導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全國農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，值得各地認(rèn)真研究。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

(一)當(dāng)前我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來加以推動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。

(四)要把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

篇2

[關(guān)鍵詞] 秦皇島 京津冀 功能定位

城市定位是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心。只有明確了城市定位，才能合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)城市營銷，打造城市核心競爭力，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值增值和可持續(xù)發(fā)展。

2005年1月和2006年3月國務(wù)院先后批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》和《天津城市總體規(guī)劃(2005年～2020年)》。北京城市功能被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”；天津城市功能被定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市和生態(tài)城市”。河北省也確定了“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”的發(fā)展目標(biāo)。京津冀各自功能的新定位,對(duì)各自未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響,也為京津冀區(qū)域一體化發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。秦皇島作為京津冀都市圈中的一員，也需要明確自身未來發(fā)展的定位。

一、秦皇島發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市1984年被國務(wù)院確定為全國首批14個(gè)沿海開放城市之一。改革開放20多年來，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，生產(chǎn)力水平不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年，全市GDP達(dá)到665億元，人均GDP按年平均匯率折算為2910美元；財(cái)政一般預(yù)算總收入41.65億元。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為11.4∶38.9∶49.7；糧油食品、玻璃建材、金屬壓延、機(jī)械制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好；服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展迅速，全年接待國內(nèi)外游客1532萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入87.5億元。在由中國社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所公布的《2008中國城市競爭力報(bào)告》中秦皇島位列第40名。

二、秦皇島在京津冀都市圈中的地位

秦皇島市在河北省城市群中, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)比重最高, 第一產(chǎn)業(yè)比重最低的輕型化特點(diǎn),人均經(jīng)濟(jì)水平在河北省名列前茅, 人均財(cái)政收入占第一位, 人均消費(fèi)水平居第二位, 顯示了開放城市的活力。而且秦皇島在各城市中還有較大規(guī)模的旅游、港口優(yōu)勢，從而占有特殊的地位。在首都經(jīng)濟(jì)圈,核心城市北京人口1633萬,2007年全市GDP為9006.2億元,其中第三產(chǎn)業(yè)占71.4%,已完成了向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)變。天津人口1046萬,2007年GDP5018.28億元, 其中第二產(chǎn)業(yè)占57.6%, 第三產(chǎn)業(yè)占40.3%, 呈現(xiàn)重型結(jié)構(gòu)。唐山人口724.66萬,2007年GDP達(dá)2779.14億元,其中第二產(chǎn)業(yè)占57.3% ,是著名的重工業(yè)城市。秦皇島人口為283萬，2007年GDP為665億元，其中第三產(chǎn)業(yè)約占半壁江山。1994年,首都經(jīng)濟(jì)圈調(diào)研組在研究報(bào)告中提出以北京為核心,京、津、唐大城市為第一圈層,以保定、張家口、承德、秦皇島等中等城市為第二圈層, 以其周圍106個(gè)小城市為第三圈層, 共同構(gòu)成首都城市圈域經(jīng)濟(jì)體系。其中秦皇島主要擔(dān)負(fù)京津唐旅游和休療養(yǎng)地及出海口的功能。

三、秦皇島功能定位的已有規(guī)劃

1996年《秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》確定秦皇島發(fā)展目標(biāo)為:“建設(shè)外向型、高科技、大規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)港口城市”和“全省兩個(gè)文明最好、人民生活質(zhì)量最高的花園式城市?！边@實(shí)際是對(duì)城市性質(zhì)的重新確定。2001年2月公布的《秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中規(guī)定, 要把秦皇島建設(shè)成生態(tài)型、國際性、現(xiàn)代化工業(yè)港口旅游城市。2006年3月公布的《秦皇島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定，在未來五年里，秦皇島將完善城市功能和布局，建成具有濃郁海濱特色的園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城。按照“十一五”規(guī)劃，秦皇島將進(jìn)一步完善海港區(qū)、北戴河、山海關(guān)三個(gè)城區(qū)的功能區(qū)劃，謀劃建設(shè)濱海新城區(qū)，合理布局，用綠化帶隔離，逐步構(gòu)筑城在林中、林在城中的帶狀組團(tuán)式城市空間布局。

四、秦皇島實(shí)現(xiàn)自身功能定位的不足

1.城市地理位置邊緣化。秦皇島位于河北省東北部, 地處華北與東北兩大經(jīng)濟(jì)交接點(diǎn)。在河北省是最邊緣的一個(gè)城市，在華北經(jīng)濟(jì)區(qū)中, 距核心城市北京280公里,天津220公里，距東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市沈陽400公里。由于遠(yuǎn)離核心城市,無論北京、天津、沈陽,其輻射力至秦皇島,已是“強(qiáng)弩之末”。從而使借助大城市的資金、技術(shù)、人才發(fā)展自己的機(jī)遇和能力少而弱。

2.城市的點(diǎn)式分散布局影響了其集聚效能。秦皇島一市三城的布局形式, 雖有利于保護(hù)各城原有的特色, 發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，但是, 由于人口的分散性, 影響了城市人氣的聚集和商業(yè)的繁榮。目前, 全市市區(qū)人口70萬, 海港區(qū)50萬, 山海關(guān)14萬, 北戴河6萬, 兩區(qū)占去了近三分之一。暑期過后, 北戴河、山海關(guān)頓顯蕭條, 商店、飯店、賓館大量閑置, 造成不經(jīng)濟(jì)經(jīng)營; 而海港區(qū)由于人口沒有達(dá)到一定規(guī)模,其城市規(guī)模收益也處于較低水平。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。秦市下轄撫寧、昌黎、盧龍、青龍四縣, 縣域面積7320km2, 縣域人口201萬人, 分別占全市的93.17% 和72%。2006年四縣GDP共計(jì)240.74億元, 占全市GDP的36.24%，2006年四縣財(cái)政收入為6.54億元。2005年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣縣均GDP231.7億元, 縣均地方財(cái)政收入10.9億元?？梢? 2006年秦市四個(gè)縣GDP總計(jì)才相當(dāng)于2005年全國百強(qiáng)縣的平均數(shù)，四個(gè)縣的財(cái)政收入總和較2005年全國百強(qiáng)縣的平均數(shù)還差4億元。根據(jù)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn), 從GDP來看, 秦市的縣域經(jīng)濟(jì)皆處于幼稚期。從財(cái)政收入來看, 只有撫寧是成長期, 其余皆為幼稚期, 與先進(jìn)縣市差距較大。

五、結(jié)論

秦皇島是一個(gè)以工業(yè)為基礎(chǔ)，港口和旅游為特色的海濱城市。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城”的目標(biāo)，秦皇島要與本區(qū)域其他城市錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長避短，避免被邊緣化，爭取做區(qū)域次中心城市，加強(qiáng)與京津兩大都市的聯(lián)系，積極承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也要加強(qiáng)和唐山的經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮兩市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)秦唐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：縣域；環(huán)境與發(fā)展綜合決策；機(jī)制障礙；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）29-0035-03

黨的十八屆三中全會(huì)再次提出深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的目標(biāo)和任務(wù)?？h級(jí)政府作為國家政權(quán)的重要組成部分，在國家政權(quán)中居于“基石”位置，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期新形勢下的縣級(jí)政府的重要任務(wù)。環(huán)境與發(fā)展綜合決策是將環(huán)境與資源的承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為決策行為和決策過程這一系統(tǒng)整體的兩個(gè)對(duì)等方面進(jìn)行綜合考慮、綜合平衡的政府行為，是生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)溝通的橋梁和紐帶?？h域環(huán)境與發(fā)展綜合決策要求縣級(jí)政府以生態(tài)文明和大系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，綜合考慮環(huán)境、資源、生態(tài)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的復(fù)合影響和作用，以決策產(chǎn)生的整體效應(yīng)滿足各種利益需求，使縣域發(fā)展具有可持續(xù)性。

一、縣級(jí)政府實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要性

（一）實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是縣級(jí)政府職能的體現(xiàn)

縣域經(jīng)濟(jì)是一種不完全的市場經(jīng)濟(jì)，其無法實(shí)現(xiàn)縣域資源整體最優(yōu)化配置，這樣客觀上就要求政府對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和管理，對(duì)市場功能的缺陷予以彌補(bǔ)[1]?？h級(jí)政府通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，結(jié)合本縣域的實(shí)際情況，進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，能夠有效解決企業(yè)自身效益和社會(huì)效益的矛盾。從社會(huì)職能方面來說，目前我國縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化不僅存在著較大阻力，而且工業(yè)化進(jìn)行的不當(dāng)也給當(dāng)?shù)卦斐闪藧汗?。這同樣需要政府實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策，大力保護(hù)與合理利用本縣的自然資源，積極開展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是縣域可持續(xù)發(fā)展的基石

縣域可持續(xù)發(fā)展，包括縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[2]。實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策，不能僅理解為控制工業(yè)化所帶來的污染，也不能僅理解成自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的單一良性循環(huán)，其最終目的是謀求人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，以綜合決策為指導(dǎo)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的戰(zhàn)略方針，執(zhí)行預(yù)防為主、誰污染誰治理和強(qiáng)化管理的環(huán)境政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)可持續(xù)資源戰(zhàn)略的確立，能夠促使縣域人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。綜合決策作為微觀環(huán)境管理的根本，是縣域可持續(xù)發(fā)展的基石。

（三）實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)

首先，科學(xué)發(fā)展觀要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長[3]。但在發(fā)展問題上，如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，以經(jīng)濟(jì)增長率和GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。其次，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，現(xiàn)階段倡導(dǎo)以人為本最明顯最重要最迫切的莫過于提供給人們一個(gè)無污染的生存環(huán)境。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢必要破壞環(huán)境，使其質(zhì)量水平下降、功能喪失，給人們的生產(chǎn)、生活帶來影響。但為獲得原始生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展最終必然導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)，這也不符合科學(xué)發(fā)展觀的最終目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，而實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策則是縣域政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)。

二、縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的障礙與弊端

自1996年第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出環(huán)境與發(fā)展綜合決策設(shè)想以來，綜合決策大大改善了中央對(duì)資源和環(huán)境的整體調(diào)控能力，有效解決了地方政府宏觀環(huán)境管理投入不足的問題[4][5][6]。但也應(yīng)看到，由于受到傳統(tǒng)管理模式慣性的影響，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是全球化、信息化的背景下，縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制尚存在障礙與弊端。

（一）綜合決策的非科學(xué)化、非民主化

在進(jìn)行綜合決策時(shí)，縣級(jí)政府的公共決策系統(tǒng)，以及政府組織外部的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、傳播媒體等確實(shí)起到了表達(dá)公眾意愿、提供信息服務(wù)的重要作用[7]。但這些機(jī)構(gòu)常常內(nèi)化為政府機(jī)關(guān)的“附屬物”，其政治依附性明顯。因此，決策主體很難了解到公眾的真實(shí)意見，愿望和要求，易陷入“封閉型”與“經(jīng)驗(yàn)型”決策誤區(qū)，從而使決策喪失科學(xué)性。環(huán)境與發(fā)展綜合決策過程中的公民參與和專家參與，既是縣級(jí)政府決策的公共性使然，又是其決策民主化的體現(xiàn)。但在目前的決策中，決策者常常有意識(shí)地選擇來自自身系統(tǒng)之外、完全贊同自己行為的民眾參與決策，或在與特定環(huán)境利益有關(guān)聯(lián)的個(gè)人和群體中，只選擇部分利益相關(guān)者參與決策。專家參與綜合決策也多流于形式，專家意見成了領(lǐng)導(dǎo)意志的“辯護(hù)”和“注解”，而非始終保持客觀中立，決策的民主性喪失殆盡。

（二）綜合決策程序的非規(guī)范化

決策程序非規(guī)范化，一是由于國家法制建設(shè)滯后，地方行政權(quán)力游離于法律之上，政府如何決策不受法律約束。二是一些地方官員素質(zhì)差、水平低，官本位思想濃厚，方法意識(shí)淡薄，致使決策程序混亂。主要表現(xiàn)在：部分決策忽視調(diào)查環(huán)節(jié)，不能根據(jù)問題的成因、實(shí)質(zhì)及表現(xiàn)形式形成有針對(duì)性、切合實(shí)際的目標(biāo)；部分決策忽視論證環(huán)節(jié)，沒有建立和實(shí)行決策論證機(jī)制，也難以規(guī)劃出兩種或兩種以上供選擇的可行性方案；部分決策忽視評(píng)估環(huán)節(jié)，沒有對(duì)擬訂方案進(jìn)行預(yù)測性評(píng)估和可行性評(píng)估，沒有形成集體決策機(jī)制，不能用科學(xué)的思維方法果斷做出選擇；部分決策忽視公示環(huán)節(jié)，降低了決策的透明度；部分決策在執(zhí)行過程中放棄了對(duì)決策的反饋修正，在執(zhí)行之后，也沒有及時(shí)跟蹤評(píng)估。

（三）綜合決策執(zhí)行的無序化

縣域生態(tài)環(huán)境脆弱，不可逆轉(zhuǎn)性強(qiáng)，防止污染轉(zhuǎn)移的壓力大，要求執(zhí)行刻不容緩。同時(shí)縣域又是國家環(huán)境政策得以貫徹落實(shí)的主要地域空間，縣級(jí)政府具有區(qū)域敏銳性和相對(duì)直接性優(yōu)勢也使執(zhí)行環(huán)節(jié)更為突顯。綜合決策的執(zhí)行水平一直較低，究其原因，關(guān)鍵在于綜合決策執(zhí)行機(jī)制的欠缺。其次，部分工作人員在執(zhí)行過程中，首先考慮的是領(lǐng)導(dǎo)的意圖，特別是在處理有損當(dāng)?shù)卣蜗?、敏感性?qiáng)的污染事件和開展涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)保工作時(shí)。這實(shí)際上是一種人治，是執(zhí)行行為隨意性和無序性的表現(xiàn)?？h級(jí)政府部分領(lǐng)導(dǎo)也存在執(zhí)行意識(shí)薄弱，對(duì)執(zhí)行的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，自覺性差等問題。此外，在綜合決策執(zhí)行過程中缺乏公民參與，這就增加了執(zhí)行的盲目性，使執(zhí)行計(jì)劃的可操作性和可行性降低。

（四）綜合決策監(jiān)督的虛化、弱化

現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制在決策的形成與執(zhí)行中存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督主體地位不高，權(quán)力制約不到位。目前針對(duì)綜合決策的監(jiān)督，未將憲法和法律的規(guī)定落實(shí)到位而充分發(fā)揮縣級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用，造成決策主體置國家法律于不顧，以言代法，以權(quán)壓法，而不能夠進(jìn)行有效的權(quán)力制約；行政監(jiān)督機(jī)制弱化。行政監(jiān)察部門置于本級(jí)政府內(nèi)部，其人、財(cái)、物的供給均要受地方控制，因此很難有效對(duì)縣級(jí)政府的違法違紀(jì)行為做出強(qiáng)有力的監(jiān)督；群眾監(jiān)督機(jī)制虛化。“由少數(shù)人決策，由少數(shù)人決定”的現(xiàn)象普遍存在，淡化了環(huán)境與發(fā)展綜合決策本質(zhì)上屬于人民意志的執(zhí)行形式和人民意愿實(shí)現(xiàn)手段的屬性；監(jiān)督體系運(yùn)行不協(xié)調(diào)。從目前的實(shí)際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系尚未理順，彼此也缺乏聯(lián)系和溝通。

三、生態(tài)文明視角下縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的創(chuàng)新

縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是從法律和制度的角度對(duì)決策主體的限制和制約，以確保決策的制度化和規(guī)范化，決策機(jī)制的創(chuàng)新，要努力尋求決策各個(gè)組成部分或各個(gè)要素之間的最佳搭配與組合，以各種要素能夠有效耦合，同向運(yùn)行，信息傳遞暢通為根本。依據(jù)生態(tài)文明理念和要求，創(chuàng)新的縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制主要應(yīng)由決策的形成機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成。

（一）優(yōu)化決策的形成機(jī)制

1.建立信息搜集與傳達(dá)機(jī)制。決策的形成過程實(shí)際上就是信息的搜集與傳遞過程[8]。豐富可靠的情報(bào)來源，迅速準(zhǔn)確的情報(bào)傳遞與分析，能夠?yàn)橹贫ㄇ袑?shí)可行的決策提供依據(jù)。因此，拓寬信息收集渠道、提高現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)與信息人員的專業(yè)化水平、維護(hù)信息的完整度、采取科學(xué)有效的收集方法、建立高效的信息傳達(dá)機(jī)制，從而將與決策有關(guān)的信息及時(shí)傳遞到政府決策者手中，為相關(guān)問題能夠盡快納入決策議程提供依據(jù)。

2.建立利益相關(guān)者議政和民主參與機(jī)制。主要包括環(huán)保部門的參與和公民參與，前者參與決策時(shí)，決策者應(yīng)從各個(gè)方面給予充分保障。其所提出的有價(jià)值的決策方案，政府決策者必須予以充分重視。另外，其為避免決策失誤所指出的存在于決策中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府決策者必須予以充分考慮；后者參與綜合決策，縣級(jí)政府應(yīng)提供多元化的公民參與渠道，最大限度地公開決策權(quán)限、決策程序和決策依據(jù)，并以參與者所反映多數(shù)人意愿的某種相關(guān)環(huán)境利益或權(quán)益為決策基礎(chǔ)。

3.建立專家咨詢與論證制度。在決策方案的起草階段，政府決策者應(yīng)組織專家提供政策咨詢，進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)，討論并參與起草工作。在決策方案的選擇階段，政府決策者應(yīng)保證在進(jìn)行正式?jīng)Q策時(shí)存在兩種或兩種以上已由專家逐個(gè)做出利弊分析與評(píng)估的預(yù)期方案。在決策的實(shí)施階段，決策者應(yīng)發(fā)揮專家對(duì)決策實(shí)施效果的追蹤調(diào)查和反饋?zhàn)饔茫⑼ㄟ^專家的深度可行性研究報(bào)告，為今后決策提供參照。

4.建立嚴(yán)格的決策程序。其內(nèi)容包括：要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；在擬訂決策方案時(shí)，要組織論證，規(guī)劃出多種可行性方案；在制定決策時(shí)，要對(duì)各種擬定方案進(jìn)行評(píng)估，確定最優(yōu)化目標(biāo)；在決策執(zhí)行之前，要進(jìn)行政策公示，提高透明度；在決策執(zhí)行過程中，不斷進(jìn)行反饋修正，及時(shí)處理并解決執(zhí)行中所出現(xiàn)的各類問題；在決策執(zhí)行后，要及時(shí)評(píng)定決策實(shí)施的效果，并對(duì)決策進(jìn)行復(fù)議。

5.建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。為保證縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策的民主和科學(xué)，減控政府決策者的失誤，最重要的是要建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制[9]。根據(jù)權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)相等原則，按照決策失誤的嚴(yán)重性、該項(xiàng)決策做出時(shí)所對(duì)應(yīng)決策權(quán)的大小，以及在決策中的表現(xiàn)和態(tài)度，對(duì)參與者、決策者和執(zhí)行者等相關(guān)主體進(jìn)行責(zé)任追究，包括道德譴責(zé)，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

（二）規(guī)范決策的執(zhí)行機(jī)制

1.建立促使決策執(zhí)行規(guī)范化的程序機(jī)制。主要包括：規(guī)范縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策的傳播，對(duì)決策的內(nèi)容做出必要的說明和補(bǔ)充；指導(dǎo)并開展相關(guān)組織準(zhǔn)備工作，確定決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；著手綜合決策的具體實(shí)施；做好決策執(zhí)行部門內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間以及執(zhí)行部門與目標(biāo)對(duì)象之間的溝通；敞開執(zhí)行反饋通道，不斷向政府決策者反饋執(zhí)行信息，及時(shí)對(duì)決策修正、更新或調(diào)整執(zhí)行決策的方式或方法；適時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分析決策執(zhí)行后在社會(huì)各個(gè)層面產(chǎn)生的影響，判斷執(zhí)行方法或方式是否合理、合法、有效。

2.建立促使決策執(zhí)行透明化的公示機(jī)制。為促使縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策各項(xiàng)執(zhí)行工作公開化，解決目前普遍存在的任意、隨意操作和暗箱執(zhí)行問題，一是要向社會(huì)公眾公開明示執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行范圍和執(zhí)行內(nèi)容。二是要提高執(zhí)行程序的透明度，確保合法、公正地實(shí)現(xiàn)管理職能。三是要明確執(zhí)行行為的時(shí)限及違示懲戒具體辦法，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

3.建立促使決策執(zhí)行責(zé)任化的考評(píng)機(jī)制。首先，要組建評(píng)議考核機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)樵u(píng)議考核制的運(yùn)行提供組織保證。其次，要量化評(píng)議考核內(nèi)容，指導(dǎo)執(zhí)行單位按章操作。最后，要制定具體評(píng)議考核方法以及評(píng)議考核實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。

4.建立促使決策執(zhí)行民主化的參與機(jī)制。首先，要讓公民參與執(zhí)行計(jì)劃的制訂，提高公民對(duì)綜合決策執(zhí)行的關(guān)切度，使公民的意愿得以充分表達(dá)。其次，要讓公民參與執(zhí)行評(píng)估與執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，及時(shí)反饋綜合決策的執(zhí)行情況，防止執(zhí)行結(jié)果浮夸、失真，并對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)績做出評(píng)價(jià)。除此之外，還應(yīng)建立健全綜合決策執(zhí)行的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證對(duì)決策執(zhí)行評(píng)估的公平、公正和公開。

（三）完善決策的監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化人大監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策制定者、執(zhí)行者進(jìn)行權(quán)力制約，防止權(quán)力濫用、造成權(quán)力腐敗的重要途徑[10]。綜合決策中同級(jí)人大的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)綜合決策制定、執(zhí)行主體適格的監(jiān)督；對(duì)超越權(quán)力所制定決策的撤銷；對(duì)濫用行政權(quán)力，不以綜合決策為依據(jù)違法執(zhí)行行為的糾正；對(duì)相關(guān)決策制定、執(zhí)行人員職務(wù)的罷免等。

2.完善行政監(jiān)察部門監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)察部門的監(jiān)督，主要針對(duì)縣級(jí)政府及其行政人員在制定、執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策時(shí)的各種違法違紀(jì)行為，監(jiān)督的依據(jù)是環(huán)境政策及其相關(guān)法律規(guī)定。首先，要使監(jiān)察部門享有獨(dú)立的地位，變雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷增強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性，從而排除縣級(jí)政府和其他機(jī)關(guān)的干擾。其次，要擴(kuò)大監(jiān)察部門的職權(quán)，賦予其一定的行政處分權(quán)和經(jīng)濟(jì)處分權(quán)。最后，要建立全面的監(jiān)察機(jī)制。行政監(jiān)察要在綜合決策形成前后的各個(gè)環(huán)節(jié)介入，尤其是要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，及時(shí)排除。

3.健全公民監(jiān)督制約機(jī)制。一是要擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，讓公眾了解議案的內(nèi)容，充分表達(dá)意愿，并真正賦予公眾參與和選擇議案的權(quán)利。二是要建立有效的公民監(jiān)督機(jī)制，使公眾能夠跟蹤監(jiān)控決策形成、執(zhí)行的全過程。三是要健全公民舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，有關(guān)部門在接到投訴和舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)查實(shí)、反饋、答復(fù)。

4.各種監(jiān)督機(jī)制的整合與協(xié)調(diào)。在具體監(jiān)督過程中，各監(jiān)督主體需協(xié)調(diào)一致，密切配合，從而增強(qiáng)監(jiān)督合力。首先，要建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，或成立“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”之類的機(jī)構(gòu)。這樣既能發(fā)揮各監(jiān)督部門的獨(dú)立監(jiān)督作用，又能使各監(jiān)督部門之間密切聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)、積極配合。其次，在縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策中明確規(guī)定各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)督的范圍、方式和程序，從而使監(jiān)督主體明確各自的工作任務(wù)與目標(biāo)，防止其推諉扯皮。

四、結(jié)語

建立合理、規(guī)范、完善的縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，是縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策能否在縣級(jí)政府決策層次得以落實(shí)的重要方面?？h級(jí)政府作為決策主體，不僅意味著其具有至高無上的決策權(quán)力，同時(shí)意味著要承擔(dān)由此引發(fā)的一切后果所具有的連帶責(zé)任。縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，就是從法律和制度角度對(duì)決策主體的一種限制和約束，以確保綜合決策的制度化和規(guī)范化。有了這種機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)才能成為縣級(jí)政府的自覺行為，才能貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，才能明確縣級(jí)政府在重大決策問題上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。否則，綜合決策只能是空中樓閣、紙上談兵。

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篇4

一、近年來“三爭”工作取得的成效

(一)爭取項(xiàng)目方面:項(xiàng)目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,通過幾年的努力,一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭。20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項(xiàng)目紛紛開工建設(shè),僅今年上半年新開工千萬元以上項(xiàng)目76個(gè),其中5000萬元以上項(xiàng)目25個(gè),億元以上項(xiàng)目13個(gè);竣工千萬元以上項(xiàng)目41個(gè),比上年同期增加5個(gè)。

(二)爭取資金方面:近年來,我市爭取資金總量逐年大幅遞增,呈現(xiàn)非常喜人的勢頭。20*年,全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元,同比增長88%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元,同比增長15%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元,同比增長18.3%;20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元,同比增長38.9%。

(三)爭取政策方面:相關(guān)部分和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”,不怕困難,通過不懈努力,終于使某某港一類口岸獲得國家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)獲得通過;交通、國土等部分利用與上級(jí)部分的良好關(guān)系,為爭取項(xiàng)目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持,有力的支持了項(xiàng)目落戶和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點(diǎn)

(一)熟悉同一,全社會(huì)“三爭”的濃郁氛圍初步形成。近年來,市委、市政府高度重視,將“三爭”工作作為進(jìn)步對(duì)外開放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓,出臺(tái)了一系列招商引資、爭取政策和爭取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件,并建立健全了工作督查、落實(shí)、賞罰機(jī)制,集中全市上下的精力和聰明,千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金,爭取國家政策扶持,借助市外資金來強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)“三爭”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研,并親臨談判桌與外商老板談判,親率有關(guān)部分負(fù)責(zé)人到上級(jí)部分跑項(xiàng)目要政策,極大地鼓舞了全市上下爭取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。

(二)重點(diǎn)突出,對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放,沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,國家對(duì)沿海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度加大,給我市爭取項(xiàng)目、資金、政策帶來了良好的機(jī)遇。為此,全市各有關(guān)部分認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,積極篩選與國家資金投向相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目,精心做好前期預(yù)備,有的放矢加大力度跑,收到了良好成效。僅今年上半年,捉住國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進(jìn)和實(shí)施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機(jī)遇,爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等;捉住國家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)遇,積極向上申報(bào)爭取了*鎮(zhèn)土地整理、*鎮(zhèn)*等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項(xiàng)目,共獲得近億元的國家專項(xiàng)資金扶持,這些重大項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用。

(三)暢通渠道,“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò),增進(jìn)了解,培養(yǎng)感情,充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是“三爭”工作的一大寶貝。通過成功舉辦系列招引活動(dòng),聘請(qǐng)“三爭”信息聯(lián)絡(luò)員,組織各種聯(lián)誼會(huì)等形式,廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng),增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解,激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情,與很多外商老板建立了長期友好的關(guān)系,很多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進(jìn)京,經(jīng)常到上級(jí)部分聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情,定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部分的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難,爭取上級(jí)的理解和支持,目前已與中心、省、市很多部分建立了相互信任的關(guān)系,為爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的題目

我市“三爭”工作固然取得了比較顯著的成績,但整體水平還不高,工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定間隔,一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

(一)基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫,幾個(gè)職能部分雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目,但零亂、分散,且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等有深度的資料,更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立,軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料預(yù)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期預(yù)備工作不充分,項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面,技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求,得不到上級(jí)部分的認(rèn)可;有的單位信息閉塞,工作被動(dòng),不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源,不積極捕捉“三爭”工作的有關(guān)信息,使不少機(jī)會(huì)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部分和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往,有事才找人家?guī)兔?“平日不燒香,急時(shí)抱佛腳”,所以人家往往只是表面應(yīng)付,甚至產(chǎn)生反感;有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問,不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò),搞一錘子買賣,往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目,丟一個(gè)碼頭”。

(二)工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機(jī)制,制約了工作的規(guī)范有序開展。我市固然有專業(yè)的招商局,但是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商、會(huì)爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目,如何預(yù)備項(xiàng)目資料,如何項(xiàng)目信息,如何包裝項(xiàng)目爭取有關(guān)支持,有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略,很多部分的同道對(duì)此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭資金、要政策的基本知識(shí),不懂其中的基本技巧,往往導(dǎo)致工作的盲目性,經(jīng)常是事倍功半。

(三)部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭取輕服務(wù),以為項(xiàng)目跑回來了就萬事大吉,沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù),導(dǎo)致很多項(xiàng)目遲遲不能上馬,甚至流產(chǎn)、夭折。一方面,一些項(xiàng)目資金和配套資金無法及時(shí)撥付到位,影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,給進(jìn)園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度,也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。

四、做好“三爭”工作的對(duì)策建議

項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”,資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”,政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求,是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機(jī)遇,堅(jiān)定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。

(一)樹立全新“三爭”理念。爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此,全市各級(jí)各部分要樹立全新的“三爭”理念,著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭”意識(shí)。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神,自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦,特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起,向我看齊,由我負(fù)責(zé)”,形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部分聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“三爭”工作新格式。二是強(qiáng)化“會(huì)爭”意識(shí)?！叭隣帯睂?shí)踐證實(shí),僅有工作的熱情還不夠,知道如何爭取才是成功的基礎(chǔ)和條件。既要了解有關(guān)政策,又要了解各方信息,及時(shí)調(diào)整“三爭”工作思路和對(duì)策措施,做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭”意識(shí)。各單位要注重“三爭”工作的技巧,加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò),廣交朋友,廣結(jié)人緣,用個(gè)人的品行和人格氣力贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任,建立起真實(shí)友誼,保持長久關(guān)系,為“三爭”打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)

(二)扎實(shí)做好“三爭”基礎(chǔ)工作。一是要加大項(xiàng)目庫建設(shè)力度。建議建立全市項(xiàng)目總庫,明確主管部分,配備專業(yè)職員,建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站,全方位收集項(xiàng)目信息,全面整理和規(guī)范項(xiàng)目,及時(shí)開發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項(xiàng)目,向上爭取就有了依據(jù),民間投資就有了方向,外商投資也就有了載體。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來,做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項(xiàng)目不論大中小、資金不論多與少、對(duì)象不論外和內(nèi),千方百計(jì)多儲(chǔ)備項(xiàng)目。三是要確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。市各部分和單位要及時(shí)把握國家宏觀政策的走向和外商投資熱門的趨向,牢牢盯住國家部委、省級(jí)部分、國內(nèi)外至公司、大團(tuán)體、大專院校和科研院所,及時(shí)搞好與當(dāng)前國家政策和外商投資相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目前期預(yù)備工作,高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等資料,進(jìn)步項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和招商引資的成功率。

篇5

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)。1-7月，我縣全部工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）完成73405.9萬元，同比增長9.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成39695.9萬元，同比增長5.02%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值完成33710.4萬元，同比增長13.03%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈以下特點(diǎn)：

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長，但其中重工業(yè)增速較快，輕工業(yè)大幅下滑。1-7月，重工業(yè)完成總產(chǎn)值72532.9萬元，同比增長11.1%；輕工業(yè)完成總產(chǎn)值873萬元，同比下降55.5%。

2.主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也是有增有降。1-7月，發(fā)電量18622萬度，同比下降4.09%，售電量13481萬度，同比上升41.3%；新增工業(yè)產(chǎn)品電石：累計(jì)完成電石12703噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值288.9萬元；鉛鋅：1-7月鉛金屬含鉛量完成10619噸，同比下降23.33%，鋅金屬含鋅量完成32335噸，同比下降4.82%；煤炭：1-7月原煤產(chǎn)量51.73萬噸，同比下降38.37%，洗精煤產(chǎn)量2.3991萬噸，同比下降41.66%。

（二）重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況。

1．馳宏公司采選項(xiàng)目。

馳宏公司日處理2000噸鉛鋅選廠于3月22日聯(lián)動(dòng)試車，目前正在進(jìn)行選礦附屬設(shè)施、辦公設(shè)施和生活區(qū)等附工程建設(shè)。今年1-7月完成投資7486萬元，合計(jì)完成投資30485萬元，占總投資37900萬元的80.44%?，F(xiàn)正在進(jìn)行礦石儲(chǔ)備，礦權(quán)整合工作，預(yù)計(jì)8月份可投入正常生產(chǎn)。

關(guān)于礦權(quán)整合和找探礦工作。已成功收購云龍鉛鋅礦，完成收購計(jì)劃的5.9%，與八合光大、紅尖山、龍祥、鉆寶山四家鉛鋅礦收購談判進(jìn)展順利。馳宏公司自身的找探礦工程，1-7月完成投資819萬元，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理完成投資694萬元。

2.天力煤化工項(xiàng)目群。

年產(chǎn)60萬噸電石項(xiàng)目：一期20萬噸/年電石工程投資2.3億元，1-7月完成投資3490萬元，占年度計(jì)劃的116%。一期工程3＃，2＃爐已進(jìn)入試生產(chǎn)期，1＃爐安裝基本完成。

電石項(xiàng)目配套項(xiàng)目：一是氣燒石灰石項(xiàng)目，總投資2970萬元，1-7月已完成投資1844萬元，占年度計(jì)劃的65.9%，已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，預(yù)計(jì)8月底能投入使用；二是高溫型焦項(xiàng)目，總投資1750萬元，已完成投資540萬元，占年度計(jì)劃的31.8%，正在進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)場地平整工作。

醋酸項(xiàng)目：總投資9.6億元，是今年我縣建設(shè)的最大項(xiàng)目，已進(jìn)入了云南省綠色通道。目前，項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)前期工作基本完成，待相應(yīng)的資源配置（核桃坪資源配置）完成后，即可動(dòng)工建設(shè)。

3.德勝鋼鐵項(xiàng)目群。

德勝鋼鐵公司在*擬建20萬噸/年硅錳合金、100萬噸/年鐵洗選、2000噸/年多晶硅項(xiàng)目群。目前20萬噸/年硅錳合金項(xiàng)目前期工作基本完成，待電價(jià)確定、資源配置落實(shí)后即可開工，開工預(yù)計(jì)時(shí)間在今年10月。

4.瑞源氰胺化工項(xiàng)目群。

瑞源氰胺化工項(xiàng)目群（20萬噸/年電石、3萬噸/年碳酸鍶、25萬噸/年石灰氮、10萬噸/年顆粒石灰氮、1萬噸/年硫脲、2萬噸/年雙氰胺、20萬噸/年生石灰、20萬噸/年水泥等9個(gè)項(xiàng)目）中的25萬噸/年石灰氮、2萬噸/年雙氰胺2個(gè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目用地的實(shí)物調(diào)查，目前正在進(jìn)行設(shè)計(jì)，待相應(yīng)的煤炭資源配置完成后可動(dòng)工建設(shè)。

5．水電站建設(shè)。

（1）滇能洛澤河流域發(fā)電有限公司廟林電站，總投資4.26億，裝機(jī)6.5萬kw，2009年計(jì)劃投資1.4億，1-7月完成投資15299萬元，完成年度計(jì)劃的109.3%，大壩建設(shè)、機(jī)房建設(shè)已基本完成，正在進(jìn)行機(jī)組安裝，預(yù)計(jì)10月份實(shí)現(xiàn)一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，12月份能夠全部進(jìn)入試運(yùn)行。

（2）*水電開發(fā)有限公司，擬投資開發(fā)*三級(jí)梯級(jí)電站，總裝機(jī)11萬kw，其中：擬投資29343萬元，裝機(jī)4.5萬kw的云貴橋電站已開工，2009年1-7月完成投資10444萬元，占年度計(jì)劃的87%。同時(shí)，橋電站、*電站的前期工作進(jìn)展順利，也將相繼開工。

（3）瑞源公司，擬投資7.6億元開發(fā)白水江梯級(jí)電站，其中擬投資9696萬元，總裝機(jī)1.3萬kw的柳溪電站，1-7月已完成投資2977萬元，完成總投資任務(wù)的30.7%。其他兩級(jí)梯級(jí)電站也將在年內(nèi)開工。

6.電網(wǎng)建設(shè)。龍街35kv輸變電站已建成投入使用；洛旺35kv輸變電工程已經(jīng)動(dòng)工，預(yù)計(jì)11月底完成；發(fā)界220kv變電站，已完成相關(guān)報(bào)件，選址已定，設(shè)計(jì)已完，現(xiàn)正開展征地工作，計(jì)劃8月底動(dòng)工；小草壩110kv變電站選址已確定，正在做可行性研究報(bào)告。

二、分管和聯(lián)系部門工作情況

（一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。編制完成了《*縣工業(yè)園區(qū)可行性研究及總體規(guī)劃》，通過市級(jí)評(píng)審并報(bào)省工信委備案?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》初稿已提交討論通過。云天化項(xiàng)目初步選址在小草壩大橋壩子，工業(yè)園區(qū)已組織聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該片區(qū)進(jìn)行地形圖測量、地勘、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測等，并將該片區(qū)納入園區(qū)總體規(guī)劃，于7月底完成了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制。目前，工業(yè)園區(qū)正積極申報(bào)，力爭進(jìn)入省級(jí)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)強(qiáng)縣的盤子。

（二）國土資源管理工作。一是嚴(yán)肅查處各種違法用地行為，進(jìn)一步規(guī)范土地用地行為，加強(qiáng)土地管理；二是圍繞圍繞增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，突出抓好礦產(chǎn)資源管理工作；三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是突出以人為本，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（三）安全生產(chǎn)工作。年初以來，縣委、政府高度重視安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作之首。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門緊緊圍繞安全生產(chǎn)“百日”排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”等活動(dòng)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件及會(huì)議精神，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。但是，由于我縣大部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、少數(shù)部門及企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)沒有引起高度重視等原因，致使各行業(yè)領(lǐng)域都存在不同程度的安全隱患。目前，我縣的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。1-7月，相繼發(fā)生了“5·12”發(fā)路聯(lián)營煤礦一般機(jī)電事故、“5·17”牛街文家溝煤礦一般瓦斯事故和“7·26”較大道路交通事故，三起事故共造成8人死亡，2人重傷，6人輕傷，死亡人數(shù)占全年指標(biāo)的57.1%。

（四）環(huán)境保護(hù)工作。今年以來，我縣環(huán)境行政管理、宣傳教育等工作進(jìn)展有條不紊，污染治理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測力度不斷加大，洛澤河流域污染治理取得了一定成效。

（五）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作。以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、保穩(wěn)定”為主線，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，主抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，挖掘鉛鋅、煤炭、電力、煤化工產(chǎn)業(yè)，努力克服我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱困難，積極解決制約我縣工業(yè)發(fā)展瓶頸問題，繼續(xù)做好深化國有企業(yè)改革、適度調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改進(jìn)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等工作，并取得了一定成效。

（六）電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我縣水資源豐富，電力產(chǎn)業(yè)主要以中下水電站為主。目前全縣中小水電站規(guī)劃座數(shù)為98座，理論裝機(jī)51.2萬千瓦，審批73座，在建8座。已建成44座，裝機(jī)12.23萬千瓦，理論年發(fā)電量5.14億度，但由于季節(jié)性枯水等原因，1-7月累計(jì)發(fā)電量僅18622萬度。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。今年1-7月，受金融危機(jī)的影響，煤炭價(jià)格大幅度下跌還未回暖，加上證照到期等原因，截止到7月底，全縣35對(duì)煤礦只有12對(duì)正常生產(chǎn)，11對(duì)復(fù)工，其他煤礦企業(yè)仍然處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，原煤產(chǎn)量為51.73萬噸，同比下降38.37%，產(chǎn)量大幅度下降，完成年初既定目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)決。

（八）分管的其他工作。工商、質(zhì)監(jiān)、金融、通信、保險(xiǎn)等工作順利推進(jìn)。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢不穩(wěn)定，波動(dòng)性大；二是骨干企業(yè)增量不足，增速不理想；三是中小企業(yè)融資困難；四是工業(yè)固定資產(chǎn)投資主要還是去年的續(xù)建工程，今年新開工的工業(yè)項(xiàng)目不多；五是工業(yè)電價(jià)過高成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一大瓶頸。

（二）工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)方面。一是體制機(jī)制準(zhǔn)備不足，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長效機(jī)制尚未建立，被征地農(nóng)戶存在失地恐慌，造成項(xiàng)目推進(jìn)中征地拆遷等矛盾突出；二是人才儲(chǔ)備不足。抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的干部隊(duì)伍中人才匱乏、經(jīng)驗(yàn)不足；需要破解的難題太多，干部信心不足、辦法點(diǎn)子少，對(duì)在工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾和問題缺乏應(yīng)對(duì)措施；三是財(cái)力與大發(fā)展大投入不相匹配?？h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量財(cái)力的投入。我縣是云南省73個(gè)重點(diǎn)扶貧縣之一，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政的調(diào)控能力相對(duì)較弱；四是投資環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化?！叭h抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)”的氛圍尚未全面形成，部分干部的思想認(rèn)識(shí)還未統(tǒng)一到縣委政府的決策上來，對(duì)工業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)遲緩。導(dǎo)致我縣的工業(yè)發(fā)展總是處于蓄勢待發(fā)狀態(tài)，但總是蓄而難發(fā)；五是項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻不斷提高，前期工作推進(jìn)緩慢；六是受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)持有等待觀望情況，投資信心不足；七是資源配置工作難度大；八是新項(xiàng)目上馬困難，投資面臨后勁不足的局面；九是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供需、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，尤其失地農(nóng)民的后續(xù)保障問題沒有得到很好的解決。

三、下半年工作的意見

（一）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測工作。全面監(jiān)測工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保全年任務(wù)完成。

（二）爭取盡快動(dòng)工建設(shè)*工業(yè)園區(qū)，加快省級(jí)工業(yè)園區(qū)申報(bào)步伐。盡快完成工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前期工作，力爭盡快動(dòng)工建設(shè)；修改完善《工業(yè)園區(qū)可行性研究及總體規(guī)劃》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，加快省級(jí)工業(yè)園區(qū)申報(bào)步伐，力爭將*工業(yè)園區(qū)打造成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

（三）全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一個(gè)考核辦法、一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、一本宣傳手冊”的管理體制，全力推進(jìn)在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，千方百計(jì)確保部分工業(yè)項(xiàng)目在下半年全面開工。一是全力推進(jìn)力在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；二是力爭今年下半年全面啟動(dòng)天力公司20萬噸/年醋酸項(xiàng)目，瑞源公司25萬噸/年石灰氮、2萬噸/年雙氰胺化工項(xiàng)目，德鋼集團(tuán)20萬噸/鐵硅錳合金項(xiàng)目，*、白水江其余兩級(jí)梯級(jí)等的建設(shè)等；三是力保發(fā)界220kv變電站在8月底動(dòng)工建設(shè)。

（四）盡快破解工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)中的幾大難題。

1.關(guān)于資源配置的難題。大企業(yè)、大集團(tuán)能入駐我縣，是因?yàn)槲铱h擁有豐富的礦產(chǎn)資源和水電資源。資源配置是企業(yè)投資的前提。資源配置難就在于政策性太強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)和相關(guān)部門應(yīng)組成一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子，專門為企業(yè)搞好資源配置工作，促使資源配置盡快到位。同時(shí)，加快推進(jìn)第二輪鉛鋅資源整合步伐。

2.關(guān)于征地拆遷難的問題。要盡快完善出臺(tái)*縣《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)征地實(shí)施辦法》和《*縣工業(yè)項(xiàng)目用地征地補(bǔ)償費(fèi)入股分紅實(shí)施辦法》，建立完善失地農(nóng)民后續(xù)保障機(jī)制。

3.關(guān)于工業(yè)電價(jià)過高的難題。一是要盡快完善骨干電網(wǎng)建設(shè)；二是以供電公司為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小水電站直供的供電系統(tǒng)。供電部門要認(rèn)真研究相關(guān)政策，在政策允許的范圍內(nèi)調(diào)整供電體系，爭取實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供電，從而降低工業(yè)電價(jià)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）全力做好招商引資工作。一是及時(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取云南城司在*項(xiàng)目盡快啟動(dòng)建設(shè)；二是積極做好招商引資工作，爭取云天化等大企業(yè)進(jìn)入*。

（六）切實(shí)做好國土資源管理和環(huán)境保護(hù)工作。

1.國土方面：一是進(jìn)一步組織開展第二次土地調(diào)查，摸清家底，科學(xué)合理修訂土地利用總體規(guī)劃。二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)一步查處各種違法用地行為，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村違法用地行為。四是是繼續(xù)貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防為主”的方針，做好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測監(jiān)控工作。五是加快礦種礦產(chǎn)資源整合工作步伐，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)秩序。

2.環(huán)境保護(hù)方面：以治理洗選企業(yè)、篩分行業(yè)污染為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測力度，竭力做好環(huán)保工作。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面，堅(jiān)決遏制任何生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一是進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和職能部門的監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)、三項(xiàng)建設(shè)”要求。四是加大隱患排查整治的力度，做到日常隱患排查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，最大限度的消除安全隱患。五是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種“非法生產(chǎn)經(jīng)營行為”，減少安全隱患。六是深刻汲取“7·26”較大道路交通事故的教訓(xùn)，加大道路交通安全路檢路查力度，嚴(yán)厲查處各種交通違法違規(guī)行為，消除安全隱患，堅(jiān)決遏制各類安全事故的發(fā)生。七是切實(shí)抓好其他方面的安全生產(chǎn)工作。

（八）在抓好生產(chǎn)安全的同時(shí)，提高煤礦、非煤礦原礦生產(chǎn)能力，做到安全、生產(chǎn)兩不誤，確保年初既定目標(biāo)任務(wù)的完成。

篇6

一、縣城新區(qū)基本概況

同心縣縣城新區(qū)規(guī)劃范圍東至清水河西岸，南到同心縣南界，西到福銀高速，北到清水河北岸，總面積20.4平方公里，行政事業(yè)單位23個(gè)，居民小區(qū)2家600余戶3000余人，安居廉租小區(qū)2家500余戶2000余人，學(xué)校5所（學(xué)生6000余名），醫(yī)院1家，濱河運(yùn)動(dòng)休閑廣場、可容納5000余人的體育館也投入使用，可目前新區(qū)內(nèi)無任何市政排水集污設(shè)施。根據(jù)縣城新區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)用水量包括居民生活用水量、工業(yè)用水量、道路澆灑、綠化以及消防用水量，縣城新區(qū)污水排放量日益劇增?！锻目h縣城新區(qū)總體規(guī)劃》（2008-2020）中確定的用水量指標(biāo)：遠(yuǎn)期（2020年）城市人均綜合用水標(biāo)準(zhǔn)（包括城市居民生活用水、公建用水、工業(yè)用水、市政用水等）為350升/日.人，污水量按供水量的80%計(jì)，則綜合污水排放量標(biāo)準(zhǔn)為280升/人.日，據(jù)此確定2020年同心縣城新區(qū)用水量為40000人×280升/日.人＝11200立方米/日?？偱潘堪凑?1000立方米/日的規(guī)模設(shè)計(jì)。污水量總變化系數(shù)為1.61，最大污水量為738立方米/小時(shí)。

二、縣城新區(qū)集污及污水處理的必要性和重要意義

同心縣縣委政府以全面建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)為目標(biāo)，夯實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而確定新區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)行新區(qū)排水集污工程建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。新區(qū)集污和污水處理是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，是一項(xiàng)恩澤與眾的民生工程，改變城區(qū)環(huán)境的實(shí)事工程，從同心縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市品質(zhì)等方面綜合考慮，新區(qū)集污和污水處理工程是十分必要的。

三、縣城新區(qū)集污及污水處理社會(huì)效益及環(huán)境保護(hù)

要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城新區(qū)集污及污水處理工程，可帶來全社會(huì)共同使用者所獲得的相關(guān)效益和好處：在社會(huì)效益方面。一是同心縣縣城新區(qū)集污及污水處理廠工程的建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)同心縣的開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)城市化進(jìn)程，優(yōu)化城市功能，提升城市品位。為新區(qū)的全面建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為該地區(qū)的全面建設(shè)創(chuàng)造基本的條件。通過帶動(dòng)該區(qū)域其它相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而推動(dòng)該區(qū)域城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效益。二是新區(qū)集污及污水處理的建設(shè)可以通過建設(shè)本身及其帶動(dòng)的相關(guān)城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，為社會(huì)提供可觀而持久的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為緩解城市的就業(yè)壓力，解決下崗職工的再就業(yè)問題提供有效的解決途徑。三是在城市基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善的同時(shí)，使同心縣縣城新區(qū)的投資環(huán)境及投資條件也得到極大的改善，有利于吸引外部資金和外部投資。在環(huán)境保護(hù)：一是縣城新區(qū)集污及污水集中處理排水工程的建設(shè)使區(qū)內(nèi)生活得以集中收集和輸送，保護(hù)了城市生態(tài)環(huán)境及地下水資源。二是通過污水、廢水再生產(chǎn)再利用，可以綠化美化城市花草樹木。三是減少空氣污染和空氣質(zhì)量。通過集污及污水集中處理，可以有效降低和杜絕對(duì)縣城環(huán)境的污染，提高空氣質(zhì)量，確保廣大市民身體健康。

四、縣城新區(qū)集污及污水處理存在問題

雖然對(duì)縣城新區(qū)集污及污水處理工程建設(shè)，但仍然存在諸多問題：一是主要污染因素是噪聲、氯氣、廠區(qū)污水及地表水等。噪聲主要來源于水泵、鼓風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的噪聲。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，盡量選用低噪音的設(shè)備，配合廠內(nèi)美化環(huán)境，吸收隔阻噪音，阻擋風(fēng)沙和塵土。二是要加強(qiáng)消毒設(shè)備的維護(hù)和管理，采用先進(jìn)的加氯設(shè)備，安裝漏氯報(bào)警系統(tǒng)，減少液氯泄露，避免氯氣帶給市民身心的傷害。三是廠內(nèi)污水，污水處理廠內(nèi)的生活和生產(chǎn)廢水有一定的污染，經(jīng)收集后進(jìn)入污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理，減少對(duì)周圍環(huán)境造成的影響。

五、對(duì)縣城新區(qū)集污及污水處理的相關(guān)建議

篇7

一、超前謀劃為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，打造以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)新平臺(tái)

平原縣有44萬人口，38萬是農(nóng)民。建設(shè)小康社會(huì)，不從整體上突破“三農(nóng)”問題，全面小康無從談起。而平原縣的現(xiàn)狀是，部分農(nóng)民觀念封閉落后，致富能力不強(qiáng)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，由溫飽向小康跨越的內(nèi)在動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和服務(wù)體系落后，實(shí)現(xiàn)小康的物質(zhì)積累能力較弱；農(nóng)村生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境較差，封閉性較強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。

平原縣把小康村創(chuàng)建置于整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度，拉近城鄉(xiāng)距離，讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果。思維方式的改變，帶來全新的思路。工作中，縣里一方面提高縣城的中心輻射作用，實(shí)施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等26項(xiàng)工程；另一方面，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，超前謀劃，流動(dòng)發(fā)展”的原則，制定小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和876個(gè)村莊的發(fā)展規(guī)劃，全面啟動(dòng)村容村貌建設(shè)。更重要的是破除城鄉(xiāng)分割的體制，積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理規(guī)定，對(duì)其進(jìn)城生活、就業(yè)、子女上學(xué)以及創(chuàng)業(yè)辦廠給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠。

縣里從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易得到實(shí)惠的事情入手，使公共財(cái)政更多地向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)更多地向農(nóng)村延伸，公共資源更多地向農(nóng)村覆蓋。3年來，全縣財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到了3.7億元。

（二）創(chuàng)建小康村，因村制宜，量力而行

恩城鎮(zhèn)五里莊是個(gè)基礎(chǔ)不錯(cuò)的加工專業(yè)村，豆制品加工和木器加工是該村的特色產(chǎn)業(yè)。從2003年起，縣里扶持這個(gè)村新發(fā)展個(gè)體民營業(yè)戶78戶，人均收入達(dá)到了6400元，村里還規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)民營工業(yè)園區(qū)一處，有60多個(gè)農(nóng)戶改造了自家?guī)?，全村新上沼氣?0多座。目前，已經(jīng)成為平原縣的小康樣板村。

而同在恩城鎮(zhèn)的大楊村，原先是個(gè)比較散亂的村子。小康村創(chuàng)建活動(dòng)開始后，這個(gè)村一年間新上黃瓜大棚100個(gè)，去年人均純收入達(dá)到了6000元。

平原縣小康村創(chuàng)建不搞一刀切，不平均用力。根據(jù)客觀實(shí)際，全縣確立了三步走的戰(zhàn)略：從2003年開始，經(jīng)過起步、示范―擴(kuò)面―延伸―普及、提高三個(gè)階段，到2015年，比中央要求提前5年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康平原的目標(biāo)。全縣876個(gè)村莊，被分成3個(gè)梯次：首選40個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子強(qiáng)的村莊作為小康創(chuàng)建示范村，重點(diǎn)扶持，一年出輪廓，兩年成標(biāo)桿；篩選100個(gè)村子作為小康過渡村，重點(diǎn)培育，擴(kuò)大示范面；其余村莊，全面啟動(dòng)，扎實(shí)創(chuàng)建。

這樣，每個(gè)村都根據(jù)自身基礎(chǔ)，制定出切實(shí)可行的小康創(chuàng)建計(jì)劃，都“把能做的事先做起來”。

（三）綜合施治，立體推進(jìn)，小康村創(chuàng)建既富裕了農(nóng)民，又帶動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

平原縣的小康村建設(shè)以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，建設(shè)秀美農(nóng)村”為主要內(nèi)容，從村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)4個(gè)方面制定了一套20條的小康基本標(biāo)準(zhǔn)。它涵蓋了“三個(gè)文明的全部內(nèi)容，并細(xì)化分解成78項(xiàng)工作，分別由縣鄉(xiāng)村干部和職能部門逐項(xiàng)實(shí)施，形成政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)、部門幫扶、村莊實(shí)施、群眾參與、輿論支持的創(chuàng)建機(jī)制。

去年，平原縣實(shí)現(xiàn)GDP68.05億元，地方財(cái)政收入2.23億元，分別比2002年翻一番。今年上半年，全縣實(shí)現(xiàn)]GDP50.3億元，地方財(cái)政收入1.402億元，同比分別增長31.9%和25%。

二、發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)

（一）新農(nóng)村建設(shè)需要大家參與，幫助農(nóng)民奔小康沒有旁觀者

作為直屬單位的縣國稅局，其業(yè)務(wù)職能和新農(nóng)村建設(shè)好像相距較遠(yuǎn)，但是他們卻用3年時(shí)間，幫扶殿后李和孫莊兩個(gè)村，使兩村都成了全縣的小康建設(shè)示范村。目前，僅有96戶村民的殿后李村，運(yùn)輸專業(yè)戶達(dá)到81家，各種運(yùn)輸車輛128部，新發(fā)展個(gè)體私營業(yè)戶30家。孫莊村也硬化了街道，安裝了路燈，配齊了文體設(shè)施，豐富了農(nóng)民文化生活。

此前清閑的婦聯(lián)也成了小康村創(chuàng)建的主力軍之一，圍繞“五美進(jìn)家”、“好媳婦好婆婆評(píng)選”等活動(dòng)，每年集中4次培訓(xùn)鄉(xiāng)村婦女20萬人次，不僅講生育問題，還講疾病防治、衛(wèi)生習(xí)慣，甚至穿衣打扮，提高了農(nóng)村婦女的生活質(zhì)量追求。

（二）每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，保證了新農(nóng)村建設(shè)的效果

平原縣啟動(dòng)小康村創(chuàng)建之初，很多干部感覺這項(xiàng)工程浩大，千頭萬緒，不知從何下手。為把這項(xiàng)工作做好，該縣縣委、縣政府圍繞如何創(chuàng)建一個(gè)有效機(jī)制凝聚調(diào)動(dòng)各方面的力量，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，制定了一套包括20項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的小康村基本標(biāo)準(zhǔn)。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，876個(gè)村莊，都按照標(biāo)準(zhǔn)要求，并結(jié)合自身實(shí)際制定了詳細(xì)規(guī)劃，27個(gè)涉農(nóng)部門也拿出與自身職能相符合的落實(shí)方案。縣里還實(shí)行縣直部門包村工作制，組織了1200多人的駐村隊(duì)伍，進(jìn)村入戶開展小康村建設(shè)工作。

同時(shí)，平原縣還實(shí)行了“千分制”雙向考核。他們把小康村創(chuàng)建四項(xiàng)任務(wù)定為1000分，由小康工委牽頭，縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者之間互相考核、互相監(jiān)督?？h里為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、涉農(nóng)部門以及包村部門分別制定了不同的目標(biāo)考核體系，并列為年終經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)表彰的重中之重。

此外，平原縣還對(duì)13000多名農(nóng)村黨員、3000多名農(nóng)村干部實(shí)行“星級(jí)化管理”，根據(jù)任職年限、評(píng)議結(jié)果和考核得分情況評(píng)定星級(jí)。

（三）從“要”到“給”，政府職能在建設(shè)新農(nóng)村中悄然轉(zhuǎn)變

小康村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村工作的變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再研究如何向群眾要錢，而是把主要精力放在如何幫助群眾致富上來。恩城鎮(zhèn)為改善農(nóng)民生活環(huán)境，加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入，全鎮(zhèn)新修油路107公里，實(shí)現(xiàn)了村村通油路，68個(gè)村街道硬化，43個(gè)村通上了自來水，有線電視和電話入戶率達(dá)到95%，林木覆蓋率38%，96%的村實(shí)現(xiàn)了村莊綠化，改廁率30%以上。

小康村創(chuàng)建活動(dòng)讓縣直部門的職能發(fā)生了變化，推動(dòng)了“服務(wù)型政府”的建立。縣建設(shè)局以前工作主要集中在城市，自小康村創(chuàng)建以來，工作重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極為村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)戶型、幫助養(yǎng)殖小區(qū)選址等。縣民營局結(jié)合自身職能成立了項(xiàng)目服務(wù)小組，專門為農(nóng)民新上私營項(xiàng)目提供幫助，從項(xiàng)目考察、論證、立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、建設(shè)方案，一直到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)提供全程服務(wù)。目前已經(jīng)幫助80%的村莊確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，小康村創(chuàng)建3年來，平原縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、80多個(gè)縣直部門單位的1000多名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部駐村，扶持發(fā)展運(yùn)輸、木器、豆制品加工和木炭、絹花生產(chǎn)專業(yè)村180多個(gè)，種植、養(yǎng)殖專業(yè)村200多個(gè)。農(nóng)民收入快速增長，去年全縣從事特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均純收入達(dá)6000多元，今年上半年，又比上年同期增長30%。

三、讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主角

（一）抓觀念轉(zhuǎn)變，抓文明培訓(xùn)，抓環(huán)境整治，掀起一場農(nóng)民的自我革命

小康村創(chuàng)建工程啟動(dòng)之初，平原縣委縣政府下大氣力抓了兩件事，一是農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，二是農(nóng)村環(huán)境的治理?？h里連續(xù)兩年組織600農(nóng)民下溫州，并組織百名浙商訪平原，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外出參觀的農(nóng)民也超過1萬名?？h里對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理重點(diǎn)抓了清理農(nóng)村“三大堆”（糞堆、草堆、柴堆）和“改廁”、“改圈”工作。目前，全縣3萬農(nóng)戶用上了新式廁所，90%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了人畜分離，85%的村莊實(shí)現(xiàn)了街道硬化和綠化。

在此基礎(chǔ)上，平原縣著力打造有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。3年來全縣共組織“六下鄉(xiāng)活動(dòng)”200多場次，評(píng)選八星級(jí)以上文明戶5.4萬戶，建設(shè)農(nóng)村文化大院358處、體育場所280處，組建農(nóng)民文藝隊(duì)伍384支，培訓(xùn)農(nóng)民17萬人次。

在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾自發(fā)地組織起來，有錢的出錢，有力的出力，3年來全縣新修農(nóng)村公路1440多公里，幾乎所有的土方工程都由農(nóng)民以出義務(wù)工的形式來完成。

（二）最大限度激發(fā)農(nóng)民的致富熱情

平原縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民的致富主業(yè)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，該縣立足實(shí)情，找到了一條適合千家萬戶共同致富的路子。

首先，在種植、養(yǎng)殖業(yè)上下功夫，通過發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)民組織起來走專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。目前，全縣共扶持組建了蔬菜、畜牧、作物制種、用水等各類經(jīng)濟(jì)合作組織670多個(gè)，培植發(fā)展了蔬菜、蛋雞、鴿子、養(yǎng)鴨等7個(gè)生產(chǎn)基地。3年來，全縣新增大棚蔬菜16萬畝、作物制種10萬畝，新發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)289個(gè)、養(yǎng)殖大戶2816戶，規(guī)模種養(yǎng)、集約發(fā)展的格局基本形成。

其次，平原縣選擇進(jìn)入門檻低、投資不大、適合一家一戶搞加工的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)，向土地之外要效益。3年來，該縣突出抓了絹花、木炭、木器、豆制品加工等十幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先后培育了200多個(gè)民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、8000多個(gè)特色專業(yè)戶，并形成了以105國道沿線為主的飲品啤酒小區(qū)、豆制品加工小區(qū)和餐飲服務(wù)小區(qū)，以平武路沿線為主的木器加工小區(qū)、木炭加工小區(qū)，以101省道沿線為主的絹花加工、塑料顆粒加工小區(qū)等8大民營經(jīng)濟(jì)特色小區(qū)。

再次，該縣啟動(dòng)了10萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。以縣科技夜校、職業(yè)中專為載體，開展綠色證書培訓(xùn)、新世紀(jì)農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等5項(xiàng)培訓(xùn)，使每戶農(nóng)民至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

3年來，全縣農(nóng)民人均增收1000多元，特別是首批40個(gè)小康示范村都培植壯大了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年農(nóng)民人均純收入超過了6000元。

篇8

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“sznobo”為你整理了這篇關(guān)于我縣招商引資工作情況調(diào)查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于我縣招商引資工作情況的調(diào)查報(bào)告

為全面了解和推進(jìn)我縣招商引資工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)“追趕跨越、平穩(wěn)健康發(fā)展”?？h政協(xié)組織部分委員在縣經(jīng)合局的大力支持配合下，于10月28日至11月18日分別深入袁家莊鎮(zhèn)、長角壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)局、住建局、水利局、文物旅游局等鎮(zhèn)和部門及泰信硅碳棒廠、污水處理廠、緊齊特種養(yǎng)殖、王家灣花花世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、秦嶺寓舍酒店、熊貓谷旅游景區(qū)、大河壩釩鈦磁鐵礦、西力公司等招商引資企業(yè)，通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣招商引資工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣招商引資工作基本情況

近年來，縣政府及其職能部門緊緊圍繞“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署，始終堅(jiān)持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，解放思想，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，在搭建招商平臺(tái)、拓展思路、創(chuàng)新招商方式、營造招商氛圍、優(yōu)化招商環(huán)境等方面富有成效得工作，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

（一）引資總額持續(xù)增長。2011年至今，全縣共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目27個(gè)，累計(jì)到位招商引資資金9.15億元。其中總投資5000萬元以上的項(xiàng)目12個(gè)，占項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的44.4％；2011年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金1.753億元，同比增長88.5％；2012年實(shí)現(xiàn)到位資金2.02億元，同比增長15.23％；2013年實(shí)現(xiàn)到位資金2.52億元，同比增長24.8％；2014年截至10月份已累計(jì)完成招商引資到位資金2.85億元，同比增長24.5％，企業(yè)預(yù)計(jì)繳稅700余萬元。項(xiàng)目到位資金逐年增長，超額完成各年度省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為全縣爭先進(jìn)位做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）招商合作縱深推進(jìn)。積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，先后組織參加外出節(jié)會(huì)活動(dòng)17次，累計(jì)推介項(xiàng)目68個(gè)。包括第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)，首屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，第二十二屆、二十三屆、二十四屆西交會(huì)，第二十屆津洽會(huì)，并多次赴長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。同時(shí)借助我縣每年舉辦大熊貓旅游節(jié)的有利契機(jī)，聯(lián)合企業(yè)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)4次，邀請(qǐng)接待來佛投資客商1000余名。通過招商活動(dòng)，宣傳推介了佛坪，結(jié)交了一批客商，談成了一批項(xiàng)目意向，簽約了一批項(xiàng)目，鞏固了一批成果。

（三）投資環(huán)境持續(xù)改善。縣委、縣政府堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為富民強(qiáng)縣的重要工作來抓，先后扎實(shí)組織開展了“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“建設(shè)環(huán)境治理年”、“干部能力提高年”和“服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境專項(xiàng)治理等一系列整治活動(dòng)，著力改進(jìn)干部工作作風(fēng)，全面規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，深入開展行政審批事項(xiàng)清理，嚴(yán)厲查處和打擊破壞建設(shè)和投資環(huán)境的人和事，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善發(fā)展軟環(huán)境，為廣泛吸引外地客商前來投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)修訂完善《佛坪縣招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，制定出臺(tái)《佛坪縣縣級(jí)領(lǐng)包聯(lián)鎮(zhèn)招商引資工作制度》、《佛坪縣招商引資聯(lián)席會(huì)議制度》、《佛坪縣招商引資專家咨詢制度》，為調(diào)動(dòng)招商引資工作積極性，規(guī)范招商程序和企業(yè)順利進(jìn)駐提供了制度保障。

（四）項(xiàng)目輻射互補(bǔ)共贏。招商引資不僅是引進(jìn)資金，引來的還有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才和思想。我縣引入的冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目、熊貓谷景區(qū)、中國佛坪原生國際度假體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，在企業(yè)和投資者發(fā)展的同時(shí)，也給我們帶來了全新的發(fā)展理念，讓我們認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，為進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和未來工作重點(diǎn)拓展了思維、提供了幫助。同時(shí)新企業(yè)進(jìn)駐也帶動(dòng)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與群眾之間的思想碰撞和信息交流，為進(jìn)一步加快我縣對(duì)外開放和交流合作步伐起到了積極的促進(jìn)作用。

二、工作中存在的主要問題

雖然我縣招商引資工作總體趨于向好，但與全縣經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展要求相比，也還存在一定的差距，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)參差不齊，全民招商氛圍不濃。一是個(gè)別部門和干部對(duì)招商引資缺乏了解，沒有深刻認(rèn)識(shí)到招商引資工作在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和必要性，認(rèn)為招商引資工作只是招商部門的事，持事不關(guān)己、漠然視之的態(tài)度，工作積極性不高。二是部分群眾思想觀念保守，安于現(xiàn)狀，不敢也不會(huì)借力發(fā)展，對(duì)外來企業(yè)另眼相看，要么認(rèn)為是狼來了，一致排外；要么認(rèn)為是羊來了，肆意刁難，沒有形成“全民抓招商”的氛圍和共識(shí)。

（二）缺乏科學(xué)評(píng)估論證，項(xiàng)目策劃包裝滯后。一是項(xiàng)目前期工作做得不足。近幾年,我縣雖儲(chǔ)備了一批招商項(xiàng)目，但由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)等因素，未對(duì)資源狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查和勘探，大多數(shù)項(xiàng)目還停留在概念性的預(yù)測上，沒有權(quán)威的可行性研究報(bào)告，有想當(dāng)然和一廂情愿之感，缺乏科學(xué)的評(píng)估論證。二是缺乏項(xiàng)目策劃包裝專業(yè)人才?？h經(jīng)合局專門組織協(xié)調(diào)全縣招商引資工作，作為縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，目前在編在崗的只有3名干部，除2名領(lǐng)導(dǎo)外只有1名工作人員，由于專業(yè)人才匱乏，項(xiàng)目策劃包裝深度不夠，一些項(xiàng)目包裝過于簡單，可操作性不強(qiáng)，項(xiàng)目建議書不成熟，項(xiàng)目缺乏讓人信服的產(chǎn)業(yè)政策、市場前景及效益分析，吸引力不強(qiáng)。

（三）項(xiàng)目落地保障不強(qiáng)，投資環(huán)境有待優(yōu)化。盡管近年來我縣通過采取一系列整治措施，使招商引資環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些問題，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)改善。一是部分優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不到位。據(jù)調(diào)查了解，個(gè)別招商引資企業(yè)在進(jìn)駐前商談好的各類優(yōu)惠政策和承諾，在項(xiàng)目落地后，沒有得到徹底的保障落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)不能安心、放心投資經(jīng)營。例如，佛坪熊貓谷旅游有限公司在發(fā)展建設(shè)中，由于所開發(fā)景區(qū)林地所屬權(quán)屬龍草坪林業(yè)局，雖經(jīng)縣政府及其相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，但一直未達(dá)成雙方協(xié)議，拿不到合法手續(xù)，經(jīng)常受到干涉和阻撓，致使企業(yè)進(jìn)退兩難、心存顧慮。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障承載力弱。由于電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不正常和保障能力不足，使部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到損失和影響。例如，熊貓谷景區(qū)因多次停電，導(dǎo)致部分電器損壞；西力水電開發(fā)公司因用電電壓不夠，6處工地只能保證3--4處同時(shí)施工，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。三是服務(wù)質(zhì)量有待提高。項(xiàng)目落地后，一些部門的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，沒有主動(dòng)跟進(jìn)及時(shí)了解和幫助企業(yè)解決困難和問題，一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象，沒有形成招商引資的合力。同時(shí)個(gè)別行政執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不能將原則性和靈活性很好地結(jié)合，有令不行、有禁不止、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，損害了政府的公信力，破環(huán)了我縣招商引資工作的社會(huì)形象。

（四）招商方式有待創(chuàng)新，引資項(xiàng)目質(zhì)量不高。在招商引資過程中，不同程度地存在著一些“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，只求項(xiàng)目有無，不求項(xiàng)目好壞，認(rèn)為“撿到籃里都是菜”，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不高，從目前情況看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占多數(shù)，工業(yè)項(xiàng)目、高科技、高附加值項(xiàng)目較少，沒有大企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯。同時(shí)在招商過程中還存在意向多、投資少，有變相圈占資源現(xiàn)象，在一定程度上影響了我縣招商引資工作的深入進(jìn)行。

三、幾點(diǎn)建議

隨著西漢高速公路佛坪連接線的全面貫通和西成客專的開工建設(shè)，我縣的區(qū)位劣勢正在得到改變，良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、綠色產(chǎn)品優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢有效釋放，外來投資者對(duì)佛坪未來的發(fā)展趨向看好，為進(jìn)一步促進(jìn)我縣招商引資工作取得新成效，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，現(xiàn)提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。我縣目前的經(jīng)濟(jì)正處于爬坡?lián)Q擋、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加速發(fā)展、搶占先機(jī)、爭取主動(dòng)，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打地做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，更重要的是要積極吸引外來資金投資創(chuàng)業(yè)?？h政府要旗幟鮮明地提出招商引資是“第一要?jiǎng)?wù)”的理念，把招商引資作為一項(xiàng)長期重點(diǎn)工作來抓，借助各種重大節(jié)慶活動(dòng)和重要會(huì)議，大力宣傳和強(qiáng)調(diào)招商引資的重大現(xiàn)實(shí)意義，在全社會(huì)營造人人關(guān)心招商引資，人人謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，掀起招商引資工作的新。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，提升策劃包裝檔次。項(xiàng)目是招商引資的載體，項(xiàng)目是否可行，直接影響到招商的質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展。建議結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，在資源普查挖掘和項(xiàng)目儲(chǔ)備、論證上加大資金投入力度，加強(qiáng)與科研院所、高等院校之間的合作，提高項(xiàng)目的科學(xué)定位；同時(shí)聘請(qǐng)專人結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在引資重點(diǎn)和方向上合理制定招商規(guī)劃，防止招商引資工作出現(xiàn)盲目性和隨意性，避免優(yōu)勢資源的開發(fā)利用一擁而上或過多占有，以致招商變成“招傷”。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)創(chuàng)新引資方式，把懂招商、善經(jīng)營、會(huì)策劃的復(fù)合型專業(yè)人才充實(shí)到招商隊(duì)伍中來，著力提升項(xiàng)目的包裝、策劃、推介水平，力爭盡快策劃一批質(zhì)量高、吸引人的好項(xiàng)目。

篇9

一、立足三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)行集中高效審批

盱眙縣行政審批局堅(jiān)持改革導(dǎo)向，在體制機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、保障措施等方面先行先試，有效實(shí)現(xiàn)了行政審批局從初始建設(shè)到平穩(wěn)運(yùn)行。截至今年7月底，盱眙縣行政審批局共辦結(jié)各類審批事項(xiàng)23425件，其中“一照一碼”辦結(jié)5062件，全年無一錯(cuò)辦、無一投訴、無一訴訟。

（一）變分散為集中，吹響機(jī)構(gòu)整合“集結(jié)號(hào)”。盱眙縣行政審批局組建后，分批將22個(gè)部門共177項(xiàng)行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，其中市場準(zhǔn)入類28項(xiàng)，投資建設(shè)類18項(xiàng)，民生服務(wù)類65項(xiàng)，其他類66項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了從“進(jìn)多個(gè)門，辦一件事”到“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”。改革后，盱眙縣將22個(gè)部門75個(gè)審批科室、235名審批人員、53枚審批專用章，精簡為1個(gè)部門（行政審批局）4個(gè)業(yè)務(wù)審批科室、39名審批人員、1枚審批專用章。騰出近200名人員編制用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域。創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)“旁站式”監(jiān)督，構(gòu)建群眾服務(wù)現(xiàn)場評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將對(duì)審批局工作人員的監(jiān)督延伸到8小時(shí)以外，實(shí)現(xiàn)“集中廉潔審批”。

（二）變多頭為綜合，實(shí)現(xiàn)行政審批“一短四少”。改革聚焦行政審批過去存在的“一長四多”（審批時(shí)間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多）等問題，依托行政審批局統(tǒng)籌流程再造，初步實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間短、蓋章少、收費(fèi)少、中介少、材料少。審批環(huán)節(jié)由改革前的7個(gè)減至3個(gè)，審批層次由6個(gè)減到2個(gè)，申請(qǐng)材料由326件減少到132件。市場主體準(zhǔn)入許可為符合條件的即事即辦、需現(xiàn)場勘察的不超過3個(gè)工作日，建設(shè)項(xiàng)目許可最快只需42天，平均辦結(jié)時(shí)限減少了70%，申請(qǐng)材料減少60%。對(duì)照世界銀行《2016年度營商環(huán)境報(bào)告》，在開辦企業(yè)和獲得施工許可兩個(gè)方面已經(jīng)接近世界一流水平。流程精簡有效激發(fā)了主場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，截至今年7月底新注冊企業(yè)數(shù)同比增長43.7%。

（三）變審管一體為審管聯(lián)動(dòng)，打造放管結(jié)合“示范區(qū)”。著力解決過去“重批輕管”、“以批代管”等問題，在實(shí)行行政審批局大部門制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門事中事后監(jiān)管職責(zé)并與行政審批局有效銜接。全面公布包括行政審批局和各監(jiān)管部門在內(nèi)的審批事項(xiàng)、行政權(quán)力、審批和監(jiān)管責(zé)任等清單，明確“批”和“管”的責(zé)任邊界和銜接機(jī)制。在行政審批局與各責(zé)任監(jiān)管部門之間建立信息雙向推送通道，截至今年7月底行政審批局共向監(jiān)管部門推送審批信息10951條，監(jiān)管單位反饋率100%，實(shí)現(xiàn)了每條審批信息都留有痕跡、追溯可查，從制度上保證了審批門檻降低后的監(jiān)管質(zhì)量。

二、推進(jìn)化學(xué)整合，降低制度易成本

行政審批局是新生機(jī)構(gòu)，迫切需要加強(qiáng)制度配套以提升審批效能。盱眙縣行政審批局在一次性告知、雙隨機(jī)檢查、責(zé)任追究等常規(guī)審批制度基礎(chǔ)上，通過對(duì)審批事項(xiàng)物理整合、化學(xué)融合，創(chuàng)新實(shí)施改革新流程和新標(biāo)準(zhǔn)。

（一）打造“最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”、延伸告知程序減輕信息獲取成本。行政審批程序重復(fù)交叉程序多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是投資小、人數(shù)少的小微企業(yè)難以專門投入了解審批程序。盱眙縣行政審批局發(fā)揮自身優(yōu)勢，以企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，選取辦件量較多的投資建設(shè)（包括：工業(yè)廠房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)）和市場及各類組織主體準(zhǔn)入（一般有限責(zé)任公司、餐飲企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、娛樂場所、民辦學(xué)校、動(dòng)物診所、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）共10項(xiàng)審批事項(xiàng)，固化審批事項(xiàng)的前置條件、辦理時(shí)限、遞交材料等核心要素，制定公布審批標(biāo)準(zhǔn)和路線圖，打造“辦一件事一個(gè)最優(yōu)流程”新標(biāo)準(zhǔn)。在形成最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)行延伸告知制度，窗口審批人員在辦結(jié)當(dāng)前審批事項(xiàng)前，要告知申請(qǐng)人下一階段需要辦理的審批事項(xiàng)和辦理部門的制度，避免申請(qǐng)人因多處咨詢、往返而浪費(fèi)時(shí)間和物力成本，并防止申請(qǐng)人因遺漏個(gè)別審批即開展相關(guān)活動(dòng)被行政處罰。

（二）完善并聯(lián)審批、“四聯(lián)合”程序減輕時(shí)間成本。針對(duì)過去多部門審批存在的流程不清、互為前置、重復(fù)審查等問題，依托行政審批局建立并聯(lián)審批新機(jī)制。以流程最為復(fù)雜的投資建設(shè)項(xiàng)目審批為突破口，在全國探索創(chuàng)新聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收的“四聯(lián)合”新機(jī)制。將審批前置踏勘、審查等納入審批全流程管理，通過制度設(shè)計(jì)爭取原審批、現(xiàn)監(jiān)管部門支持配合，形成審批、監(jiān)管合力。同時(shí)進(jìn)一步清理涉及行政審批的中介服務(wù)，公布中介服務(wù)清單，建立“中介超市”強(qiáng)化并聯(lián)審批實(shí)效。大力壓縮關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中介評(píng)估時(shí)間，涉及投資建設(shè)審批的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查等27項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)時(shí)長，由原來的240多個(gè)工作日壓減到57個(gè)工作日?；窗仓邪布姨煜马?xiàng)目從立項(xiàng)到獲得施工許可證，原先至少要113個(gè)工作日，在行政審批局只用時(shí)42個(gè)工作日。

（三）推行告知承諾、容缺受理減輕材料報(bào)送成本?？紤]到一些審批事項(xiàng)較為復(fù)雜，往往因?yàn)榧夹g(shù)細(xì)節(jié)問題未過關(guān)而使整個(gè)審批流程停下。對(duì)此盱眙縣行政審批局針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在不影響最終審批結(jié)論的前提下，對(duì)形式審查材料實(shí)行告知承諾制，實(shí)質(zhì)性審查材料采取容缺受理。告知承諾即對(duì)一些非實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)，由行政審批局告知申請(qǐng)人相關(guān)規(guī)定，以當(dāng)事人承諾的方式即通過審核，不再強(qiáng)制要求申請(qǐng)人提供形式主義的“證明”。容缺受理針對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目土地等資源已經(jīng)取得、流程環(huán)節(jié)特別多、審圖返修率高等特點(diǎn)，對(duì)因技術(shù)原因未取得非關(guān)鍵性前置許可的，提前出具相關(guān)手續(xù)以便啟動(dòng)下一程序，節(jié)省審批總流程的時(shí)間。待所缺內(nèi)容準(zhǔn)予許可（如審圖通過）后，作出正式許可決定，按法定程序?qū)⒛M審批預(yù)審意見轉(zhuǎn)化為正式批準(zhǔn)文件，做到既“先上車”又“必買票”。目前，盱眙縣行政審批局已將土地勘測定界、土地復(fù)墾方案審查、節(jié)地評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容逐步實(shí)現(xiàn)由政府部門組織實(shí)施并承擔(dān)評(píng)審費(fèi)用，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三、創(chuàng)新系統(tǒng)架構(gòu)，完善內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)制

盱眙縣行政審批局運(yùn)行一年多，已經(jīng)從初創(chuàng)期走向穩(wěn)定期。2016年以來，盱眙縣行政審批局以加快打造新格局、新模式、新架構(gòu)為目標(biāo)，力求在三個(gè)方面取得新的突破，進(jìn)一步鞏固改革成果、形成改革疊加、放大改革效應(yīng)。

（一）“一局四中心”立體化集中審批新格局。盱眙縣立足打造以行政審批局為中樞，政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、社會(huì)信用管理中心、信息中心4中心為支撐的“一局四中心”組織架構(gòu)，形成全方位、一站式的審批服務(wù)模式。將窗口服務(wù)、公共資源交易、社會(huì)信息、信息管理等公共物品納入統(tǒng)一管理平臺(tái)，并與行政審批實(shí)行有效銜接，有效打破各部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)“孤島化”、“煙囪化”等問題，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路”?！耙痪炙闹行摹被竞w了企業(yè)群眾與政府直接辦事的絕大多數(shù)，實(shí)行集中管理、一站式服務(wù)也有利于“讓群眾少跑腿”。先期推進(jìn)的社會(huì)信用管理中心已收集70余萬條公共信用信息，縣社會(huì)信用平臺(tái)已正式投入使用。

（二）“縣鄉(xiāng)一體”全方位集中審批新模式。為盡快復(fù)制推廣行政審批局集中審批經(jīng)驗(yàn)做法，盱眙縣在全縣各鎮(zhèn)村推廣行政審批局管理模式。將縣級(jí)有關(guān)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)、村，并投資340余萬元組建17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中審批縣鄉(xiāng)一體化模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審批服務(wù)機(jī)構(gòu)全面復(fù)制盱眙縣行政審批局集中高效審批的經(jīng)驗(yàn)做法，在全縣領(lǐng)域放大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的制度功效。以先期開展此項(xiàng)工作的馬壩鎮(zhèn)行政審批服務(wù)局（便民服務(wù)中心）為例，該局承接縣下放139項(xiàng)審批許可事項(xiàng)、130項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)。通過集中審批有效釋放了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，今年1至6月份，共辦理各類事項(xiàng)21310件，超過去年同期3倍。

篇10

今年秋天，在30年經(jīng)濟(jì)快速增長中飽受水危機(jī)困擾的廣東，終于提出《廣東省東江流域水資源分配方案》，由此啟動(dòng)了該省醞釀多年且備受爭議的水權(quán)改革。

在外界看來，這一改革頗富深意。

改革開放30年，廣東在世界舞臺(tái)上出色地扮演了一名經(jīng)濟(jì)飛人的角色。2002年到2007年五年間，其經(jīng)濟(jì)總量就像搭上了直升飛機(jī)，從13502億元狂飆至30606億元，輕而易舉地就把亞洲“四小龍”中的新加坡、中國香港和中國臺(tái)灣地區(qū)拋在了身后，經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)14.5%，而在全國的比重也史無前例地達(dá)到了1/8。

然而，30年后的今天，“飛人”披花帶彩，卻明顯有點(diǎn)“虛脫”。

10年前，水利部門便開始每年公報(bào)，對(duì)本省的水資源狀況進(jìn)行預(yù)警。水利官員甚至毫不諱言，如不加緊應(yīng)對(duì)，廣東將很快陷入嚴(yán)重的水危機(jī)。這一提法，當(dāng)時(shí)曾一度被某些基層官員謂之危言聳聽?！皬V東素有水鄉(xiāng)澤國之稱，水系發(fā)達(dá)，降雨充沛，根本不會(huì)鬧什么水荒?！?/p>

此后10年，激進(jìn)和短視的發(fā)展觀念始終未能在官員的集體意識(shí)中得到糾正，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。直到近年，殘酷的現(xiàn)實(shí)開始出現(xiàn)，水利專家的預(yù)言提前應(yīng)驗(yàn)。

在最新的2007年廣東省水資源狀況公報(bào)中，政府監(jiān)測到的全省廢污水排放總量已經(jīng)達(dá)到124.9億噸(不含火電直流冷卻水和礦坑排水量),幾乎接近全國排污總量1/5,比1980年全省排污總量增加了近5倍；同年，有關(guān)機(jī)構(gòu)共監(jiān)測評(píng)價(jià)江河河長7051公里,其中水質(zhì)劣于Ⅲ類的河長達(dá)1754公里,占總評(píng)價(jià)河長的24.9%；全省共監(jiān)測評(píng)價(jià)的41個(gè)城市飲用水水源地，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的只有21個(gè)，合格率僅為51.2%，在全國排名倒數(shù)第二。為此，水利部門直言，廣東已遇到嚴(yán)重的水體污染問題，水質(zhì)性缺水較為嚴(yán)重。在廣東經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，工業(yè)污水和生活廢水把城市河流變成了一條條臟黑難頂?shù)摹俺羲疁稀薄?/p>

除水質(zhì)下降之外，水量的減少也成為廣東8000萬人面前跨不過的坎兒。

數(shù)據(jù)顯示，廣東目前的人均本地水資源占有量為2100立方米，低于全國人均2200立方米；而全省年人均用水量卻達(dá)到499立方米，明顯高于全國人均427立方米用水量。早在幾年前，有關(guān)部門就披露，廣東已有3/4的城市面臨著飲用水嚴(yán)重緊缺的狀況?！吨袊母铩酚浾呓诘娇刂浦仑S江水庫上游34%流域的連平縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水源地同樣面臨著嚴(yán)重的水資源危機(jī)。

有民眾坦言，在過去的30年里，廣東基層官員盲目追求經(jīng)濟(jì)快跑，消極甚至抵制國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而喪失了水源保護(hù)的先機(jī)。當(dāng)水危機(jī)的問題成為現(xiàn)實(shí)，才想起亡羊補(bǔ)牢，推動(dòng)所謂的水權(quán)改革，無異于在政策上給水源保護(hù)找了個(gè)后媽。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，才是水源保護(hù)的制度之母。

作為一名志得意滿的“經(jīng)濟(jì)飛人”，廣東未來的水源保護(hù)該往何處去？但愿《中國改革》記者的調(diào)查有益于官學(xué)兩界的討論。

水源地缺水

若非親歷，記者根本不敢相信，處在東江源頭、頭戴“全國林業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”和“廣東省生態(tài)縣”兩頂華麗大帽的連平，居然也鬧上了嚴(yán)重的水荒。

在一些歷史上曾跟連平“有過親密接觸”的外來訪客的集體記憶里邊，這座蜷伏于九連山脈襁褓深處的小縣城，到處青山綠水，光是海拔千米以上的山峰就有78座之多，控制著新豐江水庫（即萬綠湖）三分之一以上的集雨面積，素有珠三角“后花園”之稱。

2008年11月，《中國改革》記者和幾位農(nóng)民爬上緊靠縣城的周龍山。站在山頂俯瞰縣城，一幅奇怪的景象即時(shí)映入眼簾：在規(guī)劃得錯(cuò)落有致的城市版圖中，一座座華麗的小洋樓拔地而起，一街一巷無不讓人感嘆這座省級(jí)貧困縣的城市建設(shè)后發(fā)之快。弛目細(xì)看，幾乎每座樓房的天臺(tái)，都放置了一種奇怪的圓型器具。

“那些是私人自建的蓄水塔?！迸赃叺霓r(nóng)民告訴記者。近年來，縣城供水嚴(yán)重緊張，每到晚上用水高峰期，家里的龍頭就滴滴答答，熱水器根本沒法打著。于是，有居民拍腦袋，率先引入了這一作法，在多人效仿之下很快就蔚然成風(fēng)。

從山上下來，記者和農(nóng)民來到縣城附近的一些村莊，發(fā)現(xiàn)裝水塔作為當(dāng)?shù)氐囊环N新方式，早已由城市蔓延到鄉(xiāng)村。在離縣城飲用水源不足千米的鶴湖村，一些正在建房的村民，甚至也不得不前瞻性地考慮起這一細(xì)節(jié)。

鶴湖村一位年近八旬、牙齒掉光的老大爺，拄著一根長長的拐杖，用一種灰色的眼神凝望著遠(yuǎn)處這條與村莊纏綿數(shù)里、養(yǎng)育了他們祖宗十八代的河流。在他看來，時(shí)光倒流二十年，這條河流還可以隨時(shí)奪走村里那些上小學(xué)的孩子的生命。然而，二十年過后，那條曾經(jīng)水流湍急的鶴湖河，不僅喜怒無常的性格蕩然無存，現(xiàn)在已經(jīng)奄奄一息。

順著沿河的公路往前走，到處可見的河床，雜草叢生，偶有人橫過對(duì)岸，有氣無力的河流充其量漫過腳跟。

“再過幾年，這條河很可能要斷流了?！币晃磺鄩汛迕駥?duì)這條母親河的未來表現(xiàn)出憂心忡忡。

村民的擔(dān)心并非多余。鶴湖河目前不僅是沿途上千畝農(nóng)田的唯一灌溉水源，而且是包括縣城和附近村莊在內(nèi)6萬多人口唯一的飲用水源，“可以說是整個(gè)縣城的生命線?！笨上У氖牵M(jìn)入新世紀(jì)以來，這條生命河的哺育能力與日俱下。

2001年，連平縣政府專門選址上游，攔河筑壩，建成了一座大型水庫，專門用來解決城里吃水難的問題。封閘蓄水之時(shí)，河床幾乎斷流，由此引發(fā)村莊農(nóng)業(yè)灌溉和縣城生活飲水的矛盾。

在村民看來，這座水庫侵占了他們大部分的灌溉用水，不僅造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且制造出大量水事糾紛。紛至沓來的各種社會(huì)沖突，更突顯出水源危機(jī)的嚴(yán)重性。

繞著縣城走一圈，記者發(fā)現(xiàn)，除鶴湖河外，插入連平縣城境內(nèi)的還有兩條河，一為麻陂河，一為密溪河。不過，這兩條水量不弱的河流，污染嚴(yán)重，特別是麻陂河，上游常年集納了尖山礦尾砂壩排出的所有工業(yè)污水，夾著各種有毒有害物質(zhì)沖流到下游，居民甚至連洗衣洗腳都不敢輕易入內(nèi)。

“連平的水源其實(shí)與貫通河源、香港和大半個(gè)珠三角地區(qū)的飲用水道是一脈相承的?！币晃皇煜に恼賳T告訴《中國改革》的記者。

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，連平控制著新豐江水庫上游35.3%的流域。也正因如此，近幾年來連平水資源狀況的惡化，直接導(dǎo)致了下游水庫水位的下降。

早在2004年，有關(guān)部門就測得，新豐江水庫已經(jīng)從116米的正常水位跌至98.22米。這是1995年以來的最低水位。

新豐江水庫號(hào)稱華南地區(qū)最大的水庫，除連平外，其上游還集納了新豐、和平、東源和龍門等縣的部分江河，集雨面積5813平方公里。水庫蓄水量的減少，并不是連平一個(gè)縣的水資源惡化造成的，連平的危機(jī)只不過是它們中間的一個(gè)范本。

圍繞連平、和平、東源、新豐、龍門這五個(gè)縣和河源的龍川、紫金等縣劃出一個(gè)東江上游地區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)，近十年來，同樣的水危機(jī)是在這片地區(qū)同步蔓延的。這些地區(qū)共同發(fā)源的東江，哺育著下游4000萬人口，直接關(guān)系到香港、深圳、廣州、惠州和東莞等多座大型城市的生死存亡。

遏制不住的生態(tài)惡化

水危機(jī)何以不是連平的孤立現(xiàn)象，而成為廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的共同難題。究其原因，是這些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境遭致了同樣的破壞。

2002年前后，連平縣政府在建設(shè)鶴湖水庫的同時(shí)，修通了一條長達(dá)三四公里、直達(dá)上游水源林深處的黃泥路。據(jù)了解，開泥路的目的是為了方便村民進(jìn)出山內(nèi)果場。

這條公路約四五米寬，四輪農(nóng)用車循此進(jìn)山如履平地。交通的改善，引發(fā)了大量盜伐者蜂涌而至。他們輪起大刀長鋸，見到樹木便痛下殺手。無論品種大小，全不放過。

這片森林屬飛播林，封山數(shù)十年，原本一片郁郁蔥蔥，過去的鶴湖河水量充沛，正是得益于其健全的集雨和涵養(yǎng)功能。十年來，由于亂砍濫伐時(shí)有發(fā)生，水源林的功能逐步弱化。

“盜伐在去年達(dá)到頂峰，一天十幾伙！開始偷偷砍，后來明目張膽砍；開始用摩托、小三輪運(yùn)木頭，后來用農(nóng)用卡車運(yùn)。我們管不住，眼看著每天幾十、上百方木頭運(yùn)出來?！柄Q湖村多名村民反映。

記者循公路進(jìn)山查訪，發(fā)現(xiàn)路邊到處堆著一些木頭，有的碗口粗細(xì)，有的直徑不足兩寸，品種則有山楂、杉樹、松樹、樟木、椎栗等。從前的水源地，如今漫山已找不到一棵大樹。

其實(shí)，記者2006年到該縣上坪鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)砍伐最瘋狂的時(shí)期，105國道兩邊到處堆滿了椴木，從年輪可以看出，有的樹齡十多年，有的則數(shù)十年、上百年。更讓人難以想象的是，附近一間中學(xué)的籃球場居然也被霸占用來堆木。

如此無度的資源開發(fā)，幾乎摧毀了縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊所有目之能及的山林?！赌戏睫r(nóng)村》報(bào)記者在連平縣忠信鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，砍伐者甚至把魔爪伸向了原始生態(tài)林和原始次生林。加上近年山火頻發(fā)，連平的林業(yè)生態(tài)環(huán)境幾經(jīng)重創(chuàng)。

“林多則水多，林少則水少?！庇袑＜抑赋觯B平境內(nèi)近年來大小河流水量普遍減少，幾乎都跟林業(yè)的破壞有關(guān)。

此外，水質(zhì)性缺水的根本原因是污染。

2007年10月，大尖山鉛鋅礦尾礦庫發(fā)生嚴(yán)重的垮壩事故，引發(fā)大量礦渣傾瀉而下,鋪滿了好幾公里河道，最厚的地方能沒過膝蓋。

據(jù)村民反映，河水如今像農(nóng)藥一樣毒。從河里引水灌溉后，元善鎮(zhèn)警雄村的秧苗一到分蘗、灌漿的關(guān)鍵時(shí)期，生長速度便會(huì)明顯放緩，水稻產(chǎn)量也出現(xiàn)下降。越來越多的農(nóng)民改種花生等旱地作物。不料，花生收成也不好。不少村民認(rèn)為礦毒已深入土壤，不敢耕種，撂荒稻田隨處可見，一些已變成耕牛悠閑的牧場。

大尖山鉛鋅礦的排污仍在進(jìn)行。排污渠口，裹挾著藍(lán)灰色礦泥的廢水，穿過三層階梯狀排列的尾礦庫，沖到20米遠(yuǎn)水塘，再流入50米的連平河。而這些河水最終正是流入新豐江的。

為了控制連平的工業(yè)廢水，該縣政府曾經(jīng)投資2000萬在城南建成了一座污水處理廠，這座污染處理廠據(jù)說是廣東省山區(qū)縣第一個(gè)處理廠。然而，有官員向記者透露，由于種種原因，該廠絕大部分時(shí)間實(shí)際是處于閑置，并沒有投入運(yùn)作。

東源縣可以說是連平縣的翻版，大片生態(tài)林被砍，大量礦場在開采，生態(tài)問題層出不窮。東源縣茅嶺村大中山和大頂山一帶，盤踞著不少采礦點(diǎn)。一家礦場外，仍樹著一塊“生態(tài)公益林區(qū)”的牌子，但上面的相關(guān)數(shù)據(jù)已被人破壞。具有諷刺意味的是，牌子后面，新辟的一條大路通向礦場，兩邊的大片山林遭到砍伐，只剩下光禿禿的黃泥。據(jù)反映，破壞生態(tài)林的采礦點(diǎn)，有的手續(xù)并不合法。

根據(jù)《中國改革》記者調(diào)查，紫金縣也一度盛行亂砍濫伐及非法采礦之風(fēng)，影響東江水質(zhì)。去年，該縣重拳出擊，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)安全的各類林業(yè)案件進(jìn)行查處，一舉破獲雷某濫伐林木等5宗刑事案件；并停產(chǎn)整頓全縣33家非煤礦山企業(yè)，關(guān)閉、取締和炸毀非法采礦點(diǎn)6個(gè)。不過，據(jù)群眾投訴，亂砍濫伐及非法采礦之風(fēng)近期又有所抬頭。

《中國改革》記者曾跟河源的一些官員有過交流，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)生態(tài)惡化與水危機(jī)的關(guān)系認(rèn)識(shí)并不糊涂，為什么卻對(duì)環(huán)保始終無法形成有效的措施呢？

這根源于他們的發(fā)展觀念是唯GDP論英雄的。河源全市五縣一區(qū)，包括連平、和平、龍川、紫金和東源在內(nèi)的五個(gè)縣，都屬于廣東省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣，也就是俗稱的貧困縣。梁偉發(fā)任河源市委書記時(shí)，曾自嘲河源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位在全省已經(jīng)是“后無追兵”，最落后的了。正因?yàn)檫@一層心理壓力，河源的官員無不迫切追求本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

近幾年，連平的財(cái)政綜合增長率在全省67個(gè)縣里邊由于多次排列第一，曾一度被稱為廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一匹黑馬。2007年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47．98億元，比2002年的17億元增長182％；人均GDP突破1萬元，達(dá)1．26萬元，比2002年增長130％；完成財(cái)政一般預(yù)算收入2．02億元，比2002年的4200萬元增長380％。稅收總收入近4億元，比2002年的8200萬元增長388％。

連平靠什么維持如此快速的經(jīng)濟(jì)增長？《中國改革》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分靠礦。連平經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的這幾年，正是礦產(chǎn)品價(jià)格形勢最好的幾年。礦業(yè)的發(fā)展對(duì)連平的財(cái)政貢獻(xiàn)遙遙領(lǐng)先于該縣其他任何一個(gè)行業(yè)。

連平的發(fā)展模式不但是全市的標(biāo)兵，在全省也是當(dāng)然的典范。由于交出了一份驕人的成績單，官員多次獲得上級(jí)表揚(yáng)，其中包括直接的巨額金錢獎(jiǎng)勵(lì)。

在東源的發(fā)展思路上，也多少可以看出一些連平的影子。四年前，東源縣引進(jìn)“木業(yè)大鱷”亞洲創(chuàng)建集團(tuán)在萬綠湖邊仙塘工業(yè)區(qū)興建一座年產(chǎn)20萬立方米的高密度纖維板大型人造板廠。依其設(shè)計(jì)產(chǎn)量計(jì)算，每年需工業(yè)原料林約40萬立方米。若按省里給河源“預(yù)下達(dá)”的指標(biāo)，全市的砍伐量都無法喂飽這條“大鱷”。然而，這樣的企業(yè)居然能夠在東源穩(wěn)如泰山。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上獲得的大發(fā)展雖然讓有些上級(jí)官員“看在眼里，喜在心頭，”然而由于這些地區(qū)實(shí)際上控制著影響下游數(shù)千萬人口的飲水安全，并直接影響到大半個(gè)珠三角的生存與發(fā)展，倘若其生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，可怕的水危機(jī)很可能要提前加重。

能否亡羊補(bǔ)牢

2008年秋，廣東省政府突然出臺(tái)一份《廣東省東江流域水資源分配方案》。這份方案被視為廣東水權(quán)改革胎動(dòng)的標(biāo)志。表面上看來，這只是一份如何在下游城市分水的政策，實(shí)際上，它卻提示了上游城市可以利用自己的資源優(yōu)勢賣水賺錢的做法。

廣東省社科院副院長黎友煥解讀了這一改革背后的思想：對(duì)于上游因保護(hù)水源而在經(jīng)濟(jì)上做出犧牲的城市，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該給予一定程度的補(bǔ)償，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，且這種補(bǔ)償需要像煤炭交易一樣市場化。

隨后，廣東省水利廳廳長黃柏青向媒體進(jìn)一步透露了省政府的未來想法：除了東江流域外，北江、西江和韓江等其他三大流域，在廣東省政府的主導(dǎo)下，也都將陸續(xù)進(jìn)行水資源的配置和水量的分配，預(yù)計(jì)2010年完成西江、北江、韓江的水量分配方案研究報(bào)告及專家評(píng)審。

由于改革的目標(biāo)旨在解決廣東目前越來越嚴(yán)重的水危機(jī)問題，這項(xiàng)方案甫一公布，就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

作為得益者，河源市政府希望這項(xiàng)改革方案能夠盡快實(shí)施。在媒體面前，河源市副市長溫文斐毫不諱言：“由于歷史原因，河源境內(nèi)所有水體均為1至2類，導(dǎo)致連生活污水處理廠的排污口都無法設(shè)置，要發(fā)展工業(yè)那更是難上加難，客觀上加劇了珠三角與山區(qū)的貧富差距，香港、深圳的繁榮富足與河源的貧窮落后在一江上下盡顯無遺?！?/p>

“我們建議省里以COD排污權(quán)交易作為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)突破口，制定完善建立流域水權(quán)交易政策，以充分利用流域中上游的環(huán)境容量，具體可以包括交易量的確定、交易模式、交易組織和管理、交易效果評(píng)估等內(nèi)容。”溫文斐說，這是探索我國排污權(quán)交易的良好機(jī)會(huì)。而前述東江流域水權(quán)分配方案將為水權(quán)交易提供一個(gè)前提，在水權(quán)分配確定后，各市在需求的缺口和富余之間，才有交易的可能性。

“現(xiàn)在河源市財(cái)政收入2007年也不過十幾個(gè)億，倘若河源可以靠水權(quán)交易和排污權(quán)交易獲得大量生態(tài)補(bǔ)償，再加上省財(cái)政應(yīng)大幅度提高對(duì)粵北山區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)模，則河源就更有信心和能力避免重走珠三角工業(yè)化老路，為廣東省留下最為寶貴的綠水青山?！?/p>

不過，很快就有學(xué)者提出質(zhì)疑，上游城市從交易中獲得一筆收入后，真的就愿意限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，真正做到把環(huán)保放在第一位嗎？這是要打一個(gè)大大的問號(hào)的。水危機(jī)出現(xiàn)的最直接原因是生態(tài)環(huán)境的破壞。所以，保護(hù)水源的唯一途徑就是保護(hù)環(huán)境。從這個(gè)意義上講，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，才是水源保護(hù)的制度之母。水權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度充其量只不過是個(gè)“后媽”。像連平、東源這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀已經(jīng)足以說明，這些地區(qū)并沒有像人們所說的那樣通過限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保護(hù)環(huán)境。相反，它們在一路來的經(jīng)濟(jì)狂跑中，導(dǎo)致了環(huán)境的大規(guī)模惡化。這也是水危機(jī)出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。因此，首要問題是糾錯(cuò)，其次才能談到補(bǔ)償。在沒有糾錯(cuò)的情況下大談補(bǔ)償，實(shí)際是價(jià)值顛倒、主次不分。

記者了解到，早在2002年，廣東省人大常委會(huì)就通過了《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》。然而，河源地區(qū)的水源保護(hù)現(xiàn)狀并沒有反映出條例內(nèi)有關(guān)水源林、防止污染方面的預(yù)防性規(guī)定有任何實(shí)際的作用，而其他更多的法律和政策也被地方官員長期擱在了一邊。2009年1月1日，該省將施行《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例》，這一新的地方性立法能否對(duì)化解廣東目前面臨的水危機(jī)有所幫助？