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篇1

［關(guān)鍵詞］森林旅游森林旅游資源管理體制

一、前言

隨著全球旅游業(yè)迅速發(fā)展，人們迫切希望回歸自然，興起了森林旅游，森林旅游具有可持續(xù)發(fā)展和帶來經(jīng)濟(jì)效益，成為了林業(yè)中重要的產(chǎn)業(yè)，并以極快的速度發(fā)展著。而健全森林旅游資源管理體制是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和旅游開發(fā)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國森林旅游資源管理體制有很多缺陷，使得環(huán)境污染、資源破壞、利益分配不合理等。因此完善森林旅游資源管理體制具有重要意義。針對森林旅游資源發(fā)展速度過快的情況，需要通過具體措施完善森林旅游資源管理體制。

二、基本概念

森林旅游資源系指以森林景觀為重點(diǎn)，其他景觀為輔助，人文景觀為點(diǎn)綴的一定的森林環(huán)境中，包括了具有游覽價(jià)值與旅游功能等一切能夠吸引游客的所有因素，包含自然因素、社會因素、人文因素等有形及無形的一切。

森林旅游資源主要包括森林自然景觀資源(林景、山景、水景、氣象氣候景觀、古樹名木、奇花異草、珍稀動植物)、森林生態(tài)環(huán)境資源(環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、天然外照射貫穿輻射水平、植物精氣、空氣負(fù)離子、空氣微生物、旅游舒適期和土壤)、人文景觀資源(文物古跡、民族風(fēng)情、地方文化、藝術(shù)傳統(tǒng))3大類。其載體主要有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、植物園、生態(tài)公園及類似的旅游場地等。

三、我國森林旅游資源管理體制存在問題

我國森林公園、風(fēng)景林場、森林游樂區(qū)隨著近年來管理體制的改革，取的一定成效，但森林旅游作為我國是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，目前的管理體制依然存在很多缺陷，體制不夠健全；管理的經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識不足；對森林旅游資源管理工作不到位，導(dǎo)致許多森林旅游區(qū)在盲目開始和隨意管理的情況下進(jìn)行旅游開發(fā)，嚴(yán)重影響了森林旅游資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益的發(fā)揮，以及旅游、資源、環(huán)境等和諧性可持續(xù)發(fā)展。主要為下面幾個(gè)問題。

1. 審批體制不完善，森林旅游資源調(diào)查不全面

我國森林公園和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)采取申報(bào)制度。由于全國缺乏統(tǒng)一的森林公園和自然保護(hù)區(qū)總體發(fā)展區(qū)劃和規(guī)劃，地方發(fā)展森林公園的積極性很高，但對森林資源調(diào)查缺少全面性調(diào)查。相關(guān)機(jī)構(gòu)在審批時(shí)較少考慮現(xiàn)有森林公園的地理分布位置和情況，偏重于考慮游人喜愛程度和景觀價(jià)值，森林公園的等級評價(jià)存在著較多主觀因素，評審隊(duì)伍不專業(yè)導(dǎo)致不科學(xué)性，審批不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致森林公園發(fā)展速度偏快。而分自然保護(hù)區(qū)由于無法承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用而發(fā)展相對緩慢。有些地方不具備旅游條件，仍然大量投資搞建設(shè)，不但破壞森林環(huán)境資源，還出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

2.權(quán)力分散、職能交叉

森林旅游資源管理機(jī)構(gòu)缺乏合理性，管理職能混亂，存在著事業(yè)、企業(yè)不分。我國大部分的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，但管理模式卻是企業(yè)化經(jīng)營。這種管理模式雖然解決了政府的資金短缺，但過度最求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重破壞，短期內(nèi)不易恢復(fù)。

目前我國森林管理體制管理權(quán)力分散，缺乏一個(gè)統(tǒng)攬全局的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)。尤其容易出現(xiàn)在資源多元化程度高、規(guī)模較大的景區(qū)；如一些風(fēng)景名勝區(qū)屬于旅游部門管理，一些風(fēng)景名勝區(qū)會屬于建設(shè)部門管理，而自然保護(hù)區(qū)、森林公園則歸林業(yè)部門管理。

3. 規(guī)劃體制不完善，規(guī)劃權(quán)責(zé)不明確

大多數(shù)地方規(guī)劃體制不完善，管理機(jī)構(gòu)分權(quán)不明，規(guī)劃權(quán)責(zé)缺乏有效界定；森林發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃極不協(xié)調(diào)，缺乏整體性森林旅游資源規(guī)劃；在規(guī)劃過程中由于涉及人員缺少管理方面的知識，使得森林旅游資源規(guī)劃存在不合理。在森林旅游規(guī)劃的實(shí)施過程中，缺少監(jiān)管過程，使得工程在實(shí)施過程嚴(yán)重破壞森林資源。

4. 旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓不規(guī)范

由于森林旅游資源價(jià)值缺乏科學(xué)、合理評價(jià)，使得一些資產(chǎn)無形中流失，地方為提高財(cái)政收入，拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，將旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人、單位，在轉(zhuǎn)讓過程缺乏公開競爭和透明度，缺乏嚴(yán)格程序和規(guī)范措施。在開發(fā)中過度市場化大力發(fā)展了森林公園等旅游業(yè)，忽視了其環(huán)境效益和生態(tài)價(jià)值，造成了旅游市場混亂和大量森林旅游資源的損失。

四、森林旅游資源體制問題原因分析

1.目標(biāo)定位不明確

由于國家缺乏統(tǒng)一的森林資源建設(shè)規(guī)劃，森林由多部門、各級政府管理，對具體森林旅游資源的功能和性質(zhì)界定不明確；政府部門和管理機(jī)構(gòu)定位不合理，政府部門把其做為強(qiáng)省、強(qiáng)市的戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)；管理機(jī)構(gòu)弄不清是以保護(hù)為主還是開發(fā)森林旅游資源，通常最后把經(jīng)濟(jì)利益最為最后目標(biāo)；市場定位不可缺，大力建造人為景觀，使其脫離了森林旅游的定位。

2. 產(chǎn)權(quán)界定模糊，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分配不夠明確

在我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的情況下，我國森林旅游資源主要?dú)w國家所有，由于產(chǎn)權(quán)界定模糊，導(dǎo)致中央與地方管理權(quán)限劃分不合理，同時(shí)使得所有者權(quán)益、管理者權(quán)益和使用者權(quán)益分配不明確，引起利益分配的矛盾和沖突。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡和政府投資不足，加劇了保護(hù)與開發(fā)的矛盾

森林旅游資源是一項(xiàng)巨額投資，投資回報(bào)期長，導(dǎo)致市場資金不敢投入，政府資金不敢投入太多，使得開發(fā)資金嚴(yán)重不足，許多森林公園邊開發(fā)、邊建設(shè)，一些工程不得不停建，無法順暢實(shí)行接待游客，最后減弱了森林旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。由于地方雖然不滿足發(fā)展森林公園等森林旅游的條件，依然大興土木，加劇了資源保護(hù)與開發(fā)的矛盾。

4.過度追求經(jīng)濟(jì)效益

旅游資源所有者、投資者與開放商過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了環(huán)境效益，而政府為解決資金困難，給投資者過多優(yōu)惠條件，強(qiáng)調(diào)投資利益，使得投資者忽略旅游資源者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，不注意資源的保護(hù)投資，對違章建筑和資源破壞視而不見。

5.法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)是規(guī)范和制約游客、旅游企業(yè)、單位開發(fā)工作所涉及的相關(guān)行為和相關(guān)部門的行為，同時(shí)也是保護(hù)森林旅游資源與環(huán)境的重要方法和手段。但我國在立法層次和內(nèi)容來看，還沒有建立完善森林旅游法律體系；在執(zhí)法方面執(zhí)法不夠嚴(yán)而且還存在偏袒現(xiàn)象；管理制度存在著缺陷，法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)管力度不強(qiáng)。

五、完善森林旅游資源管理體制具體措施

我國缺乏一套科學(xué)合理的森林旅游政策體系，不合理的政策制度導(dǎo)致執(zhí)行部門不明確，執(zhí)行部門責(zé)任不清楚，相關(guān)政策執(zhí)行受阻和難以落實(shí)，使得森林旅游資源管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低，配置不合理，并導(dǎo)致環(huán)境污染，資源浪費(fèi)等一系列的負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生，因此，極度需要完善政策體系使得管理體制完善。主要有以下幾個(gè)方面

1.明確目標(biāo)，調(diào)整戰(zhàn)略

森林旅游資源的建設(shè)要從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)行旅游開發(fā)與資源保護(hù)并重；必須將發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)現(xiàn)有森林旅游資源的建設(shè)與管理上面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)原則，減慢新建森林公園的發(fā)展速度，降低經(jīng)濟(jì)激勵(lì)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重，在管理上面提高建設(shè)水平，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

在界定方面由于我國國家森林公園數(shù)量過大，資源內(nèi)容相差較大，國家保護(hù)的重點(diǎn)模糊，因此要明確各個(gè)森林旅游資源的界定，必須具備相應(yīng)的條件，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)隨意建立?？刂茋壹壣止珗@的發(fā)展規(guī)模。在確認(rèn)過程中應(yīng)在森林旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全國森林旅游進(jìn)行總體發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)布局，對森林旅游點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格劃分、規(guī)劃執(zhí)行；森林旅游確定點(diǎn)資源應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)特性、代表性同時(shí)該項(xiàng)目還要可行性，能夠確保資源的維護(hù)和可持續(xù)利用。

在開發(fā)過程中遵循實(shí)行有利于森林旅游開發(fā)區(qū)資源保護(hù)的原則，其資源能得到持續(xù)利用與保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格控制新建旅游區(qū)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等數(shù)量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；合理地對森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分。

2.協(xié)調(diào)中央目標(biāo)與地方目標(biāo)

中央和地方關(guān)于在森林旅游資源在管理目標(biāo)存在不一致性，同時(shí)中央與地方在開發(fā)森林旅游資源的目標(biāo)上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，可以采用以下幾點(diǎn)來協(xié)調(diào)中央與地方目標(biāo)一致性。

(1) 適當(dāng)進(jìn)行森林旅游資源市場化經(jīng)營政策，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，落實(shí)政策，加強(qiáng)加官機(jī)制，促使地方政策的制定和實(shí)施；引導(dǎo)地方政府結(jié)合眼前利益和長遠(yuǎn)利益，對一些政策適當(dāng)做出優(yōu)惠。

(2) 加快實(shí)行扶貧政策，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)體制，緩解旅游資源開發(fā)利用的壓力；通過將國家級森林公園、國家名勝風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，確保這些重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目的資金到位。

(3)完善地方政府與管理機(jī)構(gòu)管理績效考核政策。建立科學(xué)績效評價(jià)體系，對管理績效進(jìn)行全面衡量，促進(jìn)國家政策的有效執(zhí)行；需要監(jiān)控環(huán)境容量，將旅游容量控制在可承受范圍內(nèi)，確保在資源保護(hù)的前提下進(jìn)行旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游資源質(zhì)量最大化可持續(xù)利用。

(4)建立森林資源信息化平臺，實(shí)施綠色GDP核算政策。需要進(jìn)行旅游綠色GDP核算，有效地協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的政策，國家應(yīng)對森林資源建立一個(gè)平臺，共享信息資源庫，加快地方與部門對相關(guān)政策了解，實(shí)行開放化、透明化，促使公眾參與監(jiān)督。通過各種資源綜合利用，再實(shí)行合理的森林旅游資源開發(fā)利用。

3. 完善森林旅游資源資產(chǎn)化管理

隨著我國森林旅游資源管理體制的改革，實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，更改大量森林旅游資源產(chǎn)權(quán)，因此應(yīng)該加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理。

(1)明確界定產(chǎn)權(quán)。明確對森林旅游資源的所有權(quán)、權(quán)、觀賞權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等界定，根據(jù)資源的重要程度實(shí)行中央和地方兩級所有，進(jìn)一步明確管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，防止行政部門或管理機(jī)構(gòu)以管理權(quán)代替所有權(quán)，防止，實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的合理流轉(zhuǎn)和適度的監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)重構(gòu)制，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于目前國務(wù)院委托各部門及地方政府對旅游資源實(shí)行分級管理，緩解過程成尋的復(fù)冗，可明確委托---責(zé)任，確保各級管理明確，任務(wù)清楚，責(zé)任到位。合理分配各管理部門權(quán)限，改變原有屬地化管理體制，將管理權(quán)適當(dāng)向中央集中，進(jìn)行垂直管理。并在中央和地方分別成立旅游資源綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督森林旅游資源經(jīng)營和管理過程。

(3)全面評估森林旅游資源價(jià)值，建立合理的評估體系。合理界定森林旅游資源的要素價(jià)值，設(shè)計(jì)合理的森林旅游資源價(jià)值評估體系，通過科學(xué)的認(rèn)證森林旅游的使用價(jià)值，在森林旅游資源的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出讓中可以進(jìn)行合理的估價(jià)，確保實(shí)行等價(jià)交換并維持國有資產(chǎn)的價(jià)值，通過權(quán)力和經(jīng)濟(jì)上來實(shí)現(xiàn)維護(hù)。

(4)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的合法性。通過法規(guī)規(guī)范產(chǎn)權(quán)作用，如破壞產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須通過法律手段進(jìn)行強(qiáng)制懲罰，約束和激勵(lì)了產(chǎn)權(quán)主體，同時(shí)也激勵(lì)了所有者對自己的資產(chǎn)和投資進(jìn)行監(jiān)督管理，鼓勵(lì)了產(chǎn)權(quán)占有者使用單位運(yùn)營好所占有使用資產(chǎn)。

4. 健全森林旅游規(guī)劃相關(guān)政策

完善森林旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制，健全審批程序，通過專家論證、嚴(yán)格審批、社會公開透明化對總體規(guī)劃進(jìn)行審批;通過對森林旅游資源全面調(diào)查、評估、評價(jià)基礎(chǔ)上，合理的對各個(gè)風(fēng)景資源開發(fā)等級進(jìn)行劃分，明確森林旅游資源其保護(hù)范圍、特色性及市場定位，通過合理布局、可持續(xù)發(fā)展的原則做出科學(xué)性規(guī)劃，并對其進(jìn)行嚴(yán)格審批。進(jìn)行合理開發(fā)，不合理則不開發(fā)原則。通過資源調(diào)查、評估、保護(hù)同旅游規(guī)劃有機(jī)聯(lián)系起來，明確規(guī)劃控制目標(biāo)。通過對森林旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查和評價(jià)，合理的劃分風(fēng)景資源開發(fā)等級和明確市場定位，明確森林旅游資源的保護(hù)范圍和保護(hù)政策，貫徹景區(qū)總體規(guī)劃與區(qū)域性旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

5. 發(fā)揮森林旅游資源開發(fā)投資政策

在森林旅游資源的開發(fā)方面，需要改善投資政策，積極引進(jìn)建設(shè)資金，規(guī)范投資方向，引導(dǎo)投資者轉(zhuǎn)向高投入、高開發(fā)、高保護(hù)的良性發(fā)展軌道，推進(jìn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展，必須建立政策創(chuàng)新體系。以下為完善森林旅游投資的政策幾點(diǎn)建議：

(l)發(fā)揮政府投資的作用，建立有效投資模式

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)權(quán)，通過發(fā)展森林旅游事業(yè)解決勞動就業(yè)和可拉動地方經(jīng)濟(jì)，通過森林資源教育可普及自然科學(xué)知識、增強(qiáng)百姓的生態(tài)保護(hù)意識。加大政府投資，可以彌補(bǔ)旅游開發(fā)投入不足的問題，加快旅游開發(fā)進(jìn)程。國家和地方政府應(yīng)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資，為森林旅游創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，同時(shí)政府應(yīng)引導(dǎo)社會投資到森林旅游資源的基礎(chǔ)設(shè)施和資源管理上拓寬對象來源引導(dǎo)資金投向旅游開發(fā)項(xiàng)目，并建立相應(yīng)的招商引資服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(2)界定中央與地方政府的投資責(zé)任

逐步實(shí)行中央和地方森林旅游資源兩級所有制，對中央和地方分別進(jìn)行不同管理級別的森林旅游資源投資，中央主要負(fù)責(zé)投資國家一級森林旅游資源建設(shè)和管理，其他則有地方政府負(fù)責(zé)，并充分調(diào)動各級政府、各部門對森林旅游的投資。

(3)加強(qiáng)林業(yè)部門自身的投資力度

我國森林旅游業(yè)的迅速發(fā)展，使得森林旅游成為了成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力的產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，林業(yè)部應(yīng)加大對森林旅游的投入力度。近幾年國家對林業(yè)逐年增加投資，林業(yè)部門應(yīng)拿出特定比例林業(yè)資金來建設(shè)和維護(hù)森林公園和自然保護(hù)區(qū)，減輕其建設(shè)負(fù)擔(dān)。

(4)調(diào)整投資方向，引導(dǎo)社會力量投資于森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)

需要將我國目前森林風(fēng)景區(qū)投資者開發(fā)旅游景點(diǎn)經(jīng)營策略投資轉(zhuǎn)向到基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)上面。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多元化經(jīng)營形式投資森林風(fēng)景資源的保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(5)加強(qiáng)對森林旅游投資資金的運(yùn)行管理

規(guī)范森林旅游區(qū)創(chuàng)收行為和過程，規(guī)范森林旅游資源經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為；加強(qiáng)旅游資金使用的監(jiān)督管理力度，節(jié)約使用資金，防止濫用旅游資金。

六、結(jié)論

本文通過對我國森林旅游資源體制審批體制不完善；森林旅游資源調(diào)查不全面、權(quán)力分散；職能交叉；規(guī)劃體制不完善，規(guī)劃權(quán)責(zé)不明確；旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓不規(guī)范等現(xiàn)狀問題進(jìn)行深層的分析，通過明確森林旅游資源管理目標(biāo)，調(diào)整戰(zhàn)略、注重促進(jìn)中央目標(biāo)與地方目標(biāo)相協(xié)調(diào)、完善森林旅游資源資產(chǎn)化管理、健全森林旅游規(guī)劃相關(guān)政策、探討森林旅游資源開發(fā)投資政策等五個(gè)方面來完善森林旅游資源管理體制，通過完善森林旅游資源管理體制能夠更好地促進(jìn)森林旅游業(yè)旅游的發(fā)展，在效益實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展前提下實(shí)現(xiàn)最大值。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 高守剛: 森林資源經(jīng)營管理的問題與對策[J]. 綠色大世界•綠色科技，2010

篇2

旅游資源;資源安全;旅游目的地;評價(jià)指標(biāo) 旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開展各項(xiàng)旅游活動的載體.在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游資源在開發(fā)利用的過程中，由于各項(xiàng)管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗(yàn)缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚(yáng)名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞與此同時(shí)，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠(yuǎn)失去，旅游資源安全問題應(yīng)該引起足夠關(guān)注.因此，深入旅游資源安令研究，加強(qiáng)旅游資源安全管理，對旅游資源進(jìn)行安全評價(jià)，查找、分析和預(yù)測旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、隱患，提出合理可行的安全對策，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.1旅游資源安全的概念

1.1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國，學(xué)者們基于不同的視角，對旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識，提出了許多關(guān)于旅游資源概念的表述.但對旅游資源的定義比較確切和規(guī)范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)(GB/T189722003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等類型.

1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動最基本的載體.換句話說，旅游資源安全關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn).谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個(gè)國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力.這個(gè)概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個(gè)國家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài).它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給.既要滿足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開發(fā)利用時(shí)，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時(shí)、持續(xù)的利用.二是人們在旅游資源開發(fā)利用過程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞.旅游資源也是一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，對外進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡.此外，我國也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵.如：從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，是指其對一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用.具體來說是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過程中始終處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài).在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發(fā)利用中所獲利益的再分配問題;在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場流通渠道中的暢順;在旅游資源消費(fèi)中的資源安全，是旅游者對作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗.消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低.從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅(jiān)持以人為本觀念，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的利用.由此可見，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機(jī)系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，通過對旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個(gè)子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機(jī)制子系統(tǒng)(機(jī))三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，

2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成.一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;旅游資源的質(zhì)量越高，開發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說，數(shù)量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實(shí)現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù).

2.2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營行為、以及旅游者行為等構(gòu)成.旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過度開發(fā);旅游企業(yè)過分商業(yè)化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹立科學(xué)合理的旅游資源開發(fā)利用觀念，防止n-目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng);規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營，防范經(jīng)營過程中造成生態(tài)破壞;嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.

2.3保障機(jī)制(機(jī))于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機(jī)制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面內(nèi)容組成.安全管理組織是整個(gè)旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術(shù)的支撐;旅游資源合理開發(fā)利用離不開劇邊禮區(qū)的支持;旅游資源安全保險(xiǎn)是規(guī)避、化解旅游資源利用過程中遇到風(fēng)險(xiǎn)的有力手段.保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動.保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控.3目的地旅游資源安全評價(jià)指標(biāo)體系

3.1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評價(jià)研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個(gè)主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項(xiàng)指標(biāo)，初步組成了資源安全的評估指標(biāo)體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機(jī)理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運(yùn)輸因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、技術(shù)進(jìn)步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開發(fā)狀況、資源進(jìn)口安全、政治安全因素、經(jīng)濟(jì)安全因素、運(yùn)輸安全因素、軍事安全因素7個(gè)一級指標(biāo)，23個(gè)二級指標(biāo)的自然資源安全評價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面.然而，國內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評價(jià)。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國還有些學(xué)者針對旅游地生態(tài)安全進(jìn)行_r評價(jià)，如曹新向(2006)根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評價(jià)的指標(biāo)體系;周國海(2009)以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P.S.R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)體.壓力指標(biāo)反映人類活動給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施.它較好地反映了自然，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系.這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對于構(gòu)建旅游資源安全評價(jià)指標(biāo)體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評價(jià)的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個(gè)指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個(gè)指標(biāo)，保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)包含6個(gè)指標(biāo)，具體見表1.

3.2.1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價(jià)值和抵御災(zāi)害的能力.資源價(jià)值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級也高;同時(shí)品質(zhì)好的旅游資源，保護(hù)的壓力越大，對整個(gè)資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大;③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡;④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對整個(gè)旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進(jìn)化過程，但是退化速度過快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡;⑧工業(yè)三廢排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的三廢，造成的酸雨等物質(zhì)對自然資源破壞嚴(yán)重.

3.2.2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)是用來衡量旅游者、開發(fā)商、旅游經(jīng)營者的行為和資源保護(hù)意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預(yù)留儲備有利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價(jià)值和程度越高，有利于保護(hù)旅游資源;③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡;④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加;開發(fā)利用和破壞的機(jī)會加大;⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利;反之，給景區(qū)景點(diǎn)造成破壞和環(huán)境污染;⑧旅游企業(yè)經(jīng)營行為，反映了旅游資源保護(hù)意識，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護(hù)意識，直接關(guān)系到旅游資源的開發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全.

3.2.3保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機(jī)制子系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開發(fā)使用和保護(hù)越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護(hù)意識，規(guī)范人們的行為，較少對旅游資源的破壞;④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護(hù)，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù);旅游資源的開發(fā)利用條件，開發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開發(fā)的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險(xiǎn)狀況，保險(xiǎn)是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護(hù)和災(zāi)害防范有利.

3.3評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法來進(jìn)行權(quán)重的賦值.通過旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價(jià)指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進(jìn)行計(jì)算，分別計(jì)算出準(zhǔn)則層、因素層各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過了一致性檢驗(yàn)，評價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算結(jié)果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0.3528和0.3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0.2702，說明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進(jìn)化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個(gè)子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對較大，權(quán)重值為0.1592;工業(yè)污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護(hù)意識和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發(fā)利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0.1948和0.1884;制度規(guī)范、管理隊(duì)伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來旅游資源安全保險(xiǎn)的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0.1221，但是未來旅游資源安全保障的一項(xiàng)有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強(qiáng)旅游資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4.1加強(qiáng)生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強(qiáng)安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和文脈的永續(xù)傳承，維護(hù)旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，對目的地旅游資源總量進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開發(fā)利用的旅游資源需加強(qiáng)管理;對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)、做好檔案記錄，使其自然進(jìn)化;對于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護(hù)也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護(hù)旅游資源數(shù)量的多樣性.②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國旅游資源等級評價(jià)辦法》，對目的地旅游資源等級進(jìn)行評定，并依據(jù)等級采取保護(hù)措施.③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護(hù)自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào).自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原;而人文旅游資源破壞，將永遠(yuǎn)消失.通過建立生態(tài)博物館、合理的舞臺化等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承.④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規(guī)劃開發(fā)時(shí)，需要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損.⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護(hù)攔，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護(hù)，亦易失傳.根據(jù)文化資源的等級申報(bào)相應(yīng)級別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.

篇3

【關(guān)鍵詞】：森林旅游；誤區(qū)；森林旅游資源；開發(fā)利用；環(huán)境保護(hù)

【引言】：1982年，我國成立了第一個(gè)國家森林公園―張家界國家森林公園，從此之后，森林旅游業(yè)開始大規(guī)模發(fā)展起來。無論是雄偉的長白山還是熱帶的西雙版納，丹霞風(fēng)貌的武夷山還是林泉輝映的九寨溝，都是世界各國人們所鐘愛的旅游地。森林旅游業(yè)的快速發(fā)展可以帶動某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此森林資源豐富的地區(qū)便可以抓住這一優(yōu)勢條件，使森林旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)的支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)。由于我國當(dāng)前所倡導(dǎo)的是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此大規(guī)模的發(fā)展生態(tài)林業(yè)也滿足了目前的時(shí)展需求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。但是，森林旅游業(yè)的發(fā)展歷程不長，人們對這一產(chǎn)業(yè)也存在很多的誤解，這就使森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了一定的限制。我們必須處理好人們存在的誤解和問題，才能夠使當(dāng)前旅游業(yè)健康可持續(xù)更好更快的發(fā)展下去。

1、人們對森林旅游業(yè)開發(fā)的誤解

隨著森林旅游業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了森林資源的合理利用，而且?guī)恿速Y源地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)效益。但是有的地區(qū)處理的不合理，起到了反作用，沒有達(dá)到帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，還造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題。出現(xiàn)這些狀況的源頭還是人們對森林旅游業(yè)發(fā)展中存在的誤區(qū)。人們認(rèn)為凡是森林資源豐富的地區(qū)都可以發(fā)展森林旅游業(yè)，為了帶動經(jīng)濟(jì)大幅度提高，大力開發(fā)這一資源，對這一產(chǎn)業(yè)投入的積極性不斷提高。只要抓住了可利用的自然景觀，歷史遺跡，人們就極力開發(fā)，絲毫不按照旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也不結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，這樣只會造成一發(fā)不可收拾的后果。另外，地形和交通也是制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，發(fā)展林業(yè)的地區(qū)大多交通環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，加之旅游人才的稀少等都阻礙了森林旅游業(yè)的發(fā)展。再者，人們的傳統(tǒng)思維方式具有固定性，一味模仿，不會因地制宜的按照實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，接受新的發(fā)展理念。這樣只會使旅游業(yè)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，無法創(chuàng)立自己獨(dú)立的品牌特色，拉動經(jīng)濟(jì)的增長，還使資源得不到合理的利用，破壞了生態(tài)環(huán)境。

2、如何促進(jìn)森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

隨著人們在森林旅游業(yè)發(fā)展問題上的誤區(qū)加大，隨之帶來的不良效應(yīng)也變大，造成了環(huán)境的污染、自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，使旅游業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入低谷，達(dá)不到森林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。所以，在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，我們要摒棄傳統(tǒng)的思維方式，創(chuàng)新規(guī)劃模式，制定一系列促進(jìn)森林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施，理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之前的關(guān)系，使二者相協(xié)調(diào)，是森林旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

2.1認(rèn)真制定好森林旅游規(guī)劃，著手于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

森林旅游規(guī)劃劃分為“旅游”“景觀”“生態(tài)”三個(gè)層次。策劃是“旅游”環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵。另外還要考慮游客的行為心理，兼管對森林旅游業(yè)資源和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析和預(yù)測?！熬坝^”規(guī)劃主要負(fù)責(zé)規(guī)劃好旅游項(xiàng)目，對設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的安排?！吧鷳B(tài)”規(guī)劃即結(jié)合旅游區(qū)自然要素的實(shí)際情況進(jìn)行開發(fā)旅游資源，而前提是要規(guī)劃好保護(hù)生態(tài)的一系列措施。為了防止出現(xiàn)破壞環(huán)境的局面，我們要扭轉(zhuǎn)思想轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，制定好以生態(tài)導(dǎo)向型為主的旅游業(yè)發(fā)展模式。還要留意規(guī)劃中容易出現(xiàn)的幾個(gè)問題。

2.1.1順應(yīng)市場的發(fā)展需求，面向外界，結(jié)合時(shí)展要求，與時(shí)俱進(jìn)。把人們的實(shí)際心理需求與旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，把關(guān)注點(diǎn)從資源開發(fā)和接待設(shè)施轉(zhuǎn)移到人們的需求上。

2.1.2動態(tài)評價(jià)旅游資源。把當(dāng)前資源利用現(xiàn)狀和市場需求相結(jié)合，動態(tài)評價(jià)森林旅游資源。

2.1.3協(xié)調(diào)好旅游文化與旅游經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。規(guī)劃的重心始終放在生態(tài)文化保護(hù)上，進(jìn)而可以使森林旅游業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展下去，在此，還要注重自然生態(tài)和歷史文化的可利用性。

2.2加大對森林旅游資源的保護(hù)力度

2.2.1明確規(guī)定好森林資源的產(chǎn)權(quán)問題，規(guī)劃好旅游資源的動機(jī)體制和旅游體制。明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配處理權(quán)以及相應(yīng)的收益權(quán)。其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)由國家掌握，其他權(quán)利歸為旅游業(yè)管理。企業(yè)利用這些權(quán)利，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)而確定下一步的開發(fā)和運(yùn)作規(guī)劃，從而達(dá)到提升旅游可持續(xù)發(fā)展的動力和效益的目的，促進(jìn)森林資源的保護(hù)與開發(fā)。

2.2.2改善森林旅游資源管理和監(jiān)控系統(tǒng)。森林旅游資源開發(fā)的核心即是森林，因此我們要采用各種方式明確規(guī)定森林資源的保護(hù)問題，始終把森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作為重點(diǎn)也是關(guān)鍵性的問題。另外，在森林旅游業(yè)發(fā)展過程中，也要合理的投入一些資金和先進(jìn)設(shè)備，例如對森林旅游環(huán)境和資源進(jìn)行檢測和監(jiān)察。

2.3加大環(huán)境保護(hù)力度

在森林旅游業(yè)的發(fā)展中，既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一面，也有對環(huán)境造成不良效應(yīng)的一面。因此我們要協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以森林資源為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還要從科學(xué)、生態(tài)、文化等方面采取措施。對森林旅游資源環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)，在其開發(fā)時(shí)，對于每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格審核，對開發(fā)的實(shí)際情況進(jìn)行勘測和評估。確定每一個(gè)環(huán)節(jié)無誤后方可具有可實(shí)施性。還要結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)劃出一套旅游資源開發(fā)的整體方案。確定其可實(shí)施后，方可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。另外，做好對森林旅游區(qū)客源市場、游客客量、旅游者文化層次、心理需求的了解也是關(guān)鍵性的一步，只有這樣，才可以保證方案的科學(xué)性和規(guī)范性。

結(jié)語：

當(dāng)前森林旅游業(yè)發(fā)展迅速，但因人們對其發(fā)展觀念存在誤區(qū)從而導(dǎo)致了一系列不良效應(yīng)，這在很大程度上制約了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的工作。本文從森林旅游業(yè)管理的制約因素、發(fā)展?fàn)顩r和效果出發(fā)，制定一套發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)的具體措施，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

【參考文獻(xiàn)】：

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1黔西鄉(xiāng)村旅游資源概況

黔西縣位于貴州省西北部、烏江中游鴨池河北岸，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.2℃，年降水量1087.5mm，氣候宜人。全縣2010年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1%，居住18個(gè)民族，鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁。鄉(xiāng)村旅游雖起步晚，但發(fā)展迅速，2010年接待鄉(xiāng)村旅游者65.85萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入為4.56億元，占全縣GDP的6.3%，鄉(xiāng)村旅游已成為該縣國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18972—2003）旅游資源分類分級規(guī)范，結(jié)合黔西鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黔西鄉(xiāng)村旅游資源涵蓋了地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動8大主類中的全部類型，共包括21個(gè)亞類，35個(gè)基本類型，162個(gè)代表性景源（見表1）。根據(jù)表1，總結(jié)出黔西鄉(xiāng)村旅游資源的總體特征是：自然與人文旅游資源賦存狀況良好，互補(bǔ)性較強(qiáng)；水林相間，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)韻味；民族文化與地方文化交相呼應(yīng)，遠(yuǎn)古文化與原生文化有機(jī)融合；民族風(fēng)情濃郁，農(nóng)耕文化多樣，生態(tài)特征突出。黔西縣鄉(xiāng)村旅游資源多樣的類型與鮮明的特色，為其開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為旅游消費(fèi)提供了非常宜人的生態(tài)環(huán)境。

2黔西鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)條件評價(jià)

2.1區(qū)位條件

黔西縣東鄰修文，南界清鎮(zhèn)、織金，西北連大方，東北接金沙，是畢節(jié)地區(qū)東大門。貴畢高速、G321、成貴高鐵（在建）橫貫全境，距貴陽117km，距畢節(jié)115km，距畢節(jié)飛雄機(jī)場（在建）80km。隨著交通條件的進(jìn)一步改善，區(qū)域優(yōu)勢將逐步凸顯出來，也將為游客順暢出入黔西提供可靠保證。黔西處在貴州中線、北線和西線熱點(diǎn)旅游區(qū)腹地，隨著區(qū)域旅游交通網(wǎng)的形成，旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長，區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源、市場和管理的不斷整合，黔西鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊。

2.2客源條件

據(jù)調(diào)查，黔西國內(nèi)主要客源來自120km范圍內(nèi)的貴陽、畢節(jié)、遵義、安順及周邊縣（市）；其次是省內(nèi)其他市縣，包括六盤水、凱里、都勻、興義等，以及滇、川、渝、桂和湘；由于區(qū)位條件限制，黔西距出游力較強(qiáng)的長三角、珠三角、京津唐地區(qū)空間距離較遠(yuǎn)，因此國內(nèi)遠(yuǎn)程游客數(shù)量較少，國外游客幾乎為零。今后應(yīng)在鞏固主要客源市場的基礎(chǔ)上，通過提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)水平和加大其營銷力度，依托貴陽、安順和遵義3個(gè)旅游中心城市，逐步實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)程客源市場規(guī)模的擴(kuò)張和來黔國際游客的分流。

2.3地緣旅游空間關(guān)系

東西分別與貴陽、畢節(jié)相通。東有紅楓湖、陽明洞、息烽溫泉等景區(qū)；西有九洞天、畢節(jié)國家森林公園、麝香夫人墓等景區(qū)；南有織金洞、九龍山等景區(qū)，北有大屯彝族土司莊園、冷水河等景區(qū)。這些著名景區(qū)大多在40~120km范圍，并且景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游都在同步開發(fā)。黔西鄉(xiāng)村旅游資源雖有自身特色，但部分鄉(xiāng)村環(huán)境和民族風(fēng)情與附近鄉(xiāng)村旅游地具有同質(zhì)性和相似性，給游客的感知形象相同，為了避免惡性競爭，可以通過區(qū)域旅游聯(lián)動開發(fā)和整體營銷，增強(qiáng)區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游復(fù)合效應(yīng)，提高旅游吸引力。

2.4旅游資源互補(bǔ)性

黔西縣既有人類活動遺址、農(nóng)業(yè)科技園、民俗風(fēng)情等人文類旅游資源，也有喀斯特地貌、水域風(fēng)光、森林草原等自然類旅游資源，旅游資源不但數(shù)量多，而且互補(bǔ)性較強(qiáng)。但在旅游資源具體類型和結(jié)構(gòu)上，同類型旅游資源所占比重較大，主要反映在水域風(fēng)光、森林公園、鄉(xiāng)村民俗3個(gè)具體類型上。因此在旅游資源開發(fā)時(shí)，要以海子群、東風(fēng)湖、吱嘎阿魯湖等水體資源與百里杜鵑、順石國營林場、苗堰林場等森林資源以及鄉(xiāng)村田園為環(huán)境基礎(chǔ)，結(jié)合各種農(nóng)業(yè)示范基地的生態(tài)產(chǎn)品，充分挖掘當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情，按照尋找差異、突出亮點(diǎn)、創(chuàng)造賣點(diǎn)的思路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品差異化和資源整合開發(fā)。

2.5景點(diǎn)離散度

黔西縣域面積約2390km2，東西寬56km，南北長62km，主要旅游景點(diǎn)分布在縣城周邊10~40km范圍，景點(diǎn)空間分布總體分散，局部相對集中，形成以縣城為中心的3個(gè)環(huán)城旅游斑塊、4個(gè)遠(yuǎn)郊旅游區(qū)，空間組合比較合理，但高品位的旅游景點(diǎn)沒能形成空間上與類型上的有機(jī)組合，嚴(yán)重影響到旅游景點(diǎn)知名度和吸引力的提升。因此，應(yīng)在旅游開發(fā)別注重資源整合開發(fā)，一方面通過旅游通道景觀生態(tài)化建設(shè)和道路升級改造來彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)旅游環(huán)境優(yōu)勢和加強(qiáng)景區(qū)之間的空間聯(lián)系，另一方面通過旅游特色的突顯和旅游產(chǎn)品生態(tài)文化內(nèi)涵的挖掘來提高景區(qū)的旅游吸引力。

3黔西鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)構(gòu)想

3.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局

根據(jù)黔西縣鄉(xiāng)村旅游資源的類型、地域組合特征以及開發(fā)方向，兼顧旅游交通，以縣城為中心進(jìn)行環(huán)城輻射狀開發(fā)。采取以點(diǎn)帶線，以線帶面，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的“整體綠色”開發(fā)策略，形成“1個(gè)中心、2個(gè)形象品牌、3個(gè)環(huán)城（近郊）旅游斑塊、4個(gè)遠(yuǎn)郊旅游區(qū)、5條景觀廊道”的空間格局。1個(gè)中心，即縣城游客集散、服務(wù)和信息中心；2個(gè)形象品牌，即多彩福地，親水天堂；3個(gè)環(huán)城旅游斑塊，即洪水-解放果圃花鄉(xiāng)休閑區(qū)、高原海子群鄉(xiāng)村生態(tài)度假區(qū)和永（永燊）甘（甘棠）彝（族）苗（族）布（布依族）鄉(xiāng)村風(fēng)情區(qū)；4個(gè)遠(yuǎn)郊旅游區(qū)，即五（五里）錦（錦星）依托支嘎阿魯湖鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)（西南部區(qū)域）、化屋依托東風(fēng)湖苗族文化生態(tài)休閑度假區(qū)（南部區(qū)域）、百里杜鵑鄉(xiāng)村旅游區(qū)（北部區(qū)域）和金（金江）芭（芭蕉）新農(nóng)村旅游區(qū)（東部區(qū)域）；5條景觀廊道，即縣城（中心）連接西南部區(qū)域、南部區(qū)域、北部區(qū)域和東部區(qū)域的旅游生態(tài)景觀廊道以及串聯(lián)3個(gè)環(huán)城旅游斑塊的近郊環(huán)狀生態(tài)景觀廊道。

3.2發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品

突出民俗文化原生態(tài)和高原田園水鄉(xiāng)特色，構(gòu)建生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、原真性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成具有黔西特色的高原鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)娛樂等產(chǎn)品體系。按照“3個(gè)環(huán)城旅游斑塊”和“4個(gè)遠(yuǎn)郊旅游區(qū)”的布局，分區(qū)域設(shè)計(jì)差異化、互補(bǔ)性鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品（表2）。

3.3依托交通，構(gòu)建生態(tài)景觀廊道

生態(tài)景觀廊道除了具有審美功能外，還有保護(hù)生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風(fēng)固沙等功能。將黔西鄉(xiāng)路、村路、庭院和河流兩岸以杜鵑花卉為主體，輔之其他景觀植被進(jìn)行綠化、美化、香化和彩化，建成道路兩側(cè)寬度均不低于12m的生態(tài)景觀廊道。通過廊道將綠地斑塊串起來，形成以縣城為中心的“1環(huán)4射”廊道骨架，若干景觀斑塊由鄉(xiāng)村景觀廊道相互串聯(lián)起來的網(wǎng)狀景觀結(jié)構(gòu)。5條景觀廊道包括：

（1）近郊環(huán)狀生態(tài)景觀廊道——環(huán)城紅色鄉(xiāng)村景觀帶，以紅色杜鵑為基調(diào)，科學(xué)配搭其他種類的喬木、灌木、藤本、草本等紅色花卉植被，形成紅色生態(tài)景觀廊道。

（2）縣城連接西南部鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)生態(tài)景觀廊道——西南線藍(lán)色鄉(xiāng)村景觀帶，以藍(lán)色杜鵑為主，輔之經(jīng)果林、藥材林進(jìn)行修飾，打造夢幻生態(tài)景觀廊道。

（3）縣城連接南部苗族文化生態(tài)休閑度假區(qū)——南線黃色鄉(xiāng)村景觀帶，以黃色杜鵑為基礎(chǔ)，輔之花菱草、七里黃、金雞菊、云實(shí)等喬灌木花卉植被，春夏時(shí)節(jié)，與鄉(xiāng)村油菜花、天然金絲梅、萱草等野花競相開放，形成黃色生態(tài)景觀廊道。

（4）縣城連接北部鄉(xiāng)村旅游區(qū)——北線多彩鄉(xiāng)村景觀帶，以杜鵑花科植物為主，在百里杜鵑現(xiàn)有花卉品種的基礎(chǔ)上，引入新種，豐富花色，延長花期，形成五彩繽紛的杜鵑花生態(tài)景觀廊道。

（5）縣城連接?xùn)|部新農(nóng)村旅游區(qū)——東線紅白色鄉(xiāng)村景觀帶，以紅、白色杜鵑花卉和經(jīng)果林為主，輔之其他紅白色景觀植被，搭配部分灌叢和喬木，形成紅白色花卉相間奇異生態(tài)景觀廊道。

3.4抓住地格，塑造品牌形象

根據(jù)黔西的地脈、文脈、鄉(xiāng)脈以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品未來的走向，將其主題形象定位為多彩福地，親水天堂。其含義詮釋為：（1）“多彩”和“親水”點(diǎn)出了黔西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的生態(tài)特征及其多姿多彩的民族風(fēng)情，展現(xiàn)出一幅讓人向往的詩意山水田園畫卷?！岸嗖矢５亍笔乔鞫霹N花都、5條色彩斑斕的生態(tài)景觀廊道、經(jīng)果苗圃花卉、野生花叢的組合及其苗、布依、彝族風(fēng)情的形象描述，暗示黔西鄉(xiāng)村具備休閑度假的環(huán)境基礎(chǔ)和熱情好客的民族習(xí)俗。（2）“親水”是人的天性，也是一種浪漫，一種愜意，此地得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村山水環(huán)境，便是人性回歸的最佳選擇地，故曰“親水天堂”?！岸嗖矢５?、親水天堂”也鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的核心理念，這是根據(jù)黔西特有的地文景觀、鄉(xiāng)村民俗，經(jīng)過理論上的提煉與升華而構(gòu)架出來的，鮮明地展示了黔西的鄉(xiāng)村特色、價(jià)值基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、文化內(nèi)涵等個(gè)性特征，是黔西鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的精神動力，具有鮮明的識別性、目標(biāo)性和實(shí)踐性，是決策的依據(jù)，是對旅游者的承諾?；谠摾砟?，設(shè)計(jì)推出“多彩福地，親水天堂；感受鄉(xiāng)村生態(tài)，吞吐農(nóng)耕鄉(xiāng)情”等相關(guān)的主題宣傳口號。

篇5

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律構(gòu)建的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它運(yùn)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理組織生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理等經(jīng)濟(jì)活動，將清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等融為一體，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，使物質(zhì)和能量能夠在不斷進(jìn)行的循環(huán)和流動中得到充分合理和持久地利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出，人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)主要依靠人的智力來推動科技進(jìn)步，合理的循環(huán)利用資源和減少廢棄物，并盡可能避免或減少在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的“非和諧”行為，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)相輔。簡言之，它追求的是一種高效益、低污染的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)“3R”原則需要遵循，即減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)。它所要求的并不只是資源的簡單循環(huán)利用，它最根本的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)活動中系統(tǒng)地避免和減少對資源的浪費(fèi)與破壞，并要求制定相應(yīng)的合理的資源開發(fā)計(jì)劃及保護(hù)措施，并盡可能使資源的利用效率達(dá)到最大值，盡量避免和減少廢棄物的排放，真正達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

2我國旅游經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要問題

2.1沒有建立健全完善的旅游經(jīng)濟(jì)管理體制

旅游經(jīng)濟(jì)管理涉及財(cái)政、物價(jià)、交通等許多相關(guān)政府職能部門，許多方面要求必須通過政府牽引、部門聯(lián)合行動，但是由于目前國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)管理體制的不健全，在一定程度上限制了旅游業(yè)管理工作的順利開展。另外，旅游行業(yè)內(nèi)存在主管部門職能不明確、行權(quán)薄弱、執(zhí)行力差、執(zhí)業(yè)水平參差不齊的現(xiàn)狀，對旅游管理造成了很大困難，并在很大程度上抑制了旅游環(huán)境的有效改善和旅游經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長，也間接降低了旅游資源的高效循環(huán)利用效率。

2.2旅游經(jīng)費(fèi)投入不合理，旅游基本設(shè)施的落后

由于某些方面的原因，我國對旅游管理方面及各項(xiàng)設(shè)施的投入不合理，導(dǎo)致旅游設(shè)施的不全與落后，造成旅游經(jīng)濟(jì)管理許多方面的無意義重復(fù)與滯后，許多天然優(yōu)良旅游資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置，旅游設(shè)施不配套與景區(qū)環(huán)境和現(xiàn)代旅游的發(fā)展不協(xié)調(diào)，地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲滯，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)，以致經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的惡性此消彼長，嚴(yán)重違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的可持續(xù)發(fā)展。

2.3缺乏長遠(yuǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展眼光，地區(qū)旅游開發(fā)不合理

很多旅游景點(diǎn)對資源只開發(fā)、不保護(hù)，資源的開發(fā)和利用完全基于經(jīng)濟(jì)利益，只顧眼前利益，急功近利，導(dǎo)致不可再生資源的日益破壞與減少，可再利用資源的循環(huán)再生滯后。比如，在某些地區(qū)旅游景區(qū)為了追求眼前利益，以犧牲生態(tài)和諧系統(tǒng)為代價(jià)，盲目開發(fā)旅游資源，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境失調(diào)，影響旅游經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這種旅游資源的開發(fā)模式是極度不科學(xué)的，嚴(yán)重違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念與原則。

2.4缺乏創(chuàng)新理念，旅游產(chǎn)品陳舊無特色

經(jīng)濟(jì)開放型旅游景區(qū)普遍存在的一個(gè)主要問題是產(chǎn)品供需錯(cuò)位，缺乏新穎的旅游資源和個(gè)性化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，游客需求無法滿足，激烈競爭下自然會被市場所淘汰。某些景區(qū)為了扭轉(zhuǎn)這種局面而盲目投資導(dǎo)致旅游資源與產(chǎn)品的重復(fù)低水平建設(shè)與惡性的市場價(jià)格競爭，使行業(yè)信譽(yù)嚴(yán)重受損，自然與社會難以和諧共處，這完全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求背道而馳。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)在旅游經(jīng)濟(jì)管理中的意義

3.1是推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

旅游業(yè)是資源依托型產(chǎn)業(yè)，景區(qū)環(huán)境質(zhì)量直接影響旅游業(yè)的發(fā)展前景。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種尊重生態(tài)自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，它的主要目的是實(shí)現(xiàn)社會與自然的和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在旅游經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要趨勢與要求。

3.2是從根本上防治旅游環(huán)境污染、遏制資源浪費(fèi)與保持旅游生態(tài)和諧的重要途徑

目前，各旅游景區(qū)環(huán)境問題污染與資源浪費(fèi)問題相當(dāng)嚴(yán)重，更有旅游景區(qū)存在低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)閑置旅游資源的現(xiàn)象存在。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則可從根本上減少污染物。比如在旅游景區(qū)內(nèi)盡可能多置分類垃圾箱，在回收垃圾并利用的同時(shí)也解決了游客因找不到垃圾桶而隨地亂扔垃圾的問題。再比如，用過的廢水可通過自置凈化系統(tǒng)再處理再用來綠化景區(qū)等，這可以從根本上減少污水大量排放帶來的環(huán)境污染問題。

3.3是提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，確保旅游經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措

循環(huán)利用資源，并合理的再處理利用垃圾廢棄物，這在無形之中就為旅游經(jīng)濟(jì)節(jié)省了資金成本，可持續(xù)發(fā)展的模式有益于旅游景區(qū)資源的保護(hù)與合理利用，增強(qiáng)了旅游資源的生命力與發(fā)展力，這同時(shí)也提高了旅游的經(jīng)濟(jì)效益，確保旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式適用于旅游經(jīng)濟(jì)管理的措施與對策

要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在旅游經(jīng)濟(jì)扭曲而無序的發(fā)展模式，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念于實(shí)際，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)真正的可持續(xù)發(fā)展。適當(dāng)?shù)拇胧┡c良好的對策是確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式順利被執(zhí)行的前提條件。

4.1加強(qiáng)技術(shù)支持

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在旅游景區(qū)的貫徹執(zhí)行少不了一定的技術(shù)支持。在旅游資源開發(fā)管理過程中，出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問題，如在廢水處理過程中，運(yùn)用環(huán)保技術(shù)凈化后的水可作為景區(qū)綠化用水、衛(wèi)生用水等。此外，良好的技術(shù)支持可保證管理措施的有力實(shí)施，如在人員管理過程中出現(xiàn)的大幅度調(diào)動，在旅游資源管理過程中出現(xiàn)的開發(fā)、配置、保護(hù)等復(fù)雜環(huán)節(jié)等。

4.2建立健全教育宣傳與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

一種政策的貫徹執(zhí)行離不開良好的宣傳與鼓動。通過教育與宣傳可以讓人們更好的認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體流程與方法，灌輸人們保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源的重要性，使更多的人能夠自覺地身體力行打造和諧生態(tài)自然。具體方法，比如可以在旅游景區(qū)做一些相關(guān)的宣傳教育標(biāo)識牌，在景區(qū)設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的專場表演等，以讓游客與管理人員引起重視，打造強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識與品牌。另外，建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度則可以保證教育宣傳的效果與落實(shí)，這主要是針對景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的人員管理問題。

4.3系統(tǒng)整合旅游資源，貫徹以政府為主導(dǎo)與地區(qū)因地制宜發(fā)展開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)的政策

旅游經(jīng)濟(jì)管理過程中必須面臨的一個(gè)問題是地區(qū)環(huán)境與文化資源差異。以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，并因各地區(qū)環(huán)境資源與文化的不同特點(diǎn)因地制宜合理開發(fā)與發(fā)展，才能有計(jì)劃地對旅游資源及其所依存的環(huán)境與文化條件進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和綜合高效利用。

4.4強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，理性旅游消費(fèi)

篇6

關(guān)鍵詞：明晰產(chǎn)權(quán) 旅游資源 開發(fā)與保護(hù)

瀘沽湖位于云南省西北部寧蒗縣與四川省西南部鹽源縣的交界處，一直以來瀘沽湖屬川滇兩省共有，同時(shí)屬于兩個(gè)不同的行政區(qū)域管轄，由于瀘沽湖的產(chǎn)權(quán)不明晰，引發(fā)了投資主體過多、利益矛盾突出、政策主體不明確、政策執(zhí)行困難、同質(zhì)資源惡性競爭嚴(yán)重、發(fā)展規(guī)劃缺乏一致性、景區(qū)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等一系列問題。

一、瀘沽湖的特色旅游資源及開發(fā)現(xiàn)狀

瀘沽湖獨(dú)具特色、高品位的文化旅游資源和自然旅游資源是世界級的旅游資源，極具重大的科學(xué)研究和旅游開發(fā)價(jià)值，若公共部門能緊緊依托瀘沽湖世界級的特色文化和自然資源，突出特色，制定適宜于當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)與保護(hù)的政策，一定能打造世界級的瀘沽湖。

（一）瀘沽湖的特色旅游資源

瀘沽湖位于云南省寧蒗縣與四川省鹽源縣的交界處，瀘沽湖自然風(fēng)光秀麗，與極具特色的摩梭風(fēng)情交相輝映， 被譽(yù)為“東方女兒國”，人類社會母系氏族最后一塊“活化石”、“東方第一奇景”、“世界級高品位的旅游資源”等美譽(yù)。瀘沽湖獨(dú)具特色、高品位的文化旅游資源和自然旅游資源，極具重大的科學(xué)研究和旅游開發(fā)價(jià)值。一是瀘沽湖特色文化資源，瀘沽湖的摩梭人至今仍保持著特有的走婚形式，被世人稱為“東方女兒國”，是人類社會母系氏族最后一塊人類母系文化的“活化石”①，是當(dāng)今地球上最后一個(gè)依然保持著母系社會遺風(fēng)的部落。二是瀘沽湖旅游的潛在優(yōu)勢是自然的多樣性，瀘沽湖湖水清澈碧藍(lán)，是一個(gè)遠(yuǎn)離囂市保持著原始潔凈風(fēng)貌的處女湖，湖東邊天然的“萬畝草海”，是高原動植物的寶庫和珍禽異鳥的樂園，摩梭人居住的木摞子房是西南地區(qū)特有的傳統(tǒng)民族風(fēng)情建筑物，區(qū)內(nèi)有多種珍稀瀕危動物，湖中有4種魚類（厚唇裂腹魚、寧蒗裂腹魚、瀘沽裂腹魚、泥鰍）是瀘沽湖的特有原生種，波葉海菜花為瀘沽湖特有水生植物。

（二）瀘沽湖旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀

一是云南瀘沽湖的旅游開發(fā)較早，已成為云南文化產(chǎn)業(yè)新的一個(gè)旅游增長點(diǎn)。云南瀘沽湖的旅游開發(fā)是在1980 年代后期由湖邊的村民自發(fā)搞起來的，其中落水和里格村旅游開發(fā)最早，旅游設(shè)施也比較完善，2006年瀘沽湖榮獲 “2006年度中國十大優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”和“中國最佳休閑度假勝地”稱號，2008年瀘沽湖景區(qū)榮獲“國際知名旅游區(qū)”稱號。二是四川片區(qū)的旅游開發(fā)還處于起步階段，大部分自然村落由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，可進(jìn)入性較差，已有的度假村多數(shù)設(shè)備簡陋，草海被“圍湖造田”，活動項(xiàng)目較為單調(diào)，四川部分接待水平較低、游客數(shù)量稀少。另外，由于四川瀘沽湖在定位、宣傳、包裝、開發(fā)上幾乎是空白，開發(fā)時(shí)間也大大滯后，造成四川的旅游收入只有云南瀘沽湖的1/ 10[25]，對于這一巨大的反差，除了四川的交通建設(shè)難度大的客觀原因外，雙方在資金投入、重視程度、旅游觀念上也存在差距。

二、瀘沽湖因產(chǎn)權(quán)不明晰引發(fā)的問題

產(chǎn)權(quán)范疇不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而且是一個(gè)法學(xué)范疇。產(chǎn)權(quán)包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利，是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p，因而誰必須向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)，與社會相互依賴性相聯(lián)系的每一成本和收益就是一種潛在的外部性，使成本和收益外部化的一個(gè)必要條件是，雙方進(jìn)行權(quán)利交易（內(nèi)在化）的成本必須超過內(nèi)在化的所得。由于瀘沽湖產(chǎn)權(quán)不明晰，引發(fā)了投資主體過多、利益矛盾突出、政策主體不明確、政策執(zhí)行困難、同質(zhì)資源惡性競爭嚴(yán)重、發(fā)展規(guī)劃缺乏一致性、景區(qū)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等一系列問題。

（一）投資主體過多，利益矛盾突出。瀘沽湖的開發(fā)由云南四川各州、縣、鎮(zhèn)三級政府、旅游投資集團(tuán)公司、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和個(gè)體投資者等組成。投資的金額雖不多，但如此多方投資開發(fā)，短期謀利甚至破壞性謀利難以避免。這種多級政府共同組織，多方投資共同開發(fā)，無論采用何種方式，利益矛盾永遠(yuǎn)無法克服。由于多級政府本身及各部門間利益沖突，因此許多簡單緊迫的問題可能變得復(fù)雜而拖拉，最終導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量低下、聲譽(yù)降低和開發(fā)績效下降等惡果。

（二）保護(hù)主體不明確。瀘沽湖屬兩省共有，監(jiān)管政府部門和開發(fā)主體過多，雜亂不堪，導(dǎo)致難于明確保護(hù)主體，難以追究保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理屬社會公益事業(yè)，是政府的職責(zé)，必須由政府組織實(shí)施，政府必須堅(jiān)持正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系。對于少數(shù)民族地區(qū)來說，政府在民族文化保護(hù)中的主體地位尤其突出，但對于一些含金量高的管理權(quán)成為一些部門同時(shí)關(guān)心的“熱區(qū)”，即管理的重疊區(qū)，而另一些雖事關(guān)重大但無私利可圖的管理，形成有關(guān)部門均不關(guān)心的“冷區(qū)”、“空白區(qū)”。

（三）執(zhí)法難度大。第一，旅游市場監(jiān)管難度大。諸多的旅游經(jīng)營者的旅游活動開展于四川鹽源縣和云南寧蒗之間，歸屬于各不相同的政府機(jī)關(guān)管轄，旅游企業(yè)游歷于兩省之間，盡可能規(guī)避兩省的管轄，加之兩省執(zhí)行的政策依據(jù)不可能完全相同，因此，兩省政策的沖突和旅游經(jīng)營者的規(guī)避行為，導(dǎo)致了執(zhí)法難度的增加，影響了政策的執(zhí)行效果和降低了瀘沽湖旅游服務(wù)質(zhì)量。第二，由于執(zhí)法隊(duì)伍隸屬云南寧蒗縣與四川鹽源縣不同的行政機(jī)關(guān)管轄，政策執(zhí)行中難以做到配合與互動，加大了政策執(zhí)行的難度，同時(shí)也影響了政策執(zhí)行的效果。第三，難以有效解決村民資源利用與保護(hù)之間的矛盾。當(dāng)?shù)卮迕褓Y源利用與保護(hù)之間的矛盾比較突出，當(dāng)?shù)卮迕袢粘Ｉ钪行璧臒?、牲畜飼料、野生食用植物、肥料、中藥材等大多來自保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林及水體，兩地村民經(jīng)?？鐓^(qū)域到保護(hù)區(qū)內(nèi)獲取生活資源，執(zhí)法隊(duì)伍難以對違法的異地村民執(zhí)行處罰措施，給執(zhí)法帶來了較大困難。

（四）同質(zhì)資源惡性競爭嚴(yán)重。由于瀘沽湖產(chǎn)權(quán)的不明確，加劇了各個(gè)開發(fā)利益主體無限制從旅游資源業(yè)中拼命獲利，各級政府和各種旅游開發(fā)企業(yè)、公司、旅游經(jīng)營者和當(dāng)?shù)匕傩?，為了各自短期利潤的最大化，對公共類資源隨意索取，無論在旅游資源上，還是在旅游宣傳、包裝、開發(fā)方面都展開了激烈的競爭，造成旅游市場秩序紊亂，旅游服務(wù)質(zhì)量下降。

（五）旅游服務(wù)質(zhì)量較低。由于兩地執(zhí)法隊(duì)伍難以對旅游市場進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了旅游市場混亂，降低了旅游服務(wù)質(zhì)量。其次，瀘沽湖大多接待點(diǎn)以農(nóng)戶旅游房為主體，從業(yè)人員以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體，由于兩地政府難以對異地的從業(yè)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)和管理，導(dǎo)致了絕大多數(shù)從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低，存在“農(nóng)民意識”，缺乏營銷宣傳等市場化運(yùn)作理念，各種相關(guān)人才匱乏，嚴(yán)重影響了旅游質(zhì)量和收益。甚至有游客反映：“不來瀘沽湖終身遺憾，來了瀘沽湖遺憾終身”。

（六）公共基礎(chǔ)設(shè)施差。許多到瀘沽湖的旅游者對當(dāng)?shù)氐牡缆窏l件和基礎(chǔ)設(shè)施大失所望，一方面是因?yàn)闉o沽湖所在的鹽源縣和寧蒗縣屬國定貧困縣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)起點(diǎn)低，自身資金積累不足，政府沒有大量的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也沒有能力對景區(qū)進(jìn)行大規(guī)模、高檔次的開發(fā)。當(dāng)?shù)匕傩找矝]有多余的錢投入旅游業(yè)，郵政、通訊、旅游車、供給、排污等配套設(shè)施匱乏。另一方面，由于公路等基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，無排他使用權(quán)，公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資大，并非是“誰投資誰受益”，瀘沽湖屬兩省的公共產(chǎn)品，兩省都有產(chǎn)權(quán)，在投資時(shí)存在“我投資你受益”的現(xiàn)象，從而影響了投資公共基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，導(dǎo)致了瀘沽湖的公共設(shè)施較差，影響了旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游開發(fā)績效。

（七）發(fā)展規(guī)劃難以落實(shí)。盡管兩省已做了《瀘沽湖女兒國鎮(zhèn)修建性詳規(guī)》、《瀘沽湖景區(qū)文化旅游市場發(fā)展戰(zhàn)略》等部分發(fā)展規(guī)劃，川滇兩省在開發(fā)中長期合作難有較大實(shí)質(zhì)性的突破，相比麗江古城的旅游保護(hù)與開發(fā)來說，兩省在旅游資源保護(hù)與開發(fā)方面所制定的一系列發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性、一致性、市場性和長期性，對開發(fā)的模式缺乏探索、借鑒，導(dǎo)致了發(fā)展規(guī)劃難以落實(shí)。

三、明確產(chǎn)權(quán)，完善瀘沽湖旅游資源保護(hù)與開發(fā)的對策

長期以來瀘沽湖因“一湖兩制”②，導(dǎo)致雙方協(xié)調(diào)不夠和關(guān)系不順暢帶來投資主體過多、利益矛盾突出、保護(hù)主體不明確、規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、市場性和長期性、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、缺乏互動等一系列問題。盡管雙方有多次合作，共商保護(hù)與開發(fā)瀘沽湖事宜，已達(dá)成一些共識，如：共同申報(bào)世界自然、文化雙遺產(chǎn)；徹底解決瀘沽湖“一湖兩治”的問題；形成了1+1>2 的共識，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一包裝營銷，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以達(dá)到共有、共建、共管、共享；制定和完善母系文化保護(hù)與展示工程方案等共識，但以上共識鮮有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從根本上無法解決因“一湖兩治”帶來的一系列問題，這樣勢必影響瀘沽湖保護(hù)與開發(fā)的成效。

只有徹底解決產(chǎn)權(quán)問題，才能解決因“一湖兩治”帶來的一系列問題。但產(chǎn)權(quán)只能歸屬于四川或云南中的任何一家，這個(gè)問題只能由中央政府相關(guān)部門決定。筆者認(rèn)為，歸屬于云南較好一些，原因如下：

（一）云南瀘沽湖旅游基礎(chǔ)較好。一是云南寧蒗縣交通基礎(chǔ)較好。2015年10月寧蒗瀘沽湖已開通了飛機(jī)；另瀘沽湖距離寧蒗縣70余公里，道路狀況較好，從麗江乘長途中巴車到寧蒗縣城，歷時(shí)只需3.5小時(shí)。寧蒗縣城長途車站就有很多前往瀘沽湖的小車，可以到達(dá)大落水村、里格村和永寧鄉(xiāng)，歷時(shí)只需2小時(shí)。從麗江還有開通瀘沽湖的專線車，歷時(shí)需5―6小時(shí)。四川段線路西昌到瀘沽湖道路不暢，需時(shí)約6-8小時(shí)。二是寧蒗瀘沽湖的公眾基礎(chǔ)較好。雖然瀘沽湖三分之二的水面是在四川境內(nèi)的，但一提起瀘沽湖很多人都知道瀘沽湖在云南，而不知道大部分還是四川的。

（二）云南麗江開發(fā)民族文化旅游資源的經(jīng)驗(yàn)比四川豐富，云南可以很好借鑒“麗江模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是申報(bào)世界遺產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)、宣傳經(jīng)驗(yàn)、保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等。麗江古城是一座具有較高綜合價(jià)值和整體價(jià)值的歷史文化名城，為人類城市建設(shè)史的研究和人類民族發(fā)展史的研究提供了寶貴資料，是珍貴的世界文化遺產(chǎn)。瀘沽湖具有世界級別的世界遺產(chǎn)，無論在自然資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，特別是水資源，都和麗江具有極大的相似性，但開發(fā)績效卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如麗江，這應(yīng)該和開發(fā)績效有關(guān)，應(yīng)引起公共部門的深思。其實(shí)，筆者認(rèn)為，只要公共政策措施制定得當(dāng)和執(zhí)行有力，瀘沽湖取得的成績應(yīng)該不會比麗江差。而四川瀘沽湖地區(qū)在瀘沽湖的定位、宣傳、包裝、開發(fā)上幾乎是空白，開發(fā)時(shí)間上大大滯后。

（三）云南瀘沽湖開發(fā)績效較好。在很多人心目中屬于云南省，其實(shí)整個(gè)瀘沽湖景區(qū)的2/3在四川境內(nèi)，由于種種原因四川這邊的旅游開發(fā)與云南相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)近幾年開發(fā)的績效來看，四川的旅游資源收入只有云南瀘沽湖的1/10，麗江在保護(hù)與發(fā)展中，麗江已經(jīng)讓兩者充分和諧。

（四）利于瀘沽湖世界遺產(chǎn)的申報(bào)。我國自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，遺產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到35個(gè)，其中自然遺產(chǎn)6個(gè)，文化遺產(chǎn)24個(gè)，自然與文化雙遺產(chǎn)5個(gè)。有效保護(hù)遺產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。如何借鑒一種成功的模式制定科學(xué)的、行之有效的公共政策，關(guān)乎到瀘沽湖的前途與命運(yùn)。

（五）利于精品旅游線路的打造。瀘沽湖文化資源和麗江古城文化具有較大的相似性，內(nèi)涵豐富，底蘊(yùn)較深，同以東巴文化、納西文化為主，而且瀘沽湖還有世界唯一的“走婚”文化，如開發(fā)得當(dāng)，對世界的吸引力會越來越大。現(xiàn)瀘沽湖對外市場開放還不夠，航線不夠（直航還不多）、現(xiàn)瀘沽湖還未通德國、東南亞、日本等國家，國家須先做一些投資補(bǔ)貼，加大對機(jī)場的建設(shè)和航線的開通，開辟多條特色旅游線路，如：大理-麗江-香格里拉-瀘沽湖；昆明-麗江-瀘沽湖-峨眉山等。

瀘沽湖旅游資源保護(hù)與開發(fā)還處在起步階段， 公共部門面對瀘沽湖旅游資源保護(hù)與開發(fā)的難題，如何尋求二者和諧發(fā)展的模式，制定適宜于瀘沽湖行之有效的公共政策，關(guān)乎到瀘沽湖的發(fā)展情景。

注釋：

①王成祥.瀘沽湖的誘惑.中國旅游報(bào)，2000年10月27日第A04版.

②王云.告別“一湖兩治” 瀘沽湖在期待.四川日報(bào)，2007年5月29日，第004 版.

參考文獻(xiàn)：

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[2]李燦金，羅明軍.瀘沽湖旅游開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（S1）.

[3]李仲新.瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)資源管理與利用的矛盾及解決途徑[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2006，（S1）.

篇7

［關(guān)鍵詞］水資源水權(quán)東平湖管理

由平湖水庫是黃河下游運(yùn)用機(jī)遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時(shí)又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設(shè)之際，認(rèn)真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。

1東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計(jì)蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。

1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補(bǔ)給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，大汶河水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴(kuò)大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進(jìn)入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個(gè)月未發(fā)生徑流的記錄。

1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會同有關(guān)省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報(bào)告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當(dāng)調(diào)蓄的單一運(yùn)用方式，再加上來水量時(shí)間上分布不均、引湖開發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2黃河主管部門對東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)

2.1黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個(gè)地表取水口和360個(gè)地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)每年都認(rèn)真組織開展了取水許可證年度審驗(yàn)和取用水統(tǒng)計(jì)工作，定期不定期地對取水人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

2.2黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關(guān)鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運(yùn)用機(jī)遇高，防汛任務(wù)重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務(wù)，在此前提下，才能進(jìn)行綜合開發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實(shí)施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調(diào)蓄興利有機(jī)結(jié)合起來。充分利用東平湖，適時(shí)增蓄汶河來水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理，并按照國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區(qū)的黃河取水實(shí)行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應(yīng)到黃河水利委員會進(jìn)行取水登記，領(lǐng)取取水許可證，其中已由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T登記過的，應(yīng)到黃河水利委員會換領(lǐng)取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)

定：流域機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，按取水許可分級審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對管理范圍內(nèi)的取水實(shí)施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意等。

3東平湖水資源管理方面存在的主要問題

3.1管理權(quán)交叉，給水資源統(tǒng)一管理設(shè)置了障礙。水利部（1994）197號《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會實(shí)行全額管理，受理、審核取水許可（預(yù)）申請，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機(jī)關(guān)，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發(fā)放了取水許可證，初步實(shí)現(xiàn)了對東平湖水資源的權(quán)屬管理。

東平湖滯洪區(qū)的行政管理權(quán)分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設(shè)有東平湖管理委員會，主要職責(zé)是開發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實(shí)施東平湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護(hù)水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當(dāng)東平湖水位回落到43M高程之時(shí)，黃委會根據(jù)全河水資源管理的實(shí)際，要求關(guān)閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當(dāng)?shù)卣畢s堅(jiān)持盡快退水還田，當(dāng)?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實(shí)施，使有限的水資源白白流失。

3.2現(xiàn)有水法關(guān)于水資源的流域所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機(jī)構(gòu)，國家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門的職責(zé)，而缺乏最具權(quán)威的《水法》授權(quán)，法律主體地位不夠明確?！端ā返谌臈l第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)，而《水法》實(shí)施13年后的今天，流域機(jī)構(gòu)還沒有征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，尚未開征黃河水資源費(fèi)，水資源的國家所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償和體現(xiàn)。

3.3東平湖水污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達(dá)1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當(dāng)?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關(guān)停了部分排污嚴(yán)重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴(yán)重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機(jī)關(guān)，上級僅僅賦予了其對水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對向東平湖排污的單位和個(gè)人無權(quán)直接采取強(qiáng)制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4東平湖水庫調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個(gè)棋子，同時(shí)作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當(dāng)前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應(yīng)蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發(fā)展的需要。

3.5水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時(shí)，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認(rèn)識不到位，重建輕管思想嚴(yán)重，對水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實(shí)處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機(jī)和創(chuàng)新，管理效益非常差。

4東平湖水資源管理初步設(shè)想

隨著水權(quán)水市場的建立，要以水權(quán)理論為指導(dǎo)，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開發(fā)使用管理行為。

4.2認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度實(shí)施辦法，嚴(yán)格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3建立東平湖水務(wù)一體化管理機(jī)制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊(duì)伍，對東平湖水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)制度，實(shí)行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。

4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運(yùn)有一定的時(shí)限性和機(jī)遇性，在較長時(shí)期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題。

4.5利用“四五”普法的有利時(shí)機(jī)，大力開展水法規(guī)宣傳，加大計(jì)劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節(jié)水型社會大環(huán)境。

4.6為適應(yīng)市水北調(diào)對水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)），要認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法和河道管理?xiàng)l例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達(dá)標(biāo)控制和總量控制管理。

篇8

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；人力資源管理；問題；策略

一.人力資源管理在旅游景區(qū)發(fā)展中的地位

酒店、交通、旅行社，是旅游業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。與酒店、旅行社和交通工具等旅游要素相比，旅游景區(qū)具有較強(qiáng)的不可替代性，是旅游業(yè)發(fā)展的核心要素，是旅游消費(fèi)活動的最終的物質(zhì)載體。在游覽觀光過程中，景區(qū)是最主要的要素，也是受益最大的行業(yè)；在休閑度假游階段，景區(qū)的角色分量雖然會有所弱化，但也是決定該休閑度假區(qū)域是否具有較強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵因素。因此某一地區(qū)或某一國家要想發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須依托旅游景區(qū)資源，為了保證對游客的更好接待，旅游景區(qū)除了要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施之外還必須注重人力資源的管理。

旅游景區(qū)直接面向旅游者，主要通過為旅游者提供旅游產(chǎn)品，使旅游者獲得不同方面的滿足，面對不同消費(fèi)需求、消費(fèi)偏好、消費(fèi)能力的旅游者，景區(qū)必須在依托自身物質(zhì)性旅游資源的基礎(chǔ)上，甚至是在物質(zhì)性旅游資源匱乏的情況下，制定發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)市場定位，開發(fā)差異化產(chǎn)品，選擇適宜的營銷策劃手段，為旅游者提供周到、細(xì)致的服務(wù)。因此，旅游景區(qū)需要有一支合格的專業(yè)化隊(duì)伍，人力資源的開發(fā)與管理自然也就成為景區(qū)資源開發(fā)與管理的關(guān)鍵性工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國共有各種景區(qū)20976個(gè)，其中A級景區(qū)5573家，全國各等級旅游景區(qū)中，發(fā)展數(shù)量出現(xiàn)兩極分化，5A、1A 級旅游景區(qū)總量偏少，2A、3A、4A 級旅游景區(qū)是我國 A 級旅游景區(qū)的接待主體。5A 級旅游景區(qū)130 家，占 A 級旅游景區(qū) 2.33%；4A 級旅游景區(qū) 1814 家，占 A級旅游景區(qū) 32.55%；3A 級旅游景區(qū) 1840 家，占 A 級旅游景區(qū)33.02%；2A 級旅游景區(qū) 1661 家，占 A 級旅游景區(qū) 29.80%、1A級旅游景區(qū) 128 家，占 A 級旅游景區(qū) 2.27%。每個(gè)景區(qū)的從業(yè)人員從幾十人到幾千人不等。同時(shí)，各地每年還在不斷開發(fā)一些新的旅游景區(qū)，數(shù)量上已經(jīng)具有相當(dāng)可觀的規(guī)模，但不同景區(qū)的市場吸引力、社會評價(jià)和盈利狀況等卻存在很大差異。除了旅游資源自身硬件因素外，景區(qū)從業(yè)人員的素質(zhì)是導(dǎo)致差異產(chǎn)生的重要原因。2011 年全國旅游景區(qū)接待游客規(guī)模和綜合營業(yè)收入增長均超過20%，增速明顯高于同期全國星級飯店和旅行社行業(yè)，旅游景區(qū)的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

二.我國旅游景區(qū)人力資源管理存在的問題

總體來看，目前我國旅游景區(qū)在人力資源管理方面取得了一定的成績，涌現(xiàn)出了一批經(jīng)營業(yè)績好、社會評價(jià)高、員工滿意度高的A 級旅游景區(qū)和精品旅游景區(qū)，但在發(fā)展過程中也普遍存在以下問題。

1.景區(qū)高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏

A級旅游景區(qū)人員學(xué)歷層次平均水平總體較高，大專、本科及研究生以上人員占57.2%，但各旅游景區(qū)差別很大，部分新開發(fā)旅游景區(qū)的員工學(xué)歷水平很低，甚至直接用當(dāng)?shù)氐睦习傩諒氖戮皡^(qū)相關(guān)工作。管理人員平均學(xué)歷層次較高，高層管理人員中60%為本科以上學(xué)歷，中層管理人員中近60%為大專以上學(xué)歷，但各旅游景區(qū)差別很大，部分旅游景區(qū)管理人員中擁有本科學(xué)歷的比重極低。大量新的旅游景區(qū)不斷的建成為相關(guān)人才提供了大量的就業(yè)崗位，但從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平相差較大。直接接觸旅游者的一線工作人員進(jìn)入門檻低、待遇低、流動性大，服務(wù)技能和職業(yè)態(tài)度相應(yīng)也差，形成惡性循環(huán)，而他們的服務(wù)在很大程度上影響旅游者對景區(qū)的滿意度。同時(shí)，景區(qū)的產(chǎn)品開發(fā)、包裝策劃、營銷推廣等工作需要具有較高綜合素質(zhì)的人才能勝任，但是目前這類人才比較稀缺。許多景區(qū)在產(chǎn)品開發(fā)上跟風(fēng)模仿，產(chǎn)品嚴(yán)重雷同，或者做淺層開發(fā)，以噱頭賺眼球，或者形象定位模糊，盲目推廣，這些情況都反映出景區(qū)缺乏了解旅游景區(qū)運(yùn)作、旅游市場發(fā)展規(guī)律以及旅游消費(fèi)者心理的專業(yè)人才。

2.人力資源開發(fā)投入不足

不少景區(qū)在硬件的開發(fā)建設(shè)上往往投資較大，但在軟件開發(fā)上，特別是人力資源的開發(fā)上卻顯得保守。視“人力資源”為“成本”的觀念還比較嚴(yán)重，通過人力資源的開發(fā)所獲得的收益具有一定的無形性，也在無形當(dāng)中影響了管理者對人力資源開發(fā)本身的價(jià)值判斷。因此，花費(fèi)在儲備培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才、對員工進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)、提高員工福利待遇等方面的資金往往不高。景區(qū)管理者“有錢就有人”的思維方式制約了景區(qū)自身從業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和提高，必然影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.管理理念和管理方式相對落后

在我國大多數(shù)的旅游景區(qū)，人事管理采用的仍然是傳統(tǒng)的模式，很多景區(qū)沒有把人力資源的開發(fā)與管理放在應(yīng)有的高度。不少景區(qū)在選人、用人、育人、留人等各個(gè)環(huán)節(jié)缺少自主性，一些新興的旅游景區(qū)和改制為企業(yè)的旅游景區(qū)雖然在人力資源管理方面有了較大的自主性，但受制于管理者自身的局限，往往管理方式單一，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的規(guī)劃。尤其是在一些規(guī)模較小、位置偏遠(yuǎn)的景區(qū)，旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)單一，經(jīng)營模式固化，從業(yè)人員數(shù)量少，專業(yè)人才又不愿意到這樣的景區(qū)工作，導(dǎo)致管理的隨意性較大，景區(qū)內(nèi)部員工配置不到位，直接影響到游客游覽的效果。

三.人力資源管理對景區(qū)發(fā)展的作用

做好人力資源管理工作，對旅游景區(qū)的發(fā)展有重要作用，可以使景區(qū)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。具體來說有以下幾個(gè)方面的作用。

1.能夠幫助景區(qū)決策層更好的做出決策

人是景區(qū)發(fā)展最為重要的、活的、第一資源，只有管理好了“人”這一資源，決策層才算抓住了管理的要義、綱領(lǐng)，綱舉才能目張。景區(qū)的其他各項(xiàng)工作都能夠因?yàn)槿肆Y源管理工作的科學(xué)開展而邁上新的臺階，決策層才不會因?yàn)槿肆Y源的困境而在產(chǎn)品開發(fā)、包裝策劃、營銷推廣等問題上捉襟見肘。

2.幫助人力資源管理部門對員工進(jìn)行優(yōu)化配置

人力資源管理工作的大部分具體執(zhí)行工作都要依靠人力資源部門來完成，這是人力資源部門的本職工作。景區(qū)人力資源部們通過對自身職責(zé)的正確行使，變被動為主動，通過制定科學(xué)、合理、有效的人力資源管理政策、制度，為景區(qū)決策提供有效信息。

3.幫助一般管理者開發(fā)團(tuán)隊(duì)

景區(qū)中的基層管理者也要承擔(dān)一部分人力資源管理工作，任何管理者都不可能是一個(gè)“萬能使者”，更多的應(yīng)該是承擔(dān)指揮、激勵(lì)、協(xié)調(diào)等工作。他不僅僅需要有效地完成業(yè)務(wù)工作，更需要了解員工特點(diǎn)，培訓(xùn)員工，挖掘員工潛能，建立和諧的團(tuán)隊(duì)關(guān)系，以避免人心渙散、工作懈怠的局面，使全體員工步調(diào)一致，圍繞景區(qū)目標(biāo)共同工作。

4.幫助普通員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃

景區(qū)員工都想掌握自己的命運(yùn)，但自己適合做什么、景區(qū)的目標(biāo)、價(jià)值觀念是什么、崗位職責(zé)是什么、自己如何有效地融入景區(qū)中、結(jié)合景區(qū)目標(biāo)如何開發(fā)自己的潛能、發(fā)揮自己的能力、如何設(shè)計(jì)自己將來的發(fā)展等，這是每個(gè)員工十分關(guān)心，而又深感困惑的問題，有效的人力資源管理能為每位員工提供切實(shí)可行的幫助。

四.旅游景區(qū)人力資源管理策略

由于旅游景區(qū)自身的特點(diǎn)，旅游景區(qū)與其他組織的人力資源管理工作相比，既有共性也有自己的個(gè)性，概括起來，在旅游景區(qū)人力資源管理工作中，可以采取以下策略：

1.旅游景區(qū)要不斷進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化

系統(tǒng)優(yōu)化是指景區(qū)人力資源系統(tǒng)經(jīng)過組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、控制，使其達(dá)到最大的優(yōu)化配置。所有的人力資源管理工作都應(yīng)該經(jīng)過周密的成本收益分析。實(shí)現(xiàn)這一原則必須建立在景區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理的基礎(chǔ)上，然后對各個(gè)職能部門配備數(shù)量、質(zhì)量合適的工作人員，通過健全的組織管理制度和運(yùn)行規(guī)范，保證各項(xiàng)工作有序開展，同時(shí)加強(qiáng)部門與部門、層級與層級之間的信息交流與反饋，促進(jìn)各類資源在景區(qū)內(nèi)的共享，最大限度減少景區(qū)由于人為原因造成的內(nèi)耗，更好的做到人盡其才、才盡其用。

2.對員工加強(qiáng)激勵(lì)

對員工從物質(zhì)方面和精神方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，員工在被激勵(lì)的情況下，能夠產(chǎn)生比平時(shí)更大的積極性，提高工作效率，增強(qiáng)對組織的認(rèn)同感和歸屬感，同時(shí)增強(qiáng)了員工對景區(qū)的忠誠度。因此可采用物質(zhì)激勵(lì)或者精神激勵(lì)。但每個(gè)員工因自身情況存在明顯差異，因此需要充分了解每個(gè)員工的特點(diǎn)和需要，結(jié)合景區(qū)的實(shí)際情況，采取有針對性的激勵(lì)措施。同時(shí)要注意激勵(lì)的公平性、及時(shí)性，使員工能夠及時(shí)了解景區(qū)弘揚(yáng)什么、抑制什么，以矯正自己的行為。另外，管理人員要輕許諾、重承諾，以維護(hù)員工對組織的信任。

3.景區(qū)人力資源要在競爭中加強(qiáng)合作

景區(qū)在選擇錄用員工時(shí)，應(yīng)該根據(jù)景區(qū)需要聘用人才，充分體現(xiàn)競爭的公平性，在日常工作中，由于景區(qū)經(jīng)營本身不斷需要新的創(chuàng)意和更完善的工作，也要采取一定的管理方式，調(diào)動員工的競爭意識，使組織有生機(jī)和活力。但競爭是良性的，在競爭中雙方或多方都應(yīng)受益。同時(shí)，競爭中有合作，由于人力資源個(gè)體差異化，景區(qū)員工在知識、能力、氣質(zhì)、性格、愛好、年齡等存在差異，應(yīng)揚(yáng)長避短，各盡所長，互補(bǔ)增值。

4.采取多種形式培訓(xùn)一線服務(wù)員工

培訓(xùn)有見效快、針對性強(qiáng)、形式靈活、時(shí)間短以及易于控制等優(yōu)點(diǎn)，景區(qū)與住宿業(yè)及餐飲業(yè)相比是很特殊的，因?yàn)槊娣e大，各種經(jīng)營單位或個(gè)人分散，很難進(jìn)行現(xiàn)場管理，而要提高服務(wù)質(zhì)量，樹立和保持良好形象，關(guān)鍵在于建設(shè)一支訓(xùn)練有素、工作負(fù)責(zé)的員工隊(duì)伍。鑒于我國景區(qū)一線從事各種服務(wù)的人力資源質(zhì)量現(xiàn)狀，加強(qiáng)對一線員工的培訓(xùn)是必須重視的環(huán)節(jié)。

5.發(fā)揮資源優(yōu)勢，低成本獲得智力資本

有些景區(qū)在人才稀缺，地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件劣勢并存的大環(huán)境下，通過勞動力市場常規(guī)渠道吸引人才是不現(xiàn)實(shí)的，但可以在方法上進(jìn)行創(chuàng)新。景區(qū)內(nèi)部人員可以通過與人才們接觸的方式提高自己。譬如，提供掛職鍛煉崗位、類似支持西部的人才計(jì)劃、大專院校實(shí)習(xí)基地建設(shè)、院校或科研單位研究人員調(diào)研基地建設(shè)等方式，吸收先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和方法。通過提供方便交換智力資本，提高景區(qū)內(nèi)部的人力資源質(zhì)量。這種方式成本低，效益顯著，而且對景區(qū)也具有宣傳作用。

6.打破地域限制，完善用人機(jī)制

合理招人、選人、用人、育人、留人是景區(qū)的重要課題，需要從體制上給予保證。在招人、選人、用人時(shí)，那種從上而下的委派方式必須改變。對一些重要崗位的人選，應(yīng)該從下向上民主選舉產(chǎn)生。不管范圍多大，在選人的程序上首先要科學(xué)。

當(dāng)然，最終的趨勢也是最理想的是面向整個(gè)勞動力市場，突破地域限制，招聘人才，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，包括以管理技術(shù)入股、員工持股等現(xiàn)代的長效激勵(lì)機(jī)制，留住人才。

7.建立景區(qū)人力資源開發(fā)綜合績效評估體系

人力資源開發(fā)最忌諱沒有績效考核，在人力資源開發(fā)剛被引入中國時(shí)，企事業(yè)單位和政府對人力資源開發(fā)特別在培訓(xùn)上的投入大幅度增加，但效果并不明顯，甚至成為“形式主義”的代名詞。吸取教訓(xùn)，建立景區(qū)人力資源開發(fā)績效評價(jià)體系是根本，是整個(gè)人力資源開發(fā)系統(tǒng)中重要一環(huán)，對全局起到監(jiān)督、反饋進(jìn)而改良的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

（廣西國營雅長林場，廣西樂業(yè)，533209）

摘要：本文概述生態(tài)旅游的概念、特點(diǎn)和景區(qū)規(guī)劃的含義，以大石圍天坑群風(fēng)景區(qū)為例，分析生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃的基本因素和問題，闡述生態(tài)旅游資源保護(hù)和開發(fā)的途徑，提出生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策，旨在為生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃資源保護(hù)與開發(fā)可持續(xù)發(fā)展

前言

20世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，人類面臨著生存環(huán)境危機(jī)，全球興起了保護(hù)人類自己生存環(huán)境的綠色浪潮。人們在厭惡城市噪音、環(huán)境污染的同時(shí)，更趨向于走向大自然、溶入自然，把旅游、學(xué)習(xí)、教育、休養(yǎng)寄寓于自然之中，于是，以“回歸自然”為主旨的生態(tài)旅游應(yīng)時(shí)而生。20__年,世界旅游組織明確指出生態(tài)旅游是旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施之一，生態(tài)旅游已成為21世紀(jì)世界旅游的發(fā)展方向。

廣西樂業(yè)大石圍天坑群:請記住我站域名旅游風(fēng)景區(qū)是發(fā)展生態(tài)旅游新興的一個(gè)典型。風(fēng)景區(qū)位于廣西西北部，地處云貴東南麓，被譽(yù)為“世界天坑之都”、“世界天坑博物館”，集“國際巖溶與洞穴探險(xiǎn)科考基地”、“國家森林公園”、“國家地質(zhì)公園”和“中國青少年科學(xué)考察探險(xiǎn)基地”于一體，經(jīng)中國巖溶地質(zhì)研究所朱學(xué)穩(wěn)教授帶領(lǐng)多國科學(xué)家全面科考得出結(jié)論，認(rèn)為“百色樂業(yè)大石圍天坑群在世界上的自然景觀中，具有稀少、奇特、險(xiǎn)峻、壯麗、秀美、生態(tài)環(huán)境獨(dú)特的旅游觀賞價(jià)值，當(dāng)居于世界旅游資源之首”。20__年10月1日，大石圍天坑群旅游風(fēng)景區(qū)正式對外推出，共有大石圍天坑、布柳河、羅妹蓮花洞、穿洞天坑、黃猄洞天坑國家森林公園、火賣生態(tài)文化村六大景區(qū)建成同時(shí)開放。經(jīng)過短短幾年時(shí)間的建設(shè)與開發(fā)，大石圍天坑群旅游風(fēng)景區(qū)作為廣西旅游業(yè)“第三極”的優(yōu)勢開始突顯，旅游接待條件日趨成熟，旅客數(shù)量接踵而至，知名度日益提高，這主要得益于科學(xué)、合理的規(guī)劃。

1、生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃

1.1生態(tài)旅游的概念及特點(diǎn)

1983年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)特別顧問Ceballos-Lascuráin首先提出“生態(tài)旅游”一詞。直到20世紀(jì)80年代末，生態(tài)旅游概念才開始傳入中國。有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和理論指導(dǎo)廣大公眾，認(rèn)識和欣賞自然及文化遺產(chǎn)的旅行，保證旅游區(qū)不受破壞和污染，使旅游得以持續(xù)發(fā)展的旅游活動。詳細(xì)劃分，生態(tài)旅游又有廣義和狹義兩種之分：

廣義概念——注意人與環(huán)境的關(guān)系，不破壞污染環(huán)境，保證游區(qū)的持續(xù)發(fā)展的一切旅游活動，統(tǒng)稱為生態(tài)旅游。

狹義概念——人們到大自然中去，認(rèn)識自然、享受自然、保護(hù)自然、接受環(huán)境教育，提高環(huán)境意識的旅游活動。

生態(tài)旅游有其它傳統(tǒng)旅游所沒有的獨(dú)特的特點(diǎn)。一是品位高，旅游者一般文化素質(zhì)較高，通過觀賞自然、人文景觀，從中獲取自然與人文知識；二是計(jì)劃性強(qiáng)，旅游經(jīng)營者一般是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境可行性論證之后，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行有目的的參觀旅游，以求獲取大自然之知識、探索自然生態(tài)之奧妙；三是強(qiáng)調(diào)自然性，旅游者和旅游經(jīng)營者都強(qiáng)調(diào)突出自然本色，參觀游覽活動以自然生態(tài)本色為中心，所需要的旅游設(shè)施簡單，基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/4左右；四是重視環(huán)境保護(hù)，對環(huán)境資源進(jìn)行非損耗利用，是一種無污染、無破壞、生態(tài)安全性極強(qiáng)的游覽方式。

1.2景區(qū)規(guī)劃的含義

規(guī)劃是對未來事務(wù)的合理組織與安排。應(yīng)該說，旅游活動產(chǎn)生之初并無規(guī)劃可言。隨著人類歷史的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)條件的改善，旅游業(yè)發(fā)展日新月異。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國的旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)從城市拓展到鄉(xiāng)村，旅游需要規(guī)劃的思想開始為更多人所接受，旅游規(guī)劃編制工作在理論和實(shí)踐上開始深入發(fā)展。

旅游景區(qū)規(guī)劃的對象從系統(tǒng)中的簡單要素到整個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，規(guī)劃的方法也由單一的美學(xué)形體規(guī)劃方法，逐步發(fā)展為資源導(dǎo)向、市場導(dǎo)向和產(chǎn)品導(dǎo)向相結(jié)合，形體規(guī)劃方法、經(jīng)濟(jì)理論、環(huán)境方法、數(shù)學(xué)模型方法等綜合參與。不僅根據(jù)資源和市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，還充分重視生態(tài)環(huán)境和社會的響應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展思想來指導(dǎo)旅游景區(qū)規(guī)劃已成為一種備受矚目的方法。

1.3生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)包含以下基本因素

1.3.1旅游資源

景區(qū)規(guī)劃，旅游資源是基礎(chǔ)。當(dāng)前，被譽(yù)為“陽光工程”的生態(tài)旅游已成為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。在人類價(jià)值取向、消費(fèi)意識等呈現(xiàn)多元化趨勢、個(gè)性化消費(fèi)頗受青睞的情況下，旅游資源出現(xiàn)了多元化趨勢，海、陸、空無所不在。利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，已成為激活地方社會經(jīng)濟(jì)的“催化劑”。甚至在某些時(shí)期被認(rèn)為是“窮鄉(xiāng)僻壤”的貧困農(nóng)村，如今借助其相對良好的生態(tài)資源，通過開展“農(nóng)家樂”等活動，也使其成為城里人熱衷的度假勝地，比如樂業(yè)火賣生態(tài)文化村，旅游資源是旅游產(chǎn)品的核心，要選擇有意義的區(qū)域、有價(jià)值的自然區(qū)域、有特殊生物學(xué)、生態(tài)或人文價(jià)值的區(qū)域開展旅游。

1.3.2產(chǎn)業(yè)間的整合

產(chǎn)業(yè)間的整合，不僅包括旅游業(yè)同與其直接相關(guān)的交通、通訊、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)規(guī)劃的整合，而更強(qiáng)調(diào)提高旅游業(yè)與地方傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。雖然建立產(chǎn)業(yè)鏈已是旅游界的共識，旅游業(yè)的發(fā)展因其乘數(shù)效應(yīng)也會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起關(guān)聯(lián)帶動作用，但在旅游規(guī)劃中還往往是就旅游談旅游，對與旅游業(yè)直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系關(guān)注較多，而對于通過旅游業(yè)發(fā)展帶動地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、提高當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?jīng)濟(jì)條件的具體措施探討較少，缺少旅游業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)融合的組織規(guī)劃。進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的整 合，同時(shí)滿足游客、供給者、旅游地居民等多方利益，更符合全面小康、和諧社會等戰(zhàn)略目標(biāo)。要有利于當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。樂業(yè)縣在“十一五”規(guī)劃中提出：“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)富縣，科技興縣，旅游強(qiáng)縣”，將“旅游強(qiáng)縣”、發(fā)展生態(tài)旅游列為帶動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)縣富民的重中之重，并全面通過道路、交通、城建、旅游等部門之間的統(tǒng)一規(guī)劃與整合。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，證明這種產(chǎn)業(yè)間的整合是成功的。

1.3.3區(qū)域合作

發(fā)展旅游要樹立大區(qū)域思想，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，以旅游資源特色而不是行政區(qū)劃為背景來進(jìn)行旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)。這既可以避免旅游業(yè)中“遍地開花”的低水平發(fā)展現(xiàn)象發(fā)生，還可以保持資源完整性，避免同類競爭導(dǎo)致的游客分流甚至是兩敗俱傷。雖然要突破行政區(qū)域進(jìn)行具有資源特色的規(guī)劃有一定難度，但通過區(qū)域協(xié)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)已成旅游規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)方向。大石圍天坑群旅游風(fēng)景區(qū)在開發(fā)之初，就有意識的通過旅游組織社團(tuán)和部門加強(qiáng)與田陽布洛陀壯族文化遺址、靖西通靈大峽谷、那坡黑衣壯、凌云納靈洞、茶山金字塔以及百色澄碧湖等周邊旅游景區(qū)景點(diǎn)的橫向聯(lián)系，20__年國家正式將百色列為全國“紅色旅游”區(qū)之后，這種聯(lián)系更加密切。

1.3.4保護(hù)與開發(fā)的平衡

規(guī)劃要有利于旅游景區(qū)的保護(hù)，這是其出發(fā)點(diǎn)和歸宿。保護(hù)多了，影響旅游業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于提高區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；開發(fā)多了，生態(tài)環(huán)境容易失衡，旅游資源就會面臨滅頂之災(zāi)。因此，必須尋找它們的平衡點(diǎn)，走“保護(hù)－開發(fā)－發(fā)展－保護(hù)”的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙向良性循環(huán)的路子。要對旅游資源和環(huán)境的未來狀況予以充分重視，正確分析旅游景區(qū)各子系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢，積極規(guī)劃，長遠(yuǎn)打算。景區(qū)規(guī)劃不僅要注重滿足旅游者需求，還應(yīng)通過旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方文化經(jīng)濟(jì)水平的提高。很多到過大石圍天坑景區(qū)觀光的游客或多或少都有些遺憾，那是因?yàn)橹荒茉谔炜由线吀┮暱永?，無法下到坑底探個(gè)究竟，揭開“神秘之旅”的面紗。曾有有關(guān)部分和人員曾積極提出在大石圍天坑修建地下通道或電梯，給游人提供方面之門，對此馬上有專家學(xué)者給予了否定，認(rèn)為在現(xiàn)有條件下，這種開發(fā)的破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原始生態(tài)環(huán)境的承受能力，應(yīng)該保持現(xiàn)狀，維護(hù)平衡。

1.3.5自主與配套開發(fā)的關(guān)系

樂業(yè)的生態(tài)旅游是一個(gè)大系統(tǒng)，各個(gè)景區(qū)子系統(tǒng)是這個(gè)大系統(tǒng)的有機(jī)組成，因此，任何子系統(tǒng)的開發(fā)都只能作為整個(gè)風(fēng)景區(qū)的配套建設(shè)。尤其是樂業(yè)大石圍天坑群旅游風(fēng)景區(qū)，其中布柳河、黃猄洞天坑等景區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體上還是相當(dāng)滯后的，地緣優(yōu)勢也不明顯，總體旅游氣候尚欠成熟。規(guī)劃者也充分的意識到，應(yīng)該把這些生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)作為配套樂業(yè)旅游開發(fā)的一部分，擺正配套開發(fā)（發(fā)展）與自主開發(fā)（發(fā)展）的位置。

1.3.6客源市場

客源，是景區(qū)規(guī)劃的價(jià)值所在，沒有客源，也無所謂規(guī)劃，規(guī)劃再也沒有意義。要從開拓各類客源市場、擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的市場吸引范圍出發(fā)，做好規(guī)劃。

1.3.7規(guī)劃組織部門的多元化

旅游涉及多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)，故在規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)上也應(yīng)多元化，由主要牽頭單位組織多個(gè)規(guī)劃部門共同完成，充分發(fā)揮科技、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、民俗等方面的優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補(bǔ)。大石圍天坑群旅游風(fēng)景區(qū)從規(guī)劃到正式對外開放，得益于上至區(qū)黨委、政府，下到百色、樂業(yè)各部門的通力協(xié)作。在決定開發(fā)大石圍天坑群之初，自治區(qū)就決定由區(qū)副主席袁鳳蘭女士牽頭主持規(guī)劃。

1.3.8社會效益

規(guī)劃經(jīng)營的目的是為了取得效益，理所當(dāng)然，首先直接受益的當(dāng)是經(jīng)營者。當(dāng)前，我國的旅游景區(qū)規(guī)劃已經(jīng)從城市發(fā)展到鄉(xiāng)村、從大都市推廣到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來越多的地區(qū)把旅游業(yè)作為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、增加居民收入的一個(gè)有效途徑，尤其是對于那些具有相對優(yōu)勢資源但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)仍然是其制定旅游規(guī)劃、發(fā)展旅游業(yè)的首要目標(biāo)。在這樣一種大背景下，樂業(yè)大石圍天坑群旅游景區(qū)規(guī)劃必須以當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況為依據(jù)，與地區(qū)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略密切聯(lián)系，使得通過發(fā)展旅游業(yè)能夠切實(shí)增強(qiáng)地方發(fā)展能力，在保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)上拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，增加地方人民收入，增加就業(yè)機(jī)會，從而提高大眾環(huán)境保護(hù)意識和科學(xué)文化知識。

1.4旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)注意的問題

1.4.1調(diào)查與評估

生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃，必須進(jìn)行資源調(diào)查和評價(jià)等前期工作，沒有調(diào)查、評價(jià)，就談不上規(guī)劃。旅游業(yè)是一個(gè)地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的好壞在很大程度上取決于資源、氣候、交通區(qū)位等自然地理?xiàng)l件以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的大力支撐。要認(rèn)真調(diào)查地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會文化、生態(tài)環(huán)境，深入研究地方旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的聯(lián)系。同時(shí)，在規(guī)劃的區(qū)域范圍、促銷市場等方面，尊重資源的完整性，深化區(qū)域合作，合理配置、充分利用旅游資源。大石圍天坑群風(fēng)景區(qū)的資源調(diào)查與評價(jià)，一直是整個(gè)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的首要工作。在正式規(guī)劃前，以朱學(xué)穩(wěn)為首的國內(nèi)外老家和學(xué)者就多次對大石圍天坑群的旅游資源進(jìn)行了全面的科考、論證，也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了很多優(yōu)勢的自然旅游資源，比如樂業(yè)天坑分布數(shù)量世界第一、大石圍天坑綜合欣賞價(jià)值居世界第一、布柳河仙人橋跨度世界第一、百朗地下河系統(tǒng)規(guī)模世界第一、羅妹蓮花盆單盆面積世界第一……等等，給以后的規(guī)劃開發(fā)與發(fā)展定位提供了極其寶貴而充分的依據(jù)?？梢哉f，這對于整個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)起到了“成敗”攸關(guān)的作用。

1.4.2突破局限，統(tǒng)一引導(dǎo)

從我國現(xiàn)有的旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)來看，隸屬于各行各業(yè)，各有不同。不同的行業(yè)及專業(yè)背景使其旅游景區(qū)規(guī)劃各有側(cè)重。有側(cè)重，就有偏重，有了偏生，就會產(chǎn)生不足。故在做規(guī)劃時(shí)，必須統(tǒng)一引導(dǎo)，統(tǒng)一發(fā)展方向和目標(biāo)。比如在做旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃研究，通過制定旅游景區(qū)規(guī)劃對當(dāng)?shù)匾?、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予指導(dǎo)性意見，尤其是對于一些擁有一定的特色旅游資源、但經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段的落后地區(qū)來說，通過旅游景區(qū)規(guī)劃，整合地方資源，在政府的引導(dǎo)下，通過開展“農(nóng)家樂”、農(nóng)業(yè)觀光等旅游項(xiàng)目，把旅游業(yè)與地方農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。自20__年以來，樂業(yè)縣組織部就組織開展“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)活動，對舉辦“農(nóng)家樂”、“農(nóng)業(yè)觀光游”等旅游項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)范與引導(dǎo)。目前，在樂業(yè)火賣生態(tài)文化村已開展有8處“農(nóng)家樂”和1處廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)——“譚家山莊”。

1.4.3整合空間，同生共榮

在旅游開發(fā)中，在行政區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行的旅游規(guī)劃常會破壞旅游資源的完整性，引起同類旅游區(qū)間的競爭。但如果相關(guān)地區(qū)和部門能在資源共享、利益共享基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，則可以維護(hù)這種資源特色的完整性，互相促進(jìn)，同生共榮。因此，進(jìn)行生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)空間整合，通過區(qū)域合作變旅游地競爭關(guān)系為互相促進(jìn)的互補(bǔ)共生關(guān)系，有利于促進(jìn)各相關(guān)旅游區(qū)的共同持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，對旅游規(guī)劃進(jìn)行空間整合，并不是只求共性，不求特性。相反，共性與特性必須共存。只有區(qū)域間的旅游資源具有一定的共性，才具備整合的基礎(chǔ)；同樣，只有各區(qū)域間的旅游資源各自具有一定區(qū)別于其他 地區(qū)的特性，才有可能激發(fā)游客的旅游動機(jī)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)旅游區(qū)間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、客源共享、共同發(fā)展。

2、旅游資源的保護(hù)與開發(fā)的途徑

2.1生態(tài)旅游資源的概念

“生態(tài)旅游資源”一詞是隨著生態(tài)旅游活動的開展而出現(xiàn)的概念，它既是以生態(tài)美吸引游客回歸自然開展生態(tài)旅游活動的客體，又是一個(gè)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)旅游資源是以自然生態(tài)景觀和人文生態(tài)景觀為吸引物，滿足生態(tài)旅游者生態(tài)體驗(yàn)的、具有生態(tài)化物質(zhì)的總稱。楊桂華認(rèn)為，生態(tài)旅游資源是指以生態(tài)美吸引游客前來進(jìn)行生態(tài)旅游活動，為旅游業(yè)利用，在保護(hù)的前提下，能夠產(chǎn)生可持續(xù)的生態(tài)旅游綜合效益的客體，其內(nèi)涵包括4個(gè)基本點(diǎn)：吸引功能、效益功能、客體屬性、保護(hù)需要。

2.2生態(tài)旅游資源保護(hù)的途徑

保護(hù)與開發(fā)，是生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃不可或缺的重要內(nèi)容。然而，市場經(jīng)濟(jì)本身并不與生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展相兼容。在生態(tài)旅游規(guī)劃經(jīng)營中，保護(hù)與開發(fā)是一對同時(shí)存在的矛盾雙方，稍微不注意，開發(fā)就成了破壞。20__年專家對大石圍天坑群進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)了數(shù)量巨大的海洋動物化石群，這些生物顯露在頭一年修建通往大石圍天坑景區(qū)公路邊的崖壁上，成為一條獨(dú)特的“化石長廊”，他們還驚奇的發(fā)現(xiàn)，這條公路鋪設(shè)路面所用的石頭也全都是開鑿出來的古生物化石，成了一條不折不扣的“化石路”，經(jīng)中方科學(xué)家對此化石群進(jìn)行進(jìn)一步考察，證實(shí)這是古生代二紀(jì)時(shí)期的腔腸類動物化石群，2.5億年前這海拔1300多米的高山曾是一片大海。如何解決、協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，既保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，又使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)日趨完善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，景區(qū)規(guī)劃者是亟待解決的問題?，F(xiàn)在，越來越多的國家和地區(qū)對生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃的保護(hù)與開發(fā)給予了高度的重視，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策規(guī)范景區(qū)規(guī)劃。本文認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)旅游是建立資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的最佳模式之一。任何對樂業(yè)大石圍天坑群景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的行為，都必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，開發(fā)中必須有保護(hù)。這樣做的目的，是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)它們所共有的文化、歷史和自然遺產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

不受破壞的自然能夠保證資源永續(xù)，但卻不能帶來經(jīng)濟(jì)繁榮，故只有采取科學(xué)的經(jīng)營管理對生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù)與開發(fā)，才是實(shí)現(xiàn)兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。

首先，景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理。生態(tài)旅游資源的保護(hù)問題，關(guān)鍵在于規(guī)劃問題。規(guī)劃不當(dāng)，就會出現(xiàn)各種資源破壞和環(huán)境污染問題。我們在規(guī)劃生態(tài)旅游景區(qū)時(shí)，首先要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與市場導(dǎo)向的原則，在深層次正確把握它，在具體操作中合適地應(yīng)用它。這就必須做到以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為目的。

生態(tài)旅游經(jīng)營管理，也是一個(gè)至關(guān)重要的問題。我國許多生態(tài)旅游區(qū)，特別是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)意識、設(shè)施建設(shè)和管理水平不高。由于旅游季節(jié)集中和景點(diǎn)（區(qū)）的集中，人滿為患的現(xiàn)象已在一些保護(hù)區(qū)出現(xiàn)。加之一些風(fēng)景區(qū)管理者的短視行為，為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，借生態(tài)旅游之名，在自然景觀中濫建人造景觀，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)修建公路，破壞了景區(qū)的環(huán)境。據(jù)報(bào)導(dǎo)，全國100個(gè)省級以上自然保護(hù)區(qū)，已有22％的自然保護(hù)區(qū)由于開展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對象的破壞，11％出現(xiàn)旅游資源退化。加強(qiáng)生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營管理，可以逐步解決這些問題。

其次，注重旅游者管理。生態(tài)旅游既是一種旅游方式，又是一種管理模式。學(xué)術(shù)界認(rèn)為生態(tài)旅游者至少應(yīng)具備兩個(gè)特征：生態(tài)旅游者的旅游動機(jī)是為了享受自然、認(rèn)識自然、了解自然、親近自然；生態(tài)旅游者必須負(fù)有一定的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。而目前不少人對此了解不夠，在景區(qū)亂扔垃圾、亂涂亂畫、亂踩濫踏。隨著實(shí)踐，我們相信會有越來越多的人認(rèn)識到生態(tài)旅游與資源保護(hù)的真正含義。目前，因?yàn)榭紤]到景區(qū)旅游資源的保護(hù)問題和資源自身的容納極限，已有一些景區(qū)九寨溝等明確提出控制游人數(shù)量，減少開放時(shí)間。大石圍天坑群風(fēng)景區(qū)早在開放前期就提出“除了腳印，什么都不要留下；除了印象，什么都不要帶走”，以此對游人進(jìn)行宣傳保護(hù)生態(tài)資源。

最后，注重導(dǎo)游的重要作用。導(dǎo)游是旅游過程中的一個(gè)重要角色，可以積極、直接地規(guī)范和引導(dǎo)游人的行為與活動。當(dāng)前樂業(yè)旅游景區(qū)的導(dǎo)游素質(zhì)也是生態(tài)旅游管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。許多導(dǎo)游沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，一些導(dǎo)游除了把自然現(xiàn)象杜撰成神奇古怪的傳說外，不能把地質(zhì)地貌的形成、動植物的分布及生態(tài)資源保護(hù)的意義等講解給游客，達(dá)不到讓游客認(rèn)識自然、增強(qiáng)環(huán)保意識的目的。加強(qiáng)對導(dǎo)游的素質(zhì)培養(yǎng)，可以為保護(hù)樂業(yè)生態(tài)旅游資源提供較好的宣傳窗口。

2.3生態(tài)旅游資源開發(fā)的基本途徑

2.3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工程

在一些地區(qū)目前實(shí)施的生態(tài)旅游開發(fā)，除了產(chǎn)品的推出，整體系統(tǒng)的生態(tài)旅游特征并不突出，給人感覺生態(tài)旅游只是一塊招牌。原因在于：一方面生態(tài)旅游的開發(fā)缺少戰(zhàn)略高度，另一方面則是生態(tài)旅游的開發(fā)需要正確的途徑。當(dāng)前，國家十分重視科教興國，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出科技在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中的引領(lǐng)作用。因此，要確保生態(tài)旅游戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其基本途徑就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工程。

旅游是一種消費(fèi)行為，傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素都與消耗能源和資源關(guān)系密切。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。生態(tài)旅游的發(fā)展，并不是要抑制旅游者的消費(fèi)，而是注重提倡生態(tài)保護(hù)的理念，提倡合理消費(fèi)，自覺注重消費(fèi)過程中的環(huán)保；在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如低能耗標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行動。

與此同時(shí)要通過科技手段的運(yùn)用和生態(tài)工程的方法，對廢棄物進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”。在景區(qū)開發(fā)過程中積極推進(jìn)清潔能源的利用、節(jié)能設(shè)施的開發(fā)、綠色飯店的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、飯店與景區(qū)污水的處理、污水回用技術(shù)的采用、生態(tài)步道的修建、無水生態(tài)廁所的建設(shè)、天然河流的保護(hù)、景區(qū)空氣污染的控制、旅游區(qū)植被恢復(fù)和野生動物保護(hù)的工程技術(shù)實(shí)施等。在傳統(tǒng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)旅游系統(tǒng)。因此生態(tài)旅游的發(fā)展要以科技為支撐，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，利用生態(tài)工程設(shè)計(jì)資源的配套利用，促進(jìn)旅游活動的和諧美，最大程度減少旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2.3.2深入開發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)品

規(guī)劃的核心問題是要形成有特色的產(chǎn)品系統(tǒng)，要堅(jiān)持深入分析旅游資源特色，采用大規(guī)模問卷的科學(xué)方法研究旅游者的心理特點(diǎn)、價(jià)值取向、消費(fèi)水平等，還要考慮開發(fā)區(qū)居民的意見和參與程度。從現(xiàn)在的具體情況看，旅游資源十分豐富的旅游區(qū)已經(jīng)非常有限，我們所面對的多數(shù)是旅游資源非優(yōu)區(qū)，這就要充分發(fā)揮規(guī)劃者的創(chuàng)造力，對旅游資源進(jìn)行深 層次開發(fā)：一，挖掘非常規(guī)資源，對其環(huán)境中的大氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、放射性輻射劑量水平、空氣細(xì)菌含量、空氣負(fù)離子濃度、植物精氣含量等各項(xiàng)有益因子進(jìn)行充分合理的利用。二，文化挖掘，對區(qū)域內(nèi)的文化現(xiàn)象進(jìn)行深層次的加工。三，項(xiàng)目翻新，以市面上流行的產(chǎn)品，合理擴(kuò)展而成。黃猄洞天坑國家森林公園就別出心裁，把攀巖與速降運(yùn)動“搬”到天坑里，建立了世界第一個(gè)天坑攀巖和速降基地，開辟了三條國家級攀巖線路和四條180米高的速降線路。

3、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策

3.1可持續(xù)發(fā)展的歷史與概念

人不可能離開環(huán)境而生存，人類生存活動與發(fā)展的空間有賴于環(huán)境的提供。19～20世紀(jì)，人類憑借科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，盲目自豪的喊出了“征服自然”的口號。正當(dāng)人類為自己的能力沾沾自喜的時(shí)候，自然災(zāi)害、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)不得不引起人們的思索——人與自然必須和諧相處，才能持久發(fā)展。為了尋求環(huán)境與自然資源可承受的、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可協(xié)調(diào)的長期發(fā)展模式，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD）發(fā)表了《我們共同的未來》（Ourcommontfuture）一文。該研究報(bào)告指出，可持續(xù)發(fā)展（sustainabledevelopment）是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不危及后代人滿足其需要的發(fā)展”。1991年，國際生態(tài)聯(lián)合會和國際生物科學(xué)聯(lián)合會共同舉行了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的專題研討會，將可持續(xù)發(fā)展完整地定義為“能動地調(diào)控自然－社會－經(jīng)濟(jì)復(fù)合體系統(tǒng)，使之人類在不超越資源與環(huán)境承受能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持資源永續(xù)和提高生活質(zhì)量”。1990年，在加拿大的溫哥華召開了全球可持續(xù)發(fā)展旅游會議，明確定義旅游可持續(xù)發(fā)展是“引導(dǎo)所有資源管理既能滿足經(jīng)濟(jì)、社會和美學(xué)需求，同時(shí)也能維持文化完整、基本的生態(tài)過程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)的旅游”。

3.2生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對策

過去，在以景觀美學(xué)思想、產(chǎn)業(yè)思想、經(jīng)濟(jì)學(xué)思想等主導(dǎo)下的旅游規(guī)劃中，旅游規(guī)模和旅游經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收益均大大增加，但隨之出現(xiàn)的一系列資源、環(huán)境、生態(tài)和社會問題，使人們一度對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了困惑。生態(tài)旅游作為一種可持續(xù)發(fā)展的旅游活動，在可持續(xù)發(fā)展日益受到關(guān)注的今天，生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)與建設(shè)也日益成為許多國家實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善環(huán)境的有效實(shí)施途徑。

規(guī)劃是為了發(fā)展，保護(hù)與開發(fā)也同樣是為了發(fā)展。要使旅游長盛、資源永續(xù)，必須以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為目的，走“保護(hù)－開發(fā)－發(fā)展－保護(hù)”的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙向良性循環(huán)的路子，重視生態(tài)資源保護(hù)在景區(qū)規(guī)劃中的地位，保證保護(hù)與開發(fā)兩者的平衡，把旅游規(guī)劃目標(biāo)由單純追求美感和經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)為尋求經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境以及社會文化等多種利益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

結(jié)論

伴隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游規(guī)劃在各地興起。但規(guī)劃熱中也存在很多問題，比如規(guī)劃本身缺乏特色，規(guī)劃實(shí)施受地方條件限制、可行性較差，等等。本文認(rèn)為，雖然旅游業(yè)由資源導(dǎo)向、產(chǎn)品導(dǎo)向發(fā)展為市場導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向，越來越重視旅游者利益，但不容忽視的是，旅游業(yè)已成為新時(shí)期許多地方政府尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口。生態(tài)旅游是一個(gè)大系統(tǒng)，其持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)涉及自然、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純運(yùn)用一種手段往往難以達(dá)到預(yù)期的目的。因此，旅游景區(qū)規(guī)劃必須系統(tǒng)地綜合地方的各種要素，既要保證旅游資源永續(xù)，又要通過旅游規(guī)劃的實(shí)施帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高居民的生態(tài)文化意識和經(jīng)濟(jì)福利水平，而決不是單純就旅游來談旅游。

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篇10

現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游需求更加趨向多樣化，游客對獲取旅游信息的要求更高，旅游資源管理面臨復(fù)雜化變化趨勢，對旅游信息化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用也提出了更高的要求?？v觀國外對旅游信息管理系統(tǒng)的研究，國外旅游信息管理系統(tǒng)主要有三種空間尺度的系統(tǒng)形式：第一種是以國家空間尺度信息系統(tǒng)，通過核心計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫及其服務(wù)器的轉(zhuǎn)換和連接，使各個(gè)終端進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以此整合、協(xié)調(diào)和運(yùn)行全國范圍內(nèi)的旅游信息，如丹麥的國家旅游目的地信息系統(tǒng)；第二種是區(qū)域空間尺度的信息系統(tǒng)，該類系統(tǒng)主要面向區(qū)域性游客出行、酒店、門票預(yù)訂和游線的信息和查詢?yōu)槟康?，其?shù)據(jù)庫信息的更新快捷和針對性更加貼近游客，如奧地利羅爾旅游管理信息系統(tǒng)和瑞士阿彭策爾旅游管理信息系統(tǒng)，該方式以用戶電腦終端為基礎(chǔ)，由景區(qū)的旅游資源、旅游設(shè)施、地理環(huán)境等方面的詳細(xì)的信息數(shù)據(jù)庫組成，單體用戶終端通過專用軟件與地區(qū)性信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；第三種是跨區(qū)協(xié)作旅游信息系統(tǒng)，該類系統(tǒng)主要是為了滿足跨地區(qū)和國際之間的旅游信息溝通與共享，采用視頻傳輸系統(tǒng)，通過視頻傳輸技術(shù)連接信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和用戶，直接實(shí)現(xiàn)圖像之間的傳輸，用戶就可以獲取旅游地景觀圖像，與旅游景區(qū)保持聯(lián)系，這就極大地豐富了旅游管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。以此大大提高了經(jīng)濟(jì)效益、工作效率、服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，提高了智能化管理旅游資源和提高旅游系統(tǒng)效率的途徑，同時(shí)也是成為強(qiáng)化國際旅游市場競爭的重要手段。國內(nèi)相關(guān)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于歐美國家，從20世紀(jì)80年代初期才開始進(jìn)行的。通過引進(jìn)、借鑒、消化吸收國外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在理論和實(shí)踐方面均取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面國：第一，理論研究方面，著眼于面向管理者和旅游者的旅游信息系統(tǒng)查詢、資源管理、游前體驗(yàn)?zāi)康?，在GIS軟件組件式和模塊構(gòu)成的集成、整合和多空間尺度的旅游信息多媒體表達(dá)方面，形成和發(fā)表了一系列專著和論文。初步形成了以旅游信息科學(xué)為載體的學(xué)科體系；第二，旅游信息系統(tǒng)實(shí)踐應(yīng)用方面，在吸納整合國內(nèi)外組件式GIS軟件公司MapX、SuperMap的技術(shù)性掛件的基礎(chǔ)上，中科院遙感所、湖南地質(zhì)遙感所、青海省由中國科學(xué)院青海鹽湖研究所與青海師范大學(xué)、中科院遙感應(yīng)用研究所和中國科學(xué)院成都山地與環(huán)境災(zāi)害研究所等科研院所及高校陸陸續(xù)續(xù)建立了面向管理層的由地理信息基礎(chǔ)庫、旅游資源庫、服務(wù)設(shè)施庫、游客統(tǒng)計(jì)庫、資料庫組成的旅游資源信息系統(tǒng)，和面向游客的區(qū)域旅游信息系統(tǒng)（Tourist-orientedRegionalTourismInformationSystem，TORTIS），后期系統(tǒng)在模塊構(gòu)建方面做了進(jìn)一步的優(yōu)化提升，增加了數(shù)據(jù)輸入模塊、查詢檢索模塊、路線選擇模塊、顯示輸出模塊、系統(tǒng)界面模塊等，提高了用戶需求的滿足和可操作性；第三，由于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的興起，引發(fā)了對智慧旅游系統(tǒng)的關(guān)注和構(gòu)建，在2011年1月在全國旅游工作會議上，邵琪偉局長在報(bào)告中提出了開展“智慧旅游城市”試點(diǎn)建設(shè)。北京市、南京市、吉林省、四川省、大連市、蘇州市、黃山市、溫州市、武夷山、鎮(zhèn)江等兩省八市成為首批試點(diǎn)地區(qū)。2012年5月國家旅游局又公布了第二批“智慧旅游城市”試點(diǎn)名單，增加了無錫市、常州市、揚(yáng)州市、南通市、武漢市、成都市、福州市、廈門市、煙臺市、洛陽市等十個(gè)城市。九寨溝等景區(qū)作為智慧旅游系統(tǒng)的先行者和實(shí)踐者在眾多院士和區(qū)域?qū)W者的引領(lǐng)下，做了積極有效的嘗試和構(gòu)建，取得了一定的效率提升和綜合效益。綜上所述，國內(nèi)外旅游信息系統(tǒng)的研究和實(shí)踐方面均取得了較大的成績，但依然存在針對游客實(shí)際需求和期望信息采集、處理和分析技術(shù)系統(tǒng)研究的缺失和不足，主要表現(xiàn)為比較重視硬件投資而忽視了針對具體區(qū)域的軟件信息技術(shù)的獨(dú)立研發(fā)和整合應(yīng)用，由此限制了旅游資源信息系統(tǒng)的功能和吸引力。迅速膨脹的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)將寧夏等邊遠(yuǎn)省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，主要在信息系統(tǒng)的空間信息的表達(dá)和分析功能非常缺乏，信息系統(tǒng)中的信息相當(dāng)貧乏等，這對于對接國線旅游市場和滿足日新月異的旅游者需求方面已經(jīng)存在較大短板，顯然不能適應(yīng)當(dāng)今信息時(shí)代的旅游業(yè)發(fā)展要求和智慧旅游的發(fā)展潮流。因此，有必要以寧夏典型旅游景區(qū)為依托展開理論和實(shí)踐研究。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容及技術(shù)構(gòu)架

2.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容

2.1.1理論基礎(chǔ)對比研究與技術(shù)可行性分析結(jié)合寧夏典型旅游景區(qū)及資源的實(shí)地調(diào)查，寧夏智能化旅游信息管理平臺（以下簡稱旅游平臺）的構(gòu)建是對傳統(tǒng)的旅游行業(yè)的管理與發(fā)展進(jìn)行深入研究和探討，分析了存在的行業(yè)短板，提出了行業(yè)解決方案，對旅游平臺所采用的方法、技術(shù)進(jìn)行探索與可行性論證。2.1.2基礎(chǔ)旅游資源普查、分類與評價(jià)模型構(gòu)建對寧夏各縣市典型景區(qū)旅游資源及周邊旅游支撐系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用基于景觀生態(tài)學(xué)的景觀評估模型的綜合評價(jià)法和基于時(shí)間序列分析方法的三次指數(shù)平滑法建立旅游信息系統(tǒng)的評價(jià)及預(yù)測模型。經(jīng)宏觀分析、計(jì)算、提煉、研究，完成空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和屬性數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)及關(guān)聯(lián)關(guān)系創(chuàng)建，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的優(yōu)化分析和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對景區(qū)的評價(jià)和預(yù)測，將結(jié)果以圖形、圖表等直觀可視化形式表現(xiàn)出來。2.1.3空間數(shù)據(jù)庫及屬性數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)與關(guān)聯(lián)構(gòu)建空間數(shù)據(jù)主要由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和專題地理信息數(shù)據(jù)組成，各空間數(shù)據(jù)按其特征以圖層的方式分層存儲。其中基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)劃分為一些最基本的地圖圖層，如省界、市界、區(qū)界、道路、水系等，專題地理信息數(shù)據(jù)則由景區(qū)、景點(diǎn)、周邊娛樂、購物、交通等組成。按照數(shù)據(jù)分類編碼體系規(guī)范化分類編碼，采用分層存儲，并且賦予各層地理數(shù)據(jù)屬性，每個(gè)圖層包括整個(gè)地圖的一個(gè)方面，圖上所有要素均按點(diǎn)、線、面要素分層。專題地理信息數(shù)據(jù)庫由旅游資源數(shù)據(jù)庫和旅游服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫組成。主要包括景區(qū)、景點(diǎn)、娛樂、購物、賓館、飯店、醫(yī)院等的配套服務(wù)及設(shè)施的分布數(shù)據(jù)。本系統(tǒng)利用電子地圖工具里的分層技術(shù)，將專題地理信息數(shù)據(jù)庫中涉及到的景區(qū)景點(diǎn)及相關(guān)信息按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類，分別組織到不同的圖層，每一個(gè)屬性圖層里的內(nèi)容都使用特定的圖符表示并對應(yīng)不同的數(shù)據(jù)源，即每一個(gè)圖層都是空間地圖與屬性地圖的相互配合的分層數(shù)據(jù)。屬性數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)通過兩種圖形對照法和預(yù)先建立屬性表格法輸入寧夏典型景區(qū)旅游資源、旅游設(shè)施等方面的主要屬性，然后根據(jù)標(biāo)示關(guān)鍵詞和圖形之間的鏈接，建立數(shù)據(jù)庫與關(guān)系數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)。

2.2系統(tǒng)構(gòu)架

通過對寧夏旅游業(yè)現(xiàn)狀的分析該平臺以分單元的形式（即：管理系統(tǒng)單元、全景虛擬體驗(yàn)系統(tǒng)單元、客流統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)單元和電子導(dǎo)游系統(tǒng)單元等四個(gè)單元）（見圖1），將各單元功能有效的組合，通過管理系統(tǒng)單元統(tǒng)一各單元的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，以實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)的采集和分析實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。第一單元：管理系統(tǒng)單元主要分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)部分，內(nèi)網(wǎng)以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及各項(xiàng)報(bào)表功能為主，外網(wǎng)以信息、景點(diǎn)展示、旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品等電子商務(wù)的功能為主，旨在智能便捷的為游客提服務(wù)，在使用GIS技術(shù)的同時(shí)，引入了景觀評估模型。使得原本抽象的模型變得更加直觀，方便了管理部門決策；同時(shí)也為游客提供了更好的出行參考。第二單元：全景虛擬體驗(yàn)系統(tǒng)單元主要是景點(diǎn)展示、說明、虛擬體驗(yàn)為主與管理系統(tǒng)單元的外網(wǎng)部分相結(jié)合，利用現(xiàn)今流行的全景拍攝技術(shù)與Web技術(shù)相結(jié)合，對景區(qū)的景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)街景地圖的效果，使用戶如身臨其境的感官體驗(yàn)，并能更多的了解自己感興趣的景區(qū)景點(diǎn)。第三單元：客流統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)單元主要以客流數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、分析為主，通過客流統(tǒng)計(jì)與預(yù)警系統(tǒng)，可以做到人流預(yù)警，解決人員密集時(shí)段的預(yù)知，并為場所經(jīng)營者提供準(zhǔn)確的客流信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大的客流安全隱患，幫助場所管理人員在客流高峰時(shí)期采取適當(dāng)?shù)拇胧?，正確引導(dǎo)客流，避免事故的發(fā)生。該單元與管理系統(tǒng)單元的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)相結(jié)合。第四單元：電子導(dǎo)游系統(tǒng)單元是通過多媒體技術(shù)開發(fā)適用于手機(jī)操作系統(tǒng)和專用數(shù)據(jù)終端的應(yīng)用軟件，即能自動通過語音導(dǎo)覽終端機(jī)進(jìn)行講解；同時(shí)，同步顯示講解點(diǎn)圖片信息，實(shí)現(xiàn)走到哪，對應(yīng)講解到哪。該單元與管理系統(tǒng)單元的內(nèi)網(wǎng)相結(jié)合。

3系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)

3.1系統(tǒng)設(shè)計(jì)程序

根據(jù)寧夏旅游行業(yè)需求分析和實(shí)際應(yīng)用分析，寧夏智能化旅游信息平臺（以下簡稱旅游平臺）通過四個(gè)單元的內(nèi)容組成結(jié)構(gòu)，基于B/S架構(gòu)以WebGIS技術(shù)為支撐，借助Ajax異步交互及GIS空間分析功能等技術(shù)，使用JAVA、、C#.net、等開發(fā)語言和SQLServer數(shù)據(jù)庫進(jìn)行混合編程，分為以下幾個(gè)子系統(tǒng)。3.1.1景區(qū)評估規(guī)劃建立評估模型，通過專家評測，游客評價(jià)，對景區(qū)的合理規(guī)劃提供技術(shù)參考和建議意見，保證景區(qū)的最佳景觀效果和管理模式，通過旅游區(qū)熱度統(tǒng)計(jì)，區(qū)域吸引力評價(jià)，規(guī)劃熱門景區(qū)線路和主題線路。3.1.2旅游門戶網(wǎng)站以電子地圖、三維模擬和實(shí)景體驗(yàn)等形式，基于手機(jī)、PAD、瀏覽器多個(gè)終端，為游客提供信息瀏覽、查詢、導(dǎo)航等人性化的服務(wù)，并對景區(qū)所在地的各項(xiàng)基礎(chǔ)地理信息、旅游資源及周邊設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。如以吃為主的飯館、酒店、特色農(nóng)家樂等，以住為主的賓館、旅館等，以行為主的旅游社團(tuán)等，以及涉外機(jī)關(guān)、交通、郵電、銀行、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施的相關(guān)信息、天氣實(shí)時(shí)信息的查詢等相關(guān)旅游服務(wù)的管理。3.1.3客流統(tǒng)計(jì)分析采用視頻式客流統(tǒng)計(jì),對客流數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和挖掘，通過采集到的流量數(shù)據(jù)，用跟蹤層的方式，動態(tài)的顯示在地圖上，可做到每天24小時(shí)的流量動態(tài)顯示，這種基于模型的機(jī)器視覺技術(shù)，能準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)通道口出入人數(shù)和提供人群流動方向等信息，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。3.1.4移動智能導(dǎo)覽基于手機(jī)終端APP,在景區(qū)內(nèi)建立布局合理的wifi熱點(diǎn)，游客可用手機(jī)掃描二維碼，安裝手機(jī)導(dǎo)覽系統(tǒng)，為游客提供景區(qū)導(dǎo)游和位置服務(wù)；同時(shí)，可接入景區(qū)的人流統(tǒng)計(jì)疏導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供導(dǎo)游、查詢和實(shí)時(shí)客流疏導(dǎo)提醒等服務(wù)。

3.2關(guān)鍵技術(shù)突破

3.2.1景區(qū)評估和游客評價(jià)模型的建立通過引入基于景觀生態(tài)學(xué)的景觀評估模型和基于景區(qū)地圖應(yīng)用服務(wù)的游客評價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理部門對旅游資源的開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)，更具科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性。3.2.2客流采集分析采用基于模型的機(jī)器視覺技術(shù)，將統(tǒng)計(jì)的人數(shù)和人群流動方向等信息，與電子地圖的跟蹤層方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動態(tài)實(shí)時(shí)的流量數(shù)據(jù)。3.2.3無線定位算法基于WiFi射頻信號強(qiáng)度的權(quán)重值選擇的定位算法。該算法是基于WiFi射頻指紋的空間定位法，移動終端通過獲得WiFi有效范圍內(nèi)的射頻指紋特征，為每個(gè)掃描到的WiFi射頻指紋設(shè)定了選擇區(qū)間，指紋庫中落在此區(qū)間的所有位置點(diǎn)設(shè)平均權(quán)值，最后選取權(quán)重值最大的WiFi射頻信號為待定位點(diǎn)，如有相同權(quán)重值的WiFi射頻信號，則比較信號強(qiáng)度距離取最小值，通過這種算法在一定程度上克服了WiFi射頻指紋信號隨機(jī)抖動對定位的影響，提高了定位的穩(wěn)定性和精度。定位算法運(yùn)行于服務(wù)端，客戶端為配備WiFi模塊的Android手機(jī)。借助該定位系統(tǒng)，解決了當(dāng)衛(wèi)星信號受到各種障礙物遮擋或干擾時(shí)，無法定位或誤差較大的問題。

3.3主要模塊與特色功能

3.3.1主要模塊地圖操作：平移、拉框放大、拉框縮小、全副顯示、距離量算、面積量算、清除高亮、鷹眼圖、比例尺、指北針等輔助操作工具?？臻g查詢：提供中心點(diǎn)查詢、多邊形查詢、拉框查詢等空間查詢操作。屬性查詢：用戶以感興趣的分類別（歷史景觀、自然景觀、人文景觀、其他）景點(diǎn)為中心，可進(jìn)行屬性查詢和簡單空間查詢。路徑分析：通過一個(gè)站點(diǎn)列表，將在地圖上拾取的若干路徑站點(diǎn)包含進(jìn)來，對他們按照自己的需求進(jìn)行增刪、調(diào)序之后，進(jìn)行路徑分析。景觀評估：相關(guān)專家通過登錄景觀評估平臺，根據(jù)評估模型進(jìn)行判斷評分。平臺通過統(tǒng)計(jì)分析算法將評分結(jié)果自動生成圖表和地圖。管理員可以登錄平臺進(jìn)行評分模型的權(quán)重進(jìn)行增加、刪除或修改。地圖自助服務(wù)：游客可以在景區(qū)地圖上自助標(biāo)注、發(fā)表意見、并查看，管理員通過后臺管理系統(tǒng)可回復(fù)和刪除游客自助的標(biāo)簽和發(fā)表的意見。游客評價(jià)：游客在前臺根據(jù)管理員設(shè)置的評價(jià)說明選項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)。管理員后臺登錄編輯評價(jià)選項(xiàng)。流量變化查看：打開流量查看，出現(xiàn)流量圖例頁面，選擇時(shí)間，通過點(diǎn)擊控制軸上兩邊的箭頭來査看24小時(shí)內(nèi)的流量變化情況，并且在控制軸的右側(cè)會顯示當(dāng)前査看的時(shí)間點(diǎn)。出租計(jì)價(jià)：選擇起始點(diǎn)和終止點(diǎn)下拉列表框中的選擇項(xiàng)，進(jìn)行簡單的出租線路總長度和費(fèi)用的計(jì)算。移動導(dǎo)覽：將手機(jī)APP應(yīng)用安裝在手機(jī)終端上，根據(jù)景點(diǎn)位置信息找到地圖上的景點(diǎn)，并標(biāo)記出來，當(dāng)靠近該景點(diǎn)或點(diǎn)擊景點(diǎn)，便可以轉(zhuǎn)到景點(diǎn)的介紹界面，可看到景點(diǎn)的圖片、文字說明，同時(shí)還有語音講解。在游覽的同時(shí)，還可見自己的見聞分享到微信中，并有方便的景區(qū)周邊資源的查找功能和語言設(shè)置。3.3.2特色功能第一，使用目前流行的JAVA與.NET混合編程的技術(shù)，界面設(shè)計(jì)新穎獨(dú)特，集視頻、動畫、交互和街景于一體，操作使用便捷，接口靈活，具有多平臺兼容等優(yōu)勢。第二，系統(tǒng)借鑒經(jīng)典三層架構(gòu)結(jié)合WCF進(jìn)行開發(fā)，代碼結(jié)構(gòu)合理，易于維護(hù)。第三，路徑分析更具人性化，用戶既可點(diǎn)選地圖任意點(diǎn)進(jìn)行多點(diǎn)路徑分析，又可將地物查詢果加入分析列表進(jìn)行分析，同時(shí)可對列表中的站點(diǎn)進(jìn)行位置調(diào)整、刪除等操作。第四，基于模型的機(jī)器視覺技術(shù)，對行人進(jìn)行精確定位、跟蹤，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。第五，無線定位技術(shù)的應(yīng)用，是對GPS的有力補(bǔ)充。在移動智能導(dǎo)覽系統(tǒng)中，集成了基于權(quán)值選擇的無線信號強(qiáng)度獲取目標(biāo)位置信息的位置算法，在一定程度上減少了GPS信號由于干擾或漂移引起的定位誤差，提高了游客位置信息的精確度。

4討論與不足