導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染防治信息，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

由于我國在過去較長一段時間內(nèi)實行的是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，因此，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復(fù)合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復(fù)雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強的破壞力。然而，從我國目前已公開的研究文獻來看，學(xué)界的關(guān)注點大多都放在了對“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對 “復(fù)合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①從當(dāng)前的環(huán)境污染防治形勢來看，加強對區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對策的研究是我國污染防治工作的重中之重。

 

一、區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念、成因及特征

 

“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”是一個較新的環(huán)境法學(xué)及環(huán)境科學(xué)概念，也是我國由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過渡過程中的典型代表。欲研究其防治的法律對策則必須首先對這一概念的內(nèi)涵進行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對策進行更加有針對性的研究。

 

(一)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念

 

“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個語素：通過“區(qū)域性”和“復(fù)合”兩個詞匯對“環(huán)境污染”進行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復(fù)合是指結(jié)合起來。[2]具體到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側(cè)重于對區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對行政區(qū)域做出一個明確的限定。而目前“復(fù)合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學(xué)研究者予以界定，從已有研究文獻中對其內(nèi)涵的闡釋來看，大多圍繞兩個問題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]

 

綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準(zhǔn)，“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個以上平級行政區(qū)劃內(nèi)的人類活動直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以至影響人類及其它生物正常生長和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。

 

(二)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的特征

 

剖析上述定義可知，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個以上的平級行政區(qū)域，按照我國當(dāng)前行政區(qū)劃的三級劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級行政區(qū)劃之間。與這一特征相對應(yīng)，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對各行政區(qū)劃內(nèi)的政府及環(huán)境保護主管部門間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有復(fù)合性。這種污染是由來自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對環(huán)境污染均有“貢獻”，因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對污染監(jiān)測、責(zé)任認定等事項提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復(fù)合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的作用方式具有復(fù)雜性。各種污染因子之間多樣的作用機制對同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學(xué)界從不同角度對復(fù)合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種模式：簡單相似作用、獨立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡單相似作用、獨立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復(fù)雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有更強的危害性。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染往往會造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責(zé)任人，因而受害者一般不能得到應(yīng)有的補償，所以難免會產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復(fù)雜，它不僅對公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費了社會資源。例如：我們對灰霾污染中細顆粒物的粒徑、組成和濃度的時空分布特性的長期系統(tǒng)監(jiān)測等技術(shù)還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財力來予以研究。

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成機制

 

需要說明的是，區(qū)域性和復(fù)合性雖然是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開來的。復(fù)合環(huán)境污染的形成過程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動輸送的過程，是各種污染物質(zhì)在時空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復(fù)合環(huán)境污染是一個相伴相生的過程，并且復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在?；诙唛g的上述關(guān)系，在對區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策予以構(gòu)建的同時還必須緊緊圍繞復(fù)合環(huán)境污染予以制度設(shè)計，并且復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對策應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策的進一步細化。

 

(三)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的成因

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來的，其成因來源于很多方面。首先，我國在較長一段時間內(nèi)實行的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國在1995年制訂“九五規(guī)劃”時就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，然而這種轉(zhuǎn)變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變不但沒有進步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動性的特征。傳統(tǒng)的點源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動的環(huán)境要素進入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復(fù)雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對的監(jiān)管范圍。再次，我國區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及實踐依舊存在諸多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成敞開了大門。

 

總之，筆者認為，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是為了對傳統(tǒng)環(huán)境污染進行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細化的概念，其具有區(qū)域性、復(fù)合性以及作用方式的復(fù)雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經(jīng)濟發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無論從污染面積、社會影響還是對污染防治的要求來看，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的危害都遠勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對策也頗具緊迫性。

 

二、我國區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治

 

法律制度存在的不足

 

在保護環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會，我國已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國家立法層面，我國既有作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關(guān)法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等與環(huán)境保護相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對我國當(dāng)前污染防治立法及其實踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)對我國傳統(tǒng)污染防治法律對策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復(fù)合性兩大特征，我國已有的污染防治法律對策尚不能很好地應(yīng)對區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來應(yīng)對更為復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。

 

(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制不健全

 

京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)均進行過有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的有益探索，《環(huán)境保護法》也對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制作出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個省級行政單位，而三者之間并不存在隸屬關(guān)系。因此，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長期、有效的協(xié)調(diào)機制。然而，我國《環(huán)境保護法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測等幾個方面籠統(tǒng)地強調(diào)統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的復(fù)合性，各行政區(qū)劃間對于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒有列出一個明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對象的情況下談區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染實際上等同于構(gòu)建“空中樓閣”。而我國《環(huán)境保護法》中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制法律責(zé)任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的有關(guān)部門的責(zé)任進行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下如果再沒有法律責(zé)任的約束，無疑會使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的實際運作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的相關(guān)配套機制缺失。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調(diào)，各方有所退讓。①然而正如有學(xué)者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同。”[11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)過程實際上也是一個利益博弈的過程，在這個過程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問題做出讓步。若不能建立起一種合理的補償機制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的實施面臨重重阻力。

 

(二)區(qū)域性開發(fā)政策環(huán)評程序缺失

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復(fù)雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強的流動性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會跨區(qū)域運動并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類以及排污總量等因素對多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復(fù)合作用以及發(fā)揮怎樣的復(fù)合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計劃。其中，政策無疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項非常繁雜，如果僅對項目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進行環(huán)境影響評價，則會疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評相比，政策環(huán)評更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復(fù)合性特征對法律制度的要求。然而，我國《環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的對象限于規(guī)劃和建設(shè)項目，而未將政策列入其中。2014年我國新修訂的《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。從字面上看，該法條似乎彌補了我國《環(huán)境影響評價法》將政策環(huán)評排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評價法》準(zhǔn)確銜接。從長遠來看，區(qū)域性開發(fā)政策的環(huán)評程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染埋下隱患。

 

三、我國區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染

 

防治法律制度的完善

 

區(qū)域性、復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標(biāo)志，也是法律防治的重點和難點所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外注重其區(qū)域性、復(fù)合性的特點，唯有如此才能切實增強其針對性和實效性。在對國外有關(guān)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)驗予以借鑒的同時，我們亦應(yīng)該對我國已有的法律制度進行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構(gòu)建起區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。

 

需要說明的是，筆者所談及的復(fù)合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復(fù)合環(huán)境污染的防治對策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對策的具體化。因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對策的構(gòu)建應(yīng)堅持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合原則。具體說來，一方面，通過健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制等宏觀制度來適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過建立污染物清單等微觀制度來應(yīng)對污染因子的多樣性。既通過靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度來衡量區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的狀況，又通過動態(tài)的環(huán)境監(jiān)測等制度來預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生。

 

(一)完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測制度

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復(fù)雜。因而有必要建立更加完備、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測制度和更加透明、及時的環(huán)境信息公開制度。對于區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染來說，全面掌握前體污染物的排放狀況是預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對區(qū)域內(nèi)的所有污染源進行無死角的全面監(jiān)測;二是指對所有的污染因子進行無遺漏的全面監(jiān)測。在強制區(qū)域內(nèi)，不僅重點排污單位要安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預(yù)測區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測復(fù)合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動態(tài)監(jiān)測機制，突破傳統(tǒng)的對單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測，實時追蹤、監(jiān)測各種污染因子的時空變化。因而需要在運用傳統(tǒng)監(jiān)測方式的同時注重采用生物監(jiān)測、遙感監(jiān)測等多種監(jiān)測手段，科學(xué)追蹤各類污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實時監(jiān)測區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供工具上的支持。

 

(二)建立精細化的流量管控制度

 

處理具有復(fù)合性特征的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是解決這類新型環(huán)境污染問題的關(guān)鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建更加精細化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超越了這個數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會被污染。[30]因而一定時期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時期內(nèi)的環(huán)境容量，不能超過其自凈能力，這也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時效性不強。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎(chǔ)上必須引入更加精細化、時效性更強的流量管控制度，即對每一地理單元、每一時間點的排污速率進行管控，以此來保證環(huán)境質(zhì)量?！叭绻脭?shù)學(xué)來闡述，流量是總量對時間變量的一階導(dǎo)數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點一段時間內(nèi)的容量”。[31]流量管控制度的適用對象不僅包括主要污染物，還應(yīng)擴展至所有污染物，在動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上使某一具體時間、地域內(nèi)各種污染因子在達標(biāo)排放的同時保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過復(fù)合作用生成二次污染物。最終以精細化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對象，由傳統(tǒng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價企業(yè)排污行為及政府管控行為。

 

(三)在立法中突出科技的作用

 

在預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染方面，無論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測制度抑或是建立更加精細化的流量管控制度，都需要先進的科學(xué)技術(shù)作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國家大力倡導(dǎo)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革引入到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治過程中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標(biāo)本將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時被調(diào)用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護職能部門準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實時信息，也能使復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染模型化、簡單化。國家應(yīng)對新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來推動區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染走向市場化、科技化。在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，政府自身也應(yīng)該加大對防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究的力度，建設(shè)更多的重點實驗室，為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。這也與國際上在探討區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的國家保障責(zé)任時所持有的態(tài)度相一致。例如：美國政府通過的《清潔空氣法》時就明確要求聯(lián)邦政府積極開展各項大氣污染防治的科學(xué)研究。[33]

 

(四)健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的政府負責(zé)制

 

政府是環(huán)境保護領(lǐng)域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責(zé)令改正、罰款等多項職權(quán)，根據(jù)行政法學(xué)中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，政府也必將承擔(dān)更多的責(zé)任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染時，地方政府不僅要對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責(zé)，同時也要對其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負責(zé)。特別是大氣、流水等具有流動性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子相互作用而產(chǎn)生復(fù)合環(huán)境污染，影響到周圍其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應(yīng)該在各個政府之間建立一種連帶責(zé)任機制，以此來督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。在認定政府是否要對非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負責(zé)時，應(yīng)將是否超越了總量控制制度所應(yīng)控制的污染物排放總量以及是否達到了政府所制定的環(huán)境保護目標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。此外，細化政府負責(zé)制的重要機制亦在于完善環(huán)境保護考核評價制度，明確并提高環(huán)境保護考核評價在政府負責(zé)人的政績考核中所占的比重，以此來促使政府處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，避免環(huán)境保護考核評價制度的無價值化。為了防止政府在環(huán)境保護方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應(yīng)該建立一種長期的追責(zé)機制，即離任后也要對其在任期間內(nèi)所做的有關(guān)環(huán)境保護決策、規(guī)劃等負責(zé)。此外，政府應(yīng)主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，以此來適應(yīng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強制披露機制、公眾參與機制、政策評估機制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺、政府與企業(yè)的治理技術(shù)交流平臺、政府與公眾或NGO的平等對話平臺，使全社會產(chǎn)生良性互動。[35]

 

總之，防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染，應(yīng)以其區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性為突破點，綜合采取各種法律對策。一方面，對我國已有的相關(guān)法律制度進行細化和完善;另一方面，應(yīng)引入新的防治對策，特別是科學(xué)化、精細化防治是當(dāng)前防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的必經(jīng)之路。因而我國相關(guān)立法應(yīng)對此及時做出回應(yīng)，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起流量管控制度，并通過落實政府負責(zé)制及公眾參與機制來推動各種制度的實施。

 

四、結(jié)語

 

區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進而出現(xiàn)的一種新型環(huán)境污染，其所具有的區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性特征對傳統(tǒng)的環(huán)境污染防治法律制度提出了新的挑戰(zhàn)?！笆畧蟾嬷性O(shè)單篇、用7個自然段、1361個字論述生態(tài)文明”。[36]可見，生態(tài)環(huán)境保護在中華民族偉大復(fù)興歷程中具有重要的地位。而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)成為我國當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的障礙。因此，在對我國現(xiàn)有法律制度進行細化的同時也要注意引入新的法律制度，以開放的視野學(xué)習(xí)國外在區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治方面的相關(guān)經(jīng)驗。唯有如此，才能構(gòu)建起嚴(yán)密的法律制度體系，為依法防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供有力的法律支撐。

篇2

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

海洋、放射性和電磁輻射環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境污染防治工作的第一責(zé)任人。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境污染防治工作責(zé)任制，制定任期內(nèi)環(huán)境污染防治的工作目標(biāo)和年度實施計劃，并將環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核的重要內(nèi)容。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財政預(yù)算中安排環(huán)境污染防治監(jiān)督管理經(jīng)費，用于保障環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作的開展，并建立健全政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)境保護投融資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境污染防治工作的投入。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置的環(huán)境保護派出機構(gòu)，依法對分管范圍內(nèi)的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、工商行政管理、國土資源和水利等有關(guān)部門按規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)環(huán)境污染防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職環(huán)境保護管理人員，并加強對環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督檢查。

第六條本省實行重點污染物排放總量控制制度。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按與上一級人民政府簽訂的重點污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書的要求，控制和削減本行政區(qū)域重點污染物排放總量，并將排放總量控制指標(biāo)具體分解到排污單位。

對超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)確定為環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，并提出重點監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標(biāo)。重點監(jiān)管區(qū)未達到環(huán)境治理目標(biāo)的，有關(guān)行政主管部門不予審批或者核準(zhǔn)其新建、改建、擴建能夠增加污染物排放總量的項目。

第八條列入國家《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》的新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

前款規(guī)定的建設(shè)項目建成后需要辦理注冊登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交依法批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件。未進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未依法批準(zhǔn)的，工商行政管理部門不予辦理注冊登記手續(xù)。

第九條按環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件的規(guī)定需要進行試生產(chǎn)或者試運行的建設(shè)項目，其建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告。

在試生產(chǎn)或者試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投入使用，并落實環(huán)境影響評價文件和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定的環(huán)境保護措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行之日起3個月內(nèi)，向負責(zé)審批其環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請進行建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收。

第十條排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并按排污許可證的規(guī)定排放污染物。

排污許可證應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許排放的污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)和排放方式等污染控制要求。

排污許可證實施的范圍和核發(fā)程序依照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染物處理設(shè)施的正常使用，不得采用下列方式使用污染物處理設(shè)施和向環(huán)境排放污染物：

（一）將未經(jīng)處理超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物直接排入環(huán)境或者從污染物處理設(shè)施排入環(huán)境；

（二）在非緊急情況下將污染物從污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門排入環(huán)境；

（三）擅自停止使用或者違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施；

（四）在污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后不及時排除故障仍排放污染物；

（五）違反水污染物處理工藝采用稀釋手段排放水污染物。

第十二條排污單位向環(huán)境或者城市污水、工業(yè)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，不得超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

城市污水、工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護、建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門，并采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)。

第十三條排污單位可以與依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂協(xié)議，委托其代為處置污染物或者運行污染防治設(shè)施，并在協(xié)議簽訂之日起7日內(nèi)報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案。

排污單位不得委托未依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人代為處置污染物或者運行污染防治設(shè)施。

第十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，并保證正常運行。不得擅自拆除、損壞自動監(jiān)控設(shè)備。自動監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障時，排污單位應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位的自動監(jiān)控設(shè)備納入全省環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)，并可以將該設(shè)備取得的經(jīng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)核實的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

第十五條排污單位應(yīng)當(dāng)建立污染防治設(shè)施運行管理臺賬。臺賬應(yīng)當(dāng)載明污染防治設(shè)施的主要參數(shù)和運行、維護情況及排污單位的污染物排放情況。

第十六條排污單位將其用于生產(chǎn)經(jīng)營的場所、設(shè)施、設(shè)備租賃或者承包給他人的，應(yīng)當(dāng)在租賃、承包協(xié)議中約定污染防治義務(wù)。未約定的，由出租、發(fā)包單位承擔(dān)污染防治義務(wù)。

任何單位或者個人不得為能夠產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者設(shè)施、設(shè)備。

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋不得改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生噪聲、振動、油煙、粉塵、異味的飲食、娛樂行業(yè)的經(jīng)營活動用房。

第十七條縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，組織實施跨行政區(qū)域的河流交界斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果及時報告本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

河流交界斷面相鄰行政區(qū)域的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，采取有效措施保證水環(huán)境安全。

河流交界斷面的水環(huán)境質(zhì)量達不到本省規(guī)定的控制指標(biāo)的，相鄰行政區(qū)域的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同的上級人民政府解決。

第十八條環(huán)境保護行政主管部門可以依法對排污單位進行現(xiàn)場檢查。在現(xiàn)場檢查時可以進行現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱有關(guān)資料，并在發(fā)現(xiàn)排污單位造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的情況下，對產(chǎn)生污染物的設(shè)施和相關(guān)物品采取暫扣、封存措施。

采取暫扣或者封存措施，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并出具暫扣或者封存的設(shè)施、物品清單，交當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者拒絕簽名的，環(huán)境保護行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)在清單上注明情況。

采取暫扣或者封存措施的期限一般不超過30日。情況復(fù)雜的，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門的負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限，并告知當(dāng)事人，但延長的期限不得超過30日。環(huán)境保護行政主管部門不得采取以同一事由對同一標(biāo)的再次采取暫扣或者封存措施的方式變相延長期限。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采取暫扣或者封存措施期間對排污單位作出處理決定。

對被暫扣或者封存的設(shè)施、物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

第十九條排污單位有下列情形之一的，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按國家和本省規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其限期治理：

（一）排放污染物超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）排放重點污染物超過規(guī)定的排放總量控制指標(biāo)的；

（三）排放污染物對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的。

在限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、限排或者其他措施，使污染物的排放達到限期治理決定所規(guī)定的排放要求，并不得新建、改建、擴建能夠增加重點污染物排放總量的項目。

限期治理的期限一般不超過12個月。限期治理期限屆滿或者限期治理工作完成后，作出限期治理決定的縣級以上人民政府或者環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的治理效果進行檢查驗收。

第二十條縣級以上人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，主動公開環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)和對環(huán)境保護工作的監(jiān)督權(quán)，鼓勵、支持公眾參與環(huán)境污染防治及有關(guān)社會監(jiān)督工作。

環(huán)境保護行政主管部門可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)名單。列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，公布主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督。

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系和應(yīng)急處置機制。

可能發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事故的單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急方案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案?？赡馨l(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事故單位的名單，由省環(huán)境保護行政主管部門組織有關(guān)部門編制并公布。

環(huán)境污染突發(fā)事故發(fā)生后，排污單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護行政主管部門及其他有關(guān)部門報告，并按規(guī)定迅速做好應(yīng)急處置工作。環(huán)境污染突發(fā)事故可能危及周邊地區(qū)公眾的生命健康和財產(chǎn)安全的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即通知周邊地區(qū)的有關(guān)單位和個人。

第二十二條環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；

（二）違法實施行政許可、行政處罰的；

（三）對違法排污行為查處不力或者包庇、縱容違法排污行為的；

（四）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后不依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他、、的行為。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并對有違法所得的，處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；對沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期整頓：

（一）按環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件的規(guī)定需要進行試生產(chǎn)或者試運行的建設(shè)項目的建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運行前未向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告的；

（二）排污單位未依法取得排污許可證的；

（三）為能夠產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者設(shè)施、設(shè)備的；

（四）將城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生噪聲、振動、油煙、粉塵、異味的飲食、娛樂行業(yè)的經(jīng)營活動用房的；

（五）排污單位在限期治理期間污染物的排放未達到限期治理決定所規(guī)定的排放要求的。

國有企業(yè)、事業(yè)單位有前款規(guī)定情形之一的，除依照前款規(guī)定予以處罰外，對其主管負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇3

關(guān)鍵詞：機動車；尾氣排放；環(huán)境；污染；防治技術(shù)

中圖分類號：X5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著城市化進程加快，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，機動車數(shù)量不斷增長，而機動車尾氣排放給人類帶來的危害更為嚴(yán)重，機動車排放的尾氣污染物含有CO、NOx、HC、SO2與懸浮顆粒等，這些污染物嚴(yán)重影響了城市環(huán)境，應(yīng)采取一定的防治技術(shù)對其控制。

一、機動車尾氣排放對環(huán)境的污染

機動車尾氣所指的是從排氣管所排出的廢氣，這些廢氣中包含多種不同化合物，危害最大的為CO、NOx、HC與鉛污染等，不僅污染環(huán)境，還對人體健康帶來了危害。目前城市環(huán)境污染與機動車的尾氣排放具有密切關(guān)系，尾氣排放導(dǎo)致了環(huán)境污染物的濃度增加，使得城市環(huán)境質(zhì)量惡化嚴(yán)重。我國機動車污染的特點如下：SO2、Pb與城市煙塵正在逐步得以控制，但部分的機動車擁有量較高的城市，其NOx污染較為嚴(yán)重，并且主干線中的CO與HC超標(biāo)嚴(yán)重，機動車尾氣中顆粒物的粒徑比較小，低于2um，可直接被人們吸入肺部，給人們的身體健康帶來很大影響，并且主要哦城市道路上的交通噪聲在70dB之上，城市的七成人口生活于噪聲當(dāng)中，這些噪聲污染不僅對人的聽覺有影響，還會導(dǎo)致人們的心跳加快與失眠，對人們的健康造成嚴(yán)重損害。因此，為了降低尾氣排放帶來的環(huán)境污染，應(yīng)采取合理的防治技術(shù)及措施給予解決。

二、機動車尾氣排放對環(huán)境污染的防治技術(shù)

1.加強機動車法律法規(guī)的完善

為了減少尾氣排放，應(yīng)制定合理的宏觀調(diào)控政策，對城市機動車數(shù)量有效控制在生態(tài)平衡的允許范圍中，依據(jù)國家相關(guān)政策，根據(jù)自身實際情況，從機動車的檢查、運維、污染治理、監(jiān)測與更新等方面進行管理條例及制度的制定。并加強新車的登記管理，實行機動車的新車源頭尾氣污染控制，對機動車的階段排放標(biāo)準(zhǔn)進行有效落實，尾氣排放水平不能達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車不能注冊登記，輕型汽車應(yīng)根據(jù)規(guī)定，實行Ⅲ級以上的標(biāo)準(zhǔn)，對外地轉(zhuǎn)入的車輛也應(yīng)實施相同的標(biāo)準(zhǔn)，確保從法律法規(guī)方面減少機動車的尾氣排放。

2.加強機動車尾氣排放檢測技術(shù)水平的提高

機動車尾氣排放和機動車運行工況是緊密聯(lián)系的，構(gòu)建完善的定期維護保養(yǎng)方式，可有效保證機動車的排放規(guī)范，構(gòu)建尾氣檢測機制，對機動車尾氣排放進行實時檢測，這就需要合理的排放檢測技術(shù)，其檢測技術(shù)有怠速法、雙怠速法、簡易工況法、煙度檢測與紅外遙感的檢測技術(shù)等，其中，怠速法在我國應(yīng)用較早，是用車排放最初的檢測法，怠速排放檢測應(yīng)用NDIR分析儀對尾氣中的HC與CO濃度進行確定，該分析儀的成本低且操作方便，我國機動車的排放管理當(dāng)中，應(yīng)用較為普遍，但隨著新車的排放標(biāo)準(zhǔn)升級，原怠速檢測法已不是很適應(yīng)，逐漸升級成了雙怠速法，該檢測法是對機動車的怠速與高怠速下進行排放情況檢測的，并增加了對發(fā)動機轉(zhuǎn)速、點火角與油溫等方面的檢測，但所測量的還是排氣濃度，其精度也比較差。隨著檢測技術(shù)水平的不斷提高，簡易工況法、紅外遙感檢測法與煙度檢測等技術(shù)也應(yīng)用到機動車尾氣檢測中，有效提高了尾氣檢測技術(shù)，其精準(zhǔn)度也越來越高，這對尾氣檢測機制的完善具有很大的輔助作用，如環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的管理中，就對機動車的標(biāo)準(zhǔn)進行了合理規(guī)定，壓燃式的發(fā)動機車輛，需要符合國家Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)才可，或者點燃式的發(fā)動機車輛要符合國家的Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，才能給予綠色環(huán)保檢驗標(biāo)志，這些防治技術(shù)的實施，可有效減少尾氣排放。

3.加強清潔能源交通工具的替代

機動車尾氣排放污染主要是應(yīng)用化石燃料帶來的，若替換機動車的動力來源，可有效防治尾氣排放帶來的環(huán)境污染，如電力機車或太陽能機車對燃料機車的替代，近些年，電動車與電力車發(fā)展，有效緩解了城市環(huán)境污染惡化的問題，可這種替代方案并沒有完全取代傳統(tǒng)的機動車，這是因自身還存在諸多不足，如電池充電應(yīng)用時間短，載貨量不大與動力不足等，使得電力機車僅能應(yīng)用于輕型機車與短距離的活動范圍。為了進一步減少環(huán)境污染，應(yīng)加大電力地鐵的發(fā)展力度，開發(fā)性能優(yōu)良的磁懸浮，并設(shè)立無車區(qū)，提升燃油的質(zhì)量，電力地鐵的發(fā)展，可有效解決交通擁擠的問題，并減少尾氣排放，磁懸浮列車的開發(fā)，可有效減少污染，并使其更安全、平穩(wěn)及高速，而燃油質(zhì)量是尾氣排放主要影響因素，構(gòu)建清潔油品標(biāo)準(zhǔn)與配套監(jiān)管體系，對低品質(zhì)煉油企業(yè)進行查處，避免低品質(zhì)油進入市場，應(yīng)積極研制高品質(zhì)清潔油，強化監(jiān)管力度，以提升機車燃油的質(zhì)量，有效控制機動車尾氣的污染。

4.加強污染監(jiān)管機制的完善，并普及環(huán)保知識

加強機動車的環(huán)保標(biāo)志管理，在用車要實施黃標(biāo)及綠標(biāo)的分類管理，超標(biāo)車輛要實施時間限行與區(qū)域限行，根據(jù)一系列的管理措施，降低機動車的尾氣排放污染。還應(yīng)加強尾氣排放監(jiān)督管理，對機動車污染物的排放進行年檢與抽檢，促使加強維修保養(yǎng)與更新工作，并推進尾氣凈化裝置的加裝，有效控制有害尾氣的排放，降低環(huán)境污染。強化機動車的尾氣環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)與監(jiān)測系統(tǒng)的完善，增強環(huán)境監(jiān)測力，對環(huán)境質(zhì)量信息進行定期，并適時分析交通的尾氣污染，避免光化煙霧尾氣的發(fā)生。并加強廣大民眾的環(huán)保意識，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及報紙等媒體，積極宣傳機動車的防污必要性，認識到應(yīng)用清潔能源是必要的，了解凈化環(huán)境，可有效提升自身的生活質(zhì)量與環(huán)境平直，進而讓群眾樹立環(huán)保監(jiān)督的意識，讓馬路上的黑煙機動車無路可走，以達到控制機動車的尾氣排放目的。

結(jié)語：

防治尾氣污染是一項長期艱巨的任務(wù)，要有效提高機動車尾氣排放，需要在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，大力實施機動車的技術(shù)改革，采取有效的防治技術(shù)，使其相互配合，并提升燃油質(zhì)量，加大清潔能源的開發(fā)應(yīng)用，做好機動車的保養(yǎng)，提高民眾的環(huán)保意識，以減少尾氣排放，提升生存環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻：

[1]鐘華榮.機動車尾氣對環(huán)境的影響[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013(04)

[2]杜學(xué)勇.機動車尾氣排放對城市大氣環(huán)境的影響分析及有效控制措施探究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2012(13)

姓名 張麗清 性別 女 籍貫 河北省張家口市

篇4

關(guān)鍵詞:污染 生物凈化 環(huán)境污染因子

人類賴以生存的地球是被大氣圈,水圈,巖石圈和土地圈包裹著的。這幾個圈的氣、水、石、土和來自太陽的輻射能,共同構(gòu)成了地球表面的無機環(huán)境。此中,廣泛地分布著一層薄薄的生命圈,由許多特性各異,規(guī)模不等的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成,生物圈內(nèi)進行著以植物為紐帶的物質(zhì)和能量的滲透和轉(zhuǎn)化。

1、大氣污染的現(xiàn)狀

我國是一個以直接燃燒煤為主的國家,而且利用率很低,不足30％,有關(guān)資料表明,煤燃燒后10％以上的物質(zhì)以氣態(tài)和固態(tài)形式排入大氣。主要污染物有煤煙,粉塵,SO2,CO2,NOX,以及吸附在塵粒上的一些重金屬元素。

2、大氣污染對人體健康的危害

人類生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污染物排入到大氣中,當(dāng)污染物濃度超過環(huán)境自凈能力時,便構(gòu)成大氣污染,可直接或間接的影響人體健康。例如引起感官和生理機能的不適反應(yīng),產(chǎn)生臨床和病理改變。出現(xiàn)臨床體征或潛在的遺傳效應(yīng),直到發(fā)生急性,慢性中毒或死亡。SO2、BaP、和飄塵,一旦這些物質(zhì)達到一定濃度,并結(jié)合起來形成復(fù)合效應(yīng),對人體危害就更加嚴(yán)重。吸附在飄塵上的BaP有強烈的致癌作用,SO2有促癌作用,放射性污染有遠期效應(yīng),包括引起瘤變不育和基因變異等。

3、利用生物凈化功能改善大氣質(zhì)量,防治大氣污染

治理礦區(qū)大氣污染,提高大氣環(huán)境質(zhì)量,需采取綜合防治措施、除積極發(fā)展煤炭加工,擴大洗選量,改進燃煤技術(shù)與燃燒裝置,大力發(fā)展集中供熱和區(qū)域性采暖外,利用生物凈化功能,尤其是綠色植物的生物工程防治大氣污染也是具有不可忽視的作用。

地球上植物的生物量約占總生物量99％,好多種植物對環(huán)境有著十分強的耐受力,各種植物都具有通過光合作用吸收CO2放出O2的功能,通過光和作用,森林固定了大氣中約1/3的CO2,地球上50-60%O2是由綠色植物提供的,一萬頃的樹木能消耗掉1000Kg CO2,放入空氣中720Kg O2,處于速生期的樹木每小時就能吸收CO2 20-40Kg、一天可達300-400Kg以上,綠色植物在調(diào)節(jié)大氣中CO2和O2的平衡中起著十分重要的作用。

某些植物對于礦區(qū)大氣中的重要污染物——SO2也有較強的吸附作用,大氣中的SO2濃度太大會傷害植物,但當(dāng)SO2濃度不超過植物急性傷害閾值時,對其有較強的吸附能力,一萬頃草坪在生長旺盛期可吸附SO2 20mg/天左右。

地球上森林的總?cè)~面積約是地球表面積得3倍,植物表面形狀各異,有吸附、過濾和粘著作用,一般有毒氣體經(jīng)過綠地有25％被阻留,可使降塵量減少23-50％,飄塵量減少37-60％。

在生長旺盛期的植物能分泌一種特殊功效的殺菌素,能殺死某些細菌,真菌和單核微生物,可減少致病微生物。

4、利用不同生物對各環(huán)境污染因子的敏感反應(yīng)進行生物監(jiān)測

生物監(jiān)測是利用生物個體種群或群落對環(huán)境污染或變化所產(chǎn)生的反映闡明環(huán)境污染狀況,從生物學(xué)角度為環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和評價提供依據(jù)。例如城市中地衣植物的消失與空氣污染程度密切相關(guān),中國科學(xué)院植物所等單位在這方面開展了大量研究工作,篩選出了監(jiān)測大氣污染物如SO2、HL、HF等指示生物用于環(huán)境監(jiān)測,各國的研究工作表明,生物監(jiān)測研究工作開展十分活躍,日益顯示其獨特的優(yōu)越性:

4.1 能反映環(huán)境污染物對生物的綜合效應(yīng)

環(huán)境污染的成份極為復(fù)雜,即使使用世界上最先進理化檢測技術(shù)和手段,要對如此繁多的污染物全部進行監(jiān)測分析,無論在經(jīng)濟上或技術(shù)上都是不可能的, 加之環(huán)境因子的千變?nèi)f化,污染物在環(huán)境中不斷遷移,轉(zhuǎn)化以及多種污染物同時存在所產(chǎn)生的協(xié)同或拮據(jù)作用等等、使污染物質(zhì)的生態(tài)毒理效應(yīng)變得十分復(fù)雜。通過理化監(jiān)測雖然能確定環(huán)境中部分污染物質(zhì)的濃度水平及時空分布狀況,但卻不能確定污染物質(zhì)對生物及人體的危害程度。生物監(jiān)測的最大特點之一,就是能反應(yīng)環(huán)境污染物對生物體的綜合效應(yīng),能直接反應(yīng)出污染物質(zhì)對生物,生態(tài)系統(tǒng)及人體健康的影響,確定出它們對生物或人體的危害部位,危害程度及耐變閾值等等。目前國內(nèi)外在對環(huán)境致癌、致畸、致突變監(jiān)測方面做了大量工作,利用多種生物材料來監(jiān)測和評價污染物的“三致”效應(yīng)。如應(yīng)用紫露草、蠶豆根尖、大蒜根尖等微核技術(shù)監(jiān)測環(huán)境污染物,應(yīng)用紫竹梅花粉母細胞監(jiān)測環(huán)境誘變劑,應(yīng)用水螅重聚體法予測環(huán)境污染物致畸危險等等。

4.2 能對生態(tài)環(huán)境進行連續(xù)監(jiān)測

目前,由于受技術(shù)和經(jīng)濟條件的限制,理化檢測僅少數(shù)項目可以進行連續(xù)自動監(jiān)測,多數(shù)項目還靠人工采樣測試瞬時濃度或平均濃度值,時空代表性較差,不能反映監(jiān)測前后污染物的變化情況,由于生物生活周期長,它們能儲存整個生活時期周圍環(huán)境因素變化的各種信息,環(huán)境污染和破壞必然作用于生物體,可通過生物體表液和外表液的變化監(jiān)測環(huán)境污染,如根據(jù)生物個體數(shù)量和群落變化資料,宏觀及微觀受害癥狀的觀察、急性和慢性毒性實驗,生物體殘毒分析,模擬試驗等等能反應(yīng)較長時間內(nèi)的環(huán)境污染狀況。所以,在監(jiān)測環(huán)境污染物變化的全過程方面,生物是理想的監(jiān)測工具。

4.3 對環(huán)境污染的監(jiān)測具有敏感性

某些生物對環(huán)境污染很敏感,在一些情況下,甚至連精密儀器都不能測出的微量污染物質(zhì),對某些生物都有著嚴(yán)重的影響,表現(xiàn)出受害癥狀。利用它們作為“指示生物”,可以靈敏地監(jiān)測環(huán)境污染,即快速又簡便。在水生生態(tài)和陸生生態(tài)系統(tǒng)中,已篩選出許多“指示生物”,用于監(jiān)測水質(zhì)污染和大氣污染,均能獲得良好的效果。

5、礦區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)與原則

篇5

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772(2014)34-0017-03

有色金屬是國計民生及國防工業(yè)、高科技發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)材料和主要的戰(zhàn)略物資，有色金屬礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。贛南在全國極有影響的紅色資源盛地，同時又是世界聞名的有色金屬盛產(chǎn)之地。據(jù)統(tǒng)計贛南探明鎢礦地質(zhì)儲量達149.98萬噸，可觀的地質(zhì)儲量贏得了“世界鎢都”的稱號；此外稀土在贛南的配分齊全、品位上乘，經(jīng)濟價值高，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都起到了經(jīng)濟杠桿的作用。但是由于開采歷史悠久，民采活動歷來盛行，使贛南的有色金屬資源遭到了破壞，同時由于贛南采礦的工藝又造成了嚴(yán)重的資源浪費、植被破壞、水土流失等問題，據(jù)調(diào)查，贛南開采稀土每年毀壞生態(tài)植被160公頃，形成荒漠山地約213公頃，產(chǎn)生廢土、尾砂逾1600萬噸，且堆積沙土還要占用大量的土地（甚至良田），已造成嚴(yán)重后果。

一、有色金屬污染的特點

（一）對環(huán)境影響時間長

環(huán)境損害常常透過廣大的空間和長久的時間，經(jīng)過多種因素的復(fù)合積累后才形成，因此而造成的損害是持續(xù)不斷的，不因侵權(quán)的行為停止而停止。同時，由于受科學(xué)技術(shù)水平的制約，對一些污染損害缺乏有效的防治方法。因此，環(huán)境污染損害并不因為污染物的停止排放而立即消除，具有持續(xù)性。在有色金屬行業(yè)污染中對環(huán)境的影響往往伴隨的是重金屬的污染及釋放，該種污染是隨著時間的發(fā)展而不斷加重的。

（二）土地占有面積大

有色金屬礦山占地面積較大，以位居亞洲前列的特大型銅礦江西德興銅礦為例，其原礦含銅量僅為0.41%，為全面最低，開采中的尾礦需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場地原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。贛南的有色金屬礦藏開采長期以來一直使用“露采—池浸”工藝,開采時首先要砍光或燒光地表植被,剝離表層土被，即為最為簡單的搬運式，贛南年產(chǎn)7千噸左右混合氧化稀土,每生產(chǎn)一噸混合氧化稀土要破壞160-200平方米的地表植被，則每年破壞130平方公里以上的植被，而在稀土市場價值高時,贛南混合氧化稀土年產(chǎn)量至少在1萬噸以上，植被破壞面積驚人,令人觸目驚心。

（三）對環(huán)境危害性大

有色金屬行業(yè)的污染物主要包括重金屬、酸、有機污染物、油類污染物、氰化物、氟化物和可溶性鹽類等。此種污染物通過大氣、滲透、滲流和徑流等途徑進入環(huán)境，經(jīng)過傳播、沉淀、吸收、絡(luò)合、螯合與氧化還原等作用，在空氣及水體中遷移、變化，最終影響人體的健康和生物的生長。在此種以重金屬為主要成份的污染中較之于其他類型的污染危害性更大。

二、有色金屬行業(yè)基層立法的現(xiàn)狀

有色金屬行業(yè)在行業(yè)發(fā)展體系中占有重要作用，同時由于有色金屬污染自身存在的危害大、隱蔽性、具有持續(xù)時間長、污染范圍廣等的特性，更要求在發(fā)展中除了國家在自然資源與環(huán)境完善立法，同時在基層法律體系中也需要地方結(jié)合自身環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，制定符合地方實際的基層法律法規(guī)體系。

（一）有色金屬行業(yè)信息公開薄弱

環(huán)境信息公開，是指依據(jù)和尊重公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)以及其他社會行為主體向公眾通報和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督。因此環(huán)境信息公開制度既要公開環(huán)境質(zhì)量信息，也要公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，為公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作提供必要條件，這對于加強政府、企業(yè)、公眾的溝通和協(xié)商，形成政府、企業(yè)和公眾的良性互動關(guān)系有重要的促進作用，有利于社會各方共同參與環(huán)境保護。

有色金屬行業(yè)的信息公開是環(huán)境信息公開的其中一部分的內(nèi)容，它更要求環(huán)境信息的公開化、透明化。在上個世紀(jì)的40年代，西方發(fā)達國家的環(huán)境問題日益突出，群眾性的環(huán)境保護運動也日益高漲，同時提出了環(huán)境知情權(quán)的保障，《中國經(jīng)貿(mào)詞典》中認為環(huán)境知情權(quán)是指公民和社會組織收集、知曉和了解與環(huán)境問題和環(huán)境政策相關(guān)的信息的權(quán)利。它是行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。環(huán)境信息包括公共信息和個別信息，前者是指向全社會的環(huán)境信息;后者指只有在公眾提出要求的情況下才提供的個別信息。由此可以看出環(huán)境信息公開當(dāng)然屬于環(huán)境知情權(quán)的重要組成部分。2007年《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式啟動，在此過程中確定了十七類需要公開的內(nèi)容，但是在實際執(zhí)行的過程中隨意性和選擇性卻比較大，同時在公開的問題中強調(diào)環(huán)保部門，對于那些真正掌握環(huán)保實權(quán)的政府部門沒有規(guī)定，就必然會出現(xiàn)由于法律規(guī)定所存在的缺陷導(dǎo)致的有色金屬污染信息公開的滯后或隱瞞。

（二）地方政府在有色金屬污染中的政府責(zé)任缺失

國家在以經(jīng)濟建設(shè)為核心的發(fā)展目標(biāo)中全面提升了國家的經(jīng)濟軟實力，贛南作為經(jīng)濟發(fā)展的后方，不僅為前沿經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域提供了強力的支持，同時在前沿經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)著后風(fēng)險的污染負擔(dān)。在此過程中地方政府是經(jīng)濟發(fā)展的強勁助推器，更需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)的污染風(fēng)險承擔(dān)應(yīng)有的政府責(zé)任?！罢?、企業(yè)以及公眾的行為，在環(huán)境污染的治理體系之中，對環(huán)境政策實施的效果都產(chǎn)生著或多或少的影響。但是，地方政府，對于一個地方上的環(huán)境污染的防治而言，其則發(fā)揮著主導(dǎo)、核心作用，這是因為，環(huán)境污染保護本身的外部性和中國政府對工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用兩方面共同決定的”i，因此在如贛南有色金屬行業(yè)較為發(fā)達，較易發(fā)生有色金屬污染的地區(qū)，更需強化政府責(zé)任，力求保證環(huán)境保護工作的順利、有效推進。

（三）有色金屬污染的預(yù)警機制亟待加強

環(huán)境污染損害的潛伏性特點是關(guān)注污染預(yù)警機制的重要原因。環(huán)境損害一般具有很長的潛伏期，這是因為環(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機制，但環(huán)境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過環(huán)境的自凈能力，環(huán)境所不能消化掉的那部分污染物就會慢慢地蓄積起來，最終導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生。正是污染的潛伏性特點建立重金屬污染危害風(fēng)險及人體健康評價預(yù)警制度進而防止有色金屬污染的排放量過大、有色金屬污染事件頻發(fā)等環(huán)境問題顯得尤為重要。

三、基層法律體制在贛南有色金屬行業(yè)的完善

（一）讓“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則真正走進贛南有色金屬行業(yè)

要加強環(huán)境保護基本國策、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育。要通過多種形式提高大眾的環(huán)境意識,特別要提高地方行政領(lǐng)導(dǎo)、礦山企業(yè)主的環(huán)境意識,?摒棄“先破壞、后治理”的老路子,走可持續(xù)發(fā)展道路,?做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。同時積極推進新工藝的普及化，提高資源利用率，完善贛南有色金屬行業(yè)在礦藏提取中的工藝，創(chuàng)造新的綠色提取工藝。

（二）將“有色金屬污染保證金”寫入地方立法中，以保證行業(yè)的源頭控制

排污收費是國家對排放污染物的組織和個人（即污染者），實行征收排污費的一種制度。這是貫徹“污染者負擔(dān)”原則的一種形式。長期以來人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不支付任何費用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，污染物的排放量越來越大，超過了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量不斷下降，人民健康受到危害。污染者既然污染了環(huán)境,也就是損害了環(huán)境質(zhì)量,應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費用和補償受害者的經(jīng)濟損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費用轉(zhuǎn)嫁給社會，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。我國在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費?！?982年2月國務(wù)院公布了《征收排污費暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國各地實施。但時至今日，該項規(guī)定已經(jīng)走過了整整21年，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低已經(jīng)成為一個不爭的事實，為了解決在贛南這樣的特殊的地域形成的特殊的有色金屬污染情況，可以通過地方立法的形式征收“有色金屬污染保證金”，既可以從源頭減少污染發(fā)生的潛在危險，又可以為后期一量發(fā)生污染所涉的治理費用提供保證。

（三）明確企業(yè)環(huán)境信息公開，確立有色金屬污染預(yù)警機制

有色金屬環(huán)境污染以其潛在性和不確定性而著稱，政府要想在有色金屬環(huán)境污染問題有所突破則需第一時間掌握有色金屬污染的狀況，進而做出正確的判斷，因此更需要建立環(huán)境企業(yè)環(huán)境信息公開制度以保證有色金屬污染的防治結(jié)合。面對有色金屬污染的實際情況在贛南更需加快立法建設(shè)，同時改變觀念將眼前利益與長遠利益相結(jié)合，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護放在同等重要的位置，通過立法建立有色金屬污染預(yù)警機制。

注釋：

1張凌云、齊曄：《地方環(huán)境監(jiān)管困境解釋—政治激勵與財政約束假說》，《中國行政管理》，2010年第3期

參考文獻：

[1]羅永年，有色金屬礦污染及對策，理論探討[J]，2012年4月

[2]沈建新，淺談有色金屬礦山生態(tài)環(huán)境影響與評價，有色冶金設(shè)計與研究[J]，2011年4月

[3]歐志敏，中國環(huán)境影響評價制度的實效分析[D]，湖南師范大學(xué)，2010年

[4]黃霞，齊冉，礦山環(huán)境影響評價法律制度評析，資源行政管理與法制建設(shè)[J]2011年11月

基金項目：江西省普通高校環(huán)境資源法重點研究基地2013年度校級重點研究課題資助。課題名稱：贛南有色金屬行業(yè)在環(huán)境影響方面的法律規(guī)制研究課題，立項編號：HJFJD1302。

作者簡介：籍明明(1981-)，女，吉林延吉人，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟法，環(huán)境法，單位：江西理工大學(xué)。王世進（1965-），男，江西龍南人，學(xué)士，教授，研究方向：中國環(huán)境法、自然資源法、污染防治法。劉博鵬（1993-），男，黑龍江哈爾濱人，專業(yè)法學(xué)；江西理工大學(xué)2012級學(xué)生。

篇6

關(guān)鍵詞：綠色畜牧；養(yǎng)殖技術(shù)；有效推廣

據(jù)研究，目前我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患急劇增長［1］。為改善該現(xiàn)象，應(yīng)從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、行政管理、技術(shù)、法律等層面來對綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)進行推廣，做好疫病防治，造就良好的生態(tài)環(huán)境，充分提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。本文將對綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣進行分析與研究，分別從綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、促進綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)有效推廣的相關(guān)策略兩個部分進行闡述。

1綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展越來越迅速，規(guī)模也逐漸擴大，從原來的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，同時也帶來了污染問題，北京現(xiàn)有大中型畜牧場2500多家，其一年排放的廢棄物多達700多萬噸，例如：峪口雞場，養(yǎng)殖規(guī)模非常大，導(dǎo)致其地下水硝態(tài)氮污染也比較明顯。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖也會帶來很多污染，如：魚類糞便、餌料沉淀都會影響到水環(huán)境，獸藥等有害物質(zhì)殘留到水田中會嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長，對人們?nèi)粘Ｉ顜戆踩[患。除此之外，養(yǎng)殖戶不科學(xué)的喂養(yǎng)方式在一定程度上導(dǎo)致污染的產(chǎn)生，部分養(yǎng)殖戶都是農(nóng)民，文化水平相對較低，未完全掌握科學(xué)的養(yǎng)殖方法，導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象逐漸加劇，對我國農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，食品安全越來越得不到保障，對人們身體健康起到嚴(yán)重威脅［2］。為促進我國綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)的有效發(fā)展，我國政府必須大力支持綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣，制定相關(guān)法律，加強對養(yǎng)殖戶的文化素質(zhì)水平培養(yǎng)，減少畜牧養(yǎng)殖過程中造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。

2促進綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)有效推廣的相關(guān)策略

2．1加強監(jiān)管機制

為促進綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的有效推廣，相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)牧業(yè)環(huán)境的嚴(yán)格監(jiān)管，環(huán)境污染的治理需要多部門互相配合管理，然而在目前，還沒有形成相對完善的監(jiān)督管理機制，存在條文不配套，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠的情況，環(huán)保部門沒有發(fā)揮出有效作用來控制農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的污染，對于綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)化程度不夠［3］。因此，相關(guān)部分必須制定相對完善的農(nóng)牧業(yè)污染防治政策，健全農(nóng)牧業(yè)環(huán)境污染法律法規(guī)，增強監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法能力，利用監(jiān)管部門來對污染現(xiàn)象進行嚴(yán)格管理，充分降低綠色畜牧業(yè)養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染。

2．2加強對養(yǎng)殖戶專業(yè)知識的培養(yǎng)

為促進綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的有效推廣，相關(guān)部門必須加強對養(yǎng)殖戶專業(yè)知識的培養(yǎng)，例如：養(yǎng)殖戶在養(yǎng)雞時應(yīng)選用肉雞全價顆粒料，最開始應(yīng)用水將飼料浸泡一下，同時應(yīng)添加5％～10％的完整谷粒（或小麥），并給予10％～15％的青綠飼料。幫助養(yǎng)殖戶形成良好的專業(yè)養(yǎng)殖意識及環(huán)境保護意識，多開展一些養(yǎng)殖知識培訓(xùn)，讓農(nóng)民積極參與到其中，對于環(huán)境污染所帶來的嚴(yán)重后果要予以分析警戒，讓他們知道加強環(huán)境保護是當(dāng)下亟待解決的事項。

2．3做好疫病防治，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量

動物疫病嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高，養(yǎng)殖場應(yīng)樹立“預(yù)防為主，防重于治”理念［4］。加強對動物疫病的監(jiān)測，提高動物疾病診療水平應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范獸醫(yī)的管理，需以法律法規(guī)來進行規(guī)范，實現(xiàn)獸醫(yī)管理的規(guī)范化與制度化，避免出現(xiàn)為了牟利而產(chǎn)生的亂象情況。規(guī)范管理時可以實施相關(guān)獸醫(yī)法，規(guī)范獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)流程，根據(jù)實際需求補充修改獸醫(yī)執(zhí)業(yè)制度。制度的建立保障了動物疾病診療水平，進一步促進該水平的提升。另外，針對獸醫(yī)組織機構(gòu)方面作出的規(guī)范性管理，可以相應(yīng)的增加機構(gòu)的數(shù)量，以滿足實際的需求，保障獸醫(yī)組織機構(gòu)的資金投入，對獸醫(yī)組織機構(gòu)的職能持有充分的認識，從而良好的發(fā)揮出該組織機構(gòu)的一定作用。

3結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國在綠色畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣中還存在一定問題，為保障農(nóng)牧業(yè)全面發(fā)展，必須加強對綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的監(jiān)督管理，做好疫病防治，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

參考文獻：

［1］于有貴．綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的有效推廣［J］．中國農(nóng)業(yè)信息，2014（07）：234．

［2］王海．綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣研究［J］．當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2014（07）：19．

［3］孟凡明．畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的探究［J］．中獸醫(yī)學(xué)雜志，2014（10）：79．

篇7

論文摘要：闡述了從江縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀及成因，提出了治理對策。

從江縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，主要是農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，作物秸稈的不當(dāng)處理，以及人畜禽糞便、生活污水等的隨意排放造成的，雖然目前危害不大，但如果不加以重視，也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化。由于從江縣地處長江、珠江兩大水系中上游，若因農(nóng)業(yè)環(huán)境污染引發(fā)水體污染，將對下游群眾帶來重大影響。因此，抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的需要。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護污染現(xiàn)狀及成因

1.1 種植業(yè)

1.1.1 化肥。施用量不大，但使用方法不當(dāng)。據(jù)調(diào)查，從江縣年均使用化肥量4 200 t，平均 349.5 kg/hm2，低于全國平均水平的390 kg/hm2， 85%以上采取撒施，造成土地板結(jié)，肥料利用率低，肥料養(yǎng)分易流失，地表水、地下水污染，水體富營養(yǎng)化。

1.1.2 農(nóng)藥。從江縣每年使用各種農(nóng)藥實物100 t左右，平均8.25 kg/hm2，低于全國平均水平，其中殺蟲劑占75%。但施藥器械和方法落后，大部分藥液灑落于土壤表面，造成土壤中農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥瓶、袋亂丟亂棄現(xiàn)象嚴(yán)重。所以70%~80%的農(nóng)藥都流失在土壤、水體和空氣中，污染環(huán)境和地下水。

1.1.3 秸稈。農(nóng)作物秸稈特別是油菜稈存在露天焚燒現(xiàn)象。每年各種作物秸稈產(chǎn)生總量的約20萬t，其中被用作飼料、積肥、沼氣利用約占總量的60%，露天焚燒或直接拋棄約占總量的40%。這些秸稈被隨意焚燒，既浪費了資源又污染了環(huán)境。

1.1.4 農(nóng)膜。全縣每年使用農(nóng)膜約50 t，農(nóng)膜回收率85%以上，但仍有少部分地膜殘存于農(nóng)田土壤中，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，并有加重的趨勢。

1.1.5 傳統(tǒng)灌溉方式。傳統(tǒng)的灌溉方式加重了對流域水體的污染。全縣農(nóng)田灌溉總面積約0.53 hm2，多數(shù)采取漫灌或串灌，導(dǎo)致污染面積擴大，水體污染加重。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)

1.2.1 畜禽糞便無害化處理率低。全縣畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便總量約50萬t，無害化處理不足20%。

1.2.2 畜禽糞便流失量大。家庭或散養(yǎng)戶未經(jīng)處理的糞便露天收集堆放，經(jīng)日曬雨淋，流失率約為20%。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水也基本未作無害化處理，造成環(huán)境和水體污染。

1.3 農(nóng)村生活污染 2007年全縣人口32.8萬，據(jù)估算每年產(chǎn)生人糞尿總量近15萬t，生活垃圾產(chǎn)生量在3萬t以上，生活污水產(chǎn)生量約500萬t，采取衛(wèi)生公廁、無公害處理人糞尿約15%，多數(shù)為直接還田。生活垃圾和生活污水基本未作無害化處理，因此大部分隨地表徑流水進入水體，形成生活污染源。人口多、密度大的城鎮(zhèn)，污染越嚴(yán)重，如流經(jīng)縣城的停洞、下江，污染已十分嚴(yán)重。

2 治理對策

2.1 加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測，合理使用化學(xué)農(nóng)藥 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入對保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起著十分重要的作用，但過量或不合理使用也會造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。減少農(nóng)藥污染的措施：①加強病蟲監(jiān)測預(yù)報，及時信息，指導(dǎo)農(nóng)民防治和合理使用農(nóng)藥；②提倡綜合防治，以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，積極推廣生物防治、物理防治新技術(shù)；③科學(xué)合理用藥，提高農(nóng)藥有效利用率；④認真貫徹農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定使用農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

2.2 科學(xué)使用化肥，增施有機農(nóng)家肥 通過土壤普查和土壤養(yǎng)分監(jiān)測，推廣使用配方施肥技術(shù)，最大限度地提高化肥利用率，減少化肥的流失和揮發(fā)。同時，實施秸稈綜合利用工程，采取堆腐還田、牲畜過腹還田、沼氣發(fā)酵還田、食用菌生產(chǎn)等措施。在科學(xué)施肥的基礎(chǔ)上注重水土保護，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善土壤環(huán)境。

2.3 積極推廣和開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品技術(shù) 通過無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地的建立，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各項措施的落實，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)污染。

2.4 示范推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 如在農(nóng)村大力沼氣生態(tài)建設(shè)，把“一池三改”技術(shù)落實到位，沼氣建設(shè)與庭院經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，徹底改善人居環(huán)境。

2.5 做好廢棄農(nóng)膜的清除、回收，防止“白色污染” 逐步擴大易降解膜和各種專用膜的示范推廣，按照有關(guān)規(guī)定要求清理回收殘膜，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

2.6 加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場，打擊假冒偽劣產(chǎn)品 依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》以及肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥合理使用準(zhǔn)則等相關(guān)法規(guī)，強化對農(nóng)業(yè)投入類產(chǎn)品市場的監(jiān)管，減少有毒有害物質(zhì)對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的危害。

參考文獻

篇8

工業(yè)革命以及其后的技術(shù)發(fā)展，使得人類社會生產(chǎn)力不斷提高，世界經(jīng)濟達到了空前繁榮的時代，但同時人類對環(huán)境影響的深度和廣度也在不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷遭到破壞。環(huán)境問題也相應(yīng)超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)問題。

目前，我國的環(huán)境污染狀況是相當(dāng)嚴(yán)峻的。長期以來，我國走的是一條高增長低發(fā)展、高速度低效益的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種方式不符合經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，勢必導(dǎo)致資源的耗竭和環(huán)境的惡化。資料表明，我國環(huán)境日益惡化。如參與全球大氣環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)測的城市，在全球大氣污染最嚴(yán)重的十個城市名單中，1995年我國有5個，1999年則上升到了8個。這些城市的大氣污染已經(jīng)到了非治理不可的程度。此外，對環(huán)境污染的治理缺乏有效的治理手段和充足的資金投入。我國環(huán)保資金支出比重過低，在污染最嚴(yán)重的九十年代初期，環(huán)保資金占當(dāng)年GNP的比重明顯低于西方發(fā)達國家。雖然現(xiàn)在這個比例接近于1％，但仍遠遠低于發(fā)達國家的環(huán)保投資為GNP的2％以上的水平。

我國企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識和環(huán)境污染治理的有效手段及充足的資金投入，導(dǎo)致我國環(huán)境污染問題又一次重蹈了西方發(fā)達國家的成長道路。大范圍的環(huán)境治理和環(huán)境保護不僅需要國家法律上的支持，更重要的是找到一種財政擔(dān)保制度，建立激勵機制，保證環(huán)境保護措施實施的效果。由于造成環(huán)境損害后，舉證其因果關(guān)系不易及復(fù)原經(jīng)費相當(dāng)龐大，為避免因造成污染行為人（致害人）無力支付相關(guān)的預(yù)防或恢復(fù)環(huán)境污染所需費用的情況，因此利益關(guān)系人與公共利益團體（如環(huán)保組織）便希望行為人通過金融擔(dān)保體系以投保環(huán)境保險的方式來規(guī)避上述風(fēng)險。

環(huán)境損害責(zé)任保險是近年來興起的保險業(yè)務(wù)，屬于第三者責(zé)任險的一種。它是保險公司根據(jù)污染者對環(huán)境的可能損害收取保證金，當(dāng)污染者因意外原因造成污染事故時，其相應(yīng)經(jīng)濟賠償和治理費用將由保險公司承擔(dān)。這是一種典型的市場化舉措，具有較低的交易成本，能夠促使排污者改進工藝提高污染治理水平。由于這種優(yōu)點，環(huán)境保險在西方國家開始顯示出廣泛的發(fā)展勢頭，而充分借鑒西方國家的經(jīng)驗有利于在中國開展環(huán)境保險業(yè)務(wù)。

二、環(huán)境責(zé)任保險制度的功能及其局限

環(huán)境損害責(zé)任保險以責(zé)任保險作為防范環(huán)境污染風(fēng)險的法律技術(shù)手段，是經(jīng)濟制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物。特別適用于法律明確規(guī)定環(huán)境損害賠償責(zé)任最高限額的情況。其基本的功能包括：

1、分散損失，保護加害人和受害人。即侵權(quán)人通過投保將損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，而保險公司再將損失轉(zhuǎn)嫁給成千上萬的投保人，從“損害由發(fā)生之處來負責(zé)”的傳統(tǒng)觀點轉(zhuǎn)為“損害由社會承擔(dān)”的現(xiàn)代觀點。

2、強化環(huán)境管理、預(yù)防環(huán)境損害的作用。保險人一般會通過保險單對投保人的污染防治設(shè)施和義務(wù)做出明確要求，同時保險公司也會根據(jù)對污染危險的評估和投保人的情況做出承保、拒保、保費調(diào)整等不同的方法，從而可以強化投保人遵守環(huán)境與安全法律法規(guī)、嚴(yán)格控制污染危害的意識，促進投保人為了降低保費投保和維護企業(yè)聲譽而增加污染防治設(shè)施的投資、嚴(yán)格遵守有關(guān)環(huán)境及安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。

但是，環(huán)境責(zé)任保險制度也有其局限性：在環(huán)境損害責(zé)任保險中，保險的對象一般僅限于因自然災(zāi)害或意外事故等風(fēng)險所造成的人身傷害及財產(chǎn)損害等經(jīng)濟性損失，而且以風(fēng)險發(fā)生的可能性、不可預(yù)見性等為其成立的必要條件。事實上，除了突發(fā)性環(huán)境事故外，大多數(shù)環(huán)境污染行為具有累積性、復(fù)合性，特別是在環(huán)境法律法規(guī)因遷就經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)落后的現(xiàn)狀而放寬環(huán)保要求的情況下，其損害的發(fā)生往往存在著必然性、確定性。至于其損害對象，則除了人身、財產(chǎn)外，還包括野生動植物及其生境、自然景觀、生態(tài)環(huán)境以及自然資源等。

我國企業(yè)所處的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定還不夠嚴(yán)厲，企業(yè)在按照此類法律法規(guī)的要求正常營運時所排放的污染物質(zhì)就必然會造成環(huán)境污染損害，相應(yīng)的損害賠償實質(zhì)上成了企業(yè)的生產(chǎn)成本之一，根本不符合保險風(fēng)險的偶然性、不確定性要件，因而無法通過保險的方式加以保障。無論從理論還是實務(wù)的角度看，只有在環(huán)保法律法規(guī)足夠嚴(yán)厲、污染性企業(yè)在正常營運的情況下原則上不會因污染累積而發(fā)生環(huán)境損害的前提下，保險公司才可能對嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)的污染性企業(yè)予以承保。這是因為，依環(huán)境行政法上的嚴(yán)格規(guī)制，雖然正常營運下的企業(yè)原則上不會造成環(huán)境損害，但公法規(guī)制本身并不能絕對排除環(huán)境損害發(fā)生的可能性。由于此類正常營運下的污染性企業(yè)可能會發(fā)生環(huán)境損害，但何時發(fā)生，并不確定，因此正常營運下所造成的環(huán)境損害乃是一項不確定的事件，可以成為保險對象。

三、我國企業(yè)施行環(huán)境污染責(zé)任保險對策

環(huán)境污染責(zé)任保險可以分散風(fēng)險，填補損害及強化環(huán)境管理、預(yù)防環(huán)境損害的功能，因此在增強環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的大前提下，應(yīng)該大力推行。

1、我國環(huán)境損害責(zé)任保險的投保模式。根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該在總體模式上，采取美國模式和法國模式相結(jié)合的模式，實行以強制保險為原則、以自愿保險為例外的投保方式制度。但在具體實施上應(yīng)采取分步走的策略,即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為，待條件成熟時再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為。針對環(huán)境侵權(quán)的危險性、突發(fā)性、持續(xù)性等因素,在給予受害人賠償時,應(yīng)實行責(zé)任限額制。對于某些高度危險性的行業(yè)（如從事有毒物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)）及易于發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)中突發(fā)性的環(huán)境污染事故采取強制保險的制度，而對于非高度危險性的行業(yè)和一般性、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境侵權(quán)損害則原則上采取自愿的原則。

2、環(huán)境損害責(zé)任保險的承保機構(gòu)。由于我國幅員廣闊、環(huán)保水準(zhǔn)又參差不齊,因此,對環(huán)境損害責(zé)任保險應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險分散的策略而由不同方式的承保機構(gòu)來承辦。即對于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為,應(yīng)采取英國的方式，由現(xiàn)有的當(dāng)?shù)刎敭a(chǎn)保險公司就地直接承保;而對于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為,可借鑒美國的方式而組建專門的政策性保險機構(gòu)來開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

3、環(huán)境損害責(zé)任保險的主要險種。根據(jù)我國環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀，現(xiàn)階段可開辦以下一些責(zé)任險：（1）核事故風(fēng)險責(zé)任險。（2）海洋環(huán)境責(zé)任險。（3）水污染責(zé)任險。（4）聲震污染險。（5）輻射責(zé)任險。（6）上述風(fēng)險所產(chǎn)生的施救費用。

4、環(huán)境損害責(zé)任保險的費率。我國目前的保險費率實行的是有管理的浮動制，但由于環(huán)境侵權(quán)的特性,決定了其責(zé)任保險應(yīng)實行自由的費率制。

5、環(huán)境損害責(zé)任保險的索賠時效。由于環(huán)境損害責(zé)任保險的保險事故的發(fā)生既有突發(fā)性的,也有累積性的,還有轉(zhuǎn)化性的,從而使保險人對被保險人發(fā)生在保險單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責(zé)任。針對環(huán)境侵權(quán)的這一特征,西方國家的保險人為限制其責(zé)任,經(jīng)常在保險單中使用“日落條款”,即在保險合同中約定自保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限;在此期限內(nèi),對保險單有效期內(nèi)發(fā)生的被保險人環(huán)境侵權(quán)索賠事件,保險人承擔(dān)保險責(zé)任;而超過這一期限向被保險人請求環(huán)境侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)?保險人不再向被保險人承擔(dān)保險責(zé)任。為平衡受害人和保險人的利益,我國對環(huán)境損害責(zé)任保險也應(yīng)規(guī)定相對長的索賠時效。

6、環(huán)境損害責(zé)任保險的責(zé)任限額。按照“污染者付費”的原則，誰造成了環(huán)境和他人合法環(huán)境權(quán)益的損害,就應(yīng)承擔(dān)賠償全部損失的責(zé)任。但在環(huán)境損害責(zé)任保險中,由于下述原因,在給予受害人賠償時,應(yīng)實行責(zé)任限額制：

（1）環(huán)境侵權(quán)限額賠償原則是環(huán)境損害責(zé)任保險限額賠償?shù)幕A(chǔ)。環(huán)境本身所遭受的損失和由環(huán)境侵權(quán)所導(dǎo)致的受害人的財產(chǎn)、生命、健康和精神損失一般都相當(dāng)巨大。如果讓企業(yè)承擔(dān)全部的賠償責(zé)任,極可能使企業(yè)陷入困境甚至走向破產(chǎn),其結(jié)果不僅僅是一個侵權(quán)企業(yè)的消失,還可能導(dǎo)致幾

十、幾百甚至幾千人的失業(yè)。這不僅使受害人因侵權(quán)企業(yè)破產(chǎn)而得不到全部賠償,也不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（2）有利于促進投保人、受害人采取措施,減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害的擴大。環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后,其損害后果是逐步顯現(xiàn)和擴大的;如果對損害后果沒人負責(zé)而由保險人全額賠償,其擴大的可能將難以估量;如果實行限額賠償,出于減少自己損失的考慮,投保人和受害人將會積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴大,從而也有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。

（3）有利于維持保險機構(gòu)的清償能力。司法實踐中,由于保險的存在,法官和陪審員往往會因為知道哪一方面是投有保險的事實,而相應(yīng)地影響到他們的判決,并會很自然地出現(xiàn)偏向原告的情形。但我國現(xiàn)階段的保險機構(gòu),資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力都有限，如果對環(huán)境損害責(zé)任保險實行全額賠償,可能會超過一些保險機構(gòu)的承保能力。其結(jié)果或者是使一部分保險機構(gòu)不愿承保,或是使一部分保險機構(gòu)走向破產(chǎn)境地。這種結(jié)果無疑不利于環(huán)境損害責(zé)任保險的開展。

7、環(huán)境損害責(zé)任保險的道德風(fēng)險防范。在保險學(xué)中,道德風(fēng)險是指在保險關(guān)系中,被保險人利用自己掌握的信息優(yōu)勢,在追求自身利益最大化的同時做出損害保險人利益的行為,或是在保險關(guān)系中,人利用信息優(yōu)勢而做出損害被人利益的行為。保險業(yè)務(wù)中的道德風(fēng)險嚴(yán)重影響了風(fēng)險的可保性,特別不利于像環(huán)境損害責(zé)任保險這樣的風(fēng)險高、信息嚴(yán)重不對稱的責(zé)任險的開展。因此,因該進一步完善環(huán)境損害保險的相關(guān)法律規(guī)定,盡量減少道德風(fēng)險的發(fā)生。

8、環(huán)境損害責(zé)任保險的再保險。由于廣泛的環(huán)境侵權(quán)對象和嚴(yán)重的損害后果,能否有效解決保險人的風(fēng)險分散問題,是環(huán)境損害責(zé)任保險能否廣泛開展的關(guān)鍵所在。在我國現(xiàn)有保險法律制度中,保險人的風(fēng)險分散途徑是再保險。然而,由于再保險的固有缺陷,使得再保險對一些巨型的環(huán)境損害責(zé)任保險的風(fēng)險分散也是心有余而力不足。鑒于再保險的固有缺陷,一些發(fā)達國家正在嘗試通過巨災(zāi)風(fēng)險證券化方式,即通過證券市場發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品,來更有效地分散風(fēng)險,增加巨額災(zāi)難事故的理賠和承保能力。

四、我國發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險具體措施

1、進一步開放保險市場。中國加入WTO后，隨著市場主體的增多，外國保險公司進入國內(nèi)市場，會使保險業(yè)競爭加劇，只有開辟新的業(yè)務(wù)吸引新的客戶，提高服務(wù)質(zhì)量，才能形成良性競爭的局面，也只有通過這種市場的力量，才能驅(qū)動環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、進一步增強法制建設(shè)。環(huán)境保險作為在市場機制下進行環(huán)境保護的一種方法，如同其他的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一樣，它的發(fā)展必須依靠健全的環(huán)境保護法律、法規(guī)和完善的監(jiān)督管理體制。社會主義市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，需要健全的法制來維護正常的市場秩序，同樣環(huán)境污染責(zé)任保險制度也依賴于健全的民事法律責(zé)任制度。我國現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度，主要包括《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等污染防治法律的有關(guān)規(guī)定以及《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《野生動物保護法》等自然資源保護法律的有關(guān)規(guī)定。但是我國保險法沒有對專門環(huán)境保險方面的法律規(guī)定，對于環(huán)境保險的法律模式還沒有確定。這應(yīng)該是未來法制建設(shè)的又一方向。

3、民眾環(huán)境意識需進一步覺醒。一般人對于環(huán)境保險沒有足夠的了解，而且有不少管理人對于自然界多變的特性和變化的程度尚不清楚。因此難以接受有些保費超過某一特定價格的保險產(chǎn)品。環(huán)境損害責(zé)任保險一旦發(fā)生事故承擔(dān)的責(zé)任比較大，所以相應(yīng)的保險費用比較高，這對于國內(nèi)環(huán)保意識不強的今天，是構(gòu)成環(huán)境保險發(fā)展的一大障礙。公民環(huán)保意識、責(zé)任意識的增強，有利于環(huán)境保險的推廣。

4、需要新聞媒體的有力宣傳。新聞媒體具有輿論導(dǎo)向的作用，新聞媒體的正面宣傳有利于公眾環(huán)保意識的增強、環(huán)境保險的推廣。

5、環(huán)境污染責(zé)任保險的理論與相關(guān)技術(shù)需要進一步研究。由于環(huán)境保險具有很強的技術(shù)性，而國內(nèi)關(guān)于環(huán)境保險的理論研究尚處于起步，對環(huán)境風(fēng)險的評估也很缺乏。因而，構(gòu)建我國的環(huán)境損害責(zé)任保險制度，必須借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；土壤環(huán)境質(zhì)量；相關(guān)性研究

中圖分類號：S15 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-01-0011-2

環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染問題已受到各國政府和公眾的持續(xù)關(guān)注。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品市場的全球化，以及消費者對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注程度的提高，使農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、重金屬、持久性有機污染物等環(huán)境污染問題越來越受到人們的重視。

1相關(guān)性研究的意義

1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證

由于人類一些不合理經(jīng)濟活動的影響，土壤環(huán)境質(zhì)量及其安全性能日益下降，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進而危害群眾健康。我國耕地資源極其匱乏，所面臨的糧食和土壤環(huán)境問題比其他任何國家都要嚴(yán)峻得多，加強土壤污染防治迫在眉睫。另外，土壤污染防治工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，全社會土壤污染防治的意識不強。

2008年1月8日，環(huán)?？偩志珠L周生賢在第一次全國土壤污染防治工作會議上，提出要充分認識加強土壤污染防治的重要意義。加強土壤污染防治，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

1.2 土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的辯證關(guān)系

土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被提到重要議事日程上來。并且二者之間一定有著密切的關(guān)系。但是這種關(guān)系并不一定如人們所理解的那樣，即，土壤污染，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品一定污染。土壤污染，某種類型的農(nóng)產(chǎn)品卻未被污染；土壤未被污染，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品也未必安全。

有些生產(chǎn)環(huán)境適合這類農(nóng)作物或植物的生長，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也好。有些生產(chǎn)環(huán)境適合另外一類農(nóng)作物的生長。生產(chǎn)環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品種類及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有著重要的影響關(guān)系。因此調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品之間的相互關(guān)系可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取相應(yīng)措施，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.3 科學(xué)研究及生產(chǎn)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間的相互關(guān)系可以明確二者之間的關(guān)系。了解污染物在農(nóng)作物體內(nèi)富集規(guī)律，為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

調(diào)查生產(chǎn)環(huán)境中土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品之間的相互關(guān)系可以建立土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之間對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。為以后的科學(xué)研究、生產(chǎn)發(fā)展提供重要的理論基礎(chǔ)支持。

項目的研究為相關(guān)性理論研究，但實際意義是如果確定農(nóng)作物的產(chǎn)地，便可知其相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是否安全，為后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品的進出口等做了前期工作。并可進一步進行拓展實驗：被環(huán)境污染物污染的農(nóng)產(chǎn)品與生物體之間的慢性毒理學(xué)研究；食物鏈累積關(guān)系。

2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與土壤環(huán)境質(zhì)量之間的相關(guān)性研究，通過文獻查找，相關(guān)資料并不多見。較多的是研究環(huán)境污染物與人體健康的影響關(guān)系或是只是調(diào)查土壤環(huán)境污染與農(nóng)產(chǎn)品中含有污染物的多少，對其深入的相關(guān)性研究并不多見。

2008年，趙勇、李紅娟、魏婷婷、孫志強等人對土壤重金屬污染和蔬菜污染的相關(guān)性進行了研究,為綠色蔬菜生產(chǎn)提供技術(shù)支持,以鄭州市常見的 5種葉菜類蔬菜為試驗材料，采用溫室盆栽土培的方法研究了土壤 Pb濃度與蔬菜污染的相關(guān)性,并對綠色蔬菜生產(chǎn)要求的土壤 Pb污染閾限值進行了預(yù)測。

2008年，李東坡、武志杰、梁成華等人通過分析土壤污染的原因、特點、我國土壤污染的現(xiàn)狀以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系 ,提出了協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，積極研究土壤環(huán)境污染的控制方法與修復(fù)技術(shù)；加強無污染生產(chǎn)資料的開發(fā)技術(shù)研究，減輕土壤環(huán)境污染；走節(jié)約資源，提高效率，減少污染的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路 ,確保糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品食用安全。并指出土壤污染是土壤環(huán)境惡化因素中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響最大起決定性作用的因素。

2005年，徐明崗、李菊梅、張青對土壤環(huán)境改善和食品安全之間的相關(guān)性進行了專題論述。

從上述文獻來看，農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全與土壤環(huán)境質(zhì)量及其他相關(guān)環(huán)境之間有必然的相關(guān)性，但對其相關(guān)性的理論研究很少，大多數(shù)文獻報道的是環(huán)境污染物對農(nóng)產(chǎn)品的直接影響或是環(huán)境污染物對人體健康的影響或是對生物、生態(tài)效應(yīng)的影響關(guān)系做實驗研究。其實三者即：環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物體生態(tài)生理健康，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是非常密切的。環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否與對人體健康關(guān)系密切。

3相關(guān)性研究的主要內(nèi)容及其他問題

3.1 主要研究內(nèi)容

確定農(nóng)產(chǎn)品實驗基地或者是農(nóng)作物培育實驗室，選擇現(xiàn)今流行的一些環(huán)境污染物：如重金屬、持久性有機污染物，確定幾種環(huán)境污染物的種類：如Pb、Hg、Cd或有機有毒物質(zhì)。用其污染土壤，然后再栽種相應(yīng)的農(nóng)作物，待生產(chǎn)成熟后，采收，確定農(nóng)作物的果實或是其他可食部分，采用分析測試方法確定污染物的富集程度，根據(jù)土壤污染物的濃度和農(nóng)產(chǎn)品中污染物濃度的數(shù)據(jù)，采用一定的數(shù)學(xué)方法分析其相關(guān)性，明確污染物在農(nóng)作物體內(nèi)富集規(guī)律，為無公害蔬菜基地的選址和污染土壤的治理提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。也就是實驗和理論相結(jié)合，通過實驗獲取分析數(shù)據(jù)，采用數(shù)學(xué)理論對數(shù)據(jù)進行深層信息的挖掘，獲取我們想要的信息。

3.2 關(guān)鍵問題

在確定污染指標(biāo)的選擇上是項目的一個關(guān)鍵問題，因為曾經(jīng)有文獻報道過，有些污染指標(biāo)在土壤環(huán)境中大量存在，但是在其相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中未能體現(xiàn)出來，可能與農(nóng)產(chǎn)品種類對該項污染指標(biāo)的耐受機制有關(guān)。就象人們所能理解的，土壤污染嚴(yán)重，種出來的果實也一定有問題。有些污染指標(biāo)在土壤環(huán)境或水體環(huán)境中含量很小，但是在農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中卻表現(xiàn)得含量很高，這就需要不光考慮土壤單一方面的因素，還要考慮水體、大氣等周圍的環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品本身的種類等問題。

還有一個就是污染指標(biāo)的濃度問題。

模型的建立也是關(guān)鍵，模型建立得適合，會真實地反映本質(zhì)問題，反映出二者之間的相關(guān)性，如果模型選擇得不合理，未必得出真實結(jié)果。

土壤環(huán)境質(zhì)量與相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的相關(guān)性問題很復(fù)雜，并不是相關(guān)或不相關(guān)兩個答案就能解決的問題，需要多方面、多角度考慮影響問題的因素，才有可能得出客觀的結(jié)果。

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篇10

 

放眼全球，很多國家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。然而，不少發(fā)達國家通過利用環(huán)境科學(xué)先進的技術(shù)與嚴(yán)格的法規(guī)進行污染治理，已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于我國的環(huán)境污染治理與修復(fù)不無借鑒與啟示作用。

 

西方的前車之鑒

 

環(huán)境污染幾乎是每一個工業(yè)化國家都曾經(jīng)遇到的棘手問題。環(huán)境污染成為一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機，始于18世紀(jì)末興起的工業(yè)革命。

 

從18世紀(jì)下半葉起，經(jīng)過整個19世紀(jì)到20世紀(jì)初，首先是英國，而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經(jīng)歷和實現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國家，伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴(yán)重受害。

 

英國作為最早實現(xiàn)工業(yè)革命的國家，其煤煙污染最為嚴(yán)重;水體污染亦十分普遍。除英國外，在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，美國的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當(dāng)嚴(yán)重。至于后來居上的德意志帝國，其環(huán)境污染也不落人后。19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，德國工業(yè)中心的上空長期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。

 

隨著工業(yè)化的擴展和科學(xué)技術(shù)的進步，西方國家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴(yán)重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，第一次顯示了汽車內(nèi)燃機所排放氣體造成的污染與危害的嚴(yán)重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴大，這體現(xiàn)出西方國家環(huán)境污染危機愈加明顯和深重。

 

20世紀(jì)50年代起，世界經(jīng)濟由戰(zhàn)后恢復(fù)轉(zhuǎn)入發(fā)展時期。西方大國競相發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)化和城市化進程加快，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。

 

1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”后，西方發(fā)達國家開始了對環(huán)境的認真治理，工作重點是制定經(jīng)濟增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的長期政策。20世紀(jì)七八十年代，這些國家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環(huán)境保護投資約占國民生產(chǎn)總值的1%～2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴(yán)格的法律條例，采取強有力的措施，控制和預(yù)防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。

 

1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標(biāo)志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護工作又邁上了新的征途——從治理污染擴展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會進步的范圍，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。

 

在生態(tài)危機威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達國家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達國家環(huán)境污染與治理的歷史，學(xué)習(xí)這些國家治理污染的經(jīng)驗，就顯得十分的必要和迫切。

 

英國：利用技術(shù)科學(xué)治污

 

200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動了英國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而與此同時，對于廢料處理和運營管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。從20世紀(jì)中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時進行土壤改良劑和場地污染修復(fù)研究。英國土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。

 

對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務(wù)局(公司)，對整個流域進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850～1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設(shè)了大型城市污水處理廠，加強工業(yè)污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費用計入居民的自來水費中。

 

在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理?？茖W(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標(biāo)，根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標(biāo)及時跟蹤監(jiān)測水質(zhì)變化。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是20世紀(jì)六七十年代的高強度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955～1980年間，泰晤士河總污染負荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，100多種魚重返泰晤士河。

 

日本：針對立法 問責(zé)嚴(yán)厲

 

在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》。

 

《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進而實施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關(guān)規(guī)定、變更土地形式和土地使用計劃的相關(guān)規(guī)定、委派調(diào)查機構(gòu)、促進法律實體等相關(guān)規(guī)定等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復(fù)。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《 Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。

 

日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從20世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強烈反響。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當(dāng)?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水，使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。

 

在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達標(biāo)都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。

 

日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個檢測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。

 

為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補貼，政策引導(dǎo)使日本在短時間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。

 

德國：摸清家底 區(qū)別對待

 

在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%～20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保護已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎(chǔ)。

 

首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進行長期監(jiān)測，全國共有800多個監(jiān)測點，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對土壤進行監(jiān)測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。

 

其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，對重點污染地塊進行詳細調(diào)查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實施。

 

再次，建立污染場地數(shù)據(jù)庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護相關(guān)的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態(tài)管理。

 

德國還通過精密計算設(shè)計了一套指標(biāo)來評估土壤風(fēng)險：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進行清理。

 

當(dāng)然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國對土地轉(zhuǎn)型利用實行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。

 

澳大利亞：改造污染土地成公園

 

和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會經(jīng)環(huán)境署的嚴(yán)格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請，獲得批準(zhǔn)之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。

 

澳大利亞很多受污染嚴(yán)重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復(fù)，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運走，而是和有機物相結(jié)合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復(fù)工作，澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴(yán)重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。

 

在悉尼西區(qū)一個工廠變住宅區(qū)的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進密封的卡車中，沿特定路線運出后，傾倒在專用的屏蔽空間內(nèi)，最終用水泥板封存。光這種土壤修復(fù)就耗資500萬澳幣，約為2500萬人民幣。