)權(quán)登記面積小于合同約定面積時(shí)，面積誤差比絕對(duì)值在3％以內(nèi)的（含3％）部分的房?jī)r(jià)款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還買受人；絕對(duì)值超過3％部分的房?jī)r(jià)款由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雙倍返還買受人。

（三）強(qiáng)化合同管理，依法查處合同欺詐行為

《商品房買賣合同示范文本》對(duì)于規(guī)范合同內(nèi)容、避免合同糾紛、保護(hù)購房者合法權(quán)益有著十分重要的作用。各地要積極宣傳并推廣使用。未使用示范文本的，房地產(chǎn)管理部門在核發(fā)商品房預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的合同文本是否包含法律、法規(guī)規(guī)定的必備內(nèi)容。未包含的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整；拒不調(diào)整的，不予發(fā)放預(yù)售許可證。

已預(yù)售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，因規(guī)劃、設(shè)計(jì)調(diào)整導(dǎo)致商品房結(jié)構(gòu)型式、戶型、空間尺寸、朝向變化以及出現(xiàn)合同當(dāng)事人約定的其他影響商品房質(zhì)量或者使用功能情形的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)變更后10日內(nèi)通知買受人。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通知買受人的，買受人有權(quán)退房，并有權(quán)要求開發(fā)企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

各地房地產(chǎn)管理部門、工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)管，依法查處房地產(chǎn)市場(chǎng)合同欺詐行為，切實(shí)保護(hù)住房消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收制度，切實(shí)把好交付使用關(guān)

各地要嚴(yán)把交付使用關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格的商品房進(jìn)入市場(chǎng)。所有商品住宅開發(fā)項(xiàng)目，未經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收不得交付使用。未按規(guī)定進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收或?qū)⒖⒐ぞC合驗(yàn)收不合格的商品住宅交付使用的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)，并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或注銷資質(zhì)證書。給買受人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并按《住宅質(zhì)量保證書》的約定承擔(dān)保修責(zé)任。未按規(guī)定提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》或者未按《住宅質(zhì)量保證書》的規(guī)定進(jìn)行保修的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)證書。

（五）規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)與收費(fèi)，依法查處物業(yè)管理中的不規(guī)范行為

要通過完善物業(yè)管理立法，規(guī)范物業(yè)管理合同等措施，明確業(yè)主、業(yè)主會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，加快建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。物業(yè)管理企業(yè)接受業(yè)主或業(yè)主會(huì)委托，應(yīng)當(dāng)依照合同約定，對(duì)物業(yè)進(jìn)行專業(yè)化維修、養(yǎng)護(hù)，對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、公共秩序等進(jìn)行管理，并提供相關(guān)服務(wù)。

要完善物業(yè)管理前期介入和承接驗(yàn)收制度。在物業(yè)管理企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂的物業(yè)管理合同中，應(yīng)當(dāng)明確交付使用后的質(zhì)量責(zé)任及雙方的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)做好建設(shè)和管理的銜接。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)，通過優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)管理水平的提高。

各地價(jià)格管理部門和房地產(chǎn)管理部門要按照《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》規(guī)定的原則，制定、完善本地區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)具體實(shí)施辦法，并加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)違反規(guī)定多收費(fèi)、少服務(wù)以及收費(fèi)不規(guī)范等行為，政府價(jià)格管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

房地產(chǎn)管理部門要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)行為的管理與監(jiān)督。對(duì)于管理不到位、侵犯業(yè)主合法權(quán)益的物業(yè)管理企業(yè)，經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論通過，可以提前解除合同，另行選聘物業(yè)管理企業(yè)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)中有劣跡的物業(yè)管理公司，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或注銷資質(zhì)證書，并記入企業(yè)信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，要在媒體上曝光。

（六）加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告管理，依法查處違法廣告行為

各地要把加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告管理作為集中整治廣告市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。對(duì)違法房地產(chǎn)廣告和不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容的房地產(chǎn)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或注銷資質(zhì)證書，并在新聞媒體上曝光。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)廣告的監(jiān)測(cè)，對(duì)違法房地產(chǎn)廣告依法予以查處。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內(nèi)容和事項(xiàng)在合同中明確。房地產(chǎn)廣告和宣傳資料承諾的內(nèi)容與實(shí)際交付不一致，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，由工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定處罰。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時(shí)設(shè)置樣板房的，應(yīng)當(dāng)說明實(shí)際交付的商品房質(zhì)量、設(shè)備、裝修與樣板房是否一致；未作說明的，實(shí)際交付的商品房應(yīng)當(dāng)與樣板房一致。

（七）完善相關(guān)制度，規(guī)范中介行為

加快實(shí)施房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格制度，積極推行房地產(chǎn)中介服務(wù)人員持證上崗制度。對(duì)于偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介服務(wù)人員職業(yè)資格證書的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定收回其資格證書或者公告資格證書作廢，并處1萬元以下的罰款；對(duì)于在房地產(chǎn)中介活動(dòng)中收受委托合同以外財(cái)物、允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè)、虛假或不實(shí)信息、在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益以及違法收取傭金等違規(guī)、違法行為，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)收回資格證書或者公告資格證書作廢，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在本通知下發(fā)前，未按有關(guān)規(guī)定完成脫鉤改制的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，一律取消其從事評(píng)估業(yè)務(wù)的資質(zhì)，并追究有關(guān)行政主管部門的行政責(zé)任。對(duì)出具不實(shí)報(bào)告的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降級(jí)或注銷資質(zhì)證書；對(duì)負(fù)有責(zé)任的估價(jià)師，依法追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤消注冊(cè)。

房地產(chǎn)中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定收取費(fèi)用的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，價(jià)格管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。

各地要全面清理、整頓房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法查處未取得資質(zhì)證書、未履行備案手續(xù)、超范圍從事中介業(yè)務(wù)以及中介行為不規(guī)范的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、建立網(wǎng)上公示制度，促進(jìn)誠(chéng)信制度的建立

要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，經(jīng)營(yíng)中違規(guī)、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地要推行商品房銷售人員持證上崗制度。所有從事商品房銷售的人員應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)人協(xié)理資格。無相應(yīng)資格的，必須經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證書后，方可從事商品房銷售業(yè)務(wù)。取得合格證書的銷售人員也要逐步實(shí)行網(wǎng)上公示制度。

推廣電子政務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門要將各種辦事程序、審查要件、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同備案等內(nèi)容在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

各地要建立能進(jìn)能出、能升能降的動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理制度。要把是否有不良記錄作為資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批的條件。凡在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不良行為的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)證書。

各?。▍^(qū)、市）建設(shè)行政主管部門要在每個(gè)季度末，把對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員的處理情況報(bào)建設(shè)部備案。建設(shè)部將不定期在有關(guān)媒體上曝光。要營(yíng)造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，使有不良記錄者付出代價(jià)。

四、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)

各有關(guān)部門、各地區(qū)要加快制訂和完善規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的法規(guī)、政策，加大執(zhí)法力度，依法查處房地產(chǎn)市場(chǎng)中的違法、違規(guī)行為，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各地要集中一段時(shí)間，對(duì)所有從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理的企業(yè)進(jìn)行全面培訓(xùn)，提高房地產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和自覺性；要組織開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)的各方主體，特別是購房者充分了解法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)制度，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政務(wù)公開

各級(jí)政府及其主管部門要主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，減少事前的行政審批，加強(qiáng)事后監(jiān)督。要全面清理房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和管理環(huán)節(jié)的各種審批，必須審批的要規(guī)范操作，簡(jiǎn)化程序，透明公開，明確責(zé)任；要建立錯(cuò)案行政責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)違反審批程序，越權(quán)、越級(jí)審批的，要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的行政責(zé)任；要通過推行房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化、推行服務(wù)承諾等措施，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，方便購房人辦理房地產(chǎn)交易和房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

要建立行政責(zé)任追究制度。對(duì)不依法行政的，由上級(jí)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中，玩忽職守、徇私舞弊的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)作出嚴(yán)肅處理。

各地要公布整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)投訴電話，指派專人負(fù)責(zé)處理房地產(chǎn)投訴。對(duì)不認(rèn)真處理投訴的房地產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理；保值增值；依法依規(guī)

一、相關(guān)概念綜述

（一）國(guó)有資產(chǎn)定義

“國(guó)有資產(chǎn)”是伴隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革新出現(xiàn)的一個(gè)概念，有別于“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”或“國(guó)有財(cái)產(chǎn)”的概念。從嚴(yán)格法律意義而言“資產(chǎn)”和“財(cái)產(chǎn)”不是同一個(gè)概念。資產(chǎn)是一種財(cái)產(chǎn)，而財(cái)產(chǎn)不一定是資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

（二）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)定義

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指能夠直接為社會(huì)創(chuàng)造使用價(jià)值和價(jià)值以及為以及為實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值服務(wù)，并以盈利為目的國(guó)有資產(chǎn)。具體地說，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。

二、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問題

國(guó)有資產(chǎn)的改革與發(fā)展由始以來都是焦點(diǎn)之爭(zhēng)（本文以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為例）。由于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在各行各業(yè)的中比例、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、管理等因素的差別，意味著經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)其經(jīng)營(yíng)方式多樣性、復(fù)雜性。國(guó)資政企分離不徹底、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理人員管理水平欠佳等問題，從而使收益率平平，甚至低下，改革已經(jīng)顯得刻不容緩。在新形勢(shì)下，雖相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，成效不錯(cuò)，但還存在一些突出問題，主要如下。

（一）資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符

由于企業(yè)改制不少資產(chǎn)游離于剝離資產(chǎn)與不剝離資產(chǎn)間，權(quán)屬難確定。再如房地分離模式、非經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)間資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)變等都影響企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目不清。加之改制單位與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)存在的扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，賬實(shí)不符，少報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)現(xiàn)象較多。制度不健全，人員頻繁調(diào)動(dòng)，資產(chǎn)盤查局限性都影響家底。

（二）管理理念淡薄，手段落后

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要自己不占不貪就行。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺少專人管理，其現(xiàn)管人員水平欠佳，從事時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，無法實(shí)現(xiàn)信息化管理與數(shù)據(jù)分析，對(duì)市場(chǎng)信息捕捉能力又缺乏。有些人還認(rèn)為資產(chǎn)是國(guó)家的，做好做壞一個(gè)樣。管理機(jī)構(gòu)不健全、制度缺失、管理不重視，導(dǎo)致管理基礎(chǔ)薄弱，職責(zé)界定不清。

（三）管理方式混亂、法治不嚴(yán)

由于歷史沿革，在體制改革過程中，錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)責(zé)不清，證件不齊，管理無法深入到位，使許多資產(chǎn)無法市場(chǎng)化運(yùn)作。資產(chǎn)管理范疇存在疑義，產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制不健全，粗放經(jīng)營(yíng)，亂占亂用、暗箱操作、審批不全、監(jiān)管不力、低價(jià)出租等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失，變向。與此同時(shí)，缺乏一套完整的、嚴(yán)格的監(jiān)督程序，往往是通報(bào)批評(píng)、教育培訓(xùn)、輪崗換崗、再上崗，未涉及司法的介入，可謂懲處不力。

（四）法律法規(guī)失位，缺乏監(jiān)管

現(xiàn)存法律法規(guī)無從適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，常常滯后于體制、人員、現(xiàn)狀等變化，無章可循，無法可依。多數(shù)企業(yè)目前“粗放式”管理方式，責(zé)權(quán)劃分不明確，出了問題就相互推諉，使得國(guó)有資產(chǎn)管理難以用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▉肀O(jiān)督。制度的滯后，成為保值的瓶頸，部門間交叉卻未能無縫對(duì)接，權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管人員不落實(shí)，有部無編、有監(jiān)無人現(xiàn)象嚴(yán)重，管理、監(jiān)督方法各成體系。內(nèi)部監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)等方面的原因，家底無法計(jì)量。外部監(jiān)督上，重視不夠，對(duì)保值增值主體不明，其監(jiān)督職能又從何談起。往往走形式，無法真正起到作用。

（五）經(jīng)營(yíng)管理薄弱，效益低下

“重配置、輕管理”的問題突出，產(chǎn)權(quán)意識(shí)缺乏，只重大錢不看小錢，收益形式單一造成效益低下。當(dāng)然在這需要說明：在報(bào)酬分配上，作為企業(yè)和資產(chǎn)直接管理人員，同工不同酬，沒有真正與市場(chǎng)接軌。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)與收益不匹配，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。委托層級(jí)過多，鏈條越長(zhǎng)，政令的下達(dá)、執(zhí)行受阻，信息反饋遲鈍。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存在的問題遍及于各家，無非是程度高低問題。就我國(guó)而言，管理制度的不適應(yīng)、管理體制的不健全與管理機(jī)構(gòu)的不明確等先天性缺陷更加弱化了管理。產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順，頂層監(jiān)管缺位等因素使得經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)乏力，效益低下。

三、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效率提高的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法制教育

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益率說大了影響到國(guó)家的發(fā)展，說小了與每個(gè)員工的利益息息相關(guān)。我國(guó)憲法規(guī)定“社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。要通過宣傳促使單位與員工認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的重要性、必然性、關(guān)聯(lián)性和依賴性。以交財(cái)發(fā)[2010]274號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)部署單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》理念為要求：實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)行全員管理和全過程管理；依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平；單位占有使用的資產(chǎn)均屬于國(guó)家和部門監(jiān)督管理的國(guó)有資產(chǎn)。

（二）依法依規(guī)，落實(shí)資產(chǎn)管理制度

切實(shí)依照2008年國(guó)務(wù)院第五號(hào)主席令《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為準(zhǔn)則，逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要加強(qiáng)科學(xué)、法制管理結(jié)構(gòu)，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。層層簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任制，清晰職責(zé)、明確分工，要抓緊調(diào)整規(guī)范不適應(yīng)、不順暢的協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，力爭(zhēng)做到資產(chǎn)管理體制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。企業(yè)也要因地制宜，結(jié)合單位實(shí)際情況，制訂一套完整的、行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

（三）定崗定編、規(guī)范資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)

成立專職的資產(chǎn)管理部門。要健全和完善職權(quán)明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作體制，要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，即落實(shí)到部門、崗位、人員。對(duì)參與市場(chǎng)行為的過程中，資產(chǎn)評(píng)估要嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，方可進(jìn)入市場(chǎng)，防止高值低估。建立、健全國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)于侵占、違規(guī)操作進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪移交司法處理。

建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映相關(guān)信息。建立和完善分配制度，堅(jiān)持有償使用原則。明確資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，合理兼顧各方利益。調(diào)動(dòng)和保護(hù)投資者和經(jīng)營(yíng)者，既要實(shí)現(xiàn)最大限度的增值，又要保證國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，力求雙贏。

（四）科學(xué)管理、加大專業(yè)人才建設(shè)

在推進(jìn)體制建設(shè)的同時(shí)必須優(yōu)化、整合國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，對(duì)不適宜擔(dān)任管理崗位人員進(jìn)行調(diào)整、培訓(xùn)和精簡(jiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗。多開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察和觀摩學(xué)習(xí)等活動(dòng)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)。培植現(xiàn)代化管理人才，同時(shí)采用外引內(nèi)培競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高管理水平，挖掘有能力、有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的管理隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)管理高效率、信息化、透明化、動(dòng)態(tài)化。同時(shí)在人才管理梯度上由垂直化向扁平化模式的延伸，但也勢(shì)將對(duì)管理者提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（五）明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底

明晰產(chǎn)權(quán)要求做好產(chǎn)權(quán)登記，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者間關(guān)系。要樹立產(chǎn)權(quán)觀念，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。制度的建設(shè)要健全、要便于執(zhí)行，要保證制度能貫徹落實(shí)，不可高高在上，具備可操作性。要扎扎實(shí)實(shí)開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查工作，堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，對(duì)有爭(zhēng)議資產(chǎn)可采用查檔、考證相結(jié)合方式，全面拉網(wǎng)，確保資產(chǎn)清查信息準(zhǔn)確全面。盡量減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然無法明晰產(chǎn)權(quán)的情況下，可借助于法律手段，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，做好登記工作。唯有在自家底摸清基礎(chǔ)上，才能更好的提高收益規(guī)劃。

（六）完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管

對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)市場(chǎng)行為，要在入市前、市場(chǎng)中、退市后三個(gè)環(huán)節(jié)有效的監(jiān)管。在監(jiān)管上：調(diào)研、審批、公示等環(huán)節(jié)要透明，合法化。要結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策及法律法規(guī)，實(shí)行規(guī)范化操作，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入市的審批、有償使用、分配制度等環(huán)節(jié)。除依靠外部審計(jì)外，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度及其獨(dú)立性。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)登記管理和專項(xiàng)考核制度，資產(chǎn)有償使用制度，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度等，獎(jiǎng)懲結(jié)合，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的有效作用。實(shí)行有償使用原則，杜絕系統(tǒng)內(nèi)未經(jīng)評(píng)估使用情況，避免資產(chǎn)流失及無償占用等現(xiàn)象。

建立考核管理制度，是保值增值，防止資產(chǎn)流失，堵塞漏洞的重要措施與關(guān)鍵所在?？己斯芾碇贫缺仨氂锌茖W(xué)的考量，目標(biāo)要能量化，切莫好高騖遠(yuǎn)。對(duì)超額保值增值指標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，深化收入分配制度改革，形成個(gè)人收入與其崗位貢獻(xiàn)、企業(yè)效益相聯(lián)系，與市場(chǎng)價(jià)位相銜接的收入分配機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理不善和決策失誤造成損失的，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

（七）獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

在不同時(shí)期資產(chǎn)價(jià)值是不等同的，在入市前其價(jià)格與價(jià)值的考量需要準(zhǔn)確的、可信賴的數(shù)據(jù)。所以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估明確資產(chǎn)價(jià)值是必須的。并且要按規(guī)定程序?qū)ζ鋬r(jià)值進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由法律認(rèn)可、國(guó)姿委認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)。并且評(píng)估方從專業(yè)角度的定義應(yīng)該是一個(gè)不受任何因素影響的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。當(dāng)然對(duì)有爭(zhēng)議和關(guān)系不清的問題，要查明事實(shí)，協(xié)商辦理，進(jìn)行相應(yīng)的清查登記。

四、結(jié)束語

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)工程，要求從法律、制度、管理等手段不斷完善制度和措施，使其走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的管理軌道，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值保值工作。

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