導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境污染治理情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)鄉(xiāng)，近年來(lái)形成了xx黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展和擴(kuò)張，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為xx鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和難題。

一、xx鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的基本情況

近年來(lái)，xx鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)家各種惠農(nóng)政策的扶持和上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)單位的大力支持幫助下，得到了快速發(fā)展，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉(xiāng)共有規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬(wàn)余羽，養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社1個(gè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牲豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已建成規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))11個(gè)，全鄉(xiāng)XX年出欄牲豬84000余頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)—xx湘村黑豬原種場(chǎng)。存欄XX頭以上的養(yǎng)殖大戶6戶，存欄150頭以上的養(yǎng)殖戶105戶。

二、養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染情況及原因分析

(一)環(huán)境污染情況

目前，全鄉(xiāng)共有養(yǎng)殖戶約1800多戶，其中絕大部分為散養(yǎng)戶，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)有200多家。我鄉(xiāng)是牲豬養(yǎng)殖大鄉(xiāng)，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模比較大的養(yǎng)殖戶，上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在養(yǎng)殖過(guò)程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚(yú)、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖排放的污水、糞便、尿液在循環(huán)利用及無(wú)害化處理上得到了一定程度解決。但隨著養(yǎng)殖量的不斷增長(zhǎng)，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重：湘村高科黑豬原種場(chǎng)常年存欄養(yǎng)殖黑豬萬(wàn)頭以上，建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規(guī)范，建設(shè)了800立方的沼氣池、死豬處理池等環(huán)保處理設(shè)施，但污染問(wèn)題仍未得到緩解，所在的集和村有五個(gè)組100多畝水田因豬糞污水注入導(dǎo)致土壤過(guò)肥，導(dǎo)致水稻空穗，顆粒無(wú)收，十余口池塘魚(yú)蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經(jīng)檢測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水質(zhì)，各種細(xì)菌含嚴(yán)重超標(biāo)，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養(yǎng)殖小區(qū)存欄豬XX多頭，盡管建設(shè)了污水收集池，生化池等各種設(shè)施，并且定期將豬糞、污水運(yùn)上山澆樹(shù)，但由于養(yǎng)殖規(guī)模大，豬糞污水多，無(wú)法及時(shí)全部處理，雨季曾發(fā)生過(guò)污水溢出，流入池塘導(dǎo)致大規(guī)模死魚(yú)現(xiàn)象;高坪村原是全鄉(xiāng)第一個(gè)養(yǎng)殖大村，全村共有大小規(guī)模養(yǎng)殖戶40余戶，存欄牲豬6000多頭，由于地勢(shì)較高，豬糞污水大量流入高燈河，導(dǎo)致xx鄉(xiāng)境內(nèi)高燈河沿線7個(gè)村受影響，現(xiàn)限制養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶大幅減少。各養(yǎng)殖場(chǎng)由于排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為xx鄉(xiāng)現(xiàn)階段的主要任務(wù)和重要內(nèi)容。

(二)主要原因

1、養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理。對(duì)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)殖輕治理，沒(méi)建設(shè)好與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，采取直接、間接排放或蓄集污水，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，沒(méi)有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、片面追求規(guī)模，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來(lái)了困難。

3、規(guī)?；B(yǎng)殖過(guò)于集中，密度過(guò)大，增加了污染治理的難度。xx鄉(xiāng)主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養(yǎng)殖戶較多，集中養(yǎng)殖有利于養(yǎng)殖戶開(kāi)展防疫、飼料、種豬采購(gòu)、牲豬銷售運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)，降低養(yǎng)殖成本。但其缺點(diǎn)是排污量過(guò)大，難以治理及利用。各規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)都建設(shè)了相應(yīng)的豬糞、污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶都建設(shè)了一至兩個(gè)沼氣池，污水池，但遠(yuǎn)不足以解決污染物排放問(wèn)題，并且由于量大，治理難度高，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

4、治理成本高，經(jīng)費(fèi)不足，措施不到位。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治是一項(xiàng)工作難度大，資金投入多的工作，十字村養(yǎng)殖大戶李長(zhǎng)青養(yǎng)殖牲豬1000余頭，建設(shè)了大型沼氣池和污水池，同時(shí)在屋后承包了100多畝荒山種樹(shù)、養(yǎng)雞，將豬糞、污水運(yùn)上山澆樹(shù)，但僅限于人工挑運(yùn)，現(xiàn)今勞動(dòng)力工價(jià)高，雇工請(qǐng)人都不合算，而最理想的辦法是建設(shè)一個(gè)泵房抽取污水，盡管動(dòng)物防疫部門(mén)有項(xiàng)目和扶持資金，也鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)這么做，但經(jīng)核算，他個(gè)人需投入的資金達(dá)90余萬(wàn)元。相比治污設(shè)施的高額投入，養(yǎng)殖戶顯得有心無(wú)力，只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就直接排出外面，造成了很大的環(huán)境污染。

三、目前采取的環(huán)保措施和成效

(一)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我鄉(xiāng)大力宣傳牲豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力整合現(xiàn)有資源，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，全鄉(xiāng)已建設(shè)高坪、十字、集和和湘村高科四個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖環(huán)境得到不斷改善，養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識(shí)不斷提高。

(二)推行生態(tài)養(yǎng)殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚(yú)、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用。全鄉(xiāng)共建設(shè)大小規(guī)模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無(wú)害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機(jī)肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。

(三)控制污水排放。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)遠(yuǎn)離居民生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)。養(yǎng)殖場(chǎng)的排水系統(tǒng)推行雨污分離，污水系統(tǒng)采用干法清糞工藝，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。

(四)加大環(huán)保宣傳力度。通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整建活動(dòng)和創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作，我鄉(xiāng)大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)做好環(huán)保工作。

四、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治的建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作點(diǎn)多面廣，治理難度大，是一項(xiàng)綜合性的工作，應(yīng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立以政府為主，水產(chǎn)畜牧、環(huán)保、公安等部門(mén)參與的管理部門(mén)，為養(yǎng)殖業(yè)污染治理提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況制定治理方案，落實(shí)工作措施，統(tǒng)一進(jìn)行治理。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)開(kāi)展清潔養(yǎng)殖。有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治工作的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把養(yǎng)殖污染治理工作落到實(shí)處。

(三)堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合的一體化養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。整合養(yǎng)殖資源，采用既養(yǎng)殖又種植的模式，發(fā)展一體化養(yǎng)殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時(shí)推廣“豬—沼—樹(shù)(魚(yú)、菜、樹(shù))”和“豬—沼—草—豬”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用，達(dá)到減少環(huán)境污染和自我治理改善的目的。

(四)推廣采用科學(xué)工藝養(yǎng)殖，減少污染物排放。在養(yǎng)殖場(chǎng)中推行豬糞干、濕分離的處理模式，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設(shè)施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。

(五)加大治污投入，有效解決現(xiàn)有污染問(wèn)題。引導(dǎo)和扶持具備條件的規(guī)?；B(yǎng)殖戶建設(shè)泵房，將污水抽上山澆樹(shù)，配備污水抽運(yùn)車(chē)，將污水及時(shí)清運(yùn)到農(nóng)場(chǎng)、菜地，既可解決養(yǎng)殖地污染問(wèn)題，又可使這些優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

篇2

1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過(guò)關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無(wú)法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國(guó)南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策，但是卻沒(méi)有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。

1.3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。但是從中國(guó)大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國(guó)環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問(wèn)題。針對(duì)這些不足，我國(guó)相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對(duì)策，從多方面入手解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問(wèn)題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開(kāi)展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營(yíng)單位的工作流程。因此，我國(guó)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵(lì)城市開(kāi)展環(huán)境污染治理，通過(guò)法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。例如，國(guó)家要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方法，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對(duì)此，環(huán)保管理部門(mén)必須要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營(yíng)朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)成本，從而取得運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結(jié)語(yǔ)

篇3

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國(guó)中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問(wèn)題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)就第三方治理機(jī)制、治理市場(chǎng)、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，相反，是對(duì)該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐。第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國(guó)正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過(guò)引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營(yíng)利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專門(mén)從事排污的企業(yè)通過(guò)專門(mén)的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力。第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問(wèn)題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題以前，我國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國(guó)家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化，條件降低。隨之而來(lái)的問(wèn)題是治污市場(chǎng)中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過(guò)法律專門(mén)規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問(wèn)題即擔(dān)保問(wèn)題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè)；其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過(guò)法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過(guò)簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門(mén)的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無(wú)法律規(guī)定支持環(huán)保部門(mén)對(duì)第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過(guò)法律專門(mén)規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問(wèn)題通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過(guò)法律專門(mén)規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問(wèn)題。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問(wèn)題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對(duì)污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道針對(duì)從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持其通過(guò)債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過(guò)程中，對(duì)合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對(duì)三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的；如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無(wú)法解決。因此要通過(guò)立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過(guò)簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒(méi)有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒(méi)有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對(duì)第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;治理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物致使農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，加之城市垃圾大面積的相農(nóng)村轉(zhuǎn)移，也會(huì)讓農(nóng)村的環(huán)境污染程度日益增加。故此，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行治理顯得十分必要，先要重視環(huán)境保護(hù)的重要性，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的具體問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述，提出對(duì)應(yīng)解決措施，強(qiáng)化污染治理效果。

1農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

1．1農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，重視度缺失

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵要素是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不足。近年來(lái)國(guó)家以及地方政均在提及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，特別是各級(jí)政府在政策落實(shí)的初期，就不能全面的重視農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，特別在部分與城市接軌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等地方，這種環(huán)境污染問(wèn)題更是嚴(yán)重。農(nóng)村生產(chǎn)與生活中，受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的制約，人們普遍科學(xué)文化素養(yǎng)偏低，所以對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有較大的缺失，很難認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)意識(shí)與自己有哪些切實(shí)的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村居民任意的堆放垃圾、濫用化肥等?？傊?，全體居民的整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足是嚴(yán)重制約農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵要素之一。

1．2農(nóng)村資金治理不合理，設(shè)施缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理的投入有極大的不足之處，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)匱乏嚴(yán)重的狀況，農(nóng)民的整體收入嚴(yán)重不足，建立對(duì)應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制顯得異常困難，在缺乏政府扶植的情況下，垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，致使垃圾清理不到位。另外，部分農(nóng)場(chǎng)環(huán)保設(shè)施重建中輕視管理，導(dǎo)致垃圾池殘缺、垃圾桶丟失等狀況頻頻發(fā)生。還有部分小的垃圾池由于不實(shí)用而閑置，垃圾設(shè)施的效用不能真實(shí)的發(fā)揮出來(lái)，這會(huì)影響到農(nóng)村環(huán)境治理的整體效果。

1．3環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)不夠

我國(guó)在相關(guān)環(huán)境保護(hù)中雖然存有諸多的法律內(nèi)容，但是受到環(huán)境因素影響涉及到的相關(guān)部門(mén)較多，這就使得環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)還有諸多不健全的地方。另外，部分地域制定相關(guān)的法規(guī)政策，但是在可操作性不強(qiáng)的情況下，會(huì)為執(zhí)法環(huán)保部門(mén)帶來(lái)很多困境?？傊r(nóng)村的各類環(huán)境污染與城市的環(huán)境污染有很多不同的之處，如排放的主體極為分散和隱蔽，排污有很多的隨機(jī)性等，這些問(wèn)題都是我國(guó)環(huán)境管理系統(tǒng)需要重點(diǎn)注意的內(nèi)容。在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的時(shí)候由于重視度缺失，使得農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)行力度十分薄弱，且適用性也不是很強(qiáng)?；诖?，有關(guān)如何強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理的問(wèn)題是相關(guān)部門(mén)需要迫切考慮的問(wèn)題。

2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的思考

2．1提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的重視力度。政府部門(mén)尤其是基層政府部門(mén)要將農(nóng)村環(huán)境治理看成是日常工作的重要議題。工作中本著集中精力辦大事的原則，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行專門(mén)的管理與保護(hù)。分級(jí)別的成立專門(mén)的環(huán)境污染治理小組，并由政府部門(mén)分頭對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行處理，本著領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)看成是工作的主要部門(mén)，并配合建設(shè)、經(jīng)貿(mào)和工商等相關(guān)部門(mén)，這樣在多方配合的前提下才能真正的將緩解污染治理落實(shí)到實(shí)處。提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的另外一種方法是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，可以借用大眾傳媒的形式，為農(nóng)民朋友推廣積極健康的生活方式，讓他們有著環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，這有利于強(qiáng)農(nóng)民的科普教育和培訓(xùn)，通過(guò)提升農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，能讓農(nóng)民自己樹(shù)立其良好的環(huán)境意識(shí)，最終才能促使農(nóng)民保護(hù)自己賴以生存的生活環(huán)境，在抵制污染的同時(shí)，能起到監(jiān)督和督促政府工作的要求。

2．2加大財(cái)政收入，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)

各級(jí)地方政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)列入到預(yù)算的剛性支出中，重視農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。由于農(nóng)村的很多垃圾均是堆放到露天的環(huán)境中，沒(méi)有相應(yīng)的處理措施，致使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況每況愈下，同時(shí)要注意農(nóng)村的很多垃圾是可以二次利用，變廢為寶的，所以政府部門(mén)需要加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，力爭(zhēng)讓所有的垃圾都能物盡其用。這樣能解決垃圾堆放的問(wèn)題，也能避免畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染。另外，可以在政府資金投入不足的情況下多引入社會(huì)資金，參與到環(huán)境污染治理中，這樣能讓政府、企業(yè)和社會(huì)投資融資機(jī)構(gòu)更好的配合在一起，從根本上能讓環(huán)保基礎(chǔ)有效的運(yùn)行下去。

2．3完善農(nóng)村法律保護(hù)體系

農(nóng)村環(huán)境污染面臨的問(wèn)題是點(diǎn)多面廣，且情況極為復(fù)雜，若單使用專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)治理很難從根本上解決問(wèn)題，就要借用法律這一武器讓農(nóng)村的環(huán)境體系建立起來(lái)，也讓農(nóng)村的污染治理能真正的納入到法制化的軌道中。使農(nóng)村的環(huán)境治理能真正的做到有法可依，有法必依。各級(jí)政府部門(mén)需要制定相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格的執(zhí)行法律法規(guī)，重視監(jiān)督執(zhí)法，這樣才能讓各項(xiàng)法規(guī)制度的作用發(fā)揮出來(lái)。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)農(nóng)村進(jìn)行管理治理主要的問(wèn)題是周期較長(zhǎng)，投資較大，見(jiàn)效較慢。因而治理期間有很多問(wèn)題需要得到切實(shí)解決，為更好的強(qiáng)化農(nóng)村的環(huán)境治理問(wèn)題，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到切實(shí)的提升，就要縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，力爭(zhēng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。目前農(nóng)村治理中存有很多較為嚴(yán)重的治理問(wèn)題，如何對(duì)其進(jìn)行有效的解決，使其實(shí)行的效果更優(yōu)是我們有待考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)研究，能夠獲悉農(nóng)村環(huán)境治理中遵守相關(guān)的規(guī)章制度，在嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章的前提下，讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)十分必要，這也是提升農(nóng)村質(zhì)量安全的關(guān)鍵性要素，能讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］張俊哲，梁曉慶．多中心理論視閾下農(nóng)村環(huán)境污染的有效治理［J］．理論探討，2015(06):14～15．

篇5

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長(zhǎng)江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲?。患{什均衡

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年增長(zhǎng)9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近200年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題在中國(guó)短短30多年的工業(yè)化過(guò)程中集中出現(xiàn)。2012年美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)科學(xué)家聯(lián)合的全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境績(jī)效排名顯示，中國(guó)排在第116位；2013年亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國(guó)500個(gè)大型城市中只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。環(huán)境問(wèn)題已成為中國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”和“生態(tài)文明建設(shè)”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國(guó)行政區(qū)域的劃分，使得我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對(duì)跨界環(huán)境污染進(jìn)行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個(gè)重要問(wèn)題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會(huì)采取“搭便車(chē)”的行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責(zé)任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個(gè)體理性與集體理性的沖突所帶來(lái)的公共事務(wù)治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問(wèn)題，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國(guó)家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國(guó)際合作方案上，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促成合作是研究的核心問(wèn)題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開(kāi)的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過(guò)構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來(lái)計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小。國(guó)內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗(yàn)證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關(guān)于如何解決流域跨界環(huán)境污染問(wèn)題，主要有三種方式：一是建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)[11]；二是建立合理的水權(quán)分配原則和水權(quán)交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)水資源配置的“準(zhǔn)市場(chǎng)”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構(gòu)建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長(zhǎng)江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，探討造成我國(guó)環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗(yàn)分析――以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?/p>

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長(zhǎng)江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國(guó)長(zhǎng)江流域跨界水污染治理為例對(duì)博弈理論分析的結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，以期更客觀地分析我國(guó)地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問(wèn)題。

（一）長(zhǎng)江流域水污染概況

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側(cè)，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個(gè)省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)6 300公里。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。

通過(guò)表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來(lái)，全國(guó)流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這說(shuō)明在中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域治理的重要性并不斷通過(guò)立法和出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)來(lái)加大流域治理力度的背景下，中國(guó)流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒(méi)有得到根本性的改善，有待進(jìn)一步的治理[15]。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況好于全國(guó)其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個(gè)流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達(dá)最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠(yuǎn)差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠(yuǎn)低于2010年的95%，這也直接造成了長(zhǎng)江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過(guò)表1還可知，在2011年之后，長(zhǎng)江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長(zhǎng)江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設(shè)置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉(zhuǎn)嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國(guó)的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說(shuō)環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來(lái)的水污染責(zé)任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目中，還可以通過(guò)污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財(cái)政收入。

（二）長(zhǎng)江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個(gè)省級(jí)地方政府的環(huán)境治理狀況進(jìn)行分析。表2顯示了9個(gè)省級(jí)地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過(guò)表2可知，長(zhǎng)江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國(guó)水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時(shí)，對(duì)環(huán)境治理的投資相對(duì)不足，而長(zhǎng)江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是因?yàn)槌鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)投資從而帶來(lái)GDP的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長(zhǎng)江流域各省在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的平均投資比重高于全國(guó)水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國(guó)水平。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對(duì)能夠直接帶來(lái)政績(jī)和投資項(xiàng)目的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財(cái)政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入是無(wú)法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對(duì)于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車(chē)。也就是說(shuō)地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結(jié)果一致。

除上述原因外，審計(jì)署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由此我們也可以認(rèn)為在我國(guó)其他領(lǐng)域的環(huán)境污染治理中同樣會(huì)存在這三種狀況，這又進(jìn)一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護(hù)主義。以GDP為核心的政績(jī)考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護(hù)主義，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府在雙重身份的權(quán)衡中通常會(huì)偏向地方利益，使得許多地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，各種“土政策”“開(kāi)綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會(huì)主動(dòng)地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴(yán)重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限模糊，無(wú)法形成有效的管理。以長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)為例，雖然設(shè)立了長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問(wèn)題往往無(wú)法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機(jī)構(gòu)檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無(wú)具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭(zhēng)執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中的盲區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都管不了”的局面。

四、結(jié)論與建議

本文通過(guò)構(gòu)建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對(duì)跨界環(huán)境污染治理博弈進(jìn)行了理論討論，結(jié)果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個(gè)數(shù)增加而增加。并通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗(yàn)分析進(jìn)一步驗(yàn)證了理論分析的正確性。因此要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個(gè)地區(qū)能夠真誠(chéng)合作，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境污染治理責(zé)任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，爭(zhēng)取達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要將以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的政府補(bǔ)償和以民間資本為主的市場(chǎng)補(bǔ)償方式結(jié)合起來(lái)，形成“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱橫交錯(cuò)，市場(chǎng)補(bǔ)償穿插其中”的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)補(bǔ)償體系，以克服政府失靈和市場(chǎng)失靈兩方面帶來(lái)的問(wèn)題?？v向補(bǔ)償指的是中央財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金。橫向補(bǔ)償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護(hù)區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費(fèi)，這里主要是不同區(qū)域政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市場(chǎng)補(bǔ)償是指通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護(hù)區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)提供資金補(bǔ)償、技術(shù)援助和項(xiàng)目支持等，相應(yīng)地保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括受益區(qū)企業(yè)向國(guó)家繳納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場(chǎng)主體參與的必要性。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管。一是改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，明確地方政府的工作目標(biāo)應(yīng)是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù)的最大化社會(huì)福利目標(biāo)，并逐步提高環(huán)境保護(hù)的考核比重。只有構(gòu)建包含生態(tài)保護(hù)的綠色GDP政績(jī)考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的選擇偏好，增強(qiáng)地方政府生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的積極性。二是增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性，成立由國(guó)務(wù)院副總理負(fù)責(zé)、環(huán)保部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境治理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，剝離當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國(guó)土資源系統(tǒng)掌控的有關(guān)環(huán)境治理職能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，自下而上垂直領(lǐng)導(dǎo)，打破屬地管理，實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評(píng)價(jià)引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境評(píng)估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢、項(xiàng)目支持、交易輔導(dǎo)等服務(wù)。

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[14]OLSON M.The rise and decline of nations：economic growth，stagflation，and social rigidities[M].Yale University Press，2008.

篇6

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 環(huán)境績(jī)效 環(huán)境污染 環(huán)境管理

目前，中小企業(yè)的數(shù)量占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，中小企業(yè)在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中的比重分別約為60％和50％，因此，無(wú)論從其總數(shù)還是對(duì)GDP的貢獻(xiàn)來(lái)講，中小企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。但與此同時(shí)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，產(chǎn)生了明顯的“外部不經(jīng)濟(jì)”，然而中小企業(yè)并未予以足夠的重視，嚴(yán)重缺乏環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)。如果不采取措施加強(qiáng)中小企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響將在很大程度上削弱甚至抵消其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一、中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境管理體制存在缺陷

我國(guó)目前的環(huán)境管理政策主要是針對(duì)大企業(yè)設(shè)計(jì)并同時(shí)運(yùn)用于大企業(yè)和中小企業(yè)，缺乏專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理政策。對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理主要包括依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)、各類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小企業(yè)的日常環(huán)境管理和針對(duì)特定問(wèn)題的專項(xiàng)治理。受各種因素制約，中小企業(yè)難以適應(yīng)針對(duì)大企業(yè)制定的各種環(huán)境法規(guī)政策，也使得其環(huán)境績(jī)效管理活動(dòng)缺乏明確有效的法規(guī)或制度依據(jù)。另外，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)分布在縣及縣以下行政區(qū)劃，而基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，資金投入不足，環(huán)保隊(duì)伍不健全，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，這使得對(duì)中小企業(yè)的有效環(huán)境檢測(cè)無(wú)法保證，也使得中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效管理的“壓力”和“動(dòng)力”不足。

（二）環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)淡薄

絕大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，他們關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)是產(chǎn)能、產(chǎn)出、產(chǎn)值的增加以及收益和利潤(rùn)的增長(zhǎng)情況。進(jìn)行環(huán)境污染治理，無(wú)論是購(gòu)置、運(yùn)行污染治理設(shè)施還是改造生產(chǎn)工藝流程，都將增加企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成本，加上我國(guó)中小企業(yè)平均壽命期較短，一般低于污染治理設(shè)施的折舊期，無(wú)形中又進(jìn)一步提高了污染治理成本，降低了企業(yè)的治污意愿。因此在實(shí)踐中，很多中小企業(yè)要么不進(jìn)行污染治理投資，要么在投資建成污染治理設(shè)施后不運(yùn)行或者是很少運(yùn)行，僅僅把它當(dāng)成是為應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查的工具。

絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏應(yīng)有的環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)，只看到了治理環(huán)境污染對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的短期負(fù)面影響，不能洞察環(huán)境績(jī)效管理可能為企業(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，以及由此而產(chǎn)生的良好社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（三）環(huán)境績(jī)效管理能力不足

中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理能力不足體現(xiàn)在資金、技術(shù)、人力資本等多個(gè)方面。融資能力方面，中小企業(yè)無(wú)法與大企業(yè)相比，目前我國(guó)中小企業(yè)融資難是一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，籌集滿足正常的業(yè)務(wù)發(fā)展需要的所需資金都非常困難，更不要說(shuō)從有限的資金中拿出一部分來(lái)用于治污設(shè)備的購(gòu)置和運(yùn)行了；中小企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，且由于營(yíng)運(yùn)資金、專業(yè)人才、管理等方面原因?qū)е录夹g(shù)更新能力不足，使得中小企業(yè)不但污染嚴(yán)重而且難以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)減少或避免污染；另外中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者文化水平不高，員工受教育水平和專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)境保護(hù)和參與企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)的意識(shí)淡薄，企業(yè)缺少環(huán)境績(jī)效管理的人文環(huán)境。

二、加強(qiáng)中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的措施

（一）加大政府政策扶持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境績(jī)效管理的寬松宏觀環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合各省市、各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定一些有效實(shí)用的扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染治理并加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效管理，促進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善。首先應(yīng)建立中小企業(yè)技術(shù)改造和環(huán)境治理專項(xiàng)資金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、污染治理和清潔生產(chǎn)等；其次應(yīng)通過(guò)環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)和環(huán)保社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等向企業(yè)提供污染治理、技術(shù)改造或清潔生產(chǎn)等方面的信息和技術(shù)支持；最后還應(yīng)對(duì)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備和進(jìn)行污染治理投資的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

（二）逐步完善環(huán)境規(guī)制體系，促使中小企業(yè)加強(qiáng)和完善環(huán)境績(jī)效管理工作

現(xiàn)行環(huán)境規(guī)制政策的缺陷直接導(dǎo)致了對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和處罰力度不夠，并難以有效遏制中小企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，中小企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理工作難以順利展開(kāi)，因此應(yīng)采取有效措施改變這一現(xiàn)狀。首先應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)實(shí)際情況，制定專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理政策，并提高政策的可行性與實(shí)用性，為中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理提供基本的政策標(biāo)準(zhǔn)；其次應(yīng)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)及其人員的整體素質(zhì)，尤其是要提高對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的整體執(zhí)法能力和權(quán)力，并給予必要的資金保障，這樣不僅可以有效地減少環(huán)境污染行為，還能為中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理施加壓力；再次應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保信息披露，各級(jí)政府制定相關(guān)的法律制度，硬性要求企業(yè)公布環(huán)境污染情況、污染治理措施及效果等，并為每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)級(jí)，對(duì)造成環(huán)境污染的中小企業(yè)施加法律壓力以促使其不斷加強(qiáng)和完善環(huán)境績(jī)效管理工作。

篇7

日前，由廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”）組織制定的《廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），經(jīng)廣東省環(huán)境保護(hù)廳同意，已正式施行。

現(xiàn)階段，隨著國(guó)家、各省“十二五”相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將主要由環(huán)保裝備制造業(yè)向環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，此項(xiàng)管理辦法的出臺(tái)實(shí)施，有何積極意義？申請(qǐng)認(rèn)定的企業(yè)需要具備哪些條件？認(rèn)定的程序又是怎樣的？帶著這樣的問(wèn)題，筆者近日采訪了產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

制定本辦法的初衷是什么？有什么樣的意義？

去年，廣東省委、省政府專門(mén)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案，以推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。根據(jù)方案精神，政府職能將進(jìn)一步下放，諸如行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定等工作，將由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。這為此次管理辦法的制定實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)認(rèn)定管理工作提供了契機(jī)。

另一方面，雖然國(guó)家有環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)的認(rèn)證，但是這些認(rèn)證涉及的內(nèi)容廣、難度大，能夠獲得認(rèn)證的企業(yè)并不多。以廣東省為例，目前擁有國(guó)家環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)甲級(jí)或乙級(jí)證書(shū)的企業(yè)共有70余家，而全省環(huán)保企業(yè)總數(shù)約2500家左右，具有資質(zhì)的企業(yè)占總體的比例僅為2.8%。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)承接污染治理工程必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及證書(shū)，所以一些沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)，往往就存在借用有資質(zhì)企業(yè)證書(shū)申請(qǐng)工程甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，給市場(chǎng)管理帶來(lái)極大隱患。

從我省環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)展行業(yè)認(rèn)證也是非常需要的。在國(guó)內(nèi)，目前共有江蘇等14個(gè)省份在國(guó)家環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)管理制度的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了省級(jí)環(huán)境污染治理資格認(rèn)定，由各省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定有關(guān)資格認(rèn)定管理辦法并頒發(fā)證書(shū)。這樣一來(lái)，如果我省不開(kāi)展環(huán)境污染治理資格的認(rèn)定工作，省內(nèi)大部分企業(yè)由于難以取得資格證書(shū)，在與其他省份環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中自然就少了籌碼。

所以，開(kāi)展這項(xiàng)行業(yè)資格認(rèn)定管理工作，將為中小型環(huán)保企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇，為他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供便利。而更為重要的是，開(kāi)展認(rèn)定管理工作可以避免環(huán)保工程領(lǐng)域無(wú)證經(jīng)營(yíng)、借證經(jīng)營(yíng)等違規(guī)現(xiàn)象，從而有助于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

這種行業(yè)認(rèn)定與國(guó)家認(rèn)證有何區(qū)別？在我省取得的證書(shū)到其他省份能用嗎？

國(guó)家的環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證等，屬于行政審批。而我們此次開(kāi)展的環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定，屬于一種行業(yè)內(nèi)部的能力認(rèn)可，通俗的講就是鑒定你是否具備了承接相應(yīng)工程項(xiàng)目的能力。加上國(guó)家的認(rèn)證內(nèi)容比較廣泛，與環(huán)保行業(yè)的實(shí)際情況有些不相符，所以管理辦法可以說(shuō)還是對(duì)國(guó)家認(rèn)證管理的一種補(bǔ)充。

事實(shí)上，在其他已經(jīng)開(kāi)展環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)證的省份中，許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行資格的互認(rèn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下一步也打算進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)省市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，并加快建立省級(jí)環(huán)境污染治理資格互認(rèn)機(jī)制?，F(xiàn)在的市場(chǎng)都是開(kāi)放的，只有實(shí)行資格互認(rèn)才能真正實(shí)現(xiàn)互惠互利，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，由此可見(jiàn)，資格互認(rèn)機(jī)制的建立將是順理成章的事。

對(duì)于申請(qǐng)資格認(rèn)定的企業(yè)，是否有哪些條件限制？

原則上，凡符合管理辦法規(guī)定條件的廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位均可申請(qǐng)廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)。不過(guò)，具有獨(dú)立的法人資格；有固定的辦公、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；具備承擔(dān)與資格等級(jí)相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗(yàn)?zāi)芰?；有健全的質(zhì)量、安全管理體系，是申請(qǐng)企業(yè)必須具備的基本條件。

另外，資格證書(shū)又分為甲級(jí)、乙級(jí)與臨時(shí)證書(shū)三種，級(jí)別不同，申請(qǐng)條件也就有所區(qū)別。例如：申請(qǐng)甲級(jí)證書(shū)的單位，注冊(cè)資本金要不少于800萬(wàn)元人民幣；申請(qǐng)乙級(jí)證書(shū)的，注冊(cè)資本金要不少于300萬(wàn)元人民幣；申請(qǐng)臨時(shí)證書(shū)的，則只需要注冊(cè)資金達(dá)到100萬(wàn)以上就可以了。當(dāng)然，除了注冊(cè)資金以外，在技術(shù)人員的數(shù)量、承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程的投資額等方面，不同證書(shū)要求諸企業(yè)具備的條件自然也不同。

證書(shū)級(jí)別越高，可以承擔(dān)的工程項(xiàng)目也就越大：持甲級(jí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資5000萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目；持乙級(jí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資1000萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目（噪聲治理項(xiàng)目300萬(wàn)元及以下）；持臨時(shí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資200萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目（噪聲治理項(xiàng)目100萬(wàn)元及以下）。

正式資格證書(shū)有效期為三年，臨時(shí)資格證書(shū)有效期則為一年。

資質(zhì)證書(shū)該如何申請(qǐng)？

首先，申請(qǐng)資格證書(shū)的單位將填寫(xiě)好的申請(qǐng)表及相關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)送產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)收到申報(bào)材料后進(jìn)行形式審查，審查初步達(dá)到要求的，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。隨后，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織設(shè)立廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的申報(bào)單位在“廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行公示（5個(gè)工作日），無(wú)異議后，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資格證書(shū)。

另外，此次管理辦法認(rèn)定的范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動(dòng)以及污染修復(fù)等環(huán)境污染防治工程五個(gè)專業(yè)類別。

怎樣規(guī)范持證企業(yè)對(duì)資格證書(shū)的使用？

為了有效監(jiān)督管理有資質(zhì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，管理辦法設(shè)置了許多的監(jiān)督管理?xiàng)l例。例如：獲得資格證書(shū)單位必須與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽訂廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律承諾書(shū)，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準(zhǔn)則，遵守自律規(guī)則。

而且，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專門(mén)以環(huán)境污染治理資質(zhì)管理為內(nèi)容，在廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上設(shè)置信息平臺(tái)。平臺(tái)及時(shí)登載申報(bào)單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實(shí)施項(xiàng)目的備案信息；登載獲證單位年檢情況信息；提供公眾投訴和監(jiān)督平臺(tái)。這樣一來(lái)，持證單位的運(yùn)營(yíng)就處于公眾的監(jiān)督之下。

篇8

關(guān)鍵詞:生物技術(shù)環(huán)境污染應(yīng)用

引言

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了領(lǐng)舉世矚目的成就,人民的物質(zhì)生活也得到了空前的滿足,但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展也帶來(lái)了環(huán)境的持續(xù)惡化。環(huán)境問(wèn)題目前已經(jīng)成為一個(gè)全世界都關(guān)注的課題,嚴(yán)重制約著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面的到來(lái),在我國(guó)環(huán)境問(wèn)題則表現(xiàn)的更為嚴(yán)重,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展有非常大的影響。近年來(lái)我國(guó)對(duì)污染治理投入了大量的人力和財(cái)力,已經(jīng)取得了一定的階段性成果,但是總體來(lái)看,目前的污染問(wèn)題還十分嚴(yán)重,需要加大對(duì)其治理的力度。生物技術(shù)是指利用自然界中廣泛存在的生物體以及其組成器官和組織,去研發(fā)新工藝或者新產(chǎn)品的一種技術(shù)應(yīng)用體系,而環(huán)境生物技術(shù)就是指可以應(yīng)用到環(huán)境污染治理中的工藝或者技術(shù)。在現(xiàn)代社會(huì)中,生物技術(shù)的應(yīng)用范圍非常廣泛,作為其重要組成部分的環(huán)境生物技術(shù)在污染治理過(guò)程中有非常重要的地位,無(wú)論是在污水處理、廢氣處理和固體廢物處理的過(guò)程中都有非常重要的作用。隨著科技的發(fā)展,環(huán)境生物技術(shù)的發(fā)展和革新速度也非?？?酶工程和基因工程等都是生物技術(shù)發(fā)展革新的結(jié)果。

1環(huán)境生物技術(shù)的發(fā)展概況及特點(diǎn)

生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞是造成當(dāng)前各種污染產(chǎn)生的主要原因之一,而環(huán)境生物技術(shù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建有非常好的作用。從微生物學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)最基本的要素就是自然界中各種生物體,生態(tài)系統(tǒng)需要通過(guò)內(nèi)物質(zhì)的循環(huán)去保持平衡,而當(dāng)前的生態(tài)系統(tǒng)遭到了非常嚴(yán)重的破壞,進(jìn)而就造成了水污染、空氣污染以及固體垃圾污染等各種我們能夠看到的污染現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)前的環(huán)境生物技術(shù)主要就是利用微生物自身的代謝功能去進(jìn)行各種污染的治理,近年來(lái)隨著微生物技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,也有越來(lái)越多的諸如酶工程、基因工程以及環(huán)境修復(fù)工程等新工藝和新技術(shù)的出現(xiàn),并且在環(huán)境污染治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。環(huán)境生物技術(shù)不僅僅只被用在污染治理之中,在健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等方面也有非常重要的應(yīng)用價(jià)值。在世界范圍內(nèi),發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都非?？春铆h(huán)境生物技術(shù)的發(fā)展前景,也非常重視生物環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展,以此可見(jiàn)在不久的將來(lái)環(huán)境生物技術(shù)必定會(huì)有更好的發(fā)展。環(huán)境生物技術(shù)之所以在世界上受到如此青睞,主要是因?yàn)槠浔旧碛兄T多的優(yōu)點(diǎn),在環(huán)境污染治理中的效果也明顯優(yōu)于其他技術(shù)。傳統(tǒng)的物理或者化學(xué)技術(shù)處理污染的過(guò)程比較繁瑣,且一次性的處理量非常有限,投資相對(duì)來(lái)說(shuō)也顯得更高,最重要的是還會(huì)造成二次污染,而環(huán)境生物技術(shù)與之相比則有速度快、消耗低、效率高、成本低、反應(yīng)條件溫和以及無(wú)二次污染等許多的優(yōu)點(diǎn)。此外,環(huán)境生物技術(shù)可以利用修復(fù)技術(shù)去凈化環(huán)境,使得受到污染的資源能夠再次有被使用的價(jià)值,這是其他傳統(tǒng)技術(shù)和方法無(wú)法比擬的一項(xiàng)巨大優(yōu)勢(shì)。

2環(huán)境生物技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用

2.1污水的生物凈化

水為生命之源,水污染給人們的日常生活和身體健康所帶來(lái)的危害是非常大的,因此,水污染的治理在我國(guó)一直被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。相關(guān)的研究資料顯示,造成水污染的污染因子具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn),有機(jī)磷、重金屬、氰化物以及各種酚類物質(zhì)等等都是造成水污染的重要污染因子,傳統(tǒng)的治污技術(shù)很難處理污水中這些有害的物質(zhì),而利用生物技術(shù)則比較容易實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,通常采用固定化酶和固定化細(xì)胞的技術(shù)進(jìn)行污水的處理,這兩種技術(shù)都是通過(guò)微生物自身的生命活動(dòng),利用生物體的新陳代謝過(guò)程去祛除或者轉(zhuǎn)化污水中的有毒物質(zhì)。無(wú)論是固定化酶還是固定化細(xì)胞的技術(shù)都屬于微生物技術(shù)的范疇之內(nèi),都是環(huán)境生物技術(shù)在污染處理中應(yīng)用的直接體現(xiàn)。

2.2污染土壤的生物修復(fù)

土壤的污染是近幾年來(lái)被重點(diǎn)關(guān)注的一種污染形式,因?yàn)槲覀兯秤玫募Z食和蔬菜都來(lái)源于土壤,我們的生活更是片刻都不能離開(kāi)土壤,因此必須要解決土壤污染的問(wèn)題。相關(guān)的研究數(shù)據(jù)表明重金屬是造成土壤污染最重要的污染因子,對(duì)于土壤中重金屬的處理一直以來(lái)都是一個(gè)難題,當(dāng)前主要采用微生物的修復(fù)技術(shù)。土壤修復(fù)技術(shù)的原理是利用生物本身吸收和代謝的生命體活動(dòng)去改變重金屬的化學(xué)形態(tài),使其化學(xué)特性固定,從而降低其在土壤中的移動(dòng)性,最終達(dá)到對(duì)受污染土壤中重金屬的凈化和消減。通過(guò)上述生物技術(shù)處理過(guò)的土壤,不僅能夠大大降低或者清除重金屬的污染,還能在一定程度上提高土壤中有機(jī)質(zhì)的含量,通過(guò)微生物活動(dòng)改善土壤生態(tài)結(jié)構(gòu),防止水土流失。

2.3白色污染的消除

白色污染是當(dāng)前表現(xiàn)非常突出的一種污染現(xiàn)象,其污染源就是我們?nèi)粘Ｉ钪械膹U棄塑料袋,還有就是很難被化解的農(nóng)用地膜,據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年所產(chǎn)生的塑料垃圾有數(shù)百萬(wàn)噸之巨,廣泛分布于河溝和土壤之中。許多人可能認(rèn)為塑料垃圾只會(huì)有礙觀瞻,卻不是什么有毒有害的物質(zhì),實(shí)則不然,塑料垃圾會(huì)造成嚴(yán)重的水污染、土壤污染以及空氣污染。生物可降解塑料袋的研發(fā)已經(jīng)成為全世界都關(guān)注的一個(gè)課題,當(dāng)前也已經(jīng)有許多環(huán)保袋產(chǎn)品問(wèn)世,這些生物可降解塑料袋的制作就需要用到環(huán)境生物技術(shù)。當(dāng)前利用環(huán)境生物技術(shù)可以廣泛地分離篩選能夠降解塑料和農(nóng)膜的優(yōu)勢(shì)微生物、構(gòu)建高效降解菌,還可以分離克隆降解基因并將該基因?qū)肽骋煌寥牢⑸镏?從而使得兩者同時(shí)發(fā)揮出更大的作用,加速塑料袋垃圾的降解。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述,環(huán)境生物技術(shù)在污染治理工程中的應(yīng)用非常廣泛,同時(shí)在環(huán)境修復(fù)工程中的應(yīng)用也很廣泛,從目前的實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看環(huán)境生物技術(shù)非常有效。然而,由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境問(wèn)題有所忽略,所以盡管現(xiàn)在的污染治理取得了一定的成就,但是所面臨的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。在實(shí)際的污染治理過(guò)程中,許多環(huán)境生物技術(shù)的雖然有很好的效果,但是由于其成本和適用性等條件的限制,還不能被全面推廣應(yīng)用,這就要求環(huán)境生物技術(shù)要不斷的進(jìn)行革新與進(jìn)步,使其能夠在環(huán)境工程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇9

1、的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)。這使得對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，因此存在著只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問(wèn)題的意義不大；對(duì)諸多小型的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣(mài)化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有有效的手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒(méi)有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管?chē)?guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門(mén)步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒(méi)有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終到城市人口。本文重點(diǎn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問(wèn)題并提出未來(lái)在全國(guó)層面上的對(duì)策。

——編者

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。

化肥年使用量4637萬(wàn)噸，按播種面積，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。

農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明,農(nóng)藥總檢出率為20%～60%,總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚(yú)類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的污染。

受鄉(xiāng)村的深刻，工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來(lái)，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。](méi)有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

篇10

[關(guān)鍵詞]縣域企業(yè)；污染治理模式； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1673-0461（2011）03-0039-04

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河北省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年，河北省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到12,794.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6,161.9億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8,122.7億元。其中，縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值比上年增加279.7億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為48.2%；擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10,801個(gè)，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%；實(shí)現(xiàn)銷售收入15,986.0億元，占66.3%。[1]但是，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，縣域企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、資源能源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題也同時(shí)出現(xiàn)。根據(jù)2009年石家莊市環(huán)保系統(tǒng)對(duì)全市24個(gè)縣（市）區(qū)環(huán)境狀況摸底檢查情況來(lái)看，石家莊市縣域“面源污染”嚴(yán)重、違法建設(shè)項(xiàng)目多、環(huán)境影響評(píng)價(jià)率低等問(wèn)題還在一定程度上存在。[2] 由于縣域企業(yè)布局分散，縣域污染得不到及時(shí)有效治理，易產(chǎn)生環(huán)境影響累積效應(yīng)，最終影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)縣域企業(yè)環(huán)境污染特征設(shè)計(jì)縣域企業(yè)污染治理模式，探索縣域環(huán)境污染治理的新思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式設(shè)計(jì)基礎(chǔ)：污染特征

1. 污染物排放類型與地區(qū)分布

河北省縣域經(jīng)濟(jì)多數(shù)屬于資源型經(jīng)濟(jì)，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，小水泥、小礦山、小造紙、皮革業(yè)等使大氣環(huán)境和水環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，主要污染物SO2和COD排放問(wèn)題嚴(yán)重。2005年~2007年，河北省各縣主要污染物排放量變動(dòng)狀況與地區(qū)分布見(jiàn)圖1和圖2。

從圖1來(lái)看，2005年~2007年，河北省縣域SO2和COD排放量呈現(xiàn)先上升后下降的特征。2007年縣域污染物排放量的下降在于以下原因：（1）2006年開(kāi)始，河北省政府完善目標(biāo)考核方式，由省政府與各市政府分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，考核結(jié)果由省政府進(jìn)行通報(bào)，并納入對(duì)各市領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的評(píng)價(jià)體系，評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)行環(huán)保“一票否決”制；（2）2006年，河北省首次啟用“區(qū)域限批”，暫停審批4個(gè)縣（市）和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)新增污水排放量建設(shè)項(xiàng)目。這說(shuō)明行政管理仍然是治理環(huán)境污染的重要手段。

從圖2來(lái)看，2005年~2007年縣域污染物排放總量排序（升序）依次為秦皇島、張家口、滄州、衡水、廊坊、承德、邢臺(tái)、保定、邯鄲、唐山、石家莊，按照各市擁有的縣域數(shù)量求平均值，縣域污染物排放平均量排序（升序）依次為滄州、張家口、保定、邢臺(tái)、衡水、邯鄲、秦皇島、廊坊、承德、石家莊、唐山。2007年，河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名前30位的縣域中，石家莊和唐山各占8個(gè)，廊坊為5個(gè)，保定為3個(gè)，滄州為2個(gè)，邯鄲、邢臺(tái)、衡水、秦皇島各占1個(gè)?？h域污染物排放量主要由經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排措施三方面因素決定。一般而言，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、減排工作開(kāi)展相對(duì)滯后的縣域，污染物排放量越大。以上排名表明，經(jīng)濟(jì)總量是影響縣域污染物排放的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和環(huán)境管理力度也起著重要作用。所以，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，縣域企業(yè)環(huán)境污染治理需考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能減排工作。

2. 主要污染物排放的行業(yè)分布

以河北省“雙三十”節(jié)能減排工程的部分重點(diǎn)縣域?yàn)槔琒O2和COD排放主要來(lái)自于以下行業(yè)，見(jiàn)表1。

從河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群分布來(lái)看，包括安平絲網(wǎng)、蠡縣皮革、清河羊絨、棗強(qiáng)皮草、河間電纜、靈壽石材、盧龍粉條、香河家具、正定板材、辛集皮革在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群也是污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)。[3]調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏是縣域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

3. 主要污染物排放的關(guān)鍵區(qū)域

（1）縣城內(nèi)的工業(yè)園區(qū)。位于縣城的企業(yè)一般都集中在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由于園區(qū)環(huán)境管理體系和制度建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)不足，所以工業(yè)園區(qū)是河北省縣域污染物排放的重點(diǎn)區(qū)域。例如，河北省減排重點(diǎn)區(qū)域包括武安市曹公泉工業(yè)園區(qū)、崇義精密鑄造園區(qū)和長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，高陽(yáng)縣高檔紡織印染園區(qū)、于堤重點(diǎn)項(xiàng)目集中區(qū)、毯業(yè)集中區(qū)和三利工業(yè)區(qū)，肅寧縣尚村皮毛工業(yè)園區(qū)和肅寧工業(yè)區(qū)，鹿泉市鹿泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鹿泉物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，藁城市大同板材區(qū)、四公板材區(qū)、藁城新區(qū)和藁城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（2）重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中了相當(dāng)一部分小企業(yè)，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)和治污技術(shù)的制約，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污染治理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)易成為“污染集中區(qū)”。例如，武安市武安鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)和團(tuán)城鄉(xiāng)等工業(yè)集中區(qū)，高陽(yáng)縣城東西郊區(qū)，肅寧縣尚村鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)，鹿泉市上莊鎮(zhèn)，藁城市崗上鎮(zhèn)、南董鎮(zhèn)等工業(yè)集中區(qū)。

（3）沿河沿路工業(yè)集中區(qū)。受水資源和交通運(yùn)輸因素影響，很多縣域企業(yè)呈沿河沿路布局模式，使水環(huán)境和大氣環(huán)境更易受到污染威脅。例如，河北省縣域易受污染的區(qū)域包括武安市南河生態(tài)工業(yè)走廊、武安鎮(zhèn)主要鋼鐵企業(yè)街區(qū)，高陽(yáng)縣城東西兩翼公路兩側(cè)工業(yè)區(qū)，肅寧縣尚村鎮(zhèn)主要工業(yè)街區(qū)，鹿泉市石津渠兩岸工業(yè)分布帶、鹿石公路沿線等工業(yè)集中區(qū)，藁城市鐵路沿線工業(yè)集中區(qū)，等等。

（4）星羅棋布的分散污染區(qū)。部分縣域工業(yè)采取分散式、鄉(xiāng)土化的粗放式經(jīng)營(yíng)方式，工業(yè)污水、廢氣和廢料直接排放，造成環(huán)境分散污染。由于縣域環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，一些設(shè)備簡(jiǎn)單，隱蔽性強(qiáng)的化工、印染、制革等重污染產(chǎn)業(yè)采取一家一戶的作坊式生產(chǎn)方式，形成了分散污染區(qū)。

4. 縣域污染治理存在的困難

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高。河北省縣域企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，對(duì)資源依賴性強(qiáng)，采用小規(guī)模、大群體的分散經(jīng)營(yíng)模式，與集約化發(fā)展的要求不適應(yīng)。由于大多數(shù)企業(yè)管理水平不高，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，設(shè)備、工藝、技術(shù)水平落后，先進(jìn)織造設(shè)備占所有設(shè)備的比重低，造成環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境治理困難。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控和節(jié)能減排力度的加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)受到限制，需向新興低能耗、低污染、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（2）產(chǎn)業(yè)布局分散，技術(shù)落后，廢水廢氣治理困難。河北省縣域企業(yè)中，小型、家庭作坊式企業(yè)占大多數(shù)，在布局上具有盲目性和隨機(jī)性。由于分布較廣，難以實(shí)現(xiàn)污染物集中處理。同時(shí)，這些企業(yè)缺乏治理廢水廢氣的資金和技術(shù)，節(jié)能減排能力有限。

（3）企業(yè)污染治理力度不夠，治污投入不足。大部分企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，仍以末端治理為主，一些企業(yè)的污染治理設(shè)施建成后，由于不愿承擔(dān)較高的運(yùn)行費(fèi)用，從而影響治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)保治理資金實(shí)際投入較少；老企業(yè)污染治理設(shè)備落后，新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效資金。

（4）基礎(chǔ)工作薄弱。河北省部分縣域企業(yè)（尤其是小企業(yè)）能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立，不能適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

二、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式的影響因素

從河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染特征來(lái)看，設(shè)計(jì)污染治理模式需考慮如下因素：

1. 環(huán)境管理體系建設(shè)與監(jiān)管力度

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段尚未健全，尤其是在縣域，由于環(huán)境管理力量薄弱和迫切的致富心理，環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)手段更是難以發(fā)揮作用，引入行政手段、加大執(zhí)法力度是縣域環(huán)境管理的必然選擇，也是調(diào)控縣域企業(yè)破壞環(huán)境行為的次優(yōu)選擇。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與污染治理技術(shù)水平

河北省相當(dāng)一部分縣域特色產(chǎn)業(yè)屬于高污染行業(yè)，所以，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)層次是從源頭上削減污染的有效選擇。要改變“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、第三產(chǎn)業(yè)等低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將新增資金投向技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。由于制約縣域企業(yè)環(huán)境改善的因素在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期仍將存在，要開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝和分散治理污染的技術(shù)，支持縣域企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新改造，改末端治理為源頭治理。

3. 企業(yè)布局

縣城內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、沿河沿路工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)布局比較集中，有利于污染集中治理。但是，分散于農(nóng)村的企業(yè)布局使縣域企業(yè)難以享受到水、電、路、信息等方面的社會(huì)化服務(wù)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且易造成嚴(yán)重的資源破壞和環(huán)境污染。[4]因此，設(shè)計(jì)縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式時(shí)，優(yōu)化縣域企業(yè)布局是應(yīng)考慮的重要因素之一。

4. 環(huán)保投入

縣域一般中小企業(yè)居多，以末端治理為主的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”模式存在嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，企業(yè)污染治理的成木相對(duì)較高，而中小企業(yè)自身財(cái)力不足，貸款授信程度低，建設(shè)污染治理設(shè)施所需建設(shè)資金困難、代價(jià)大。

三、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式設(shè)計(jì)

1. 總體設(shè)計(jì)

由于縣域環(huán)境污染的諸多不同于城市的特征，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段“末端治理”存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙，包括污染治理設(shè)施建設(shè)的資金限制、設(shè)備運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及設(shè)備高折舊率限制。根據(jù)影響河北省縣域環(huán)境污染治理模式的因素，以變量G反映環(huán)境管理體系建設(shè)與監(jiān)管力度；變量S代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；變量T反映污染治理技術(shù)水平；變量D反映企業(yè)布局；變量F反映環(huán)保投入狀況，以上五種因素的組合方式可歸納總結(jié)為三種縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式。

（1）G+S+F模式：即“環(huán)境管理+結(jié)構(gòu)優(yōu)化+環(huán)保投入”模式，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境管理、加大污染治理投入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。要在強(qiáng)化環(huán)境管理方面，要健全環(huán)境監(jiān)督管理體系，完善監(jiān)測(cè)體系和考核體系，強(qiáng)化治污設(shè)施檢查，要求企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)登記，建立排污費(fèi)征收體系，對(duì)縣域企業(yè)的行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。[5]

（2）D+T+F模式：即“進(jìn)園集中+技術(shù)進(jìn)步+環(huán)保投入”模式，將分散的污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)，推行有效的籌資機(jī)制，在集中治理污染的過(guò)程中逐步提高污染治理的技術(shù)水平。在加大環(huán)保投入方面，要建立和完善縣域環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)公平原則，發(fā)揮公共財(cái)政作用；在此基礎(chǔ)上，建立縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，通過(guò)政府政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于縣域環(huán)境保護(hù)。[6]

（3）S+D+T模式：即“結(jié)構(gòu)優(yōu)化+工業(yè)園區(qū)+技術(shù)進(jìn)步”模式，首先建立工業(yè)園區(qū)，尤其是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)從而對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進(jìn)行綜合利用。園區(qū)內(nèi)的廢棄物綜合利用中心企業(yè)與周邊污染企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放最小化。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)居住分散和小城鎮(zhèn)相對(duì)集中的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適宜的、較低成本的污染治理技術(shù)。[7]

2. 縣域生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式

縣域生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式包括：

（1）虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鑒于土地資源短缺、前期資金投入以及企業(yè)搬遷成本的限制，可考慮在縣域建立虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)。虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過(guò)建立計(jì)算機(jī)模型和數(shù)據(jù)庫(kù)，按照產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)與節(jié)能技術(shù)、廢棄物處理等分類建立細(xì)分專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而在計(jì)算機(jī)上建立成員企業(yè)之間的物料或能量聯(lián)系。所建立的細(xì)分專業(yè)網(wǎng)絡(luò)包括供需信息交流、生產(chǎn)信息交流、廢棄物及回收利用交流、新設(shè)備與新工藝交流，形成縱橫交錯(cuò)的信息和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。由于虛擬生態(tài)工業(yè)園節(jié)約了建園所需的土地及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，并且避免進(jìn)行大量的工廠遷址工作，在運(yùn)作上具有較強(qiáng)的靈活性。其操作上的難點(diǎn)是需要事先實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)信息化工程，建立縣域特色產(chǎn)業(yè)計(jì)算機(jī)模型和數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)需要承擔(dān)較高的運(yùn)輸費(fèi)用。[8]

（2）現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)改造?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)包括縣城內(nèi)已經(jīng)建成的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。通過(guò)在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)增加公共設(shè)施，例如引進(jìn)生物燃料發(fā)電設(shè)備，向園內(nèi)企業(yè)提供電力；建設(shè)廢棄物處理系統(tǒng)，集中處理廢棄物。對(duì)現(xiàn)已存在的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，成員企業(yè)之間在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)廢棄物能量交換。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)成員企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和廢棄物減量排放。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式

河北省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是：由低檔次、一般化產(chǎn)品向高檔次、名牌、高科技含量產(chǎn)品為主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，以提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，減少污染物排放；由原材料及初加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向深加工、高附加值為主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，以提高縣域企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為治理環(huán)境污染提供充足的資金支持；由高耗能、重污染產(chǎn)品和工藝向節(jié)能型產(chǎn)品和清潔型生產(chǎn)工藝方向進(jìn)行調(diào)整；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)密集與知識(shí)技術(shù)密集相結(jié)合型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以提高資源利用效率；由小型分散向規(guī)模效益為主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。在具體模式選擇上，以科技進(jìn)步支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)、以綠色產(chǎn)業(yè)為主體、以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，打造以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以低污染工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極培育清潔能源、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，形成主次分明、梯級(jí)推進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4. 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施融資與運(yùn)營(yíng)模式

河北省各縣域之間的發(fā)展極不平衡，政府財(cái)政收入和居民收入有限，缺乏向社會(huì)資本開(kāi)放環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的條件，吸納社會(huì)資金和國(guó)外資金的參與是不現(xiàn)實(shí)的。[9]因此，大多數(shù)縣域適宜采用國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)模式，由中央政府、上級(jí)政府進(jìn)行投資，現(xiàn)行建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步引入社會(huì)資金參與。與政府直接參與管理的傳統(tǒng)管理方式不同，國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)模式建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行政企分開(kāi)。國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免管網(wǎng)建設(shè)中的重復(fù)投資，易于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)注意避免壟斷經(jīng)營(yíng)和政企不分。

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Designation of Enterprise’s Pollution Control Mode among Counties of Hebei

Yu Zhenying， Yu Haiyan

（Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang050031, China）