導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染典型案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；杭州市

中圖分類號：F812.0 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

杭州市作為浙江省的省會城市，經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題不利于居民幸福感的進一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會以及將要舉辦亞運會，國際聲譽在不斷提高，亟需加快環(huán)境污染治理，提高生態(tài)環(huán)境水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境污染第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理，改變了過去“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、專業(yè)化治理”的新模式，是推進杭州市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

一、杭州市環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

一直以來，杭州市政府非常重視環(huán)境污染治理工作，尤其是浙江省實施“五水共治”工程以來，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項目944個，整治河道9200多條，排查了18462個池塘、小水溝等小微水體，完成160個村的農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預(yù)期相去甚遠，霧霾問題仍是困擾環(huán)境保護部門的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數(shù)分別達到159天、157天、239天和154天，浙江省環(huán)境監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來自北方，而主要是由本地區(qū)排放產(chǎn)生。在環(huán)境污染治理機制方面，杭州市目前主要以傳統(tǒng)治理模式為主，于2015年8月正式成為國家環(huán)境污染第三方治理試點單位，環(huán)境污染第三方治理工作仍處于起步階段。

二、環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢

（一）降低企業(yè)環(huán)境污染治理成本

在當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟增長總體放緩、社會勞動力成本不斷上漲的情況下，市場競爭顯得異常激烈。實際上，降低企業(yè)運營成本對于釋放企業(yè)活力有著非常直接的效果，國務(wù)院總理今年以來多次強調(diào)，通過減稅降費等方式幫助企業(yè)降低成本。在“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)在污染治理設(shè)備、人員、資金等方面的投入構(gòu)成企業(yè)重要的成本來源，而通過由第三方企業(yè)提供環(huán)境污染治理、污染企業(yè)購買服務(wù)的方式，可以有效降低企業(yè)的環(huán)境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設(shè)備1200萬元，此后每年仍需投入上百萬元的運營費用，采用第三方治理后，只需根據(jù)污染物排放量付費，大大降低了污染治理成本。

（二）提高企業(yè)環(huán)境污染治理效率

在傳統(tǒng)污染治理模式下，政府主要通過制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測企業(yè)的污染物排放是否達標(biāo)，污染物的治理主要由企業(yè)直接采購污染治理設(shè)備，自行掌握污染物處理技術(shù)。但是，由于污染治理并不是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)專長，在技術(shù)人員缺乏、管理經(jīng)驗不足的情況下，往往導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染治理效率低下。盡管企業(yè)投入了大量的人力、物力成本，但實際效果卻往往不佳，并且由于企業(yè)的分散性，給環(huán)保部門的監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染第三方治理則由專業(yè)的第三方企業(yè)從事污染治理工作，通過實現(xiàn)規(guī)模效益來提高污染治理效率。實際上，對于第三方治理企業(yè)來說，處理500噸與5000噸廢水的實際運行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監(jiān)管帶來極大的便利。

（三）促進環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新

從社會發(fā)展的動態(tài)視角來看，環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新才是提高污染治理效率的根本動力來源。但是，在傳統(tǒng)污染治理模式下，污染企業(yè)既沒有動力也沒有能力從事污染治理技術(shù)的研發(fā)工作，無法有效推動社會污染治理技術(shù)進步。相反，由第三方企業(yè)從事專業(yè)化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經(jīng)驗，保持較高的污染物處理技術(shù)研發(fā)熱情，促進環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新。

三、推進杭州市環(huán)境污染第三方治理的政策建議

（一）樹立典型示范案例

當(dāng)前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開展環(huán)境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數(shù)企業(yè)對于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實施過程中面臨著付費標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控、責(zé)任分擔(dān)等多方面的問題，污染企業(yè)和第三方治理企業(yè)需要在污染治理過程中不斷磨合，探索出一套實現(xiàn)雙方共贏的商業(yè)合作模式。建議杭州市環(huán)保部門在推進第三方治理的過程中，對當(dāng)前已經(jīng)實施的成功案例進行梳理，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理觀念。

（二）加強政府監(jiān)管力度

環(huán)境污染第三方治理要求第三方企業(yè)具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規(guī)模效益，制定合理分?jǐn)偝杀镜膬r格形成機制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強監(jiān)管力度，結(jié)合第三方治理特征制定監(jiān)管應(yīng)對措施。在當(dāng)前政府簡政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環(huán)保部門主要通過過程與事后監(jiān)督的方式加強監(jiān)督工作，在鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理工作的同時，加強對企業(yè)污染治理效果的監(jiān)測，對于未能達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的治理企業(yè)，通過負(fù)責(zé)人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業(yè)提高污染物治理水平，定期向社會公布第三方企業(yè)的污染物治理情況，實施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業(yè)納入市場禁入名單。

（三）提供財稅扶持政策

在實施環(huán)境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業(yè)集中處理的污染物規(guī)模較小，初始投資較大，企業(yè)可能處于虧損狀態(tài)，這將不利于第三方治理行業(yè)的整體發(fā)展。2015年1月的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵，研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。因此，建議杭州市政府在相關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi)，制定第三方治理企業(yè)的財政補貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。同時，由于稅收優(yōu)惠政策的制定權(quán)限集中在中央，建議杭州市政府在積極調(diào)研企業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上，積極向中央爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（四）處理好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)

環(huán)境污染治理并不是單個地方政府能夠獨立完成的，污染物本身具有跨區(qū)域流動的特征，這就要求杭州市政府在推進環(huán)境污染第三方治理的過程中，積極做好污染治理的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區(qū)的第三方治理成功案例，推動本地區(qū)優(yōu)秀的第三方治理企業(yè)走出去，參與其他地區(qū)的市場競爭。同時，鑒于環(huán)境污染第三方治理在我國尚屬新事物，國家層面也只是從2015年初開始試點工作，并未形成完善、有效的運行模式，建議杭州市政府加快推進本地區(qū)的環(huán)境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環(huán)境污染第三方治理區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

參考文獻：

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    應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)主要完成平臺日常的管理工作,由風(fēng)險源管理子系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫管理子系統(tǒng)及平臺管理子系統(tǒng)構(gòu)成。風(fēng)險源管理子系統(tǒng)主要完成企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源的日常管理工作。由風(fēng)險源申報、管理、識別、分級等功能構(gòu)成。各企業(yè)可登錄平臺企業(yè)端進行本企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險源基本情況申報,平臺依據(jù)區(qū)域特征污染物識別區(qū)分方法、理化特性、擴散規(guī)律等對風(fēng)險源進行識別與分級,并在政府端對區(qū)域內(nèi)所有風(fēng)險源進行統(tǒng)一管理和統(tǒng)計分析,并在GIS地圖上進行標(biāo)注。應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)提供應(yīng)急救援專家信息、救援隊伍信息、救援保障機構(gòu)(包括醫(yī)療機構(gòu)、公安機構(gòu)、消防機構(gòu)、運輸保障機構(gòu)、通信保障機構(gòu))、技術(shù)支持機構(gòu)(包括氣象部門信息,水文等監(jiān)測部門信息等)、疏散目的地管理等信息。應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)實現(xiàn)各級政府及各企業(yè)預(yù)案的增加、刪除、查詢、編輯、預(yù)覽、、組織評審等功能,還可查詢敏感區(qū)域內(nèi)的受體在典型污染物質(zhì)泄漏時進行規(guī)避疏散的路線方案等。同時在這些預(yù)案庫的基礎(chǔ)上提供預(yù)案啟動條件,以界定事件發(fā)生時啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。應(yīng)急知識庫管理子系統(tǒng)可實現(xiàn)化學(xué)品特性及事故處置方法、安全防護知識、相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息的查詢、修改等。系統(tǒng)還將各種?；芳碍h(huán)境污染事故組織成案例庫,供應(yīng)急時查詢相似案例,或日常用來進行應(yīng)急人員的培訓(xùn)。平臺管理子系統(tǒng)可對用戶實施嚴(yán)格的身份認(rèn)證與權(quán)限管理,統(tǒng)一管理用戶信息和權(quán)限,分級分層管理各類數(shù)據(jù)。

    應(yīng)急接報管理系統(tǒng)還可查詢歷史報警事件,跟進每一個警情的處理進度等。風(fēng)險動態(tài)模擬仿真及快速評價系統(tǒng)集成了危險品泄漏、火災(zāi)及爆炸模型,并針對煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)主要特征污染物,建立了大氣環(huán)境風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系及快速評價系統(tǒng),可進行基于GIS的大氣環(huán)境風(fēng)場及濃度場模擬。這些模擬結(jié)果可預(yù)測重大環(huán)境污染事件發(fā)生時,受影響嚴(yán)重的區(qū)域,指導(dǎo)需要疏散及規(guī)避的受體,為政府進行應(yīng)急決策提供重要的支持及評價。應(yīng)急決策支持系統(tǒng)包括案例匹配子系統(tǒng)、智能方案生成子系統(tǒng)。在應(yīng)急狀態(tài)下,決策系統(tǒng)首先會查詢系統(tǒng)案例庫,看是否有與之相匹配的案例,查詢結(jié)果會按照相似度排列,由決策人員根據(jù)相似度選擇一個最為接近的案例,調(diào)用其應(yīng)急方案,快速展開應(yīng)急工作。若沒有合適的案例,智能方案生成系統(tǒng)則根據(jù)動態(tài)模擬仿真的結(jié)果,匹配應(yīng)急預(yù)案,生成應(yīng)急救援方案,包括事件處置及資源調(diào)配等。決策者還可以利用GIS空間分析技術(shù),確定最佳救援路線,確定需要疏散的人群范圍及疏散目的地及路線,并且根據(jù)實時監(jiān)測信息及模擬預(yù)警信息預(yù)測事件的發(fā)展,及時調(diào)整決策方案。應(yīng)急評估與總結(jié)系統(tǒng)應(yīng)急評估與總結(jié)系統(tǒng)主要工作于事件應(yīng)急的階段性工作之后,包括應(yīng)急總結(jié)分析子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案評價子系統(tǒng)、救援案例管理子系統(tǒng)。可在應(yīng)急結(jié)束后,回放應(yīng)急過程中的決策及處置救援過程,進行分析總結(jié);并且對應(yīng)急中使用的預(yù)案進行評價及修改,將本次應(yīng)急事件作為案例加入系統(tǒng)案例庫中以供后續(xù)應(yīng)急參考。

    系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以B/S為主,兼顧C/S(復(fù)雜科學(xué)計算等),采用面向?qū)ο蟮腏AVA語言,客戶端采用JSP技術(shù)和支持遠程異步調(diào)用的AJAX技術(shù),服務(wù)器端采用Servlet+Hibernate。另外,系統(tǒng)以XML作為數(shù)據(jù)交換的中間介質(zhì),屏蔽了數(shù)據(jù)源格式差異,在不影響現(xiàn)有部門系統(tǒng)正常使用的前提下,實現(xiàn)了不同應(yīng)急系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享,并且不增加原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜度[7]。系統(tǒng)采用WEBGIS技術(shù)作為應(yīng)用支撐,建立了基于GIS的風(fēng)險源識別監(jiān)控、應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),有助于環(huán)保部門及時了解、掌握風(fēng)險源狀況,有效地對風(fēng)險源實施監(jiān)控及預(yù)警、對各敏感受體進行及時有效的應(yīng)急救援。整個系統(tǒng)由基礎(chǔ)服務(wù)支撐平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺、綜合應(yīng)用系統(tǒng)平臺和公眾信息服務(wù)平臺4層框架結(jié)構(gòu)組成,基礎(chǔ)服務(wù)支撐平臺系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計是否合理、先進,決定著整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性、擴展性和可維護性,以及決定了系統(tǒng)隨業(yè)務(wù)變化能否長期正常運行和使用。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲和管理。地理信息數(shù)據(jù)庫用來存儲系統(tǒng)所需的地理信息,包括屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù),如污染源的分布、城市行政區(qū)劃、交通網(wǎng)等圖層數(shù)據(jù)集。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫存儲大量的屬性數(shù)據(jù)及文檔數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù),如應(yīng)急處理處置方法、環(huán)境污染案例、各級應(yīng)急預(yù)案及大氣污染擴散等模型等。綜合應(yīng)用系統(tǒng)平臺不僅可以進行事發(fā)前的日常管理,如風(fēng)險源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源及平臺系統(tǒng)的管理;當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,進行在線監(jiān)測預(yù)警,事故接報管理,啟動應(yīng)急預(yù)案,動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案,給應(yīng)急提供輔助決策支持;事故應(yīng)急結(jié)束后還能提供事件的總結(jié)評估及預(yù)案和案例的評估管理。公眾信息服務(wù)平臺包括申報登記、門戶網(wǎng)站、信息等。在日常管理中企業(yè)可通過網(wǎng)站進行風(fēng)險源申報登記,以方便政府進行統(tǒng)一的識別監(jiān)管。當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時政府可通過門戶網(wǎng)站、短消息平臺等進行應(yīng)急預(yù)警消息的;應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)急結(jié)束等善后信息。該平臺目前已試用于煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),運行效果良好,環(huán)境污染事件應(yīng)急平臺結(jié)合應(yīng)急資源管理、風(fēng)險模擬預(yù)警、輔助決策分析、GIS空間分析等技術(shù),以科學(xué)化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化的方法,為突發(fā)重、特大環(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮和處理處置提供全流程、全方位的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支持,并服務(wù)于日常環(huán)境安全生產(chǎn)管理工作。該平臺易部署,具有很強的適應(yīng)性、可維護性及可擴展性,可在整體上提高化工區(qū)域抵御突發(fā)事件的能力,最大限度地減少環(huán)境污染、人員傷亡和財產(chǎn)損失。另外,平臺還預(yù)留了與安監(jiān)、公安、消防、醫(yī)療救護及專業(yè)救援隊伍等多方面單位的接口,很容易整合現(xiàn)有的各級應(yīng)急力量和應(yīng)急資源,實現(xiàn)各部門之間的信息資源共享,建立健全統(tǒng)一的事故救援指揮體系,有助于事故應(yīng)急救援工作的順利開展,并引領(lǐng)突發(fā)環(huán)境污染事件從被動應(yīng)付型向主動保障型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

篇3

結(jié)合案例教學(xué)、增強理性認(rèn)識

教學(xué)過程可以適當(dāng)穿插案例教學(xué)。案例教學(xué)是環(huán)境化學(xué)教學(xué)中實現(xiàn)理論聯(lián)系實際改進環(huán)境化學(xué)課教學(xué)的有效方法之一［3］。在教學(xué)過程中，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，將世界上發(fā)生的一些重大環(huán)境污染事件作為案例進行剖析，并圍繞案情發(fā)展而展開與學(xué)生進行互動式教學(xué)，使學(xué)生對這些事件從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，對所學(xué)的專業(yè)知識有更深刻的理解和更透徹的認(rèn)識。當(dāng)然，案例的選擇要有明確的教學(xué)目的，要有時效性、典型性。例如，在講述重金屬污染時，結(jié)合一些公害事件，與學(xué)生一起討論重金屬的來源、危害、癥狀等，并剖析其中的遷移轉(zhuǎn)化過程。學(xué)生很容易記住水俁病事件是由于重金屬汞引起的，骨痛病則是典型的鎘引起的中毒事件。再如，倫敦光化學(xué)煙霧事件，可以展示拍攝的倫敦?zé)熿F事件照片，在濃霧籠罩的倫敦街頭，能見度極低，交通擁擠且事故頻發(fā)，人們驚慌失措，眼睛流淚，眾生相都痛苦難耐。這些照片配上文字說明，讓學(xué)生感同身受，記憶深刻，自然激起了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。另外，新聞媒體幾乎每天都在報道與環(huán)境有關(guān)的新聞事件，也可以利用這些新聞事件作為教學(xué)內(nèi)容的切入點，能夠吸引學(xué)生的注意力，從而有效地貫徹教學(xué)內(nèi)容。比如，可以引入了陜西東嶺冶煉有限公司致陜西鳳翔800多名兒童血鉛中毒這一新聞事件，接著與學(xué)生一起對鉛污染的來源、鉛中毒的危害和防治措施。另有2009年8月湖南湘和化工廠重金屬鎘污染事件，半徑500米內(nèi)田地休耕，509名村民尿鎘超標(biāo)。以2005年11月13日吉林省中石油吉林石化分公司發(fā)生爆炸引起的“松花江污染事故”作為典型案例，闡明了苯、硝基苯等類有機污染物在水體中的分配作用、揮發(fā)作用、水解作用、光解作用和生物降解作用。這樣既可以豐富教學(xué)內(nèi)容，還可以增強教學(xué)效果。如巢湖藍藻事件，將水體的富營養(yǎng)化與氮磷等無機鹽在水中的遷移轉(zhuǎn)化相結(jié)合，讓學(xué)生分析巢湖水體的黑臭、藻類大量生長和魚蝦死亡污染現(xiàn)象背后的環(huán)境化學(xué)機理。通過理論與實際案例相結(jié)合的方式，引導(dǎo)學(xué)生以環(huán)境化學(xué)的基本原理分析事件發(fā)生的原因，大大深化了學(xué)生對環(huán)境問題和環(huán)境化學(xué)規(guī)律的認(rèn)識，激勵學(xué)生提出解決該類環(huán)境問題的工程技術(shù)手段、管理手段和法律手段等，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

強化科研思想、培養(yǎng)創(chuàng)新能力

由于本科生在學(xué)習(xí)過程中接觸科研課題的機會較少，將實際課題融入到教學(xué)內(nèi)容中，可以使他們強化科研思想、激發(fā)聽課興趣，培養(yǎng)創(chuàng)新能力［4］。在教學(xué)過程中，如在講授室內(nèi)空氣污染時，以新房裝修帶來的氨、甲醛、揮發(fā)性有機化合物等污染物超標(biāo)問題。介紹相關(guān)老師從事膨潤土有機改性進行開發(fā)房屋裝修有害氣體凈化劑的科研項目，介紹項目的研究思路、研究方案和研究結(jié)果，從中可以引導(dǎo)學(xué)生進行思考。當(dāng)講到水中有機污染物的遷移轉(zhuǎn)化時，介紹相關(guān)老師從事的農(nóng)產(chǎn)品加工的高濃度有機廢水的生物治理及回用技術(shù)的科研項目，介紹番茄醬加工過程中的有機廢水和油脂加工過程中的大豆廢水等處理的研究方案及取得的科研成績。同時，對提供的科研項目為研究主題，教師可推薦學(xué)生查閱、分析相關(guān)文獻，培養(yǎng)了學(xué)生對資料分析和處理能力，要求學(xué)生結(jié)合自己的專業(yè)知識嘗試設(shè)計研究方案，通過進行課堂匯報討論或撰寫小論文的形式介紹各自的研究思路、研究方案和預(yù)期研究成果。最后由教師對其進行評價。這對于培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力有著不可替代的作用。再如針對新疆農(nóng)業(yè)大面積推廣膜下滴灌技術(shù)，造成了地膜的大量使用，從而出現(xiàn)了白色污染的嚴(yán)重危害現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，老師課堂上可以提出來，讓化學(xué)工程和應(yīng)用化學(xué)專業(yè)的學(xué)生分析如何解決這一問題，再比如，目前房屋裝修造成室內(nèi)空氣污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重，尤其是一些揮發(fā)性有機物如甲醛、苯系物等容易導(dǎo)致人的疾病，引導(dǎo)學(xué)生利用自己專業(yè)知識去思考解決這一問題?？梢蚤_發(fā)具有光催化特性的吸附劑來光降解空氣中有害氣體，以及研究開發(fā)可生物降解和光降解的地膜。這樣可以加深學(xué)生對污染物的生物降解和光催化降解的理論知識的理解，而且可以使學(xué)生深化課堂內(nèi)容、擴大知識面，同時使學(xué)生樹立研究思想，培養(yǎng)研究興趣，對科研工作的全過程有一個感性認(rèn)識，同時可以引導(dǎo)學(xué)生通過參與教師的科研項目，進一步培養(yǎng)科研興趣及科研能力。

突出區(qū)域特點、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

環(huán)境化學(xué)是研究環(huán)境污染物的產(chǎn)生、變化、發(fā)展規(guī)律及其污染物對環(huán)境影響的一門學(xué)科，針對學(xué)校所處的新疆的實際區(qū)域特點，可以結(jié)合新疆具有豐富的資源或能源，從發(fā)展地方經(jīng)濟特色出發(fā)，對將來可能引發(fā)一些環(huán)境問題進行闡述，從而提出一些預(yù)防和治理的對策，來提高學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)效果［5］。比如，講到在大氣環(huán)境污染內(nèi)容時，對新疆一些地方典型煤煙型污染進行分析，尤其是新疆部分城市的冬天空氣質(zhì)量較差，空氣中彌漫著煙霧的氣味，主要由于新疆冬天較冷，燃煤取暖造成大量煙霧的排放，再加上有些城市煤炭資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境污染日趨加劇，城市可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此，對于新疆正處于跨越式發(fā)展時期，大力發(fā)展石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)的同時，要加大環(huán)境保護的力度。因此，對于煤礦開采造成地下水破壞及污染進行分析，并介紹土壤污染退化的一些環(huán)境問題，引出煤礦、石油基地及礦產(chǎn)資源等生態(tài)問題的形成及防治措施，從而體現(xiàn)出國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要性。另外，結(jié)合地方區(qū)域特色教學(xué)，一方面因?qū)W生關(guān)心自己周圍環(huán)境可以提高教學(xué)效果，更重要的是學(xué)校的辦學(xué)宗旨是為地方經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)人才和科技服務(wù)，這樣可以很好地促進地方與學(xué)校的通力合作、共同發(fā)展，這也是高校將人才培養(yǎng)、科技服務(wù)與地方生產(chǎn)相結(jié)合，達到高校產(chǎn)業(yè)化目的的關(guān)鍵一環(huán)。因此，將書中許多描述性內(nèi)容與我們身邊的實際環(huán)境問題及區(qū)域特色緊緊地結(jié)合起來，使枯燥的東西變得多味了，使抽象的東西具體化了，同學(xué)們普遍認(rèn)為，該方式調(diào)動起了大家的主觀能動性與積極性，增加了理論與實際的聯(lián)系，激發(fā)了學(xué)習(xí)環(huán)境化學(xué)的興趣。

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關(guān)鍵詞：城市環(huán)境工程；污染治理；成本控制

1 概述

基于城市環(huán)境工程特點，污染治理是城市環(huán)境工程的重要內(nèi)容，做好污染治理可以更好地為城市環(huán)境保護工作服務(wù)。但是結(jié)合城市污染治理實際，在具體的污染治理中，為了達到治理目的，總體成本支出較大。為了提高污染治理效果，有效降低成本，就要立足城市污染治理實際，對污染治理進行合理分類，并提高污染治理的針對性，還要在污染治理中做好成本核算，保證城市環(huán)境工程污染治理成本能夠得到全面下降，提高城市環(huán)境工程污染治理效果。因此，做好成本控制是十分必要的。

2 城市環(huán)境工程應(yīng)將污染治理進行合理分類

在城市環(huán)境工程污染治理中，由于污染種類較多，在具體治理中，如果不按照污染的種類進行治理，將會使污染治理出現(xiàn)多方?jīng)_突的現(xiàn)象，不但不利于資源的整合，同時也會增加污染治理成本。因此，城市環(huán)境工程在污染治理中應(yīng)對污染進行合理分類，具體應(yīng)從以下幾個方面入手。

2.1 城市環(huán)境工程應(yīng)把握污染治理的分類

考慮到城市環(huán)境污染種類較多，主要有空氣污染、水污染和固體廢物污染。這些污染在治理過程中需要花費較大的力氣，其成本支出也是比較大的。基于這一現(xiàn)實，只有對污染治理進行正確分類，并按照污染類別進行統(tǒng)一治理，才能達到提高污染治理效果和降低污染治理成本的目的。因此，應(yīng)對污染治理進行合理分類。

2.2 城市環(huán)境工程應(yīng)按照污染治理類別集中采取措施

對城市污染治理進行準(zhǔn)確分類之后，應(yīng)按照污染治理的類別，調(diào)配相應(yīng)資源，實現(xiàn)對污染的集中治理，既提高污染治理的整體效果，又能夠做到合理利用社會資源，達到社會資源綜合利用的目的。因此，按照污染治理類別集中采取治理措施，是降低城市環(huán)境工程污染治理成本的關(guān)鍵，對城市環(huán)境工程而言具有重要意義。

2.3 城市環(huán)境工程應(yīng)提高污染治理的系統(tǒng)化

對城市污染治理而言，由于污染治理分類明確，在具體的污染治理中，只有將污染治理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能提高污染治理效果，實現(xiàn)多種資源的有效利用。因此，城市環(huán)境工程應(yīng)提高污染治理的系統(tǒng)化，保證污染治理工作能夠在明確的制度和規(guī)范下進行，并對污染治理成本進行嚴(yán)格的管控，提高治理效果。

3 城市環(huán)境工程在污染治理中應(yīng)提高針對性

考慮到城市環(huán)境工程中污染治理的實際難度，在具體的污染治理中，應(yīng)抓住典型污染治理案例，對其污染治理過程和成本控制方案進行深刻剖析，吸取成功經(jīng)驗，提高城市污染治理的整體效果。因此，城市環(huán)境工程只有提高污染治理的針對性，才能降低污染治理成本。具體應(yīng)從以下幾個方面入手。

3.1 城市環(huán)境工程在污染治理中，應(yīng)對典型案例進行剖析

為了有效分析城市環(huán)境工程污染治理中的成本消耗，應(yīng)選擇污染治理的典型案例，通過對典型案例的深刻剖析，得出污染治理的成本構(gòu)成，為后續(xù)污染治理的成本控制提供有力的支持，保證城市環(huán)境工程污染治理工作能夠達到預(yù)期目標(biāo)，達到合理管控污染治理成本的目的。

3.2 城市環(huán)境工程在污染治理中，應(yīng)積極調(diào)整污染治理措施

通過對典型案例的成本分析，在城市環(huán)境工程污染治理中，相關(guān)的污染治理成本得到了明確，這為污染治理工作提供了良好的成本模版，使污染治理工作的每一個項目成本都得到了細化，為城市環(huán)境工程污染治理的成本管理工作提供了有力的支持。根據(jù)成本分析，按照降低成本的原則可以適當(dāng)調(diào)整污染治理措施。

3.3 城市環(huán)境工程在污染治理中，應(yīng)把握正確的污染治理原則

雖然污染治理成本是城市環(huán)境工程污染治理的重要考慮因素，但是污染治理質(zhì)量也是必須要考慮的。所有的成本控制和成本降低都是要以保證污染治理效果為基礎(chǔ)的。因此，在城市環(huán)境工程污染治理中，應(yīng)把握優(yōu)質(zhì)化原則、針對性原則和有效性原則，保證城市環(huán)境工程的污染治理在質(zhì)量和成本控制上都能達標(biāo)。

4 城市環(huán)境工程在污染治理中應(yīng)做好成本核算

基于城市環(huán)境工程污染治理實際，要想在具體治理過程中降低治理成本，就要根據(jù)城市環(huán)境工程污染治理的實際需要做好成本核算工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算，提高成本控制的實效性。具體應(yīng)從以下幾個方面入手。

4.1 對污染治理流程進行分析，做好工程預(yù)算

為了保證城市環(huán)境工程污染治理的總體成本得到有效控制，在污染治理工作中，應(yīng)對污染治理流程進行有效分析，掌握污染治理工作的實際內(nèi)容，并根據(jù)治理內(nèi)容做好工程預(yù)算，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，滿足成本控制需要。

4.2 加強工程預(yù)算的控制，對于超預(yù)算項目要加強審核

為了有效降低污染治理成本，在污染治理過程中應(yīng)加強工程預(yù)算的控制，對于超預(yù)算的項目要加強審核，確保工程成本能夠在預(yù)算之內(nèi)得到有效壓縮，提高成本控制效果，達到降低污染治理成本的目的，提高污染治理實效性。

4.3 掌握污染治理的方法，準(zhǔn)確核算治理成本

在污染治理過程中，應(yīng)對污染治理工作內(nèi)容和污染治理方法有較為深入的了解，并以此為基礎(chǔ)核算污染治理成本，保證污染治理工作能夠達到預(yù)期目標(biāo)，提高污染治理的整體效果，有效降低污染治理成本。因此，準(zhǔn)確核算治理成本是關(guān)鍵。

5 結(jié)束語

通過文章的分析可知，污染治理是城市環(huán)境工程的重要內(nèi)容，做好污染治理可以更好地為城市環(huán)境保護工作服務(wù)。但是結(jié)合城市污染治理實際，在具體的污染治理中，為了達到治理目的，總體成本支出較大。為了提高污染治理效果，有效降低成本，就要立足城市污染治理實際，對污染治理進行合理分類，并提高污染治理的針對性，還要在污染治理中做好成本核算，保證城市環(huán)境工程污染治理成本能夠得到全面下降，提高城市環(huán)境工程污染治理效果。

參考文獻

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篇5

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境法；教學(xué)改革；四個關(guān)系

環(huán)境法是高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)新增設(shè)的核心課程。與其他部門法的教學(xué)相比，環(huán)境法的教學(xué)無論內(nèi)容或形式都顯“稚嫩”。也正因其“稚嫩”從而為環(huán)境法教學(xué)改革的深入推進提供了可能。本文就環(huán)境法教學(xué)改革所需要處理的四個關(guān)系發(fā)表淺見。

一、環(huán)境法總論與環(huán)境法分論

環(huán)境法總論是對環(huán)境法基本理論、原則和制度的闡述和研究，環(huán)境法分論是對具體各分支部門法的分析和解釋。它們之間的關(guān)系應(yīng)該是一種一般與特殊、共性與個性的關(guān)系。一般而言，總論部分包括環(huán)境法導(dǎo)論、環(huán)境法的基本原理、環(huán)境法的基本原則和基本制度，分論部分包括環(huán)境污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護建設(shè)法、環(huán)境行政法、環(huán)境侵害救濟法、危害環(huán)境犯罪制裁法、國際環(huán)境責(zé)任。

但是，我國環(huán)境法總論與分論的教學(xué)并不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在；第一，總論未能有效地統(tǒng)率分論，致使分論結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定且任意膨脹。比如，在生態(tài)保護建設(shè)法中，有的教師不僅講授野生動植物保護等法律法規(guī)，而且講授防洪、抗震之類的法律法規(guī)；有的教師則不將防洪法、抗震法等納入環(huán)境法的體系之中。第二，總論中的環(huán)境法基本原則和制度未能與分論中的分支部門法的具體原則和制度形成有效關(guān)聯(lián)，致使總論分論“兩張皮”。例如，講授“水污染防治法”時，往往只是“就法論法”，僅對《水污染防治法》這一單行法律本身所規(guī)定的具體原則和制度作出分析和解釋，而不注意關(guān)聯(lián)其他與水污染防治相關(guān)的法律法規(guī)，更不會以總論來指導(dǎo)分論，這不僅不利于豐富和深化環(huán)境法總論的內(nèi)涵，也不利于學(xué)生對環(huán)境法分論的深度把握。

因此，為增強環(huán)境法的教學(xué)效果，應(yīng)對環(huán)境法的教學(xué)內(nèi)容和方法作出適當(dāng)改進。一是以總論為指導(dǎo)優(yōu)化分論內(nèi)容，確保環(huán)境法的“純潔性”。眾所周知，環(huán)境問題一般分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題：第一環(huán)境問題是指由自然原因引起的自然災(zāi)害；第二環(huán)境問題是指由人為原因引起的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。作為環(huán)境立法控制對象的環(huán)境問題，主要是指第二環(huán)境問題，也就是環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。據(jù)此，諸如防洪、抗震之類的因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的環(huán)境破壞所實施的法律控制不應(yīng)納入環(huán)境法的體系。二是總論教學(xué)與分論教學(xué)要前后觀照，彼此呼應(yīng)。例如，講授分論中水污染防治的三大原則（預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則、統(tǒng)一規(guī)劃的原則、水污染防治與水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧的原則）時，要與總論規(guī)定的環(huán)境法的基本原則（預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則、經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、環(huán)境資源的開發(fā)、利用與保護、改善相結(jié)合的原則）串聯(lián)起來；講授水污染防治的政府環(huán)境責(zé)任和考核評價制度時，要明確該制度是對總論規(guī)定的環(huán)境責(zé)任原則的具體落實，從而使學(xué)生充分理解總論對分論的指導(dǎo)意義。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)分論規(guī)定的各分支部門法的差距和不足，進而提出修改和完善建議；同時，也才能發(fā)現(xiàn)環(huán)境法總論原理的不足，從而推進環(huán)境法總論的發(fā)展和完善。

二、實然環(huán)境法與應(yīng)然環(huán)境法

實然環(huán)境法是指環(huán)境法的現(xiàn)實表現(xiàn)樣態(tài)，即環(huán)境法是什么；應(yīng)然環(huán)境法是指環(huán)境法的正義追求，即環(huán)境法應(yīng)當(dāng)是什么?！笆鞘裁础迸c“應(yīng)當(dāng)是什么”在邏輯上是一個整體，不可分割。對“是什么”的描述不可或缺，它是研究“應(yīng)當(dāng)是什么”的基礎(chǔ)。環(huán)境法教學(xué)也是如此。但環(huán)境法教學(xué)亦應(yīng)在把握環(huán)境法“是什么”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生探究環(huán)境法“應(yīng)當(dāng)是什么”，從而預(yù)測環(huán)境法的未來。所以，在環(huán)境法的教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)心中永遠充滿正義，目光不斷往返于環(huán)境法的實然與應(yīng)然之間。例如，環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的基石性概念，作為一種新的法律理論和社會主張，教師在教學(xué)時一方面要立足于實然之法，明確環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體利用或享受環(huán)境資源、在適宜的環(huán)境中生存的權(quán)利。其主體包括公民、組織和國家，其客體是環(huán)境利益，其內(nèi)容主要限定在公民污染損害賠償請求權(quán)的私權(quán)保護和公民參與環(huán)境管理權(quán)的公權(quán)保護之上。另一方面，還要著眼于應(yīng)然之法，明確環(huán)境權(quán)不僅是一種法律權(quán)利，更是一種道德權(quán)利、自然權(quán)利、“與生俱來的權(quán)利”。不管國家法律是否承認(rèn)和保護環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)都天然存在。由此，不僅人類應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)，而且某些與人類最接近的特定自然體和物種也應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)，如生存權(quán)、不受人任意侵害權(quán)、獲得人道主義待遇權(quán)等權(quán)利。這樣就使學(xué)生對環(huán)境權(quán)有了更為全面深刻的認(rèn)識，同時也增強了學(xué)生的環(huán)境倫理和環(huán)境正義觀念。

再如，在講授環(huán)境刑事責(zé)任時，教師除對刑法明文規(guī)定的環(huán)境犯罪罪名作深入講解外，還可就環(huán)境犯罪的立法利弊、環(huán)境犯罪的歸責(zé)原則、環(huán)境犯罪的危險犯與結(jié)果犯以及環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任等主題開展討論。這樣的討論，一方面有助于學(xué)生了解環(huán)境刑法的理論前沿，另一方面也使學(xué)生對知識的深度和廣度有了新的開拓和創(chuàng)新。

總之，環(huán)境法的正義不僅存在于實然之法，而且同樣存在于應(yīng)然之法。環(huán)境法正是在實然性和應(yīng)然性的張力推動下不斷向前發(fā)展的。

三、環(huán)境法學(xué)與傳統(tǒng)法學(xué)

環(huán)境法學(xué)雖然是一門獨立的學(xué)科，但并不是一門自給自足的學(xué)科。事實上，環(huán)境法學(xué)是法學(xué)的一個分支，它與傳統(tǒng)部門法學(xué)的關(guān)系至為密切。例如，對環(huán)境法基本原理的研究涉及到法理學(xué)，對環(huán)境侵害的民事救濟涉及到民法學(xué)，對環(huán)境行政責(zé)任的研究涉及到行政法學(xué)，對危害環(huán)境犯罪的研究涉及到刑法學(xué)，對國際環(huán)境法的研究涉及到國際法學(xué)，等等。因此，學(xué)習(xí)環(huán)境法必須不斷地從傳統(tǒng)部門法中汲取有益養(yǎng)分。

然而，現(xiàn)實是環(huán)境法的教學(xué)缺乏學(xué)科間的相互交叉滲透，課程內(nèi)容沒有張力，教與學(xué)都停留在環(huán)境法課程內(nèi)容本身，忽略了學(xué)科之間的內(nèi)在聯(lián)系。從而導(dǎo)致學(xué)生在課堂中接受的知識往往是孤立的、片斷的、割裂的、凝固的，不僅不利于提高學(xué)生的理論水平，也不利于提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。

無論是從環(huán)境法課程本身具有的學(xué)科交叉滲透的特點還是從法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)考慮，傳統(tǒng)部門法都應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境法教學(xué)時借鑒和參考的應(yīng)有之意。比如，在講授環(huán)境民事責(zé)任時，既要從傳統(tǒng)民法的角度給同學(xué)們介紹一般民事責(zé)任的構(gòu)成要件，從而引申出環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，進而歸納出環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則與行為違法性問題；又要將環(huán)境民事責(zé)任同環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任作比較，明確環(huán)境民事責(zé)任是當(dāng)事人之間的責(zé)任、重在補償，而環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任則是行為人對國家的責(zé)任、重在懲罰，由此決定了環(huán)境民事責(zé)任采無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，而環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任則采過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。通過這樣的教學(xué)，使得學(xué)生對環(huán)境法上的三大責(zé)任的認(rèn)識進一步加深。

可見，強調(diào)環(huán)境法學(xué)與傳統(tǒng)法學(xué)的銜接，不僅打破了部門法教學(xué)的藩籬，而且給了學(xué)生融會貫通的機會，既鞏固了舊知，又獲取了新知。

四、理論教學(xué)與實踐教學(xué)

法律的生命不僅在于邏輯，更在于生活，所謂“從實踐中來，到實踐中去”。環(huán)境法的教學(xué)同樣如此。具體來說，環(huán)境法教學(xué)要按照實踐——理論——實踐的設(shè)計思想，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，此亦是環(huán)境法教學(xué)改革重點之一。對此，各高校作了一些有意義的探索。如組織觀摩法庭審判活動、模擬法庭教學(xué)、專業(yè)實習(xí)、社會調(diào)查、法律咨詢、法律援助等，以訓(xùn)練學(xué)生運用法學(xué)知識解決現(xiàn)實社會生活問題的能力。

其實，對于實踐教學(xué)，不僅可以在課外實施，課堂的案例教學(xué)同樣可以大有作為。誠如王澤鑒先生所言：“實例研習(xí)乃在培養(yǎng)處理案例的能力，可以說是為將來從事實務(wù)工作而準(zhǔn)備，故法學(xué)教育或官方考試的題目應(yīng)多依靠各級法院判決而設(shè)計之，其功用有三：（1）以實例反映社會生活。（2）結(jié)合理論與實務(wù)。（3）法院的判決理由，當(dāng)事人的主張及判決評釋，可以提供各種不同的法律論證資料?！惫P者近幾年的環(huán)境法課堂案例教學(xué)實踐，就收到了良好的效果。具體做法是：

（一）精心選擇典型案例

典型案例是案例教學(xué)的基礎(chǔ)。典型案例既可以使學(xué)生牢固地掌握環(huán)境法理論，也可以燃起學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境法的熱情。在選擇典型案例時應(yīng)當(dāng)把握以下幾個原則：

其一，案例的時代性。引入教學(xué)的案例要貼近時代、富于時代氣息、與社會生活緊密相關(guān)，這樣才能真正創(chuàng)設(shè)問題情境，吸引學(xué)生關(guān)注，激發(fā)學(xué)生的求知欲，達到寓樂于教的目的。筆者在授課時緊密結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)境問題和環(huán)境保護的實際及熱點與難點問題，深入挖掘新鮮、有益的案例（如太湖藍藻事件、寧波PX事件、環(huán)評風(fēng)暴、PM2.5監(jiān)測等），開展有針對性的教學(xué)案例研討。

其二，案例的啟發(fā)性。案例有無啟發(fā)性，與案情本身的簡單或復(fù)雜沒有必然的聯(lián)系。即使案情相對簡單的案件，結(jié)論也未必是唯一的。所以，案例的選擇不在于案件本身是否復(fù)雜，而在于其間蘊涵的事實問題、法律問題是否符合教學(xué)目標(biāo)的要求。在筆者看來，只要有利于開發(fā)學(xué)生的思維能力，鍛煉和提升學(xué)生思維的廣度和深度，這樣的案例就可以稱之為典型案例。

其三，案例的全程性。呈現(xiàn)給學(xué)生的案例究竟應(yīng)該是全程的、原汁原味的案例還是經(jīng)過濃縮的、加工整理后的案例？對此，有不同的觀點。有人認(rèn)為，實踐中的案例往往頭緒多，涉及面廣，外在因素也比較復(fù)雜。如果把這些案例原封不動地端出來，不僅學(xué)生不易理解，還會產(chǎn)生一些不必要的負(fù)效應(yīng)。筆者不贊成這種觀點。因為每一個具體案件，都關(guān)涉事實和法律兩個方面的問題。而就事實問題而言，不同的當(dāng)事人對同一案件事實往往有不同的解釋。因而如何對案件事實材料進行甄別、篩選和建構(gòu)，就成了法律工作者的基本功。所以作為法科學(xué)生不僅要學(xué)會處理法律問題，而且要學(xué)會處理事實問題。遺憾的是，我們傳統(tǒng)的教學(xué)法恰恰忽視了這方面的訓(xùn)練。即使是國家司法考試提供的案例也往往是經(jīng)過技術(shù)處理的案例，也正基于此，即便是通過司法考試的學(xué)生在剛“入道”時也要經(jīng)過一個比較漫長的適應(yīng)期，這不得不引起法學(xué)教育界的反思。筆者主張，案例的選擇還是應(yīng)當(dāng)原汁原味，這樣才能使學(xué)生親身體驗如何運用法學(xué)知識進行創(chuàng)造性思維，以解決現(xiàn)實社會生活中的真實問題。

（二）用心實施案例教學(xué)

案例教學(xué)的形式不拘一格：既可以由理到例，先講解理論，然后運用案例解析；也可以由例到理，先陳述案例，然后提出相關(guān)問題讓學(xué)生研討，進而引出將要講授的知識。但不管采取何種形式，以下幾點應(yīng)該引起重視：

第一，重視傳統(tǒng)講授與案例教學(xué)的交融，不能為案例而案例，而要寓原理于案例之中。

第二，重視討論過程。鼓勵學(xué)生各抒己見、表達各自不同的見解，只要學(xué)生說得有道理，能自圓其說，就應(yīng)得到鼓勵。只有這樣，才能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。在課堂討論過程中，教師要及時加以正確引導(dǎo)和啟發(fā)，并適時提問和追問，以使教學(xué)更有針對性。同時，充分的討論也可以激發(fā)教師的靈感，正所謂“教學(xué)相長”。

篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標(biāo)識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調(diào)社會資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實上，20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進展

我國農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的同時，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農(nóng)村來說實在有限，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國當(dāng)前對于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實施者。第二，對農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時我國農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調(diào)社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關(guān)鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環(huán)境治理機制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機制實現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經(jīng)驗而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個關(guān)鍵的機構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個“自下而上”的對權(quán)力的分享過程，是地方機構(gòu)和人民參加到上級政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級政府移交至地方機構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實際上，任何一個區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機組成，是政府主導(dǎo)、市場配置以及自主治理的有機構(gòu)成系統(tǒng)。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據(jù)這個觀點，信息從組織發(fā)送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場制度的市場管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達和發(fā)展中國家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個方面［16］。中國農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權(quán)屬的改革、國家與政府機構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規(guī)劃、市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革與社會結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對村內(nèi)部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機制的對比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國政府環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識水平低［18］。基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點，確定中國農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實條件逼近模型中的假設(shè)條件時，實際的行為和結(jié)果將與預(yù)測的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟學(xué)的層面，運用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個體變?yōu)榻M織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動，尤其是當(dāng)受害者無法確認(rèn)或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運行模式的研究。需要對我國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會服務(wù)、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產(chǎn)生活進行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進行重點區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護的政策和環(huán)境保護規(guī)劃，確定環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國家的相關(guān)法規(guī)制定，此時的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對成員進行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個方面來進行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖搿@得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認(rèn)識等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護意識，如表2。調(diào)研地點選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過調(diào)研對我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評價當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟效率、維護社會公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識

3.3 完善我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實現(xiàn)有效銜接與互補，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設(shè)計等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟，擴大農(nóng)民經(jīng)營的土地，根據(jù)中國新出臺的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場的經(jīng)營者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對中國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進行實地調(diào)研，具體分析我國農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點，確定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

篇7

鎘是當(dāng)前主要環(huán)境污染物之一

鎘在常溫條件下為銀白色或略帶藍色光澤的軟質(zhì)金屬，1817年，德國哥廷根大學(xué)化學(xué)和醫(yī)藥學(xué)教授斯特羅邁爾從不純的氧化鋅中分離出褐色粉末樣物質(zhì)，將其與木炭共同加熱，制得鎘。自20世紀(jì)初以來，鎘及其化合物廣泛用于制造鎳鎘電池、顏料、合金，也可以用于電鍍及塑料制品中的穩(wěn)定劑。鎘的產(chǎn)量及用途在不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，全世界每年向環(huán)境中釋放的鎘達30000噸左右，其中80％以上的鎘會進入土壤中。

關(guān)于本次龍江鎘污染的原因，有關(guān)部門已經(jīng)初步鎖定是由于企業(yè)長期堆放礦渣和污泥。這種污染方式預(yù)示著一旦處理不當(dāng)，有可能成為長期的污染源。關(guān)于本次龍江鎘污染的應(yīng)急處理，首要目的在于保證當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬘盟踩?。作為一個整體環(huán)境污染問題，恰如環(huán)保專家所言，約80％的鎘污染會沉淀江底。鎘是蓄積性毒物，其污染可通過食物鏈傳遞、富集和放大。以往的研究證實，由于鎘進入土壤，我國許多地區(qū)存在不同程度的糧食、蔬菜鎘污染現(xiàn)象。長期接觸一定劑量的鎘會導(dǎo)致腎臟損害

鎘作為聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織公布的人體毒性最強的重金屬之一，是環(huán)境中常見的化學(xué)毒物。由于人類的不規(guī)范生產(chǎn)活動，鎘已經(jīng)廣泛地分布并存于自然界中，容易造成環(huán)境及食品的污染。有研究稱，我國部分地區(qū)存在以原始無序方式掠奪性開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象，既浪費資源又使污染物排放量大，每年僅隨工業(yè)廢棄物排放到環(huán)境中的鎘就超過680噸。

1931年發(fā)生在日本富山縣的“痛痛病”，是鎘環(huán)境污染進而導(dǎo)致人體慢性鎘中毒的典型案例。鎘及其化合物可以經(jīng)過呼吸道和消化道進入人體。長期接觸一定劑量的鎘主要導(dǎo)致腎臟損害，表現(xiàn)為尿中含大量低分子量蛋白，由于腎小管功能受損，造成鈣、磷和維生素D代謝障礙，進而造成骨質(zhì)軟化和疏松，嚴(yán)重者極易發(fā)生病理性骨折，嚴(yán)重影響患者的勞動能力和生活質(zhì)量。相關(guān)的流行病學(xué)研究，還提示慢性鎘中毒患者可能出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)損害，以及腫瘤的高發(fā)。

應(yīng)對環(huán)境鎘污染應(yīng)以預(yù)防為主

2005年廣東北江的鎘污染和2006年湖南湘江的鎘污染，都給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活帶來了負(fù)面的影響。因此，我國科技工作者針對水體鎘污染進行了有效處理方法的研究，包括化學(xué)沉淀、離子交換、吸附、絮凝等應(yīng)急處理措施。

鎘在水中通常以Cd2+形式存在，在高濃度鎘污染情況下活性炭吸附清除效果有限，單純提高混凝劑投放劑量并不能相應(yīng)提高對鎘的去除效果。有關(guān)研究證實，鎘離子在堿性條件下可以形成難溶的氫氧化鎘沉淀物，因此可用堿性沉淀法加以去除，降低水中鎘含量。

我國科技工作者曾報道，在模擬遭受突發(fā)性鎘污染的水體，觀察化學(xué)沉淀技術(shù)對鎘污染水的應(yīng)急處理。結(jié)果表明，當(dāng)分別采用三氯化鐵和聚合氯化鋁為混凝劑時，分別將濾后水pH值控制在8.69和8.58以上時，可有效去除超標(biāo)50倍的鎘污染物，且對鎘的去除率隨著pH值的提高而提高。根據(jù)有關(guān)部門報道，本次龍江鎘污染超過國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1～5倍，因此，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門關(guān)于保障飲用水符合國家相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的承諾存在客觀的技術(shù)依據(jù)。

篇8

[關(guān)鍵詞]臺州農(nóng)村；經(jīng)濟增長；環(huán)境污染；雙向影響

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625210

1導(dǎo)論

農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)，在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起著重要作用。中國最近一輪的經(jīng)濟增長始于1978年的改革開放，而改革開放的進程源于安徽農(nóng)村的土地承包責(zé)任制。從此，中國經(jīng)濟駛?cè)肓丝燔嚨溃母镩_放30年來以年均近10%的速度突飛猛進。臺州位于浙江省沿海中部，是中國股份制經(jīng)濟的發(fā)源地，也是兩大經(jīng)濟模式之一的“溫臺模式”的創(chuàng)始者。臺州地區(qū)民營經(jīng)濟比重占據(jù)經(jīng)濟總量97%以上，高于同省寧波70%、紹興96%的比重水平?？梢姡_州地區(qū)民營經(jīng)濟為本地區(qū)經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。不僅是臺州地區(qū)，整個浙江省的多數(shù)民營企業(yè)都出身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，且位處農(nóng)村地區(qū)。因此，考慮到這樣的先天優(yōu)勢，浙江省主要實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略來提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活條件，以謀求農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從數(shù)據(jù)上，臺州農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成績也頗為亮眼。從2000―2013年，本地區(qū)農(nóng)村人均年收入增長率比城鎮(zhèn)居民還要高出09個百分點。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入比也逐漸縮小，從2000年的23∶1到2013年的21∶1，而且從2003―2013年，農(nóng)村居民的人均純收入幾乎翻了3倍。然而，不可否認(rèn)的是，由于片面追求經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)保護被忽視了，也因此導(dǎo)致了環(huán)境污染的惡化并呈加劇趨勢。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要推動之一，但鑒于農(nóng)村在工業(yè)污染的環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法等方面存在很多問題，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特點、以犧牲環(huán)境為代價的增長模式，導(dǎo)致了目前農(nóng)村環(huán)境污染日益惡化的問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)。因此，研究農(nóng)村經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關(guān)系對于能否實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)的健康發(fā)展有著重要意義。

2對臺州農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查

21抽樣方法和數(shù)據(jù)來源

為了較好地了解臺州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長與環(huán)境污染情況，使研究樣本更具有代表性，本研究采用了分層隨機抽樣的方法。臺州市3區(qū)2市4縣共九個區(qū)域，每個區(qū)域根據(jù)人均GDP指標(biāo)，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成5組，每組隨機抽取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；用同樣的方法，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取2個村。一共45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個村。從每村中采用隨機方式選取農(nóng)戶問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷200份，收回問卷200份，但由于部分問卷數(shù)據(jù)信息缺失，有效問卷190份，有效率為95%。調(diào)查問卷包括三部分主要內(nèi)容：一是農(nóng)戶的年齡、職業(yè)、受教育程度和收入等基本信息；二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況；三是農(nóng)村環(huán)境污染情況。運用對比分析方法，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，分析被調(diào)查農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染狀況及其相關(guān)因素，提出具體解決經(jīng)濟增長與環(huán)境污染問題的有效措施。

22農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況及相關(guān)因素分析

臺州是長三角先進制造業(yè)基地，是中國重要漁區(qū)，是中國著名的果品基地，是股份制經(jīng)濟的發(fā)源地，因此民營經(jīng)濟十分發(fā)達。民營經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，給農(nóng)村經(jīng)濟抹上了亮色。當(dāng)前，臺州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，整個農(nóng)村經(jīng)濟已駛上了發(fā)展的快車道。調(diào)查表明，近十年來，臺州農(nóng)村經(jīng)濟狀況改善很多，經(jīng)濟發(fā)展成效主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)的減輕、農(nóng)村環(huán)境功能的改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升以及教育、文化、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展等方面。2004―2014年本地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入都有明顯變化，2004年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6528元，2014年增至19362元，十年增長了近200%。從區(qū)域內(nèi)部看，臺州南北差異比較明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的椒江、黃巖、路橋以及溫嶺、玉環(huán)這些地區(qū)，企業(yè)發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入的迅速增長，2014年基本都突破了20000元大關(guān)，其中玉環(huán)縣農(nóng)村居民的人均可支配收入更是高達22950元，位居全市第一。相對而言，地處臺州北部的天臺和仙居要遜色一些，但即使是排名最末的仙居縣，其2014年農(nóng)村居民的人均可支配收入也達到了14398元。而且農(nóng)村居民收入來源也不再單一，表1為2013年臺州農(nóng)村居民的收入構(gòu)成情況，工資性收入和家庭經(jīng)營收入占據(jù)了主體。調(diào)查表明，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的迅速不僅是農(nóng)村居民自身的努力，還與政府的大力支持有關(guān)。政府部門出臺相關(guān)政策扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并積極鼓勵民營經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展做出貢獻。

23農(nóng)村環(huán)境污染情況及相關(guān)因素分析

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，隨著經(jīng)濟增長，環(huán)境污染會越來越嚴(yán)重，但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，環(huán)境污染程度又會逐漸減輕。近幾年來，為了追求經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境被嚴(yán)重破壞了。幾乎每個農(nóng)村都會遭遇環(huán)境污染的情況，只是環(huán)境污染程度大小不同。在調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染主要有這幾方面（見表2）。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，主要是指在農(nóng)作物生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染多集中在秸稈、地膜、化肥包裝袋和農(nóng)藥瓶等廢棄物上。近10年來，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田秸稈就地焚燒問題依然存在，但情況相對減輕，而95%以上地區(qū)的地膜、化肥農(nóng)藥用量均有所增加，對地膜、化肥包裝袋及農(nóng)藥瓶等廢棄物隨意丟棄處置或焚燒占了35%以上（見表3）。

集處理焚燒和

填埋10%5%82%3%

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水廢氣造成的污染。臺州是民營經(jīng)濟發(fā)源地，因此在臺州農(nóng)村地區(qū)存在相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)沒有設(shè)置環(huán)境保護設(shè)施和專門的廢棄物處理設(shè)施，企業(yè)生產(chǎn)造成的“三廢”產(chǎn)品對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，其中超過90%的村子水污染和固體廢棄物污染較為嚴(yán)重，對農(nóng)村居民的生活產(chǎn)生了影響。

三是農(nóng)村居民的生活垃圾污染。農(nóng)村生活垃圾主要有四大類：剩飯菜，菜根菜葉等廚余垃圾，塑料、廢紙、碎玻璃、金屬等可回收垃圾，廢電池、廢燈管、過期藥品等有害垃圾和磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等其他垃圾。調(diào)查表明廚余垃圾在農(nóng)村生活垃圾中占比重最大，高達78%，其次是衛(wèi)生間廢紙等其他垃圾，占農(nóng)村生活垃圾總量的15%，最后是可回收垃圾和有害垃圾。在生活垃圾的處理方式上，91%的是村統(tǒng)一收集后處理，5%的選擇自己回收再利用，3%的是焚燒和填埋，其余的則是隨意處理（見表3）。

3對策建議

31加強環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)境意識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理意愿不高，只有少數(shù)居民表示愿意出錢或出力來處理村里的生活污染問題，大多數(shù)居民則希望由政府部門來幫助改善環(huán)境問題。而有些農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識相對薄弱，更多的是注重經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境的保護。因此農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻關(guān)鍵還是環(huán)境意識沒有深入人心，開展宣傳教育目的是啟發(fā)人們覺悟，提高認(rèn)識，規(guī)范人們行為，只有加強環(huán)?；緡叩男麄鹘逃?，環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，才能逐步增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和法制觀念，樹立自覺保護環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感。

32建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，在社會生產(chǎn)活動中應(yīng)用生態(tài)工程的方法。突出了整體預(yù)防、生態(tài)效率、環(huán)境戰(zhàn)略、全生命周期等重要概念，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立的一種高效的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等的生態(tài)環(huán)境和生存狀況的一個有機系統(tǒng)。建立這樣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不僅有利于促進經(jīng)濟增長，對于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善作用也會明顯。

33政府加強對農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境的綜合管理

在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的過程中，政府部門始終起著不可缺少的作用。政府部門應(yīng)針對農(nóng)村各地區(qū)的不同情況建立健全并完善相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境保護法律體系和制度，加強對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入以及對農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)管力度，出臺有利經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對于環(huán)境違法行為應(yīng)嚴(yán)厲打擊，積極倡導(dǎo)農(nóng)村居民保護環(huán)境，促使農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]包群，彭水軍經(jīng)濟增長與環(huán)境污染：基于面板數(shù)據(jù)的聯(lián)立方程估計[J].世界經(jīng)濟，2006（11）：48-58

篇9

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險；信息不對稱；博弈模型

［中圖分類號］F323．22［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1003—7470（2016）—01—0108（05）

一、引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。目前，由于農(nóng)村缺乏有效的救濟體系，加之農(nóng)民作為弱勢群體，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生污染事件危及農(nóng)民權(quán)益時，不能妥善解決，權(quán)益無法保障。鑒于此，為農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償救濟體系引入保險機制，即在農(nóng)村地區(qū)建立環(huán)境責(zé)任保險制度，能夠及時救濟受到損害的農(nóng)民，為農(nóng)村環(huán)境保護提供資金支持，保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境責(zé)任保險，也稱之為“綠色保險”，企業(yè)因污染行為使第三人遭受損失而需承擔(dān)賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險，即在農(nóng)村區(qū)域?qū)嵭械沫h(huán)境責(zé)任保險。農(nóng)村區(qū)域不僅包括廣大農(nóng)村地區(qū)，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)。農(nóng)村區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移來的工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)造成的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，極大損害了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民權(quán)益，所以研究農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險具有一定的現(xiàn)實意義。為有效解決農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償救濟問題，本文將從經(jīng)濟學(xué)視角研究農(nóng)村地區(qū)如何建立和完善環(huán)境責(zé)任保險制度，為環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展提供經(jīng)濟理論支撐。

二、文獻回顧

國外對環(huán)境責(zé)任保險研究較早。Zhao〔1〕提出在環(huán)境風(fēng)險增加和土地污染情況下，環(huán)責(zé)險是金融安全的一種有效工具，并討論了環(huán)責(zé)險在中國土地污染管理中的應(yīng)用，并為環(huán)責(zé)險的應(yīng)用提供了建議對策。Feng〔2〕等總結(jié)了現(xiàn)在中國推行環(huán)責(zé)險現(xiàn)狀，并且列舉投環(huán)責(zé)險成功的案例，提出政府強有力的支持才能有效推行。目前，國內(nèi)對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境責(zé)任保險研究很少，也沒有成系統(tǒng)，主要集中在環(huán)境責(zé)任保險理論分析與制度建立。黃季火昆、劉瑩〔3〕對全國5省101個村進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)2000～2010年當(dāng)中農(nóng)村環(huán)境惡化的村占44％。面對農(nóng)村環(huán)境污染加劇的情形，楊蘭閣、劉漢利〔4〕研究了農(nóng)村污染事故后的經(jīng)濟補償問題，得出當(dāng)前存在經(jīng)濟補償?shù)耐緩絾我?，?jīng)濟補償受污染源、污染對象和索賠方式的影響較大以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為污染企業(yè)墊付補償?shù)膯栴}。這也一定程度上證明了建立農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險制度的迫切性。孫武軍、顧久映〔5〕結(jié)合我國實際情況并借鑒國際經(jīng)驗，提出我國應(yīng)建立自愿保險為主、強制保險為輔的環(huán)境責(zé)任保險制度。薛丹〔6〕提出了以環(huán)境責(zé)任保險為核心，民事救濟和公共補償分別為第一層和第三層的救濟體系，強調(diào)了環(huán)境責(zé)任保險的重要性，這種救濟體系為環(huán)境受害者、企業(yè)、社會提供了新的思路。陳冬梅、夏座蓉〔7〕認(rèn)為難以建立自發(fā)性的環(huán)境保險市場，建議實行強制環(huán)境責(zé)任保險。針對農(nóng)村地區(qū)，張燕，侯娟〔8〕提出基于農(nóng)民的生存權(quán)和平等理論有必要建立農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險，同時指出目前發(fā)展的障礙：農(nóng)村企業(yè)動力不足、環(huán)境責(zé)任保險制度不完善以及政府管理失靈。作者根據(jù)其障礙因素提出了相應(yīng)的解決措施。同時，侯娟從法學(xué)視角分析了我國農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險制度，其在分析了農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險實施障礙的基礎(chǔ)上，設(shè)計了農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險法律制度的基本框架，為農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險制度建立提供對策。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險的研究，國外主要集中在保險在管理環(huán)境風(fēng)險的作用，環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展問題及對策，而國內(nèi)研究集中在概念、制度建立、功能等，對相關(guān)理論有一定的研究，但是針對農(nóng)村地區(qū)的缺乏一定的研究，同時從研究視角上主要集中在社會救濟和制度完善方面，很少有從經(jīng)濟學(xué)視角探討農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險實施的重要性。我們將從經(jīng)濟視角探討農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險制度的必要性，并提出相應(yīng)的措施。

三、信息不對稱在農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險的表現(xiàn)

由于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險還沒有作為單獨的保險產(chǎn)品研究，缺乏相關(guān)研究結(jié)果，因此我們結(jié)合農(nóng)村實際情況，從經(jīng)濟學(xué)角度分析環(huán)境責(zé)任保險存在的信息不對稱，進而為有效的施行環(huán)境責(zé)任保險提供對策。農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險市場的信息不對稱是指在農(nóng)村地區(qū)（包括城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)掌握著一些私人信息以及參加環(huán)境責(zé)任保險后的行為等不能被保險公司所掌握，與其他市場相比，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險市場的信息不對稱更加突出，主要表現(xiàn)在逆向選擇和道德風(fēng)險。

1．逆向選擇

逆向選擇，即交易的一方在簽約之前已經(jīng)掌握了比對方更多的信息，進而利用這些信息簽訂對自己有利的合同，致使交易對方處于不利的地位。由于逆向選擇是在簽訂合同之前就已經(jīng)存在，所以也稱逆向選擇為事前信息不對稱。農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險的逆向選擇是指工業(yè)企業(yè)等對自身企業(yè)掌握更多的信息，風(fēng)險較大的工業(yè)企業(yè)尋求低于合理保費的價格購買環(huán)境責(zé)任保險。目前環(huán)境責(zé)任保險的費率是依據(jù)行業(yè)的平均損失概率和預(yù)期損失制定的，即保險費率水平高于低風(fēng)險企業(yè)應(yīng)收取的保費而低于高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)收取的保費。由于工業(yè)企業(yè)擁有更多關(guān)于企業(yè)的設(shè)備投入、風(fēng)險控制、環(huán)保觀念等具體的信息，而保險公司無法對投保的企業(yè)風(fēng)險細致分類，因此不能對有不同風(fēng)險的企業(yè)實現(xiàn)對應(yīng)的保險費率。這樣高風(fēng)險的企業(yè)就愿意購買環(huán)境責(zé)任保險，低風(fēng)險的企業(yè)則拒絕購買保險從而慢慢退出保險市場，這就出現(xiàn)了逆向選擇。逆向選擇的出現(xiàn)使低風(fēng)險企業(yè)遠離環(huán)境責(zé)任保險市場，使得保險公司收益受損。下面通過博弈模型分析農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險市場出現(xiàn)的逆向選擇問題。博弈的主體是農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)與保險公司，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的選擇是投?；虿煌侗＃ｋU公司決策是承保或不承包。在環(huán)責(zé)險現(xiàn)實博弈中，根據(jù)風(fēng)險不同劃分為高風(fēng)險工業(yè)企業(yè)和低風(fēng)險工業(yè)企業(yè)，在博弈模型分析時，將農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)和保險公司分別稱為人和委托人，而人和委托人期望收益的大小作為策略選擇的依據(jù)，即依據(jù)雙方的期望大小以分析博弈雙方如何決策。首先分析人的決策。以高風(fēng)險人為例，當(dāng)人選擇投保，委托人選擇承保時，人的期望收益分為三部分：第一部分為人的保費支出，這部分使人的期望收益減少；第二部分為人發(fā)生環(huán)境事故造成的損失；現(xiàn)實中保險合同存在免賠額，即人還需自身承擔(dān)部分損失，而其他損失則由保險公司承擔(dān)，雖然環(huán)責(zé)險是賠付給第三方（受到損害的農(nóng)民），不直接成為人的收益，但是若不投保，賠償由人賠付，所以保險公司賠償部分人的期望收益組成部分。因此，人期望收益分成三部分：保險公司保費支出，發(fā)生環(huán)境事故造成的損失，第三方從保險公司得到的賠償。由于環(huán)責(zé)險具有高風(fēng)險高賠付的特點，出險后的賠付一定大于投保企業(yè)的保費支出。當(dāng)人選擇不投?；蛭腥瞬怀斜r，發(fā)生的全部損失由人承擔(dān)，即此時人的期望收益為全部損失。對于高風(fēng)險人，通過博弈模型期望收益分析是投保大于不投保，低風(fēng)險人同理，所以人的最佳策略是投保。其次是委托人決策分析。當(dāng)委托人選擇承保時，由于委托人無法區(qū)分高風(fēng)險人和低風(fēng)險人，所以期望收益為兩者和，用字母記號代為分析委托人的期望收益，即：EW1＝SU（Zφ－PHK）＋（1－S）V（（Zφ－PLK）＝（SU＋V－SV）Zφ－（SU＋SVPL－SPL）K式中Z為人投保價值，φ保險費率，U代表高風(fēng)險人投保，V代表低風(fēng)險人投保．式中等號右邊第一項（SU＋V－SV）Zφ為保費收入，第二項（SU＋SVPL－SPL）K為環(huán)境事故發(fā)生后委托人的賠付。高風(fēng)險人與低風(fēng)險人出現(xiàn)概率PH、PL為常數(shù)，當(dāng)高風(fēng)險人S的比例增大S時，保費的收入增加S（U－V）Zφ，出險后的賠付亦增加S（α＋β）K，由于委托人的賠付大于保費收入即K＞Zφ，顯然，隨著高風(fēng)險人增加會使出險后委托人的賠付增加，并且賠付增加的幅度要大于保費的增加，此時委托人的期望收益會減少。因此，委托人會采取提高費率以增加其期望收益，費率增大導(dǎo)致低風(fēng)險人投保比例下降，出現(xiàn)了高風(fēng)險人驅(qū)逐低風(fēng)險人的現(xiàn)象。從根本上解釋了前文指出逆向選擇對環(huán)責(zé)險帶來的風(fēng)險問題，即逆向選擇發(fā)生排擠低風(fēng)險人，造成環(huán)責(zé)險市場效率低。由此委托人承保時的最佳策略是對不同風(fēng)險的人實行差別費率，對風(fēng)險人市場要細分，針對不同風(fēng)險市場實行不同的費率，而不是平均費率。同時，在不增加費率的情況下保證委托人的期望收益，需外部支持，即政府的支持和補貼，這也說明了環(huán)境責(zé)任保險不能完全通過市場手段施行，還需政府支援，特別是農(nóng)村地區(qū)，費率的增加會大大排擠低風(fēng)險人，使環(huán)境責(zé)任保險市場低效率。環(huán)責(zé)險具有高風(fēng)險高賠付的特點，委托人承保后，發(fā)生環(huán)境事故后賠付往往大于保費的收入，即期望收益為負(fù)數(shù)，當(dāng)委托人選擇不承保，期望收益為0。因此對委托人來說，當(dāng)人做出投保決策時，最優(yōu)策略是不予承保。

2．道德風(fēng)險

道德風(fēng)險發(fā)生在簽訂合同之后，故稱之為事后信息不對稱，指擁有信息較多的一方不顧是否損害對方的利益而采取對自身利益最大化的行為。投保人簽訂保險合同后，投保人往往為獲得保險公司賠償而做出使損失擴大的行為。簽訂保險合同，投保人的防范意識會降低，增加了環(huán)境事故的發(fā)生，發(fā)生環(huán)境事故后，投保人為得到保險公司的賠償，而未采取有效的止損措施。道德風(fēng)險的發(fā)生導(dǎo)致保險公司的積極性降低，環(huán)境責(zé)任保險市場出現(xiàn)供給不足。簽訂保險合同后，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和保險公司新的博弈，工業(yè)企業(yè)面對的策略是遵守合同和不遵守合同，保險公司面對監(jiān)督與不監(jiān)督的策略。對人而言，當(dāng)人選擇遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時，其期望收益為支出的保費以及發(fā)生環(huán)境事故時人為防止環(huán)境事故擴大而花費成本。當(dāng)人選擇不遵守合同，即出現(xiàn)道德風(fēng)險，當(dāng)發(fā)生環(huán)責(zé)險事故時，未按照合同要求及時搶救或采取減損措施，損失擴大，此時委托人選擇不監(jiān)督，人的期望收益僅為保費的支出，若委托人選擇監(jiān)督，人的期望收益為支出的保費以及發(fā)生環(huán)境事故后人不能從委托人得到的賠償。當(dāng)人選擇遵守合同，無論委托人選擇監(jiān)督或不監(jiān)督時，人的期望收益都為保費的支出和止損措施所發(fā)生的成本。因此，簽訂保險合同后，人的最佳策略是不遵守合同，通過博弈模型解釋了出現(xiàn)道德風(fēng)險的過程。對委托人而言，當(dāng)人選擇遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時，其期望收益為收到的保費，支出的核保費用，以及環(huán)境事故發(fā)生后賠付。當(dāng)人選擇不遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時，其期望收益除了包括得到的保費和支出的核保費用外，還包括對人不遵守合同而處以的罰金，以及免除支付出險后對受害者的賠付。當(dāng)人選擇遵守合同或不遵守合同，委托人選擇不監(jiān)督時，其期望收益為得到的保險費用和出險后對受害者的賠付。所以，委托人最佳策略是監(jiān)督，但是現(xiàn)實博弈中，委托人不可能做到全面的監(jiān)督，委托人應(yīng)以一定的概率對人進行監(jiān)督。通過以上博弈模型分析可知，由于投保企業(yè)的逆向選擇，高風(fēng)險的企業(yè)會投保，低風(fēng)險的人會被排擠，造成保險公司經(jīng)營的高風(fēng)險。這就要求保險公司制定精細的費率，而不是平均費率。保險公司針對不同的企業(yè)制定費率時，要投入時間和人力為投保企業(yè)進行“體檢”。然而通過博弈模型分析得出，保險公司在選擇不花費這項成本時期望收益更大。因此，保險公司會失去內(nèi)在的動力去對投保企業(yè)進行事前檢查和監(jiān)督。針對農(nóng)村地區(qū)，投保企業(yè)環(huán)保意識較低，對企業(yè)的發(fā)展還不能做出科學(xué)的判定，自然選擇不投保。目前，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工業(yè)企業(yè)較集中于制磚、化工等行業(yè)，保險公司可根據(jù)具體行業(yè)劃分費率，提高了費率的科學(xué)性，有效的避免低風(fēng)險的企業(yè)推出市場。與此同時，考慮到保護農(nóng)村環(huán)境的迫切性和投保企業(yè)不積極性，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險應(yīng)實行強制性環(huán)境責(zé)任保險制度，這勢必加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，所以發(fā)展農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險市場離不開政府的資金支持。在博弈模型中解釋了環(huán)責(zé)險合同簽訂以后道德風(fēng)險的發(fā)生，為此保險公司的最佳策略是進行監(jiān)督，現(xiàn)實中以一定概率進行監(jiān)督能提高效率。同時，保險公司為減少道德風(fēng)險發(fā)生，應(yīng)在保險合同中設(shè)定免賠額，制定投保企業(yè)和保險公司共保條款，考慮到環(huán)境責(zé)任事故風(fēng)險高，保險合同中可設(shè)置最高賠付額。

3．典型案例分析

雖然農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險研究缺乏系統(tǒng)性，但實際上環(huán)境責(zé)任保險試點過程中就出現(xiàn)了有關(guān)農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險的典型案例。2014年7月5日，貴州省某公司生產(chǎn)原料泄漏擴散，導(dǎo)致廠區(qū)附近農(nóng)民莊稼和魚塘受損，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和人保財險貴陽分公司經(jīng)現(xiàn)場抽樣調(diào)查及后續(xù)送檢分析，判定本次事故為污染責(zé)任事件。保險公司依據(jù)環(huán)境污染責(zé)任保險條款，根據(jù)保險責(zé)任和實際損失情況，賠付28萬元。此次環(huán)境事故，是貴州實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度以來的首例報案。通過這次事件，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和企業(yè)對投保環(huán)境污染責(zé)任保險有了新的認(rèn)識。首先，企業(yè)加入污染責(zé)任保險后，認(rèn)定責(zé)任事故后，保險公司將成為投保企業(yè)的堅強后盾，減少企業(yè)經(jīng)濟損失；其次，發(fā)生污染事故糾紛時，保險公司作為中間第三方協(xié)調(diào)農(nóng)民和企業(yè)關(guān)系，解決方案可安定民心，減少后期紛爭。在博弈模型中已分析出企業(yè)最佳策略是投保，在貴州當(dāng)?shù)卣闹С窒氯吮Ｘ旊U公司承保，使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染事故順利解決。目前貴州大力推薦環(huán)境污染責(zé)任保險，2014年全省投保該險種的企業(yè)超過70家，貴州保險業(yè)為環(huán)境污染事故損害承擔(dān)風(fēng)險保障超過2億元。

四、對策建議

通過以上對農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險實施進行的博弈分析，得出農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)的最佳策略選擇是投保，而逆向選擇問題和道德風(fēng)險出現(xiàn)使得投保企業(yè)的期望收益降低，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險市場供給不足的狀態(tài)，為此提出以下建議措施，利于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險制度建立和完善。首先，政府的扶持是實施農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險制度的重要保障。農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險具有高風(fēng)險、高賠付的特點，單純依靠市場經(jīng)濟，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險很難維持，保險公司沒有足夠的動力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險，所以農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展必須需政府的支持，即在法律、經(jīng)濟等多方位給予農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險扶持。就目前環(huán)境責(zé)任保險實施的情況看，政府的強有力扶持在試點中是必不可少的。當(dāng)然并不是否定農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險的市場化，過多的政府干預(yù)不利于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險運作的長效機制。所以在建立和完善農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險制度過程中，政府做好推動者，整合資源，將市場手段和行政手段結(jié)合使用。其次，強制性責(zé)任保險是農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險投保模式的首選。強制責(zé)任保險規(guī)定了特定的投保主體，同時對特定的主體規(guī)定投何種的保險產(chǎn)品做出規(guī)定，防止高風(fēng)險的企業(yè)選擇不匹配的保險產(chǎn)品，避免出現(xiàn)逆向選擇問題出現(xiàn)導(dǎo)致的低風(fēng)險企業(yè)退出保險市場，從而降低了保險公司的運營風(fēng)險。目前，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識、環(huán)保設(shè)備、風(fēng)險管理等方面欠缺，如果實施自愿投保模式，很難保證有風(fēng)險的企業(yè)投保，同時較頻繁的污染事故會給保險公司造成大量經(jīng)濟賠償，導(dǎo)致保險公司承保動力不足，所以實行強制環(huán)境責(zé)任保險模式是農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險制度建立和完善的必然選擇。最后，農(nóng)村環(huán)境責(zé)任保險合同中訂立責(zé)任限額條款，從內(nèi)在激勵企業(yè)提高環(huán)境保護意識。責(zé)任限額，即保險合同中規(guī)定了保險公司最高賠償額，超出設(shè)定的最高賠償額不由保險公司負(fù)擔(dān)。設(shè)定責(zé)任限額能夠督促投保企業(yè)采取環(huán)保措施，一旦發(fā)生環(huán)境事故能采取止損措施，減少道德風(fēng)險的發(fā)生。在實施強制責(zé)任保險情形下，企業(yè)為了避免高出最高賠償額，從內(nèi)在上激勵農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)提高自己的環(huán)保意識，提高自身風(fēng)險管理能力。實行責(zé)任限額減少了保險公司運營風(fēng)險，提高了保險公司的承保意愿和能力，利于農(nóng)村環(huán)境責(zé)任制度的長效機制建立。

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篇10

關(guān)鍵詞: 應(yīng)急監(jiān)測： 影響因素

引言

突發(fā)環(huán)境事件是指由于違反環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因在瞬時或短時間內(nèi)排放有毒、有害污染物質(zhì)，致使地表水、地下水、大氣和土壤環(huán)境受到嚴(yán)重的污染和破壞，對社會經(jīng)濟與人民生命財產(chǎn)造成損失的惡性事件。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測是事件處理的重要組成部分?？焖贉y定出污染物的種類、濃度、范圍、擴散速度危害程度，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)，為正確決策爭取時間，有效控制污染范圍，縮短事故持續(xù)時間，使事故造成的損失降到最低程度。為善后處理處罰提供科學(xué)依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)以快速、準(zhǔn)確、定性、定量、服務(wù)決策作為工作的重心和工作目標(biāo)。

影響應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量的主要因素有:基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完備程度、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的可靠性和合理性、人員技術(shù)水平、儀器設(shè)備和監(jiān)測方法的有效性、量值溯源的不間斷性、質(zhì)量管理的有效性等。其中人員對技術(shù)規(guī)范等監(jiān)測基礎(chǔ)理論的掌握程度、計算機技術(shù)和儀器維護操作水平?jīng)Q定了布點、采樣、分析、數(shù)據(jù)處理和結(jié)果表述的質(zhì)量,是應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量的根本保證；儀器設(shè)備維護保養(yǎng)、量值溯源和期間核查、方法確認(rèn)等是保證應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量的基礎(chǔ)。把應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理納入現(xiàn)行實驗室質(zhì)量管理體系中,從人員、儀器設(shè)備、方法比對、量值溯源、期間核查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫維護與升級等方面進行控制,及時發(fā)現(xiàn)、糾正監(jiān)測過程中出現(xiàn)的異常情況,使應(yīng)急監(jiān)測過程能連續(xù)地保持在準(zhǔn)確度受控范圍內(nèi),才能保證應(yīng)急監(jiān)測的速度和質(zhì)量,充分發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測在突發(fā)環(huán)境事件中的技術(shù)支持和預(yù)警作用。

一、應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

環(huán)境突發(fā)事件具有突然性、不可預(yù)見性、危害的嚴(yán)重性、形式和種類的多樣性、處理處置和恢復(fù)的艱巨性等特點，為保證應(yīng)急監(jiān)測的時效性，建立并不斷更新基礎(chǔ)信息庫，在事前標(biāo)記好可能會發(fā)生污染事故或存在有安全隱患的重點事故源的各類信息就顯得尤為重要?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括以下幾個方面：

1.轄區(qū)內(nèi)的危險源動態(tài)檔案數(shù)據(jù)庫，包括從事有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、加工、儲運、處理的單位名錄，這些單位存在的危險源種類、規(guī)模、位置等基本情況；企業(yè)概況、存儲物質(zhì)情況，總圖布置，周圍敏感點人口分布等信息。如有可能還可以建立轄區(qū)內(nèi)的危險源地理信息系統(tǒng)，便于突發(fā)事件發(fā)生后評估對周圍的影響。

2.應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)咨詢數(shù)據(jù)庫，包含常見化學(xué)品和污染物的標(biāo)識、理化性質(zhì)、毒性、化學(xué)性質(zhì)、防護措施、應(yīng)急消解措施等；有關(guān)應(yīng)急監(jiān)測儀器的操作步驟和使用信息；各類應(yīng)急監(jiān)測儀器和后勤器材的維護和管理信息；應(yīng)急監(jiān)測分析方法信息；應(yīng)急處置（泄漏處理、消防措施、現(xiàn)場急救等）措施。

3. 環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，?yīng)由在化學(xué)、應(yīng)用化學(xué)、精細化工、地球化學(xué)、生物科學(xué)、大氣科學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、化學(xué)工程與工藝、安全工程、制藥工程、水文與水資源工程、礦物加工工程、給排水工程、應(yīng)急管理等專業(yè)領(lǐng)域的專家及有關(guān)人員組成。專家?guī)旖⒑?，專家們將通過指導(dǎo)應(yīng)急處置工作和參與環(huán)境應(yīng)急日常業(yè)務(wù)咨詢工作，為環(huán)境應(yīng)急管理工作提供切實可行的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。

4. 建立環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的決策數(shù)據(jù)庫，包含國家對危險化學(xué)品、危險廢物、化工生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)、條例、辦法、管理制度，各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（控制標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、安全防護標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的）以便需要時調(diào)用。

5. 建立典型污染事故案例數(shù)據(jù)庫，通過對以往發(fā)生的典型污染事故案例分析和評估，為今后可能發(fā)生突發(fā)事件提供借鑒資料。

二、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動指南。當(dāng)事故發(fā)生時，各個基層單位和個人拿出一份根據(jù)實際情況事先制定的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，積極響應(yīng)。其中包括各部門組織分工、應(yīng)急監(jiān)測作業(yè)指導(dǎo)書、現(xiàn)場情況報告表等細節(jié)性文件，并且要求相關(guān)監(jiān)測人員及一線人員應(yīng)該掌握相關(guān)的應(yīng)急作業(yè)文件。

三、人員培訓(xùn)

通過專業(yè)培訓(xùn)，才能很好的全面的掌握應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)。培訓(xùn)過程中，應(yīng)急監(jiān)測人員不但能夠清楚的認(rèn)識、了解工作中的失誤可能帶來的后果，而且能夠提高自身處理應(yīng)急污染事故的素質(zhì)和能力，增長應(yīng)急監(jiān)測處置經(jīng)驗。應(yīng)急演習(xí)不僅可以使應(yīng)急監(jiān)測人員熟練掌握突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測的工作流程而且在使用應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備中提高工作效率。正確率的提高和儀器設(shè)備操作的熟練，有效的節(jié)約了現(xiàn)場監(jiān)測的寶貴時間。

四、儀器設(shè)備維護和保養(yǎng)

應(yīng)急監(jiān)測儀器多而雜,包括現(xiàn)場采集,測試分析水、氣、土壤、生物等樣品的專用儀器及一些特殊設(shè)備。做好應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備維護保養(yǎng),使儀器設(shè)備始終處于完好狀態(tài),是應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的重要一步。儀器維護保養(yǎng)應(yīng)重點做好兩方面工作:一是日常維護,如試劑和耗材的更新、儀器定期開機、便攜式儀器的充電、定期更換干電池、更換干燥劑等;二是做好關(guān)鍵部位保養(yǎng),如定期檢查、維護現(xiàn)場儀器探頭,定期檢查和清洗氣體分析儀管路。為保證儀器設(shè)備維護保養(yǎng)到位,質(zhì)量管理部門應(yīng)把應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備維護保養(yǎng)作為例行質(zhì)量檢查的重點,在例行檢查中檢查快速檢測管、試紙及其他耗材是否在使用期內(nèi),檢查設(shè)備保養(yǎng)維護記錄,抽查部分儀器設(shè)備的狀態(tài)，通過監(jiān)督檢查,確保在用應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備完好率100 %。

五、監(jiān)測項目和分析方法的選擇

一般通用的是首先根據(jù)事故的性質(zhì)（爆炸、泄漏、火災(zāi)、非正常排放、非法丟棄等）、現(xiàn)場調(diào)查情況（危險源資料、現(xiàn)場人員提供的背景資料，污染物的氣味、顏色、人員與動植物的中毒反應(yīng)等）初步確定應(yīng)監(jiān)測的污染物。其次，可利用檢測試紙、快速檢測管、便攜式檢測儀等分析手段，確定應(yīng)監(jiān)測的污染物。這幾種方法可同時并用，結(jié)合平時工作積累的經(jīng)驗，經(jīng)過對獲得信息的系統(tǒng)綜合分析，得出正確的結(jié)論。

為迅速查明突發(fā)性環(huán)境污染事故污染物的種類、污染程度和范圍以及污染發(fā)展趨勢，在已有調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)場快速監(jiān)測方法和實驗室現(xiàn)有的分析方法進行鑒別、確認(rèn)?，F(xiàn)場首先可采用如下的快速監(jiān)測方法：

1．檢測試紙、快速檢測管和便攜式監(jiān)測儀器等的監(jiān)測方法。

2．現(xiàn)有的空氣自動監(jiān)測站、水質(zhì)自動監(jiān)測站和污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)等在用的監(jiān)測方法。

3．現(xiàn)行實驗室分析方法。

實驗室應(yīng)優(yōu)先采用國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)上述分析方法不能滿足要求時，可根據(jù)各地具體情況和儀器設(shè)備條件，選用其他適宜的方法如ISO、美國EPA、日本JIS 等國外的分析方法。

六、量值溯源和期間核查

量值溯源對于保證測量或檢驗的準(zhǔn)確度具有不可替代的作用,將應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的量值定期溯源到國家計量基準(zhǔn)上,確保檢測結(jié)果的可靠、準(zhǔn)確和統(tǒng)一。量值溯源對于保證測量或檢驗的準(zhǔn)確度具有不可替代的作用,將應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備的量值定期溯源到國家計量基準(zhǔn)上,確保檢測結(jié)果的可靠、準(zhǔn)確和統(tǒng)一。對于測量原理與實驗室儀器相似的便攜式氣相色譜儀和便攜式分光光度計,可用委托檢定的方式完成量值溯源。對于目前國家尚未建立檢驗規(guī)程的應(yīng)急監(jiān)測儀器,個別儀器可以通過自校準(zhǔn)的方式來實現(xiàn)量值溯源。校準(zhǔn)是對照計量標(biāo)準(zhǔn),評定測量儀器的示值誤差、確保量值準(zhǔn)確的一組操作,必須具備高出一個等級的標(biāo)準(zhǔn)計量器具,且使用處于有效期內(nèi)的有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或樣品。

期間核查的目的是在兩次正式校準(zhǔn)或檢定的間隔期間,防止使用不符合技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)備,保證儀器設(shè)備的有效性和可靠性。期間核點之一就是對使用頻繁或經(jīng)常攜帶到現(xiàn)場監(jiān)測及在惡劣環(huán)境下使用的儀器設(shè)備的功能穩(wěn)定性檢驗,應(yīng)急監(jiān)測儀器就屬于此類。依據(jù)本站儀器設(shè)備期間核查程序,確定應(yīng)急監(jiān)測儀器核查清單。期間核查一般采用合理、簡便、可靠的試驗方法證明儀器是否持續(xù)穩(wěn)定可靠,方法有使用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、與實驗室同類儀器比對和使用標(biāo)準(zhǔn)參考設(shè)備,采用高一精度等級的計量標(biāo)準(zhǔn)作為核查標(biāo)準(zhǔn)。常用應(yīng)急監(jiān)測儀器期間核查方法見表2 。對期間核查數(shù)據(jù)進行分析和評價,從而確定儀器狀況。合理的期間核查能及時預(yù)防和發(fā)現(xiàn)不合格的儀器,保證檢測結(jié)果持續(xù)的準(zhǔn)確、有效。