導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新疆

黨的十報(bào)告明確指出：“通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向提出了明確要求。從一般意義上講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指直接或間接從事和參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、加工過(guò)程、銷(xiāo)售過(guò)程以及服務(wù)過(guò)程的任何個(gè)體或集體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變化迅速，由原來(lái)的以家庭承包為主體的經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)主體并存的格局，并隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)+企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等，它們共同形成了我國(guó)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積較大，土地耕作的規(guī)?；潭容^高，從地方到兵團(tuán)均具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，但新疆自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，水資源匱乏，以及脆弱的生態(tài)環(huán)境均對(duì)新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了較大的制約。因此，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要迫切轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

一、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

從新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，新疆已經(jīng)初步形成了以農(nóng)民合作社為發(fā)展主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展支撐，并以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主要發(fā)展基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，以及多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展速度持續(xù)加快。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展過(guò)程中，新疆大力發(fā)展農(nóng)民合作社，通過(guò)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，2014年初新疆共有農(nóng)民合作社1.2萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)數(shù)量約44萬(wàn)戶(hù)，其間接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量約80萬(wàn)戶(hù)，占新疆農(nóng)戶(hù)總量的比例接近48%。通過(guò)農(nóng)民合作社進(jìn)行銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品總額接近55億元，占新疆種植業(yè)總銷(xiāo)售金額的10%以上。

專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的發(fā)展速度穩(wěn)步提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新疆各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)在2014年接近2萬(wàn)戶(hù)，其中種植大戶(hù)接近1.2萬(wàn)戶(hù)，根據(jù)進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)信息顯示，種植規(guī)模在百畝以上的農(nóng)戶(hù)接近5萬(wàn)戶(hù)，總種植面積超過(guò)600萬(wàn)畝；養(yǎng)殖大戶(hù)和其它類(lèi)型的大戶(hù)合計(jì)約為8000戶(hù)。種養(yǎng)大戶(hù)的快速發(fā)展為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了基本推動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，2014年新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量接近600個(gè)，銷(xiāo)售收入總額達(dá)到五十多億元，直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量超過(guò)五十多萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式得到較大轉(zhuǎn)變。

二、新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要以農(nóng)戶(hù)和政府為主體，建立在農(nóng)戶(hù)家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，并以單個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為特征，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)較為分散，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較大，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式較為傳統(tǒng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有必要性和緊迫性。雖然新疆在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面作出了較大努力，并且隨著新疆各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展壯大，新疆從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐正在加快，但是新疆在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中仍然和其他農(nóng)業(yè)大省之間存在較大差距，并且在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，還需要克服許多困難和問(wèn)題。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力有限

新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展規(guī)模較小，其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較弱，其中：六成左右的農(nóng)村合作社資本規(guī)模在五十萬(wàn)元以下，資金規(guī)模小成為新疆農(nóng)民合作社發(fā)展的主要特征，并且新疆農(nóng)民合作社發(fā)展范圍基本上局限在本村，缺乏大型的跨區(qū)域存在的大型合作社聯(lián)社，這就導(dǎo)致合作社經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模非常有限，約三成的合作社經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模不足五百畝。發(fā)展規(guī)模小，使合作社的經(jīng)營(yíng)效益有限，在這樣的情況下，就無(wú)法吸引村民積極入社，新疆2014年農(nóng)戶(hù)加入合作社的比率不足20%，低于全國(guó)33.6%的水平，特別是南疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展滯后，使得龍頭企業(yè)的水量少，帶動(dòng)能力較弱。

（二）土地流轉(zhuǎn)體系不夠完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建需要建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化、機(jī)械化基礎(chǔ)之上，需要大規(guī)模連片的土地才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以單個(gè)農(nóng)戶(hù)為主，無(wú)法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)?；蜋C(jī)械化，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而土地流轉(zhuǎn)制度成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要完善的土地流轉(zhuǎn)體系，當(dāng)前新疆土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在諸多的問(wèn)題和限制：第一，農(nóng)戶(hù)個(gè)體差異較大，多民族聚集導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)營(yíng)觀念和價(jià)值觀念存在較大差異；第二，農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)土地，沒(méi)有足夠的法律意識(shí)，想要通過(guò)規(guī)范化的方法流轉(zhuǎn)土地難度較大；第三，關(guān)于土地面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)之間存在較大差異，農(nóng)戶(hù)實(shí)際開(kāi)墾和經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差異。

三、推動(dòng)新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要培育富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要敢于打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，在完善經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并在加大財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政支持的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)而推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力和輻射能力，加速新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速成長(zhǎng)。

（一）加大政策支持力度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力

在新疆，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持，在推進(jìn)財(cái)政支持的過(guò)程中，需要突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要地位，優(yōu)先對(duì)符合條件并具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目支持，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支持的精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)地方產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)發(fā)展，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模和支持力度，可以對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)推行差別化措施鼓勵(lì)南疆不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)財(cái)政支持力度的加大，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，進(jìn)而開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品流通效率，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)，樹(shù)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的典型案例，通過(guò)構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)有效的提供農(nóng)民收入水平。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供制度基礎(chǔ)

制約新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一個(gè)重要因素是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，而合適的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從一般意義上來(lái)說(shuō)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，需要完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，需要從新疆自治區(qū)層面出發(fā)，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府部門(mén)對(duì)集體土地、集體資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，并對(duì)農(nóng)戶(hù)擁有的土地進(jìn)行確權(quán)登記，在土地開(kāi)發(fā)種植的過(guò)程中，對(duì)不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图谢?。再則，需要完善土地流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，并分類(lèi)管理，以確保信息能夠及時(shí)反映土地流轉(zhuǎn)情況，并為處理土地流轉(zhuǎn)糾紛奠定基礎(chǔ)。因此，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供制度保障是新疆建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要方式。

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篇2

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國(guó)用世界上百分之七的土地養(yǎng)活了百分之二十一的人口，解決了接近14億人口吃飯穿衣的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的收入不斷提高，人民群眾的生活水平也水漲船高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了翻天覆地的變化，但近幾年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)空心化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷下降、農(nóng)民增收困難等諸多問(wèn)題日益顯現(xiàn)，為“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題的解決對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要，也是涉農(nóng)工作的突破口。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

1、水利設(shè)施破舊。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)農(nóng)村，很多的水利實(shí)施成為擺設(shè)，有的還得到人為的破壞而未能給及時(shí)的修繕，導(dǎo)致水利設(shè)施的抗旱、排澇等功能逐步丟失，大量的塘壩、小型水庫(kù)等水利實(shí)施投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠“天”吃飯。

2、基本農(nóng)田遭到破壞。農(nóng)田是農(nóng)民口糧保障基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)條件之一，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府大肆搞工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)獲取財(cái)政稅收，為了獲取工業(yè)發(fā)展所需的土地，不得不將手伸到基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田直接或變相的變更為工業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出不斷降低，“十八億畝農(nóng)田”岌岌可危，紅線已經(jīng)被超越。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套措施嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越不被重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的道路、供電、水利、信息化建設(shè)等配套措施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)十分脆弱。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要手段，也是確?！叭r(nóng)”事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，是文化社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低下，經(jīng)不住市場(chǎng)風(fēng)雨的考驗(yàn)，很多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資困難、經(jīng)營(yíng)不善，面臨關(guān)門(mén)歇業(yè)，甚至有的背上沉重的債務(wù)抱負(fù)，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路石”。從中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡看，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)撐不過(guò)五年，鮮有華西村、南山村這樣成功的案例。

（三）農(nóng)村土地政策不合理

農(nóng)村社會(huì)空心化的問(wèn)題日益嚴(yán)重，很多的農(nóng)村青壯年都外出進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口逐步被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多數(shù)是婦老病弱，大量的農(nóng)田被限制，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)制度，但這項(xiàng)制度仍然不成熟，不科學(xué)，不完善。在農(nóng)村，很多的村民寧愿落荒，也不愿意將自己家的土地流轉(zhuǎn)出去，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)土地的政策不透明，產(chǎn)權(quán)不清晰，收益分配不明確。

二、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙翼，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以迅速提升。因此，我國(guó)的各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)村道路、農(nóng)村通信、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村供電、農(nóng)村水利設(shè)施的投入，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，將每一分財(cái)政資金都花到“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施”這個(gè)刀刃上，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，提供政策上的、資金上的支持。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，是確保農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，因此農(nóng)村基層管理者贏想盡一切辦法來(lái)搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，從而更有力的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展：

1、采取多元化模式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)民開(kāi)展合作社模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取多元化發(fā)展模式，比如建立特色種植合作社、特色養(yǎng)殖合作社、工藝品加工合作社等，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“百花齊放”，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)性的能力。

2、采取規(guī)?；l(fā)展模式。規(guī)?；l(fā)展能夠彰顯規(guī)模效益，從而帶來(lái)一個(gè)上下游和終端消費(fèi)完成產(chǎn)業(yè)鏈的形成，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是如虎添翼。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)來(lái)吸引更多的投資，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

3、加強(qiáng)政策扶持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政策支持和資金支持。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要積極主動(dòng)的加強(qiáng)與農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通交流，提供政策支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更多的融資貸款，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“供血充足”。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和“秤砣”，有著“四兩撥千斤”的作用，鑒于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，人才匱乏的問(wèn)題，我們要加強(qiáng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，定期組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村留守人員掌握一技之長(zhǎng)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和可持續(xù)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，速度不快，模式單一，形式粗放，體量不大，還存在著空間狹小、資金和政策短缺、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到國(guó)家安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定和中華民族偉大復(fù)興的高度上，大力支持、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破瓶頸，跨越式、穩(wěn)健發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：郝琛瑋（1987-），女，漢族，湖南衡陽(yáng)，研究生在讀，湖南省衡陽(yáng)衡州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，主要從事金融行業(yè)工作。

參考文獻(xiàn)：

篇3

    一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念

    農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn),包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義大體相同,它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn),包括在過(guò)去的活動(dòng)形成的、現(xiàn)時(shí)擁有的能夠以貨幣計(jì)量的并且在未來(lái)能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源。這類(lèi)資產(chǎn)一般稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),其特點(diǎn)是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),還包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民大會(huì)或者代表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定,農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。

    二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論

    農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容:一是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。

    1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

    經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn);農(nóng)村集體擁有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買(mǎi)的國(guó)家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價(jià)證券;國(guó)家及有關(guān)單位和個(gè)人無(wú)償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)要以追求經(jīng)濟(jì)效益為原則,其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清理、盤(pán)點(diǎn)、核實(shí),弄清全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。

    2.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

    非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國(guó)家行政任務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施;農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或按照企業(yè)要求經(jīng)營(yíng)使用,但同樣能創(chuàng)造財(cái)富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點(diǎn)是資產(chǎn)運(yùn)用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。

    三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果

    農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是:通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施管理后,若其收入大于支出,即實(shí)現(xiàn)了盈利,有利潤(rùn)可供分享,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好;若其收入等于支出,即達(dá)到了盈虧臨界點(diǎn),不盈也不虧,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒(méi)有保本,還虧損了,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對(duì)溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)查研究,資產(chǎn)的管理效果見(jiàn)表1。

    由表1不難看出:銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%,說(shuō)明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%,較為合理,因?yàn)樵谫Y產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金,以防私設(shè)“小金庫(kù)”等情況發(fā)生;短期投資占總資產(chǎn)的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%,說(shuō)明資金的周轉(zhuǎn)率較低,沒(méi)有使資金得到充分應(yīng)用;庫(kù)存物資占總資產(chǎn)的0.000013%,庫(kù)存物資占有量太少,不利于后期生產(chǎn)投入;長(zhǎng)期投資占總資產(chǎn)的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%,固定資產(chǎn)所占比重較多,說(shuō)明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%,說(shuō)明對(duì)其他資產(chǎn)的重視程度較低,不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化,不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債的管理效果見(jiàn)表2。

    由表2可以得出:短期借款所占總負(fù)債的2.36%,所占比例較小,說(shuō)明短期借款較少,短期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)較小;應(yīng)付款占總負(fù)債的93.04%,所占比例非常大,說(shuō)明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力,但是很可能會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)增大,從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);應(yīng)付工資占負(fù)債總額的0.016%,說(shuō)明能正常發(fā)放工資,拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小;應(yīng)付福利費(fèi)占負(fù)債總額的0.28%,雖然從總體來(lái)看所占比例非常小,但單從數(shù)字來(lái)看還是較大,說(shuō)明對(duì)農(nóng)民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬(wàn)元,占總負(fù)債的0.24%,說(shuō)明一事一議制度已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

    四、結(jié)論及建議

    本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)溫江區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查(問(wèn)卷調(diào)查),發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險(xiǎn)較高等一些問(wèn)題。對(duì)此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效果,充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn),提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率,把握好機(jī)會(huì)做出合理的投資決策,重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等,從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重,及時(shí)讓群眾得到應(yīng)有的報(bào)酬,同時(shí)提高農(nóng)民群眾的福利,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]徐培華,夏明.當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與建議[J].中國(guó)發(fā)展,2012 (04).

    [2]周潤(rùn)書(shū).東莞市與江陰市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較研究[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào),2012(04).

篇4

農(nóng)村稅費(fèi)改革 ，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制作出了重大的變革 ，因此也對(duì)農(nóng)村審計(jì)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。研究農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生的影響和面臨的問(wèn)題 ，探求解決的途徑 ，對(duì)于適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢(shì) ，做好農(nóng)村審計(jì)工作 ，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本本人就此談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村審計(jì)產(chǎn)生的影響

眾所周知 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革是通過(guò)調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度 ，以實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的目的 ，其主要內(nèi)容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策 調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策 改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計(jì)中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的范圍。因此 ，必將對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為 ，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :

第一 ，縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產(chǎn) ，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收代交 ，全部納入村集體資產(chǎn)管理 農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的收取 ，因此 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農(nóng)稅附加的征收管理納入財(cái)政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農(nóng)村審計(jì)不再對(duì)農(nóng)稅附加的征收實(shí)施審計(jì)監(jiān)督 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)范圍進(jìn)一步縮小。

第二 ，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作提出了新的要求。一是對(duì)農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù) ，應(yīng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、村務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)的辦法管理 ，這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)中 ，不能將這項(xiàng)資金與其他集體資產(chǎn)混同起來(lái) ，而應(yīng)按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則要求 ，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。二是提高了合法性審計(jì)的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，農(nóng)稅附加主要用于村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)和村辦公費(fèi)三項(xiàng)支出 ，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行上限控制。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革前對(duì)村提留的合規(guī)性審計(jì)上升為合法性審計(jì) ，從而擴(kuò)大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的合法性審計(jì)的范圍。

第三 ，減小了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項(xiàng)目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資 ，因此 ，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)性項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時(shí) ，開(kāi)征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項(xiàng)目的審計(jì)范圍和難度。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村審計(jì)面臨的問(wèn)題

由于上述幾方面的影響 ，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)村審計(jì)工作將面臨一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn) ，主要是 :

1 對(duì)農(nóng)村審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部認(rèn)為 ，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)取消了 ，村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站直接監(jiān)督管理 ，農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容已不存在 ，因此對(duì)農(nóng)村審計(jì)的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為 ，這一觀點(diǎn)是十分偏頗和錯(cuò)誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的取消和村提留籌集方式的改變 ，農(nóng)村審計(jì)的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農(nóng)村審計(jì)的主要對(duì)象———農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其資產(chǎn)并沒(méi)有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產(chǎn)存在 ，其經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)的活動(dòng)必然存在 ，則農(nóng)村審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容就不會(huì)消失。其次 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然在性質(zhì)上是集體資金 ，但實(shí)際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有代收代交義務(wù) ，而沒(méi)有實(shí)際使用權(quán)。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi) ，并不會(huì)減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際存量。第三 ，村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部收入 ，實(shí)際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 2001年全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后 ，其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變 ，仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ，對(duì)其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容。第五 ，農(nóng)村審計(jì)的目的和作用不僅是通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督 ，防止集體資產(chǎn)流失 ，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，它同時(shí)還肩負(fù)著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系 ，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是十分必要的。

2 確認(rèn)籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計(jì)依據(jù) ，將直接影響審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù) ，由村民委員會(huì)提出并作出預(yù)算 ，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站審核后 ，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)將籌資、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡 ，由村民委員會(huì)組織分發(fā)到戶(hù) ，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫(xiě)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取或安排出工 ，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒(méi)有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的 ，村民委員會(huì)可依照村民會(huì)議通過(guò)的村規(guī)民約進(jìn)行處理。根據(jù)這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 ，就確立了農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是 ，從審計(jì)工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個(gè)問(wèn)題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對(duì)作出決定的法定議程和法定文書(shū)作出相應(yīng)的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動(dòng)性 ，這對(duì)作出確認(rèn)其決定的合法性、合規(guī)性的審計(jì)判斷帶來(lái)了困難 ，因此也就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問(wèn)題 ，將很難依此做出合理的審計(jì)建議 ，這也將會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成大量的不良債權(quán) ，也會(huì)因?yàn)檫@部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。

3 農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財(cái)政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站 ，由其存入農(nóng)稅附加專(zhuān)戶(hù) ，按村設(shè)賬。實(shí)行這一管理制度的優(yōu)點(diǎn)是 ，強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時(shí) ，由于鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門(mén) ，農(nóng)稅附加由這些部門(mén)征收、管理 ，實(shí)際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項(xiàng)資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難 ，因此 ，筆者認(rèn)為 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4 缺乏對(duì)違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策 ，對(duì)違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計(jì)確認(rèn)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、作出審計(jì)決定及提出審計(jì)建議提供了依據(jù)。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對(duì)上述行為所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律法規(guī)。這一問(wèn)題的存在 ，使得在農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中 ，無(wú)法對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失后的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論 ，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)職能作用的發(fā)揮。

5 農(nóng)村審計(jì)中存在的原有問(wèn)題。我省農(nóng)村審計(jì)工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行的 ，但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只對(duì)農(nóng)村審計(jì)的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農(nóng)村審計(jì)長(zhǎng)期存在著責(zé)任不明 ，職權(quán)不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性等問(wèn)題 ，對(duì)農(nóng)村審計(jì)職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入 ，一些新的問(wèn)題還會(huì)不斷產(chǎn)生 ，解決這些問(wèn)題已迫在眉睫。

三、有關(guān)政策建議

第一 ，由省稅費(fèi)改革主管部門(mén)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范化議程和文書(shū) ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過(guò)程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。

第二 ，盡快建立農(nóng)稅附加及村內(nèi)籌資籌勞專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度 ，對(duì)農(nóng)稅附加及村內(nèi)籌資籌勞實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì) ，以確保這兩項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施。

篇5

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)有著比較長(zhǎng)的歷史，也伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)水平的提升得到了多方面的調(diào)整，它也稱(chēng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在改革開(kāi)放以來(lái)逐漸朝著靈活、高效的現(xiàn)代化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。與百姓利益緊密聯(lián)系的財(cái)務(wù)管理工作在這一生產(chǎn)模式中扮演著核心角色，不僅一定程度影響著一個(gè)村的生產(chǎn)效率與村民生活水平，還關(guān)系到這個(gè)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)是否到位以及村民管理工作是否奏效。盡管目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)的有關(guān)工作還在有條不紊的開(kāi)展，但人們?nèi)匀徊荒芎鲆曉诰唧w實(shí)踐中顯露出的一些弊端與缺陷，只有在工作開(kāi)展中不斷修正自己關(guān)于財(cái)務(wù)管理的工作方法與理念，才能保證這一具有戰(zhàn)略性的管理工作得到有效的貫徹落實(shí)。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)淡薄

伴隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的不斷強(qiáng)化，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體水平的提升，然而，還有一些比較偏遠(yuǎn)或者封閉的地區(qū)仍然采用著以往缺乏可靠依據(jù)、財(cái)務(wù)管理比較隨意的模式，不僅禁錮了該地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，還讓該地區(qū)的民主管理呈現(xiàn)出缺乏系統(tǒng)管理的混亂局面，使該地村民的生產(chǎn)生活水平大打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)作為整個(gè)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理者與領(lǐng)頭人，本身就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的責(zé)任，不僅要有能夠服眾的政績(jī)，還應(yīng)該主動(dòng)帶領(lǐng)村民進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的生產(chǎn)嘗試，并做好生產(chǎn)資料以及財(cái)富的規(guī)劃與分配。一些領(lǐng)導(dǎo)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，并沒(méi)有合理的考慮各項(xiàng)工作的輕重緩急，尤其忽視了財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要性，不關(guān)心賬務(wù)分配、明細(xì)管理、以及每年的財(cái)務(wù)狀況比較，甚至難以安排專(zhuān)業(yè)的記賬程序以及專(zhuān)人崗位，給百姓了解財(cái)務(wù)狀況和上級(jí)政府的調(diào)查都造成了一定的負(fù)面影響。

1.2財(cái)務(wù)管理工作缺乏民主監(jiān)督

財(cái)務(wù)公開(kāi)一直是各個(gè)單位民主管理工作的重中之重，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，它的重要性不言而喻。但是，出于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的局限性，所發(fā)生的賬務(wù)一般難以得到及時(shí)的記載或者公開(kāi)，賬簿資料缺乏規(guī)范性使得一些村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)公開(kāi)徒有其表，一些必要程序變成了“走過(guò)場(chǎng)”，加上村民本身相應(yīng)的民主監(jiān)督意識(shí)就比較薄弱，農(nóng)村的民主監(jiān)督工作逐漸失去了其實(shí)際意義，一定程度的損害了村民的合法權(quán)利，也大大增加了黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往，本應(yīng)造福村民的集體經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前，還會(huì)讓財(cái)務(wù)管理工作的不良風(fēng)氣逐步危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)，甚至阻礙全國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡平穩(wěn)增長(zhǎng)。

1.3財(cái)務(wù)核算工作不專(zhuān)業(yè)、不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)由于環(huán)境相對(duì)偏遠(yuǎn)，交通發(fā)達(dá)程度不夠，在管理工作的開(kāi)展中顯露著一些困難，特別是由于缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)與科學(xué)方法形成的財(cái)務(wù)管理工作，更是極大的阻礙了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。大多數(shù)的村鎮(zhèn)由于規(guī)模較小或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)大多缺乏專(zhuān)業(yè)賬務(wù)管理人員以及相應(yīng)的部門(mén)機(jī)制，這樣就使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理狀況呈現(xiàn)出或大或小的缺陷。例如，一些地區(qū)的賬簿管理過(guò)于隨意，賬目設(shè)置不符合國(guó)家規(guī)定，財(cái)務(wù)預(yù)算決算程序往往模糊控制，甚至賬簿合理保存都面臨困難，種種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因都可以總結(jié)為財(cái)務(wù)核算工作缺乏規(guī)范，而這一因素將會(huì)直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開(kāi)展，甚至?xí)靷r(nóng)民生產(chǎn)積極性，傷及群干關(guān)系，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2.有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

2.1組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)或動(dòng)員活動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)被村民進(jìn)行民主選舉推選成為了帶頭人，并不意味著他個(gè)人的能力水平以及管理理念能夠長(zhǎng)期的適應(yīng)具體的管理，適時(shí)的骨干培訓(xùn)與動(dòng)員是幫助他們實(shí)現(xiàn)自我提升，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)新局面的有效途徑。事實(shí)證明，上級(jí)政府部門(mén)組織的思想動(dòng)員以及提供的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新思路對(duì)農(nóng)村的改變是具有極大意義的，一些模范村都是在此基礎(chǔ)上得到飛躍的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)管理工作有著其特殊性，涉及土地承包、集體財(cái)產(chǎn)分配與管理以及日?；顒?dòng)中的各項(xiàng)事宜，所以這就要求村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)者能夠不斷通過(guò)各種途徑，更新自己的管理理念，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，這樣才能讓整個(gè)村的財(cái)務(wù)管理工作逐漸步入正軌。

2.2進(jìn)一步完善民主監(jiān)督體制

保證每個(gè)村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的首要目的，只有這樣才能夠讓每個(gè)人放心、安心的聽(tīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，團(tuán)結(jié)在集體經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)之下，保證該地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開(kāi)展。關(guān)于民主監(jiān)督體制的完善，人們能夠努力的方面是比較多的。比如，村民可以通過(guò)合理的方式，成立村民監(jiān)督小組或?qū)徍诵〗M，并推選負(fù)責(zé)人，定期的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示以及未公示的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審查，并及時(shí)傳達(dá)給全體村民。同時(shí)，人們還可以積極借鑒其他“典型村”、“示范村”的成功經(jīng)驗(yàn)與工作方法，做到“去粗取精”，積極探索適合本地、本地村民的個(gè)性化財(cái)務(wù)管理方法。民主監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，能夠一定程度的體現(xiàn)該地區(qū)的現(xiàn)代化管理水平，也能夠緩和農(nóng)村存在的糾紛與矛盾，逐步形成和諧的民風(fēng)與區(qū)域環(huán)境。

2.3積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員

農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作還需要專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，才能夠讓集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得到完美詮釋?，F(xiàn)階段，比較普遍的“大學(xué)生村官”也是在這一理念的指導(dǎo)下得以實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)證明，各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才不僅能夠比較專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的解決農(nóng)村工作中的具體問(wèn)題，還能夠幫助該地區(qū)逐漸形成比較現(xiàn)代化的管理模式與工作模式，使當(dāng)?shù)氐娜藗兯枷氲玫竭M(jìn)一步解放，逐步適應(yīng)現(xiàn)代化、城市化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)與生活。農(nóng)村想要引進(jìn)人才，還需要積極的借助政府力量，有目的的引進(jìn)有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的專(zhuān)業(yè)人才，在保證他們了解本地集體經(jīng)濟(jì)具體開(kāi)展情況以及地區(qū)特色后，虛心聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)與建議，用新鮮的力量為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入活力。

篇6

（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配基本情況

1.農(nóng)村集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)收益分配突出了農(nóng)村集體作為土地所有權(quán)人的主體地位

農(nóng)村集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)人出讓土地使用權(quán)的行為，在此環(huán)節(jié)收益分配主要有兩種類(lèi)型：一是集體獨(dú)享。流轉(zhuǎn)收益按照所有權(quán)隸屬全部歸集體組織所有。這類(lèi)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模和交易量都比較小，如江蘇省南京市遵循“誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，規(guī)定流轉(zhuǎn)收益按土地所有權(quán)分別歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組集體所有；二是以所有者為主，政府適當(dāng)分享。

2.地方政府在再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)得到收益的比重高于首次流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

農(nóng)村集體建設(shè)用地再流轉(zhuǎn)是指通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。再流轉(zhuǎn)的受益主體是使用權(quán)人，而且再流轉(zhuǎn)土地增值空間較大。因此，部分地方政府在再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)得到收益的比例要高于首次流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也有地區(qū)對(duì)增值收益比照土地增值稅征收流轉(zhuǎn)收益金。例如安徽省蕪湖市首次流轉(zhuǎn)按4—6元/平方米收取土地流轉(zhuǎn)收益金，再次流轉(zhuǎn)土地的增值收益按評(píng)估核定收取，比照土地增值稅實(shí)行超率累進(jìn)。

3.各地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)收益的使用管理較嚴(yán)格

在資金管理上，試點(diǎn)地區(qū)均規(guī)定，集體組織取得的流轉(zhuǎn)收益納入資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線制度。浙江省湖州市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和村集體設(shè)立了土地收益資金專(zhuān)戶(hù)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用者向土地所有者繳納的土地流轉(zhuǎn)收益全部進(jìn)入資金專(zhuān)戶(hù)。在支出上，試點(diǎn)地區(qū)明確集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)收益的使用方向?yàn)檗r(nóng)民社保、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。廣東省中山市規(guī)定流轉(zhuǎn)收益的50%用于村民的社會(huì)保障，30%分配給村民，10%用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，10%用于集體經(jīng)濟(jì)組織公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.少數(shù)地區(qū)比照有關(guān)規(guī)定在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)征了部分稅種

在稅收方面，試點(diǎn)地區(qū)普遍采取了寬松做法，大致有三種情況：一是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)稅收政策參照國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓稅收政策執(zhí)行，如廣東省佛山市順德區(qū)，所征的稅種包括契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、所得稅等。二是對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)暫不征稅，在再次流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)參照國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓相關(guān)稅收政策，如江蘇省昆山、海門(mén)市等。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫不征稅，如浙江省湖州市，安徽省鳳臺(tái)縣、河南省南陽(yáng)市等。上述三種情況中，比較普遍的方式是暫不征稅。

（二）試點(diǎn)地區(qū)流轉(zhuǎn)收益分配中的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)收費(fèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依據(jù)

各地政府為參與流轉(zhuǎn)收益分配自行設(shè)立了一些收費(fèi)項(xiàng)目，名稱(chēng)不一，征收方式和標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。例如，對(duì)首次流轉(zhuǎn)，廣東省佛山市南海區(qū)按11.2元/平方米征收市政設(shè)施配套費(fèi)，順德區(qū)則按土地價(jià)款的7%征收市政設(shè)施配套費(fèi)，而安徽省蕪湖市按4—6元/平方米收取土地流轉(zhuǎn)收益金。大量農(nóng)村集體建設(shè)用地在隱形土地市場(chǎng)交易，多以租賃方式流轉(zhuǎn)，很少到國(guó)土部門(mén)進(jìn)行登記，納入管理并繳納稅費(fèi)。實(shí)際流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量，個(gè)別區(qū)的流轉(zhuǎn)數(shù)量甚至超過(guò)幾倍。政府規(guī)定的稅收和收費(fèi)很難操作。

2.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的稅種缺位

現(xiàn)行稅制中，與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有關(guān)的稅種包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅、印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等9個(gè)稅種，且都是在農(nóng)村建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)的背景下出臺(tái)的。在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，現(xiàn)行的稅收制度難以在土地收益分配中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。一是現(xiàn)行契稅條例的征稅范圍只規(guī)定了國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)瑳](méi)有規(guī)定集體土地使用權(quán)出讓?zhuān)@就造成國(guó)有土地和集體土地使用權(quán)出讓的受讓方稅負(fù)不平等。二是國(guó)有土地出讓的增值收益由土地出讓金進(jìn)行調(diào)節(jié)，直接入市的集體土地增值收益沒(méi)有相應(yīng)的稅收來(lái)調(diào)節(jié)，政府投入形成的土地增值收益不能收回，難以保障土地增值收益的公平公正。三是現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅條例規(guī)定的征稅范圍僅限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，沒(méi)有將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入征稅范圍，形成了城鄉(xiāng)稅制的割裂，不能適應(yīng)建立城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的需要。四是現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定國(guó)有土地使用權(quán)出讓和集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓不屬于營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，不能充分發(fā)揮對(duì)銷(xiāo)售無(wú)形資產(chǎn)的收入調(diào)控作用。五是對(duì)集體建設(shè)用地所有權(quán)人出讓、出租土地使用權(quán)以及企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體建設(shè)用地使用權(quán)取得的所得，應(yīng)納入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中統(tǒng)籌考慮，在實(shí)際征管中，需要進(jìn)一步研究對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征稅時(shí)成本、費(fèi)用的合理扣除等問(wèn)題。六是農(nóng)民個(gè)人取得集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租收益征收個(gè)人所得稅，需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征收企業(yè)所得稅統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)征稅或漏征；對(duì)農(nóng)民個(gè)人取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租收益按哪一收入類(lèi)別征稅需要進(jìn)一步明確。

3.對(duì)再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中所有權(quán)人權(quán)益的保護(hù)缺乏有效制度和辦法

試點(diǎn)地區(qū)集體建設(shè)用地的再次流轉(zhuǎn)的收益要比初次流轉(zhuǎn)高，在珠三角等集體土地流轉(zhuǎn)活躍的地區(qū)尤其明顯，在土地增值稅等稅收缺位的情況下，只有少數(shù)地區(qū)做了特殊的制度安排，保證所用權(quán)人能分享土地增值收益。如蕪湖市在再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)比照土地增值稅按評(píng)估核定收取流轉(zhuǎn)收益金，并在集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣之間按5∶4∶1分配。南京市規(guī)定再流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值收益由土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人與土地所有者協(xié)議分配，土地所有者分配額不得低于50%。

二、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)稅收政策的建議

隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，國(guó)家征地范圍縮小，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍擴(kuò)大，政府土地出讓收入將面臨大幅減少，地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將面臨資金缺口，現(xiàn)行的土地稅收體系和政策已經(jīng)不能很好地適應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整。

（一）明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的稅收政策

稅收政策調(diào)整的總的原則是保證政府對(duì)土地增值收益的分配權(quán)，同時(shí)為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)提供一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)原則：一是總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的稅收設(shè)置，總的原則是依據(jù)現(xiàn)行稅制，參照國(guó)有土地稅收政策，應(yīng)收盡收。但是，目前農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能與國(guó)有土地同權(quán)，而且農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)具有特殊性，流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較小，因此應(yīng)結(jié)合各個(gè)稅種改革方向和總體稅負(fù)設(shè)計(jì)，先對(duì)其開(kāi)征部分稅種，條件成熟后再增加稅種。二是輕稅負(fù)。為支持農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，保障農(nóng)民土地權(quán)益，應(yīng)對(duì)仍處于起步階段農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)行較輕稅負(fù)。三是以轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)為調(diào)節(jié)重點(diǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)可能會(huì)有較大增值收益，而土地所有權(quán)人又很難分享，因此政府應(yīng)通過(guò)稅收參與分配，并用于加大對(duì)農(nóng)村的投入。根據(jù)上述原則，提出如下具體政策建議：第一，明確對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓征收契稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、城建稅，研究征收土地增值稅。明確對(duì)承受農(nóng)村集體建設(shè)用地征收契稅，并修訂契稅條例，將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓納入征稅范圍，對(duì)通過(guò)出讓方式取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)征收契稅。在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅過(guò)程中，明確對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓征收增值稅，征免稅政策與國(guó)有土地統(tǒng)籌考慮，城市維護(hù)建設(shè)稅按增值稅的數(shù)額征收。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。由于土地所有人難以分享農(nóng)村集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值收益，大部分土地收益可能會(huì)落入中間人的口袋，這有違農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)村集體和農(nóng)民收益的初衷。

因此，為保障所有權(quán)人利益，抑制土地投機(jī)，應(yīng)將農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入土地增值稅等征稅范圍，加大對(duì)該環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。第二，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的土地流轉(zhuǎn)收益以及農(nóng)民個(gè)人取得的收益暫不征收所得稅。按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的土地流轉(zhuǎn)收益納入應(yīng)納稅所得額中統(tǒng)籌考慮。農(nóng)民個(gè)人取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租收益，應(yīng)該按照個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。但是，所得稅作為直接稅，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的收入影響較大，而且在實(shí)際征管中也面臨一些問(wèn)題，比如：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征企業(yè)所得稅存在如何進(jìn)行成本、費(fèi)用的合理扣除等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民個(gè)人分配的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租收益需要明確按哪一收入類(lèi)別征收個(gè)人所得稅，并需與對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征收企業(yè)所得稅統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)征稅或漏征。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處于起步階段，應(yīng)多給予鼓勵(lì)支持。第三，在房地產(chǎn)稅改革中統(tǒng)籌研究對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅規(guī)定的征稅范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。實(shí)際征管中，建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的具體征稅范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府明確。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大后，集體土地的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越多，應(yīng)考慮是否對(duì)這部分房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅。鑒于我國(guó)房地產(chǎn)稅改革以合并房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅為方向，因此建議在改革中統(tǒng)籌研究這部分房產(chǎn)、土地的房地產(chǎn)稅政策。

（二）盡快出臺(tái)統(tǒng)一、完善的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法規(guī)

篇7

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；規(guī)范化管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.有利于進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為其中非常重要的一部分，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是當(dāng)前農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保障，同時(shí)有利于保證集體財(cái)產(chǎn)物資的完整性和安全性，能夠正確處理積累和消費(fèi)之間的關(guān)系，最大限度的提高資金的使用效率。使村集體的有效資金能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中高效率的使用，有效的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還能夠加快推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展及小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.有利于促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

一直以來(lái)，廣大農(nóng)村群眾都十分關(guān)心農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量也直接關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一些財(cái)務(wù)管理搞的好的地方，干部清正廉潔，領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)凝聚力，在群眾中具有較高的威信，能夠更好的帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姼愫棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而打造出村富民強(qiáng)的局面。而財(cái)務(wù)管理混亂的地方，則存在著黨群和干群關(guān)系緊張的情況，集體資產(chǎn)和資金存在被挪用、侵占及私用的情況，部分干部腐敗，導(dǎo)致群眾上訪事件增加，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有利于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)，提高村集體的凝聚力，更好的開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供重要的保障。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

在當(dāng)前農(nóng)村工作開(kāi)展過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為其中非常重要的一項(xiàng)工作，通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有利于黨群和干群關(guān)系的密切，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要各地村集體組織要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作給予充分的重視，并建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，在日常工作中，能夠針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題采取積極有效的措施。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正，創(chuàng)造一個(gè)良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境，為村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶(hù)管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫?、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

3.加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，配備專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

作為村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心，需要嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定來(lái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)決算。同時(shí)民主理財(cái)小組及村民代表還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)村委會(huì)資金使用額度進(jìn)行嚴(yán)格控制，特別是對(duì)于大筆支出和非生產(chǎn)性支出要重點(diǎn)控制。在當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，要采取明白易懂的方式來(lái)逐筆對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開(kāi)，充分的按受廣大群眾的監(jiān)督，并向村民征集意見(jiàn)和建議，使村民能夠有效的行使民利。

5.保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，需要確保中心及村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)于確實(shí)需要工作調(diào)動(dòng)的情況下，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行批準(zhǔn)，并針對(duì)工作實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)配。同時(shí)，還要配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)要定期和不定期進(jìn)行清查，特別是對(duì)于干部任期及離任的審計(jì)工作要進(jìn)一步強(qiáng)化，從而有效的實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化。

三、結(jié)束語(yǔ)

廣大農(nóng)民群眾作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的受益群體，通過(guò)全面規(guī)范村集體的資金、資產(chǎn)和資金的管理，并制定有效的措施和方案來(lái)進(jìn)一步對(duì)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，加快健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí)，這對(duì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彥輝.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（07）.

篇8

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 發(fā)展 農(nóng)村集休經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0027-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于興辦村級(jí)公益事業(yè)，改變村容村貌；有利于發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)，更好地為農(nóng)民提供服務(wù)；有利于提高基層組織的服務(wù)能力和威信，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、有效化解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的有效途徑。

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基本情況：我市共轄76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個(gè)街道辦事處，其中轄村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街共98個(gè)，1385個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)558282戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口2035265人，現(xiàn)有村辦企業(yè)129戶(hù)。

1.2 集體資源情況：全市農(nóng)村可利用土地面積915萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶(hù)承包面積676萬(wàn)畝、村集體機(jī)動(dòng)地11.5萬(wàn)畝，村集體林地面積170萬(wàn)畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬(wàn)畝。比例為71：1：18：10。

1.3 村集體權(quán)益情況：全市村集體權(quán)益累計(jì)261558萬(wàn)元。其中：村集體資產(chǎn)231457萬(wàn)元，資金51740萬(wàn)元，實(shí)有債權(quán)178366萬(wàn)元，實(shí)有債務(wù)200005萬(wàn)元。村集體權(quán)益平均最高的縣區(qū)為高新區(qū)、其次為豐滿(mǎn)區(qū)，分別達(dá)到3237萬(wàn)元和1512萬(wàn)元。城區(qū)平均高于外縣市。

2 制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。多數(shù)村既無(wú)資源也無(wú)資產(chǎn)，又無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有可轉(zhuǎn)化為集體收入的資源條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從著手。

2.2 缺少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒(méi)有與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)掛鉤，干多干少一個(gè)樣，村干部創(chuàng)收積極性不高。

2.3 缺少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展后勁。有些村雖然有一定的經(jīng)濟(jì)收入，但大多數(shù)為資源發(fā)包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續(xù)性增長(zhǎng)能力。

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。收入超20萬(wàn)元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬(wàn)元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個(gè)有實(shí)力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發(fā)展起來(lái)的。1385個(gè)村中，絕大多數(shù)的村除中央轉(zhuǎn)移支付外，集體收入很少或基本沒(méi)有。

3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策及建議

3.1 明確目標(biāo)任務(wù)

3.1.1把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，選好帶頭人，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。

3.1.2把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.3把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

3.1.4把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

3.2 加強(qiáng)政策支持

3.2.1鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的同時(shí)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)村集體參股領(lǐng)辦創(chuàng)辦建立在合作制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)或其他新型經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)村集體與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)科研院所開(kāi)展多種形式的經(jīng)營(yíng)合作。

3.2.2鼓勵(lì)村集體開(kāi)展集體資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)村集體將集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開(kāi)發(fā)收入相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

3.2.3鼓勵(lì)開(kāi)展村集體土地整理。鼓勵(lì)有條件的村在農(nóng)民自愿的前提下，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)所增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途使用。支持有條件的村開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，村莊整治騰出的建設(shè)用地，在滿(mǎn)足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，要首先復(fù)墾為耕地，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還給村。

3.2.4實(shí)行村級(jí)發(fā)展留用地政策。市、縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，為新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地空間，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃情況，年度土地利用計(jì)劃要分配一定用地指標(biāo)，保障農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，有條件的地方可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)被征地農(nóng)民探索采取留地安置等方式安置農(nóng)民。

3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)“城中村”、“城郊村”等具有區(qū)位或資源優(yōu)勢(shì)的村，采用單獨(dú)建設(shè)、異地購(gòu)置和開(kāi)發(fā)利用等方式，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、市場(chǎng)攤位、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及盤(pán)活閑置校舍、舊廠房等固定資產(chǎn)發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.2.6鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)人才、企業(yè)人員、城市居民，帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目支持或參與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)依法興辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔(dān)保、貸款貼息、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。

3.3 加大推進(jìn)措施

3.3.1財(cái)政扶持。由市財(cái)政每年安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目資助、貸款貼息等方式，每年重點(diǎn)扶持年經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的村發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，縣（市、區(qū)）要安排相應(yīng)配套資金，加大扶持力度。

3.3.2專(zhuān)項(xiàng)扶持。各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)公益事業(yè)、土地整理、宅基地復(fù)墾、重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，能轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，要優(yōu)先予以立項(xiàng)和扶持，并依法依規(guī)納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)范圍。

3.3.3獎(jiǎng)勵(lì)扶持。村集體新辦企業(yè)三年內(nèi)上繳的稅收，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在所分享的稅收增量中安排一定數(shù)額的資金，對(duì)村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3.3.4扶貧開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新完善財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，探索建立扶貧開(kāi)發(fā)與新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的有效載體。對(duì)極少數(shù)缺乏發(fā)展條件、沒(méi)有發(fā)展空間的特困村，可以縣（市、區(qū)）為單位，通過(guò)在中心城市購(gòu)置商業(yè)用房等方式，幫助村集體獲得固定的經(jīng)營(yíng)或租賃收入。

3.4 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)管理

3.4.1建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。規(guī)范新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，完善所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機(jī)構(gòu)，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機(jī)制。加強(qiáng)投資管理，明確責(zé)任主體，確保資金安全。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)部門(mén)要在開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入資金和收益管理等情況進(jìn)行審計(jì)。

篇9

關(guān)鍵詞：土地征收；公共利益；發(fā)展權(quán)；土地增值收益

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》等文件，更加嚴(yán)格規(guī)定了有關(guān)土地征收補(bǔ)償問(wèn)題，可見(jiàn)征地矛盾問(wèn)題突出和立法部門(mén)對(duì)問(wèn)題的重視。然而，雖然現(xiàn)行立法有很大進(jìn)步，但仍不足以解決失地農(nóng)民權(quán)益與征地補(bǔ)償?shù)拿堋?/p>

一、現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度弊端與不足

（一）土地發(fā)展權(quán)概念空缺（Land Development Rights），引起土地增值收益分配爭(zhēng)議

目前，全國(guó)各省市現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度標(biāo)準(zhǔn)主要包括征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)兩種。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制定主要依據(jù)被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地等級(jí)等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格及相關(guān)附加收益進(jìn)行測(cè)算；征地區(qū)片綜合地價(jià)則是綜合考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素進(jìn)行測(cè)算。雖然土地區(qū)位、供求關(guān)于、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)土地發(fā)展權(quán)預(yù)期收益有一定的影響，但側(cè)重點(diǎn)仍在第一產(chǎn)業(yè)因素上。失地農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中，未真正參與到土地出讓所帶來(lái)的增值收益分配，即使建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，社保資金按照“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”原則繳納，使被征地農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)部分實(shí)現(xiàn)，但與土地出讓收益相比，少之又少。

（二）公共利益（Public Interest）概念模糊，征地范圍過(guò)寬

公益性用地是指承載集體福利或者社會(huì)公共利益用給的各類(lèi)用地的總稱(chēng)，包含促進(jìn)社會(huì)平等、增進(jìn)公眾福利和引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)，包括國(guó)家投資的各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、能源、水利、交通、供電等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項(xiàng)目、教育、文化、衛(wèi)生、體育及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公共建筑用地等。與公益性用地相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)營(yíng)性用地，是以盈利為目的的。如各類(lèi)工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、娛樂(lè)用地等。

目前，我國(guó)土地市場(chǎng)供應(yīng)基本上不分公益與非公益，由政府統(tǒng)一征地，統(tǒng)一供應(yīng)。弊端在于無(wú)法避免出現(xiàn)政府低價(jià)征地，高價(jià)出讓的現(xiàn)象。同時(shí)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，新增建設(shè)用地需求的壓力下，征地目的已大大超越了“公共利益”的范疇，造成了征地范圍擴(kuò)大的局面，有的地方還存在以各種名義圈占農(nóng)村集體土地等資源浪費(fèi)的問(wèn)題。政府為非公益項(xiàng)目征地，不僅耗費(fèi)了大量的人力物力，增加行政成本，還會(huì)由于某些征地行為不當(dāng)，損傷政府公信力?！肮怖妗币蛘鞯貢r(shí)主體利益立場(chǎng)的不同，對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和界定也有所不同。從而引發(fā)征地各方在價(jià)值上的矛盾沖突。沒(méi)有公共利益的界定，即使在征地補(bǔ)償上做再多的努力，也往往無(wú)法平衡地方政府與被征地農(nóng)民之間的矛盾。

（三）補(bǔ)償安置方式單一，可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定“妥善安置被征地農(nóng)民?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！睋?jù)此，各省市結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)制定相關(guān)征地補(bǔ)償安置條例等，提出具體的安置途徑如：資金安置、社保安置、就業(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等。但在實(shí)踐中，因不便于操作、耗時(shí)長(zhǎng)等原因，以上途徑并未全部得到落實(shí)。

對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，缺乏一定的財(cái)經(jīng)知識(shí)與投資途徑，貨幣安置面臨著理財(cái)挑戰(zhàn)，往往難以保證補(bǔ)償錢(qián)款的合理運(yùn)用。加之失地所帶來(lái)的生活環(huán)境的變化使得農(nóng)民無(wú)法再完全以土地為生，甚至直接轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺擎?zhèn)居民，這些生活環(huán)境的巨大變化對(duì)于缺乏城鎮(zhèn)生存技能的農(nóng)民來(lái)說(shuō)并不是一件好事，農(nóng)民普遍受教育程度不高，離開(kāi)土地之后，難以獲得較好的工作機(jī)會(huì)，技能、資金以及社會(huì)保障的缺乏使其“淪落”為弱勢(shì)群體，不僅自身和家庭生存得不到保障，也極易成為社會(huì)不安定的隱患之一。因此，貨幣補(bǔ)償和社保安置雖然不可替代，但僅通過(guò)這兩種途徑進(jìn)行補(bǔ)償安置，并不具有可持續(xù)發(fā)展性，不可能解決一切問(wèn)題。

二、完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策建議

（一）縮小征地范圍，使農(nóng)民參與土地增值收益分配

厘清公益性與非公益性用地目錄，公益用地由政府負(fù)責(zé)征地，非公益性用地應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易取得。尤其占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，應(yīng)退出征地范圍。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的非公益性用地項(xiàng)目不再進(jìn)行征地，實(shí)行“只轉(zhuǎn)不征”。即非公益性項(xiàng)目不辦理土地征收審批，通過(guò)用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用地協(xié)商，直接使用集體土地，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。用地企業(yè)獲得集體土地使用權(quán)，使用權(quán)期限期滿(mǎn)可以續(xù)租等方式。企業(yè)按期支付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地租金，支付方式由雙方協(xié)商確定，確保農(nóng)民長(zhǎng)期土地收益。集體土地收益由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，納入集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，專(zhuān)款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障、生活補(bǔ)助、農(nóng)村集體公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的改善等。由此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于土地處置、收益、分配的權(quán)利得以體現(xiàn)，有利于保障農(nóng)村集體所有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)。

（二）落實(shí)多渠道安置方式，使農(nóng)民無(wú)后顧之憂(yōu)

補(bǔ)償安置方式多樣化是土地對(duì)農(nóng)民而言功能多樣的內(nèi)在要求，將實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民“可持續(xù)生計(jì)”作為安置方式的基本目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)民分異嚴(yán)重，因而土地對(duì)于不同農(nóng)民的功能也不相同。對(duì)不同農(nóng)民，土地功能并不相同，所以農(nóng)民對(duì)于征地補(bǔ)償安置方式的要求自然不同。在征地過(guò)程中，采用多樣化的補(bǔ)償安置方式，使農(nóng)民根據(jù)自身情況自由選擇，無(wú)疑能最大限度的滿(mǎn)足農(nóng)民的需要，減少征地對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的影響。

1.就業(yè)安置。廣開(kāi)就業(yè)渠道，提高農(nóng)民就業(yè)能力，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，消除就業(yè)障礙，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

2.股份經(jīng)濟(jì)合作制安置。把股份制的機(jī)制引入村集體經(jīng)濟(jì)組織，在不改變土地和其他生產(chǎn)資料集體所有制的前提下，將部分集體準(zhǔn)資產(chǎn)量化折股到社員，加強(qiáng)村級(jí)以上管理層的介入，避免集體資金的較大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，吸收現(xiàn)金入股或以土地承包權(quán)折價(jià)入股，試行按股份紅，確保保值增值，以達(dá)到全村農(nóng)民長(zhǎng)效的生活保障。

3.留用地安置。為使失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活有穩(wěn)定保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)為被征地村安排一定面積的建設(shè)用地，用于村集體經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)，興辦企業(yè)，發(fā)展實(shí)業(yè)，用于村集體經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)，房屋用于出租，這種安置方式對(duì)集體資產(chǎn)能保值增值，其資金收益不但客觀，而且具有長(zhǎng)久性。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；集體資產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)村級(jí)資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”過(guò)程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級(jí)土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問(wèn)題。

(二)專(zhuān)項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)。目前，村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級(jí)部門(mén)和村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，從而擠占了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，失地農(nóng)民的社會(huì)保障得不到保證，引發(fā)了各種村級(jí)矛盾。

(三)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高。不按時(shí)報(bào)賬，白條支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開(kāi)正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入賬手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件。

(四)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平低。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤(pán)”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政管理，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織成員的利益，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)政管理的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合米東區(qū)農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)提出以下處理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題的建議：

(一)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、使用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。

(二)重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，會(huì)計(jì)手段靈活多樣，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)千差萬(wàn)別，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要保證，單位應(yīng)成立檢查小組，定期對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行檢查，一方面由上級(jí)部門(mén)委派審計(jì)部門(mén)檢查，另一方面由會(huì)計(jì)人員組成，相互檢查、相互學(xué)習(xí)，以不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。

(三)建立健全村財(cái)務(wù)檔案管理制度

村級(jí)財(cái)務(wù)檔案是村社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問(wèn)題的最有效的原始憑據(jù)，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要及時(shí)按要求整理好會(huì)計(jì)檔案，并分類(lèi)編號(hào)，裝訂成冊(cè)，歸檔保管，不得散失、毀損。

(四)群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)

1.加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，接受群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，特別對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，重點(diǎn)解釋。

2.健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。

(五)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)作用

1.織難以解決時(shí)，尤其是基層干部群眾尚未完全認(rèn)同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應(yīng)該出面幫助研究解決的，對(duì)各村反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題安排專(zhuān)人落實(shí)，建立情況反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作要督查到位。

2.做好村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。上級(jí)主管部門(mén)除每年正常的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)外，對(duì)群眾反映較多的問(wèn)題及時(shí)組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。