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篇1

關(guān)鍵詞：陸源污染 海洋環(huán)境 法律對策

一、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的界定

分析跨國海域陸源海洋環(huán)境污染首先應(yīng)當(dāng)明確陸源污染的概念。盡管在全球范圍內(nèi)涉及控制陸源污染的公約已有不少，例如 1974 年《防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約》、1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》和1985 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準(zhǔn)則》，但截至目前，國際上對于陸源污染并沒有一個十分明確的概念。

參照《聯(lián)合國海洋法公約》第194條第三款"從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)"以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條釋義"陸地污染源是造成海洋環(huán)境污染的主要來源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的各種場所、設(shè)施。陸源污染物，是相對海上污染物而言的，是由陸地污染源向海域排放的污染物。 "中關(guān)于陸源污染的闡述，筆者認(rèn)為陸源污染應(yīng)當(dāng)是在陸地上產(chǎn)生通過直接或經(jīng)由河流、大氣等間接方式最終進(jìn)入海洋對海洋環(huán)境造成危害的污染。

由于海洋水體具有流動性，經(jīng)由一國沿海產(chǎn)生的陸源海洋環(huán)境污染隨著水體的循環(huán)很容易污染他國領(lǐng)海，一國內(nèi)部的陸源污染很可能會演變成他國的海洋災(zāi)難，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染由此產(chǎn)生。

二、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的法律責(zé)任分析

1609年近代著名的國際法學(xué)家格老秀斯發(fā)表了《海洋自由論》，闡述了"海洋自由"的思想，表明各國都有合理利用海洋的自由，受到了廣泛的認(rèn)同。但"合理利用的自由"不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谖廴镜淖杂?，一旦陸源污染損害事實造成，對他國的侵權(quán)也就開始了。

每個國家對于本國的領(lǐng)海享有，范圍內(nèi)，各國都有權(quán)向自己的領(lǐng)海排放污染物，即享有排污權(quán)，但是由于水體的流動性，一國的陸源污染不但會影響到本國，同時也會對水循環(huán)過程中流經(jīng)的國家產(chǎn)生污染損害。這便對他國造成了一種侵權(quán)，實際上無論是哪個國家，在國際法上都無權(quán)在使用本國領(lǐng)海時使他國水域蒙受污染損害。也就是說一旦一國在行使排污權(quán)的同時，給它國的生態(tài)環(huán)境、國民正常海上作業(yè)或者生命健康造成危害，即可視為排污權(quán)行使不當(dāng)，可以向造成污染的國家提出補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括損害賠償，還應(yīng)有民法上對侵權(quán)行為的其他救濟(jì)方式，例如停止侵害、排除危險和消除妨害等。

依據(jù)誰污染誰治理的原則，針對跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的污染方理應(yīng)承當(dāng)治理的責(zé)任，但由于陸源污染的排放主體的復(fù)雜性，在實踐中一國本身都很難確定責(zé)任主體，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害國就更難以確定訴訟主體，這就給跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理帶來了極大地難度。

三、跨國海域陸源海洋環(huán)境污染治理的法律對策

目前在國際范圍內(nèi)，雖然相關(guān)的國際公約、區(qū)域性公約、國內(nèi)立法已有不少，但是國際公約大都著重加強(qiáng)國際合作，僅針對陸源污染中部分有毒有害物質(zhì)采用明確列舉的方式設(shè)定禁排規(guī)范，例如在《防止陸源污染物質(zhì)污染海洋的公約》中，第4條第一款規(guī)定，"各締約國保證消除本公約附件一第一部分所列的陸源物質(zhì)對海域的污染，并保證嚴(yán)格限制本公約附件一第二部分所列的陸源物質(zhì)對海域的污染"。

國內(nèi)立法上則強(qiáng)調(diào)各排污單位排污指標(biāo)，以量化規(guī)制，同時輔以經(jīng)濟(jì)手段，例如征收排污費(fèi)用等。以我國為例，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第三條規(guī)定："國家建立并實施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務(wù)院制定。"從我國關(guān)于治理陸源污染的法律條文中不難看出，針對陸源污染我國主要是以宏觀調(diào)控為主，且其立法的落腳點(diǎn)放在了嚴(yán)格控制各排污主體排放陸源污染物的數(shù)量指標(biāo)上，針對造成陸源污染的單位以處罰金為主要懲罰措施。這對于一國內(nèi)部或許是可行的，可是若將這一系列措施應(yīng)用于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治上，其執(zhí)行力度恐怕就大打折扣了。

基于目前對于防治跨國海域陸源海洋環(huán)境污染法律對策的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為無論是國際公約還是國內(nèi)立法，其都將解決跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的對策重點(diǎn)放在了"防"上，即通過限制排放達(dá)到減少跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的目的。但是對于已經(jīng)造成的污染如何處理，對于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的受害者怎樣補(bǔ)償，卻缺乏相應(yīng)的措施。對此，筆者提出自己的一點(diǎn)建議：

從國家的宏觀角度來說

第一、確立排污權(quán)指標(biāo)，實行排污權(quán)交易制度。所謂排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。國際法上每個國家都是平等的主體，都享有排污權(quán)，想要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時做到零污染排放這是不可能的。所以首先應(yīng)當(dāng)依照各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)實力確立各國享有的向海洋排污的指標(biāo)，超過指標(biāo)的數(shù)額，可以通過交易買賣的方式向有結(jié)余的國家購買，通過這樣的經(jīng)濟(jì)手段可以督促各國嚴(yán)把陸源排污關(guān)，減少不必要的陸源污染物進(jìn)入海洋。

第二、建立全球陸源污染環(huán)境基金。針對各國每年造成的陸源污染，由各國依照本國每年實際排污指標(biāo)按比例向基金存入一定款項，用于全球每年對于跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的治理?？紤]到各國經(jīng)濟(jì)實力的差異，想要僅憑一國之力治理所屬海域的陸源污染，不僅會對本國造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從法律層面來說作為陸源污染的受害國這也是顯失法律的公平與正義的。建立全球陸源污染環(huán)境基金，集合各國的力量，用于治理陸源污染，可以最大限度的保證治理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的資金流。

從公民角度來說

首先，應(yīng)當(dāng)完善跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的民事責(zé)任制度。跨國海域陸源海洋環(huán)境污染行為本質(zhì)上是一種侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格的民事責(zé)任，即對污染環(huán)境造成環(huán)境污染損害事故的，不管當(dāng)事人有無過錯，都應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)一國的跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的危害已經(jīng)不僅對另一國領(lǐng)海水體造成損失，并且對該國居民的健康以及生活造成實際損害時，法律應(yīng)當(dāng)賦予他們追償?shù)臋?quán)利，這才不失法律的公平與正義。

其次，國家代位追償制。考慮到公民相對于國家的弱勢地位，以及公民在針對跨國海域陸源海洋環(huán)境污染訴訟中訴訟主體，舉證責(zé)任的困難，國家應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，在公民蒙受跨國海域陸源海洋環(huán)境污染損害舉證不能或難以確定訴訟主體的情況下，如果損害事實確定，可以由國家先代為賠償，再由國家取得追償權(quán)，由國家向造成跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的當(dāng)事方追償。

四、結(jié)論

根據(jù)聯(lián)合國、環(huán)保組織和我國的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在世界范圍內(nèi)造成全球海域污染的污染物當(dāng)中，陸源污染物占到50%至90%，跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的防治迫在眉睫。各國除了應(yīng)該在本國立法下確立完善的防治陸源海洋環(huán)境污染的機(jī)制，還應(yīng)積極參與國際公約加強(qiáng)國際合作，防污與治理并行，同時建立完善的損害賠償機(jī)制，才是處理跨國海域陸源海洋環(huán)境污染的應(yīng)有之法。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃徐晶《.防治陸源污染保護(hù)海洋環(huán)境》

[2]梁芳《公眾參與防治陸源污染的法律制度研究》

[3]辛秀明《陸源污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)法律問題研究》

篇2

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運(yùn)動、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章環(huán)境影響評價

第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ颍坏贸^污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當(dāng)集中儲存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告。縣級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評價的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書的；

（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費(fèi)的；

（五）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章附則

第五十八條船舶污染的防治按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條本條例自2006年11月1日起施行。

（新華社北京訊，10月9日《人民日報》）

篇3

【關(guān)鍵詞】水污染；污水治理；主要問題；對策

水是生命之源，是人類生存的必需物資，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開水。污染物排放造成的水體破壞不僅威害人民生活，更威脅到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)求發(fā)展、生活質(zhì)量求提高、社會求和諧的情境下，群眾對水資源保護(hù)和水污染治理的訴求日益強(qiáng)烈，國家對此也在政策層面進(jìn)行大力倡導(dǎo)。《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》和《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》先后把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為社會發(fā)展目標(biāo)，這是增強(qiáng)社會可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平的重要舉措?！哆|寧省十二五規(guī)劃綱要》在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)方面提出了不少具體要求，其中的一個就是水資源保護(hù)和水污染治理。目前，在全省范圍內(nèi)，正在并行實施兩個國家級發(fā)展戰(zhàn)略，即振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略。2009年通過的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略的一部分，這一發(fā)展規(guī)劃立足遼寧，依托環(huán)渤海，在資源環(huán)境方面通過提倡“強(qiáng)化渤海環(huán)境治理和保護(hù)”來“推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力”。遼寧省內(nèi)的水資源保護(hù)和水污染治理工作，不僅是國家發(fā)展政策所提倡的，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實所必需的。

一、遼寧省水資源污染現(xiàn)狀

遼寧省河流眾多，海域廣闊。全省境內(nèi)有大小河流390多條，其中大部分河流匯往中南部注入渤海，小部分河流注入黃海。遼寧省并不是水資源大省，但由于歷史或現(xiàn)實的原因，卻成為水污染①比較嚴(yán)重的地區(qū)之一。伴隨著以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是新興工業(yè)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水污染已經(jīng)突破了原有的范圍，出現(xiàn)新的趨勢。因此，密切關(guān)注水污染的發(fā)展動向并探索切實有效的治理措施成為當(dāng)前擺在全省人民面前的重要課題。

（一）水資源概況。遼寧省水資源總量341.8億立方米，人均水資源量820立方米，從人均占有量來看，僅相當(dāng)于全國水平的1/3。

（二）主要河流現(xiàn)狀。遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河和鴨綠江是遼寧省的6條主要河流，鑒于省內(nèi)河流污染造成的嚴(yán)重生態(tài)問題，近年來，在省政府的高度重視和大力倡導(dǎo)大，開展了以遼河流域為重點(diǎn)的水污染整治行動，并取得了顯著的效果。2009年，遼河干流斷面按化學(xué)需氧量考核已經(jīng)實現(xiàn)全部消滅劣Ⅴ類水質(zhì)。截至2010年底，42條支流河按化學(xué)需氧量考核也全部達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《2010年遼寧省環(huán)境狀況公報》顯示，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭已為Ⅰ類～Ⅱ類水質(zhì)，鴨綠江支流干流全年保持Ⅱ類水質(zhì)。2011年1至10月，在遼河的26個被監(jiān)測干流斷面中只有7個為劣Ⅴ類水質(zhì)，超標(biāo)斷面同比下降34.6%；在被監(jiān)測的支流斷面中，48.8%的入干流河口斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，這一數(shù)量也同比下降14.0%。以遼河流域為重點(diǎn)的水污染整治工作取得了顯著的階段性成果，但是也依然面臨著一系列挑戰(zhàn)：

1.支流水污染依然嚴(yán)重。在2009年對遼河支流的監(jiān)測中，3條支流的化學(xué)需氧量在60mg/L以上，氨氮在3.0mg/L以上；11條支流的化學(xué)需氧量在40mg/L以上，氨氮在2.0mg/L以上；27條支流的化學(xué)需氧量在30～40mg/L之間，氨氮在1.5～2.0mg/L之間。

2.河流氨氮污染總體嚴(yán)重。通過對省內(nèi)水污染的污染成份分析得出，污染物主要有化學(xué)需氧量，氨氮和揮發(fā)酚。除西遼河水資源區(qū)外，全流域的其他監(jiān)測斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)均表明，氨氮已成為導(dǎo)致流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低的重要原因。2010年我省化學(xué)需氧量排放量54.16萬噸，氨氮污染仍然較嚴(yán)重，57.7%的干流和59.5%的支流斷面氨氮超Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.遼河流域水生態(tài)退化嚴(yán)重。據(jù)遼河干流藻類、底棲動物、魚類多樣性調(diào)查資料表明，遼河流域的水生生物多樣性下降，魚類數(shù)量已從二十世紀(jì)八十年代的90多種減少為現(xiàn)今的僅10余種，遼河水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化嚴(yán)重，生態(tài)功能衰退明顯。

4.重化工業(yè)污染特征明顯

據(jù)污染普查統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)表明，冶金、印染、制藥、石化、等行業(yè)，排污總負(fù)荷占總量（扣除造紙行業(yè)）34.62%，各自分別占3.27%、6.09%、7.73%和17.53%。

以上各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均表明，遼寧水污染治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

二、遼寧省水污染治理中存在的問題

遼寧省內(nèi)的水污染治理工作已經(jīng)進(jìn)行多年，目前已取得了階段性的成果，具體反映在城市生活污水、工業(yè)廢水和主要河流的污染治理上。必須指出，在水污染治理工作取得驕人成績的同時，也存在不少問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，在水污染治理原有問題還沒有完全解決的同時又出現(xiàn)了新的問題，這些問題主要反映在治理的領(lǐng)域、治理的主體和治理方式和路徑等方面。

（一）在治理的領(lǐng)域方面，前一個階段的努力重點(diǎn)在城市，即城市的生活污水、工業(yè)廢水以及流經(jīng)城區(qū)的主要河流的治理。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅使得城區(qū)的地理范圍不斷外擴(kuò)，即原本農(nóng)村的地方成為郊區(qū)，原本郊區(qū)的地方成為城市外延，而且使得一些產(chǎn)業(yè)向城市邊緣遷移。近年來國家倡導(dǎo)實施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，生活居住區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)并行發(fā)展，要求“修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)?！薄皩Σ煌黧w功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！雹谠谛碌墓I(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)由于紡織、石油、化工、造紙類企業(yè)的運(yùn)營，工業(yè)廢水排放有時會避開監(jiān)管漏洞，引起新的環(huán)境問題，因此新工業(yè)發(fā)展區(qū)的污水排放成為污水治理的一個新領(lǐng)域。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在帶動農(nóng)民生活進(jìn)步的同時，也在對農(nóng)村自然環(huán)境造成破壞，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)使用的化學(xué)藥劑會造成農(nóng)業(yè)面源污染③、農(nóng)業(yè)生活污水隨意排放和治污措施不完善造成的水污染問題等?！拔覈r(nóng)村每年產(chǎn)生的生活污水約80多億噸，污水量還在不斷增加，而80%以上的村莊沒有有效的污水處理設(shè)施，往往將污水隨意地排入周圍的水系之中，造成地表和地下水源的嚴(yán)重污染，農(nóng)村污水已經(jīng)是我國非點(diǎn)源污染的重要組成部分?！雹荛L久以來，水污染被無意識地局限在陸地范圍內(nèi)，即城市、農(nóng)村以及主要河流的污染，近陸海域的海水污染問題雖然日益嚴(yán)重，但是還沒有被明確列入政府水污染的治理范圍。2000年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋環(huán)境污染損害作出明確規(guī)定，即“直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響?！边|寧省作為環(huán)渤海大省，擁有其他省份不可比擬的環(huán)海海洋資源，但是同時也肩負(fù)著環(huán)渤海海洋環(huán)境保護(hù)和海水污染治理的艱巨任務(wù)。陸地上水污染治理的不徹底、污水隨河流入海而導(dǎo)致的近海污染情況，加之海洋開發(fā)作業(yè)帶來的污染問題，使得近海污染治理工作迫在眉睫。鄰國日本的核污水泄漏入海事件以及我國的渤海灣石油漏油事件均為海洋生態(tài)保護(hù)和海水污染防治工作敲響了警鐘。

（二）在治理的主體上，長期以來一直是政府為主導(dǎo)進(jìn)行水污染治理工作。在全省范圍內(nèi)，上至省政府，下至各地市政府都有專門的環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)把水污染防治作為部門工作的主要內(nèi)容之一。雖然行政管理式上令下行的做法便于工作過程的層層糾責(zé)，但是單獨(dú)依靠行政力量來解決問題的做法在關(guān)乎民生的水污染問題面前顯得勢單力薄。因此，如何發(fā)掘更為廣大的力量參與到水污染治理工作中來、向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，就成為全省人民必須面對的新問題。

（三）在治理的方式和路徑上，遼寧省乃至全國范圍內(nèi)對水資源的保護(hù)長久以來走的都是先污染再治理的路子。這一路徑其實是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的必然選擇，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期把注意力全部放在各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升上，而沒有意識到環(huán)境代價的嚴(yán)重性。但時至今日，當(dāng)各種環(huán)境問題特別是水污染問題突顯、水資源保護(hù)重要性被廣泛認(rèn)同的時候，先污染再治理的老路就不再可行了，必須探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新的水污染治理路徑。

三、遼寧省水污染治理的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過多年的綜合治理，遼寧省水資源保護(hù)和水污染治理工作在取得顯著成績的同時，又出現(xiàn)了許多新的問題。從上文的分析中可知，在今后的水污染防治工作中，無論是在治理的方向、治理的主體、還是在治理的路徑及方式上都出現(xiàn)了新的趨勢和要求。

（一）在治理的領(lǐng)域上，繼續(xù)深化城市污水治理工作的同時，分重點(diǎn)、分階段地開展城郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)廢水處理、農(nóng)村生產(chǎn)和生活污水處理以及海洋水體污染特別是近海海水污染治理。在農(nóng)村污水處理中將“農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用，這是目前治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。從而最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理，將污染降低到最小或變廢為寶。”⑤相對于河流水污染控制而言，海洋污染控制的工作相對滯后，因此，只有堅持綜合治理，控制陸地水污染，加強(qiáng)對入海河流的綜合整治，即工業(yè)點(diǎn)源、生活點(diǎn)源和農(nóng)村面源污染控制，才能切實控制陸源污染物入海，有效解決環(huán)渤海污染問題。此外，各種近海海域作業(yè)也必須注意環(huán)境保護(hù)，遵守《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律的要求。

（二）在治理的主體上，改變單純依靠政府力量開展水污染治理工作的現(xiàn)狀，提倡并鼓勵社會團(tuán)體、個人力量參與到水污染治理工作中來。鼓勵包括企業(yè)在內(nèi)的贏利組織和其他非贏利公益組織在資金、技術(shù)、管理等方面支持水污染治理工作，爭取在最廣大的范圍內(nèi)最大限度地調(diào)動一切積極力量參與到水資源保護(hù)和水污染治理這一重大民生工作中來。具體措施上可以借鑒其他國家的成熟做法，比如美國的相關(guān)“管理部門可以與具有資質(zhì)的民間管理實體簽訂合同，委托其完成分散系統(tǒng)的規(guī)劃、評估、技術(shù)咨詢或培訓(xùn)等工作?！雹?/p>

（三）在治理的路徑和方式上，改變原有的“先污染、再治理”的老路，探索預(yù)防在先的水污染預(yù)警機(jī)制。改變單純依靠行政手段進(jìn)行污染治理的辦法，鼓勵市場機(jī)制在水污染治理工作中更好地發(fā)揮作用。探索水污染治理的產(chǎn)業(yè)化路徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵高校和科研院所在技術(shù)方面的大力支持，逐步完善產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的治理方式。

此外，還要通過各種有效辦法在資金和法律上提供有利的保障，使遼寧省水污染治理工作在原有成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)。在密切關(guān)注水污染發(fā)展最新動態(tài)的同時，調(diào)動各種積極力量參與到水環(huán)保工作中來，通過有效的治理方式來把水污染治理工作引向下一個勝利。

注釋：

①1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染.

②參見《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》2011年03月17日.

③面源污染也稱非點(diǎn)源污染，是指溶解和固體的污染物從非特定地點(diǎn)，在降水或融雪的沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起有機(jī)污染、水體富營養(yǎng)化或有毒有害等其他形式的污染.

④謝良林，黃翔峰.北方地區(qū)農(nóng)村污水治理技術(shù)[J].建設(shè)科技，2009年第13期.

⑤王佳慧，楊立男，董玉寬.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策探討[J].商場現(xiàn)代化，2009年第33期.

⑥范彬，武潔瑋，劉超，嚴(yán)巖.美國和日本鄉(xiāng)村污水治理的組織管理與啟示[J].中國給水排水，2009年第10 期.

本文系2010年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“建設(shè)生態(tài)遼寧的思路與對策”（L10BJL017）階段性研究成果。

作者簡介：

篇4

隨著航運(yùn)業(yè)和海洋開發(fā)的空前發(fā)展，海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，從船舶上排入海洋及大氣中的各種有害物質(zhì)的數(shù)量也與日俱增,同時，船舶作為航運(yùn)中的交通工具，也是一種流動污染源，船舶引起海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人類對海洋環(huán)境的保護(hù)也日益重視。國際海事組織在1973年就制定了國際防止船舶造成污染公約，1978年通過的議定書對其進(jìn)行了修正，這就是眾所周知的《MARPOL73／78》公約。隨著海洋污染的日趨嚴(yán)重和公眾環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，防止船舶污染的國際公約、國內(nèi)外的法律法規(guī)日趨完善 ,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,執(zhí)行越來越嚴(yán)格，有關(guān)方面也采取了一系列科學(xué)有效的措施，限制船舶對海洋環(huán)境的污染。盡管如此，仍存在不規(guī)范操作管理和違章排放等現(xiàn)象，尤其是在國內(nèi)經(jīng)營或生產(chǎn)的民營個體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶。船舶公司考慮更多的是在航行安全的前提下如何節(jié)約成本和增加效益，對船舶防污染方面的管理往往投入不足,使得船舶污染事故時有發(fā)生，對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。

?藎船舶污染的特征

船舶污染物質(zhì)的多樣性。船舶污染主要是指船舶在航行、停泊、港口裝卸貨物的過程中對周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要污染物有油類物質(zhì)、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、船舶有害排氣等，而其中油類物質(zhì)污染危害最為嚴(yán)重。

船舶污染具有流動性，無界限性。水的流動性，船舶的移動性決定了由船舶帶來的污染物不可能局限或固定在某一點(diǎn)而靜止不動，一次污染可能會波及多個地區(qū)，給污染的治理造成諸多不便。海洋污染持續(xù)性強(qiáng) ,擴(kuò)散范圍大,是具有國際性的危害。

?藎船舶污染的途徑

船舶對海洋環(huán)境造成污染的物質(zhì)主要有:石油及其制品、散裝有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾、有害排氣等,主要通過操作性和事故性等排放將污染物帶入海洋或大氣造成污染。

除上述各種有害污染物質(zhì)外,船舶噪聲、防腐涂料和含病毒病菌的疫區(qū)壓載水等均會造成海洋污染。

?藎防止船舶污染的對策

針對上述各種途徑可能造成的海洋環(huán)境污染,為了保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源,維護(hù)生態(tài)平衡、保障人體健康,各國政府及國際海事組織(IMO) 等都大大加強(qiáng)了對船舶造成污染的監(jiān)督管理,強(qiáng)化防止船舶污染海洋的立法,規(guī)定了越來越高的排放標(biāo)準(zhǔn)和越來越嚴(yán)格的防污要求。我國政府高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作,海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系日益完善,尤其是防止船舶污染的法律法規(guī)不斷健全,使船舶污染問題有所改善。但仍然存在一定的問題,特別是國內(nèi)經(jīng)營或生產(chǎn)的民營、個體船舶和一些老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶的問題仍比較突出,須采取科學(xué)有效的措施,以限制船舶污染物排放,保護(hù)海洋環(huán)境。

1、嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)

污染防治最有效的辦法應(yīng)當(dāng)是從源頭上杜絕污染的產(chǎn)生，也就是說，應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，防止污染的發(fā)生。因此，把好船舶檢驗、發(fā)證關(guān),杜絕缺陷船舶營運(yùn)生產(chǎn)。船舶公司應(yīng)根據(jù) MARPOL73/78 公約以及我國有關(guān)法律法規(guī)要求給所屬船舶配置防污染設(shè)備,諸如油水分離器、殘油回收設(shè)備、焚燒爐、生活污水處理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急設(shè)備和油船蒸發(fā)氣排放控制系統(tǒng)等。船舶檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)備的檢驗發(fā)證,杜絕防污染設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷的船舶進(jìn)入航運(yùn)市場或進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè), 保證營運(yùn)生產(chǎn)船舶都有符合標(biāo)準(zhǔn)的有效防污染的設(shè)施。目前,一些船舶的防污染設(shè)備沒有產(chǎn)品檢驗合格證書,防污染設(shè)備與船檢證書不符等現(xiàn)象時有發(fā)生,只有嚴(yán)把船舶檢驗關(guān),才能從源頭上堵住防污染設(shè)備配備不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在缺陷的船舶進(jìn)入國內(nèi)外航運(yùn)市場。

2、加強(qiáng)船員教育和培訓(xùn)管理,提高船員防污意識

在船舶污染事故預(yù)防的諸多因素中，人是處在核心地位的。船舶污染事故大都和人的因素有關(guān)，其中人員的違章操作和操作失誤是主要原因。人的安全意識、防污意識和法制觀念比較淡薄，違反操作規(guī)程現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶污染事故的最主要因素。因此，預(yù)防和減少船舶污染事故，從根本上講提高船員的守法意識、安全意識、環(huán)境保護(hù)意識、工作責(zé)任心、操作技能是降低船舶污染的決定性因素。

提高船員防污染安全意識將是預(yù)防或減少海上污染事故的有效途徑。為了滿足公約和規(guī)則對船舶安全防污染管理的需要，在海洋污染防治過程中必須加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，不斷提高船員的綜合素質(zhì)，提高船員應(yīng)對各種復(fù)雜環(huán)境的能力，特別是安全防污染管理人員和船長、船員的防污染意識的教育，有組織有計劃有目的，對管理人員和船長、船員定期進(jìn)行防污染知識和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對船舶防污染應(yīng)急救援對策和應(yīng)急反應(yīng)計劃的演練，定期檢查相關(guān)船員進(jìn)行防污染設(shè)備操作培訓(xùn)，了解設(shè)備的操作要點(diǎn)和注意事項。國際海事組織也及時修訂了 STCW公約 ,各締約國提高了船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)船員的安全意識和責(zé)任心教育 , 制定科學(xué)有效的考核機(jī)制,明確船員防污染安全責(zé)任,使其充分認(rèn)識防污工作的重要性。在培訓(xùn)中注意加大實際操作的比重，不斷提升安全管理人員和船員的安全和防污染的意識和技能，從人員素質(zhì)上確保船舶安全防污染工作落到實處。有關(guān)單位應(yīng)通過宣傳教育,舉辦一些針對性強(qiáng)的理論、操作、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),提高船員的安全意識和防污染意識,進(jìn)一步明確 MARPOL73/78公約、國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)對防污染設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)和安全管理技能,明確防污染設(shè)備操作管理中的程序和崗位職責(zé),不斷提高安全管理技能,自覺遵章守法。以保障船舶安全,保護(hù)海洋環(huán)境。

3、加快船舶污染物處理系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)格控制船舶和港口污染

船舶污染物岸上處理系統(tǒng)的建設(shè)由國家、地方投資并科學(xué)合理布局，國家根據(jù)港口的船舶流量、港口吞吐量情況在航道沿線和港口設(shè)立船舶污染物接收站，并配備相應(yīng)的污染物接收處理設(shè)備。國家通過建立船舶污染物岸上處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)后，通過招標(biāo)的方式將船舶污染物的接收交給有資質(zhì)的專營污染物接收處理的企業(yè)經(jīng)營，通過國家管理和統(tǒng)一支付費(fèi)用、專營企業(yè)經(jīng)營的方式，確保各種船舶污染物的處理到位。

目前,大型港口均建立了廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng), 一些港口還實行了嚴(yán)格的防污染設(shè)備鉛封管理制度,實現(xiàn)船舶污染物的集中回收、岸上處理,使局部海域的環(huán)境質(zhì)量得到改善。但是在我國為數(shù)眾多的中小型港口中,防止船舶污染問題卻不容樂觀。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)這些港口的防污監(jiān)督檢查力度, 多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng),盡快實現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制港內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

4、加大安全檢查力度,完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制

交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)作為船舶污染防治監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)，要按照水污染防治法等法規(guī)要求，加大對船舶污染防治的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步健全從源頭把關(guān)―――現(xiàn)場檢查―――實時監(jiān)測的監(jiān)督機(jī)制。在辦理船舶簽證手續(xù)前，對《船舶垃圾記錄簿》、《油類記錄簿》、《污染物接收處理證明》等合法有效的防治水域環(huán)境污染的證書與文書進(jìn)行查驗，對船舶垃圾、殘油及廢油等污染物的產(chǎn)生和交付處理情況進(jìn)行核對；在船舶安全檢查中，進(jìn)一步加大船舶防污染設(shè)備檢查，除對防污染設(shè)備的配備、結(jié)構(gòu)、性能、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查外，還應(yīng)加強(qiáng)對船員在防污染設(shè)備方面的操作性檢查,糾正不規(guī)范的危險操作方式，既要檢查其操作熟練程度，又要檢查其國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)的熟悉程度，以提高船員的環(huán)保安全意識和操作管理技能。杜絕不適航船舶帶著船舶污染隱患運(yùn)營。加強(qiáng)對船公司的防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全與防污染意識。

5、建立完善的監(jiān)控系統(tǒng)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

隨著我國管轄水域船舶數(shù)量的增加 ，水上防污染工作正面臨著前所未有壓力和風(fēng)險。目前 , 我國沿海各港口的應(yīng)急能力不足以應(yīng)對較大規(guī)模的污染事故 , 特別是對一些危險化學(xué)品在海上運(yùn)輸過程可能發(fā)生的事故,缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施。

首先，在我國沿海海域應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化的先進(jìn)監(jiān)視系統(tǒng)，能夠及時發(fā)現(xiàn)沿海海域內(nèi)船舶油污染事故或某些船舶的超標(biāo)和直接排放含油污水。同時，能夠及時分析和判斷船舶溢油事故的發(fā)生地點(diǎn)、規(guī)模，預(yù)測溢油的漂移、擴(kuò)散速度和方向，從而為主管機(jī)關(guān)正確判斷、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，并加大故意排放油類物質(zhì)的處罰力度，讓違規(guī)成本大大提升，從而有效扼制船員的違章操作性排放。

其次，有關(guān)安全管理部門應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè), 建立自上而下的海上應(yīng)急預(yù)案體系 ,督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備 , 整合好船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)資源，提升海上應(yīng)急反應(yīng)有效性，積極培養(yǎng)溢油應(yīng)急力量，建立強(qiáng)大的溢油處置隊伍，全面做好污染事故防備工作，確保在發(fā)生船舶污染后能夠及時、有效地應(yīng)對突發(fā)事故。

?藎結(jié)束語

篇5

海岸帶開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題成因剖析

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因除了自然災(zāi)害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護(hù)意識單薄、開發(fā)和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失、管理不到位等都是引發(fā)海岸帶生態(tài)環(huán)境問題的主要原因。海岸帶開發(fā)模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國的海洋產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，海洋第一產(chǎn)業(yè)以近海養(yǎng)殖等水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多為粗加工、低附加值、低技術(shù)含量、技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)效益不高、國際競爭力不強(qiáng)、用海面積較大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時沿海地區(qū)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的布局缺乏特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間配置趨同。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了海洋產(chǎn)業(yè)的高級化發(fā)展，更加造成海岸帶資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。近海養(yǎng)殖污染由于局部近海海域在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖品種等方面缺乏規(guī)劃和控制，加上養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術(shù)落后，給近海局部海域的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，出現(xiàn)了諸如水域營養(yǎng)指標(biāo)升高、有害微生物和嗜污生物占優(yōu)勢、海洋環(huán)境富營養(yǎng)化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養(yǎng)化海灣，生態(tài)環(huán)境已有明顯的局部退化［3］。工業(yè)建設(shè)及生活排污在我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的污染物質(zhì)沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，在海邊紛紛建設(shè)一些不具備有效污染治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染等工業(yè)生產(chǎn)項目，直接或者間接地向海域排污?！?010年海洋行政執(zhí)法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)在傾廢檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為184起，海洋工程環(huán)保檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為321起，海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區(qū)，如我國的渤海灣，大量的工業(yè)污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴(kuò)張沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和招商引資發(fā)展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規(guī)和科學(xué)的評估規(guī)劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費(fèi)的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現(xiàn)速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設(shè)用地約占全國每年新增建設(shè)用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設(shè)用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認(rèn)為，目前沿海各地海岸帶的開發(fā)無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)為海岸線急劇縮短、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、重要漁業(yè)資源衰退和海岸防災(zāi)、減災(zāi)能力降低等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計滯后海岸帶生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計和政策工具的供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，我國海岸帶環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)為海岸帶生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，尤其是國土部門、環(huán)保部門與海洋部門之間的銜接不利，導(dǎo)致海岸帶生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。此外，我國的環(huán)境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)海岸帶生態(tài)環(huán)境“污染在海洋，治理在陸地”的特點(diǎn)，無法在海岸帶生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。自20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規(guī)，但卻難以對沿海開發(fā)中存在的各種利益進(jìn)行統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業(yè)法，尚沒有單獨(dú)形成以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態(tài)和生物多樣性保護(hù)等方面的規(guī)定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對違法者設(shè)置了民事、行政、刑事3種法律責(zé)任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規(guī)對刑罰的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執(zhí)法部門與司法部門之間還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關(guān)的移交程序。這些都嚴(yán)重影響了海洋環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理［5］。市場失靈與政府失靈并存海岸帶資源環(huán)境具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，由于存在外部性及市場機(jī)制不健全性，市場機(jī)制常常出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象。如在近海養(yǎng)殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負(fù)外部性。工業(yè)生產(chǎn)和城市生活排污入海等都具有典型的負(fù)外部性。實行近海生態(tài)養(yǎng)殖，雖然在一定程度上保護(hù)了環(huán)境，有正外部性，但存在著海產(chǎn)品生長周期長或易遭受病害等減產(chǎn)風(fēng)險。沿海工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中使用先進(jìn)的治污技術(shù)具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，由于存在外部性，經(jīng)濟(jì)活動的價值不能通過市場得以體現(xiàn)，可能造成市場失靈。對于產(chǎn)生負(fù)外部性的行為或者產(chǎn)品，由于生產(chǎn)者并沒有將外部性內(nèi)部化，生產(chǎn)者的私人成本低于社會成本，而生產(chǎn)者按照私人成本和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，使得產(chǎn)品數(shù)量超出了由社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，造成產(chǎn)品過剩，負(fù)外部性增加，導(dǎo)致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)重。對于具有正外部性的行為或者產(chǎn)品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產(chǎn)者收入的減少和產(chǎn)量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產(chǎn)者按照私人成本預(yù)算和預(yù)期收益來安排生產(chǎn)，產(chǎn)品數(shù)量就不足以滿足社會成本和預(yù)期收益決定的最佳數(shù)量，導(dǎo)致良性產(chǎn)品供給不足，不利于海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發(fā)和利用的過程中顯現(xiàn)出來，巨額海岸帶開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和項目進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)和低水平雷同現(xiàn)象。政府干預(yù)被認(rèn)為是傳統(tǒng)的、效果最明顯的消除公共產(chǎn)品外部性的主要手段。因此為了維護(hù)和擴(kuò)大正外部性，減少和消除負(fù)外部性，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)就成為海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。但是政府干預(yù)不當(dāng)也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀(jì)90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］?，F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對海岸帶生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)主管部門責(zé)任不明、互相推諉、缺乏協(xié)作等現(xiàn)象造成了較為嚴(yán)重的政府失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在海岸帶生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏專門機(jī)構(gòu)、海岸帶環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面。社會機(jī)制不健全解決海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，除了市場機(jī)制與政府干預(yù)之外，還有社會機(jī)制作為補(bǔ)充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮極其重要的作用。隨著公眾環(huán)保意識的覺醒，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市環(huán)境治理等方面已取得較大進(jìn)展，然而對于海岸帶生態(tài)環(huán)境的關(guān)注還相對較少。目前我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的社會機(jī)制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環(huán)境保護(hù)行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機(jī)制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當(dāng)前政府對非政府組織參與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的培育不足，不利于保障社會機(jī)制有效運(yùn)行，嚴(yán)重限制了其在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮。

我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新

結(jié)合以上分析，我國海岸帶生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是:構(gòu)建海岸帶資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。以期通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及政策的調(diào)整緩解海岸帶開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。適時對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位發(fā)達(dá)國家在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點(diǎn)可歸納為:重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其視為環(huán)境管理的重要部分，重視對海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結(jié)合我國實際情況，對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視海岸帶生態(tài)環(huán)境管理，將其作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)海域養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立完善海岸帶生態(tài)環(huán)境的污染監(jiān)測、監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定相關(guān)政策的前提和基礎(chǔ)，保證海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的有效性。轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是以大量犧牲資源和環(huán)境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發(fā)加劇了海岸帶生態(tài)環(huán)境的惡化程度，因此治本之策在于轉(zhuǎn)變沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決海岸帶生態(tài)環(huán)境問題。對于近海養(yǎng)殖業(yè)來說，可以繼續(xù)通過改變養(yǎng)殖方式來優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，通過增加水處理裝置以及混養(yǎng)等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養(yǎng)殖新領(lǐng)域。對于沿海工業(yè)來說，關(guān)鍵是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平，通過制度創(chuàng)新走新型的沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是近年來解決高能耗工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的主要途徑。未來沿海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)沿海工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。構(gòu)建完善的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系由于海岸帶環(huán)境污染復(fù)雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關(guān)者眾多是海岸帶生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計時必須考慮的問題。分析各利益相關(guān)者的利益訴求，搭建可供協(xié)商和交流的公眾參與平臺，需要構(gòu)建完整的海岸帶生態(tài)環(huán)境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結(jié)合我國的實際情況，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括海岸帶各類資源的產(chǎn)權(quán)制度、海岸帶資源開發(fā)利用的價格政策、稅費(fèi)政策、財政政策，海岸帶生態(tài)環(huán)境管理體制，海岸帶環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度等。海岸帶生態(tài)環(huán)境管理過程中可以運(yùn)用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機(jī)制、減排補(bǔ)貼機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海岸帶資源環(huán)境保護(hù)教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為激勵機(jī)制和行為標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗表明，不能簡單地通過某種單一標(biāo)準(zhǔn)判斷哪種政策工具對海岸帶生態(tài)環(huán)境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔(dān)治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中，要因地制宜地綜合運(yùn)用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。完善海岸帶生態(tài)環(huán)境法律體系制定較為完備的、可執(zhí)行的海岸帶生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，特別是對沿海工業(yè)污染和生活污染，沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，近海養(yǎng)殖業(yè)飼料和病害防治藥的生產(chǎn)、施用，海岸帶用地規(guī)劃、環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境信息公開以及公眾參與監(jiān)督等制度的任務(wù)與地位等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時還要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，界定海洋部門、國土部門和環(huán)保部門之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態(tài)環(huán)境污染要實行層層把關(guān)，陸海各部門之間要協(xié)同配合，重在源頭控制。按照生態(tài)利益優(yōu)先、負(fù)擔(dān)與收益一致、“誰污染，誰治理”的原則，完善海岸帶生態(tài)環(huán)境管理中的行政、民事、刑事法律責(zé)任制度等，提高破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境的機(jī)會成本。同時對各級海岸帶生態(tài)環(huán)境管理主體實施監(jiān)督，并就監(jiān)督的主要內(nèi)容、控制指標(biāo)、考核辦法等進(jìn)行專門規(guī)定，促進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。

作者：顧湘 單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院公共管理研究所

篇6

關(guān)鍵詞：舟山；海洋生態(tài)文明；思考

中圖分類號：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0361-01

舟山群島作為我國第一大群島，是唯一一個在群島中建立起來的地級市。近年來，舟山市在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面的成績顯著，在遵循科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實生態(tài)立市原則的前提下，日益重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并優(yōu)先建設(shè)生態(tài)海島，創(chuàng)設(shè)國家綜合海洋開發(fā)實驗區(qū)，在推動海洋生態(tài)文明建設(shè)中做出了較大努力并取得一定成果。

一、加大環(huán)境污染治理力度

舟山市以整體發(fā)展為著眼點(diǎn)，考慮到生產(chǎn)生活等各個方面，從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)污染治理力度：①處理城市污水，投資約1.96億元，在岱山、小干、定海、嵊泗四個城區(qū)建設(shè)了污水處理廠，處理污水能力高達(dá)8.2萬噸/天；②處理工業(yè)污水、廢氣。建設(shè)了展茅工業(yè)區(qū)、浦西工業(yè)區(qū)、泥峙工業(yè)區(qū)等集中污水處理措施。投資約8500萬元，在2008年投入使用了郎熹發(fā)電廠海水脫硫項目，可實現(xiàn)95%左右的高脫硫率目標(biāo)。在2009年，又采取“第三方”治理形式，建設(shè)了二期工程的環(huán)保配套措施，彌補(bǔ)我國煙氣海水脫硫工程的特許經(jīng)營空白。另外，對整個舟山市4t以上的鍋爐進(jìn)行煙氣治理，在廢氣治理企業(yè)投入脫硫設(shè)備；③危廢品處置。已建成“舟山市醫(yī)廢處置中心”，日處置醫(yī)廢能力5.0t，目前開始建設(shè)日處置能力20t的工業(yè)固體廢氣處置項目；④生活垃圾處理。完成了團(tuán)雞山垃圾填埋場的擴(kuò)容工作，在全市范圍內(nèi)增設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成長效收集處置的管理體制；⑤科技監(jiān)管。目前，舟山市已經(jīng)建立1個省級空氣自動檢測站、7個城市空氣自動檢測站，并對重點(diǎn)污染源實行在線監(jiān)測、實時監(jiān)控。

二、堅持執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度

加快完善環(huán)境評估審批制度，實現(xiàn)空間準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入的“三位一體”目標(biāo)，從源頭上加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是把好空間準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境狀況，劃分區(qū)域功能，強(qiáng)化環(huán)境空間管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；二是把好項目準(zhǔn)入關(guān)，大力支持改善民生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項目，做好服務(wù)工作，開通綠色通道，嚴(yán)厲禁止“兩高一資”項目，拒絕不符合環(huán)保要求的項目開展；三是把好總量準(zhǔn)入關(guān)，盡早介入環(huán)評規(guī)劃，在區(qū)域環(huán)境容量、資源承載力基礎(chǔ)上，根據(jù)“削減替代”原則，將減少污染物排放的任務(wù)總量落實到具體的企業(yè)與項目中。

三、嚴(yán)格控制捕撈行為

嚴(yán)格控制捕撈行為，提高漁業(yè)捕撈的許可管理。尤其重視增殖放流、種質(zhì)保護(hù)工作，全面推進(jìn)漁業(yè)資源的修復(fù)與保護(hù)工作，切忌亡羊補(bǔ)牢。舟山市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該從過去的資源為主改為技術(shù)為主，提高海洋資源產(chǎn)業(yè)的科技含量，同時將目光投放到非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。如果海洋開發(fā)沒有了科技的支撐，必然是粗放的、資源掠奪形的，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。以長遠(yuǎn)角度為出發(fā)點(diǎn)，舟山必須做好現(xiàn)有海洋資源的保護(hù)工作，并改善、恢復(fù)海洋環(huán)境，依托特色漁業(yè)資源，尋求“綠色漁業(yè)”新出路，以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，積極落實“科技興漁”戰(zhàn)略，提高效益水平。

四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

汲取過去“先污染、后治理”的教訓(xùn)，在舟山市加大高新技術(shù)投入，積極開展低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)，合理利用海洋資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。這樣，必須改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新觀念、新技術(shù)，全面發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放與污水處理水平，盡量控制污染物的排放量和排放濃度。另外，全面實施海洋環(huán)境監(jiān)測管理制度，例如加強(qiáng)海洋海岸環(huán)境預(yù)報、全面治理大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)的有害赤潮問題；近海海洋災(zāi)害預(yù)測、海洋生態(tài)系統(tǒng)評估，等等，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在舟山市組織開展的“碧海生態(tài)建設(shè)行動規(guī)劃”，綜合治理海灣、河口，加強(qiáng)重點(diǎn)海洋生物資源的保護(hù)工作，科學(xué)開發(fā)灘涂，合理保護(hù)海岸線資源與無居民海島，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展及速度與資源環(huán)境相適應(yīng)，充分開發(fā)利用海洋資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益的統(tǒng)一。

五、鼓勵新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在于開展低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。目前，舟山市處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，以海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，舟山既要強(qiáng)調(diào)絕對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也不能完全放手相對低碳產(chǎn)業(yè)。應(yīng)繼續(xù)提高工業(yè)發(fā)展實力，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互促，逐漸形成水產(chǎn)加工、船舶修造兩大支柱型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保碳排放與能源消耗處于同行業(yè)的先進(jìn)水平。另外，舟山憑借海洋資源優(yōu)勢，還應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動港口海運(yùn)項目；海洋旅游也是天然低碳產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)，舟山近年來舉辦了《徐霞客旅游文化研討會》，發(fā)揮名人效益，在城市旅游、觀光、度假、休閑等方面獲得一定認(rèn)可，既實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，同時提升經(jīng)濟(jì)效益與城市形象。

六、全面推行“科技興?！睉?zhàn)略

目前，舟山全面開展海洋生態(tài)文明建設(shè)工作，但是高層次的海洋科技人才欠缺，整體科技水平不高，缺乏海洋科技儲備力量。歸根結(jié)底，人才已成為制約舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。因此，若想加快舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須借助外來力量，實現(xiàn)人才的柔性并進(jìn)，加大產(chǎn)學(xué)研力度，將先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，加快舟山各項海洋生態(tài)建設(shè)、海洋工業(yè)等發(fā)展動力。目前，舟山市委市政府正式投資籌建“舟山市海洋科技（人才）創(chuàng)業(yè)園”，籌劃合并擴(kuò)建海洋類大專院校及海洋經(jīng)濟(jì)研究院，這些都給人才儲備、海洋科技發(fā)展提供了平臺。

總之，舟山海洋生態(tài)文明建設(shè)，既需要政策支持，也需要人才支持，共同構(gòu)建舟山的硬件環(huán)境與軟件條件，給人才成長提供空間，更好地發(fā)展海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)舟山市的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：浙江工商大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理;外部性;尋租;措施

[中圖分類號]F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0121-03

環(huán)境污染是一種壞的公共物品,且產(chǎn)權(quán)不明晰,所以在其治理中具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。當(dāng)存在外部性時,自發(fā)的市場通常無法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境污染問題,這就需要政府對環(huán)境治理進(jìn)行管理。

理論上講,借助政府的力量對環(huán)境污染的治理進(jìn)行管理,可以促進(jìn)其外部性內(nèi)部化。但是,政府在執(zhí)行其職能時同樣會出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象,比如政府行為范圍的擴(kuò)大化和政府干預(yù)過程中對其他經(jīng)濟(jì)活動和其他經(jīng)濟(jì)主體的限制 ,當(dāng)政府出現(xiàn)這些行為時尋租行為也就孕育而生。本文將對環(huán)境治理中尋租活動產(chǎn)生的條件、造成的損失進(jìn)行具體分析,并提出抑制環(huán)境治理中尋租行為的措施,從而為提高環(huán)境污染治理效率提供參考。

1環(huán)境治理需要政府參與的原因

環(huán)境資源的非排他性和非競爭性的特點(diǎn),使環(huán)境資源的消費(fèi)者能夠不支付費(fèi)用而享受環(huán)境的服務(wù),這就存在環(huán)境治理中的“免費(fèi)搭乘車問題”。

如果完全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié),私人企業(yè)是不會投資或很少投資到環(huán)境污染的治理上的。這表明,市場機(jī)制是不能自發(fā)地解決環(huán)境資源問題的,即市場對環(huán)境資源的配置是失靈的。因此,要高效配置環(huán)境資源(包括環(huán)境污染)不能僅僅依靠市場,而是需要政府的作用,必須借助于政府干預(yù)來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足,從而糾正市場失靈。

2 尋租活動產(chǎn)生的條件

2.1 存在經(jīng)濟(jì)租金

經(jīng)濟(jì)租金,是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中超過這種要素機(jī)會成本的剩余。在社會經(jīng)濟(jì)處于總體均衡狀態(tài)時,每種生產(chǎn)要素在各個產(chǎn)業(yè)部門中的作用和配置都達(dá)到要素收入和其機(jī)會成本相等。如果某個產(chǎn)業(yè)中的要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入,該產(chǎn)業(yè)就存在該要素的超額利潤。一旦政府開始干預(yù)市場調(diào)節(jié)過程,超額利潤便轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)租金。

在環(huán)境治理中環(huán)境管理者與污染者之間是管理與被管理的關(guān)系,管理者手中掌握著排污權(quán)資源,他可以根據(jù)該地區(qū)環(huán)境自凈能力的大小制定污染治理標(biāo)準(zhǔn),他對這種權(quán)力處于壟斷地位,而這種能夠帶來高額收益的壟斷權(quán)力本身可被視為一種稀缺的、排他性的資產(chǎn),這一資產(chǎn)所能帶來的超額利潤正是一種經(jīng)濟(jì)租金。污染者為了維護(hù)自己污染時的既得利益,會采取各種方式,使得管理者對其降低環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)或繼續(xù)默許污染。因此,對這種低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理特權(quán)的需求,實際上就是對經(jīng)濟(jì)租金的需求。

2.2 存在尋租正效用

政府借助于政府法律和行政權(quán)威,運(yùn)用強(qiáng)制性手段直接干預(yù)環(huán)境治理能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金,那么追求這種經(jīng)濟(jì)租金的行為,即為尋租。

為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán),排污者就必須與控制這些指標(biāo)的人打交道,接近他、說服他,甚至給以好處,這就是為了獲得這些特權(quán)的成本。如果排污者發(fā)現(xiàn),通過尋求低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán)的競爭能比投資處理污染物獲得一個更高的回報率時,他們就會尋租,爭取較低的排污標(biāo)準(zhǔn)特權(quán),從而獲得更大的利潤。這樣他就不會投資興建污染處理設(shè)備,即排污者會傾向于花錢并付諸努力去獲取這種特權(quán)。而且一旦確立了這一特權(quán),他們又會繼續(xù)花錢并付諸努力去保持它,這可以通過考察一個排污企業(yè)(D)和管理者(S)雙邊交易的尋租模型來說明。

假若D方為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán),通過向S方給以好處Δx,以換取租金R。此外,D方還會發(fā)生一些尋租成本,如心理成本、時間、精力以及為掩人耳目而支出的費(fèi)用等。因此,D方的尋租成本Dc>Δx。

根據(jù)邊沁(Bentham)的研究,個人效用函數(shù)一般包括感官、財富、受人尊敬、友誼、個人聲譽(yù)、權(quán)力、虔誠、行善、仇恨、知識、記憶、想象力、希望、結(jié)社、免于痛苦等。針對官員的特征、結(jié)合腐敗現(xiàn)象的主要類型,本文從上述效用函數(shù)集內(nèi)的15個變量中選取最能反映政府官員這一群體效用偏好選擇一般特征的權(quán)力(Q)、虔誠(P)、財富(X)、感官享受(H)、友誼(F)及其他(O)6個變量,組成官員效用函數(shù):

當(dāng)滿足此條件時,尋租者就會尋租,且該特權(quán)一旦獲得,污染者還會進(jìn)一步地尋租去保持現(xiàn)有的特權(quán),甚至追求更低排污標(biāo)準(zhǔn)的特權(quán),從而使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,環(huán)境治理效果越來越差。

3 尋租活動對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響

這種為了獲得和維持低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)從而得到經(jīng)濟(jì)租金的尋租活動實際上是一種非生產(chǎn)性的活動,它耗費(fèi)了社會的經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源,使本來可以運(yùn)用于高效益生產(chǎn)上的資源浪費(fèi)在無益的行為上,導(dǎo)致了嚴(yán)重?fù)p失。這種損失主要包含兩部分,一部分是在排污者追求低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)過程中所造成的經(jīng)濟(jì)損失,另一部分是該特權(quán)獲得后造成的環(huán)境損害(如圖1所示)。

圖1 環(huán)境治理中尋租活動造成的損失

在圖1中,假定政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境自凈能力指定的排污標(biāo)準(zhǔn)為λ,某企業(yè)在該指標(biāo)約束下的長期邊際治污成本(MC)等于其平均治污成本(AC),企業(yè)的邊際收入曲線為MR,排放污染的邊際損害曲線為MD。該企業(yè)為了追求利潤最大化,根據(jù)邊際收入與邊際治污成本相等,最終確定排污量為Q1,此時邊際污染治理成本為P1,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到λ水平,該企業(yè)的收益為三角形bcP1的面積。雖然此時污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)λ才被排放,但它終究對環(huán)境會產(chǎn)生一定損害,只是此時的損害較小,為三角形eOQ1的面積。如果該企業(yè)想通過尋租活動獲得低于排污標(biāo)準(zhǔn)λ的排污特權(quán),它就必須給政府官員給予一定量的賄金Δx。假設(shè)該企業(yè)尋租成功后政府允許其以低于λ的標(biāo)準(zhǔn)排污,則根據(jù)這一排污標(biāo)準(zhǔn)該企業(yè)在同樣的邊際治污成本P1可以排放更多的污染物Q’1,此時該企業(yè)可以獲得更多的利潤,為三角形adP1的面積,但此時環(huán)境損害迅速增大,為三角形fOQ’1的面積。表面上看,尋租活動造成的損失只是對環(huán)境的損害,損害大小為四邊形feQ1Q’1的面積,僅從這一點(diǎn)看,尋租活動造成的損失并不大。但從整個尋租活動的過程來看,該企業(yè)為了尋租成功必須付出一定代價,該代價的上限為其尋租成功后多獲得的收入,即四邊形abcd的面積?，F(xiàn)實中由于這樣的尋租企業(yè)很多,它們之間會產(chǎn)生激烈的尋租競爭,因此該企業(yè)的尋租代價往往會接近甚至等于全部四邊形abcd的面積。如果再加上其他未尋租成功企業(yè)所付出的代價,那么這一尋租活動的總體代價將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于四邊形abcd的面積。由于這些尋租企業(yè)付出的代價不是用于生產(chǎn),而是一種非生產(chǎn)性的尋利活動,所以這些代價完全是一種社會經(jīng)濟(jì)損失。

通過以上分析可以看出:第一,尋租者為了尋租成功愿意付出巨大代價,這些代價對整個社會來說是一種經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi),它會在一定程度上阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果把這部分代價投資于正常的生產(chǎn)活動,它將會帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。第二,尋租活動會對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的損害,這種損害主要體現(xiàn)為巨大的外部性成本,例如對可持續(xù)發(fā)展及人類健康會造成威脅。

4 抑制尋租活動的措施

制度就是約束人們行為的一系列規(guī)則,它包括制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度變遷和制度創(chuàng)新等。人們的經(jīng)濟(jì)活動就是在這些有形和無形的制度約束之下進(jìn)行的追求利益最大化的行為。

環(huán)境治理中尋租活動產(chǎn)生的原因,從根本上說是因為有大量制度租金的存在。排污者從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租,并不是因為其道德觀念發(fā)生了什么變化而改變了他們?yōu)樽约褐\取利益的行為方式,而是因為制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。因此,解決環(huán)境治理中尋租行為的辦法是制度創(chuàng)新,根據(jù)排污者的成本―收益分析規(guī)律,建立新型環(huán)境治理制度,從制度上抑制環(huán)境治理中的尋租行為。

4.1 明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),減少政府參與

在環(huán)境治理中,需要政府調(diào)節(jié)的根本原因在于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明晰,從而導(dǎo)致在環(huán)境資源開發(fā)、利用及排污環(huán)節(jié)都存在外部性。由于自發(fā)的市場無法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境問題,從而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象,這就需要政府參與調(diào)節(jié)。因此,要抑制環(huán)境治理中的尋租行為,最直接的辦法就是減少政府參與,盡量讓市場調(diào)節(jié)資源配置,這就需要加快對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,盡快明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),并對其定價。

另外,要盡可能地減少政府對環(huán)境治理市場交易的不適當(dāng)壓抑。例如,不同的排污者技術(shù)設(shè)備不同,對污染物的處理能力也不同。處理能力低的會盡可能地去購買更多的排污權(quán);處理能力高的會盡可能地購買設(shè)備,從而節(jié)余排污權(quán)。排污權(quán)如何在需求者和剩余者之間流動,實現(xiàn)社會福利的最大化,這需要進(jìn)行市場交易。此時,政府只要制定好市場交易的規(guī)則,不需要過多干預(yù),讓市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)配置排污量。

4.2 規(guī)范政府管理方式,減少尋租機(jī)會

在環(huán)境治理中,政府管理并不意味著一定會產(chǎn)生尋租行為。尋租行為的產(chǎn)生根源于不規(guī)范、不合制度的政府管制。也就是說,尋租行為通常是由“暗箱操作”引起的,主要是非程序化、非公開化的操作。因此,實現(xiàn)政府管理的公開化和程序化是從制度上消除尋租的根本之策。

具體來講,首先,加快制定有關(guān)環(huán)境治理的行政管理法律法規(guī),為政府依法行政提供有力的法律保證。其次,保證關(guān)于政府管理的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、行政決定以及司法判決等法律規(guī)范性文件迅速及時地公布,便于社會監(jiān)督。總之,通過行政管理的公開化和程序化,消除政府權(quán)力行使中的不規(guī)范和不透明性,防止行政權(quán)力的不規(guī)則運(yùn)用造成的環(huán)境治理過程中的各種混亂和腐敗現(xiàn)象,使各種尋租者借以謀利的尋租行為無處棲身。

4.3 調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本

人們把稀缺的資源投入到生產(chǎn)性活動還是投入到尋租活動,這是個經(jīng)濟(jì)選擇的問題。對每個環(huán)境排污者來說,不同的選擇會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響,也較大地影響著環(huán)境污染治理的路徑(如圖2所示)。

圖2中橫軸T為時間,縱軸Y為環(huán)境污染的治理,原來治理污染的軌跡是F1。假設(shè)第一種情形,在時刻T0政府發(fā)出政策,對污染物處理技術(shù)高的企業(yè)給予獎勵。此時,各污染物排放企業(yè)就會投資請專家研究先進(jìn)的污染物處理技術(shù)。由于各排污者把資源轉(zhuǎn)移到科研,減少了環(huán)境污染的治理,所以治理水平暫時由A0點(diǎn)降低到A’0點(diǎn)。但是先進(jìn)的污染物處理技術(shù)一旦研究出來并普遍投入使用,污染物的治理水平就會從A’0點(diǎn)沿著一條較陡的軌跡F2發(fā)展。第二種情形是在T0 時刻發(fā)生了環(huán)境治理的尋租競爭(假設(shè)和第一種情形所使用的資源量相同),此時不僅剛開始治污由A0降低到A’0點(diǎn),而且由于尋租造成了資源浪費(fèi),并造成了環(huán)境資源配置的扭曲,降低了治污效率,所以治污的速度減慢,從A’0點(diǎn)沿著一條較為平緩的軌跡F3發(fā)展。

根據(jù)這兩種情況的分析,F2是一種促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的軌跡,而F3是一種加速毀滅環(huán)境的軌跡。所以,政府在環(huán)境管理中要調(diào)整環(huán)境管理制度框架,增大尋租成本,鼓勵發(fā)明創(chuàng)新技術(shù),獎勵先進(jìn)技術(shù)使用者,從而降低尋租的比較利益。這樣,環(huán)境污染者通過成本―收益比較分析,發(fā)現(xiàn)投入資源發(fā)明創(chuàng)新先進(jìn)的污染物處理技術(shù)能帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益,他們就會理性地選擇生產(chǎn)性活動,從而環(huán)境污染治理就會由F1步入F2的發(fā)展軌道。

5 結(jié) 論

環(huán)境污染由于具有負(fù)外部性,且產(chǎn)權(quán)界定不明晰,因此僅靠市場機(jī)制無法使環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化,必須借助政府的力量,而政府在行權(quán)過程中又會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,這就為環(huán)境治理中產(chǎn)生尋租活動提供了可能。然而,環(huán)境治理中尋租活動僅有少數(shù)人受益,對社會整體利益破壞極大,不但浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源,對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失,而且增加了環(huán)境負(fù)荷,對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成威脅。現(xiàn)實環(huán)境治理中由于尋租成功后的收益高,越來越多的人不斷進(jìn)行尋租活動。

因此,為了減少環(huán)境治理中尋租行為的發(fā)生,本文提出以下三項措施:第一,應(yīng)該加快環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),讓市場機(jī)制對環(huán)境資源進(jìn)行配置,從而減少政府參與;第二,應(yīng)該規(guī)范政府管理方式和程序,增加政府權(quán)力和行為的透明度,從而減少尋租機(jī)會;第三,應(yīng)該調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本,從而誘使人們由尋租活動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性活動。

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篇8

第一，海洋管理職能權(quán)限不明確。目前海洋管理規(guī)范制度大多數(shù)還在遵循計劃經(jīng)濟(jì)時期制定的規(guī)范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責(zé)出現(xiàn)了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系和利益，導(dǎo)致海洋規(guī)范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設(shè)立的海洋管理部門機(jī)構(gòu)之間隸屬關(guān)系不盡一致，出現(xiàn)了整體管理分散、局部管理集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)效率底下，影響廣東省海洋經(jīng)濟(jì)有效的、健康的發(fā)展，難以走向可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，海洋管理相關(guān)法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應(yīng)有的重視。具體表現(xiàn)為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點(diǎn)內(nèi)容集中于海洋科學(xué)研究、環(huán)境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應(yīng)的法律制度來規(guī)范。其次，海洋管理法律責(zé)任不清晰，海洋管理關(guān)系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰(zhàn)，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們?nèi)匀贿€未制定和《聯(lián)合國海洋法公約》相適應(yīng)的法律機(jī)制，在健全海洋管理領(lǐng)域法律機(jī)制方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

第三，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱。隨著社會文明的進(jìn)步，雖然人們對建設(shè)綠色海洋生態(tài)環(huán)境意識有所提高，但是我們?nèi)匀粚Ｑ笾R匱乏，對海洋現(xiàn)狀了解甚微，海洋保護(hù)意識薄弱，對海洋生態(tài)保護(hù)在今后社會發(fā)展中地位認(rèn)識不深刻，僅僅考慮現(xiàn)階段所獲取的經(jīng)濟(jì)利益，殊不知一旦海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人類的生活將遭受災(zāi)難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現(xiàn)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態(tài)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使得海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋文化建設(shè)以及海洋生態(tài)保護(hù)意識的構(gòu)建貫穿于整個海洋管理過程。

二、實現(xiàn)廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑

隨著廣東省海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長，海洋資源受到了嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想保證廣東省海洋經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須從制度、技術(shù)、思想以及生態(tài)結(jié)構(gòu)等多個方面對廣東省海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

第一，編制未來海洋管理規(guī)劃，完善海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制。首先，海洋管理涉及眾多環(huán)節(jié)及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關(guān)系和矛盾。如果我們只從局部出發(fā)，僅僅關(guān)注自己的開發(fā)利益，就會左支右絀，不能使經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧共贏。海洋資源的開發(fā)需要在充分調(diào)研、科學(xué)分析、縝密設(shè)計的基礎(chǔ)上，正確的規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方向，在保證海洋經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前提下，也使得海洋生態(tài)環(huán)境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展。其次，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，就要在經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域有著健全的、全新的海洋生態(tài)保護(hù)政策，引導(dǎo)漁民規(guī)范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發(fā)海洋資源，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，讓更多的基礎(chǔ)群眾能根據(jù)政策，合理規(guī)范的開發(fā)海洋資源，進(jìn)而達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)海洋生態(tài)自然修復(fù)。人類社會的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，同樣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)和高端的技術(shù)裝備支撐，以保障海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類生活二者密不可分，相互影響、統(tǒng)一發(fā)展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應(yīng)該發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，使海洋經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，同時海洋生態(tài)系統(tǒng)也得到恢復(fù)和增強(qiáng)，進(jìn)而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經(jīng)造成海洋生態(tài)污染的情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴(yán)重后果，關(guān)系著人類生存和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，治理海洋環(huán)境污染已經(jīng)刻不容緩。海洋污染主要來源工業(yè)廢水排放、石油開采、海水養(yǎng)殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應(yīng)該對癥下藥，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹立海洋生態(tài)文明理念，加強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎(chǔ)，我們呼吸的空氣質(zhì)量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責(zé)任也有義務(wù)去保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，首先，要培養(yǎng)海洋環(huán)保意識。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導(dǎo)海洋環(huán)保意識，讓我們?nèi)巳藢Ｑ蟓h(huán)保有認(rèn)識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要性及必要性，樹立人們可持續(xù)發(fā)展意識；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)深化海洋生態(tài)教育，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)理念作為學(xué)校教育建設(shè)的一部分，做到人人愛護(hù)海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)是陸地經(jīng)濟(jì)的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責(zé)，是很多部門及主體相互配合，相互發(fā)展的過程，所以我們應(yīng)當(dāng)改變“重陸地、輕海洋”的觀點(diǎn)，以海洋經(jīng)濟(jì)拉動陸地經(jīng)濟(jì)，二者統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，建設(shè)海洋生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動綠色海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋旅游在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會、人文等各方面的發(fā)展。近年來，隨著人們物質(zhì)生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，大力發(fā)展海洋旅游是廣東省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風(fēng)景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，不管是項目的前期調(diào)研、工程開工還是后期的項目維護(hù)及宣傳，都涉及到政府和企業(yè)，以及當(dāng)?shù)氐拿袼住⑷宋牡纫蛩?，因此在開發(fā)建設(shè)過程中，我們應(yīng)時刻以實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，走海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。海洋旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到旅游消費(fèi)者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運(yùn)輸、船舶等領(lǐng)域，進(jìn)而推動了整個廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)論與展望

篇9

一、切實增強(qiáng)環(huán)境污染整治的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我縣堅持把保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面啟動生態(tài)縣建設(shè)，不斷加大環(huán)境污染防治力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，努力維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。但是必須清醒地看到，我縣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，主要流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境污染問題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，直接影響人民群眾正常的生產(chǎn)生活，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前情況看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)縣，必須集中力量開展環(huán)境污染整治。

全面開展環(huán)境污染整治行動，是實踐“三個代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)“平安*”的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須牢固樹立大整治大發(fā)展、小整治小發(fā)展、不整治不發(fā)展的思想，緊緊圍繞加快構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，進(jìn)一步充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重大意義，把環(huán)境污染整治作為促進(jìn)發(fā)展的大事、執(zhí)政為民的實事擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、總體要求和指導(dǎo)方針

環(huán)境污染整治行動的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，以主要水系、河網(wǎng)以及環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域為重點(diǎn)，以污染物排放總量削減和治污能力建設(shè)為著力點(diǎn)，打一場環(huán)境污染整治的攻堅戰(zhàn)，為生態(tài)縣建設(shè)的全面深入推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

按照上述總體要求，在實際工作中，必須貫徹以下指導(dǎo)方針：

（一）堅持以人為本、講求實效。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活并重、污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉的要求，進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染整治力度。

（三）堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）堅持政府主導(dǎo)、社會參與。進(jìn)一步完善環(huán)保政策，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化，動員社會各方面力量積極支持和參與環(huán)境污染整治工作。

三、工作目標(biāo)

到20*年，全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入運(yùn)營，重點(diǎn)污染源和縣域環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步建成，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

——主要水系、水庫、河網(wǎng)水體環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%；地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；橫陽支江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

——環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求分別達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染得到控制；城鎮(zhèn)環(huán)境空氣可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均濃度和日均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

——聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)要求達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

——建成垃圾發(fā)電廠，靈溪、龍港兩鎮(zhèn)建成污水處理廠，生活污水處理率達(dá)到65%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到65%以上，無害化處理率達(dá)到45%；工業(yè)危險廢物安全處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到90%；廢舊放射源收貯率達(dá)到100%。

四、主要任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)水環(huán)境整治

加快重點(diǎn)流域污染整治步伐，改善流域水體功能。嚴(yán)格落實《鰲江流域水污染防治規(guī)劃》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。以鰲江、橫陽支江和江南河網(wǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《*縣水環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃》的要求，根據(jù)劃定的環(huán)境功能區(qū)，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量，全面實施排污許可證制度，嚴(yán)禁無證或超量排放，堅決關(guān)停、取締、搬遷各流域范圍內(nèi)污染嚴(yán)重、治理無望的污染源。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)保職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、職能部門監(jiān)管，建立跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，科學(xué)劃分河流上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)內(nèi)容，確保交接斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任方政府應(yīng)當(dāng)采取切實有效的措施，限期實現(xiàn)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在交接斷面水質(zhì)尚未達(dá)到控制目標(biāo)前，嚴(yán)格控制水質(zhì)超標(biāo)的污染物排放指標(biāo)，禁止許可建設(shè)排放該類污染物的建設(shè)項目，并重新核定現(xiàn)有相關(guān)排污單位的排污總量。

切實加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，不斷提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。國土、規(guī)劃等部門要嚴(yán)把審批關(guān)，堅決控制飲用水源保護(hù)區(qū)周圍內(nèi)的項目建設(shè)。全面加強(qiáng)對橋墩水庫、吳家園水庫、十八孔水庫和鐵場水庫等飲用水源地及水庫上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅決搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源，禁止新建、擴(kuò)建對飲用水源地有污染的建設(shè)項目，堅決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，重點(diǎn)水庫庫區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)在逐步實行移民搬遷安置的同時，要抓緊啟動生活污水、人尿糞、畜養(yǎng)污廢物的集中處理和沼氣凈化池工程，并且采取有效措施嚴(yán)格禁止各類固廢垃圾進(jìn)入水體，確保各飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，保障水源安全。此外，要研究制定城鄉(xiāng)一體化的給排水計劃，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，保證城鄉(xiāng)供水穩(wěn)定。

嚴(yán)格控制海洋污染源頭，減輕海洋環(huán)境污染。全面落實“碧海行動計劃”，綜合治理近岸海域污染。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局要與海洋功能區(qū)劃做好銜接，嚴(yán)格控制陸源、養(yǎng)殖和船舶污染物排放。嚴(yán)格按照確立的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展海水養(yǎng)殖，切實施行養(yǎng)殖許可證制度，啟動推廣低污染、高效益的生態(tài)型海水養(yǎng)殖帶；加強(qiáng)對港口、碼頭和船舶排污的控制，嚴(yán)禁燃料油和壓艙水直接排海，開展海上聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)活動，嚴(yán)禁海洋非法傾倒。

（二）深入開展工業(yè)污染整治

著力解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染問題。嚴(yán)格落實省、市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)，制定并嚴(yán)格落實重污染行業(yè)年度整治計劃，實行跟蹤督查、限期整治、動態(tài)管理。重點(diǎn)抓好印刷、褪色、電鍍、鹵制品加工行業(yè)的廢水和工業(yè)鍋爐的廢氣、粉塵、煙塵防治及工業(yè)固廢的治理工作，督促企業(yè)落實污染整治措施，限期實現(xiàn)整治目標(biāo)。對無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，達(dá)標(biāo)無望的要堅決予以關(guān)停。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，加快完善各工業(yè)區(qū)的污染管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到20*年基本實現(xiàn)工業(yè)區(qū)污水集中處理。落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制重化工等高能耗、高污染行業(yè)的進(jìn)入，加快淘汰工藝設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)，依法嚴(yán)查擅自停止污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、偷排污染物等不法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化對工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放，不斷強(qiáng)化對工業(yè)污染源的執(zhí)法檢查，加大違法排污的處罰力度。全面完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)階段任務(wù)，建成一批重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測和在線監(jiān)控系統(tǒng)。此外，及時抓好放射性涉源單位的監(jiān)督管理，及時做好廢舊放射源的集中收貯工作。

加強(qiáng)項目建設(shè)環(huán)保監(jiān)督管理，從源頭上防止污染。嚴(yán)格建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，禁止引進(jìn)不符合國家環(huán)保政策的工藝和裝備。嚴(yán)格控制排污總量，新建項目必須獲得相應(yīng)的污染物排放指標(biāo)，并保持項目所在地區(qū)域污染物排放總量平衡或逐步減少，凡無環(huán)境容量的地方一律不準(zhǔn)實施增加污染物排放總量的項目。發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源等部門要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合國家及省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，選址不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合污染物排放總量控制要求，不符合達(dá)標(biāo)排放要求，不符合項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃要求的建設(shè)項目，堅決不予許可建設(shè)。水源保護(hù)區(qū)及無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項目。重污染行業(yè)的新建項目一律進(jìn)入規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或生產(chǎn)基地，實行集中監(jiān)管控制。城鎮(zhèn)周邊、國省道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)項目要嚴(yán)加控制。要加大建設(shè)項目環(huán)境違法違規(guī)行為的查處力度，對不依法執(zhí)行審批程序和執(zhí)行不力的單位和個人，依法追究其行政和法律責(zé)任。凡屬國家明令禁止或未履行環(huán)保手續(xù)的建設(shè)項目，堅決予以關(guān)停，供水、供電部門要停止供水供電，金融部門要停止貸款。對政府明令關(guān)停的企業(yè)，工商部門要主動依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推廣清潔生產(chǎn)、先進(jìn)適用技術(shù)和“綠色技術(shù)”，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持發(fā)展污染小、能耗低、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能、降耗、減污、增效的要求，積極實施生產(chǎn)全過程控制和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機(jī)制。要鼓勵有影響、有實力的企業(yè)抓緊進(jìn)行清潔生產(chǎn)和ISO14000認(rèn)證，定期、分批公布污染物排放超標(biāo)或超額（總量限額）的企業(yè)名單，督促企業(yè)落實清潔生產(chǎn)的各項措施，限期實現(xiàn)治理目標(biāo)，爭取啟動一批、審核一批、見效一批。同時要抓緊啟動和深入開展創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色企業(yè)活動。

（三）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

穩(wěn)步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境。加快老城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)不同區(qū)塊、片區(qū)以滿足不同的功能需要，逐步改善各城鎮(zhèn)用地混雜、布局零亂的現(xiàn)象。積極實施城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，建設(shè)綠地生態(tài)景觀區(qū)，拓展城鎮(zhèn)適居、休閑功能，提升城鎮(zhèn)吸引力和整體品位。繼續(xù)加強(qiáng)城郊結(jié)合部和鐵路、高速公路、國道、龍金大道沿線的無黑煙區(qū)創(chuàng)建，鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)成果。抓緊劃定并創(chuàng)建靈溪、龍港“禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)”。嚴(yán)格環(huán)保審批，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理，全面完成主要城鎮(zhèn)餐飲業(yè)無煙治理任務(wù)。加強(qiáng)建筑施工工地和建筑物料運(yùn)輸管理，有效控制城市揚(yáng)塵污染。結(jié)合城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，做好噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，嚴(yán)格落實城市機(jī)動車禁鳴喇叭，加強(qiáng)對建筑施工，工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，有效降低城鎮(zhèn)噪聲污染。結(jié)合“百里清水河道工程”建設(shè)，全面抓好橫陽支江、蕭江塘河、滬山內(nèi)河、龍港白沙河及其它城鎮(zhèn)內(nèi)河的駁岸、清淤、疏浚，消除河道黑臭現(xiàn)象。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、外運(yùn)管理，提升城鎮(zhèn)街區(qū)潔凈度。

加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。到20*年底，靈溪、龍港兩大生活污水處理廠建成并投入實質(zhì)性運(yùn)行。完成現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)70%的更新改造任務(wù)，抓緊實施城鎮(zhèn)截污工程，不斷提高污水收集度和處理率，新建污水管網(wǎng)要嚴(yán)格按照污水處理工程建設(shè)方案實行雨污分流。抓緊實施垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，力爭20*底建成使用。加快建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集和處理系統(tǒng)，逐步禁止生活垃圾簡易填埋和不符合規(guī)定的小型焚燒處置。要根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，及時做好危險廢物的收集和無害化處置工作，制定符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的醫(yī)療廢物過渡性處置方案，確定醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、處置方式和處置單位。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治

全力抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要配套建設(shè)污染治理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便資源化、無害化。嚴(yán)格執(zhí)行《*縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》，依據(jù)環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，科學(xué)控制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價，大力實施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程和污廢物綜合利用示范工程。堅決集中治理規(guī)模戶，取締分散戶，爭取今后三年每年完成一批規(guī)模化養(yǎng)殖場的治理工作，到20*年底完成85%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場的整治任務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶持特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)食品安全，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，積極推廣商品有機(jī)肥、作物專用肥、緩釋肥等新型農(nóng)藥，實現(xiàn)化肥使用的減量增效，到20*年底，全縣實施以平衡施肥為重點(diǎn)的合理施肥技術(shù)農(nóng)田15萬畝。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，積極推行生態(tài)型、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。推廣秸桿過腹還田、人畜糞便發(fā)酵產(chǎn)沼還田以及農(nóng)作物秸桿氣化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村能源的循環(huán)利用，提高能源自給能力和自然能源利用率。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面實施“百村整治十村示范工程”。著眼強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)，從治理農(nóng)村“臟、亂、差”入手，以改廁、改水、拆建、新建、硬化、綠化、美化為突破口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活居住區(qū)分區(qū)建設(shè)，建立村莊保潔制度，實行環(huán)衛(wèi)進(jìn)村，積極推廣生物處理污水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村污水凈化。推行村莊垃圾集中收集處理，逐步實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施共建、共享。積極推進(jìn)河道和小流域綜合整治，開展“青山白化”專項治理，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。到20*年，全面完成我縣200個整治村和示范村的建設(shè)和改造，村域內(nèi)所有的水面、河道清潔，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃的要求，河道堤防和排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村總體環(huán)境面貌明顯改觀。

五、保障措施

（一）建立多元化的環(huán)保投資機(jī)制

加大財政投入力度。各地要按照建立公共財政的要求，切實保證環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金投入，逐步提高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的比重。要積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)、國債等各類生態(tài)環(huán)境專項建設(shè)補(bǔ)助資金，推動我縣環(huán)境污染整治。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域整治等重大污染整治和生態(tài)建設(shè)項目，要優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。今后三年，縣財政將按照上級規(guī)定逐年增加安排生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理方面的專項資金，重點(diǎn)支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)示范工程、重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境綜合整治，以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)。同時不斷強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效和項目后續(xù)管理，努力提高財政性環(huán)保資金的投資效益。

積極推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的投融資辦法，抓緊制定我縣有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投融資政策，鼓勵縣內(nèi)外資金投向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項目。要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與環(huán)境污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。要積極探索并制定符合我縣實際的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，使建成后的污水處理廠實現(xiàn)保本微利運(yùn)營。同時也要對固廢處置推行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。此外，要積極探索環(huán)境污染整治與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高城市開發(fā)效益，在城市開發(fā)中積累環(huán)境整治資金，形成環(huán)境污染整治的良性循環(huán)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)環(huán)保法，自覺執(zhí)行環(huán)保法，要結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境現(xiàn)狀，制定一系列加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的制度措施。不斷加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和普及力度，增強(qiáng)全社會尤其是政府工作人員和企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保法制意識。建立部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加大環(huán)保違法案件的處罰力度，切實解決執(zhí)法成本高、守法成本高、違法成本低的問題，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，不論涉及什么單位、任何人，都要依法追究責(zé)任、嚴(yán)肅查處，要定期不定期地公開曝光一批典型違法案件，營造強(qiáng)大的環(huán)保執(zhí)法聲勢。

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要高度重視環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作力量，落實環(huán)保執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)環(huán)保執(zhí)法裝備和相關(guān)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成更為合理的環(huán)保執(zhí)法工作格局。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。

（三）建立健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

要加快建立和健全我縣環(huán)境預(yù)警評價指標(biāo)體系，確定相應(yīng)的警戒線，制定分級管理的實施方案。要加強(qiáng)對環(huán)境狀況的日常監(jiān)測，及時分析我縣生態(tài)環(huán)境變化趨勢，積極主動采取相應(yīng)的防范措施，努力降低或避免環(huán)境損害。要抓緊制定重大環(huán)境污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本流程和職責(zé)分工，落實各項保障措施的責(zé)任單位。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，改善應(yīng)急處置裝備，建立健全專家和技術(shù)支持系統(tǒng)。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事件，能迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動，確保突發(fā)事件科學(xué)、依法、及時、有效地得到處置，把損失降低到最低程度。

六、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把環(huán)境污染整治行動列入重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保認(rèn)識、責(zé)任、措施、投入“四到位”?？h政府已經(jīng)成立全縣環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，環(huán)保、發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、林業(yè)、海洋漁業(yè)、國土資源、交通、水利、監(jiān)察、科技、公安、財政、工商、新聞宣傳、監(jiān)察等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓各項工作的落實，確保環(huán)境污染整治目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

從20*年開始，環(huán)境污染整治工作納入縣政府各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂環(huán)境污染整治工作目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要明確本地區(qū)、本部門環(huán)境污染整治的工作任務(wù)，落實整治工作的具體責(zé)任單位和責(zé)任人?？h政府將把環(huán)境污染整治作為政務(wù)督查工作的一項重要內(nèi)容，確保各項整治措施落到實處，確保整治目標(biāo)如期實現(xiàn)。要根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，把環(huán)境污染整治納入生態(tài)縣建設(shè)考核體系，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。要嚴(yán)格考核，確保獎懲分明，對工作得力、成效明顯的地區(qū)和部門及其負(fù)責(zé)人，要給予獎勵；對工作責(zé)任不落實、工作進(jìn)度滯后甚至造成重大污染事件的地區(qū)和部門及其負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

篇10

和中辦、國辦《關(guān)于處理松花江重大水環(huán)境污染事件的情況通報》，強(qiáng)化環(huán)境法治，提高監(jiān)管能力，建立長效機(jī)制，防范環(huán)境風(fēng)險，進(jìn)一步開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

一、籌備召開第六次全國環(huán)境保護(hù)會議，認(rèn)真貫徹落實《決定》

認(rèn)真籌備召開第六次全國環(huán)境保護(hù)會議，圍繞落實國務(wù)院《決定》，將任務(wù)分解到地方政府和有關(guān)部門，明確責(zé)任和完成期限。年內(nèi)會同監(jiān)察部進(jìn)行檢查并向國務(wù)院報告。

二、編制好“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

——完成國家和地方“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的報批工作，明確“*”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將國家和地方重點(diǎn)環(huán)保工程納入“*”規(guī)劃，并組織實施。

——實施污染物排放總量控制制度。確定全國和各地主要污染物排放總量并分解到地區(qū)和重點(diǎn)排污單位。推行排污許可證制度。

三、嚴(yán)格依法管理，解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題

——配合立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加大對環(huán)境違法行為處罰力度；認(rèn)真抓好監(jiān)察部、環(huán)保總局聯(lián)合頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的貫徹落實；加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂

；配合最高人民法院出臺環(huán)境犯罪的司法解釋，打擊環(huán)境犯罪行為。

——繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。重點(diǎn)清理和整治影響飲用水源地水質(zhì)的違法排污企業(yè)；對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題進(jìn)行集中整治；開展建設(shè)項目專項執(zhí)法檢查。

——加大對違反環(huán)保法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)查處力度，重點(diǎn)關(guān)停一批違法的造紙、水泥、化工企業(yè)；清理整頓擅自停運(yùn)治污設(shè)施問題，重點(diǎn)整治燃煤電廠脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題；繼續(xù)抓好晉

陜蒙寧交界地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)和湘黔渝交界地區(qū)錳行業(yè)的環(huán)境整治；配合國土資源部開展全國礦業(yè)整頓；持續(xù)開展以化工、冶煉等高危行業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境安全大檢查；繼續(xù)開展海洋環(huán)保執(zhí)法檢查

。

——嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入，配合有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)制淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的技術(shù)和產(chǎn)品。嚴(yán)把環(huán)境影響評價審批關(guān)，對重大環(huán)境敏感項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“

三同時”制度情況開展專項執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查鋼鐵、石油化工、水電項目的違法行為；加強(qiáng)建設(shè)項目“三同時”驗收監(jiān)管；推動開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)規(guī)

劃和省、市及有關(guān)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開展環(huán)評工作。加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)和評價隊伍管理，強(qiáng)化環(huán)評文件技術(shù)審查。

四、改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量

——繼續(xù)推動淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游、黃河中上游、珠江、南水北調(diào)水源地及沿線、太湖、滇池、巢湖及渤海等重點(diǎn)流域、海域污染防治規(guī)劃的實施；重點(diǎn)抓好松花江、

淮河、太湖、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線水污染防治工作；建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核和獎懲制度，督促地方政府落實治理責(zé)任。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，加快實施燃煤電廠

脫硫工程。

——全面開展城市環(huán)境綜合整治定量考核，通過對城市政府的考核，推動城市污水、生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低污染物排放強(qiáng)度；推動機(jī)動車環(huán)保年檢工作；加強(qiáng)城市生活噪聲和餐飲

業(yè)污染監(jiān)管，切實解決污染擾民問題；加快實施《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對危險廢物和廢棄危險化學(xué)品從產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置的全過程進(jìn)行監(jiān)管。

五、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

——啟動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。開展全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推動農(nóng)村面源污染防治。

——編制完成生態(tài)功能區(qū)劃，提出區(qū)域優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的總體要求。

——完成第一批國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評審，上報國務(wù)院審批；繼續(xù)開展全國物種資源重點(diǎn)調(diào)查，完成物種資源保護(hù)和利用規(guī)劃。

六、強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

——嚴(yán)格在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，開展新建核電站項目的核安全審查，加強(qiáng)建造階段安全監(jiān)督檢查；完成研究堆的安全再審查；推動核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。完成核與輻射安全

中長期規(guī)劃。

——強(qiáng)化放射源的監(jiān)督管理，建設(shè)放射源國家數(shù)據(jù)庫；開展伴生礦放射性污染調(diào)查和全國電磁輻射污染調(diào)查；加快各省區(qū)放射性廢物庫、國家放射性廢物管理技術(shù)中心建設(shè)；加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管機(jī)制

和能力建設(shè)；完善注冊核安全工程師制度。

七、開展促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的各類創(chuàng)建活動

——配合發(fā)改委編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃，推動地方和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，依法實施清潔生產(chǎn)審核。制定生態(tài)工業(yè)園評價指標(biāo)體系，推動建立資源再生利用產(chǎn)業(yè)

園區(qū)。

——繼續(xù)開展生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、ISO14000國家示范區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校等系列

創(chuàng)建活動。

八、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

——認(rèn)真貫徹總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計工作的意見》，推動環(huán)境統(tǒng)計制度和方法創(chuàng)新。以統(tǒng)一采集和核定重點(diǎn)工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，做好排污申報工作，強(qiáng)化排污費(fèi)征收，開展排污費(fèi)

征收稽查工作。著手開展全國污染源普查工作。

——完善環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完成國家和省級環(huán)保部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，啟動“金環(huán)工程”，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)全國“12369”舉報、應(yīng)急指揮中心建設(shè)；加

強(qiáng)和完善跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測；推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動化監(jiān)控工作。

——吸取松花江污染事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作和國家應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。建立應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急

水平和能力。健全環(huán)境污染事故信息報送制度，建立并落實信息報送責(zé)任制。開展各類污染源的全面排查工作，重點(diǎn)排查大江大河沿岸、飲用水源地和人口密集區(qū)的石油化工企業(yè)隱患，努力消除環(huán)境隱

患。

——推動各級政府將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算科目，提出環(huán)保行政、監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)構(gòu)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中央和地方環(huán)保專項資金的有效使用和監(jiān)督管理。

九、加強(qiáng)環(huán)?？萍脊ぷ?，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——加強(qiáng)環(huán)境科技工作，強(qiáng)化科研能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。組織各方面科研力量集中研究環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性、前瞻性問題。開展為環(huán)境管理服務(wù)的科學(xué)研究，完成松花江重大水污染事件環(huán)境影響評估

；加強(qiáng)環(huán)境污染損害人體健康的調(diào)查和研究。

——發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)污染治理市場化，完成《“*”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，開展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果示范推廣，深化環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。制定污染治理市場化的相

關(guān)政策和制度，建立污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度和注冊環(huán)保工程師制度。

十、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體制、機(jī)制和隊伍建設(shè)

——繼續(xù)開展10個省區(qū)的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作，開展全國污染損失調(diào)查；配合組織部門做好環(huán)保納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核試點(diǎn)和推廣工作。

——落實和規(guī)范國家區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對區(qū)域重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。推動環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員序列工作；積極探索實施設(shè)區(qū)城市垂直管理體制；積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度

建設(shè)。加大干部培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好環(huán)保職（執(zhí)）業(yè)資格制度建設(shè)和管理工作。規(guī)范全國環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，開展對地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的稽查，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

十一、公開環(huán)境信息，加大環(huán)保宣傳

——實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，大氣污染嚴(yán)重的城市名單；組織開展重大建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)聽證會；制定企業(yè)環(huán)境行為評價辦法。

——加大環(huán)境宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)保法律知識，積極引導(dǎo)社會輿論，樹立全社會強(qiáng)烈環(huán)境憂患意識。大力宣傳資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念與實踐，樹立愛護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚。

十二、加強(qiáng)國際環(huán)境合作

組織開好“保護(hù)海洋環(huán)境防止陸源污染全球行動計劃政府間第二次審查會議”等重要國際環(huán)境會議；做好邊界跨境污染糾紛應(yīng)對的準(zhǔn)備工作；開展清潔發(fā)展機(jī)制的試點(diǎn)示范工作；繼續(xù)做好加速淘汰

消耗臭氧層物質(zhì)等履行國際公約的工作。

十三、深入調(diào)查研究，認(rèn)真整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)

按照“三高”（工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量、對自己高標(biāo)準(zhǔn)）的要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)，提高隊伍綜合素質(zhì)。鞏固先進(jìn)性教育成果，落實先進(jìn)性教育長效工作機(jī)