導語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染處罰辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染問題；處理方式

現(xiàn)階段社會中面臨的三種環(huán)境污染最為嚴重的問題就是大氣污染、水資源污染和垃圾污染，對綠色生態(tài)平衡造成嚴重影響的同時，也會對人類以及其他生物生命健康帶來嚴重威脅。當前環(huán)境工程中不容忽視的一項重要任務就是大氣污染問題，造成大氣污染的主要因素大致可以分為兩種，即煤煙污染以及工業(yè)污染?；诖耍托枰獙Ξ斍爱a業(yè)布局進行全面有效的調整，將工業(yè)節(jié)能環(huán)保方案進行一定改善，基于汽車尾氣處理力度的加強和新能源開發(fā)等等多種有效措施的綜合運用，逐步達到凈化空氣的目的。本文就環(huán)境工程中大氣污染問題進行具體分析，進而探討相應的處理方式，希望在大氣污染治理效果提升方面起到良好的促進作用，確保進一步改善大氣質量。

1環(huán)境工程中大氣污染問題

1.1大氣污染情況

現(xiàn)階段社會中的大氣污染問題主要在以下兩方面進行了充分體現(xiàn)。首先，較為嚴重的煤煙型污染問題。其次，在工業(yè)化發(fā)展進程中，雖然對城市建設和社會經濟發(fā)展帶來了重要積極作用，但一些工業(yè)項目的開展往往會有大量的廢氣肆意排放到空氣中的現(xiàn)象存在，因而對空氣質量造成了嚴重污染，加之大量汽車尾氣排放等因素，進一步加劇了大氣污染現(xiàn)狀。

1.2大氣污染帶來的影響

在當前日益嚴峻的大氣污染背景下，顯著增加了個城市霧霾天氣以及酸雨頻率，對人們的生命健康以及物質財產安全造成了嚴重的影響。尤其是在冬天季節(jié)中一些城市嚴重霧霾天氣的出現(xiàn)，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡帶來嚴重威脅的同時，也使得在氣流帶動下，空氣中有害物質逐漸向臨近區(qū)域進行不斷擴散，對空氣污染影響面積造成了不斷擴大，因而對廣大人民群眾生活質量造成了嚴重影響。此外，我國經濟正處在快速增長的過程中，但在快速發(fā)展過程中一些無限制排放廢氣現(xiàn)象的不斷發(fā)生，必當會造成大氣污染問題的進一步加劇，長此以往而形成的越來越嚴峻的環(huán)境問題必然影響到經濟以及文化和社會等多方面發(fā)展[1]?；诖耍F(xiàn)階段應對環(huán)境污染問題予以高度重視，并從環(huán)境污染治理力度方面進行不斷強化，尤其在治理大氣污染方面需要不斷加強力度，進而為社會經濟以及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展給予積極的推動力量。

2環(huán)境工程中大氣污染處理方式

2.1優(yōu)化產業(yè)布局調整

在工業(yè)生產過程中往往會有大量的廢氣以及有害氣體產生，而一旦將這些氣體隨意向空氣中排放，就會顯著增加空氣中的有害物質，加劇大氣污染問題。面對此種現(xiàn)象需要引起高度重視，各地區(qū)應在政府以及相關環(huán)保部門帶領下，對大氣污染情況進行深入且充分的研究，在此基礎上采取針對性措施來有效調整產業(yè)布局情況，確保將企業(yè)生產結構以及布局和工廠數(shù)量等進行一定程度的優(yōu)化，加之政府有效管控措施，對企業(yè)產業(yè)布局結構優(yōu)化積極全面開展，有效改善當?shù)卮髿赓|量[2]。如城市中不可避免的就會有一些違規(guī)開設的中小企業(yè)存在，對這些企業(yè)政府部門可以積極采取對關停處理的整治措施；如果一些企業(yè)存在高污染風險，則需要對其地理位置進行相應調整，如遠離居民住宅區(qū)的城市邊緣位置就較為適用?？偠灾?，調整過程中應確?？茖W合理性并加強相應的管控力度。

2.2控制廢氣排放量

隨著不斷增長的國民經濟，也顯著提升了人民的生活質量，因而也急劇上升了社會中的私家車購買數(shù)量，而隨著當前社會中大量汽車的生產和使用，不可否認的是極大的便利了人們的生活和出行，但值注意的是，隨之而來的空氣污染問題也在逐漸加劇，汽車行駛過程中所排放的汽車尾氣，其內含有大量的碳氫化合物和其他有害物質，大量這些物質排放到空氣中就會對大氣污染程度帶來進一步的危害作用，并且也應影響人們的生命健康?；诖耍瑸榇_保有效治理大氣污染，就需要對汽車尾氣和城市生產過程中有害氣體的排放相應的控制力度不斷加強。對此，可以從政府層面對居民的綠色出行給予大力提倡，同時也可以對相應的強制性措施合理利用，如對私家車出行數(shù)量加以控制。此外，政府和有關部門也可以加強汽車行業(yè)管控力度，對汽車行業(yè)耗油量少且排放量小的節(jié)能型汽車生產給予大力鼓勵和支持，從新能源汽車方面加大研究力度。政府還應該嚴格的監(jiān)督和管理生產行業(yè)，借此達到對工廠廢氣排放量有效控制的目的。

2.3制定完善的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為確保達到空氣質量有效改善的目的，進而對人與自然和諧發(fā)展給予積極促進作用，有需要從城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的完善制定方面加強力度?；诖耍斀裆鐣诿鎸θ找鎳谰拇髿馕廴締栴}情況下，我國的有關部門應高度重視起大氣污染治理，基于對當前環(huán)保情況以及城市發(fā)展需求等進行充分考慮基礎上，確保對環(huán)境保護和城市發(fā)展均有利的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行積極有效制定，并將其在當前社會的日常生活中進行貫徹落實和全面實施，有效保護生態(tài)環(huán)境，逐漸達到有效治理大氣污染問題的目的[3]。制定并實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，需要將以下幾方面內容做好。第一，應高度認知并重視大氣污染和治理。加大相應的資金投入力度，并從政策方面提供支持，為環(huán)保戰(zhàn)略有效制定和順利實施提供保障。第二，確?？諝赓|量標準得以科學合理的制定，借此更好的支撐大氣污染治理工作的開展。第三，對大氣污染防治方案積極制定，基于對污染源排放的控制以及大氣質量監(jiān)測監(jiān)督等的加強，為制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供積極促進作用。

2.4管控城市供暖并推廣清潔能源使用

因地理氣候差異等因素，我國很多區(qū)域冬季都需要供暖措施，而現(xiàn)階段城市中供暖仍然主要是煤炭能源，在供暖需求量較大的情況下，就會逐漸加劇城市大氣污染程度，所以對這供暖這方面影響大氣污染的因素相關部門也應加大管控力度，如可以對大規(guī)模熱電廠和供熱站等的建設加大推進力度，將以往分散供熱由熱點聯(lián)產等進行代替，確保將低效率的鍋爐逐漸淘汰，實現(xiàn)對能源資源消耗的有效減少和對大氣污染排放的有效控制[4]。此外，還可以將清潔能源在城市供暖以及發(fā)電中逐漸推廣應用，如太陽能供暖等形式，都能夠達到煤炭使用減少的目的；再如，還可以對地熱能等清潔能源用在建筑暖通中，將污染物排放有效減少；對于城區(qū)一些工廠來說，將相應的生產技術進行積極的改進，秉持著能源二次態(tài)理念基礎上，將固體廢棄物排除盡可能的減少，基于資源的綜合利用，將不必要的能源消耗有效減少，達到固體廢棄物的回收利用目的。

篇2

第二條凡在本區(qū)行政區(qū)域內從事飲食娛樂服務業(yè)的單位和個人，均應遵守本辦法。

第三條本辦法所稱飲食娛樂服務業(yè)是指包括個體工商戶在內的賓館、飯店、冷飲經營場點、酒吧、足療店、咖啡屋、茶樓、戶外營業(yè)點、機關和企事業(yè)單位招待所、食堂等經營和服務場所、歌舞廳、燒烤店、游樂場、錄像放映廳、音像制品經營場點、洗染店、美容美發(fā)院、浴池等單位。

第四條環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)對轄區(qū)內的飲食娛樂服務業(yè)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。工商、公安、城建、行政執(zhí)法、文化、衛(wèi)生等行政管理部門根據(jù)各自職責，做好飲食娛樂服務業(yè)的環(huán)境保護工作。

第五條從事飲食娛樂服務業(yè)的單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

(一)選址必須符合當?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃的要求，做到選址得當，布局合理。

(二)必須安裝吸收油煙、異味的設施，通過專門的煙囪排放，并按照《飲食業(yè)油煙排放標準》的要求確定專用煙囪排放高度和位置，不影響附近居民正常生活。

(三)不得使用燃煤爐灶，必須改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

(四）必須設置油水分離設施，經營過程中產生的廢水處理達標后方可排入城市污水管網(wǎng)；嚴禁將經營過程中產生的廢水向街巷潑撒。

(五）嚴禁居民區(qū)、居民樓和商住混合樓底層興辦產生惡臭、異味、噪聲污染的各種飲食娛樂服務場點。本辦法實施前的原有經營場所必須采取有效的污染防治措施，原有商住混合樓不能有效采取污染防治措施的應改變其經營性質。

(六)嚴禁在居民集中區(qū)域進行露天燒烤、炸制食品等經營活動，戶內燒烤、炸制食品必須安裝油煙凈化裝置。

（七）使用音響器材的，必須符合區(qū)域環(huán)境噪聲標準。

（八）使用空調器、冷卻塔等可能產生噪聲污染的設備、設施的，應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。

（九）在經營活動中不得使用高音廣播喇叭或其它發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

第六條新建、改建、擴建的飲食娛樂服務業(yè)建設項目(以下簡稱建設項目)，應按照有關規(guī)定辦理建設項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)，環(huán)境影響評價必須征求建設項目所在地相鄰單位和居民的意見。

第七條建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，排放污染物應達到國家或地方規(guī)定的標準。

第八條建設項目投入使用前，應申請環(huán)保部門對其污染防治設施進行驗收，合格后方可正式營業(yè)。

第九條建設項目必須保證污染防治設施的正常使用，不得擅自拆除、閑置污染防治設施。確需拆除和閑置的，必須經環(huán)保部門批準。

第十條從事飲食娛樂服務業(yè)的單位和個人，在向工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照或變更登記時，應同時提交環(huán)境影響評價文件，工商部門對符合環(huán)境保護要求的依照有關法律法規(guī)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第十一條排放污染物必須定期向環(huán)保部門申報登記污染物排放情況，污染物排放發(fā)生重大變化時，應當及時申報。

第十二條排放污染物應當按規(guī)定繳納排污費。超過污染物排放標準的，應當繳納超標準排污費。

第十三條對造成嚴重環(huán)境污染的，除按有關規(guī)定予以處罰外，由環(huán)保部門責令其限期治理。

第十四條環(huán)保部門進行現(xiàn)場檢查，應當出示有關證件，被檢查者應如實反映情況，不得拒絕檢查和弄虛作假。

第十五條在飲食娛樂服務業(yè)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。

第十六條違反本辦法第五條(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項，第十一條、第十四條規(guī)定的，由環(huán)保部門給予警告，并依法予以處罰。

第十七條違反本辦法第五條(九)項規(guī)定的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰。

第十八條違反本辦法第七條規(guī)定，建設項目防治污染設施沒有建成或者沒有達到規(guī)定的標準擅自投入使用的，由批準該建設項目的環(huán)保部門責令其停止違法行為，限期改正，并依法予以處罰。

第十九條違反本辦法第八條規(guī)定，建設項目的污染防治設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，即投入經營或者使用的，由環(huán)保部門責令其改正，并依法予以處罰。

第二十條違反本辦法第九條規(guī)定，改建、擴建的建設項目未經環(huán)保部門批準，擅自拆除、閑置原有污染防治設施的，由環(huán)保部門責令其改正，并依法予以處罰。

第二十一條違反本辦法第十二條規(guī)定，逾期不繳納排污費和超標準排污費的，除追繳排污費、超標準排污費及滯納金外，可以依法予以處罰。

第二十二條對經限期治理仍未完成治理任務的，除按規(guī)定加倍征收超標準排污費外，可依法并處罰款；由區(qū)人民政府責令其停業(yè)、搬遷或關閉。

第二十三條對阻礙環(huán)保監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰，情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條造成環(huán)境污染危害的單位和個人，有責任排除危害，并對直接遭受損害的單位或個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可根據(jù)當事人的請求，由環(huán)保部門主持調解，促使當事人在自愿的基礎上達成調解協(xié)議；調解不成的，當事人可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。

在調解中，被控加害者對受害者提出侵權事實否認的，由被控加害者負責舉證。

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關鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國際合作

中圖分類號：D914 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）05-0118-06

海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質保障。但隨著社會生產的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復雜。為了保護人類共同的“藍色寶庫”，應當采取嚴格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當前，不管是通過行政管理方式，還是通過民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價。都遠遠不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護海洋環(huán)境的重擔賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實踐看，依然存在著許多問題，亟需完善海洋環(huán)境保護立法與司法。

一、國外海洋污染刑事立法與司法的實踐

1.日本

日本的發(fā)展很大程度上得益于對海洋的開發(fā)和利用，但日本也經歷過對海洋環(huán)境嚴重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護方面最重要的法律當屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個重要的刑事罰則構成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險犯。《公害罪法》第2、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質。可能給公眾的生命或健康造成危險時，即可進行處罰，而元需發(fā)生實害結果。第二，對法人犯罪實行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實施了與其法人或自然人的業(yè)務有關的水污染犯罪行為或違法行為時。除處罰行為人外，還應對該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實害結果時加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質，對公眾的生命或身體造成危險的，應處3年以下徒刑或300萬日元以下罰金，若因此致人死傷則應處7年以下徒刑或500萬日元以下罰金：過失排放有害于人體健康的物質對公眾生命健康造成危險的。應處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬日元以下罰金，但若因此致人死傷則應處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬日元以下罰金?？梢?，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結果加重犯，而且將故意和過失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對待，處以不同的刑罰。

除了上述3項重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務活動而排放有害于人體健康的物質，致使公眾的生命或身體受到嚴重危害。并且認為在發(fā)生嚴重危害的地域內正在發(fā)生該種物質的排放所造成的對公眾的生命或身體的嚴重危害，此時便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術復雜、因果關系難以認定的難題，為保護海洋環(huán)境做出了巨大貢獻。但是，日本至今都沒有對海洋的特殊性給予足夠重視，沒有專門設置污染海洋罪，這不得不說是一種遺憾和不足。

2.美國

美國屬于典型的判例法國家。沒有統(tǒng)一的刑法典。但其對于海洋的綜合管理制度、海洋保護區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護海洋環(huán)境的決心和實力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進入與海岸線相連的通航水域或進入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險物質。達到可能對公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時。即應判處刑罰。該法對海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個特點：其一，區(qū)別對待故意和過失，累犯加重處罰。故意犯應處每違法日5000美元以上5萬美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結果加重犯。當故意排放危險物質的行為致人死亡或使人處于嚴重傷害的極度危險時，應單處或并處25萬美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負刑責，當處100萬美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關聯(lián)行為。故意在依法應當呈報或保存的申請、記錄、報告、計劃或其他文件中，對材料作虛假的陳述、描述或說明者?；蛘吖室獯鄹?、毀損或丟棄依法應當保存的任何不準確的檢測裝置或方法者。應單處或并處1萬美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應單處或并處每違法日2萬美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。

美國對故意、過失實施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險或實害結果區(qū)別對待，對再犯加重處罰，對污染行為之關聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學習但美國至今沒有專門針對海洋環(huán)境的特殊性設立污染海洋罪的做法著實讓人費解，這不僅顯示了美國對海洋的重視仍有欠缺，同時也造成了美國在海洋環(huán)境保護中經常存在著要借助于一般的罪名來專門應對海洋類污染的問題。

3.英國

英國針對環(huán)境的刑事立法起步較早，對損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關海洋環(huán)境保護及相關刑責的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國及英國以外海域傾倒物質或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處。《水資源法》也規(guī)定對污染水資源的行為需承擔刑事責任。任何人將有毒有害物質投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國雖然在很多行政法規(guī)中設計了對污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒有切實考慮海洋自身的特點而單獨設立海洋污染罪。對于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機關絕對的環(huán)境治理優(yōu)勢。當海洋環(huán)境污染是由于行政機關的不作為或過失行為導致的時候，環(huán)境保護行政機關如果包庇懈怠不及時處理。其它機關則很難察覺和介入，這構成了英國海洋環(huán)境保護的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進的國家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價值獨立于人類作為刑法明確保護的法益。在該國刑法典中專門設置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來，充分考慮到了海洋的特殊性，設立了獨立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設置了先進有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運輸工具或者海上構筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動報酬200倍至500倍或者被判刑人1個月至5個月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔任一定職務或者從事某種活動的權利，或者處2年以下的勞動改造，或者處4個月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對人的健康、動物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動報酬50倍至100倍或者被判刑人1個月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>

5.德國

德國立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國，海洋與地表水、地下水同屬于《德國刑法典》第324條“水污染罪”所保護的對象。德國刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇洔试S對水造成污染或者其他對水的性質造成不利的改變”的行為。該法條表明德國將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對象加以保護。足見德國已將水資源的獨立生態(tài)價值和利益作為刑法所保護的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財產損失為構罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財產損失的危險，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護已大大提前。在立法技術比較高的德國刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來獨立規(guī)定犯罪構成和刑罰應對，但到目前還沒有實現(xiàn)。

在德國刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構成；可以是作為或不作為的形式，但負有保護水體的主體若僅違背了小心謹慎的義務，尚未導致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國水保持法承擔違反秩序的責任而不認為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進一步擴大的義務，若行為人僅僅是在污染造成后沒有清除污染則不會因此承擔額外的刑事責任。此外，德國的水污染罪只有在未經準許的情況下才能構成。而在有權機關許可的情況下和許可范圍內，對水造成污染的行為就不構成犯罪。當然也不需要承擔刑事責任。

除了以上國家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國也頒布了防止海洋污染的法律，并設置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國關于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國家尚未設立污染海洋罪。

二、國際社會海洋環(huán)境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱《國際防止海上油污公約》，是當代第一個以環(huán)境保護為目的的國際協(xié)定，也是關于海洋環(huán)境保護的第一個多邊公約。該公約對海上允許排放的油類物質的范圍、排放物含油量、傾廢標準以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標準作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應紛繁復雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國對造成污染的船舶享有和執(zhí)行權，并對污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來的1973年《國際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國際干預公海油污事故公約》

1969年《國際干預公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護海洋環(huán)境既是沿海國的權利也是其義務，各締約國“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關的行動所產生的海上油污或油污威脅對它們海岸線或有關利益的嚴重和緊迫的危險”，同時沿海國在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對因油污污染事故而遭受損害的沿海國和相關國家是否可以將造成海上油污損害的一方認定為海洋環(huán)境污染犯罪沒有進行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時容易引發(fā)爭議的問題。

3.《防止船舶和飛機傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險物質作出了詳細規(guī)定。公約規(guī)定“最危險的物質根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機的重油、高級放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進行生物及化學戰(zhàn)而準備好的材料”。該公約也有對造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認為是國際刑法的重要立法性條款。對于推動各國國內刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國際公約》

《海洋傾倒廢棄物國際公約》是第一個專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴格禁止向海洋傾倒的物質，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經特別許可后才能傾倒的物質，屬于“灰名單”物質；其他無毒無害或毒害性很輕的物質，屬于“白名單”廢棄物，此類物質也需在特定區(qū)域內才能傾倒。此公約制定后各沿海國也以此為依據(jù)制定了一系列有關法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內。至此，海洋環(huán)境保護向前又邁進了一大步。

5.《聯(lián)合國海洋法公約》

《聯(lián)合國海洋法公約》一改之前公約僅針對特定污染源的弊端，首次對可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質、污染行為方式進行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國為保護海洋環(huán)境所應作出努力的規(guī)定。

《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護和保全海洋環(huán)境的義務，除開發(fā)自然資源的權力。不論污染來源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國都負有在適當情形下個別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染的義務。公約首次提出了各國制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標準的建議，以防止、減少和控制來自陸地、國家管轄的海底活動、“區(qū)域”內活動、傾倒、船只、大氣層或通過大氣層的污染。該公約還提出了國內法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應不低于國際規(guī)則、標準和建議的辦法及程序，并為各國協(xié)調制定新的國際準則、辦法或協(xié)定，完善各國內法提供了立法指導和立法要求。

然而，《聯(lián)合國海洋法公約》作為平衡各國利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機或其他海上設施，旗籍國、登記國、沿海同或港口國均擁有管轄權。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國家行使裁判權的時候，應當適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實踐中容易引發(fā)爭議。第二，提起司法程序的國家對造成海洋污染的外國船只可處以罰款，除非該船只在領海內故意和嚴重地造成污染，這種處罰程度實在過輕，難以對行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國家所擁有或經營并在當時只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機。這就人為排除了這些主體造成污染所應承擔的責任。

除了以上的公約，世界各國還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒有一部專門的、完整的、權威的保護海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對分散、零碎，對海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應對當前形勢下海洋環(huán)境污染犯罪的復雜性和多樣性。

三、完善海洋環(huán)境保護立法與司法的建議

從國際視角審視完善海洋環(huán)境保護的立法與司法問題，應當圍繞完善各國國內海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對國際海洋環(huán)境污染犯罪的國際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設計展開可按照：

第一，法益保護前置，實現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國家將“人類健康、生命或公私財產發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險”作為懲治海洋污染行為的標準。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財產為危害對象的犯罪，其道德可責性和后果嚴重性實在讓人發(fā)指，避免海洋污染災害的發(fā)生才是保障人類健康和財產利益的核心。因此，將具有自身獨立價值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護的法益。是符合人類利益保護原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。

實現(xiàn)法益保護前置可以通過在刑法中規(guī)定環(huán)境危險犯的方法來加以實現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財產損失”為刑事處罰的起點，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當用途在內的各種海洋活動、損壞海水質量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實踐中，對“足以造成海洋環(huán)境污染的危險”的不同解讀，會導致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險犯。認為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險方能認定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險犯。只要實施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認為，將污染海洋環(huán)境犯罪設定為具體危險犯更可取，因為只有這樣處理，才能使保障人權和維護環(huán)境更好地協(xié)調起來，獲得人們的支持和認可。

第二，應當在國內法增設污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經難以適應保護海洋環(huán)境的迫切需求，在各國單獨設立污染海洋罪是十分必要的。與此同時，對于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國在國內法上承認并遵守國際公約的相關規(guī)定。通力合作。各國間應盡量制定統(tǒng)一的犯罪認定標準，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國因環(huán)境犯罪行為判斷標準不同、刑法規(guī)定不同所帶來的治理障礙，在具體司法中，對于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個人，應視該污染發(fā)生的地點確定管轄國，由污染發(fā)生地所在國對該污染行為或污染事故相關責任人擁有調查、拘留或司法權、懲罰權；對于公海領域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國家利益受損，由利益受損國享有管轄權；若沒有利益受損國，則可以考慮交由國際海洋法法庭進行懲處。

第三，對污染海洋罪主體不必做嚴格的限制。關于哪些主體可以實施污染海洋環(huán)境的行為并應處以刑事處罰，各國并沒有直接規(guī)定，但理論上對是否應當承認法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭議。我們認為，沒有必要對實施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因為造成海洋環(huán)境污染的行為方式有很多，實施這些行為的主體當然也很多。自然人可以通過向海洋排放大量生活垃圾或農業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產經營過程中有意或無意地超量排放污水、廢料、有毒化學殘渣等污染海洋環(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國家均不應加以限制。

關于國家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國際公約并沒有進行規(guī)定，學術界也沒有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒有對國家追究刑事責任的先例。很多人認為，國家不能擔任該罪的主體，但事實上。國家并非沒有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對國家追究刑事責任仍值得探討，但人為強行將國家排除在犯罪主體之外實在不是高明之舉。國家作為國際社會中的單個主體，相當于自然人在國內的地位，那么國家對自己的行為負責也是應當?shù)模劣谌绾巫肪繃椅廴竞Ｑ蟓h(huán)境的行為，那是另外一個問題。雖然不能由其他國家直接進行裁決，但可以考慮借助國際海洋法法庭進行審理，對于確有海洋污染行為和危害結果的國家，可以強制該國限期消除污染并強制繳納賠償金、保險金等。

第四，污染海洋罪的主觀方面應當明確。刑罰作為嚴重影響他人資格、財產、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當然要比其他違法行為更為嚴格。其中，犯罪主觀方面應當要求行為人至少對造成污染的行為或事實有認識甚至疏忽，所以，世界各國通行的以“故意和過失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國家如日本、瑞典、比利時、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過失的環(huán)境犯罪行為，而過失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國家在環(huán)境刑法中確立了嚴格責任，如英國的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國的《農業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實。不需要證明罪過存在與否或系何種罪過。就可以認定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因為在生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀的當前，嚴格責任的引入能夠敦促人們加強責任心，謹慎從事，防患于未然。但我們應當明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴厲性，其對行為人的自由、財產或資格的剝奪應當與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應當是在其罪過心態(tài)（至少有過失）指引下的行為，否則，要行為人對自己沒有過錯的行為負責實屬苛責。我們主張以“故意或過失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。

第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設計應當科學嚴密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結果及危害行為與結果之間引起與被引起的因果關系。在危害結果方面，如前述應當以有足以造成海洋污染的具體危險。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質發(fā)生不利改變的行為。國際公約和國內立法應當盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內。并通過兜底條款的設置給未來有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國環(huán)境行政規(guī)章中也應當詳細規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質種類、排放含量、排放時間及地點，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達到的標準，以及單位或個人向海洋排放物質所需履行的注意義務、程序等。

海洋環(huán)境污染行為與污染結果之間引起與被引起的因果關系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術復雜性及鑒定困難性，嚴格依照傳統(tǒng)犯罪因果關系判定路徑實難解決該難題。所以對污染環(huán)境犯罪的證明理論、標準、內容及形式進行適度調校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會中發(fā)展的必然趨勢。當然。這種調校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學因果關系推定理論就是很好的選擇。對于利用現(xiàn)代醫(yī)學、藥理學等方法難以確切指明致病機理因而難以確定因果關系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學因果關系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關動物實驗尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無法反證該病變非由其行為引起時，確定因果關系存在，是目前解決因果關系難題，有效預防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學有效的方法。

篇4

環(huán)境損害指由于人類的活動所造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，它包括漸進性環(huán)境損害和突發(fā)性環(huán)境損害兩種形式。前者指由于長期累積的人類活動造成的環(huán)境質量下降，如長期煤炭開采、石油開采、森林砍伐等活動，造成水土流失、土壤破壞、地表塌陷等生態(tài)破壞；后者指由于突發(fā)性事故所造成的環(huán)境破壞，人們的生命健康受到威脅或損害，如剛剛發(fā)生的天津“8·12濱海爆炸事故”。這兩類環(huán)境損害都會損害他人權益和社會公共利益。

對于兩種環(huán)境損害，在對污染企業(yè)進行處罰方面，地方政府一般只注重應用行政處罰這一手段，單純追究污染企業(yè)的行政責任。但是，由于環(huán)境損害影響的廣泛性，并且地方政府與污染企業(yè)之間存在長期而又穩(wěn)固的利益關聯(lián)性，導致地方政府行政處罰的手段單一、力度不足；另外，即使地方政府執(zhí)行力度到位，但是行政處罰所收繳的款項也被統(tǒng)一納入國庫，環(huán)境事件的受害者也并沒有直接得到應用的經濟賠償。因此，地方政府需要優(yōu)化財政手段，構建新型環(huán)境損害賠償機制。

二、漸進性環(huán)境損害中的財政手段

對于漸進性環(huán)境損害賠償，地方政府可以通過以下兩個財政手段的優(yōu)化來進行治理。

（一）健全生態(tài)補償?shù)墓藏斦贫?，完善財政轉移支付制度

這主要是由于：首先，實施環(huán)境損害行為進行生產的企業(yè)事實上是資源環(huán)境的受益者，他們的生產是依托于良好的環(huán)境基礎上的，因此，這部分企業(yè)有責任為自身占用這種優(yōu)良生態(tài)環(huán)境付出成本，也就是說，要向其生產所在地的居民提供與其占用的環(huán)境成本相當?shù)慕洕嫜a償；其次，責任企業(yè)在生產經營過程中難免要對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞或污染的，為了修復其破壞的生態(tài)環(huán)境，責任企業(yè)也必須要給予環(huán)境受損者以一定的經濟賠償，以維護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，作為公眾利益的代表，各級地方公共財政應設立生態(tài)建設專項基金，依據(jù)一定的標準向使用環(huán)境和污染環(huán)境的企業(yè)征收補償和罰款，同時按照生態(tài)環(huán)境保護標準向環(huán)境損害受害地區(qū)和居民進行補償?shù)姆绞?，逐步建立?guī)范有效的責任、權力與利益相一致的生態(tài)補償機制。從而建立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

為了加強對生態(tài)環(huán)境受損地區(qū)的轉移支付力度，完善環(huán)境保護的專項轉移支付辦法，形成對重點生態(tài)區(qū)的專項資金支持模式，地方政府要遵循生態(tài)補償制度的基本要求，逐步調整優(yōu)化本級政府的財政支出結構，對于城市水源保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和國家級以及省級自然保護區(qū)等環(huán)境保護作用突出的地區(qū)要給予資金的優(yōu)先支持，還要重點支持具有良好生態(tài)環(huán)境保護作用的區(qū)域性環(huán)保項目、污染防治新技術、新工藝開發(fā)和應用項目，實現(xiàn)生態(tài)治理與地方財政支出的良性循環(huán)。

（二）實施有效的生態(tài)補償稅收政策，降低環(huán)境損害的負外部性

一是繼續(xù)深化增值稅改革。對在促進節(jié)能環(huán)保工作中具有關鍵性作用的重大節(jié)能設備和產品，可以考慮在產品的研發(fā)和生產初期給予特定的增值稅優(yōu)惠措施。退還部分增值稅稅款，以利于企業(yè)收回前期的研發(fā)費用和進一步擴大再生產。二是合理調整消費稅稅目。將消費稅的征稅范圍逐步擴大，力爭覆蓋到那些不符合國家節(jié)能環(huán)保要求的高能耗、高污染的產品。對于目前已經列入消費稅征收目錄的消費品，對其使用稅率進行一定調整：對于達到國家要求的，適當降低稅率；對于尚未達到國家要求的，適當提高稅率。對于污染環(huán)境的生產企業(yè)，建議通過加大稅收征收力度來提高其生產成本，而對于達到節(jié)能環(huán)保標準的企業(yè)，對于其生產綠色清潔產品的行為，可以征收較低的消費稅，給予鼓勵。三是適時改革資源稅。現(xiàn)行資源稅主要對于金屬、鹽等進行征收，但是對于環(huán)境保護意義重大的海洋開發(fā)、土地利用、草原放牧、森林砍伐等行為卻仍游離于資源稅的征稅范圍之外，但事實上，這些行為也都對于自然環(huán)境中的非替代性、不可再生的海洋資源、土地資源、草原和森林等稀缺性資源造成損害，如果不課以重稅，將導致對這部分資源的掠奪性開發(fā)與利用。在此基礎上，地方政府還可以制定必要的資源稅優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)對自然資源進行保護性開發(fā)和節(jié)約利用。四是引入其他稅種的稅收優(yōu)惠政策。對符合國家環(huán)保標準的生產企業(yè)，地方政府可以在諸如房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予一定的稅收優(yōu)惠政策；對于從事環(huán)保節(jié)能產品生產技術開發(fā)、轉讓和服務的企業(yè)，地方政府可通過實行營業(yè)稅、城建稅減免等手段鼓勵其可持續(xù)性的發(fā)展。

三、突發(fā)性環(huán)境損害賠償中的財政手段

從目前的情況看，我國已經進入環(huán)境污染事故的頻發(fā)期與高發(fā)期，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)在進行正常生產的總計7555個大型重化工項目中，有45%存在重大環(huán)境損害風險，這部分企業(yè)中還有81%分布在環(huán)境敏感區(qū)域，這些區(qū)域要么處在江河水域、要么處在人口密集的城市集中區(qū)。但令人擔憂的是，用來防范這部分風險的事前措施以及對環(huán)境事件進行整治的時候處理措施卻存在不足，這種情況導致污染事故頻發(fā)，公眾健康和社會穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)與危害。由于污染物質的擴散性和環(huán)境的公共性，導致突發(fā)性環(huán)境損害，在短時間內，會引起人身損害、財產損失、環(huán)境破壞的同時出現(xiàn)，但由于缺乏明確的責任主體界定、賠償標準和執(zhí)行者的授權，執(zhí)行起來往往走樣，甚至出現(xiàn)主體缺位，地方政府出于自身職責，不得不進行財政兜底，形成典型的“企業(yè)肇事、政府埋單”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導致環(huán)境損害賠償責任由地方財政負擔，等于將污染者的損害責任轉嫁給了納稅人，既損害了納稅人的權益，又沒有達到對肇事者的懲罰目的。因此，有必要改變當前的尷尬局面。首先，地方政府應建立健全環(huán)境突發(fā)事件防范體系。這一防范體系應該以政府為主導，以環(huán)境相關企業(yè)作為主體，以公眾參與為主要特征，對環(huán)境污染事件早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止環(huán)境污染事件演化為群體事件，從而維護社會穩(wěn)定。

其次，建立政府環(huán)境風險基金。從征收的排污費、資源補償費等收入中，按照一定比例提取資金，納入年度地方財政預算，建立環(huán)境損害賠償基金。當環(huán)境污染事故發(fā)生后，首先動用環(huán)境損害賠償基金給受害企業(yè)和個人進行先行賠付，待事件處理完畢之后，再由政府出面向污染企業(yè)追償，將追償資金補充進環(huán)境損害賠償基金。同時，各級環(huán)保部門可以在進行項目影響評價審批驗收之前，向企業(yè)收取一定環(huán)境污染事故保證金或生態(tài)環(huán)境修復基金，納入財政專戶管理。當企業(yè)發(fā)生環(huán)境事故導致破產倒閉，從而無力承擔環(huán)境事故的后續(xù)賠償時，地方政府可以動用該污染企業(yè)之前已經繳納的保證金或修復金，用于墊付突發(fā)環(huán)境損害賠償以及進行后續(xù)的生態(tài)修復。

環(huán)境損害賠償基金制度作為一項成熟的制度，在發(fā)達國家已經得到廣泛而又全面的發(fā)展，比較有代表性的制度包括美國的超級基金和日本的公害健康補償基金。我國目前僅部分地區(qū)和行業(yè)建立了環(huán)境損害賠償基金，較有代表性的是船舶油污損害賠償基金（2012年，財政部與交通運輸部兩部委聯(lián)合制定了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，設立了該項基金，并就基金征收主客體、基金征收標準、基金使用、法律責任等方面做了明確規(guī)定）。但就全國而言，環(huán)境損害賠償基金制度尚未建立。

最后，建立環(huán)境污染責任保險制度。到目前為止，部分發(fā)達國家（例如：英國、美國、德國、法國和瑞典等）和發(fā)展中國家（例如：印度等）都建立并實行了健全的環(huán)境污染責任保險制度。其中，美國將企業(yè)是否參加環(huán)境污染責任保險作為能否獲得工程合同的強制要件，工程承包商、分包商以及咨詢設計商，都必須先參保環(huán)境污染責任保險，然后才具備參與工程合同競標的資格。

截至目前為止，我國完善的環(huán)境污染保險法律體系在國家層面尚未建立，地方政府相應的法規(guī)體系也不健全，《環(huán)境保護法》（2014年4月修訂版）也只就企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險做了部分原則性的規(guī)定。環(huán)境污染責任保險制度的運行主要依靠一些政策性文件進行規(guī)范，這些規(guī)范文件包括：《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》（2007年12月）、《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（2013年1月）等。部分地方政府（例如：廣東省和山東省）雖然制定了一系列地方法規(guī)和規(guī)章，但這些文件都過于重視法規(guī)的原則性，對于實際推進環(huán)境污染責任保險制度建設工作的實際指導意義不大。

環(huán)境污染責任保險作為一個新生的險種，其發(fā)展需要中央和地方政府“財稅政策組合拳”的強力支持，在綜合運用多種經濟手段的基礎上，激勵參保企業(yè)的參保積極性和承保公司的承保積極性。由于當前我國地方政府對環(huán)境污染責任保險參保企業(yè)的財稅激勵措施尚存不足，致使部分環(huán)境污染企業(yè)參保、投保的積極性和主動性不高，甚至出現(xiàn)部分試點地區(qū)投保率逐年下降的不正?，F(xiàn)象。因此，除了從國家層面應盡快完善環(huán)境污染責任保險法律法規(guī)體系外，從地方財政角度來看，需要構建環(huán)境污染責任保險的財稅激勵制度。一是建立針對環(huán)境污染責任保險保費的政府財政補貼制度，給予參加環(huán)境污染責任保險的參保企業(yè)以一定的保費補貼，尤其是要逐步加大針對重點生態(tài)功能區(qū)、民族自治地方和中西部地區(qū)參加環(huán)境污染責任保的投保企業(yè)的保費補貼力度。二是建立針對環(huán)境污染責任保險的稅收優(yōu)惠制度。地方政府對積極參加環(huán)境污染責任保險的環(huán)境污染企業(yè)，允許其將部分或全部保費支出在稅前列支，對承保環(huán)境污染責任保險的保險公司也可以給予適當?shù)臓I業(yè)稅和企業(yè)所得稅的稅收減免等。三是建立促進環(huán)境污染責任保險發(fā)展的信貸優(yōu)惠制度。地方政府可以鼓勵并推動銀行等金融機構實施信貸優(yōu)惠政策，按照風險可控、收益有保障、經營可持續(xù)等基本原則優(yōu)先給予參保企業(yè)以信貸支持。

四、結論

篇5

第二條本辦法適用于對嘉興市范圍內各類排污單位實施的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和各類環(huán)境違法案件的查處。

第三條本辦法所稱的環(huán)境保護飛行監(jiān)測（以下簡稱“飛行監(jiān)測”）是指對排污企業(yè)實施現(xiàn)場隨機快速的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進行處理的行為。

第四條飛行監(jiān)測遵循以下工作原則：

（一）快速保密。飛行監(jiān)測不預先告知抽查企業(yè)和檢查時間，采取突擊或暗查的方法，對排污企業(yè)實施監(jiān)督檢查。

（二）突出重點。飛行監(jiān)測主要檢查國控、省控、市控等重點工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設施和群眾投訴熱點排污企業(yè)。

（三）依法實施。飛行監(jiān)測必須嚴格遵守執(zhí)法程序，依法進行現(xiàn)場檢查取證。對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有環(huán)境違法行為的排污企業(yè)依照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

第五條飛行監(jiān)測主要檢查排污企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況，主要包括：

（一）污染物是否達標排放，污染物排放總量控制指標是否落實；

（二）新、擴、改建項目是否執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定；

（三）危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉移、處置危險廢物行為；

（四）污染治理設施運行管理臺賬是否建立，污染治理設施運行管理規(guī)程是否執(zhí)行，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設施是否及時維護保養(yǎng)；

（五）有關部門下達的污染治理任務和決定是否按時落實。

第六條市環(huán)保局對全市飛行監(jiān)測工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負責市級飛行監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）應積極配合市級飛行監(jiān)測，并組織開展縣（市、區(qū)）級飛行監(jiān)測。

各級宣傳、公安、監(jiān)察、經貿、工商、電力等部門應在各自的職責內積極配合飛行監(jiān)測。

第七條市級飛行監(jiān)測原則上每月不得少于兩次。當飛行監(jiān)測達標率連續(xù)兩次達到90%以上，飛行監(jiān)測頻次可視情減至每月一次。

市級飛行監(jiān)測可由市環(huán)保局直接實施，也可采取市和縣（市、區(qū)）聯(lián)動、交叉檢查等方式實施。

第八條為確保飛行監(jiān)測公平、公正，市環(huán)保局應制定相關制度，明確飛行監(jiān)測達標率計算、重點污染源確定方法和各類污染行業(yè)廢水、廢氣樣品的主要分析項目。

飛行監(jiān)測抽檢的樣品，應按照快捷、就近的原則，指定所在地監(jiān)測站或委托有資質的檢測單位進行分析。

第九條實行市級飛行監(jiān)測掛牌督辦、通報和報告制。

對在市級飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有嚴重違法排污行為的企業(yè)和連續(xù)兩個月飛行監(jiān)測達標率低于80%的縣（市、區(qū)），市環(huán)保局應予以掛牌督辦。

市環(huán)保局應將每月的市級飛行監(jiān)測情況及整改要求通報各地。各地在接到通報后，應落實整改措施，在一個月內將整改情況上報市政府。

第十條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有違法排污行為的企業(yè)，各地應按照“從重、從快、從嚴”的要求，依法對其懲處。

（一）對污染處理設施（包括污染源自動監(jiān)測設施）運行異常，或臺賬建設不全、管理混亂的，環(huán)保部門應當場責令其立即改正或限期改正，并處以罰款；

（二）對超標排放、超總量排放，或非法轉移、處置危險廢物，造成嚴重環(huán)境污染的，環(huán)保部門應對其有關設施、物品實施封存或暫扣，并從重處罰；

（三）對不能穩(wěn)定達標排放的，當?shù)卣畱獙ζ湎逻_限期治理決定，并從重處罰；

（四）對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設施等違法排污行為的，或當年內兩次以上（含兩次）超標排放的，當?shù)卣畱獙ζ湎逻_停產整治決定，并從重處罰；

（五）排污單位未完成限期治理任務，超標排放的，當?shù)卣畱⒓簇熈钇渫I(yè)或關閉；

（六）對拒不執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定的，從重處罰；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境違法行為；

（八）在對上述違法超標排污行為實施查處的同時，環(huán)保部門一律加征超標排污費。

第十一條限期治理期間，排污單位應采取限產、停產或其他措施，使污染物排放濃度控制在排放標準的150%以內，并暫停企業(yè)其它建設項目環(huán)保審批。限期治理、停產整治期限屆滿后，排污單位應向環(huán)保部門提出驗收申請，通過驗收后方可恢復正常生產。

第十二條排污單位排放污染物嚴重污染環(huán)境的，排污單位應自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的，環(huán)保部門應指定單位代為消除，處置費用由排污單位承擔。

第十三條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的屬國家明令規(guī)定應淘汰、取締的生產設備、工藝，各地應依法予以淘汰、取締。

第十四條對違法排污情節(jié)嚴重、性質惡劣、造成較重污染損害的，除按最高限額實施行政處罰和加征排污費外，有關部門應追究相關當事人的污染賠償責任。對造成重大污染事故的，應移送司法部門依法追究其刑事責任。

第十五條在飛行監(jiān)測中發(fā)生下列情形時，相關部門應予以積極配合，確保查處到位：

（一）當事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監(jiān)測，可能危害執(zhí)法人員人身安全，妨礙正常執(zhí)法秩序的，公安部門應派出警力維護執(zhí)法秩序。對阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機器設備和銷毀證據(jù)的，應對當事人實施治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

（二）對拒不執(zhí)行限期治理、停產整治和停業(yè)決定的，電力部門應對其實施停電、限電。

（三）對拒不執(zhí)行停業(yè)、關閉決定，仍繼續(xù)生產的，應申請法院強制執(zhí)行，電力部門應對其實施停電、限電，工商部門應注銷被責令關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

第十六條對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的存在下列行為違法行為之一的企業(yè)，納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單：

（一）偷排污染物的；

（二）經監(jiān)測檢查，主要污染物當年兩次以上超標排放的；

（三）在環(huán)保自動監(jiān)控裝置和污染物處理設施上弄虛作假的；

（四）擅自傾倒、廢棄危險廢物污染環(huán)境的；

（五）拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查或阻撓現(xiàn)場執(zhí)法的；

（六）拒不執(zhí)行有關部門作出的處罰決定的。

第十七條納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單的，有關銀行應將環(huán)保不良信息載入企業(yè)征信系統(tǒng)，并作為信貸的重要依據(jù)。同時，暫停企業(yè)建設項目環(huán)保審批一年，并取消其各級評優(yōu)評先資格。

第十八條環(huán)保部門應定期在媒體上公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)保不良信用企業(yè)名單。

第十九條對違反本辦法第十一條規(guī)定，該限期治理、停產整治而不限期治理、停產整治，該取締、關閉而不取締、關閉的地區(qū)，實行區(qū)域限批。

第二十條對飛行監(jiān)測實行年度考核，考核結果納入生態(tài)市建設工作目標責任制考核，并作為對各地主要污染物減排核算的依據(jù)之一。被實行區(qū)域限批的地區(qū)，其飛行監(jiān)測年度考核視為不合格。

第二十一條組織和實施飛行監(jiān)測的相關人員應嚴格遵守工作紀律，不得泄露飛行監(jiān)測企業(yè)名單和舉報人等情況。

各地、各有關部門不得以任何理由阻撓飛行監(jiān)測。

對違反前兩款規(guī)定，甚至包庇縱容企業(yè)違法排污，或不履行環(huán)境監(jiān)管職責、造成瀆職的違法違紀責任人，監(jiān)察部門應依法作出監(jiān)察建議或決定，追究相關人員的行政責任。

篇6

海洋環(huán)境受到嚴重污染后，政府會采取措施，對相關責任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔相應的責任，而是以金錢補償對海洋環(huán)境造成的損害。這導致了污染者缺乏責任意識，降低了污染補償?shù)男剩涎恿司葷鷷r間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標準不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責任者所應承擔責任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴重損害。一方面，污染物進入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產生直接的影響，同時也產生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經濟體制也實現(xiàn)了計劃經濟到市場經濟的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經濟收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產養(yǎng)殖為生的居民的物質來源，對居民產生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補償標準，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補償違規(guī)現(xiàn)象嚴重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責任者?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進行監(jiān)督和管理的機構，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護部門，各部門對各自負責的水域進行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強，且監(jiān)測結果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現(xiàn)象日益增多，本應獲得補償款的居民無法得到補償，違規(guī)現(xiàn)象嚴重?？梢?，我國工業(yè)廢水污染補償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機構，政府部門忽略了本應承擔的監(jiān)管失責的責任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責任者應盡的責任和義務。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產生錯誤的意識，認為排污是應享有的權利，付費就是承擔的責任。因此，排污者并沒有關注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護時注重強調減少排污，并沒有強調造成污染的主要責任者在整個損害補償中的責任和義務，使得在海洋污染損害追究責任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責任主體不明確，無法對主要責任者進行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補償進程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責任者或單位應繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補償有法可循，但卻缺乏相應的強制措施，忽略了責任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關責任人是否承擔的法律責任的問題。此外，《民法通則》中也有關于海洋環(huán)境污染補償?shù)南嚓P規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應承擔責任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠低于法律規(guī)定的賠償金額補償當?shù)鼐用?，逃避相關環(huán)境主管部門的問責。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補償措施較為模糊，對主要責任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經濟帶來了嚴重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責，罰金的數(shù)額遠不能彌補對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴重損害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權益的漠視也有很大關系。只有建立健全海洋環(huán)境保護法律體系，使全社會形成愛護海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護我國的海洋權益、保護好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補償中存在的問題，應立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預防和應急方面，我國政府的基本應對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應真正做到有效管理，提高管理成效，同時認清自己是間接責任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經濟與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補償機制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補償機制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應建立完善的污染影響評價制度，首先應明確評估主體，可以是當?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機構;其次應確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應以并以污染物的濃度增量為準。另外，也應充分利用學校以及有相關技術的社會團體或組織等進行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴格的標準，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細化評價標準，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標準的補償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經濟損失額不足1000萬元的，應由設區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規(guī)定較為詳細，標準明確，使補償有章可循。

(二)加強對工業(yè)廢水污染補償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責任。在保證工業(yè)廢水污染補償?shù)耐瑫r，應加強政府內部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護者，在發(fā)揮其經濟職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監(jiān)管者。在社會危機發(fā)生的同時，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負責事件的預防，在污染補償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預防職能。政府應明確定位，不僅要做好污染的預防、監(jiān)管工作，還應意識到作為間接責任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補償工作的進行，不僅需要加強內部監(jiān)督，也要加強外部監(jiān)督。政府應注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進行公益服務，缺乏政策倡導型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時，應發(fā)揮其應有作用。因此，政府應支持和引導非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當排污違反法律規(guī)定時，將視情節(jié)嚴重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴重破壞后才采取措施，罰款的金額遠不能彌補對海洋環(huán)境造成的災難性破壞，補償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴重的情況下，應形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當排污達到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環(huán)境污染損害補償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關居民的補償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補償。

篇7

關鍵詞：地方保護 環(huán)境執(zhí)法 比較分析

一、環(huán)境保護中的地方保護主義現(xiàn)狀與問題

（一）環(huán)境保護中的地方保護主義現(xiàn)狀

地方保護主義是一種地方本位主義，它支配地方政府為達到保護地方的經濟利益、政治利益的初衷，對本地區(qū)內企業(yè)實施保護，限制非本地企業(yè)提供的商品或提供服務參與市場公平競爭，提供各種保護地方利益的政策措施與思想意識的保護。

在各地方環(huán)境保護部門的環(huán)境政策實施過程中，由于地方政府與當?shù)刂еa業(yè)的利益相關性較大，地方政府在處理全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關系時，為了眼前利益和地方利益而損害長遠利益和全局利益。對于企業(yè)的污染排污行為進行信息上的包庇隱瞞和處罰上的保護，以求得地方政府經濟績效考核上的佳績以及為當?shù)卣旧斫洕б鎺淼母＠?。對于環(huán)境保護這個在中國本就處于起步發(fā)展階段的長遠事業(yè)，如此“上有政策，下有對策”對于環(huán)境保護的進一步深度和廣度上的推行造成了很大的阻力。

（二）成因與分析

環(huán)境認識不全。地方政府的官員對于環(huán)境保護的重要性認識不到位，對于環(huán)境污染與環(huán)境破壞導致的后果沒有深刻的體會。由于環(huán)境污染的后果通常是長期的隱形的，因而其為人所注意與重視時往往已經到了難以挽回的地步，成規(guī)模地爆發(fā)出來，如太湖綠藻爆發(fā)、松花江水污染事件等對于環(huán)境和人體的危害其補救成本都很高，而此時的代價正是由于之前對于環(huán)境保護的忽視。

績效考核體系不科學。目前我國仍采用以經濟發(fā)展程度為衡量依據(jù)的政績績效考核體系，對于環(huán)保發(fā)展、人民幸福感這些看似難以計量但實質上非常重要的標準卻缺失。一方面，環(huán)境保護及污染防治確實沒有可參考的硬性計量方法，因為每個地方的發(fā)展方向不同，對于工業(yè)所占比例本就不高的地方，要求污染治理上的政績著實不現(xiàn)實，而對于環(huán)境質量作為標準的考核又需要一定的檢測與監(jiān)督成本；另一方面，中國仍屬于發(fā)展中國家，經濟發(fā)展作為國家各產業(yè)的支持仍是一切發(fā)展的基礎，因而環(huán)境保護為其讓位也是由發(fā)展階段決定的。但以上兩點都無法掩蓋中國目前政治績效考核的不合理性。當前環(huán)境保護議題的提出是出于現(xiàn)實需要，在當前的環(huán)境背景下，環(huán)境保護對于發(fā)展中的中國更是最基本的必要條件。對于地方政府的要求不應止步于經濟發(fā)展而應從最有力最直接的績效考核上體現(xiàn)出環(huán)境這一要素對于中國發(fā)展的重要性。

環(huán)境執(zhí)法的問題。在環(huán)境污染問題上，中國并不缺乏相關的法律體系，但針對各種環(huán)境污染問題，執(zhí)法舉措?yún)s鮮見。執(zhí)法本是遏制環(huán)境污染的一大重拳，但連這一主要舉措都無力，更是給地方政府留出了“保護主義”的空子。守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低使得污染者和地方政府都缺乏環(huán)境執(zhí)法的動力。

由以上問題可看出環(huán)境保護下的地方保護主義主要還是來源于動力和手段上的缺失，兩者共同鑄成了地方政府的保護行為。目前各地地方政府的環(huán)保部門對于環(huán)境污染破壞沒有切實的執(zhí)法權力，只有監(jiān)督處罰警告以及交由相關司法部門的權限，對于一切環(huán)境污染破壞行為的主要法制裁決仍然由司法部門掌握。這本無非議，但即使是目前環(huán)保部門手中不多的權力也由于各種環(huán)境執(zhí)法問題而受限，便使得各地方環(huán)保部門或者成為只能呼吁吶喊，而沒有實權的空架子，或者成為與地方政府利益捆綁而靠污染行為以收益的附庸。因此，環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法問題是環(huán)境污染地方保護主義的問題的諸多問題中最為緊迫的問題。

二、中國環(huán)境執(zhí)法問題

（一）法律法規(guī)問題

在環(huán)境執(zhí)法的過程中，由于受法律法規(guī)和地方條例所限，環(huán)保部門對違規(guī)企業(yè)缺乏直接有效的管制手段。按照國家環(huán)境保護法規(guī)定，“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量”。這一規(guī)定為地方政府控制環(huán)保部門的工作提供了法律上的依據(jù)。 環(huán)保部門長期用“宜粗不宜細”的指導原則立法，部分法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的可操作性．可選擇性過多，不便于執(zhí)行。對主管機關或執(zhí)行機關的具體職責、權限規(guī)定不明確，法定裁權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的承擔主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權力和行政責任制尚未有效結合，環(huán)境執(zhí)法職責、崗位、程序等還沒有法規(guī)條例界定。例如：《環(huán)境保護法》中第十六條規(guī)定“地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規(guī)定。又如《環(huán)境保護法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對象為造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對哪些情形屬于“嚴重污染”卻未明確，環(huán)保法中類似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。再如，根據(jù)《環(huán)境保護法》第七條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，這種原則性的規(guī)定，難以理清上下級環(huán)保部門的管理權限。目前，有的縣、區(qū)級環(huán)保部門只能對其轄區(qū)內的一部分相對人(企業(yè)事業(yè)單位)進行管理，而另一部分相對人由地市級或者省級甚至中央環(huán)保部門直接實施監(jiān)督管理，這就使得縣級環(huán)保部門在總量控制、煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)等工作中無法實現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。往往造成該管的沒有管到，想去管的又無權管的管理“真空”現(xiàn)象?？傊?，環(huán)保立法的缺陷．使得環(huán)保執(zhí)法的質量打了一定的折扣。

（二）執(zhí)法程序問題

按照《行政處罰法》、《行政復議法》以及《環(huán)境保護行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，完成一次環(huán)保行政處罰，一般要經歷事先告知、聽證等多道必經程序，而在程序沒有完成之前，不能對企業(yè)實行處罰。這一程序上的繁復使得環(huán)保執(zhí)法的時間成本和資金成本都大大增加，不僅使得地方政府在缺乏經濟激勵的情況下更加沒有動力進行管制，對于公眾的參與與監(jiān)督也帶來了很大的阻力，使得污染者的污染破壞行為在短時間內難以得到約束與處罰，從而有恃無恐。

（三）強制執(zhí)行權的缺失

目前，對大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門只能給予警告、罰款等處罰．無停產、拆除、查封等權力。例如由于環(huán)保部門無“限期治理權”和“責令停止關閉權”，對于本應早該取締的“(土)小”企業(yè)．因無有效措施而屢禁不止．反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。由于環(huán)保部門無強制執(zhí)行權，對不履行環(huán)保法律義務的相對人，只能通過申請法院強制執(zhí)行來迫使其履行義務，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環(huán)保行政機關下達了的行政處罰，如果違法者拒不履行．環(huán)保部門也只能等上105天才能申請法院。在此間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響，環(huán)保行政執(zhí)法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。這在客觀上助長了污染者“有恃無恐”的心理．給環(huán)保執(zhí)法帶來一定的難度，無形中降低了環(huán)保部門的執(zhí)法能力。在2003年通過的《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》第十四條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護區(qū)環(huán)境污染的，有關單位或者個人應當立即采取相關補救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時向九段沙管理署及有關環(huán)境監(jiān)督管理部門報告，接受調查處理?！庇梢陨峡梢钥闯霏h(huán)境保護部門幾乎處于被動，對于污染行為沒有主動限制的權力。從現(xiàn)實狀況看，這一依賴于污染者自覺性的條例對于污染者完全無力，也就是說對于環(huán)境無法達到保護的效果，環(huán)保部門面對這樣的權責劃分也只能“隔岸觀火”、“望洋興嘆”了。

三、與美國的環(huán)境執(zhí)法比較

（一）管理體制結構上

美國環(huán)境管理體制：美國聯(lián)邦政府一級的環(huán)境保護機構有兩個，即環(huán)境質量委員會和美國環(huán)境保護局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領導。聯(lián)邦政府各部門和各州政府也設置環(huán)境保護機構，管理各自的環(huán)境保護業(yè)務。①環(huán)境質量委員會，是總統(tǒng)關于國家環(huán)境問題的咨詢機構，又稱為環(huán)境咨詢委員會。該委員會設立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調研的基礎上編制全國質量報告書，向國家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學依據(jù)。②美國環(huán)境保護局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機構，負責全國的環(huán)境管理事務，它是由原屬內部的聯(lián)邦水質管理局、農業(yè)部的農業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣污染控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農藥研究所和標準制定局等15個機構合并組成的。環(huán)境保護局下設五個專業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護。③聯(lián)邦各部門也都設有相應的環(huán)境保護機構，各有關部（委）也設有環(huán)境保護機構分管其業(yè)務范圍內的環(huán)境保護工作，全國共有24個部（委）和總局都設有關于環(huán)境保護管理工作的機構。④美國各州都設有環(huán)境保護部門，負責制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等。對州際河流和國際河流，則由河流管理委員會對流域內的水量分配、洪水防治、水質控制與污染防治等進行管理。

其中EPA的執(zhí)法特點可由圖1表示：

簡單地從機構設置上來看，中國與美國的差別主要在于CEQ（環(huán)境質量委員會）的設置上。這一協(xié)調環(huán)保部門與其他部門的重要部門同時還有制定法律法規(guī)，向總統(tǒng)反映問題以及向國會提交議案的權力。環(huán)保與經濟的發(fā)展矛盾在中國不比美國小，但中國并沒有如此設置。撇開政治體制不談，中國在機構設置上對于環(huán)保的重視在逐年加強的同時，卻沒有切實地解決其與經濟社會發(fā)展的協(xié)調這一如此重要的問題，因而環(huán)保部門的壯大并不能解決環(huán)保沒有實質執(zhí)行力的問題。

進一步看我國環(huán)保部門設置之間的關系，可以發(fā)現(xiàn)我國地方環(huán)保執(zhí)法層級較多，機構繁雜。從上面的介紹我們也可以發(fā)現(xiàn)，美國的環(huán)保執(zhí)法機構簡單的說只有聯(lián)邦、州、地方(縣市)環(huán)保機構，層級設置十分簡潔。我國的環(huán)保執(zhí)法機構卻是多層次設置，中央，省、自治區(qū)、直轄市，市、州、盟，縣、旗，基層環(huán)保機構，基層環(huán)保機構承擔著沉重繁雜的任務，而且在執(zhí)法過程中往往需要層層上報，請求批示，執(zhí)法效率受到很大影響。另外我國實行的并非國際上流行的“大環(huán)境的管理體制”，而是人為分割為環(huán)保、林業(yè)、國土、礦產、水利、海洋等諸多產業(yè)部門和行政區(qū)劃。這些部門和行政區(qū)由于職責交叉、關系不順，履行職責并非總能服從統(tǒng)一的環(huán)境管理目標，而是受制于局部利益，出現(xiàn)相互爭權、管理脫節(jié)、相互推諉、執(zhí)法不嚴等不正常現(xiàn)象。例如，對于水污染事件，按照相關規(guī)定，環(huán)保局和水利局都有權管理，究竟應由哪一個部門管轄實難分清，這種情況也常常會導致各個部門要么基于利益驅動爭相管轄，要么相互推諉。

（二）法律法規(guī)制定上

美國環(huán)境政策的制定和監(jiān)督權主要集中在EPA身上。在1970年以前，美國并沒有一部基本的環(huán)境法律，而只是對資源開發(fā)制定了一些法律，而且這些法律將權力主要授予了州和地方政府，而對于沒有法律規(guī)定的權力則根據(jù)美國《憲法》修正案第10條由州政府保留，此時州及地方政府顯然是環(huán)境保護的主力。而1970年美國通過的2部重要環(huán)境法律――《國家環(huán)境政策法》和《清潔空氣法》，將“環(huán)境”的概念由過去的“資源”概念拓展到了所有生物包括動植物和人類的生存空間，并且在環(huán)境保護管轄權分配上開始更側重于聯(lián)邦政府。除聯(lián)邦層面的環(huán)境法以外．州政府也會根據(jù)各自的情況制定一些法律或行政法規(guī)。但是。其前提是這些法律法規(guī)不得與聯(lián)邦環(huán)境法相抵觸．在制定的標準方面一般比聯(lián)邦法定的標準更高、更苛刻。這些法律法規(guī)對聯(lián)邦環(huán)境法是一個重要補充。

所有環(huán)保法共有的特點，是對法律中的用語有明確定義和涉及這些用語所需的必要描述。以美國《資源保護回收法》為例，在該法中有一個專門對于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話定義它，就是“在一個月中所排放的有害廢物總量超過100公斤低于1000公斤的排放者”。而在該法中對小量廢物排放的描述則有兩頁多。比如，首先要明確說明美國環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小量排放者實施具體規(guī)定；第二、這些規(guī)定的應用范圍；第三、從何時開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內容；最后該法還規(guī)定在有效標準和日期產生前，排放者應該在何種條款下排放廢物。同時還規(guī)定如果排放者臨時需在廢物產生地點堆放廢物時，在270天內如果不超過6000公斤而廢物運輸路程又超過200英里的情況下不需要專門許可證等等。一個看似簡單的用語，在該法中卻需要做這樣多的描述，其目的就是為了避免由于定義不清或描述過于簡單有可能造成的法律漏洞和糾紛。為了使非法律專業(yè)者能夠讀懂這些環(huán)保法，美國環(huán)保局常出版一些比較通俗易懂的解釋性文件對環(huán)保法律和法規(guī)做出說明。這些解釋性文件也需要用很大的篇幅。比如僅對于《資源保護回收法》中的有害廢物管理這一部分的解釋篇幅就有165頁。

中國在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)也很全面，卻存在著“粗而不細，細而不明”的問題，如《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》中第十一條(收運規(guī)范)從事生活垃圾收運的單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范收運生活垃圾;

(二)對分類收集的生活垃圾進行分類收運;

(三)收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設施及時復位，并及時清掃，保持收集設施和周邊環(huán)境的整潔;

(四)收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應當保持設施完好和外觀整潔;

(五)將生活垃圾運送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉站、處置場所存放或者處置。

可以看出沒有數(shù)字，沒有具體情況描述。如果說機構設置需要一定的成本，中國尚不具備如此經濟實力，那么法律法規(guī)這種理念上的落后則反映出環(huán)境管理上的真正缺陷，也就是對于環(huán)境的保護以及環(huán)境受污染的不重視不了解不深入。

四、對于環(huán)境執(zhí)法的改進建議

1.執(zhí)法者必須從觀念上實現(xiàn)兩個轉變，即由權力至上向法律至上轉變，由人治向法制轉變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯位。

2.環(huán)保系統(tǒng)應繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責任制，進一步明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務、權限、標準、程序及違法執(zhí)法、不作為應承擔的責任。

3.完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。

4.在行政處罰、行政復議、排污費的證管用、建設項目審批、污染控制、污染防治設施運行等方面，制定和完善工作程和廉政規(guī)范。

5.進一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標準、備案監(jiān)督等內容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進行環(huán)保執(zhí)法活動。同時，加強法制培訓工作。

篇8

關鍵詞：三同時；環(huán)境監(jiān)理；問題；對策

中圖分類號：F294 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0271-02

一、存在的問題以及原因

1.地方保護主義作祟

當前，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境約束條件日益趨緊，一些地區(qū)環(huán)評監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位、責任不明確、把關不嚴，使一些不符合國家環(huán)保規(guī)定的建設項目盲目上馬，環(huán)保“三同時”制度不落實，環(huán)評機構弄虛作假，不當?shù)慕洕_發(fā)活動帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至引發(fā)。一些地區(qū)環(huán)評管理中重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，一些建設項目未批先建、擅自變更、未驗先投、久試不驗等環(huán)境違法行為突出，嚴重損害了環(huán)評制度的嚴肅性、權威性和有效性。

2.環(huán)境法律不完善

中國對建設項目實行分級審批、管理制度、國家、省、市、縣級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定負責相對應的和規(guī)模的建設項目和環(huán)境審批、“三同時”制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場檢車和環(huán)境設施的試運行、竣工驗收工作。對國家、省負責審批的建設項目、地方環(huán)保行政部門看得見但管不著，管得著的上級環(huán)保行政部門卻看不見，使得一些建設項目沒有落實環(huán)保“三同時”制度。

3.隨意性建設

建設項目的環(huán)?！叭瑫r”制度不落實，“三同時”落實不到位，未經批準建設內容擅自發(fā)生重大變動等違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出，這是建設項目普遍存在的問題，并且都是比較嚴重的問題。如有些項目的建設單位對工程設計、施工的內容有很大的盲目性和隨意性，想怎么建就怎么建，今天這樣改，明天那樣變，說改就改，說變就變，既沒有法律觀念，更缺乏環(huán)保意識。

4.法制觀念淡薄

有的建設項目業(yè)主不能認真落實環(huán)評和批復文件提出的施工期污染防治要求和項目的“三同時”環(huán)保配套設施的要求，在工程設計上與環(huán)評及批復的相符性就存在不少問題，實際建設情況肯定就更差；一些業(yè)主“重生產、輕環(huán)?！?，“先生產，后環(huán)?！?，由于不重視落實施工期的環(huán)保措施，對環(huán)評要求的“三同時”環(huán)保配套設施建設往往“短斤少兩”。

5.業(yè)主素質較低

有些項目一直到生產線建成快要申請試生產核查了，業(yè)主才去看環(huán)評文件，結果發(fā)現(xiàn)沒有按照環(huán)評的要求完成各項環(huán)保配套設施。比如，有的沒有建事故池，有的沒有安裝在線檢測裝置，有的煤礦沒有建設矸石場，有的沒有建成環(huán)評要求的棚、庫，還有衛(wèi)生防護距離內的搬遷等。于是就想辦法趕快“補救”，或者去找某個環(huán)保工程公司趕快搞一套設施，不管效率如何先應付過關；或者給環(huán)保管理部門說好話，下保證，承諾盡快完成環(huán)保配套工程。

6.存在僥幸心理

有的項目要進行試生產核查時，明明存在著許多問題，業(yè)主不是積極地去整改，完成“三同時”配套設施建設，而是找種種理由、想各種辦法企圖蒙混過去，正是因為這樣的情況在建設項目實施過程中比較普遍，所以陜西省人大才通過《陜西省實施辦法》要求對施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產資源開發(fā)等建設項目進行環(huán)境監(jiān)理，需要環(huán)境監(jiān)理在項目建設過程中能夠發(fā)揮作用。

7.管理制度不健全

由于環(huán)保系統(tǒng)內部管理體制不健全、環(huán)境管理與環(huán)境督查銜接機制不完善，造成審批、監(jiān)察、驗收相脫節(jié)。有的地方建設項目經環(huán)保審批部門同意建設后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況，環(huán)保審批部門負責試用和竣工驗收；有的地方建設項目經環(huán)保審批部門同意建設后，環(huán)境監(jiān)督察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運行、環(huán)保審批部門負責竣工驗收；有的地方環(huán)保審批部門只負責項目審批，環(huán)境監(jiān)察部門負責跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運行和竣工驗收；一干存在移交時間差和互助溝通不到位等問題，一定程度上影響了建設項目環(huán)保“三同時”的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督官工作“真空”現(xiàn)象。

8.環(huán)境法制觀念淡薄

建設單位環(huán)境法制觀念淡薄，主要體現(xiàn)在，一是沒有嚴格按照環(huán)評報告和環(huán)保部門審批意見落實環(huán)保投資、能省則省。二是在主題工程的建設內容、規(guī)模、采用的設備和工藝發(fā)生較大變化時，沒有重新進行環(huán)評。三是在主體工程建設是雖然同步建設了部分環(huán)保設施，但環(huán)保投入和設施建設與環(huán)評和環(huán)評批復要求相距甚遠。四是在污染防治設施不到位的情況下，擅自投入生產，造成事實。然后邊生產邊整改，新污染資源成了老資源。五是試生產嚴重超過期限，仍不主動申請驗收，造成久拖不驗，長期試生產。

9.監(jiān)察力量薄弱

環(huán)境監(jiān)察工作任務繁重，環(huán)境監(jiān)察部門的工作除了污染源日常監(jiān)管外，還承擔著污染減排、建設項目“三同時”管理、環(huán)境、環(huán)境應急管理、環(huán)境安全等工作、監(jiān)督隊伍人員、編制嚴重不足、環(huán)保隊伍還是20世紀90年代的人員編制數(shù)量，卻承擔著是21世紀的環(huán)保管理任務，經費不足，甚至捉襟見肘，人員不足，終日里疲于應付已成常態(tài)。

二、環(huán)境監(jiān)理“三同時”制度“瓶頸”因素的解決辦法

1.高度重視環(huán)境監(jiān)理“三同時”制度

我們要高度重視建設項目的施工期的環(huán)境監(jiān)理，因為業(yè)主（建設單位）對環(huán)境保護的法律法規(guī)，對環(huán)評及批復的各項環(huán)保措施和“三同時”配套設施的要求不清楚、不理解，這樣業(yè)主同樣需要環(huán)境監(jiān)理在施工期進行伴隨性的技術咨詢和技術服務。環(huán)境監(jiān)理可以利用自身在環(huán)保設施、環(huán)保措施及環(huán)境管理等方面的業(yè)務優(yōu)勢，通過專業(yè)的環(huán)保技術咨詢服務，指導施工單位落實好施工期各項環(huán)保措施，協(xié)助建設單位配合好環(huán)保部門的“三同時”監(jiān)督檢查、建設項目環(huán)保試生產審查和竣工環(huán)保驗收工作。其中包括項目建設過程對周圍的環(huán)境和生態(tài)的影響得到有效控制，“三同時”配套環(huán)保設施的進度得到全面落實，環(huán)保投資與環(huán)保工程的質量得到有效控制，環(huán)境安全得到保障。

2.實行環(huán)境監(jiān)理“第三方參與”機制

由于一般的業(yè)主是很難自己去管理建設工地的環(huán)境質量，業(yè)主也不可能對建設項目環(huán)境管理的所有技術細節(jié)都很清楚，因為他們對環(huán)保法規(guī)、標準；對環(huán)保技術同樣不專業(yè)，所以必須要聘請“第三方參與”，進行“內行人管理”，環(huán)境監(jiān)理就承擔起項目環(huán)境管理方面所需要的這個重要角色。參考工程監(jiān)理的一般作法，環(huán)境監(jiān)理應該是立足于為業(yè)主單位服務的定位，作為“第三方”來實施環(huán)境監(jiān)理工作，要依據(jù)合同和有關法律法規(guī)，按照“公正、獨立、自主”的原則，代表業(yè)主進行施工期環(huán)境保護的管理工作。

3.實行“四控、兩管、一協(xié)調”

環(huán)境監(jiān)理要做到“四控、兩管、一協(xié)調”，“四控”指的是幫助和引導業(yè)主方面監(jiān)督、控制項目所在地的環(huán)境質量不產生較大的影響；監(jiān)督、控制環(huán)保工程的進度做到“三同時”（即監(jiān)督管理項目的環(huán)保配套設施建設，實現(xiàn)與主體工程同時設計、同時施工、同時投運的“三同時”），控制項目的環(huán)保投資；監(jiān)督、控制項目的環(huán)境安全，實現(xiàn)項目建設的環(huán)境保護目標，防治和減緩施工造成的的周圍環(huán)境的污染?！皟晒堋奔磳ㄔO項目施工期環(huán)保制度和現(xiàn)場環(huán)境污染控制的環(huán)境管理；即要求項目的施工單位必須落實各項污染防治措施，要求建設單位兌現(xiàn)環(huán)評報告對環(huán)保配套設施建設的承諾。

4.完善環(huán)保法律法規(guī)加大處罰力度

《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境管理條例》賜予環(huán)保部門責令建設項目停止建設、期限補辦手續(xù)、罰款等處罰手段，但在實際執(zhí)行中可操作性不強，尤其是“限期補辦”的存在，無異允許“先上車后買票”、使得環(huán)保部門應從法律上被賜予查封違反環(huán)?！叭瑫r”制度建設項目的權利。而且要減少自由載量，加大處罰力度，環(huán)境處罰向刑事責任方向發(fā)展，徹底扭轉“違法成木低”的局面。

5.完善管理體制增強環(huán)保部門管理權限

加強建設項目級別管轄和地域管轄中同級別、不同地域、不同部門之間的溝通聯(lián)系，做到上下聯(lián)動、部門協(xié)調、區(qū)域互動。系統(tǒng)內各部門要互通信息，實踐資源共享，確保行政審批、現(xiàn)場督查、驗收各環(huán)節(jié)無縫銜接，互補脫節(jié)。堅持屬地管理原則，賜予基層環(huán)保部門查處當?shù)胤潜緳C管轄違紀建設項目的權限。對違紀的建設項目要查明事實，有管理權限的及時處理處置、無管理權限時的及時上報，或者移交平級單位處理。

6.構建全方位的環(huán)境監(jiān)督檢查體系

實行建設項目全方位環(huán)境督查，堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，不僅要關注工業(yè)項目的環(huán)境污染，還要關注生態(tài)型項目的環(huán)境污染；不僅要關注建設項目運行后的環(huán)境污染，還要關注建設項目施工期和施工過程中的生態(tài)環(huán)境影響；不僅要關注重點建設項目，也要關注中小型建設項目。

7.加強環(huán)境管理隊伍能力建設提高專業(yè)水平

管理隊伍建設已不能適應當前環(huán)境保護管理發(fā)展的客觀要求。因此，必須堅持抓隊伍強基礎，健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級執(zhí)法網(wǎng)絡，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，增加人手，加強能力建設，提高人員素質和專業(yè)水平，強化建設項目環(huán)境監(jiān)察。

8.健全公眾參與機制構建全社會監(jiān)察體系

積極鼓勵公眾參與，逐步健全公眾參與機制。實行有獎勵舉報等措施，增強公眾參與環(huán)境監(jiān)督的動力。加大宣傳力度，加強社會各階層的環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，增強人手，加大重大環(huán)境違法案件的媒體曝光力度，促進企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)形成全社會參與與環(huán)境保護的良好氛圍。

篇9

第一條為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。

第五條國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學技術水平，普及環(huán)境保護的科學知識。

第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

第七條國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門，依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。

第八條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章環(huán)境監(jiān)督管理

第九條國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質量標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。

第十一條國務院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期環(huán)境狀況公報。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。

第十三條建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。

第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決，作出決定。

第三章保護和改善環(huán)境

第十六條地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。

第十七條各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。

第十八條在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。

第十九條開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。

第二十條各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生產激素。

第二十一條國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條制定城市規(guī)劃，應當確定保護和改善環(huán)境的目標和任務。

第二十三條城鄉(xiāng)建設應當結合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設。

第四章防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第二十五條新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。

第二十六條建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。

防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

第二十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。

第二十八條排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規(guī)定。

第二十九條對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。

第三十條禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備。

第三十一條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范。

第三十二條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。

第五章法律責任

第三十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié),給予警告或者處以罰款；

(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

(二)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的。

(三)不按國家規(guī)定繳納超標準排污費的。

(四)引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的。

(五)將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。

第三十七條未經環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

第三十九條對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

第四十條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。

完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。

第四十二條因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

第四十三條違反本法規(guī)的，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

篇10

法律語言也比較獨特和晦澀難懂，與日常生活語言差距很大，中國環(huán)境法學理論更是大量借鑒和移植西方國家環(huán)境法理論的結果，加之環(huán)境法學理論本身還包含有很多環(huán)境科學的專業(yè)術語，作為建構在環(huán)境科學和法學基礎上的復合型邊緣學科，環(huán)境法學理論的發(fā)展還蘊含了經濟學、管理學等諸多學科的因素，比如經濟學的命令—控制理論被環(huán)境法學吸收，成為環(huán)境行政管制的代名詞，再如環(huán)境污染的負外部性，政府失靈和市場失靈等經濟學術語都成為公認的環(huán)境標準制度、市場誘導制度、污染者付費制度等的經濟學理論基礎。面對這樣一門復雜的邊緣學科，學生難免會產生畏難情緒，難以激發(fā)出學習興趣，更甭提學習的主動性和積極性。

面對如此豐富多樣的案例，如何選擇適當?shù)陌咐统蔀槭紫纫鉀Q的問題。選擇與授課內容密切相關的環(huán)境法案例何為密切相關？學生學習有一個循序漸進的過程，在學習過程中，一開始并不能掌握所有的知識點，而是有一個逐漸深化和接受的過程，要由淺入深，由表及里，積少成多。不能祈求學生一開始就接觸實踐中的復雜案例，要選擇實踐中比較簡單的案例，該案例必須突出授課的知識點，如果沒有合適的簡單案例，也可以針對教學內容有目的的設計一些簡單的教學案例，其內容以授課要講的知識點為主，其案例情節(jié)的設計要體現(xiàn)出知識點的主要內容，絕不能為了圖省事，隨便選擇一個復雜案例講，那樣的話，只會導致學生的反感，知難而退，或者囫圇吞棗，不明所以，其結果是事倍功半，甚至不如不用案例。因為不用案例，學生至少還能學到一些理論，而用了案例，學生因為沒有搞清楚，把理論和案例混淆，造成不能掌握知識點。要特別注意案例的選擇，必須結合環(huán)境法的特點，比如環(huán)境法的科技性特點比較突出，涉及復雜的環(huán)境污染侵權的認定，在學習環(huán)境法律責任的內容時，就要選擇環(huán)境污染不太復雜的案例，否則，就會抓了芝麻，丟了西瓜，教學的重點就不是對環(huán)境侵權的認定，而是轉化為如何進行有效的環(huán)境監(jiān)測和對監(jiān)測結果的認定。再如，在學習排污收費制度時，學生很容易混淆的是“一事不二罰”的行政處罰原則和環(huán)境污染排污收費兩次處罰的矛盾，同一個超標排污行為，會受到兩個處罰，一個是根據(jù)環(huán)境保護法征收的超標排污費，另一個是根據(jù)行政處罰法實施的行政罰款，可以通過具體的案例參與，使學生明白這兩個處罰是依據(jù)不同的法律作出的不同性質的處罰，前者不屬于行政處罰，而是環(huán)境法的一種基本制度，因此并不違反“一事不二罰”原則。

當前中國經濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大環(huán)境案件，引導學生圍繞這些案件中暴露出來的問題，有針對性的學習。因為中國現(xiàn)在經濟發(fā)展中出現(xiàn)的這些環(huán)境問題，恰恰與西方國家在過去經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題有高度的相似性，環(huán)境法的出現(xiàn)和發(fā)展實際上就是伴隨著解決這些問題而不斷更新演化的。比如，在講授環(huán)境民事法律責任追究的內容時，可選擇最近幾年的環(huán)境公益訴訟案件，讓學生以公益代表人、或環(huán)保法庭的法官、或環(huán)境行政機關的人，或檢察院的公訴人身份等參與，模仿借鑒美國的環(huán)境公民訴訟制度，引導學生有目的地進行法庭辯論，相互收集證據(jù)，進行法庭質證等。如2011年中國首例草根社團提起的環(huán)境公益訴訟案件，是由北京自然之友和重慶綠色志愿者聯(lián)合會，聯(lián)合曲靖市環(huán)保局針對云南曲靖陸良化工實業(yè)有限公司等違法堆放鉻渣造成的嚴重環(huán)境污染事件提起的公益訴訟，可以讓學生自愿結合，把學生分為五組，分別擔任原告、被告、法官以及原告律師、被告律師等，模擬法庭調查收集證據(jù)、庭審質證、法庭辯論等過程，教師要注意學生在案例實施過程中暴露出的問題，有針對性地加以提示或幫助解決。注重環(huán)境法案例教學實施后的教學反饋環(huán)境法案例教學到底效果如何，很重要的一點是需要學生的認可和支持?？赏ㄟ^問卷調查，直接詢問，師生互動，開座談會等形式，引領學生針對環(huán)境法案例教學中出現(xiàn)的問題提出建議，并提出改進的辦法。要注意區(qū)分案例教學本身的不足和案例教學實施的問題。案例教學一般比較耗時，需要學生具備一定的理論知識基礎，如果缺乏這些必要因素，就會使案例教學難以順利實施，所以環(huán)境法案例教學需要學生認真做好課前準備和預習，掌握案例分析必要的基礎知識。比如，在對排污收費制度進行案例教學時，需要學生事先了解中國環(huán)境保護法和行政處罰法對排污收費制度的一些規(guī)定，查詢一些關于排污收費制度產生背景的資料，如果沒有這些前期準備工作，排污收費制度的案例教學就很難順利實施。還要注意適當吸取教學反饋中學生提出的意見和建議，并把教學反饋的內容加入后續(xù)的案例教學中?？傊?，環(huán)境法的案例教學是提高環(huán)境法教學質量，擴大環(huán)境法學的影響和發(fā)展環(huán)境法的重要途徑之一，環(huán)境法的授課教師應該高度重視，并在教學實踐中著力實施，吸取有益的案例教學成果，不斷改進，從而培養(yǎng)出適合具有中國特色環(huán)境法治建設需要的人才。

作者：謝偉 單位：廣東商學院