導語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染治理情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態(tài)農業(yè)示范試點鄉(xiāng)，近年來形成了xx黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，產業(yè)結構調整邁出了堅實的步伐。但隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展和擴張，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養(yǎng)殖排污的問題也日趨嚴重，排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強對養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為xx鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和難題。

一、xx鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的基本情況

近年來，xx鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)在國家各種惠農政策的扶持和上級黨委政府的正確領導以及上級主管部門和有關單位的大力支持幫助下，得到了快速發(fā)展，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉(xiāng)共有規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖場1個，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬余羽，養(yǎng)羊專業(yè)合作社1個。重點產業(yè)牲豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已建成規(guī)模養(yǎng)殖標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)11個，全鄉(xiāng)XX年出欄牲豬84000余頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬頭以上養(yǎng)殖場1個—xx湘村黑豬原種場。存欄XX頭以上的養(yǎng)殖大戶6戶，存欄150頭以上的養(yǎng)殖戶105戶。

二、養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染情況及原因分析

(一)環(huán)境污染情況

目前，全鄉(xiāng)共有養(yǎng)殖戶約1800多戶，其中絕大部分為散養(yǎng)戶，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)有200多家。我鄉(xiāng)是牲豬養(yǎng)殖大鄉(xiāng)，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模比較大的養(yǎng)殖戶，上規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)在養(yǎng)殖過程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖排放的污水、糞便、尿液在循環(huán)利用及無害化處理上得到了一定程度解決。但隨著養(yǎng)殖量的不斷增長，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養(yǎng)殖排污的問題也日趨嚴重：湘村高科黑豬原種場常年存欄養(yǎng)殖黑豬萬頭以上，建設有標準化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規(guī)范，建設了800立方的沼氣池、死豬處理池等環(huán)保處理設施，但污染問題仍未得到緩解，所在的集和村有五個組100多畝水田因豬糞污水注入導致土壤過肥，導致水稻空穗，顆粒無收，十余口池塘魚蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經檢測養(yǎng)殖場周邊水質，各種細菌含嚴重超標，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養(yǎng)殖小區(qū)存欄豬XX多頭，盡管建設了污水收集池，生化池等各種設施，并且定期將豬糞、污水運上山澆樹，但由于養(yǎng)殖規(guī)模大，豬糞污水多，無法及時全部處理，雨季曾發(fā)生過污水溢出，流入池塘導致大規(guī)模死魚現(xiàn)象;高坪村原是全鄉(xiāng)第一個養(yǎng)殖大村，全村共有大小規(guī)模養(yǎng)殖戶40余戶，存欄牲豬6000多頭，由于地勢較高，豬糞污水大量流入高燈河，導致xx鄉(xiāng)境內高燈河沿線7個村受影響，現(xiàn)限制養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶大幅減少。各養(yǎng)殖場由于排放的污水對周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護也帶來了較大的壓力。因此，加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為xx鄉(xiāng)現(xiàn)階段的主要任務和重要內容。

(二)主要原因

1、養(yǎng)殖戶環(huán)保意識薄弱，對養(yǎng)殖污染缺乏科學的管理。對污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，重養(yǎng)殖輕治理，沒建設好與養(yǎng)殖相配套的排污處理設施，采取直接、間接排放或蓄集污水，嚴重影響了周邊環(huán)境，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。

2、片面追求規(guī)模，沒有嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保標準。大部分的養(yǎng)殖場受利益的驅動，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產當中，對環(huán)境污染處理設施的投入很少，沒有嚴格執(zhí)行國家制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》的要求進行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來了困難。

3、規(guī)?；B(yǎng)殖過于集中，密度過大，增加了污染治理的難度。xx鄉(xiāng)主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養(yǎng)殖戶較多，集中養(yǎng)殖有利于養(yǎng)殖戶開展防疫、飼料、種豬采購、牲豬銷售運輸?shù)葍?yōu)勢，降低養(yǎng)殖成本。但其缺點是排污量過大，難以治理及利用。各規(guī)?；B(yǎng)殖場都建設了相應的豬糞、污水處理設施，養(yǎng)殖戶都建設了一至兩個沼氣池，污水池，但遠不足以解決污染物排放問題，并且由于量大，治理難度高，對周邊環(huán)境造成了嚴重的影響。

4、治理成本高，經費不足，措施不到位。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治是一項工作難度大，資金投入多的工作，十字村養(yǎng)殖大戶李長青養(yǎng)殖牲豬1000余頭，建設了大型沼氣池和污水池，同時在屋后承包了100多畝荒山種樹、養(yǎng)雞，將豬糞、污水運上山澆樹，但僅限于人工挑運，現(xiàn)今勞動力工價高，雇工請人都不合算，而最理想的辦法是建設一個泵房抽取污水，盡管動物防疫部門有項目和扶持資金，也鼓勵養(yǎng)殖業(yè)這么做，但經核算，他個人需投入的資金達90余萬元。相比治污設施的高額投入，養(yǎng)殖戶顯得有心無力，只能建設一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設施經簡單處理后就直接排出外面，造成了很大的環(huán)境污染。

三、目前采取的環(huán)保措施和成效

(一)大力實施標準化建設。我鄉(xiāng)大力宣傳牲豬標準化養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖戶積極轉變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力推進標準化養(yǎng)殖，努力整合現(xiàn)有資源，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，全鄉(xiāng)已建設高坪、十字、集和和湘村高科四個規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖環(huán)境得到不斷改善，養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識不斷提高。

(二)推行生態(tài)養(yǎng)殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實行循環(huán)利用。全鄉(xiāng)共建設大小規(guī)模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進行沼氣發(fā)酵無害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機肥，利用沼氣副產品沼渣沼液部分替代化肥農藥，從而減少化肥農藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。

(三)控制污水排放。畜禽養(yǎng)殖場遠離居民生產區(qū)、生活區(qū)。養(yǎng)殖場的排水系統(tǒng)推行雨污分離，污水系統(tǒng)采用干法清糞工藝，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。

(四)加大環(huán)保宣傳力度。通過城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整建活動和創(chuàng)國衛(wèi)工作，我鄉(xiāng)大力宣傳《環(huán)境保護法》、《動物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等相關法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，引導養(yǎng)殖場做好環(huán)保工作。

四、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治的建議

(一)加強領導，落實責任。養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作點多面廣，治理難度大，是一項綜合性的工作，應建立長效工作機制，成立以政府為主，水產畜牧、環(huán)保、公安等部門參與的管理部門，為養(yǎng)殖業(yè)污染治理提供強有力的組織領導，并明確相關部門職責，根據(jù)實際情況制定治理方案，落實工作措施，統(tǒng)一進行治理。

(二)加強宣傳，提高認識。要大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等有關法律、法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶的思想認識，自覺開展清潔養(yǎng)殖。有關部門要增強養(yǎng)殖污染防治工作的緊迫感、責任感，切實把養(yǎng)殖污染治理工作落到實處。

(三)堅持種養(yǎng)結合的一體化養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。整合養(yǎng)殖資源，采用既養(yǎng)殖又種植的模式，發(fā)展一體化養(yǎng)殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時推廣“豬—沼—樹(魚、菜、樹)”和“豬—沼—草—豬”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實行循環(huán)利用，達到減少環(huán)境污染和自我治理改善的目的。

(四)推廣采用科學工藝養(yǎng)殖，減少污染物排放。在養(yǎng)殖場中推行豬糞干、濕分離的處理模式，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。

(五)加大治污投入，有效解決現(xiàn)有污染問題。引導和扶持具備條件的規(guī)?；B(yǎng)殖戶建設泵房，將污水抽上山澆樹，配備污水抽運車，將污水及時清運到農場、菜地，既可解決養(yǎng)殖地污染問題，又可使這些優(yōu)質有機肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農產品的品質。

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1城市環(huán)境污染治理設施建設與社會管理的現(xiàn)狀

據(jù)調查，目前我國城市環(huán)境污染治理設施建設較好的地區(qū)多為一線城市，一些經濟欠發(fā)達區(qū)域在建設上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴重、社會管理能力薄弱，制約著經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關治理技術和管理能力有限，很多工作人員的技術水平不過關，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標準，無法保證城市污染建設的正常運轉。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項艱巨的任務，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實際管理中缺乏效用。

1.3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會管理應該采取的有效方式

從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設施建設與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關單位一定要做好建設工作，根據(jù)污染設備建設的實際，完善相關管理對策，從多方面入手解決問題，實現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強社會城市環(huán)境污染管理的法制化建設法律是規(guī)范行為的基準，是解決城市環(huán)境污染治理建設問題的核心，也是引導工作積極開展的重點，有助于規(guī)范運營單位的工作流程。因此，我國相關管理機構要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會管理服務盡快實現(xiàn)市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實際情況制定合理的運營服務方法，形成良性競爭的機制，充分發(fā)揮治理功效，為相關機構提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設施良好運轉的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對此，環(huán)保管理部門必須要加強運營隊伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設備使用情況，保證管理運營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強組織機構建設和科學技術的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間。另外，治理機構還要確定合理的、科學的運營經費，這項經費的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認可，實現(xiàn)運營公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結語

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一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務院和發(fā)改委先后出臺《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環(huán)保實踐的是國務院辦公廳出臺的《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實踐。第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經濟高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢姡诮洕l(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補政府單獨承擔環(huán)境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業(yè)自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術、設備投入實現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質量，提高應急處理污染事故的能力。第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權交易制度的完善，可以進一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場準入問題以前，我國對環(huán)境服務類企業(yè)實行資質行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經取消了國家的行政審批權，也導致治污企業(yè)的市場準入程序簡化，條件降低。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設施不完備、技術不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔保問題第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業(yè)可提供的擔保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業(yè)；其次，治污企業(yè)的治污設施不能作為抵押物，因為治污設施與污染企業(yè)的生產設施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔保提供制度支持。

（三）污染責任的承擔主體問題污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務合同的途徑建立法律關系，將治污責任轉移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為。現(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題通過環(huán)境服務合同將環(huán)境污染治理責任轉移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎設施和技術落后、體制不順暢、人員素質不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設備、技術、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進入市場領域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導致很多污染治理企業(yè)的設施、資金、技術不到位，進而影響治污效果。因此立法應當按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔保渠道針對從事污染治理業(yè)務的第三方治污企業(yè)，國家應當支持其通過債權、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費債權、應收賬債等權利作為質押標的物提供擔保貸款。

（三）立法明確相關主體法律關系企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務合同關系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權利和義務。該環(huán)境服務合同不同于一般的合同關系，合同履行的結果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務的標準。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務以及是否履行適當進行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權力、權利和義務予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實現(xiàn)。尤其要明確污染治理責任主體。國務院出臺的《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關各方的責任。因此，立法應當明確污染治理責任主體應當包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉移治污責任。如果立法確定治污責任轉移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔監(jiān)管責任，可能因為第三方企業(yè)的違約等行為不能達到預期合同目的；如果立法確定治污責任仍然由污染企業(yè)承擔，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關系上，污染企業(yè)的治污責任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔環(huán)境污染治理的責任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責任，則污染企業(yè)仍然要承擔環(huán)境污染治理的責任，這樣規(guī)定實際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務，以確保污染治理效果的實現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔相應的合同責任。我國新修訂的《環(huán)境保護法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責任。

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關鍵詞:農村;環(huán)境污染;治理

農業(yè)生產中大量的廢棄物致使農村的環(huán)境污染日益嚴重，加之城市垃圾大面積的相農村轉移，也會讓農村的環(huán)境污染程度日益增加。故此，當前對農村的環(huán)境進行治理顯得十分必要，先要重視環(huán)境保護的重要性，并結合農村環(huán)境污染的具體問題進行簡要的概述，提出對應解決措施，強化污染治理效果。

1農村環(huán)境污染治理困境

1．1農民環(huán)保意識薄弱，重視度缺失

當前我國農村環(huán)境污染治理中的關鍵要素是農村的環(huán)境保護力度不夠，農民的環(huán)保意識不足。近年來國家以及地方政均在提及農村經濟發(fā)展的力度，特別是各級政府在政策落實的初期，就不能全面的重視農村的環(huán)境污染問題，特別在部分與城市接軌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等地方，這種環(huán)境污染問題更是嚴重。農村生產與生活中，受到當?shù)厣a技術的制約，人們普遍科學文化素養(yǎng)偏低，所以對環(huán)境保護意識有較大的缺失，很難認識到環(huán)境保護意識與自己有哪些切實的聯(lián)系，導致農村居民任意的堆放垃圾、濫用化肥等。總之，全體居民的整體環(huán)境保護意識不足是嚴重制約農村污染治理的關鍵要素之一。

1．2農村資金治理不合理，設施缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染治理的投入有極大的不足之處，導致環(huán)衛(wèi)經費出現(xiàn)匱乏嚴重的狀況，農民的整體收入嚴重不足，建立對應的收費機制顯得異常困難，在缺乏政府扶植的情況下，垃圾中轉站基礎設施嚴重不足，致使垃圾清理不到位。另外，部分農場環(huán)保設施重建中輕視管理，導致垃圾池殘缺、垃圾桶丟失等狀況頻頻發(fā)生。還有部分小的垃圾池由于不實用而閑置，垃圾設施的效用不能真實的發(fā)揮出來，這會影響到農村環(huán)境治理的整體效果。

1．3環(huán)境保護法律意識不夠

我國在相關環(huán)境保護中雖然存有諸多的法律內容，但是受到環(huán)境因素影響涉及到的相關部門較多，這就使得環(huán)境保護的法律和法規(guī)還有諸多不健全的地方。另外，部分地域制定相關的法規(guī)政策，但是在可操作性不強的情況下，會為執(zhí)法環(huán)保部門帶來很多困境?？傊r村的各類環(huán)境污染與城市的環(huán)境污染有很多不同的之處，如排放的主體極為分散和隱蔽，排污有很多的隨機性等，這些問題都是我國環(huán)境管理系統(tǒng)需要重點注意的內容。在進行農村環(huán)境治理的時候由于重視度缺失，使得農村環(huán)境問題的執(zhí)行力度十分薄弱，且適用性也不是很強。基于此，有關如何強化農村環(huán)境污染治理的問題是相關部門需要迫切考慮的問題。

2強化農村環(huán)境治理的思考

2．1提高農民的環(huán)保意識

強化農村環(huán)境治理的重視力度。政府部門尤其是基層政府部門要將農村環(huán)境治理看成是日常工作的重要議題。工作中本著集中精力辦大事的原則，對農村的環(huán)境進行專門的管理與保護。分級別的成立專門的環(huán)境污染治理小組，并由政府部門分頭對相關事項進行處理，本著領導負責制，將農業(yè)、環(huán)保部門看成是工作的主要部門，并配合建設、經貿和工商等相關部門，這樣在多方配合的前提下才能真正的將緩解污染治理落實到實處。提高農民環(huán)保意識的另外一種方法是強化對農村基層干部的培訓，可以借用大眾傳媒的形式，為農民朋友推廣積極健康的生活方式，讓他們有著環(huán)境保護的意識，這有利于強農民的科普教育和培訓，通過提升農民的環(huán)境保護意識，能讓農民自己樹立其良好的環(huán)境意識，最終才能促使農民保護自己賴以生存的生活環(huán)境，在抵制污染的同時，能起到監(jiān)督和督促政府工作的要求。

2．2加大財政收入，強化農村環(huán)境保護建設

各級地方政府應將環(huán)境保護列入到預算的剛性支出中，重視農場的環(huán)境保護經費支出。由于農村的很多垃圾均是堆放到露天的環(huán)境中，沒有相應的處理措施，致使當?shù)氐沫h(huán)境狀況每況愈下，同時要注意農村的很多垃圾是可以二次利用，變廢為寶的，所以政府部門需要加大相關技術的研發(fā)，力爭讓所有的垃圾都能物盡其用。這樣能解決垃圾堆放的問題，也能避免畜禽養(yǎng)殖中產生的污染。另外，可以在政府資金投入不足的情況下多引入社會資金，參與到環(huán)境污染治理中，這樣能讓政府、企業(yè)和社會投資融資機構更好的配合在一起，從根本上能讓環(huán)?；A有效的運行下去。

2．3完善農村法律保護體系

農村環(huán)境污染面臨的問題是點多面廣，且情況極為復雜，若單使用專項環(huán)境保護治理很難從根本上解決問題，就要借用法律這一武器讓農村的環(huán)境體系建立起來，也讓農村的污染治理能真正的納入到法制化的軌道中。使農村的環(huán)境治理能真正的做到有法可依，有法必依。各級政府部門需要制定相關的環(huán)境標準體系，嚴格的執(zhí)行法律法規(guī)，重視監(jiān)督執(zhí)法，這樣才能讓各項法規(guī)制度的作用發(fā)揮出來。

3結語

對農村進行管理治理主要的問題是周期較長，投資較大，見效較慢。因而治理期間有很多問題需要得到切實解決，為更好的強化農村的環(huán)境治理問題，使農民的生活質量得到切實的提升，就要縮小農村與城鎮(zhèn)之間的差距，力爭建設社會主義新農村。目前農村治理中存有很多較為嚴重的治理問題，如何對其進行有效的解決，使其實行的效果更優(yōu)是我們有待考慮的重點問題。根據(jù)研究，能夠獲悉農村環(huán)境治理中遵守相關的規(guī)章制度，在嚴格各項規(guī)章的前提下，讓農產品的質量達到最優(yōu)狀態(tài)十分必要，這也是提升農村質量安全的關鍵性要素，能讓農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻:

［1］張俊哲，梁曉慶．多中心理論視閾下農村環(huán)境污染的有效治理［J］．理論探討，2015(06):14～15．

篇5

關鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲??；納什均衡

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來，中國經濟以年增長9%的速度創(chuàng)造了經濟“奇跡”的同時，也給環(huán)境帶來了極大的壓力。歐美發(fā)達國家近200年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問題在中國短短30多年的工業(yè)化過程中集中出現(xiàn)。2012年美國耶魯大學和哥倫比亞大學科學家聯(lián)合的全球163個國家和地區(qū)的環(huán)境績效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發(fā)銀行和清華大學聯(lián)合的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告顯示，中國500個大型城市中只有不到1%的城市達到世界衛(wèi)生組織空氣質量標準[1]。環(huán)境問題已成為中國政府關注的重點，黨的十提出了“建設美麗中國”和“生態(tài)文明建設”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對跨界環(huán)境污染進行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個重要問題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會采取“搭便車”的行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機會主義方式逃避本應由自己承擔的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關注了環(huán)境的跨界污染問題，而早期的相關研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應的激勵機制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構建包括政府和居民在內的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結構的轉移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉移稅率，同時也認為轉讓稅率可作為生態(tài)補償標準，加強區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小。國內關于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關于如何解決流域跨界環(huán)境污染問題，主要有三種方式：一是建立強有力的流域管理機構[11]；二是建立合理的水權分配原則和水權交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場化實現(xiàn)水資源配置的“準市場”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對理論分析結論進行經驗分析，探討造成我國環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經驗分析――以長江流域為例

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長江流域跨界水污染治理為例對博弈理論分析的結果進行實證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問題。

（一）長江流域水污染概況

長江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側，流經青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長6 300公里。長江流域的水質狀況如表1所示。

通過表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來，全國流域的水質狀況逐漸好轉，這說明在中央政府一再強調生態(tài)環(huán)境保護和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺強制性法規(guī)來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進一步的治理[15]。長江流域的水質狀況好于全國其他流域的水質狀況。2004―2010年全流域水質優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個流域的水質出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達最好水平，而省域斷面的水質狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長江流域的水質狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質狀況不斷下降，遠差于前幾年的水質水平，2011年省域斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠低于2010年的95%，這也直接造成了長江全流域的水質優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過表1還可知，在2011年之后，長江流域域斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產生經濟效益的項目中，還可以通過污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財政收入。

（二）長江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對長江經濟帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個省級地方政府的環(huán)境治理狀況進行分析。表2顯示了9個省級地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過表2可知，長江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時，對環(huán)境治理的投資相對不足，而長江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎設施建設方面，這是因為城市環(huán)境基礎設施建設能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭取到更多的經濟投資從而帶來GDP的增加和財政收入的增長；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長江流域各省在城市環(huán)境基礎設施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國水平。

通過對長江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對能夠直接帶來政績和投資項目的城市環(huán)境基礎建設方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎建設投入是無法從根本上改善環(huán)境質量的。他們對于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結果一致。

除上述原因外，審計署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績效審計調查結果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報多領水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費及排污費36.53億元；三是水污染防治資產閑置和部分污水處理廠實際處理能力未達到設計要求。由此我們也可以認為在我國其他領域的環(huán)境污染治理中同樣會存在這三種狀況，這又進一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過對長江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護主義。以GDP為核心的政績考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護主義，作為理性經濟人的地方政府在雙重身份的權衡中通常會偏向地方利益，使得許多地方政府理所當然的采用行政手段干預環(huán)境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會主動地對地方經濟做出巨大“貢獻”的污染企業(yè)整改或者關停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護體系權限模糊，無法形成有效的管理。以長江流域水環(huán)境保護為例，雖然設立了長江流域管理機構，但這些機構基本上無權過問地方政府的行政及經濟事務，其主要任務是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機構檢查其轄區(qū)內企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國的《環(huán)境保護法》規(guī)定了各級人民政府應對本地區(qū)環(huán)境保護負責，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，導致經常會出現(xiàn)“公對公，一場空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。

四、結論與建議

本文通過構建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對跨界環(huán)境污染治理博弈進行了理論討論，結果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個數(shù)增加而增加。并通過對長江流域7省2市的水污染治理博弈的經驗分析進一步驗證了理論分析的正確性。因此要實現(xiàn)整體環(huán)境質量的提高，就需要每個地區(qū)能夠真誠合作，特別是經濟發(fā)達地區(qū)要切實承擔起環(huán)境污染治理責任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補償體系，爭取達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補償機制，要將以財政轉移支付為主的政府補償和以民間資本為主的市場補償方式結合起來，形成“財政轉移支付縱橫交錯，市場補償穿插其中”的網絡式生態(tài)補償體系，以克服政府失靈和市場失靈兩方面帶來的問題?？v向補償指的是中央財政以財政轉移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設專項資金。橫向補償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產品的使用費，這里主要是不同區(qū)域政府間的財政轉移支付。市場補償是指通過生態(tài)產品和服務的交易平臺，實現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護區(qū)居民和企業(yè)提供資金補償、技術援助和項目支持等，相應地保護區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質的生態(tài)產品和服務，還包括受益區(qū)企業(yè)向國家繳納的環(huán)境保護稅費等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產品的產權歸屬，引入市場機制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務價值評估和標準確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經濟價值準確評估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對生態(tài)服務進行補償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場主體參與的必要性。在生態(tài)補償領域適當引入市場機制，利用經濟激勵手段來促進生態(tài)環(huán)境保護與建設是必然的發(fā)展趨勢，市場機制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責任分擔機制。

3. 加強環(huán)境治理和生態(tài)保護的監(jiān)管。一是改進以GDP為核心的政績考核體系，明確地方政府的工作目標應是包含經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙重任務的最大化社會福利目標，并逐步提高環(huán)境保護的考核比重。只有構建包含生態(tài)保護的綠色GDP政績考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境破壞指標納入到政績考核框架中，才能調節(jié)地方政府在經濟建設和生態(tài)保護之間的選擇偏好，增強地方政府生態(tài)保護和環(huán)境治理的積極性。二是增進環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨立性，成立由國務院副總理負責、環(huán)保部統(tǒng)一領導的環(huán)境治理與監(jiān)管機構，剝離當前農業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)掌控的有關環(huán)境治理職能，實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一管理，自下而上垂直領導，打破屬地管理，實現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評價引入第三方咨詢機構，確保環(huán)境評估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應的技術咨詢、項目支持、交易輔導等服務。

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[14]OLSON M.The rise and decline of nations：economic growth，stagflation，and social rigidities[M].Yale University Press，2008.

篇6

【關鍵詞】中小企業(yè) 環(huán)境績效 環(huán)境污染 環(huán)境管理

目前，中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99％，中小企業(yè)在全國工業(yè)總產值和實現(xiàn)利稅中的比重分別約為60％和50％，因此，無論從其總數(shù)還是對GDP的貢獻來講，中小企業(yè)對我國的經濟和社會發(fā)展起著越來越重要的作用。但與此同時，其生產經營活動也導致了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，產生了明顯的“外部不經濟”，然而中小企業(yè)并未予以足夠的重視，嚴重缺乏環(huán)境績效管理意識。如果不采取措施加強中小企業(yè)的環(huán)境績效管理，其生產經營活動產生的負面影響將在很大程度上削弱甚至抵消其對經濟發(fā)展的貢獻。

一、中小企業(yè)環(huán)境績效管理中存在的問題

（一）環(huán)境管理體制存在缺陷

我國目前的環(huán)境管理政策主要是針對大企業(yè)設計并同時運用于大企業(yè)和中小企業(yè)，缺乏專門針對中小企業(yè)的環(huán)境管理政策。對中小企業(yè)的環(huán)境管理主要包括依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)、各類標準對中小企業(yè)的日常環(huán)境管理和針對特定問題的專項治理。受各種因素制約，中小企業(yè)難以適應針對大企業(yè)制定的各種環(huán)境法規(guī)政策，也使得其環(huán)境績效管理活動缺乏明確有效的法規(guī)或制度依據(jù)。另外，我國大多數(shù)中小企業(yè)分布在縣及縣以下行政區(qū)劃，而基層環(huán)保機構設置較少，資金投入不足，環(huán)保隊伍不健全，專業(yè)人員嚴重缺乏，這使得對中小企業(yè)的有效環(huán)境檢測無法保證，也使得中小企業(yè)進行環(huán)境績效管理的“壓力”和“動力”不足。

（二）環(huán)境績效管理意識淡薄

絕大多數(shù)中小企業(yè)生產經營的目標是利潤最大化，他們關心和關注的重點是產能、產出、產值的增加以及收益和利潤的增長情況。進行環(huán)境污染治理，無論是購置、運行污染治理設施還是改造生產工藝流程，都將增加企業(yè)短期內的經營成本，加上我國中小企業(yè)平均壽命期較短，一般低于污染治理設施的折舊期，無形中又進一步提高了污染治理成本，降低了企業(yè)的治污意愿。因此在實踐中，很多中小企業(yè)要么不進行污染治理投資，要么在投資建成污染治理設施后不運行或者是很少運行，僅僅把它當成是為應付環(huán)保部門檢查的工具。

絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏應有的環(huán)境績效管理意識，只看到了治理環(huán)境污染對企業(yè)利潤的短期負面影響，不能洞察環(huán)境績效管理可能為企業(yè)帶來的長期經濟利益，以及由此而產生的良好社會效益和環(huán)境效益。

（三）環(huán)境績效管理能力不足

中小企業(yè)環(huán)境績效管理能力不足體現(xiàn)在資金、技術、人力資本等多個方面。融資能力方面，中小企業(yè)無法與大企業(yè)相比，目前我國中小企業(yè)融資難是一個突出的現(xiàn)實問題，籌集滿足正常的業(yè)務發(fā)展需要的所需資金都非常困難，更不要說從有限的資金中拿出一部分來用于治污設備的購置和運行了；中小企業(yè)技術水平相對較低，且由于營運資金、專業(yè)人才、管理等方面原因導致技術更新能力不足，使得中小企業(yè)不但污染嚴重而且難以通過技術進步來減少或避免污染；另外中小企業(yè)經營管理者文化水平不高，員工受教育水平和專業(yè)素質相對較低，環(huán)境保護和參與企業(yè)環(huán)境管理活動的意識淡薄，企業(yè)缺少環(huán)境績效管理的人文環(huán)境。

二、加強中小企業(yè)環(huán)境績效管理的措施

（一）加大政府政策扶持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境績效管理的寬松宏觀環(huán)境

各級政府應結合各省市、各地區(qū)的實際情況，有針對性地制定一些有效實用的扶持政策，鼓勵中小企業(yè)進行環(huán)境污染治理并加強環(huán)境績效管理，促進本地區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)改善。首先應建立中小企業(yè)技術改造和環(huán)境治理專項資金，用于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、污染治理和清潔生產等；其次應通過環(huán)境規(guī)制機構和環(huán)保社團、行業(yè)協(xié)會等向企業(yè)提供污染治理、技術改造或清潔生產等方面的信息和技術支持；最后還應對購置環(huán)保設備和進行污染治理投資的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，切實減輕中小企業(yè)負擔等。

（二）逐步完善環(huán)境規(guī)制體系，促使中小企業(yè)加強和完善環(huán)境績效管理工作

現(xiàn)行環(huán)境規(guī)制政策的缺陷直接導致了對中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和處罰力度不夠，并難以有效遏制中小企業(yè)的機會主義行為，中小企業(yè)的環(huán)境績效管理工作難以順利展開，因此應采取有效措施改變這一現(xiàn)狀。首先應根據(jù)中小企業(yè)實際情況，制定專門針對中小企業(yè)的環(huán)境管理政策，并提高政策的可行性與實用性，為中小企業(yè)環(huán)境績效管理提供基本的政策標準；其次應提高環(huán)保機構及其人員的整體素質，尤其是要提高對中小企業(yè)進行監(jiān)督的基層環(huán)保機構的整體執(zhí)法能力和權力，并給予必要的資金保障，這樣不僅可以有效地減少環(huán)境污染行為，還能為中小企業(yè)環(huán)境績效管理施加壓力；再次應加強環(huán)保信息披露，各級政府制定相關的法律制度，硬性要求企業(yè)公布環(huán)境污染情況、污染治理措施及效果等，并為每一個企業(yè)進行環(huán)境影響評級，對造成環(huán)境污染的中小企業(yè)施加法律壓力以促使其不斷加強和完善環(huán)境績效管理工作。

篇7

日前，由廣東省環(huán)保產業(yè)協(xié)會（以下簡稱“產業(yè)協(xié)會”）組織制定的《廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”），經廣東省環(huán)境保護廳同意，已正式施行。

現(xiàn)階段，隨著國家、各省“十二五”相關環(huán)境保護規(guī)劃的實施，我國環(huán)保產業(yè)將主要由環(huán)保裝備制造業(yè)向環(huán)保綜合服務業(yè)轉型升級。在這一環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要時期，此項管理辦法的出臺實施，有何積極意義？申請認定的企業(yè)需要具備哪些條件？認定的程序又是怎樣的？帶著這樣的問題，筆者近日采訪了產業(yè)協(xié)會相關負責人。

制定本辦法的初衷是什么？有什么樣的意義？

去年，廣東省委、省政府專門出臺關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案，以推動社會組織的發(fā)展。根據(jù)方案精神，政府職能將進一步下放，諸如行內企業(yè)資質認定及等級評定等工作，將由行業(yè)協(xié)會進行管理。這為此次管理辦法的制定實施以及產業(yè)協(xié)會開展行業(yè)認定管理工作提供了契機。

另一方面，雖然國家有環(huán)境工程設計專項資質的認證，但是這些認證涉及的內容廣、難度大，能夠獲得認證的企業(yè)并不多。以廣東省為例，目前擁有國家環(huán)境工程設計專項資質甲級或乙級證書的企業(yè)共有70余家，而全省環(huán)保企業(yè)總數(shù)約2500家左右，具有資質的企業(yè)占總體的比例僅為2.8%。按照國家有關規(guī)定，企業(yè)承接污染治理工程必須具備相應的資質及證書，所以一些沒有資質的企業(yè)，往往就存在借用有資質企業(yè)證書申請工程甚至無證經營等行為，給市場管理帶來極大隱患。

從我省環(huán)保企業(yè)長遠發(fā)展角度來說，開展行業(yè)認證也是非常需要的。在國內，目前共有江蘇等14個省份在國家環(huán)境工程專項資質管理制度的基礎上，組織開展了省級環(huán)境污染治理資格認定，由各省的環(huán)保產業(yè)協(xié)會牽頭制定有關資格認定管理辦法并頒發(fā)證書。這樣一來，如果我省不開展環(huán)境污染治理資格的認定工作，省內大部分企業(yè)由于難以取得資格證書，在與其他省份環(huán)保企業(yè)的競爭中自然就少了籌碼。

所以，開展這項行業(yè)資格認定管理工作，將為中小型環(huán)保企業(yè)提供發(fā)展機遇，為他們參與市場競爭提供便利。而更為重要的是，開展認定管理工作可以避免環(huán)保工程領域無證經營、借證經營等違規(guī)現(xiàn)象，從而有助于進一步加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場，推動環(huán)境污染治理市場健康有序發(fā)展。

這種行業(yè)認定與國家認證有何區(qū)別？在我省取得的證書到其他省份能用嗎？

國家的環(huán)境工程設計專項資質認證等，屬于行政審批。而我們此次開展的環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定，屬于一種行業(yè)內部的能力認可，通俗的講就是鑒定你是否具備了承接相應工程項目的能力。加上國家的認證內容比較廣泛，與環(huán)保行業(yè)的實際情況有些不相符，所以管理辦法可以說還是對國家認證管理的一種補充。

事實上，在其他已經開展環(huán)境污染治理資格行業(yè)認證的省份中，許多地區(qū)已經開始實行資格的互認。產業(yè)協(xié)會下一步也打算進一步加強與相關省市環(huán)保產業(yè)協(xié)會的交流與合作，并加快建立省級環(huán)境污染治理資格互認機制?，F(xiàn)在的市場都是開放的，只有實行資格互認才能真正實現(xiàn)互惠互利，促進良性競爭，由此可見，資格互認機制的建立將是順理成章的事。

對于申請資格認定的企業(yè)，是否有哪些條件限制？

原則上，凡符合管理辦法規(guī)定條件的廣東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會會員單位均可申請廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定證書。不過，具有獨立的法人資格；有固定的辦公、設計、實驗場所；具備承擔與資格等級相適應的環(huán)境污染防治工程設計、施工、安裝、調試及分析化驗能力；有健全的質量、安全管理體系，是申請企業(yè)必須具備的基本條件。

另外，資格證書又分為甲級、乙級與臨時證書三種，級別不同，申請條件也就有所區(qū)別。例如：申請甲級證書的單位，注冊資本金要不少于800萬元人民幣；申請乙級證書的，注冊資本金要不少于300萬元人民幣；申請臨時證書的，則只需要注冊資金達到100萬以上就可以了。當然，除了注冊資金以外，在技術人員的數(shù)量、承擔的環(huán)境污染防治工程的投資額等方面，不同證書要求諸企業(yè)具備的條件自然也不同。

證書級別越高，可以承擔的工程項目也就越大：持甲級資格證書單位可承擔工程投資5000萬元及以下的環(huán)境污染治理項目；持乙級資格證書單位可承擔工程投資1000萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目300萬元及以下）；持臨時資格證書單位可承擔工程投資200萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目100萬元及以下）。

正式資格證書有效期為三年，臨時資格證書有效期則為一年。

資質證書該如何申請？

首先，申請資格證書的單位將填寫好的申請表及相關申請材料報送產業(yè)協(xié)會。產業(yè)協(xié)會收到申報材料后進行形式審查，審查初步達到要求的，對申報單位進行現(xiàn)場核查。隨后，產業(yè)協(xié)會組織設立廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認定評審委員會，對申報單位的申報材料及現(xiàn)場核查意見進行評審，對符合條件的申報單位在“廣東環(huán)保產業(yè)網”進行公示（5個工作日），無異議后，予以批準并頒發(fā)資格證書。

另外，此次管理辦法認定的范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動以及污染修復等環(huán)境污染防治工程五個專業(yè)類別。

怎樣規(guī)范持證企業(yè)對資格證書的使用？

為了有效監(jiān)督管理有資質企業(yè)的運營，管理辦法設置了許多的監(jiān)督管理條例。例如：獲得資格證書單位必須與產業(yè)協(xié)會簽訂廣東省環(huán)境保護產業(yè)行業(yè)自律承諾書，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準則，遵守自律規(guī)則。

而且，產業(yè)協(xié)會專門以環(huán)境污染治理資質管理為內容，在廣東環(huán)保產業(yè)網上設置信息平臺。平臺及時登載申報單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實施項目的備案信息；登載獲證單位年檢情況信息；提供公眾投訴和監(jiān)督平臺。這樣一來，持證單位的運營就處于公眾的監(jiān)督之下。

篇8

關鍵詞:生物技術環(huán)境污染應用

引言

改革開放以來,我國的經濟建設取得了領舉世矚目的成就,人民的物質生活也得到了空前的滿足,但是經濟建設的高速發(fā)展也帶來了環(huán)境的持續(xù)惡化。環(huán)境問題目前已經成為一個全世界都關注的課題,嚴重制約著全球經濟發(fā)展新局面的到來,在我國環(huán)境問題則表現(xiàn)的更為嚴重,對經濟結構調整和可持續(xù)發(fā)展有非常大的影響。近年來我國對污染治理投入了大量的人力和財力,已經取得了一定的階段性成果,但是總體來看,目前的污染問題還十分嚴重,需要加大對其治理的力度。生物技術是指利用自然界中廣泛存在的生物體以及其組成器官和組織,去研發(fā)新工藝或者新產品的一種技術應用體系,而環(huán)境生物技術就是指可以應用到環(huán)境污染治理中的工藝或者技術。在現(xiàn)代社會中,生物技術的應用范圍非常廣泛,作為其重要組成部分的環(huán)境生物技術在污染治理過程中有非常重要的地位,無論是在污水處理、廢氣處理和固體廢物處理的過程中都有非常重要的作用。隨著科技的發(fā)展,環(huán)境生物技術的發(fā)展和革新速度也非?？?酶工程和基因工程等都是生物技術發(fā)展革新的結果。

1環(huán)境生物技術的發(fā)展概況及特點

生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞是造成當前各種污染產生的主要原因之一,而環(huán)境生物技術對生態(tài)系統(tǒng)的構建有非常好的作用。從微生物學的觀點來看,構成生態(tài)系統(tǒng)最基本的要素就是自然界中各種生物體,生態(tài)系統(tǒng)需要通過內物質的循環(huán)去保持平衡,而當前的生態(tài)系統(tǒng)遭到了非常嚴重的破壞,進而就造成了水污染、空氣污染以及固體垃圾污染等各種我們能夠看到的污染現(xiàn)象出現(xiàn)。當前的環(huán)境生物技術主要就是利用微生物自身的代謝功能去進行各種污染的治理,近年來隨著微生物技術的不斷進步和發(fā)展,也有越來越多的諸如酶工程、基因工程以及環(huán)境修復工程等新工藝和新技術的出現(xiàn),并且在環(huán)境污染治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。環(huán)境生物技術不僅僅只被用在污染治理之中,在健康產業(yè)、環(huán)境監(jiān)測以及醫(yī)藥產業(yè)等等方面也有非常重要的應用價值。在世界范圍內,發(fā)達的資本主義國家都非?？春铆h(huán)境生物技術的發(fā)展前景,也非常重視生物環(huán)境技術產業(yè)的構建和發(fā)展,以此可見在不久的將來環(huán)境生物技術必定會有更好的發(fā)展。環(huán)境生物技術之所以在世界上受到如此青睞,主要是因為其本身有諸多的優(yōu)點,在環(huán)境污染治理中的效果也明顯優(yōu)于其他技術。傳統(tǒng)的物理或者化學技術處理污染的過程比較繁瑣,且一次性的處理量非常有限,投資相對來說也顯得更高,最重要的是還會造成二次污染,而環(huán)境生物技術與之相比則有速度快、消耗低、效率高、成本低、反應條件溫和以及無二次污染等許多的優(yōu)點。此外,環(huán)境生物技術可以利用修復技術去凈化環(huán)境,使得受到污染的資源能夠再次有被使用的價值,這是其他傳統(tǒng)技術和方法無法比擬的一項巨大優(yōu)勢。

2環(huán)境生物技術在環(huán)境保護中的應用

2.1污水的生物凈化

水為生命之源,水污染給人們的日常生活和身體健康所帶來的危害是非常大的,因此,水污染的治理在我國一直被重點強調。相關的研究資料顯示,造成水污染的污染因子具有多樣性和復雜性的特點,有機磷、重金屬、氰化物以及各種酚類物質等等都是造成水污染的重要污染因子,傳統(tǒng)的治污技術很難處理污水中這些有害的物質,而利用生物技術則比較容易實現(xiàn)。當前,通常采用固定化酶和固定化細胞的技術進行污水的處理,這兩種技術都是通過微生物自身的生命活動,利用生物體的新陳代謝過程去祛除或者轉化污水中的有毒物質。無論是固定化酶還是固定化細胞的技術都屬于微生物技術的范疇之內,都是環(huán)境生物技術在污染處理中應用的直接體現(xiàn)。

2.2污染土壤的生物修復

土壤的污染是近幾年來被重點關注的一種污染形式,因為我們所食用的糧食和蔬菜都來源于土壤,我們的生活更是片刻都不能離開土壤,因此必須要解決土壤污染的問題。相關的研究數(shù)據(jù)表明重金屬是造成土壤污染最重要的污染因子,對于土壤中重金屬的處理一直以來都是一個難題,當前主要采用微生物的修復技術。土壤修復技術的原理是利用生物本身吸收和代謝的生命體活動去改變重金屬的化學形態(tài),使其化學特性固定,從而降低其在土壤中的移動性,最終達到對受污染土壤中重金屬的凈化和消減。通過上述生物技術處理過的土壤,不僅能夠大大降低或者清除重金屬的污染,還能在一定程度上提高土壤中有機質的含量,通過微生物活動改善土壤生態(tài)結構,防止水土流失。

2.3白色污染的消除

白色污染是當前表現(xiàn)非常突出的一種污染現(xiàn)象,其污染源就是我們日常生活中的廢棄塑料袋,還有就是很難被化解的農用地膜,據(jù)統(tǒng)計我國每年所產生的塑料垃圾有數(shù)百萬噸之巨,廣泛分布于河溝和土壤之中。許多人可能認為塑料垃圾只會有礙觀瞻,卻不是什么有毒有害的物質,實則不然,塑料垃圾會造成嚴重的水污染、土壤污染以及空氣污染。生物可降解塑料袋的研發(fā)已經成為全世界都關注的一個課題,當前也已經有許多環(huán)保袋產品問世,這些生物可降解塑料袋的制作就需要用到環(huán)境生物技術。當前利用環(huán)境生物技術可以廣泛地分離篩選能夠降解塑料和農膜的優(yōu)勢微生物、構建高效降解菌,還可以分離克隆降解基因并將該基因導入某一土壤微生物中,從而使得兩者同時發(fā)揮出更大的作用,加速塑料袋垃圾的降解。

結語

綜上所述,環(huán)境生物技術在污染治理工程中的應用非常廣泛,同時在環(huán)境修復工程中的應用也很廣泛,從目前的實際應用情況來看環(huán)境生物技術非常有效。然而,由于我國在經濟發(fā)展的過程中長期以來對環(huán)境問題有所忽略,所以盡管現(xiàn)在的污染治理取得了一定的成就,但是所面臨的形勢依然不容樂觀,需要進一步加強環(huán)境生物技術的開發(fā)和應用。在實際的污染治理過程中,許多環(huán)境生物技術的雖然有很好的效果,但是由于其成本和適用性等條件的限制,還不能被全面推廣應用,這就要求環(huán)境生物技術要不斷的進行革新與進步,使其能夠在環(huán)境工程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

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篇9

1、的環(huán)境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農村化進程有兩個明顯的特點：一是優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農業(yè)快速，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農村的產業(yè)結構從和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農業(yè)生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

目前，我國的農村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農業(yè)和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農業(yè)技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業(yè)技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調。長期以來，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的手段，對農業(yè)生產中收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用。

另外，目前我國在實施農業(yè)和農村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

農村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經營相對的大規(guī)模等特點，末端治理在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農村的三類環(huán)境污染問題

農村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終到城市人口。本文重點東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、現(xiàn)代化農業(yè)生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數(shù)量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染。

農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%，遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農藥已經使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

由于大棚農業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調查，被調查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的1/5左右。

2、由于小城鎮(zhèn)和農村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化。

尤其值得注意的是，在我國農村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不當、治理不夠產生的污染。

受鄉(xiāng)村的深刻，工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

篇10

[關鍵詞]縣域企業(yè)；污染治理模式； 產業(yè)結構

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] A[文章編號]1673-0461（2011）03-0039-04

進入21世紀以來，河北省縣域經濟快速發(fā)展。2009年，河北省縣域經濟生產總值達到12,794.6億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值6,161.9億元，完成全社會固定資產投資8,122.7億元。其中，縣域實現(xiàn)工業(yè)增加值比上年增加279.7億元，占縣域生產總值的比重為48.2%；擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10,801個，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%；實現(xiàn)銷售收入15,986.0億元，占66.3%。[1]但是，在縣域經濟快速發(fā)展的同時，縣域企業(yè)生產工藝落后、資源能源消耗量大、環(huán)境污染嚴重等問題也同時出現(xiàn)。根據(jù)2009年石家莊市環(huán)保系統(tǒng)對全市24個縣（市）區(qū)環(huán)境狀況摸底檢查情況來看，石家莊市縣域“面源污染”嚴重、違法建設項目多、環(huán)境影響評價率低等問題還在一定程度上存在。[2] 由于縣域企業(yè)布局分散，縣域污染得不到及時有效治理，易產生環(huán)境影響累積效應，最終影響縣域經濟發(fā)展。根據(jù)縣域企業(yè)環(huán)境污染特征設計縣域企業(yè)污染治理模式，探索縣域環(huán)境污染治理的新思路，對實現(xiàn)縣域經濟與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

一、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式設計基礎：污染特征

1. 污染物排放類型與地區(qū)分布

河北省縣域經濟多數(shù)屬于資源型經濟，由于生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，小水泥、小礦山、小造紙、皮革業(yè)等使大氣環(huán)境和水環(huán)境遭到嚴重污染，主要污染物SO2和COD排放問題嚴重。2005年~2007年，河北省各縣主要污染物排放量變動狀況與地區(qū)分布見圖1和圖2。

從圖1來看，2005年~2007年，河北省縣域SO2和COD排放量呈現(xiàn)先上升后下降的特征。2007年縣域污染物排放量的下降在于以下原因：（1）2006年開始，河北省政府完善目標考核方式，由省政府與各市政府分別簽訂目標管理責任書，考核結果由省政府進行通報，并納入對各市領導班子政績考核的評價體系，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制；（2）2006年，河北省首次啟用“區(qū)域限批”，暫停審批4個縣（市）和兩個開發(fā)區(qū)新增污水排放量建設項目。這說明行政管理仍然是治理環(huán)境污染的重要手段。

從圖2來看，2005年~2007年縣域污染物排放總量排序（升序）依次為秦皇島、張家口、滄州、衡水、廊坊、承德、邢臺、保定、邯鄲、唐山、石家莊，按照各市擁有的縣域數(shù)量求平均值，縣域污染物排放平均量排序（升序）依次為滄州、張家口、保定、邢臺、衡水、邯鄲、秦皇島、廊坊、承德、石家莊、唐山。2007年，河北省經濟實力排名前30位的縣域中，石家莊和唐山各占8個，廊坊為5個，保定為3個，滄州為2個，邯鄲、邢臺、衡水、秦皇島各占1個。縣域污染物排放量主要由經濟總量、產業(yè)結構、減排措施三方面因素決定。一般而言，經濟總量大、產業(yè)結構偏重、減排工作開展相對滯后的縣域，污染物排放量越大。以上排名表明，經濟總量是影響縣域污染物排放的重要因素，產業(yè)結構狀況和環(huán)境管理力度也起著重要作用。所以，在發(fā)展經濟的同時，縣域企業(yè)環(huán)境污染治理需考慮調整產業(yè)結構、加強節(jié)能減排工作。

2. 主要污染物排放的行業(yè)分布

以河北省“雙三十”節(jié)能減排工程的部分重點縣域為例，SO2和COD排放主要來自于以下行業(yè)，見表1。

從河北省縣域特色產業(yè)集群分布來看，包括安平絲網、蠡縣皮革、清河羊絨、棗強皮草、河間電纜、靈壽石材、盧龍粉條、香河家具、正定板材、辛集皮革在內的產業(yè)集群也是污染物排放的重點行業(yè)。[3]調整產業(yè)結構、實現(xiàn)縣域特色經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏是縣域發(fā)展的重點任務。

3. 主要污染物排放的關鍵區(qū)域

（1）縣城內的工業(yè)園區(qū)。位于縣城的企業(yè)一般都集中在工業(yè)園區(qū)內，由于園區(qū)環(huán)境管理體系和制度建設相對滯后，產業(yè)準入標準不明確，配套環(huán)保設施建設不足，所以工業(yè)園區(qū)是河北省縣域污染物排放的重點區(qū)域。例如，河北省減排重點區(qū)域包括武安市曹公泉工業(yè)園區(qū)、崇義精密鑄造園區(qū)和長遠農產品深加工園區(qū)，高陽縣高檔紡織印染園區(qū)、于堤重點項目集中區(qū)、毯業(yè)集中區(qū)和三利工業(yè)區(qū)，肅寧縣尚村皮毛工業(yè)園區(qū)和肅寧工業(yè)區(qū)，鹿泉市鹿泉高新技術產業(yè)園區(qū)和鹿泉物流產業(yè)園區(qū)，藁城市大同板材區(qū)、四公板材區(qū)、藁城新區(qū)和藁城市經濟技術開發(fā)區(qū)。

（2）重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中了相當一部分小企業(yè)，由于環(huán)境保護意識和治污技術的制約，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污染治理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)易成為“污染集中區(qū)”。例如，武安市武安鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)和團城鄉(xiāng)等工業(yè)集中區(qū)，高陽縣城東西郊區(qū)，肅寧縣尚村鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)，鹿泉市上莊鎮(zhèn)，藁城市崗上鎮(zhèn)、南董鎮(zhèn)等工業(yè)集中區(qū)。

（3）沿河沿路工業(yè)集中區(qū)。受水資源和交通運輸因素影響，很多縣域企業(yè)呈沿河沿路布局模式，使水環(huán)境和大氣環(huán)境更易受到污染威脅。例如，河北省縣域易受污染的區(qū)域包括武安市南河生態(tài)工業(yè)走廊、武安鎮(zhèn)主要鋼鐵企業(yè)街區(qū)，高陽縣城東西兩翼公路兩側工業(yè)區(qū)，肅寧縣尚村鎮(zhèn)主要工業(yè)街區(qū)，鹿泉市石津渠兩岸工業(yè)分布帶、鹿石公路沿線等工業(yè)集中區(qū)，藁城市鐵路沿線工業(yè)集中區(qū)，等等。

（4）星羅棋布的分散污染區(qū)。部分縣域工業(yè)采取分散式、鄉(xiāng)土化的粗放式經營方式，工業(yè)污水、廢氣和廢料直接排放，造成環(huán)境分散污染。由于縣域環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，一些設備簡單，隱蔽性強的化工、印染、制革等重污染產業(yè)采取一家一戶的作坊式生產方式，形成了分散污染區(qū)。

4. 縣域污染治理存在的困難

（1）產業(yè)結構不合理，產業(yè)層次不高。河北省縣域企業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)所占比重過大，對資源依賴性強，采用小規(guī)模、大群體的分散經營模式，與集約化發(fā)展的要求不適應。由于大多數(shù)企業(yè)管理水平不高，生產方式粗放，產業(yè)鏈條短，產品質量檔次低，設備、工藝、技術水平落后，先進織造設備占所有設備的比重低，造成環(huán)境污染嚴重、環(huán)境治理困難。隨著產業(yè)發(fā)展宏觀調控和節(jié)能減排力度的加大，傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展會受到限制，需向新興低能耗、低污染、高科技含量、高附加值產業(yè)轉型。

（2）產業(yè)布局分散，技術落后，廢水廢氣治理困難。河北省縣域企業(yè)中，小型、家庭作坊式企業(yè)占大多數(shù)，在布局上具有盲目性和隨機性。由于分布較廣，難以實現(xiàn)污染物集中處理。同時，這些企業(yè)缺乏治理廢水廢氣的資金和技術，節(jié)能減排能力有限。

（3）企業(yè)污染治理力度不夠，治污投入不足。大部分企業(yè)對環(huán)境保護認識不足，仍以末端治理為主，一些企業(yè)的污染治理設施建成后，由于不愿承擔較高的運行費用，從而影響治污設施正常運轉。環(huán)保治理資金實際投入較少；老企業(yè)污染治理設備落后，新、改、擴建設項目缺乏有效資金。

（4）基礎工作薄弱。河北省部分縣域企業(yè)（尤其是小企業(yè)）能源計量、統(tǒng)計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污物減排統(tǒng)計制度不完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性差，科學統(tǒng)一的節(jié)能減排監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，不能適應節(jié)能減排工作的要求。

二、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式的影響因素

從河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染特征來看，設計污染治理模式需考慮如下因素：

1. 環(huán)境管理體系建設與監(jiān)管力度

我國環(huán)境保護的經濟手段尚未健全，尤其是在縣域，由于環(huán)境管理力量薄弱和迫切的致富心理，環(huán)境保護方面的經濟手段更是難以發(fā)揮作用，引入行政手段、加大執(zhí)法力度是縣域環(huán)境管理的必然選擇，也是調控縣域企業(yè)破壞環(huán)境行為的次優(yōu)選擇。

2. 產業(yè)結構與污染治理技術水平

河北省相當一部分縣域特色產業(yè)屬于高污染行業(yè)，所以，調整產業(yè)結構、提升技術層次是從源頭上削減污染的有效選擇。要改變“偏重”的產業(yè)結構，發(fā)展農產品加工、第三產業(yè)等低能耗、低污染的產業(yè)，并調整投資結構，將新增資金投向技術改造和新產品開發(fā)。由于制約縣域企業(yè)環(huán)境改善的因素在未來很長一段時期仍將存在，要開發(fā)適合中小企業(yè)的清潔生產工藝和分散治理污染的技術，支持縣域企業(yè)進行技術更新改造，改末端治理為源頭治理。

3. 企業(yè)布局

縣城內的工業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、沿河沿路工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)布局比較集中，有利于污染集中治理。但是，分散于農村的企業(yè)布局使縣域企業(yè)難以享受到水、電、路、信息等方面的社會化服務，缺乏基礎設施建設，企業(yè)經營成本高，不利于市場競爭，而且易造成嚴重的資源破壞和環(huán)境污染。[4]因此，設計縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式時，優(yōu)化縣域企業(yè)布局是應考慮的重要因素之一。

4. 環(huán)保投入

縣域一般中小企業(yè)居多，以末端治理為主的“誰污染、誰治理”模式存在嚴重的規(guī)模不經濟，企業(yè)污染治理的成木相對較高，而中小企業(yè)自身財力不足，貸款授信程度低，建設污染治理設施所需建設資金困難、代價大。

三、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式設計

1. 總體設計

由于縣域環(huán)境污染的諸多不同于城市的特征，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段“末端治理”存在技術、經濟障礙，包括污染治理設施建設的資金限制、設備運行的最小經濟規(guī)模限制以及設備高折舊率限制。根據(jù)影響河北省縣域環(huán)境污染治理模式的因素，以變量G反映環(huán)境管理體系建設與監(jiān)管力度；變量S代表產業(yè)結構；變量T反映污染治理技術水平；變量D反映企業(yè)布局；變量F反映環(huán)保投入狀況，以上五種因素的組合方式可歸納總結為三種縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式。

（1）G+S+F模式：即“環(huán)境管理+結構優(yōu)化+環(huán)保投入”模式，通過強化環(huán)境管理、加大污染治理投入、促進產業(yè)結構調整實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的協(xié)調。要在強化環(huán)境管理方面，要健全環(huán)境監(jiān)督管理體系，完善監(jiān)測體系和考核體系，強化治污設施檢查，要求企業(yè)進行排污申報登記，建立排污費征收體系，對縣域企業(yè)的行為進行環(huán)境影響評估，實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。[5]

（2）D+T+F模式：即“進園集中+技術進步+環(huán)保投入”模式，將分散的污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)，推行有效的籌資機制，在集中治理污染的過程中逐步提高污染治理的技術水平。在加大環(huán)保投入方面，要建立和完善縣域環(huán)境保護的投入機制，堅持城鄉(xiāng)公平原則，發(fā)揮公共財政作用；在此基礎上，建立縣域生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策，通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于縣域環(huán)境保護。[6]

（3）S+D+T模式：即“結構優(yōu)化+工業(yè)園區(qū)+技術進步”模式，首先建立工業(yè)園區(qū)，尤其是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)從而對園區(qū)內的工業(yè)污染物進行綜合利用。園區(qū)內的廢棄物綜合利用中心企業(yè)與周邊污染企業(yè)形成上下游產業(yè)鏈，通過不斷優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步，實現(xiàn)廢棄物排放最小化。結合農村地區(qū)居住分散和小城鎮(zhèn)相對集中的特點，開發(fā)適宜的、較低成本的污染治理技術。[7]

2. 縣域生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設模式

縣域生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設模式包括：

（1）虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鑒于土地資源短缺、前期資金投入以及企業(yè)搬遷成本的限制，可考慮在縣域建立虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)。虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過建立計算機模型和數(shù)據(jù)庫，按照產品、設備、生產技術與節(jié)能技術、廢棄物處理等分類建立細分專業(yè)網絡，從而在計算機上建立成員企業(yè)之間的物料或能量聯(lián)系。所建立的細分專業(yè)網絡包括供需信息交流、生產信息交流、廢棄物及回收利用交流、新設備與新工藝交流，形成縱橫交錯的信息和技術交流網絡。由于虛擬生態(tài)工業(yè)園節(jié)約了建園所需的土地及設備購置費用，并且避免進行大量的工廠遷址工作，在運作上具有較強的靈活性。其操作上的難點是需要事先實施縣域經濟信息化工程，建立縣域特色產業(yè)計算機模型和數(shù)據(jù)庫，企業(yè)需要承擔較高的運輸費用。[8]

（2）現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)改造?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)包括縣城內已經建成的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。通過在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內增加公共設施，例如引進生物燃料發(fā)電設備，向園內企業(yè)提供電力；建設廢棄物處理系統(tǒng)，集中處理廢棄物。對現(xiàn)已存在的工業(yè)企業(yè)進行技術改造，成員企業(yè)之間在區(qū)域內實現(xiàn)廢棄物能量交換。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內成員企業(yè)采用清潔生產技術，實現(xiàn)能源節(jié)約和廢棄物減量排放。

3. 產業(yè)結構調整模式

河北省縣域產業(yè)結構的調整方向是：由低檔次、一般化產品向高檔次、名牌、高科技含量產品為主導進行調整，以提高產品的生產技術水平，減少污染物排放；由原材料及初加工型產業(yè)結構向深加工、高附加值為主導進行調整，以提高縣域企業(yè)經濟效益，為治理環(huán)境污染提供充足的資金支持；由高耗能、重污染產品和工藝向節(jié)能型產品和清潔型生產工藝方向進行調整；由勞動密集型產業(yè)向勞動密集與知識技術密集相結合型產業(yè)進行調整，以提高資源利用效率；由小型分散向規(guī)模效益為主導進行調整。在具體模式選擇上，以科技進步支撐產業(yè)結構調整，以技術進步為先導、以綠色產業(yè)為主體、以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，打造以區(qū)域特色產業(yè)為戰(zhàn)略支撐產業(yè)，以低污染工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)為基礎產業(yè)，積極培育清潔能源、新型材料等高新技術產業(yè)作為后續(xù)支柱產業(yè)，形成主次分明、梯級推進的現(xiàn)代產業(yè)體系。

4. 環(huán)?；A設施融資與運營模式

河北省各縣域之間的發(fā)展極不平衡，政府財政收入和居民收入有限，缺乏向社會資本開放環(huán)境保護基礎設施的條件，吸納社會資金和國外資金的參與是不現(xiàn)實的。[9]因此，大多數(shù)縣域適宜采用國有獨資公司經營模式，由中央政府、上級政府進行投資，現(xiàn)行建設環(huán)境基礎設施，在經濟發(fā)展的基礎上，逐步引入社會資金參與。與政府直接參與管理的傳統(tǒng)管理方式不同，國有獨資公司經營模式建立規(guī)范的公司治理結構，實行政企分開。國有獨資公司經營能夠兼顧經濟效益和社會效益，避免管網建設中的重復投資，易于實現(xiàn)規(guī)模經濟和范圍經濟。在經營過程中，應注意避免壟斷經營和政企不分。

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Designation of Enterprise’s Pollution Control Mode among Counties of Hebei

Yu Zhenying， Yu Haiyan

（Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang050031, China）