導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村發(fā)展前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)及前景

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

__位于滇桂兩省結(jié)合部、中國(guó)第三大河流珠江上游。全縣國(guó)土面積2783平方公里，轄4鎮(zhèn)（丹鳳、雄壁、彩云、葵山）4鄉(xiāng)（五龍、竹基、龍慶、高良），104個(gè)村委會(huì)、5個(gè)社區(qū)786個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?8.78萬人,其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.86％,是曲靖市少數(shù)民族人口比例最大的縣。東與羅平縣接壌，南與文山州的丘北縣毗鄰，東南同廣西壯族自治區(qū)的西林縣一水相依，西南和紅河州的瀘西縣連接，北倚陸良縣。在云南六大旅游片區(qū)中，__處于滇中與滇東南兩大旅游片區(qū)的結(jié)合部，是滇東南旅游精品線路中的連接環(huán)。

1、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。__不僅區(qū)位優(yōu)越，而且交通便捷，距省城昆明174公里，距曲靖120公里，國(guó)道324線（高速化）穿越__境內(nèi)，省道以（且）馬（關(guān)）線連通文山、鳳凰谷、菌子山兩大景區(qū)和五龍旅游集鎮(zhèn)，師（宗）彌（勒）公路貫通紅河州周邊縣市，形成了較為理想的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，而四通八達(dá)連接全縣4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了完善的交通條件。

2、旅游資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)群峰疊翠，溪流縱橫，“一山分四季，十里不同天”是地形、地貌、氣候特征的真實(shí)寫照。這里自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，類別組合好，具有獨(dú)特性、差異性和唯一性的鮮明特征。菌子山景區(qū)享有“天然奇石園、天然大花園、天然野果園、天然動(dòng)物園、天然植物園、天然菌子園”等美譽(yù)；鳳凰谷景區(qū)是“是世界第一高洞，形象逼真的生命之門，傳說中鳳凰涅磐的地方，中國(guó)唯一生命文化主題公園”。隨著旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的不斷完善和宣傳營(yíng)銷力度的加大，旅游知名度和影響力逐步擴(kuò)大，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了客源保障。

__不僅自然風(fēng)光優(yōu)美，而且歷史文化積淀較深，民族文化濃郁?！暗蹘煿世?，楹聯(lián)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)、“十里不同族，五里不同俗”的民族文化的概括和總結(jié)以及保留完整的壯、彝、苗、瑤、回等少數(shù)民族的民居、服飾、語言、歌舞、禮儀習(xí)俗、婚喪嫁娶、節(jié)慶活動(dòng)、生產(chǎn)、生活場(chǎng)景使__鄉(xiāng)村旅游發(fā)展底蘊(yùn)不斷增強(qiáng)。

（二）發(fā)展前景

在上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心扶持下，__縣委、政府舉全縣之力、集全縣之智，依托獨(dú)特、豐富的旅游資源，把旅游業(yè)作為全縣新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培育。到目前為止已累計(jì)投入資金1.2億元，高起點(diǎn)、大手筆打造旅游產(chǎn)業(yè)，品牌效益初步顯現(xiàn)，2008年接待國(guó)內(nèi)外游客56萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.1億元。2007年7月，劉平副省長(zhǎng)率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到__調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：雖是初步開發(fā)，但搞得很好，很有氣魄，很有水平。按現(xiàn)在的發(fā)展思路，再精心規(guī)劃，加大投入，重點(diǎn)建設(shè)，__就會(huì)快速崛起，成為一個(gè)重要的旅游目的地”?！耙裚_旅游列為旅游‘二次創(chuàng)業(yè)’的重點(diǎn)地區(qū)來支持、培育”。__旅游業(yè)已受到廣大游客、旅游企業(yè)的廣泛關(guān)注，市場(chǎng)前景廣闊。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新亮點(diǎn)

（一）五龍旅游小鎮(zhèn)

五龍鄉(xiāng)最高海拔2326.1米，最低海拔737米，屬典型的亞熱帶氣候，森林覆蓋率達(dá)71％。由于氣候濕熱、生態(tài)植被好，天然形成了豐富的旅游資源，境內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，山、林、水、峰、洞、峽、霧等自然景觀，集雄、奇、險(xiǎn)、峻、秀為一體，融山水田園風(fēng)光為一色。匯集了__的主要景區(qū)景點(diǎn)，不僅有菌子山、鳳凰谷風(fēng)景區(qū)，鄉(xiāng)政府駐地10平方公里范圍內(nèi)的自然景觀還有天然大佛南丹山、亦真亦幻五龍?jiān)坪?，萬畝柑桔圓、滿目青衫林，芭蕉滿坡、緬桂飄香，奔波不息的南盤江，萬種風(fēng)情的五龍河旁，火紅的攀枝花，蒼翠的楠竹林等等。

五龍民族風(fēng)情濃郁，壯族民俗文化保存完整，獨(dú)特的壯族服飾、飲食文化體現(xiàn)了華夷交融與民族凝聚的縮影，每年的農(nóng)歷“三月三”是壯家人的傳統(tǒng)節(jié)日，也是壯家文化集中展示的大舞臺(tái)，“三月三”也成為五龍鄉(xiāng)村旅游中不可或缺的靚點(diǎn)。

2005年8月8日在全省旅游集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)會(huì)上五龍被列為全省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的60個(gè)旅游小鎮(zhèn)之一，2007年10月經(jīng)考評(píng)驗(yàn)收被繼續(xù)列為全省的重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)。一是明確旅游發(fā)展思路。制定了“轉(zhuǎn)變觀念建新村、打牢基礎(chǔ)興旅游、依托優(yōu)勢(shì)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境引外資、明確責(zé)任保增收”的工作思路。近抓優(yōu)質(zhì)煙菜米，遠(yuǎn)抓特色林果畜，快抓基礎(chǔ)水電路，穩(wěn)抓三產(chǎn)游玩樂，達(dá)到農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、林業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游富鄉(xiāng)、人才興鄉(xiāng)的目標(biāo)。充分挖掘稻 作文化，創(chuàng)造特色田園風(fēng)光，鞏固提升農(nóng)業(yè)觀光品位和檔次。二是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加快民族文化廣場(chǎng)建設(shè)，投資1500萬元，建設(shè)集體閑、民族文化表演等為一體的民族文化廣場(chǎng)，并對(duì)水寨實(shí)行舊村改造，完善五龍集鎮(zhèn)功能。三是做好旅游“水”文章。依托五龍豐富的水資源，加大水資源的保護(hù)力度，開設(shè)水上娛樂、漂流項(xiàng)目，創(chuàng)造名副其實(shí)的高原水鄉(xiāng)。四是成立五龍文工團(tuán)。大力挖掘以民族歌舞為主的民族文化，讓游客在領(lǐng)略自然風(fēng)光的同時(shí)，體驗(yàn)壯家獨(dú)特的民居、民俗文化，營(yíng)造濃郁的民族風(fēng)情旅游氛圍。五是持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度。結(jié)合旅游業(yè)開發(fā)，走建管并重的路子，提升森林覆蓋率。六是品牌營(yíng)銷、以節(jié)促旅不斷提升五龍旅游知名度。自2001年以來，持續(xù)成功舉辦了九屆“三月三”民俗文化旅游節(jié)。在壯族傳統(tǒng)的、盛大的、最具民族特色的“三月三”節(jié)日里，開展民族歌舞表演，篝火晚會(huì)，情歌對(duì)唱，潑水狂歡，竹筏漂流等特色鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，吸引大批游客紛至沓來。已成為曲靖市知名度最高的節(jié)慶活動(dòng)之一。七是圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)“六個(gè)一”的開發(fā)利用，即開發(fā)好具有民族特色的一桌菜肴、一本畫冊(cè)、一個(gè)故事、一支舞蹈、一首歌曲、一份紀(jì)念品。加大民族手工藝品、壯族服飾等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。

（二）特色農(nóng)家樂

隨著__旅游的不斷升溫，采取政府扶持發(fā)展、農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的模式，一批傳承了壯族桿欄式建筑風(fēng)格，兼具休閑、娛樂為一體的休閑度假型“農(nóng)家樂”和家庭式“農(nóng)家樂”迅速發(fā)展。由于獨(dú)特的壯家風(fēng)味和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，生意異?；鸨?，深受游客歡迎，五龍水寨、菌子山小法塊80余家具有“農(nóng)家樂”特色餐飲企業(yè)，成為__鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。

三、存在困難

一是__旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重緊缺，以旅游開發(fā)公司等為業(yè)主單位開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目欠債3000余萬元，欠債壓力過大。

二是對(duì)鄉(xiāng)村旅游投入不足。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政十分困難。在對(duì)主要景區(qū)投入的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展投入不足，不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢(shì)。

三是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導(dǎo)不夠，農(nóng)戶投入自覺性較差。

四是鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施不完善，還未形成良好的產(chǎn)業(yè)格局。

四、請(qǐng)求事項(xiàng)

篇2

    1.1加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制既積極推進(jìn)改革,又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。1)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理,當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前,特別是產(chǎn)后的科技力量;2)優(yōu)化布局,逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局,建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系;3)擴(kuò)大開放,更多的吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國(guó)際合作,吸引更多的高水平人才,引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。

    1.2切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化,推廣形式的多樣化,運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。在改革的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來,逐步建立一支以政府為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

    1.3圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求,篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù),適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套,在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣,并通過科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃,大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步,積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。

    1.4切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力1)突出應(yīng)用研究,努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題。2)抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作,為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理和生物固氮等方面的工作。3)要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面,加大支持力度,形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。4)要針對(duì)21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對(duì)技術(shù)的需求,抓好超前研究與技術(shù)儲(chǔ)備。

    1.5建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)我國(guó)的人口多,主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低,農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求大。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須擁有一支宏大的,高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。

    1.6抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系通過信息體系的完善,使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要,使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息,促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

    1.7建立農(nóng)業(yè)科技示范基地,作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求,在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下,依靠地方政府和社會(huì)力量,建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。

    1.8增加科教興農(nóng)的投入要通過多種途徑,增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入,中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。

    2重視發(fā)揮科技的綜合作用,借助綜合國(guó)力,深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題

    由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口眾多,通過科技的作用,使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類,其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。由傳統(tǒng)的種植業(yè)2元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向3元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使“糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物—飼料作物—經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力,增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)土資源開發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),特別是通過高新技術(shù)的運(yùn)用,可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),前途不可限量。由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用,形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

    3全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性

    3.1適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動(dòng),到20世紀(jì)中葉,農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地,生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時(shí)代的到來,以及新材料、航空與航天、自動(dòng)控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起,使農(nóng)業(yè)面臨啟動(dòng)一場(chǎng)新的科技革命,并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興。

    3.2再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要改革開放以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第1次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立,理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放,奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長(zhǎng),為終止我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第2次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起,使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整,農(nóng)村工業(yè)占全國(guó)工業(yè)增幅的主要地位,開拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路,把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展,已各持續(xù)了一段時(shí)間。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,并將以突出科技為特點(diǎn)。

    3.3從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要我們應(yīng)著眼于以下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題:缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力,靠天吃飯的局面尚未很好消除,等等。

    3.4及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低,是當(dāng)前一個(gè)突出問題,它導(dǎo)致農(nóng)民收入低,結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在“入世”之后,對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈,這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長(zhǎng)和需求多樣化進(jìn)程中,資源和市場(chǎng)的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道,由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問題,使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期,難度較大,減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。

    4戰(zhàn)略思路和目標(biāo)

篇3

［論文摘要］隨著我國(guó)人均收入的不斷提高和雙休日的實(shí)行，越來越多的人利用節(jié)假日外出旅游，特別是近年出現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游讓許多人度過了輕松而有趣的周末。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)為城里人提供了方便，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過也出現(xiàn)了諸多不如人意的問題，如衛(wèi)生條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)品形式單一雷同等。要想發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)就必須采取措施，解決鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題。如制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游 發(fā)展戰(zhàn)略 ，多渠道籌集旅游發(fā)展資金，加強(qiáng)宣傳等。

現(xiàn)代旅游最重要的特征是普及性和大眾性。所謂的普及性和大眾性，實(shí)際上就是最大程度按照大多數(shù)人的收入水平和閑暇時(shí)間來開展旅游活動(dòng)，旅游業(yè)也采取各種措施吸引盡可能多的人消費(fèi)自己的產(chǎn)品，使企業(yè)占有最大的 市場(chǎng) 份額。自上世紀(jì)六十年代大眾旅游興起以來，經(jīng)常性的休閑度假已漸漸取代一年一次或幾年一次的觀光型旅游而成為旅游的主要形式，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家每人每年外出旅游3至4次，在英國(guó)已占到全國(guó) 人口 的55%，瑞典更高達(dá)75%，休閑度假已成為發(fā)達(dá)國(guó)家人們生活中必不可少的組成部分。

在我國(guó)現(xiàn)階段，雖然人們生活水平有所提高，但大多數(shù)人的收入仍然十分低下，衣食之外稍有節(jié)余卻不足以很風(fēng)光地遠(yuǎn)行逍遙。而 社會(huì) 時(shí)尚的召喚、追求生活質(zhì)量的意識(shí)，促使現(xiàn)今

二、鄉(xiāng)村 旅游 出現(xiàn)的諸多問題抑制了 農(nóng)村 旅游 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。

1.各區(qū)域“各自為政”，難成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村旅游一般以戶為單位，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，盲目開發(fā)資源，不做切實(shí)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村旅游業(yè)不能健康持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏宣傳，沒有品牌效應(yīng)。一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者 市場(chǎng) 促銷意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)宣傳和參加集體促銷的積極性。

3.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足。旅游資源的開發(fā)需要強(qiáng)大的資本做后盾，農(nóng)村旅游資源的開發(fā)更需要大量資金做支撐。農(nóng)村一直以 農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，由于鄉(xiāng)政府不可能對(duì)其旅游發(fā)展做大規(guī)模投入，加之農(nóng)民收入有限，因而資金短缺就成為制約農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。由于資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在 交通 、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距，制約著進(jìn)一步發(fā)展。

5.鄉(xiāng)村旅游總體水平不高，資源開發(fā)力度小、層次低，特色不夠明顯，內(nèi)涵不夠豐富，缺乏上規(guī)模、上檔次的名牌拳頭產(chǎn)品。尤其是在鄉(xiāng)村 文化 方面的發(fā)掘和運(yùn)用不夠。一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)建設(shè)上存在追求城市化的趨向，削弱了原汁原味的農(nóng)家本色。

三、如何解決這些問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.制定科學(xué)的高水平的區(qū)域發(fā)展旅游規(guī)劃。資源要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品必須實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)下，鄉(xiāng)村旅游必須適應(yīng)形勢(shì)，站在全局的高度，重新制定一個(gè)科學(xué)的、高層次的、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域旅游發(fā)展中突出重點(diǎn)，形成特色，這樣才能保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

2.加強(qiáng)宣傳,樹立企業(yè)良好形象。積極向相關(guān)媒體提供 新聞 線索，想辦法通過 電視 臺(tái)、日?qǐng)?bào)、周刊、廣播電臺(tái)、旅游網(wǎng)等媒體的報(bào)道（轉(zhuǎn)載），把一塊荒廢的沙灘從零開始搖身一變成了可以讓農(nóng)民增加收入的“寶地”，逐步擴(kuò)大了知名度和影響力，做到了“花最小的錢、做較大的宣傳”。

3.多渠道籌集旅游發(fā)展資金。制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的另一個(gè)重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金，因此如何籌集資金發(fā)展農(nóng)村旅游成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個(gè)難題。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在 融資 方面要全方位突出，多渠道引資。一是充分利用國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，抓住政策大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)。二是利用各種優(yōu)惠條件，豐富的旅游資源吸引各種 投資 ，包括外商投資、企業(yè)投資和利用民間資本等多種形式的投資。

篇4

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0026-02

一直以來，金融服務(wù)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，想要更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村金融狀況迫在眉睫。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是決策者往往以工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的工具。在這種形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)就成為了弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如果沒有金融的支持，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就不能穩(wěn)健發(fā)展。

發(fā)展村鎮(zhèn)銀行正是解決此問題的重大舉措。村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。為有效解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)于2006年底調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”原則，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)具有融資成本低、融資效率高等特點(diǎn)。自從2006年底銀監(jiān)會(huì)降低準(zhǔn)入政策后，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展已有8年的光景。在這幾年中，村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的影響。它的誕生不僅為農(nóng)村單一的金融市場(chǎng)注入了活力，同時(shí)還有效地規(guī)范了農(nóng)村非正規(guī)的金融市場(chǎng)，解決了農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金短缺等問題。村鎮(zhèn)銀行成立以后，以其決策鏈條短、工作效率高、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)活的優(yōu)勢(shì)服務(wù)客戶，充盈了農(nóng)村金融市場(chǎng)，增加了信貸資金供給，同時(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的發(fā)展，也加快了產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新?？梢姶彐?zhèn)銀行在農(nóng)村發(fā)展中的必要性以及重要性。目前，村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)上的地位穩(wěn)步上升。首先，村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新較多，除吸收公眾存款、發(fā)放短中長(zhǎng)期貸款、結(jié)算、貼現(xiàn)等銀行金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，各地村鎮(zhèn)銀行可以根據(jù)實(shí)際情況開展相關(guān)業(yè)務(wù)。其次，村鎮(zhèn)銀行運(yùn)營(yíng)效率較高，由于村鎮(zhèn)銀行層級(jí)簡(jiǎn)單，決策鏈條短，使得村鎮(zhèn)銀行提供貸款程序便捷、時(shí)間短，這使得村鎮(zhèn)銀行在金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸建立起堅(jiān)實(shí)的客戶基礎(chǔ)。最后，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立在增加農(nóng)村地區(qū)金融供給的同時(shí)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成，提高了農(nóng)村金融市場(chǎng)的整體運(yùn)行效率。與農(nóng)村社相比，大部分村鎮(zhèn)銀行貸款年利率都較低，且借款和還款時(shí)間更為自由。較低的貸款利率降低了農(nóng)戶的融資成本，擴(kuò)大了農(nóng)戶的融資需求，同時(shí)有利于農(nóng)村地區(qū)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的服務(wù)多層次的金融市場(chǎng)體系的構(gòu)建。總之，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立標(biāo)志著農(nóng)村金融改革由存量進(jìn)入到增量的階段，為克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的艱難注入了新的血液，為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了有效的金融支持，是農(nóng)村金融改革重要的里程碑。

村鎮(zhèn)銀行雖然是農(nóng)民自己的銀行，具有一定的本土優(yōu)勢(shì)，但由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境受地域自然條件、開放程度和居民收入水平等限制，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限，客觀上制約了村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)。由于村鎮(zhèn)銀行成立的時(shí)間較短，農(nóng)村居民對(duì)其缺乏了解，與國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，農(nóng)村居民對(duì)村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)可程度不高。雖然村鎮(zhèn)銀行具有一定的本土優(yōu)勢(shì)，但受地域自然條件和開放程度等限制，居民收入水平不高，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金比較有限，客觀上制約了村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)，而且村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)少、現(xiàn)代化手段不足，缺乏對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村居民的吸引力?，F(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)的還是傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被廣泛應(yīng)用，而村鎮(zhèn)銀行電子銀行功能欠缺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能不全，無法滿足信貸經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。有些銀行不能進(jìn)行通存通兌，也不具備辦理本票、支票等基本功能，不具備信貸業(yè)務(wù)流程控制功能。無論從貸款產(chǎn)品、中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品還是銀行卡業(yè)務(wù)產(chǎn)品來看，均過于單一獨(dú)立，不能滿足農(nóng)民的貸款需求以及日常生產(chǎn)生活需要，從而導(dǎo)致客源流失。村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)對(duì)象主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，它們抵御自然災(zāi)害的能力較弱，在目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全的情況下，村鎮(zhèn)銀行的信貸資金存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是無抵押的保證貸款，其潛在風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)，將對(duì)其造成聲譽(yù)毀滅性打擊，使其吸收存款將更加困難。各地縣級(jí)銀監(jiān)辦普遍存在人員少、監(jiān)管任務(wù)重的問題，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管難以到位，難以取得好的效果。相對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行內(nèi)控和安防能力相對(duì)薄弱，應(yīng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)能力不夠。同時(shí)，由于受農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、工資水平等客觀因素影響，不利于吸引專業(yè)金融人才。從業(yè)人員素質(zhì)不齊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，將會(huì)在一定程度上降低村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新的可能性，直接制約了村鎮(zhèn)銀行的創(chuàng)新。自從村鎮(zhèn)銀行設(shè)立以來一直面臨人才短缺的狀況，由于當(dāng)前農(nóng)村金融環(huán)境欠佳，生活環(huán)境、物質(zhì)條件不如城市優(yōu)越，交通不發(fā)達(dá)，金融資源也不如城市豐富，很多高素質(zhì)人才會(huì)選擇遠(yuǎn)離農(nóng)村而在城市發(fā)展，這也直接導(dǎo)致了村鎮(zhèn)銀行人力資源的欠缺。與其他金融機(jī)構(gòu)相比，村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，在原有的農(nóng)村金融市場(chǎng)上，較富?？蛻羰谴笾行蜕虡I(yè)銀行的穩(wěn)定客戶，大型商業(yè)銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)上本來就具有很多優(yōu)勢(shì)。中層客戶被農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社占有，農(nóng)村信用合作社雖然在制度和經(jīng)營(yíng)上存在一些缺陷，但是因?yàn)槠溥M(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較為豐富。一些外資金融機(jī)構(gòu)也參加到競(jìng)爭(zhēng)的隊(duì)伍當(dāng)中，相對(duì)于國(guó)有控股商業(yè)銀行，外資銀行對(duì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情更高。村鎮(zhèn)銀行在這種環(huán)境下拓展業(yè)務(wù)、搶占市場(chǎng)，勢(shì)必加劇競(jìng)爭(zhēng)。

面對(duì)這一系列發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)，我們也應(yīng)該重點(diǎn)去解決。在市場(chǎng)定位上，應(yīng)該明確客戶群體，重點(diǎn)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)。以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)為己任，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍。加大宣傳力度，利用媒體和平臺(tái)向公眾介紹建立村鎮(zhèn)銀行的意義以及相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，塑造良好形象，要讓公眾充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)可，贏取公眾的信任以及支持。在貸款方向上，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該努力堅(jiān)持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中，來減少村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，合理分配貸款的去向。并且加強(qiáng)金融監(jiān)管部門，建立健全內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，幫助村鎮(zhèn)銀行提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增加村鎮(zhèn)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，盡快完善銀行各項(xiàng)系統(tǒng)，增添多種結(jié)算業(yè)務(wù)，為公眾提供更方便更豐富多樣的金融業(yè)務(wù)。對(duì)于引進(jìn)金融專業(yè)人才和人員素質(zhì)問題，可以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的金融理論來提高專業(yè)知識(shí)，并通過開展服務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)來增強(qiáng)服務(wù)能力。同時(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，吸收有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀員工來提升村鎮(zhèn)銀行管理水平，也可以到高等院校進(jìn)行專業(yè)招聘補(bǔ)充人員。引導(dǎo)員工勤勉盡職，杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)。打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，提高村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)能力。同樣，政府也應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)政策，來支持村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社進(jìn)行適度的有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的活力。

黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！秉h的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！笨梢姡率兰o(jì)以來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，相繼出臺(tái)取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民實(shí)行一系列補(bǔ)貼等措施，并加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)體系和醫(yī)保體系等的投資力度，堅(jiān)固了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)有力的后盾?！笆濉逼陂g，國(guó)家將繼續(xù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村將繼續(xù)沿著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境將進(jìn)一步得到改善。同時(shí)農(nóng)村資金的巨大需求也為村鎮(zhèn)銀行提供了豐厚的土壤以及相關(guān)的政策放寬和有力的政策出臺(tái)都將是村鎮(zhèn)銀行即將面對(duì)的機(jī)遇。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；調(diào)查

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

一、寶清縣農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

改革前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站是縣農(nóng)經(jīng)總站的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、事三權(quán)由縣農(nóng)經(jīng)總站實(shí)行“以條為主，條塊結(jié)合”的系統(tǒng)垂直管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作。2001年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革時(shí)，打破農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)管理，“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，編制性質(zhì)由事業(yè)管理直接過渡到公務(wù)員管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作僅存業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)和管理的關(guān)系；原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站更名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室，人員也由改革前的73人銳減到50人。

二、現(xiàn)行體系建設(shè)存在的問題及誘因

改革后，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)問題日趨顯性化。

(一)體制改了，人員散了，隊(duì)伍難穩(wěn)定

2001年機(jī)構(gòu)改革打破了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)化管理模式，奉獻(xiàn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)半生或大半生獲得的職稱證書瞬間猶如廢紙，政治上的很無望、經(jīng)濟(jì)上的大落差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良發(fā)展困境。大部分專業(yè)技術(shù)人員通過各種途徑離開農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)尋求發(fā)展，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)配了人員，但也是專業(yè)不對(duì)口，能力、素質(zhì)不能適應(yīng)，農(nóng)技、畜牧、廣播站等部門非專業(yè)人員涌進(jìn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)。經(jīng)調(diào)查，改革前寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)擁有人員73人，截至2011年末，離崗流失人員31人，調(diào)入1人，借調(diào)7人。現(xiàn)有50人中，實(shí)際在崗人員40人，有4人退養(yǎng)、6人賦閑；僅有的40名在崗人員尚有10人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職勞轉(zhuǎn)辦、能源辦、信息辦工作或兼職婦聯(lián)主席、統(tǒng)計(jì)助理，剩余30名全職在崗人員能完全履職的屈指可數(shù)。

(二)工作多了，職能弱了，監(jiān)督難到位

隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的逐步深入和國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策廣泛實(shí)施，雖然其業(yè)務(wù)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，加之農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、三資委托等諸多農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容頻繁增加，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)不但沒有得到強(qiáng)化，而是被蠶食，被弱化，隊(duì)伍萎縮退化迅猛；工作活力不強(qiáng)，農(nóng)經(jīng)工作表面化，管理監(jiān)督職能弱化，嚴(yán)重影響了各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理要求的實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)經(jīng)管理工作的正常開展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

一是人員匱乏，力不從心。40名農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，加之8名“學(xué)非所用”和“用非所學(xué)”非專業(yè)人員的涌入、隊(duì)伍本身的老化、斷層，要想發(fā)揮職能作用力不從心；目前編制在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門，日常工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作變成了他們的主要工作，農(nóng)經(jīng)管理工作反而成了農(nóng)經(jīng)人員的“副業(yè)”，工作人員分身無術(shù)；實(shí)行村級(jí)三資委托之后，由于人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員既當(dāng)執(zhí)行官又當(dāng)當(dāng)事人，更甚者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違背國(guó)家監(jiān)督管理政策派農(nóng)經(jīng)管理部門人員到村里任會(huì)計(jì)，一手抓監(jiān)督一手抓核算，違規(guī)管理，篡位管理。

二是活力不強(qiáng)，監(jiān)督乏力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作具有一套完整的管理體系，由于條塊分割，人、事分離，特別是受管理權(quán)的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘?jīng)r。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在處理業(yè)務(wù)主管和行政主管的關(guān)系上處于兩難，有的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)忽視黨委、政府中心工作；有的淡化業(yè)務(wù)，影響正常工作的開展和職能的發(fā)揮。有的農(nóng)經(jīng)人員不想事、不干事，對(duì)待業(yè)務(wù)工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，甚至連正常工作都難以開展，造成農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能及時(shí)得到查處；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員老化、斷層，缺少活力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)斷鏈或者懸空，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門僅靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有制約性，管理無法到位，直接影響各項(xiàng)工作的落實(shí)，嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)性質(zhì)變了，調(diào)整難了，上下不順暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員屬于公務(wù)員管理，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，加之人員流失嚴(yán)重，人員配置也極不均衡，影響了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作均衡發(fā)展。

一是上下不順暢，影響了農(nóng)經(jīng)工作有效開展。從國(guó)家看，農(nóng)業(yè)部分別設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理總站，司、站屬于隸屬關(guān)系，農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)；從省級(jí)看，省農(nóng)委分設(shè)經(jīng)管處和經(jīng)管站，處、站屬于平行關(guān)系，由省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管；從市縣看，只設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理站，承擔(dān)處、站分別部署的工作。從國(guó)家和省級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制講，工作重疊、政出多門，公務(wù)員管理、參公管理與事業(yè)單位并行。這種上下不暢、體制不一的工作局面，嚴(yán)重的影響了農(nóng)經(jīng)人員工作積極性及國(guó)家農(nóng)經(jīng)政策的貫徹執(zhí)行力度。

二是人員難調(diào)整，制約了農(nóng)經(jīng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要崗位，雖然其人員素質(zhì)存在較大差異，應(yīng)定期進(jìn)行輪崗，但由于農(nóng)經(jīng)管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部無法自行調(diào)整；更主要的是機(jī)構(gòu)改革時(shí)，人員編制是按當(dāng)時(shí)實(shí)有人數(shù)核定，工作量和人員的比例存在著差異，加之改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的農(nóng)經(jīng)部門拔尖人才無法橫向交流，專業(yè)技術(shù)力量無法橫向平衡。

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，而加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作質(zhì)量和效率，更是有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要保障。寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體制建設(shè)存在的問題是極其嚴(yán)重的，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要，為切實(shí)履行經(jīng)管部門的管理監(jiān)督職能，穩(wěn)定干部隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)經(jīng)管干部的積極性，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)實(shí)行垂直管理，確保職能作用。綜合分析農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)管理機(jī)制存在的問題，其主要原因是人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的，解決這些問題最有效的途徑是恢復(fù)“三權(quán)”由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門實(shí)行“雙重管理，條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。這樣做有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理干部的積極性，促進(jìn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定；有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和作用的發(fā)揮；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策的貫徹實(shí)施；有利于管理監(jiān)督職能的發(fā)揮。

(二)重新核定編制，確保均衡發(fā)展。相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)承擔(dān)的職能和任務(wù)，以及所管理區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、耕地面積等綜合情況，重新核定人員編制，統(tǒng)一調(diào)配，不斷減小農(nóng)經(jīng)工作地區(qū)不平衡性。進(jìn)而有效地規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安排非專業(yè)人員頂崗、占編現(xiàn)象，做到寧缺勿濫、按需選用適合人才，凈化經(jīng)管隊(duì)伍，確保農(nóng)經(jīng)事業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展。

(三)合理確定性質(zhì)，穩(wěn)定系統(tǒng)民心。作為農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)，體系最健全，在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展工作中，發(fā)揮著重要作用。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該按照相關(guān)政策及時(shí)、合理確定農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的單位性質(zhì)，否則將直接影響農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)職能作用的發(fā)揮。

篇6

論文提要：在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來越重要。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行有益的探討。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國(guó)有9億農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國(guó)合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程，也是建立我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來。相應(yīng)地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái)，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng)，將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無減。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的核心，國(guó)民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化，亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí)，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動(dòng)精神世界的創(chuàng)新，開始追求更高一級(jí)的精神需求，包括對(duì)精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價(jià)值尺度等社會(huì)心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。但這需要各種條件，而最關(guān)鍵的一個(gè)條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營(yíng)，使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國(guó)2，400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級(jí)地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營(yíng)和外延式增長(zhǎng)為主的階段，并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng)，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應(yīng)地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體

隨著我國(guó)工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會(huì)越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，要解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)?？梢怨?jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。

八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市，擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，進(jìn)一步提升全社會(huì)的文明程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

主要參考文獻(xiàn)

[1]牛德林，徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2004.1.

[2]張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè)，2006.8.

篇7

關(guān)鍵詞： 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度人本管理

一、引言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是我國(guó)改革開放時(shí)代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為近些年中國(guó)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)速度并不等于它的潛在增長(zhǎng)速度。因此，本文通過對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究,揭示民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,找出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)民待遇問題

1.銀行貸款方面的非國(guó)民待遇

在體制轉(zhuǎn)軌過程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資困境源于金融體制對(duì)國(guó)有企業(yè)的金融支持和國(guó)有企業(yè)對(duì)這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)方面又有許多好的項(xiàng)目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，信貸考核的利益激勵(lì)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營(yíng)企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營(yíng)企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目的發(fā)展空間十分狹??；民間投資用地受到限制，不少民營(yíng)企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無法提供貸款抵押?！叭谫Y難”瓶頸明顯制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.稅賦和法律方面的非國(guó)民待遇

在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展束手無策。

(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。適度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使本來就弱小的民營(yíng)資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營(yíng)小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的信譽(yù)問題也很嚴(yán)重，現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營(yíng)企業(yè)的納稅意識(shí)差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)表冊(cè)失去可信性，致使在一些地方“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”=“違法亂紀(jì)”=“弄虛作假”；其二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)差的問題較突出，短期行為嚴(yán)重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財(cái)，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會(huì)公眾的信任。有的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來中長(zhǎng)期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)信用危機(jī)，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個(gè)別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的偏見。

(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

1.民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

2.一些民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營(yíng)企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營(yíng)企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

(一)確立以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展

十六大及十六屆三中全會(huì)認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，是可以統(tǒng)一的；認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期發(fā)展的，而時(shí)間的長(zhǎng)短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國(guó)早期改革無疑是正確的。但是，在我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問題。本人的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長(zhǎng)個(gè)人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營(yíng)、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營(yíng)企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。

（三）民營(yíng)企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。

(四)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營(yíng)

1.民營(yíng)企業(yè)融資法律制度

完善間接融資法律制度。進(jìn)一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與地方金融機(jī)構(gòu)合作入股方式的合作金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大國(guó)有銀行對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸配額，并成立專門的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立非國(guó)有經(jīng)濟(jì)信用評(píng)審體系，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。

健全直接融資法律制度。增加資本市場(chǎng)的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國(guó)有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級(jí)市場(chǎng)，拓寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道。

2.民營(yíng)企業(yè)融資渠道

完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營(yíng)中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對(duì)所有出資人一律給予國(guó)民待遇，保證中小銀行在良好的市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。

建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系。中小資本市場(chǎng)體系至少包括兩個(gè)層面：二級(jí)市場(chǎng)和區(qū)域性小額資本市場(chǎng)。就其分工來看，二級(jí)市場(chǎng)主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場(chǎng)則主要為達(dá)不到進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。

(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要吸收先進(jìn)的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才意識(shí)，注重對(duì)人才的尊重、培養(yǎng)和激勵(lì)，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，幫助員工認(rèn)識(shí)自己、發(fā)展自己，不斷增強(qiáng)“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，營(yíng)造一種良好的工作氛圍。

1.在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對(duì)管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵(lì)他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當(dāng)分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。

2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對(duì)待，要使人才的收入與他們的實(shí)際貢獻(xiàn)相符，這樣才能更好地激勵(lì)人才努力工作。

3.要注重人才的培養(yǎng)。一個(gè)成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營(yíng)企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。

[參考資料]

[1]蔡繼明，劉俊民等.現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教程.（上、下）南開大學(xué)出版社,1992年.

[2]楊叔進(jìn).中國(guó)：改革、發(fā)展與穩(wěn)定.中國(guó)發(fā)展出版社，2000年.

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所.中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2000）.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年.

[4]中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院 編：西部大開發(fā)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001年.

[5]中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告.（1978～1998），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年.

[6]蔣伏心,潘阱力, 儲(chǔ)小平.2002.職業(yè)經(jīng)理與家族企業(yè)的成長(zhǎng).管理世界,第4期

篇8

【關(guān)鍵詞】土地承包 農(nóng)村勞動(dòng)力 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、土地承包制的推進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村的土地管理一直在不斷推進(jìn)，目前已由之前的所有權(quán)和承包使用權(quán)兩權(quán)相分離發(fā)展到所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)相分離，這也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)外出打工熱潮，大量農(nóng)村精壯剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。雖說近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，但所占比重甚小。此外，依f有不少農(nóng)民或非剩余勞動(dòng)力（以中年婦女和老人為主）因?yàn)楹⒆踊蜃陨碓蚴刂〈迩f，守著土地，對(duì)于他們來說，并不僅僅依靠種植農(nóng)作物生活，還有那份對(duì)土地的熱愛和早已習(xí)慣了的生活。而且我國(guó)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和程序的不夠完善，也會(huì)侵犯到部分勞動(dòng)人民的利益而使他們不接收土地承包制。但是大多數(shù)農(nóng)民還是選擇通過收取傭金的方式把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包出去，小塊地被承包戶集合成大塊地，并進(jìn)行專業(yè)化、機(jī)械化、集約化地管理，種植瓜果、反季節(jié)蔬菜等，不僅降低了種植成本，節(jié)約了勞動(dòng)力資源，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

二、土地承包制的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響

1、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的影響

土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離加快了土地承包制的進(jìn)程，并進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向外流轉(zhuǎn)，從而有利于農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中脫離出來，再加上和土地承包制的推進(jìn)使原本的非剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力，都加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的向外流轉(zhuǎn)，這些農(nóng)村勞動(dòng)力大都通過外出打工或經(jīng)營(yíng)性非務(wù)農(nóng)工作來提高家庭收入水平，改善家庭生活質(zhì)量，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展水平的上升。但是，值得注意的是，土地承包制在加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的同時(shí)，由于改革政策的剛性等因素，仍有部分勞動(dòng)力或年齡較大的農(nóng)民，因土地被承包且無法進(jìn)行非務(wù)農(nóng)性工作而失去生活來源，也帶來了部分農(nóng)村資源的浪費(fèi)。

2、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響

一方面土地承包制的推進(jìn)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村各家庭生活質(zhì)量的提高帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高，再加上通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地被個(gè)體戶承包起來，再進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)?；N植農(nóng)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者以其他各種新型經(jīng)營(yíng)性組織發(fā)展，不僅能使個(gè)體戶獲得更高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益，還能為農(nóng)村提供小部分工作崗位和更高水平的產(chǎn)品服務(wù)，同時(shí)也為社會(huì)上的企業(yè)提供了廣闊的投資空間，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也有利于保障國(guó)家糧食安全。但是另一方面，由于越來越多的人們?yōu)樽非蟾叩纳钯|(zhì)量而流轉(zhuǎn)于城市或在城市中舉家定居，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，很多村落甚至淪為空村或荒地，這種情況不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)拉大我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的相關(guān)建議

1、制定相關(guān)制度規(guī)范和完善土地承包流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)行。

首先，在土地承包制的不斷推進(jìn)過程中，政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)的土地制度，使土地流轉(zhuǎn)和承包有秩序、有規(guī)范地進(jìn)行，嚴(yán)格控制被承包出去的土地資源的合理用途，鼓勵(lì)、引導(dǎo)土地承包者以有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式投資土地，也要避免耕地資源的大量損失。同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策或制度，規(guī)范承包土地者對(duì)失去土地的農(nóng)民的補(bǔ)償，保障農(nóng)民的合法收益，確定最低生活保障，防止農(nóng)民失去收入來源或生活水平下降。此外，對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)當(dāng)明確，建立相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用，保障農(nóng)民權(quán)益。

2、合理利用土地承包制帶來的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)

隨著土地承包制的推進(jìn)，農(nóng)村原本的小塊零散土地被集中起來，并由土地承包者進(jìn)行專業(yè)化、機(jī)械化、集約化管理和投資，由此帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不僅可以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，還能提高產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而有利于提高農(nóng)民平均收入和生活水平，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、促進(jìn)土地承包制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推進(jìn)土地承包和土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，也應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的同步推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，防止農(nóng)村勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面也可以提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入（以經(jīng)營(yíng)性收入為主），進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高。

4、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著科技發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須從根本上培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，進(jìn)而在土地承包制的不斷推進(jìn)中，可以有更多的渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值，保障農(nóng)民收益和生活水平，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王安春.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策分析[D].上饒師范學(xué)院，2011.101-103.

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 社區(qū)規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-134-02

作為我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學(xué)合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠(yuǎn)的意義。

然而，由于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)缺少必要的規(guī)劃意識(shí)、科學(xué)觀念，再加之建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)村其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費(fèi)等問題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會(huì)倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為核心，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。只有當(dāng)鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實(shí)際受益者時(shí)，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設(shè)施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了民眾基礎(chǔ)。

一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應(yīng)該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點(diǎn)，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向與本地域及縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

通過制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其是在那些移動(dòng)搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時(shí)務(wù)必要考慮周詳，要保障未來的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。

通過實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當(dāng)?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。

通過制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)全面帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這是規(guī)劃根本目標(biāo)。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上來制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃中，應(yīng)該要考慮到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。

在我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設(shè)計(jì)農(nóng)村住宅時(shí)，就可以通過適當(dāng)增加農(nóng)戶的住宅面積，來滿足農(nóng)戶家庭未來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預(yù)留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來就能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶以家庭為經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。

規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動(dòng)的開展等所需要的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預(yù)留出開展公共活動(dòng)的空間、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后農(nóng)業(yè)機(jī)械的放置場(chǎng)所、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)的會(huì)議場(chǎng)所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，以保障未來發(fā)展一段時(shí)間以后基礎(chǔ)設(shè)施不需要重新修建而只需要適度擴(kuò)建。

三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨

集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價(jià)值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價(jià)值和土地利用率。

對(duì)于農(nóng)民宅基地的占地問題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實(shí)現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴(kuò)大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價(jià)值。通過調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學(xué)與合理地利用?！斑w村并點(diǎn)”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設(shè)施（供水、供電、污水處理等）的基礎(chǔ)條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。

比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也可以集中建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)水平的提高。同時(shí)，對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點(diǎn)分別進(jìn)行不同的規(guī)劃利用。

四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)

在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時(shí)，還要有利于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動(dòng)的開展。

現(xiàn)在，我國(guó)不同城市之間的建筑風(fēng)格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)，務(wù)必要突出地域特色和村莊既有的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。

在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應(yīng)詳細(xì)查閱村莊的歷史資料，并對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣?、鄉(xiāng)土文化做仔細(xì)研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實(shí)到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場(chǎng)所中、生產(chǎn)場(chǎng)所中、鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個(gè)歷史最悠久、文化底蘊(yùn)最豐厚的村莊為建設(shè)基礎(chǔ)，要保留這個(gè)村莊在原址不動(dòng)，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個(gè)村莊。當(dāng)其他幾個(gè)村莊遷入這個(gè)村莊時(shí)，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要讓村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施加以整體完善。

規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時(shí)也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時(shí)還可以通過休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實(shí)。如果當(dāng)?shù)乇Ａ粲心稠?xiàng)傳統(tǒng)文化活動(dòng)（比如廟會(huì)、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進(jìn)傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開展，比如在開展傳統(tǒng)文化活動(dòng)的季節(jié)，要為外來的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動(dòng)的空間和便利。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時(shí)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時(shí)，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。

五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活場(chǎng)所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，必須適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。

第一，對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的村落，在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時(shí)，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性問題，農(nóng)村各類資源之間的有效循環(huán)利用問題等。

第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)充分考慮到為農(nóng)戶提供較為充足的生產(chǎn)活動(dòng)空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動(dòng)空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。

第三，在交通規(guī)劃中，應(yīng)該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，要考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放場(chǎng)所和空間，要做到既便于農(nóng)機(jī)具的使用，也便于農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)與存放，還不應(yīng)與農(nóng)戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應(yīng)該考慮到農(nóng)戶家用汽車的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要考慮到農(nóng)戶家庭生活與庭院經(jīng)營(yíng)功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展的便利性等方面的需求。

六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要倡導(dǎo)與自然和諧共處。在社區(qū)選址時(shí)，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學(xué)，并在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設(shè)中的資源節(jié)約問題以及環(huán)境友好問題，要發(fā)展太陽能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃?xì)饫眉夹g(shù)等，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。

要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來提高社區(qū)建設(shè)的效率和社區(qū)運(yùn)營(yíng)的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節(jié)能減排的問題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問題，要實(shí)現(xiàn)以最小的資源代價(jià)獲得盡可能高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)要科學(xué)選址，盡量避免在自然災(zāi)害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應(yīng)當(dāng)注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務(wù)設(shè)施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風(fēng)貌，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風(fēng)格。在設(shè)計(jì)新農(nóng)村住宅時(shí)，不能按照城市居民的高層建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿足他們生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨(dú)特景觀與文化，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達(dá)到改善農(nóng)民生活的目的。

總之，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是我國(guó)建設(shè)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的重要組成部分。在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)出農(nóng)村老百姓認(rèn)同的實(shí)用、便利、節(jié)約的滿意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展需求等，努力為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)、把握好方向。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳韶英.社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃問題探討[D].河北師范大學(xué)，2007

[2] 崔功豪，魏清泉，劉科偉.區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃[M].北京：高等教育出版社，2006

[3] 侯立白，李新然.農(nóng)村發(fā)展研究方法[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004

[4] 賈安強(qiáng).社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008

[5] 李曉，林正雨，何鵬等.區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論與方法研究[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010（，3）

[6] 帥文波.區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論與方法研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005

[7] 徐淶.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃模式研究[D].成都理工大學(xué)，2007

[8] 周燦芳.我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究進(jìn)展[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（06）

[9] 朱朝枝主編.農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004

[10] 周廣生，渠麗萍.農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設(shè)計(jì)[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003

[11] 方明.新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃多角度思考.建設(shè)科技，2006（11）

篇10

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游 生態(tài) 農(nóng)耕文化 多元化

中圖分類號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0148-01

前言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人們開始追求高品質(zhì)的生活。利用雙休日、節(jié)假日出去散心旅游，已成為多數(shù)家庭生活的一部分。城市旅游的飽和使人們把目光投向離家較近的鄉(xiāng)村。另外，由于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的重要途徑，中央以及地方對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)大力扶持。近些年，在政策扶植與市場(chǎng)導(dǎo)向的共同作用下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展，作為朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景一片大好?；茨鲜信思瘏^(qū)有發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件，應(yīng)依托本地的區(qū)位、社會(huì)、資源、文化、客源優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)展吃、住、行、游、玩于一體鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下面根據(jù)潘集的具體情況，提出幾項(xiàng)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的措施：

1、建設(shè)生態(tài)濕地景觀

潘集區(qū)煤田塌陷形成大面積水域，包括大大小小的水塘、水池、水坑、低洼地、沼澤濕地不計(jì)其數(shù)。除少數(shù)被開發(fā)建生態(tài)園，部分水塘被農(nóng)民放養(yǎng)魚蝦外，大多還待開發(fā)。水生植物較少，周邊植物更是稀稀疏疏，或土壤或雜草叢生，冬天更是一片荒蕪。由于煤礦、農(nóng)藥化肥、生活污水、垃圾污染等，一些水體與濕地不同程度受到影響。如果這些水資源與濕地通過生態(tài)恢復(fù)加以利用，建設(shè)大面積的生態(tài)濕地群，將成為潘集最寶貴的財(cái)富?？梢虻刂埔损B(yǎng)殖魚、蝦、鴨、鵝；種植淮南本地的水生蔬菜蓮藕、紅菱、白菱、芡實(shí)、荸薺、茭白等；綜合栽植本地常見或易活的水生植物、濕生植物，荷花、睡蓮、蘆葦、菖蒲、水蔥、再力花、水生鳶尾、美人蕉等。搭配卵石淺灘、生態(tài)鋪裝、木橋、景石、園林小品等綜合造景，建設(shè)生態(tài)濕地景觀。營(yíng)造水草肥美，漁舟唱晚的怡人景色。這樣不僅能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。像淮南焦崗湖濕地公園每年能吸引大量的游客，除了清波綠水蘆葦蕩、藍(lán)天白云翱翔的飛鳥，夏季更是有千畝之稱的荷花淀，煙霧朦朧、超凡脫俗的自然景觀成為焦崗湖濕地公園旅游的最大看點(diǎn)。與焦崗湖濕地相比，潘集區(qū)的濕地生態(tài)資源更豐富，可開發(fā)的旅游項(xiàng)目更多。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，將煤田塌陷區(qū)變廢為寶，積極開發(fā)。濕地生態(tài)系統(tǒng)除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，還有著深遠(yuǎn)的生態(tài)意義。9月1日開放的東辰濕地生態(tài)園，是在煤田塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與治理的基礎(chǔ)上上建設(shè)起來的，目前已經(jīng)吸引部分鳥類棲息或停留進(jìn)食，被破壞的生態(tài)鏈條正在恢復(fù)。

2、發(fā)展賞花游

人們天花，通過賞花游來吸引游客所帶來的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)顯而易見。如合肥的香草農(nóng)莊，植物種植以香草類植物為主，山坡上的香草花海是農(nóng)莊中最美的景觀。由此衍生出的香草類產(chǎn)品增加了經(jīng)濟(jì)效益。成功的賞花旅游業(yè)都有自己的特色，最忌跟風(fēng)，看人家種什么就種什么。要找到適合當(dāng)?shù)氐那袑?shí)可行模式?？梢阅愁惍?dāng)?shù)剡m合生長(zhǎng)植物為主，打造主題類花卉游。為避免觀賞時(shí)間短，花種單一的問題，也要合理搭配其它植物，如荷花、油菜花、山茶花、迎春花、桃花、杜鵑花、梔子花、桂花、鐵線蓮、玫瑰、紫苜蓿、酢漿草、向日葵、鼠尾草、孔雀草、臘梅等，隨四季交替與變化營(yíng)造各具特色春景、夏景、秋景、冬景，將植物的季相美展現(xiàn)得淋漓盡致。種植形式靈活采用叢植、片植、列植、孤植等種植形式。借鑒英國(guó)庭院花鏡種植方式，在路邊、林邊、籬邊、水邊，搭配巖石、園林小品等進(jìn)行植物造景。這種種植形式以自然式為主，與中國(guó)鄉(xiāng)村景觀的氣質(zhì)非常吻合。注重植物整體的高矮層次搭配、色彩搭配、不同季節(jié)的效果與植物自身美感的展現(xiàn)。

3、農(nóng)耕文化的展現(xiàn)

農(nóng)耕文化的展現(xiàn)是特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的核心部分。一方面，所有的農(nóng)耕文化都來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)性景觀的營(yíng)造是農(nóng)耕文化的最直接表現(xiàn)。根據(jù)不同的土質(zhì)，規(guī)劃種植水稻、油菜花、桃樹、葡萄樹、有機(jī)蔬菜、潘集酥瓜、草莓等，既保留了農(nóng)業(yè)用地，又能觀花觀果，營(yíng)造鄉(xiāng)土氣息，還能發(fā)展果樹認(rèn)領(lǐng)、瓜果采摘項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，土生土長(zhǎng)的風(fēng)土民情、民間藝術(shù)，反映了勞動(dòng)人民的生活面貌，也是農(nóng)耕文化的重要部分。流傳于潘集的“花鼓燈”藝術(shù)，被稱為“東方芭蕾”。表演形式以傳統(tǒng)舞蹈為主，有著濃郁的地方特色，藝術(shù)形式受到業(yè)界專業(yè)人士的高度評(píng)價(jià)。在“花鼓燈”藝術(shù)上發(fā)展起來的“采蓮燈”被評(píng)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每年舉辦的夾溝鄉(xiāng)農(nóng)民體育文化節(jié)，是農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)舉行的大型體育文化活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容主要包括體育項(xiàng)目和文化藝術(shù)表演。充滿豐收節(jié)日喜慶色彩的踩街、舞獅，色彩鮮艷、造型樸拙的泥塑小老虎也具有濃郁的地方特色。應(yīng)開拓思路，繼承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。利用文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。如在景區(qū)設(shè)計(jì)露天劇場(chǎng)，表演潘集傳統(tǒng)民間藝術(shù)；讓“健康、休閑、運(yùn)動(dòng)、時(shí)尚”的理念引領(lǐng)農(nóng)民體育文化節(jié)，注重游客的體驗(yàn)參與性；提供場(chǎng)所讓游客特別是兒童、青少年學(xué)習(xí)泥塑小老虎制作技藝，接受傳統(tǒng)文化的熏陶。

4、發(fā)展特色餐飲與民宿

借鑒四川新農(nóng)村建設(shè)中的“微田園”與“農(nóng)家樂”模式。在房前屋后的部分綠地種植有機(jī)蔬菜，為人們提供了新鮮蔬菜的同時(shí)，還能美化環(huán)境、涵養(yǎng)水分、增加空氣濕度，形成良性小氣候。在“微田園”、家禽養(yǎng)殖及其它旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展“農(nóng)家樂”。農(nóng)戶自家種植的蔬菜、新鮮瓜果，養(yǎng)殖的土雞、土鴨，加工成飯桌上的美味，低投入，低風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)快。在旅游密集區(qū)可建美食中心，專買特色美食，如淮南牛肉湯、淮南豆腐宴、祁老大豆制產(chǎn)品、蘆集綠豆圓、糍糕。民宿的建造先試點(diǎn)后分期建立。根據(jù)市場(chǎng)需求、區(qū)位分析、客源分析，建造多種形式高品質(zhì)的民宿，如農(nóng)舍、鄰水別墅、山坡木屋、傳統(tǒng)建筑民宿、個(gè)性化民宿、主題性民宿。民宿建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)中國(guó)田園建筑的風(fēng)貌和農(nóng)耕文化的內(nèi)涵。延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為滿足游客現(xiàn)代生活的需求，內(nèi)部配套設(shè)施要完善。制定相關(guān)的衛(wèi)生、餐飲、服務(wù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員應(yīng)接受多方培訓(xùn)，提高素養(yǎng)與服務(wù)水平，確保為游客提供高品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。讓游客不僅能欣賞到自然的田園風(fēng)光，還能享受舒心愜意的居住環(huán)境。在這里中國(guó)鄉(xiāng)村特有的靜謐與樸實(shí)，會(huì)讓人遠(yuǎn)離城市的喧囂與嘈雜，變得釋然。

5、其它措施

要促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、水電、消防、公廁、垃圾箱、停車場(chǎng)等不容忽視。像潘集區(qū)煤田塌陷恢復(fù)治理的典型―后湖生態(tài)園，環(huán)境治理與景觀設(shè)計(jì)都取得了顯著的成果，是周邊市民村民短途旅游的好去處。但由于通往景區(qū)的公交車不多，部分道路不平，給自駕游也帶來不便，大大影響了旅游的重復(fù)次數(shù)。景觀效果的呈現(xiàn)很重要的是后期的細(xì)心維護(hù)與管理?；A(chǔ)設(shè)施要及時(shí)維修，植物要定期修剪、澆水，衛(wèi)生要指派專人管理與清潔，避免垃圾成堆，無人打掃的局面。對(duì)附近村民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)教育，激發(fā)村民的責(zé)任意識(shí)，為共建村容整潔、生活富裕的鄉(xiāng)村而努力。

小結(jié)

潘集鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展前景廣闊。應(yīng)順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化的展現(xiàn)為核心，走一條生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多元化道路。使旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域發(fā)展的助推器，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)綜合發(fā)展，把潘集的鄉(xiāng)村建設(shè)成淮河岸邊最美麗的鄉(xiāng)村。