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篇1

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)挖掘；貧困生；chi2算法

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）09-1869-03

1 問(wèn)題的提出

高校貧困生問(wèn)題一直是國(guó)家和社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。隨著教育成本的不斷增加和高等教育大眾化，國(guó)家不斷加大對(duì)貧困生的資助力度，社會(huì)各界也通過(guò)各種渠道與形式給貧困生各種支持，加之貧困生比例的不斷增加，貧困生的界定、資助與管理問(wèn)題成為各高校資助部門的難題。尤其是欠發(fā)達(dá)、多民族的貴州地區(qū)，高校貧困生比例超過(guò)40%，且相當(dāng)部分是少數(shù)民族，龐大、復(fù)雜的貧困生信息，如何對(duì)貧困身份進(jìn)行正確、有效的界定與評(píng)價(jià)，如何資助、貧困名額如何分配、信息如何查詢與管理，更考量資助部門的能力。

《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）明確指出：“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。”要求“各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，隨后給出了具體標(biāo)準(zhǔn)，要求根據(jù)各地發(fā)展情況將貧困生界定為將學(xué)生分為一般貧困、貧困和特困。高校有來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)生，如何界定是個(gè)難題，決定如何資助更是難題，因此，綜合各方面因素，建立貧困生數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為高校貧困生管理提供科學(xué)的工作依據(jù)和界定標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

2 數(shù)據(jù)庫(kù)的指標(biāo)及建立

本研究使用SQL Server2008軟件創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)分為4個(gè)模塊：學(xué)校――系別――學(xué)生――主要指標(biāo)。主要指標(biāo)的選擇結(jié)合貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、學(xué)生個(gè)人基本情況及學(xué)校要求，分為以下幾個(gè)部分，見(jiàn)圖1。數(shù)據(jù)來(lái)源使用某高校資助中心4個(gè)系363名貧困學(xué)生數(shù)據(jù)，結(jié)合這些學(xué)生的智育、德育成績(jī)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)挖掘算法使用決策樹(shù)算法與線性回歸算法。

圖1 高校貧困生管理系統(tǒng)主要指標(biāo)

3 數(shù)據(jù)挖掘算法及分析

3.1 貧困生基本數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)挖掘可以快速對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分類，便于查找有用信息。研究通過(guò)對(duì)大量的貧困生信息進(jìn)行基本篩選，使用C4?5[1]算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初級(jí)計(jì)算梳理，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行分類。部分結(jié)果見(jiàn)表1。

3.2 貧困生主要指標(biāo)分析

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理分析（表3），發(fā)現(xiàn)本次363名貧困生中，男生166人（45.7%），女生197人（54.3%）；結(jié)合學(xué)校資助中心意見(jiàn)，一般來(lái)說(shuō)將“單親或離異家庭、父母雙方多病”的界定為特別貧困，“父母一方多病或殘疾、多子女求學(xué)、自然災(zāi)害”的界定為一般貧困，其他為貧困。據(jù)此，貧困189人（52.1%），一般貧困55人（15.2%），特殊貧困119人（32.8%）。將德育成績(jī)與智育成績(jī)結(jié)合，分?jǐn)?shù)“90及以上”定等級(jí)為優(yōu)，“[80-90）”為良，“[70-80）”為中等，“[60-70）”為及格，“60分以下”為不及格，發(fā)現(xiàn)優(yōu)5人（1.4%），良170人（46.8%），中等167人（46.0%），及格21人（5.8%）。貧困原因位居前三位的分別是多子女求學(xué)、父母一方多病或殘疾、單親或離異家庭；家庭負(fù)收入低、負(fù)擔(dān)重，自然災(zāi)害的影響也達(dá)10%以上。

3.3 連續(xù)屬性離散化的Integral Chi2算法在貧困生界定中的作用

貧困生的界定一直是個(gè)難題， 影響貧困界定的因素有很多，本研究綜合學(xué)生和學(xué)校實(shí)際，選擇比較常用的綜合成績(jī)和困難原因兩個(gè)因素，困難原因基于教育資助部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定，運(yùn)用綜合成績(jī)來(lái)判定資助部門對(duì)貧困等級(jí)的認(rèn)定，綜合成績(jī)對(duì)貧困等級(jí)的預(yù)測(cè)算法使用連續(xù)屬性離散化的Integral Chi2算法，統(tǒng)計(jì)量為[χ2]，計(jì)算公式為[2]：

其中，k為決策類別數(shù)，Aij為i區(qū)間中j類樣本的個(gè)數(shù)，Eij=Ri×Cj/N。[Ri=j=1kAij]為i區(qū)間中樣本的個(gè)數(shù)，[Cj=i=12Aij]為j類樣本數(shù)，[N=i=12Ri]為總樣本的個(gè)數(shù)[3]。[χ2]值越小，說(shuō)明分布越均勻，節(jié)點(diǎn)越不重要，識(shí)別率也就越低；[χ2]值越大，說(shuō)明分布越分散，節(jié)點(diǎn)越重要，識(shí)別率越高。[χ2]值大于固定臨界值，意味著數(shù)據(jù)離散程度大，節(jié)點(diǎn)的存在是必要的，識(shí)別水平顯著。

綜合成績(jī)與貧困等級(jí)的結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，綜合成績(jī)等級(jí)對(duì)貧困等級(jí)有較好的預(yù)測(cè)作用，[χ2]為17.234，在0.01水平上顯著，似然比為18.635，也在0.01水平上顯著，說(shuō)明不同綜合成績(jī)的貧困生在貧困等級(jí)的評(píng)定上有顯著差異，這幾組數(shù)據(jù)不同質(zhì)，有節(jié)點(diǎn)存在，不能合并分析，因此，成績(jī)可以作為界定貧困生等級(jí)的主要依據(jù)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，貧困等級(jí)為“貧困”的貧困生中學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生比例為100%，良與中等的分別為51.8%和53.9%；綜合成績(jī)“及格”的人數(shù)比例隨著貧困程度的加深人數(shù)比例逐漸增多。綜合分析發(fā)現(xiàn)，“貧困”等級(jí)中成績(jī)優(yōu)、良和中等的人數(shù)比例最多；“特別貧困”等級(jí)，及格人數(shù)最多，良和中等人數(shù)也占較大比例；而“一般貧困”等級(jí)，良、中等和及格人數(shù)也占一定比例。

4 總結(jié)

研究通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘決策樹(shù)算法和chi2算法分析數(shù)據(jù)，與資助部門的貧困等級(jí)界定相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)二者有較高的一致性。資助政策分析發(fā)現(xiàn)，一般傾向于將將“單親或離異家庭、父母雙方多病”的界定為特殊困難或一般困難，“父母一方多病或殘疾、多子女求學(xué)、自然災(zāi)害”的界定為一般貧困，其他與兄弟姐妹多病會(huì)殘疾、父母年邁、城市低保戶等則為貧困。對(duì)學(xué)校資助人員的訪談發(fā)現(xiàn)，特殊貧困生心理壓力較大，人際交往普遍不自信，學(xué)習(xí)方面自然會(huì)受到影響，而本研究則驗(yàn)證了這一現(xiàn)象。因此，建立貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)課幫助資助部門全面、及時(shí)查閱貧困生基本信息，可以有效、及時(shí)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，從而科學(xué)規(guī)范的對(duì)貧困生的貧困等級(jí)做出界定并資助。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 邵峰晶，于忠清.數(shù)據(jù)挖掘原理與算法[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005：73-75.

篇2

一、開(kāi)展農(nóng)房統(tǒng)保工作的積極意義

*市是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1998年至20*年，閩北災(zāi)害發(fā)生頻率明顯上升，發(fā)生了7次全局性較大、特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)，給人民的生產(chǎn)生活造成重大損失。閩北山區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，目前僅農(nóng)村低保戶就有4萬(wàn)多戶，而低保邊緣戶的數(shù)量則更為龐大，這些貧困戶大多居住狀況較差，也是最容易受災(zāi)的一部分群體，多次受災(zāi)給他們恢復(fù)生活造成極大困難。每次災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產(chǎn)自救，自然災(zāi)害已成為一些貧困戶致貧返貧的重要原因。特別是這些貧困戶房屋倒塌后，恢復(fù)重建存在很大困難，國(guó)家給予的重建補(bǔ)助相對(duì)有限，一些貧困戶災(zāi)后要重建家園，將背負(fù)沉重債務(wù)。開(kāi)展農(nóng)房統(tǒng)保工作開(kāi)辟了救災(zāi)新渠道，提高了農(nóng)民災(zāi)后自救能力，完善了社會(huì)保障機(jī)制，有利于化解人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

農(nóng)房統(tǒng)保第一個(gè)試點(diǎn)年度的時(shí)間為20*年8月22日至2007年8月21日，據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)*市分公司統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間我市各財(cái)險(xiǎn)公司共為全市7000多戶受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款達(dá)387.53萬(wàn)元，占我市總保費(fèi)318.8085萬(wàn)元的121.56%，超賠五分之一強(qiáng)。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)房統(tǒng)保工作主要有以下積極意義：

一是農(nóng)戶無(wú)負(fù)擔(dān)，覆蓋面廣。保費(fèi)由政府財(cái)政全額承擔(dān)，全?。ú缓瑥B門）農(nóng)戶所有且座落于鄉(xiāng)村有人長(zhǎng)期居住的房屋都納入保險(xiǎn)范圍，即受益群眾覆蓋所有居住農(nóng)村的農(nóng)戶。

二是保險(xiǎn)的災(zāi)種多，保險(xiǎn)責(zé)任較全面。將火災(zāi)、爆炸、雷擊、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、雹災(zāi)、冰凌、泥石流、崖崩、突發(fā)性滑坡、飛行物體及其他空中運(yùn)行物體墜落，外來(lái)不屬于被保險(xiǎn)人所有或使用的建筑物和其他固定物體的倒塌等造成農(nóng)民房屋的損失都納入保險(xiǎn)范圍。

三是增強(qiáng)了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的信心和災(zāi)后自救的能力。房屋受災(zāi)的災(zāi)民在得到政府補(bǔ)助的同時(shí)，還可以同時(shí)得到保險(xiǎn)理賠。房屋全倒戶除可從政府獲得救災(zāi)的重建補(bǔ)助以及政策優(yōu)惠外，每戶還可最高獲賠5000元，極大地提高了農(nóng)民災(zāi)后的自救能力，農(nóng)房保險(xiǎn)因此成為政府救災(zāi)的重要補(bǔ)充。同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司的理賠與政府給予的補(bǔ)質(zhì)不同，房屋受災(zāi)的災(zāi)民對(duì)理賠的程序、標(biāo)準(zhǔn)、金額較關(guān)注，必然促進(jìn)保險(xiǎn)理賠的公開(kāi)、公平、公正，增強(qiáng)透明度。同時(shí)，這也促進(jìn)了基層民政部門督促鄉(xiāng)、村解決救災(zāi)核災(zāi)過(guò)程中的勘損定損簡(jiǎn)單化、補(bǔ)助發(fā)放平均化等問(wèn)題。

四是樹(shù)立了黨和政府的良好形象，增強(qiáng)了農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。由于農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)是由政府替群眾保險(xiǎn)，群眾得到真正的實(shí)惠，社會(huì)各界及人民群眾真切地感到黨和政府是實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事、謀利益，是在認(rèn)真踐行“*”重要思想，進(jìn)一步樹(shù)立了黨和政府的“親民、為民、以民為重”的良好形象，架設(shè)了黨委政府和群眾間的“連心橋”，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。同時(shí)，這也讓群眾感覺(jué)到參加保險(xiǎn)的好處，促進(jìn)了群眾保險(xiǎn)意識(shí)的形成，為今后農(nóng)村的房屋商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的形成奠定了一定基礎(chǔ)。

二、目前農(nóng)房統(tǒng)保工作存在的問(wèn)題及分析

總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)房統(tǒng)保工作有效地保障了農(nóng)民利益，但在實(shí)際運(yùn)作中，民政部門與財(cái)險(xiǎn)公司之間、財(cái)險(xiǎn)公司與受災(zāi)戶之間、民政部門與受災(zāi)戶之間，還有許多方面的問(wèn)題需要探討和協(xié)商。

（一）基層民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中的定位存在偏差。

從試點(diǎn)情況看，基層對(duì)民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中應(yīng)做哪些工作、發(fā)揮什么作用不太清楚。往往將本應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)的事攬過(guò)來(lái)做，也沒(méi)有按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，要求相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，徒增工作量。如有的縣級(jí)財(cái)險(xiǎn)公司由于人手不足，擔(dān)心理賠數(shù)額與受災(zāi)群眾發(fā)生爭(zhēng)議等原因而不愿直接與災(zāi)民發(fā)生關(guān)系，往往與所在地民政部門協(xié)商，想通過(guò)民政渠道發(fā)放保險(xiǎn)理賠金。而有少數(shù)地方的民政部門從提高民政的社會(huì)地位，綜合使用理賠金和政府救災(zāi)補(bǔ)助、提高資金使用效率，統(tǒng)一受災(zāi)數(shù)據(jù)及其它考慮，也接受這種辦法。我們認(rèn)為以這種方式運(yùn)作，弊大于利。這種方式雖可幫助受災(zāi)戶解決在提供理賠資料時(shí)遇到的一些麻煩，方便理賠，但存在以下不足之處：一是角色錯(cuò)位。由民政代為提供理賠材料、理賠金，民政部門實(shí)際上變成了農(nóng)房保險(xiǎn)理賠的“人”。二是理賠資金由民政部門，增加了理賠環(huán)節(jié)，理賠周期變長(zhǎng)，影響了理賠時(shí)效。一些縣（市、區(qū)）規(guī)定超過(guò)3000元的民政資金要分管副縣市長(zhǎng)批準(zhǔn)，加上資金的層層劃撥，無(wú)形中增加了環(huán)節(jié)，影響理賠金的迅速及時(shí)發(fā)放，甚至由于人為操作因素出現(xiàn)資金沉淀的可能。若由人保財(cái)險(xiǎn)公司采取開(kāi)出現(xiàn)金支票由民政部門提現(xiàn)兌付，則可能出現(xiàn)賬外賬，失去監(jiān)管，無(wú)法確保理賠金萬(wàn)無(wú)一失。三是增大民政部門工作量。由于資金通過(guò)民政渠道發(fā)放，保險(xiǎn)公司必然要求由民政部門提供相應(yīng)的理賠材料，將本應(yīng)由受災(zāi)群眾提供的理賠材料，變?yōu)橛擅裾块T提供，這勢(shì)必要求民政部門協(xié)調(diào)國(guó)土、鄉(xiāng)建、消防等有關(guān)部門，取得支持，才能提供相應(yīng)的理賠材料。此外，基層民政部門要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，以確保保險(xiǎn)理賠金公平、公正發(fā)放到受災(zāi)戶手中。四是容易讓群眾形成房屋受災(zāi)就找民政“賠”的概念。傳統(tǒng)民政救災(zāi)是給予“補(bǔ)助”，農(nóng)房保險(xiǎn)是人保財(cái)險(xiǎn)公司對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶“理賠”，補(bǔ)助與理賠是完全不同的兩個(gè)概念，一旦形成“房屋受災(zāi)民政賠”的觀念，如果保險(xiǎn)公司未能及時(shí)將理賠金撥付給民政部門，將引發(fā)民政部門與群眾之間的矛盾，不利于民政部門今后救災(zāi)工作的開(kāi)展。

（二）人保財(cái)險(xiǎn)公司對(duì)理賠程序和理賠材料等方面尚未規(guī)范，各地做法不一。

1、在理賠程序方面。從試點(diǎn)情況看，各地的保險(xiǎn)理賠程序主要為三種類型：①是主要由財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶辦理手續(xù)，民政局協(xié)助辦理（要求村委會(huì)出證明）。這以順昌縣為代表，其主要理賠程序?yàn)椋簣?bào)案——財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi)——財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)——理賠金直接付給農(nóng)戶。②是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接向財(cái)險(xiǎn)公司辦理手續(xù)。如浦城縣主要理賠程序?yàn)椋簣?bào)案——財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi)——民政局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接向公司辦理手續(xù)——理賠金直接打入民政辦戶頭進(jìn)行理賠。③是由民政局向財(cái)險(xiǎn)公司辦理理賠手續(xù)。如政和縣主要理賠程序?yàn)椋簣?bào)案——財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi)——由民政局到相關(guān)單位辦理證明材料，向公司辦理手續(xù)——理賠金交給民政局進(jìn)行理賠。

2、在理賠程序和所需材料方面。對(duì)出具理賠材料的主體、出具證明材料的內(nèi)容，各地人保財(cái)險(xiǎn)公司的要求不一，與民政存在分歧和爭(zhēng)議。

對(duì)提供保險(xiǎn)理賠材料的主體的理解，民政與財(cái)險(xiǎn)公司各有不同。民政認(rèn)為，保費(fèi)由政府代群眾繳納了，替群眾投了保，每個(gè)受災(zāi)戶就應(yīng)享有相應(yīng)權(quán)利，應(yīng)由財(cái)險(xiǎn)公司與受災(zāi)群眾直接發(fā)生關(guān)系，由群眾直接向財(cái)險(xiǎn)公司提供相應(yīng)材料，財(cái)險(xiǎn)公司直接將保險(xiǎn)理賠金發(fā)給受災(zāi)群眾。財(cái)險(xiǎn)公司認(rèn)為，統(tǒng)保協(xié)議是民政部門與財(cái)險(xiǎn)公司簽訂的，就應(yīng)代群眾提供相應(yīng)的材料，并相應(yīng)的保險(xiǎn)理賠金。加之前面所提到的基層民政存在定位偏差的問(wèn)題，在實(shí)際工作中就出現(xiàn)了有的財(cái)險(xiǎn)公司要求民政部門提供火災(zāi)證明、產(chǎn)權(quán)證明、索賠報(bào)告等材料的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一系列問(wèn)題。一是難出證。在實(shí)際操作中，由于一些農(nóng)村火災(zāi)，縣里的消防大隊(duì)未參與滅火，因此，縣消防大隊(duì)不出具火災(zāi)證明。如政和縣民政部門與消防大隊(duì)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商才開(kāi)出，拖延了理賠時(shí)間。有時(shí)火災(zāi)、水災(zāi)發(fā)生后，戶主的戶口簿、身份證、土地證等所有證件材料可能被燒毀或沖毀，難以及時(shí)提供有效證件，若到公安、土地、建設(shè)等部門查證，又需一定的時(shí)間。此外，據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)房沒(méi)有完整辦理相關(guān)手續(xù)。二是個(gè)案影響整體理賠。由民政統(tǒng)一提供理賠材料，往往是一次災(zāi)害統(tǒng)一辦理，由于個(gè)案的材料不全，以及提供材料時(shí)遇到的種種問(wèn)題，勢(shì)必延誤了總體保險(xiǎn)理賠金的發(fā)放，無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)。這些問(wèn)題也將轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾块T與群眾的矛盾。

對(duì)需提供材料的內(nèi)容的理解，民政與保險(xiǎn)也各有不同。由于保險(xiǎn)協(xié)議中未明確各類災(zāi)害應(yīng)提供哪些理賠材料，在各地實(shí)踐中也造成一定混亂。如有的縣要求提供戶口簿和村委會(huì)報(bào)告；有的縣要求提供身份證復(fù)印件和村委會(huì)證明；有的縣除要求戶口簿、產(chǎn)權(quán)證明外，還要求民政局到消防隊(duì)開(kāi)具火災(zāi)證明。

（三）在農(nóng)房保險(xiǎn)理賠的實(shí)際操作過(guò)程中存在的較為普遍的問(wèn)題。

1、在保險(xiǎn)范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠仲裁等方面存有爭(zhēng)議。

（1）在保險(xiǎn)范圍方面。一是繳交保費(fèi)的戶數(shù)與保險(xiǎn)協(xié)議中的標(biāo)的戶數(shù)不一致。從繳交保費(fèi)的戶數(shù)看，*市是按2005年鄉(xiāng)村戶數(shù)604302戶、鄉(xiāng)村人口數(shù)23240*人繳交，而同期*市農(nóng)業(yè)人口數(shù)為2023647人（以上數(shù)據(jù)出自《縣農(nóng)村住房統(tǒng)保協(xié)議》和《*市2005年統(tǒng)計(jì)提要》），因此，可以看出繳交保費(fèi)的戶數(shù)、人數(shù)包含了居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)，但統(tǒng)保協(xié)議中明確保險(xiǎn)標(biāo)的是“農(nóng)戶所有且座落于鄉(xiāng)村有人長(zhǎng)期居住的房屋”，按此條款不僅把農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶住房排除在外，也將在城區(qū)街道的農(nóng)民住房排除在外。這些對(duì)象，有的以保費(fèi)包含了居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口為由，有的以自己是農(nóng)民，受災(zāi)后應(yīng)享有農(nóng)房保險(xiǎn)的權(quán)利為由，提出理賠申請(qǐng)，易引起爭(zhēng)議。

（2）在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，主要在計(jì)算損失、賠償數(shù)額上存在爭(zhēng)議。一是損毀如何認(rèn)定未具體明確。統(tǒng)保協(xié)議中“完全損毀”未進(jìn)行具體定義，在實(shí)際操作中，有的認(rèn)為倒塌兩面以上墻為完全損毀，有的認(rèn)為主體承重結(jié)構(gòu)倒塌為完全損毀，有的認(rèn)為無(wú)顯性損毀卻又是嚴(yán)重危房的也應(yīng)認(rèn)定為倒房。二是一些保險(xiǎn)公司在理賠中選擇對(duì)保險(xiǎn)有利的賠付辦法，降低理賠風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)房屋間數(shù)少的受災(zāi)戶理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司引用《統(tǒng)保協(xié)議》中規(guī)定的“受災(zāi)農(nóng)房理賠時(shí)，統(tǒng)一按間計(jì)算”條款，這樣按間數(shù)賠，可能造成越貧困的全毀戶賠得越少。如，有的困難戶（低保戶）因?yàn)樨毟F房屋間數(shù)很少，只有3、4間房，若按間數(shù)賠，全毀了也只賠二、三千元，根本無(wú)力重建房屋。在對(duì)房屋間數(shù)多的受災(zāi)戶理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司就引用《統(tǒng)保協(xié)議》中規(guī)定的每戶上限賠5000元的條款。如松溪縣南坑村燒毀了一棟占地面積240平方米的房屋，共有24間，該房實(shí)際上已分給倆兄弟各人一半，但土地證只做父親的名字，當(dāng)?shù)刎?cái)險(xiǎn)公司按協(xié)議中的規(guī)定“不論全部損失或部分損失，每戶賠償金額均以保險(xiǎn)金額為限”，只賠了5000元。

（3）統(tǒng)保協(xié)議中雖有規(guī)定：“因履行本協(xié)議發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)仲裁”。但未明確仲裁委員會(huì)的構(gòu)成，當(dāng)農(nóng)戶、財(cái)險(xiǎn)公司、民政部門對(duì)理賠情況發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不知由誰(shuí)來(lái)仲裁。

2、人員和經(jīng)費(fèi)緊張。縣級(jí)人保財(cái)險(xiǎn)公司人手少，農(nóng)房保險(xiǎn)的理賠往往由理賠部的人員兼任，僅由財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)查勘理賠，在人手和時(shí)間上存在問(wèn)題。人保財(cái)險(xiǎn)公司認(rèn)為農(nóng)房統(tǒng)保協(xié)議是民政部門與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂，因此民政部門不僅要參與整個(gè)理賠過(guò)程，而且要遵循保險(xiǎn)公司嚴(yán)格的理賠條件，提供相應(yīng)的理賠材料。然而，人手和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在民政部門同樣存在。一方面，按中央政策，民政救災(zāi)只是針對(duì)自然災(zāi)害，但開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)后，一些原來(lái)不需要民政部門介入核災(zāi)的災(zāi)種（如火災(zāi)等），民政部門也需參加核災(zāi)。另一方面，救災(zāi)救濟(jì)和城鄉(xiāng)低保工作本身業(yè)務(wù)量大，人手和辦公經(jīng)費(fèi)都緊缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦更顯緊張。如果發(fā)生大災(zāi)，民政僅抗災(zāi)救災(zāi)就需消耗大量的人力及時(shí)間，沒(méi)有精力和時(shí)間來(lái)從事理賠業(yè)務(wù)。

3、宣傳不夠，農(nóng)戶的保險(xiǎn)理賠意識(shí)有待加強(qiáng)。一是農(nóng)房保險(xiǎn)這項(xiàng)利民工程的農(nóng)戶知曉率不高，這在一定程度上影響了災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)有效地報(bào)案。二是大部分農(nóng)戶房子沒(méi)辦理合法完整的手續(xù)，平時(shí)也不注意保留相關(guān)的費(fèi)用單據(jù)。三是有的農(nóng)戶實(shí)際已分戶但未辦理手續(xù)，在理賠時(shí)未能按實(shí)際戶數(shù)理賠。

（四）若超賠過(guò)大，可能阻礙農(nóng)房統(tǒng)保工作的順利進(jìn)行。

一是今年我市未發(fā)生全局性的特大自然災(zāi)害，就已超賠五分之一強(qiáng),若發(fā)生2005、20*年那樣的大災(zāi)，可能會(huì)嚴(yán)重超賠。二是目前農(nóng)房統(tǒng)保各縣（市、區(qū)）人保財(cái)險(xiǎn)公司是獨(dú)立核算，由于各縣（市、區(qū)）發(fā)生災(zāi)害的大小不相同，有的縣年度保費(fèi)有節(jié)余，而有的縣卻嚴(yán)重超賠。

農(nóng)房統(tǒng)保是政策性保險(xiǎn)，對(duì)于已經(jīng)商業(yè)化運(yùn)作的人保財(cái)險(xiǎn)公司而言，超賠意味著虧損，以縣為單位理賠將對(duì)財(cái)險(xiǎn)造成很大壓力，一方面可能影響財(cái)險(xiǎn)公司開(kāi)展這項(xiàng)工作的積極性，另一方面可能造成人保財(cái)險(xiǎn)公司對(duì)理賠金額從嚴(yán)把握，影響群眾利益的落實(shí)。這些可能對(duì)農(nóng)房統(tǒng)保工作的順利延續(xù)造成不利影響。

三、對(duì)策和思路

我們認(rèn)為，通過(guò)完善農(nóng)房統(tǒng)保工作，才能較好地協(xié)調(diào)解決受災(zāi)農(nóng)戶和財(cái)險(xiǎn)公司之間的利益，有效化解人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

要完善農(nóng)房統(tǒng)保工作，首先應(yīng)認(rèn)清民政傳統(tǒng)救災(zāi)補(bǔ)助與保險(xiǎn)理賠的不同。區(qū)別在于：一是主體不同。傳統(tǒng)的救災(zāi)是由民政部門代表政府對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施救濟(jì)，民政是救災(zāi)補(bǔ)助的主體；農(nóng)房保險(xiǎn)是民政部門受政府委托與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，政府財(cái)政代群眾繳納保費(fèi)后，由人保財(cái)險(xiǎn)公司履行合約，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施理賠，人保財(cái)險(xiǎn)公司是理賠的主體。二是性質(zhì)不同。民政救災(zāi)是政府對(duì)遭受自然災(zāi)害的群眾視情給予一定救濟(jì)補(bǔ)助，這并不等同于受災(zāi)就必須要給予補(bǔ)助，而且補(bǔ)助的額度可根據(jù)資金總量的大小有所變化。而農(nóng)房保險(xiǎn)，只要是保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)就必須理賠，理賠的標(biāo)準(zhǔn)是既定統(tǒng)一的。兩種資金的執(zhí)行強(qiáng)制性程度不同。三是范圍不同。傳統(tǒng)意義上的民政救災(zāi)，在重建方面僅限于自然災(zāi)害對(duì)房屋造成的損害，并側(cè)重于倒房重建；對(duì)火災(zāi)等非自然災(zāi)害，一般僅給予救濟(jì)以幫助群眾解決衣、食等問(wèn)題，并不對(duì)此類災(zāi)害的房屋重建負(fù)責(zé)。而農(nóng)房保險(xiǎn)除了自然災(zāi)害（不含地震），還包含火災(zāi)等非自然災(zāi)害；不僅包括倒房，還涵蓋了損房?？梢钥闯?，民政救災(zāi)補(bǔ)助與農(nóng)房保險(xiǎn)理賠是兩條平行互補(bǔ)的救災(zāi)渠道。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)農(nóng)房統(tǒng)保工作進(jìn)一步完善，提出以下對(duì)策和思路。

（一）明確農(nóng)房統(tǒng)保中民政部門的定位。

我們認(rèn)為，民政部門肩負(fù)政府賦予的救災(zāi)職責(zé)，但在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中實(shí)際上是代表政府行使職權(quán)，起著配合協(xié)助人保財(cái)險(xiǎn)公司核實(shí)災(zāi)情、監(jiān)督理賠情況的作用。因此，縣級(jí)以上民政部門不應(yīng)成為農(nóng)房保險(xiǎn)的“人”或“代辦員”，才可最大程度發(fā)揮民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中的應(yīng)有作用。因此，民政部門在農(nóng)房統(tǒng)保中的定位應(yīng)是：協(xié)助人保財(cái)險(xiǎn)公司核查災(zāi)情，為政府實(shí)施救災(zāi)補(bǔ)助夯實(shí)基礎(chǔ)；代表政府發(fā)揮監(jiān)督保險(xiǎn)理賠的作用，協(xié)調(diào)人保財(cái)險(xiǎn)公司與受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)系，幫助受災(zāi)群眾維護(hù)合法利益。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害方面，人保財(cái)險(xiǎn)公司應(yīng)制定與民政部門接軌的應(yīng)急預(yù)案，建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以利于重大災(zāi)害發(fā)生后勘查災(zāi)情和理賠的順利完成。若縣級(jí)人保財(cái)險(xiǎn)公司確實(shí)因人手不足問(wèn)題，需請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦代財(cái)險(xiǎn)公司辦理有關(guān)手續(xù)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，財(cái)險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保費(fèi)的一定比例，撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)（代辦費(fèi)）。

（二）建議省上在即將簽訂的2007-2008年的統(tǒng)保協(xié)議中，在保險(xiǎn)范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠程序及所需材料等方面，出臺(tái)更加細(xì)致明確的規(guī)定。

1、實(shí)行全省統(tǒng)保

這里所說(shuō)的全省統(tǒng)保，是建議省上采取由省財(cái)政統(tǒng)一支付保費(fèi)，由省人保財(cái)險(xiǎn)公司統(tǒng)一核算理賠，具體理賠的操作委托各縣（市、區(qū)）人保財(cái)險(xiǎn)支公司實(shí)行的方式。采取這一方式的優(yōu)點(diǎn)在于，一是減輕災(zāi)害頻發(fā)而又財(cái)政困難的縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，二是可以統(tǒng)籌使用保費(fèi)，改善災(zāi)害損失不同造成理賠不同的不平衡，減輕重災(zāi)縣人保財(cái)險(xiǎn)公司的壓力；三是有利于黨和政府惠民政策的落實(shí)，讓群眾得到更多實(shí)惠?？紤]到可能出現(xiàn)的超賠問(wèn)題，建議省上在可能的情況下，增加保費(fèi)投入，并提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。

2、明晰保險(xiǎn)范圍

①建議對(duì)居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶住房和居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房是否納入保險(xiǎn)范圍明確做出規(guī)定，以免在基層引發(fā)爭(zhēng)議。

②建議將由于自然原因（在降雨等自然現(xiàn)象中）引起的農(nóng)村困難戶破舊老化房屋自然倒損，明確納入保險(xiǎn)范圍。理由是：按照共建和諧社會(huì)要求，應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體給予更多的幫助。同時(shí)，可保證困難戶在房屋受損后有資金對(duì)老化房屋進(jìn)行維修，維護(hù)困難戶的住房安全問(wèn)題和保險(xiǎn)利益。

③建議將長(zhǎng)期外出的農(nóng)民工在農(nóng)村的唯一住房列入保險(xiǎn)范圍。理由是：現(xiàn)在農(nóng)村中大量農(nóng)民舉家外出到城市打工，有相當(dāng)數(shù)量的房屋是長(zhǎng)期無(wú)人居住的，但這又是他們唯一的房子，若以不屬“有人長(zhǎng)期居住的房屋”為由，將這些農(nóng)民工的房屋排除在保險(xiǎn)范圍之外，有違農(nóng)房保險(xiǎn)的初衷。

3、規(guī)范理賠程序、明確所需材料

建議省上應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)房統(tǒng)保理賠程序，以便于基層規(guī)范操作。同時(shí)，對(duì)各類災(zāi)害理賠時(shí)分別應(yīng)提供哪些材料、理賠時(shí)限等作出相應(yīng)規(guī)定。

從提高行政效率和便民的角度考慮，建議采取由村委會(huì)統(tǒng)一出具有關(guān)證明和材料，財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶直接辦理理賠手續(xù)，民政局協(xié)助協(xié)調(diào)的做法相對(duì)便捷，較符合現(xiàn)行農(nóng)房保險(xiǎn)政策和客觀實(shí)際，也可發(fā)揮民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)中的作用。具體是：報(bào)案——財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi)——財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)——理賠金直接付給農(nóng)戶。在理賠時(shí)限上：（1）當(dāng)受災(zāi)面積小，損失不大的情況下，在索賠單證齊全后，對(duì)于賠償金額在1000元以下（含1000元）的賠案，當(dāng)日即可支付賠款；對(duì)于賠償金額在1000元――3000元（含）的賠案，在雙方就賠償金額達(dá)成一致意見(jiàn)后，2個(gè)工作日內(nèi)支付賠款。（2）當(dāng)受災(zāi)面積較大，損失較嚴(yán)重的情況下，在索賠單證齊全，總賠償金額在3000－－5000元（含）的賠案，3個(gè)工作日內(nèi)支付賠款。（3）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)房出險(xiǎn)時(shí)，為方便農(nóng)民群眾及時(shí)重建家園，盡量采取現(xiàn)場(chǎng)查勘定損，現(xiàn)場(chǎng)理賠的方式，縮短理賠時(shí)限并可減少行政成本?；鶎用裾块T認(rèn)為，鑒于農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)房沒(méi)有辦理完整的產(chǎn)權(quán)、地權(quán)證明的現(xiàn)狀，在保險(xiǎn)公司和民政部門核災(zāi)的基礎(chǔ)上，只要有受災(zāi)戶的身份證明材料和村委會(huì)出具的受災(zāi)情況證明，即可辦理相關(guān)理賠手續(xù)。

4、制定利民的賠償標(biāo)準(zhǔn)

我們認(rèn)為，農(nóng)房統(tǒng)保是黨和政府的一項(xiàng)惠民政策，因此建議，在制定理賠標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮群眾的實(shí)際利益。按照農(nóng)村習(xí)慣，分灶吃飯就是分戶，在農(nóng)村許多農(nóng)戶實(shí)際已分戶但未辦理分戶手續(xù)的情況還較多。農(nóng)房保險(xiǎn)是按戶參保，每戶交的保費(fèi)一樣，若全毀（全損戶），理應(yīng)按戶理賠，不論房間多少均應(yīng)按理賠上限獲賠5000元。對(duì)于損房戶，房屋間數(shù)少于8間的，按全損房間數(shù)占該戶的實(shí)有房間數(shù)的比例賠償，（如該戶共有4間房，全損3間，則按5000÷4×3=3750元理賠）；房屋間數(shù)多于8間的受災(zāi)戶，建議按全損每間600元賠償，最高賠償5000元。這樣可對(duì)房屋間數(shù)少的困難群眾給予一定照顧。此外，浙江省對(duì)特困群體專門設(shè)定了一些人性化的特殊理賠辦法，可供借鑒。如規(guī)定一戶房屋不足2間，全部倒塌按9000元賠償。在瓦片受損理賠上，建議按面積來(lái)計(jì)算理賠。若按間算，有可能出現(xiàn)，面積僅有幾個(gè)平方米的房間因全損賠了300元，而幾十個(gè)平方米的房間由于沒(méi)有全損賠得更少的現(xiàn)象。建議每戶瓦片損失1.5平方米以上開(kāi)始理賠，每增損1平方米理賠額增加30元，封頂1500元。此外，建議省上明確，受地質(zhì)災(zāi)害影響、雖無(wú)顯性損毀但又是危房的房屋的理賠辦法。

5、完善政策和機(jī)制

篇3

本文在介紹保險(xiǎn)連接證券的基本概念和原理的基礎(chǔ)上，提出X省發(fā)行農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券以解決X省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的種種困境，并對(duì)其運(yùn)行機(jī)制做出了相關(guān)建議，對(duì)其損失分布進(jìn)行擬合，提出合適的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券發(fā)行規(guī)模，根據(jù)資本資產(chǎn)定價(jià)模型計(jì)算X省發(fā)行一年期不同類型的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券的可行利率和價(jià)格。

【關(guān)鍵詞】

保險(xiǎn)連接證券；農(nóng)業(yè)災(zāi)害

X省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，同時(shí)，X省又是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)又受到自然災(zāi)害很大程度上的影響，如何減少自然災(zāi)害對(duì)X省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失就成了影響X省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。本文借鑒美國(guó)的一種金融衍生工具——保險(xiǎn)連接證券，也叫巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。保險(xiǎn)連接證券可以定義為保險(xiǎn)人將其承保的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)金融證券的創(chuàng)造和發(fā)行轉(zhuǎn)移給資本市場(chǎng)的安排或機(jī)制，也就是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。它一方面可以借助資本市場(chǎng)分散保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效提高了保險(xiǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面保險(xiǎn)業(yè)憑借著這種金融工具可以從資本市場(chǎng)上獲得大量的資金，擴(kuò)大了本身的承保容量。同時(shí)，也使政府能夠擺脫“最后保險(xiǎn)人”的尷尬境地，使得巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可以被保險(xiǎn)人和廣闊的資本市場(chǎng)中的投資風(fēng)險(xiǎn)偏好者共同分?jǐn)偅瑥亩鉀Q了資金的流動(dòng)性問(wèn)題，周轉(zhuǎn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

1 損失分布建模

1.1 樣本數(shù)據(jù)選取

本文選取了1950-2011年間X省農(nóng)作物主要遭受的各種氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，以衡量X省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的災(zāi)害損失。農(nóng)業(yè)的受災(zāi)情況按照統(tǒng)計(jì)當(dāng)中不同的界定標(biāo)準(zhǔn)可以分為受災(zāi)面積，成災(zāi)面積和絕收面積。其中受災(zāi)面積是指，因?yàn)槭艿酱箫L(fēng)、暴雨洪澇、冰雹霜凍、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致農(nóng)作物相對(duì)于正常情況下減產(chǎn)在一成以上的農(nóng)作物播種面積。成災(zāi)面積是指，在受到上述自然災(zāi)害的農(nóng)作播種面積中，農(nóng)作物實(shí)際產(chǎn)量較正常情況下減少三成以上的播種面積。絕收面積是指，在受到上述自然災(zāi)害的農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)作物實(shí)際產(chǎn)量較正常情況下減少七成以上的播種面積。受到災(zāi)害影響的農(nóng)作物播種面積不能重復(fù)計(jì)算，在同一塊土地上如先后遭受幾種或幾次災(zāi)害，只按其受害最大最重的一次計(jì)算受災(zāi)面積。

1.2 損失分布建模

災(zāi)害保險(xiǎn)所關(guān)注的核心問(wèn)題是考慮損失分布的尾部情況，因此在確定農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失分布時(shí)，應(yīng)從經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)值出發(fā)，作趨勢(shì)判斷，初步估計(jì)分布函數(shù)，參數(shù)估計(jì)，擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，再到理論剩余期望函數(shù)值與經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)值的比較驗(yàn)證，并最終確定分布函數(shù)這一完整的過(guò)程來(lái)進(jìn)行。

首先對(duì)應(yīng)于一組損失分布數(shù)據(jù)做出其經(jīng)驗(yàn)剩余函數(shù)的散點(diǎn)圖，將該圖與幾種重要的分布圖加以比較，就可以初步判斷出該組數(shù)據(jù)近似服從哪種分布并確定分布類型。設(shè)X為所考慮的損失分布的隨機(jī)變量，其取值為x1，x2，……xn，同時(shí)設(shè)d為保單中規(guī)定的免賠額。如果是一組從小到大的順序統(tǒng)計(jì)量就可以帶入下式得出該分布的經(jīng)驗(yàn)剩余函數(shù)值。

把X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失金額數(shù)據(jù)輸入SPSS19軟件做出經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)的散點(diǎn)圖。如圖1所示：

然后就要把散點(diǎn)圖與幾個(gè)常用的損失分布相比較，有五個(gè)比較重要的分布函數(shù)可供選擇，它們是伽瑪分布（gamma）、對(duì)數(shù)正態(tài)分布（lognormal）、對(duì)數(shù)伽瑪分布（loggamma）、佩爾托分布（Pareto）和威布爾分布（Weibull）。通過(guò)觀察經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)的線性趨勢(shì)特點(diǎn)就可以判斷出哪個(gè)分布函數(shù)是比較合適的。本文直接使用了Easyfit軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，它不僅可以自動(dòng)檢驗(yàn)擬合優(yōu)度，還可以給出分布的參數(shù)結(jié)果。下面表1是Easyfit中的結(jié)果，可以對(duì)比下佩爾托分布和對(duì)數(shù)正態(tài)分布的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)指標(biāo)來(lái)確定它們各自的擬合優(yōu)度。

Easyfit支持最常用的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，包括Kolmogorov-Smirnov，Anderson-Darling和卡方檢驗(yàn)。因?yàn)榭ǚ綑z驗(yàn)應(yīng)用的比較少，我們主要考慮A-D和K-S檢驗(yàn)，其中A-D檢驗(yàn)是比較主流的，如果一個(gè)擬合的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量小于關(guān)鍵值，該擬合就被認(rèn)為是好的，既然擬合優(yōu)度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量表明數(shù)據(jù)和擬合的分布之間的距離，所以有著最小統(tǒng)計(jì)量值的分布是最佳擬合模型。基于這個(gè)事實(shí)，EasyFit對(duì)每個(gè)分布排序，由上圖我們可以看出對(duì)數(shù)正態(tài)分布的A-D檢驗(yàn)排第一，K-S檢驗(yàn)排第一。而佩爾托分布的兩項(xiàng)排名分別為三十六和三十（見(jiàn)表2），擬合優(yōu)度明顯不如對(duì)數(shù)正態(tài)分布。

看一看下面的Easyfit提供的擬合優(yōu)度報(bào)告，其中包括各種顯著性水平計(jì)算的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量和關(guān)鍵值。

這是對(duì)數(shù)正態(tài)分布的擬合優(yōu)度報(bào)告，可以看出其中A-D檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為0.20519，小于各項(xiàng)顯著水平下的關(guān)鍵值，同理K-S檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為0.06342，在各項(xiàng)顯著水平下也都小于各自的關(guān)鍵值，由此可以看出該擬合是好的。然后看一下佩爾拖分布的擬合優(yōu)度報(bào)告：

可以看出其中A-D檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為9.1325，大于各項(xiàng)顯著水平下的關(guān)鍵值，同理K-S檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為0.2599，在各項(xiàng)顯著水平下也都大于各自的關(guān)鍵值，由此可以看出該擬合是不理想的。下面是它們的分布圖形（圖2）：

可以順便把上述五個(gè)重要分布都做一下排名（見(jiàn)表5）：

由上表給出的A-D檢驗(yàn)排名可以看出對(duì)數(shù)正態(tài)分布是最佳的，各自具體詳細(xì)的擬合優(yōu)度報(bào)告就不復(fù)述了。

綜上所述對(duì)數(shù)正態(tài)分布的擬合效果應(yīng)該是最好的，然后計(jì)算出對(duì)數(shù)正態(tài)分布的理論剩余期望函數(shù)值e”[X，x]與經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)值e[X，x]做比較，來(lái)驗(yàn)證一下擬合效果。若X服從參數(shù)為μ和σ的對(duì)數(shù)正態(tài)分布，對(duì)于x>0，X的理論剩余期望函數(shù)為：

其中，Easyfit的擬合結(jié)果給出的μ和σ的值分別是11.768和1.4585。把它們代入公式5-2，計(jì)算出對(duì)數(shù)正態(tài)分布的理論剩余期望函數(shù)值e”[X，x]，然后再與根據(jù)公式5-1計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)值相比較e[X，x]，并得出計(jì)算的結(jié)果。通過(guò)上表中的理論剩余期望函數(shù)和經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)的比較，可以看出對(duì)數(shù)正態(tài)分布的擬合效果是比較理想的。因此，本文選取對(duì)數(shù)正態(tài)分布作為X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失所服從的分布，也可以說(shuō)X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失服從這樣的對(duì)數(shù)正態(tài)分布：

2 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券設(shè)計(jì)

2.1 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券發(fā)行規(guī)模的確定

農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)證券化的過(guò)程也是一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再分割和出售的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)賣者的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。然后通過(guò)最初保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入對(duì)債券投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的補(bǔ)償。保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入的多少也會(huì)在一定程度上影響債券的發(fā)行規(guī)模。假定X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的投保率為40%、60%或80%。則X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額就是農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失金額的40%、60%和80%。X省發(fā)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的期望值為：

因此，X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的年賠款總量的期望值分別為：

假定在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券，如果不考慮其他因素，可以把X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失期望作為債券發(fā)行的規(guī)模。如果考慮保險(xiǎn)公司和政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害里面的資金投入，則所要發(fā)行的債券規(guī)?？梢员硎緸椋?/p>

其中E（S’）表示保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)災(zāi)害年賠款總量的期望值；E（S”）表示未被保險(xiǎn)公司承保的農(nóng)業(yè)災(zāi)害年損失量；P表示保險(xiǎn)公司向原保險(xiǎn)人收取的保險(xiǎn)費(fèi)；K表示國(guó)家政府的補(bǔ)貼額；M代表農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的規(guī)模。

2.2 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券收益率的確定

本文根據(jù)資本資產(chǎn)定價(jià)模型來(lái)確定農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的收益率。資本資產(chǎn)定價(jià)模型：

其中，E（Ri）表示某一個(gè)金融資產(chǎn)的期望收益率，Rf表示市場(chǎng)上無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率，βi是該金融資產(chǎn)的貝塔系數(shù)，E（Rm）表示市場(chǎng)組合的期望收益率。假定平價(jià)發(fā)行的一年期農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的票面利率為R，設(shè)災(zāi)害發(fā)生（即達(dá)到觸發(fā)條件）的概率為P，在災(zāi)害不發(fā)生（即未達(dá)到觸發(fā)條件）的條件下，投資者獲得的收益率為R。巨災(zāi)債券依據(jù)本金償還條件分為三種：本金保證型債券、本金沒(méi)收型債券和本金部分保證型債券。這三種類型的債券分別對(duì)應(yīng)了不同的觸發(fā)條件，表6是由農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)列出的不同農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失發(fā)生的概率。

根據(jù)表中列出的的概率選?。?0，0.0492）、（100，0.0328）、（150，0.0164）三個(gè)點(diǎn)分別作為本金保證型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券，本金50%保證型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券和本金沒(méi)收型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的觸發(fā)點(diǎn)。

依據(jù)2012年一年期存款基準(zhǔn)利率水平，把無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率設(shè)為3.5%；依據(jù)2011年國(guó)債指數(shù)收益率水平，把市場(chǎng)組合的期望收益率E（Rm）設(shè)為4.05%；假定農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的β為0.81。那么一年期不同類型的農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的票面利率為：

（1）本金保證型債券：

（2）本金50%保證型債券：

（3）本金沒(méi)收型債券：

2.3 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券價(jià)格的確定

假定巨災(zāi)債券面值為1元，如果不發(fā)生巨災(zāi)，該債券每期末支付利息i元，并在最后期末（T）償還本金。如果巨災(zāi)發(fā)生，投資者將根據(jù)巨災(zāi)債券類型獲得債息或本金支付，然后債務(wù)結(jié)束。假定此支付函數(shù)為f，用u表示巨災(zāi)發(fā)生的時(shí)刻，則該債券持有人的現(xiàn)金流表示為：

該債券在t時(shí)刻的價(jià)格P表示為未來(lái)的現(xiàn)金流的現(xiàn)值：

假定發(fā)行面值為100元的單一時(shí)期農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券，那么根據(jù)現(xiàn)金流貼現(xiàn)法，不同類型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的價(jià)格為：

（1）本金保證型。其年利率為4.14%，觸發(fā)點(diǎn)為（50，0.0492）

（2）本金50%保證型。其年利率為5.77%，觸發(fā)點(diǎn)為（100，0.0328）

（3）本金沒(méi)收型。其年利率為5.67%，出發(fā)點(diǎn)為（150，0.0164）

上述結(jié)果表現(xiàn)出的三種類型的債券價(jià)格比較接近，主要是一方面由于本文應(yīng)用的資本資產(chǎn)定價(jià)模型屬于一種較簡(jiǎn)單的模型，另一方面由于數(shù)據(jù)中表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失過(guò)于集中，所反映出的災(zāi)害發(fā)生的概率波動(dòng)幅度較大導(dǎo)致計(jì)算出的收益率比較接近，難以反映出不同保障類型之間的差異。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券不僅能夠利用資本市場(chǎng)上充分的資金分擔(dān)被保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還能夠利用證券市場(chǎng)上吸收的資金來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)資金的不足。證券市場(chǎng)上能夠吸收資金主要是因?yàn)樗芙o投資者帶來(lái)相對(duì)高額的收益率，當(dāng)然投資者在取得收益的同時(shí)也要承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下風(fēng)險(xiǎn)水平和收益率是成正比的，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)水平越高相對(duì)應(yīng)的期望收益就越多。因?yàn)闉?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券的合同所規(guī)定的“觸發(fā)條件”在有效期內(nèi)通常發(fā)生的概率非常小，導(dǎo)致這種債券的平均收益率要高于同等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的公司債券。所以農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券能夠利用其擁有較高收益率的特點(diǎn)吸引資本市場(chǎng)上的資金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受金融市場(chǎng)上各種因素的影響程度比較小，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有一定程度的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性上是有所差別的，不確定的自然風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響很大，但是能夠?qū)ζ渌鹑谕顿Y風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響的一般因素對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用不是很明顯。投資者可以通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券來(lái)優(yōu)化自己的投資組合，以便獲得更高的平均收益率。這也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)具有不同于一般證券吸引力的另一種表現(xiàn)。因此，證券市場(chǎng)上充足的資金和投資者追求利益的機(jī)制能夠使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)被市場(chǎng)資本分散。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓天雄.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品的定價(jià)問(wèn)題[J].保險(xiǎn)研究，2003，（12）.

[2]李永.我國(guó)地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的實(shí)證分析[J].華北地震科學(xué)，2005，（4）.

[3]施建詳.我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化研究—臺(tái)風(fēng)災(zāi)害債券的設(shè)計(jì)[J].金融研究，2006，（5）.

篇4

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；應(yīng)急管理服務(wù)；對(duì)策；廣東陽(yáng)春

中圖分類號(hào) P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0216-01

我是世界上氣象災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失都較為嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人們生命財(cái)產(chǎn)安全都會(huì)造成巨大影響。災(zāi)害管理是政府部門社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，也是政府部門自身職責(zé)所在。有效、及時(shí)的應(yīng)急管理可以大幅降低氣象災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。而實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，政府部門的應(yīng)急響應(yīng)能力直接決定最終防災(zāi)減災(zāi)效果。結(jié)合目前陽(yáng)春市氣象災(zāi)害特點(diǎn)和災(zāi)害管理現(xiàn)狀，建立完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 影響陽(yáng)春市的主要?dú)庀鬄?zāi)害及其特點(diǎn)

陽(yáng)春市位于廣東省西南部，地處云霧山脈、漠陽(yáng)江中上游，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。受低緯度和中高緯度天氣系統(tǒng)共同影響，陽(yáng)春市氣候復(fù)雜，天氣多變，各種氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。

1.1 干旱

干旱天氣是指在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，降水量較少或無(wú)降水現(xiàn)象，土壤水分在蒸發(fā)過(guò)程中造成水分失衡，河川流量降低，影響人類正常生產(chǎn)生活及農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育。干旱天氣會(huì)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，造成人類、牲畜飲水困難及工業(yè)用水缺乏等現(xiàn)象。陽(yáng)春市降水時(shí)空分布不均，因而很容易出現(xiàn)季節(jié)性干旱。

1.2 暴雨

陽(yáng)春市是廣東省暴雨中心，每年4―6月前汛期，多受鋒面、渦度及中小尺度對(duì)流天氣影響，降水較多；7―9月為后汛期，暴雨天氣出現(xiàn)的主要原因則是熱帶氣旋。汛期暴雨、雷暴、龍卷風(fēng)、冰雹等天氣頻繁出現(xiàn)。

1.3 強(qiáng)對(duì)流天氣

氣象學(xué)中所指的強(qiáng)對(duì)流天氣就是發(fā)生突然、速度快、破壞力強(qiáng)的災(zāi)害性天氣。強(qiáng)對(duì)流天氣主要包括雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)降雨、冰雹等。陽(yáng)春市強(qiáng)對(duì)流天氣的高發(fā)期主要集中出現(xiàn)在春末至夏季，常見(jiàn)的就是強(qiáng)降水、龍卷風(fēng)和雷雨大風(fēng)天氣。

1.4 臺(tái)風(fēng)

臺(tái)風(fēng)天氣主要出現(xiàn)在熱帶、亞熱帶地區(qū)海面上的氣旋性環(huán)流中，水蒸氣在冷卻凝結(jié)過(guò)程中釋放熱量發(fā)展成為暖心結(jié)構(gòu)。平均每年會(huì)有2～3個(gè)影響陽(yáng)春市的熱帶氣旋出現(xiàn)。

1.5 低溫冷凍

低溫冷凍害就是來(lái)自極地的強(qiáng)冷空或者是寒潮入侵使氣溫不斷下降，農(nóng)作物因外界環(huán)境溫度過(guò)低而受到損傷以致于減產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。低溫冷害、低溫連陰雨、寒潮、霜凍等天氣都屬于低溫冷凍災(zāi)害。2008年初陽(yáng)春市雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物造成的損失巨大。

2 2016年5月27日暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)服務(wù)

氣象部門借助先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和大氣監(jiān)測(cè)手段捕捉和分析突發(fā)性氣象災(zāi)害，肩負(fù)著對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警的職能。2016年5月27日陽(yáng)春市出現(xiàn)暴雨天氣過(guò)程，氣象局根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)、果斷地暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，在暴雨天氣發(fā)生前，全市氣象部門進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，各崗位人員分工明確，在第一時(shí)間開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急管理和服務(wù)工作，從而實(shí)現(xiàn)了24 h應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警暴雨過(guò)程，并預(yù)警信號(hào)和信息，完成業(yè)務(wù)監(jiān)控、部門聯(lián)動(dòng)、信息上報(bào)、災(zāi)害評(píng)估及后勤保障工作。由于氣象部門工作得力，預(yù)警信息成功及時(shí)，從而有效保障了防汛工作的開(kāi)展，將暴雨災(zāi)害的損失降至最低。在對(duì)2016年5月27日專題氣象服務(wù)材料進(jìn)行批示中，陽(yáng)春市氣象部門天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息實(shí)效性得到了上級(jí)政府部門充分肯定，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)在科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)中占據(jù)重要地位。

3 完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)的對(duì)策

3.1 建立完備的應(yīng)急預(yù)案

科學(xué)、完整的應(yīng)急預(yù)案可以為防災(zāi)減災(zāi)工作提供充足的時(shí)間支持。陽(yáng)春市氣象部門應(yīng)完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，提升陽(yáng)春市應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。因當(dāng)前陽(yáng)春市的氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，根據(jù)《陽(yáng)春市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及單個(gè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確界定多種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，為防治重大氣象災(zāi)害提供科學(xué)指導(dǎo)。陽(yáng)春市政府部門還應(yīng)當(dāng)制訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案配套制度，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案作用，增加氣象災(zāi)害應(yīng)急演練[1-2]。

3.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)國(guó)家氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合陽(yáng)春市實(shí)際情況，制訂不同種類氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)。借助雷達(dá)、氣象衛(wèi)星和氣象觀測(cè)臺(tái)站收集氣象信息，整合、分析、評(píng)估潛在氣象災(zāi)害信息，一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害，政府部門應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)氣象災(zāi)害預(yù)警。陽(yáng)春市氣象部門還要與移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司加強(qiáng)合作，不斷拓寬氣象信息渠道，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、交通、水利等部門的合作交流，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，并積極引進(jìn)優(yōu)秀科研技術(shù)人員，提升氣象災(zāi)害觀測(cè)預(yù)報(bào)水平，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力[3-4]。

3.3 加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快陽(yáng)春市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。充分發(fā)揮突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，建立完善的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，對(duì)氣象災(zāi)害實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效監(jiān)測(cè)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)提供精準(zhǔn)的決策信息，更好地為政府部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 趙黎.伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（14）：247-248.

[2] 黃瑩.贛州市氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急管理能力建設(shè)措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：50-51.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；問(wèn)題；對(duì)策；研究綜述

國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于最低生活保障制度的研究已相對(duì)成熟，但是由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度安排不因城鄉(xiāng)地域差異而設(shè)定，研究對(duì)象并不明確將低保劃分為城市低保與農(nóng)村低保。因此，農(nóng)村低保制度是一個(gè)有中國(guó)特色的現(xiàn)實(shí)課題，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)。從制度安排視角尋求完善農(nóng)村低保制度的有效路徑，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，逐步消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”特征，農(nóng)村社會(huì)保障缺位的現(xiàn)象幾乎達(dá)到了靜止的均衡狀態(tài)。受其影響，學(xué)者們對(duì)我國(guó)農(nóng)村低保制度的研究一直處于薄弱的狀態(tài)，直到1996年民政部在山東煙臺(tái)、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村低保制度的試點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村低保制度才逐步重視。隨著十幾年來(lái)農(nóng)村低保由試點(diǎn)到推廣的運(yùn)行，國(guó)內(nèi)對(duì)該項(xiàng)制度的研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，著述日益增多，這些研究視角多樣、方法綜合，并且緊密結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和農(nóng)村低保運(yùn)行狀況的變化。本文主要從農(nóng)村低保制度實(shí)施中存在的問(wèn)題和完善農(nóng)村低保制度的思路對(duì)策兩個(gè)方面對(duì)已有的研究成果進(jìn)行歸納梳理，以期為相關(guān)問(wèn)題的未來(lái)研究提供借鑒。

一、關(guān)于農(nóng)村低保制度存在問(wèn)題的研究

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村低保制度的研究是隨著該項(xiàng)制度在全國(guó)各地農(nóng)村陸續(xù)建立而逐漸展開(kāi)的。歸納起來(lái)，農(nóng)村低保制度目前還存在以下亟待解決的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村低保資金落實(shí)難

1、農(nóng)村低?；I資責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)是導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)救助資金落實(shí)難的主要原因。郭海清認(rèn)為，我國(guó)城市低保制度之所以能夠普遍建立起來(lái)，關(guān)鍵在于政府資金上的保證，但是這種主要靠下級(jí)財(cái)政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟(jì)條件好的地方可以維持，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持難度很大，這直接影響到了農(nóng)村低保制度的建立。范利祥指出，縣、鄉(xiāng)財(cái)政緊張，村級(jí)財(cái)政沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源，因此農(nóng)村低保大面積推廣還存在不少難題。

2、為保證農(nóng)村低保制度的運(yùn)行具有穩(wěn)定和可靠的資金來(lái)源，中央和省級(jí)政府必須扮演更加積極的角色。賀大姣指出，迄今為止中央財(cái)政并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村低保資金做出具體的安排，這顯然是不合理、不公正的。鐘曉敏指出，低保資金應(yīng)由中央或省一級(jí)政府通過(guò)一般性稅收來(lái)籌措，并且通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)償。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的保障力度不足

張時(shí)飛從農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、月人均救助額、農(nóng)村和城市的低保標(biāo)準(zhǔn)差距三個(gè)方面對(duì)遼寧、河北兩省的農(nóng)村低保制度的救助水平進(jìn)行了考察和比較，他們認(rèn)為，如果低保標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)水平太低或相對(duì)水平（城鄉(xiāng)）相差太大，則不能達(dá)到保障農(nóng)村低保對(duì)象最起碼的生活水平從而穩(wěn)定社會(huì)的政策目標(biāo)。

保障力度不足的根源在于現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)的制定方法存在著重大缺陷。洪凱指出，現(xiàn)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是典型的“生存保障”，一般由縣或縣級(jí)以上地方政府按維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)村低保并不是包括教育救助、技能培訓(xùn)、醫(yī)療救助等改善人力資本、提高自身發(fā)展能力所需的“發(fā)展保障”。

（三）農(nóng)村低保對(duì)象難以識(shí)別

和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收入有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在困難。呂學(xué)靜認(rèn)為，困難主要表現(xiàn)在以下方面：收入的不穩(wěn)定性，除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性；由于農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)未普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。王增文進(jìn)一步指出，由于我國(guó)農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難。

（四）農(nóng)村低保管理體制不完善

規(guī)范化的管理是農(nóng)村低保工作質(zhì)量不斷提高的重要保障。李文新認(rèn)為，在戶籍制度放開(kāi)、人口流動(dòng)頻繁的新形勢(shì)下，農(nóng)村低保工作管理難度進(jìn)一步加大。由于農(nóng)村居民居住地相對(duì)分散，而基層民政部門人員較少，由鄉(xiāng)村兩級(jí)逐一調(diào)查核實(shí)的工作量較大。洪凱經(jīng)過(guò)調(diào)查后指出，目前由于地方財(cái)力所限，許多地方都沒(méi)有將低保工作經(jīng)費(fèi)打入低保預(yù)算，也缺乏有效監(jiān)督農(nóng)村基層干部在低保物資和服務(wù)分配行為的保障措施，這難以避免基層干部在實(shí)際操作中照顧親朋好友或有意多報(bào)低保對(duì)象數(shù)量及瞞報(bào)低保對(duì)象收入水平等問(wèn)題。

二、關(guān)于完善農(nóng)村低保制度思路對(duì)策的研究

針對(duì)農(nóng)村低保制度設(shè)計(jì)及其在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)者們從不同層面提出了完善的思路對(duì)策，主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制

穩(wěn)定的資金來(lái)源是建設(shè)農(nóng)村低保制度、建立對(duì)農(nóng)村特困群體長(zhǎng)效救助機(jī)制的關(guān)鍵因素。學(xué)者們對(duì)完善農(nóng)村低保的資金籌集渠道進(jìn)行了較為深入的探討，概括起來(lái)主要有以下觀點(diǎn)。呂學(xué)靜認(rèn)為，省以上財(cái)政尤其是中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政盡早安排農(nóng)村低保資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)，省財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金比例，主要投向區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難的市、縣。他參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提出，省以上財(cái)政投入以不低于資金總量的70%為宜。劉玉森等學(xué)者提出將部分個(gè)人收入所得稅納入農(nóng)村低保資金的建議。他們認(rèn)為，與其用開(kāi)征社會(huì)保障稅的措施來(lái)確保低保資金供給，不如直接明確目前征收的個(gè)人所得稅的用途，目前我國(guó)的個(gè)人收入所得稅已達(dá)上千億元，從中拿出一部分用于農(nóng)村低保是可行的。他們還提出將部分福利彩票銷售收入納入農(nóng)村低保資金的設(shè)想。

（二）準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對(duì)象

學(xué)者們對(duì)如何準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對(duì)象的研究主要包括兩方面內(nèi)容。一是對(duì)低保對(duì)象涵蓋面的研究。例如，戴衛(wèi)東具體地提出，低保對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)分為四類：家庭成員均無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的無(wú)勞戶；家庭勞動(dòng)力嚴(yán)重殘疾生活確有困難者；家庭勞動(dòng)力因常年疾病確有困難者；家庭主要成員因病、災(zāi)死亡而子女均不到勞動(dòng)年齡生活特別困難者。二是對(duì)低保對(duì)象識(shí)別方法的研究。上文提到，農(nóng)民收入具有其自身的特點(diǎn)，因此，農(nóng)村低保對(duì)象的識(shí)別并非易事。對(duì)此，洪凱提出，要建立簡(jiǎn)便有效的農(nóng)民實(shí)物收入、勞務(wù)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和贈(zèng)予性收入申報(bào)評(píng)估制度和相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民消費(fèi)評(píng)估制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)財(cái)產(chǎn)數(shù)量及消費(fèi)水平超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，即使收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)也不能納入低保范圍。王萍認(rèn)為，要探索和完善農(nóng)村貧困家庭收入的計(jì)算辦法，增強(qiáng)政策的可操作性；針對(duì)家庭收入難核定問(wèn)題，要積極開(kāi)展專題調(diào)研。她同時(shí)提出，要明確年度中因?yàn)?zāi)致貧的救助與低保工作關(guān)系，對(duì)于遇到突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活困難的群眾，在當(dāng)年將按照現(xiàn)行的救災(zāi)救濟(jì)制度，通過(guò)救災(zāi)資金給予臨時(shí)救助，次年在低保滾動(dòng)管理中，按既定政策統(tǒng)一評(píng)定低保對(duì)象。

（三）科學(xué)確定農(nóng)村低保線

低保制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地確定低保標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的原

因，學(xué)者們對(duì)如何確定農(nóng)村低保線進(jìn)行了不少的探索，較有代表性的觀點(diǎn)有：

在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上，洪凱認(rèn)為，應(yīng)變生存保障為發(fā)展保障，逐步將低保對(duì)象的就業(yè)培訓(xùn)、子女基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障和基本住房保障等支出列入農(nóng)村低保范圍。對(duì)財(cái)力暫時(shí)不足的地區(qū)，可根據(jù)財(cái)力和其他條件先易后難、突出重點(diǎn)、分階段提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。但李文新卻認(rèn)為，低保制度的功能是滿足困難群眾最基本的生活需要，其保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈罨镜纳钕M(fèi)水平確定，不宜包括其他諸如醫(yī)療、教育等消費(fèi)的需要。

在保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法上，張平平、尹潔認(rèn)為，首先以省為單位測(cè)算全省的農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)，乘以區(qū)縣的平衡系數(shù)，再考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)，最后所得即為區(qū)縣的低保標(biāo)準(zhǔn)。在如何具體計(jì)算各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)方面，呂學(xué)靜提出，較為科學(xué)可行的最低生活保障線應(yīng)為農(nóng)民人均收入的28%左右，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。

（四）規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村低保管理工作機(jī)制

良好的制度與有效的管理從來(lái)就是有機(jī)統(tǒng)一的，要做好農(nóng)村低保的制度設(shè)計(jì)，必須與有效的管理有機(jī)結(jié)合。其中，農(nóng)村低保資金的管理問(wèn)題最受學(xué)者重視。呂學(xué)靜指出，應(yīng)正確選擇農(nóng)村低保資金管理方式，各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金集中到縣一級(jí)統(tǒng)一管理，村集體負(fù)擔(dān)的資金，可由村集體直接與保障對(duì)象簽訂合同或協(xié)議，按時(shí)發(fā)放。董麗則從會(huì)計(jì)核算的角度分析認(rèn)為，低保資金在會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)賬戶——“應(yīng)收最低生活保障金”和“應(yīng)付最低生活保障金”，此外還應(yīng)該設(shè)立用于核算農(nóng)村最低生活保障資金的“基本戶”，并?？顚Ｓ谩?/p>

三、現(xiàn)有研究成果的局限性與進(jìn)一步研究的思路

上述文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村低保面臨的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了有針對(duì)性的政策建議。這些創(chuàng)造性的研究成果，有助于人們更充分地認(rèn)識(shí)到政府在農(nóng)村低保資金投入上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及政府提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性，拓展了農(nóng)村低保問(wèn)題研究的視野，啟發(fā)了人們進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)研究的思路，從而也為筆者系統(tǒng)深入地研究該問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的研究也存在明顯的局限，尤其是對(duì)我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)國(guó)情的挖掘仍顯不足，這與我國(guó)農(nóng)村低保制度改革的現(xiàn)實(shí)要求尚有一定的差距。具體地說(shuō)：

第一，農(nóng)村低保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是低保資金落實(shí)難的重要原因，已有研究大多限于定性分析。筆者擬在研究方法上有所創(chuàng)新，即通過(guò)建立博弈模型，得到地方政府在爭(zhēng)取上級(jí)政府低保資金轉(zhuǎn)移支付時(shí)的行為函數(shù)，進(jìn)而從我國(guó)的政府體制這個(gè)角度剖析其深層原因。

第二，現(xiàn)行農(nóng)村低保水平是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，已有研究并未很好、系統(tǒng)地分析這個(gè)問(wèn)題：這類文獻(xiàn)僅從低保戶需求的角度分析低保水平；評(píng)價(jià)方法偏于主觀且屬靜態(tài)分析。筆者從低保戶的需求和政府的供給兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有低保水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并運(yùn)用計(jì)量模型對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化加以客觀研究，以突出制度演變的動(dòng)態(tài)特征。在此基礎(chǔ)上提出“分層梯度式”低保標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為政府科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)提供方法上的借鑒。

第三，對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)，學(xué)者們有不同的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，研究這個(gè)問(wèn)題時(shí)應(yīng)有適合的分析工具和科學(xué)的方法體系。筆者擬將ELES模型引入低保戶生活保障力度的研究中，并對(duì)該模型進(jìn)行了改進(jìn)，使其能幫助我們判斷低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的參數(shù)。

篇6

關(guān)鍵詞：高職院校；輔導(dǎo)員；職業(yè)壓力

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0332-03

一、當(dāng)前高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

當(dāng)前高校學(xué)生資助主要包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)補(bǔ)助等，資助主要來(lái)自國(guó)家和學(xué)校，其他還包括來(lái)自生源地、企業(yè)或個(gè)人等的資助。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方對(duì)高校大學(xué)生的資助不斷增加，特別是國(guó)家對(duì)學(xué)生資助的力度不斷增強(qiáng)。2002年財(cái)政部和教育部實(shí)施了《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》，每年為4.5萬(wàn)名高校學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為4000元和6000元；2005年又實(shí)施了《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》，在高校中設(shè)立國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，其中獎(jiǎng)學(xué)金的資助對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，額度為每人每年4000元，每年資助5萬(wàn)名學(xué)生，助學(xué)金的資助對(duì)象為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，以資助生活費(fèi)為目的，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，每年按10個(gè)月發(fā)放，每年資助約53.3萬(wàn)名學(xué)生；2007年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》有關(guān)精神，財(cái)政部、教育部制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年8000元，制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定設(shè)立勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)高校品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元，規(guī)定助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元[1]。2010年國(guó)家還設(shè)立了助學(xué)貸款中央獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，由高校結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行資助。除了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，高校也設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，如優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生干部獎(jiǎng)學(xué)金等，其他企業(yè)等私人資助也在不斷發(fā)展，此外，還有國(guó)家助學(xué)貸款。因此，高校學(xué)生資助的覆蓋面和額度也不斷加大。

教育部2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)普通高校在校生總?cè)藬?shù)2 285.15萬(wàn)人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前僅國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金這三種形式的資助，覆蓋面已約占在校生的24%[3]。照此統(tǒng)計(jì)，再加上學(xué)校和其他私人資助，以及國(guó)家助學(xué)貸款，理論上分析，當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本上能得到一定程度的經(jīng)濟(jì)資助。

二、高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的客觀依據(jù)不足是亟須解決的問(wèn)題

當(dāng)前高校資助工作不一定能解決每個(gè)學(xué)生個(gè)人全部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但至少要能給有需要的學(xué)生一定的幫助，那么，一方面要有相當(dāng)?shù)馁Y金，另一方面還要有科學(xué)合理的工作方法和手段。理論上分析，高校學(xué)生資助比例基本能覆蓋經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而科學(xué)合理的工作方法和手段，就是每個(gè)有需要的學(xué)生都能得到一定資助的重要保障。當(dāng)前高校大學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，主要獎(jiǎng)助學(xué)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，兼顧家庭經(jīng)濟(jì)情況，這部分資助主要根據(jù)學(xué)業(yè)情況，相對(duì)便于實(shí)施。助學(xué)金主要資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)施。由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在貧富差距，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例還較高，因此如何認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就是助學(xué)金發(fā)放的關(guān)鍵問(wèn)題。而實(shí)際上，當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作并不夠完善，是高校學(xué)生資助工作亟須解決的問(wèn)題。

（一）簡(jiǎn)單片面的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)使認(rèn)定依據(jù)不夠合理

教育部、財(cái)政部在《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱“貧困生”）是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：該生的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄钏降?，都可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定依據(jù)主要包括家庭年人均收入情況；影響家庭經(jīng)濟(jì)的其他情況，包括家庭成員或本人的病殘、家庭欠債、家庭變故、自然災(zāi)害或各種其他突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)困難等；日常生活開(kāi)銷情況；以及學(xué)校所在地居民最低生活保障線等。實(shí)際上，這些認(rèn)定依據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)單片面。比如家庭年人均收入情況一項(xiàng)，僅考慮家庭年人均收入，并未考慮家庭資產(chǎn)，這過(guò)于片面；考慮家庭年人均收入，并未考慮是固定收入抑或非固定收入，相同的收入若為固定收入，那家庭經(jīng)濟(jì)壓力將明顯低于非固定收入；對(duì)家庭年人均收入也未做具體仔細(xì)的界定，因此在家庭年人均收入的認(rèn)識(shí)上就存在著隨意性。而其他病殘、家庭變故或突發(fā)事件引起的困難，以及日常生活開(kāi)銷等，均沒(méi)有具體量化的認(rèn)定指標(biāo)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有23.5%的學(xué)生認(rèn)為目前對(duì)影響學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況信息的采集不夠全面[4]。大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定依據(jù)總體上缺乏嚴(yán)密性、完整性和科學(xué)性，容易造成貧困生認(rèn)定的混亂和不公平，使認(rèn)定結(jié)果不夠合理。

（二）流于形式的經(jīng)濟(jì)困難考核程序使認(rèn)定缺乏可靠性

當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序，一般是先審查相關(guān)的學(xué)生材料，再由學(xué)校組織經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行討論，最后由輔導(dǎo)員和學(xué)生工作部門進(jìn)行確認(rèn)。其中審查的學(xué)生材料主要是兩份信息調(diào)查表，一是《高等學(xué)校學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，要求學(xué)生所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處民政部蓋公章，證明學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況；二是《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》。但在整個(gè)認(rèn)定過(guò)程中，每一步都難以核實(shí)。首先是《高等學(xué)校學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》中的各項(xiàng)內(nèi)容，均由學(xué)生自己填寫(xiě)，填寫(xiě)之后到規(guī)定所在地行政部門審核，這些部門一般不會(huì)去審查，甚至有的先給空表格蓋章。由于我國(guó)尚未形成完善的個(gè)人信息和稅收制度，即使地方審核部門對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，可能也難以做到十分客觀全面，因此兩份審核資料的情況均缺乏客觀核實(shí)；而主要由學(xué)生組成的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定委員會(huì)，根據(jù)平時(shí)考察的學(xué)生消費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，除了一些較為突出的貧困生或存在消費(fèi)較高情況的學(xué)生情況外，一般貧困生的情況難以做比較或判斷，有時(shí)還存在受各種學(xué)生人際關(guān)系的影響等情況，所以認(rèn)定委員會(huì)的工作也較局限；另外由于高校一般幾百名學(xué)生配置一位輔導(dǎo)員，學(xué)生的人數(shù)較多，輔導(dǎo)員的考察也同樣有局限性。因此學(xué)生本人就成為其家庭經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者[5]。由于各種原因，部分學(xué)生提供的信息不準(zhǔn)確，甚至弄虛作假，給認(rèn)定工作帶來(lái)很大的困擾，并造成諸多不良影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生填寫(xiě)的本人家庭情況調(diào)查表不真實(shí)[6]。由于觀念心態(tài)差異等原因，有些學(xué)生故意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，而有些學(xué)生卻故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)困難事實(shí)。所以實(shí)際上，高校的學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定程序，在一定程度上是流于形式的認(rèn)定，缺乏可靠性。

（三）籠統(tǒng)的等級(jí)劃分使經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊

經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過(guò)程中，一般將貧困生分為一般困難、比較困難和特別困難三檔。第一，一般困難指有下列情況之一者：1.父母親有一方因下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；2.父母親有一方因殘疾而喪失部分勞動(dòng)能力，或家庭成員因患大病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；3.家庭成員中有兩個(gè)及兩個(gè)以上子女正在接受非義務(wù)全日制教育而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；4.因突發(fā)性變故或遭遇不可抗力及自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)重大損失的；5.父母親有一方亡故或父母親離異而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；6.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)一般困難的。第二，比較困難指有下列情況之一者：1.父母親雙方均下崗（失業(yè)）造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；2.父母親雙方均殘疾而喪失部分勞動(dòng)能力，或父母親一方長(zhǎng)期患大病需支付大額醫(yī)療費(fèi)用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；3.學(xué)生家庭所在地發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)變而造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的；4.家庭人均收入明顯低于家庭所在地城鄉(xiāng)居民人均收入的；5.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的。第三，特別困難指有下列情況之一者：1.父母親雙亡的學(xué)生；2.父母親雙方均喪失勞動(dòng)能力或父母親一方長(zhǎng)期患重大疾?。ㄈ绨┌Y、白血病、尿毒癥等）需支付大額醫(yī)療費(fèi)用的；3.家庭享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ洗龅模?.其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)特別困難的[5]?；\統(tǒng)地將貧困生分為幾個(gè)檔次，不便于了解學(xué)生的最真實(shí)情況，實(shí)際上學(xué)生的困難程度不盡相同，分檔次認(rèn)定籠統(tǒng)又模糊，容易造成資助過(guò)度或資助不足的問(wèn)題。

盡管經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，高校對(duì)貧困生的認(rèn)定工作，已形成一套操作程序，但由于各種主客觀條件的原因，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，在認(rèn)定操作過(guò)程中主觀性較強(qiáng)，使認(rèn)定工作不夠客觀，以致高校資助過(guò)程中，出現(xiàn)了有些真正的貧困生未能得到資助，以及一些非經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的困難行為等現(xiàn)象[3]，因此，貧困生認(rèn)定結(jié)果缺乏客觀性成為當(dāng)前高校學(xué)生資助中存在的主要問(wèn)題。

三、完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)策

2007年3月，在全國(guó)人代會(huì)上宣布，在我國(guó)實(shí)施本科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金制度。教育部、財(cái)政部連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理的暫行辦法》、《關(guān)于國(guó)家助學(xué)金管理的暫行辦法》和《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，要求高校按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定程序，公平、公正、公開(kāi)、規(guī)范地把每一分錢發(fā)給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。高校缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定機(jī)制，將直接影響到高校貧困生資助的效益與效率，影響到高等教育機(jī)會(huì)的公平與均等，甚至影響到我國(guó)高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作是當(dāng)前完善學(xué)生資助工作的關(guān)鍵任務(wù)。貧困生認(rèn)定工作涉及家庭、學(xué)生、學(xué)校、相關(guān)行政部門，以及信息制度等多方面的工作，受到多方面主客觀因素的影響，該項(xiàng)工作的科學(xué)建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前，建設(shè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作，既要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的研究，又要重視該項(xiàng)工作的實(shí)踐，從各方面不斷努力，通過(guò)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定工作完善當(dāng)前高校的學(xué)生資助工作。

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定存在的主要問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)的實(shí)踐工作

1.緊密結(jié)合資助工作對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育

在當(dāng)前的貧困生認(rèn)定工作中，學(xué)生個(gè)人的相關(guān)信息主要由學(xué)生提供，且由于缺乏有效的監(jiān)督和考核措施，學(xué)生本人的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，學(xué)生對(duì)資助的認(rèn)識(shí)，學(xué)生的誠(chéng)信等思想政治素質(zhì)就顯得尤為重要。因此做好貧困生認(rèn)定工作，首先要做好學(xué)生的思想政治工作。特別是針對(duì)當(dāng)前存在的“假貧困生”，或者由于自卑而不愿透露經(jīng)濟(jì)困難信息等情況[6]，高校的資助工作者要做好針對(duì)性的思想教育工作。一方面要教育學(xué)生繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)學(xué)生為人處世的能力，學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)別人，為走向社會(huì)打好基礎(chǔ)；要對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的誠(chéng)信教育，在學(xué)生中形成誠(chéng)信的共識(shí)，樹(shù)立和介紹誠(chéng)信的典型和榜樣，不斷加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信的宣傳力度，以各種誠(chéng)信來(lái)影響學(xué)生，積極關(guān)注影響學(xué)生誠(chéng)信觀的各方面因素并及時(shí)采取相應(yīng)的措施。另一方面要讓學(xué)生了解資助工作的意義，讓貧困生明白，貧困不必自卑，資助不是廉價(jià)的同情與施舍，而是黨和國(guó)家對(duì)貧困生的關(guān)懷。作為受資助者要發(fā)奮圖強(qiáng)，刻苦學(xué)習(xí)，成為德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，將來(lái)才能更好地為國(guó)家和社會(huì)做貢獻(xiàn)。因此，資助工作要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的意義，在實(shí)踐中充分利用各種機(jī)會(huì)向?qū)W生做好相關(guān)的思想政治教育工作。

2.充分發(fā)揮師生在貧困生認(rèn)定中的參與和監(jiān)督作用

篇7

關(guān)鍵詞：高職院校；資助；貧困生認(rèn)定

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）38-0016-02

2007年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，高等學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生資助政策體系得到了較大完善。高職院校中貧困生的比例較大，為了更進(jìn)一步地幫助高職院校中貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的夢(mèng)想，我國(guó)建立了從國(guó)家到地方，從政府到學(xué)校，從集體到個(gè)人的多元化的高校貧困生資助體系，主要包括國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款、勤工助學(xué)金、困難學(xué)生補(bǔ)助等。然而目前只有認(rèn)定為貧困生的大學(xué)生有資格申請(qǐng)以上的資助，貧困且品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生才可申請(qǐng)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，所以公正科學(xué)的貧困生的認(rèn)定工作成為資助工作順利進(jìn)行的前提。目前在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，例如部分家庭條件良好的大學(xué)生及其家長(zhǎng)在眼前利益的驅(qū)動(dòng)下，提供不真實(shí)的證明材料，成功申請(qǐng)各類貧困補(bǔ)助，占用名額，使真正亟待幫助的大學(xué)生受到了不同程度的影響。因此，為了能夠真正地把有限的資源發(fā)放到最有需要的同學(xué)手中，保證資助工作真正落實(shí)，高校在貧困生認(rèn)定上應(yīng)把好關(guān)。

一、高校貧困生的定義

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要是指學(xué)生本人及家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。學(xué)生需向?qū)W校申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難，由學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序、以民主評(píng)議方式認(rèn)定。學(xué)生在申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)，必須提交家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章予以確認(rèn)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，證明自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

二、高校貧困生認(rèn)定存在的具體問(wèn)題

1.貧困證明的可信度。高校貧困生在認(rèn)定過(guò)程中，貧困證明是重要的參考依據(jù)之一，因此高校試圖通過(guò)證明材料來(lái)獲取學(xué)生的貧困信息，從而判定學(xué)生家庭情況是否貧困。貧困證明具有一定的真實(shí)性和參考性，但是某些大學(xué)生利用人情關(guān)系等不正當(dāng)方式獲得與其家庭情況不符的貧困證明，甚至假證明，以獲得資助。相反有些比較自卑的同學(xué)不愿意透漏自己家庭的真實(shí)貧困情況，隱瞞、虛報(bào)家庭信息。以上行為都會(huì)導(dǎo)致貧困證明有失公允，使真正應(yīng)該受到幫助的大學(xué)生喪失受到資助的機(jī)會(huì)，甚至喪失繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2.認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，特別是在第一學(xué)年，認(rèn)定工作是在對(duì)學(xué)生的整個(gè)消費(fèi)情況、生活情況等方面不甚了解的情況下進(jìn)行，貧困認(rèn)定就只能以學(xué)生出具的家庭情況調(diào)查表，家庭情況說(shuō)明書(shū)以及貧困生申請(qǐng)表作為認(rèn)定依據(jù)。貧困生申請(qǐng)表里提到的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有：孤兒、單親、父母務(wù)農(nóng)、多子女上學(xué)、家庭遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害等，以上標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)定過(guò)程中起到了相當(dāng)大的作用。但是據(jù)部分資助工作者反映，這些標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)密性及科學(xué)性，很難確定他們的貧困等級(jí)。以孤兒為例，部分孤兒已受到其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)各界的豐富資助，因其特殊身份，該部分同學(xué)會(huì)在學(xué)校繼續(xù)申請(qǐng)貧困補(bǔ)助。但是據(jù)其他同學(xué)反映這部分學(xué)生配備先進(jìn)的電子產(chǎn)品，生活質(zhì)量明顯優(yōu)于一般家庭。但根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，孤兒一旦申請(qǐng)貧困補(bǔ)助，就會(huì)被定為是特困生。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，目前資助工作者也是莫衷一是。再如，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中有一項(xiàng)家庭負(fù)債情況，某同學(xué)寫(xiě)上家庭欠款十幾萬(wàn)，咨詢后方知該部分欠款并不是因?yàn)樽优蠈W(xué)或者親人疾病造成的，而是房貸、車貸等原因，顯然此種情況是不應(yīng)給予資助的，因此以家庭欠款作為標(biāo)準(zhǔn)是存在漏洞的。此外，每個(gè)地方對(duì)于貧困的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，相關(guān)人員根據(jù)學(xué)生所在的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平以及生活質(zhì)量的平均水平來(lái)界定，導(dǎo)致某些生活水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的貧困證明水分較大，學(xué)生的家庭狀況明顯高于國(guó)家界定的貧困標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，某些同學(xué)家庭狀況符合國(guó)家界定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但因其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體生活水平較低，而不能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的審批獲得貧困證明。

3.評(píng)定時(shí)間有待完善。目前各高校存在較為完善的貧困生評(píng)定程序，一般是由學(xué)生提出申請(qǐng)，提供各種貧困證明，再經(jīng)班級(jí)貧困鑒定小組及班主任或輔導(dǎo)員一起調(diào)查取證，上報(bào)學(xué)校，公示合格后評(píng)定貧困生。但對(duì)于大一新生，這種評(píng)定程序就顯得很棘手。大一新生剛進(jìn)入學(xué)校，輔導(dǎo)員事務(wù)繁多，對(duì)學(xué)生各方面欠深入的了解，在此情況下進(jìn)行貧困的認(rèn)定，存在時(shí)間緊，任務(wù)重的難題。在有限的時(shí)間內(nèi)輔導(dǎo)員只能根據(jù)班級(jí)貧困小組的反饋意見(jiàn)，自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及手頭上學(xué)生的證明材料進(jìn)行貧困認(rèn)定，難免會(huì)出現(xiàn)評(píng)定失誤。

三、進(jìn)一步完善貧困生認(rèn)定的措施

1.加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育。學(xué)生的誠(chéng)信對(duì)于貧困認(rèn)定至關(guān)重要，學(xué)生或者學(xué)生家長(zhǎng)弄虛作假只會(huì)讓有限的資源落不到實(shí)處，對(duì)真正需要幫助的大學(xué)生造成生活及心理上的傷害。加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，踐行社會(huì)主義榮辱觀，可以從多方面入手。首先，要把道德教育同文化教育擺在同等重要的地位。其次，在高校大力開(kāi)展征信體系的建設(shè)，積極建立大學(xué)生的誠(chéng)信檔案，通過(guò)一系列有效的事實(shí)以及數(shù)據(jù)來(lái)記錄大學(xué)生的誠(chéng)信度。最后，在高校建立有效的誠(chéng)信約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)弄虛作假的行為予以懲罰，比如取消其國(guó)家助學(xué)金及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的資格等。樹(shù)立大學(xué)生誠(chéng)信為學(xué)，誠(chéng)信為人，尊重他人的意識(shí)，此舉會(huì)對(duì)資助中的貧困生認(rèn)定起到重要的作用。

2.建立完善的貧困庫(kù)。建立貧困生庫(kù)，將貧困生的信息納入庫(kù)中，主要包括學(xué)生的個(gè)人基本信息、家庭人口、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、貧困類型等。通過(guò)大一新生的家庭情況調(diào)查表獲得初始資料，后經(jīng)相關(guān)工作人員長(zhǎng)時(shí)間考察進(jìn)一步完善認(rèn)定，最終得出成熟的資料納入貧困庫(kù)。對(duì)于某些未納入貧困庫(kù)且突遭不幸的家庭，導(dǎo)致子女無(wú)法繼續(xù)學(xué)，或者已納入貧困庫(kù)家庭的生活水平得到明顯改善，不符合國(guó)家資助標(biāo)準(zhǔn)，貧困庫(kù)及時(shí)給予增補(bǔ)及刪減。因此，我們通過(guò)建立相對(duì)穩(wěn)定的貧困生檔案，進(jìn)而采取時(shí)時(shí)更新地動(dòng)態(tài)管理方式，可真實(shí)有效地反映學(xué)生的貧困情況。

3.加強(qiáng)民主評(píng)議小組工作。民主評(píng)議小組一般由班委、宿舍代表、貧困生代表及輔導(dǎo)員組成。輔導(dǎo)員在日常工作中要調(diào)動(dòng)這些成員的積極性，深入了解貧困生的真實(shí)表現(xiàn)，積極開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，盡可能進(jìn)行走訪活動(dòng)，核實(shí)貧困生的家庭的真實(shí)情況。在評(píng)議時(shí)，始終堅(jiān)持由班級(jí)貧困鑒定小組先預(yù)評(píng)，輔導(dǎo)員把關(guān)，院系領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核的認(rèn)定原則，反復(fù)審核，保護(hù)同學(xué)的隱私，統(tǒng)一意見(jiàn)在班級(jí)公示待認(rèn)定名單，無(wú)異議后方可認(rèn)定，確保做到公平、公正、公開(kāi)。

4.開(kāi)展貧困生的社會(huì)回饋服務(wù)活動(dòng)。為了培養(yǎng)貧困生的感恩意識(shí)，高校應(yīng)積極開(kāi)展貧困生的社會(huì)回饋服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)回饋服務(wù)活動(dòng)形式可以多樣，例如到社會(huì)福利院、孤兒院等地方開(kāi)展志愿服務(wù)等活動(dòng)。被認(rèn)定為貧困生且身體條件允許的學(xué)生均需參加，在社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，根據(jù)受資助學(xué)生的具體表現(xiàn)，進(jìn)行考察打分，并作為來(lái)年評(píng)定的參考，以培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)。因此，在開(kāi)展資助工作中，要多貫徹權(quán)利和義務(wù)對(duì)等以及回饋社會(huì)的思想，讓高職院校的貧困生在享受資助的同時(shí)也能成實(shí)現(xiàn)自我的成長(zhǎng)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]桂媛.對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行多元化經(jīng)濟(jì)資助的思考[J].教育與職業(yè)，2014，（29）：48-49.

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篇8

【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定工作；研究

一、認(rèn)定工作的基本程序

高?；臼前凑铡皩W(xué)生申請(qǐng)—班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議—學(xué)院評(píng)定”的過(guò)程來(lái)認(rèn)定。先由家庭經(jīng)濟(jì)困難資格的同學(xué)報(bào)名；然后成立由班主任、班干部和學(xué)生代表組成的評(píng)議小組，他們根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)、證明材料以及對(duì)申請(qǐng)人日常生活狀況的考察進(jìn)行綜合民主評(píng)議，之后報(bào)所在學(xué)院；學(xué)院對(duì)上報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行審核；學(xué)院審核之后上報(bào)給學(xué)校。

二、認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題

由于一些原因，目前全國(guó)高校尚未統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)也有比較大的差異。教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真作好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程序提出了明確的要求。（1）誠(chéng)信意識(shí)淡薄，所開(kāi)證明失真?！陡叩葘W(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的重要材料之一，理論上應(yīng)是對(duì)家庭困難學(xué)生認(rèn)定的重要依據(jù)，但是我們卻很難憑這一紙調(diào)查表確定學(xué)生是否貧困以及貧困的程度。首先，有部分學(xué)生弄虛作假，填寫(xiě)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不真實(shí)。其次，是一些基層單位和民政部門不負(fù)責(zé)任，辦事人員開(kāi)具貧困證明時(shí)講關(guān)系，求利益，或者隨便應(yīng)付，開(kāi)出有不切實(shí)際的證明。（2）認(rèn)定工作的界定劃分難度大?！皩W(xué)生填——教師選——學(xué)校批”這一認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生模式已被許多高校所采納和認(rèn)可。但在這一認(rèn)定程序中卻忽略了這樣的情況，即學(xué)生本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)因素，很多事情會(huì)隨著外界的變化而使他自身的條件發(fā)展變化目前缺少了一種動(dòng)態(tài)的回饋機(jī)制。其中，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難又分為一般困難、困難和特殊困難。但這一概念屬于定性描述，標(biāo)準(zhǔn)模糊。另外，貧困具有相對(duì)性，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡以及專業(yè)的不同也會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困家庭界定不一致。（3）真正家庭困難的學(xué)生不申請(qǐng)，界定過(guò)程缺乏監(jiān)督。各高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方式不盡相同，但通常是：學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道辦事處（居委會(huì)）出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明；輔導(dǎo)員等評(píng)議小組了解相關(guān)情況進(jìn)而確定其是否是家庭經(jīng)濟(jì)困難并認(rèn)定其貧困程度。這也就導(dǎo)致一些真正困難的學(xué)生由于內(nèi)向、自卑，往往不愿主動(dòng)說(shuō)明和公開(kāi)自己的情況。這些家庭困難的學(xué)生會(huì)從保護(hù)隱私、礙于面子等方面考慮，不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定，而這類情況在新生中體現(xiàn)的尤為突出。但是有些家庭經(jīng)濟(jì)并不十分困難，甚至比較富裕的同學(xué)卻進(jìn)行申報(bào)，造成有限的資源并沒(méi)有分配給真正有需要的學(xué)生，同時(shí)界定過(guò)程中輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的權(quán)力過(guò)大且缺乏監(jiān)督，有些人員在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中有弄虛作假等有違公平的行為。（4）班級(jí)評(píng)議過(guò)程不完善。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定需要經(jīng)過(guò)班級(jí)民主評(píng)議環(huán)節(jié)，以班級(jí)為單位，成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組，小組成員包括班委會(huì)成員、團(tuán)支部成員及普通學(xué)生，采取民主投票方式評(píng)定困難等級(jí)。但評(píng)議小組成員的素質(zhì)直接影響評(píng)選結(jié)果，部分評(píng)議小組成員根據(jù)自己個(gè)人傾向和個(gè)人人際關(guān)系投票而忽視實(shí)際情況；大一新生剛?cè)雽W(xué)不久后就開(kāi)始困難學(xué)生認(rèn)定，同學(xué)之間缺乏了解、熟悉的過(guò)程，很容易評(píng)判失誤；評(píng)選前拉選票情況較嚴(yán)重，同寢室、同鄉(xiāng)、朋友等人際關(guān)系直接影響評(píng)議結(jié)果，評(píng)議過(guò)程缺乏監(jiān)督規(guī)范。（5）監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制不健全。在認(rèn)定實(shí)踐中，很少有學(xué)校建立完善的監(jiān)督舉報(bào)體制。該機(jī)制的好處是，既可對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所提供的認(rèn)定材料及平時(shí)學(xué)習(xí)生活中助學(xué)金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，又杜絕了非真正意義的家庭困難學(xué)生，使他們有所顧忌不敢隨便提出申請(qǐng)。

三、完善評(píng)定工作的新思路

（1）建立和完善家庭困難學(xué)生的評(píng)估體系。每年新生入學(xué)后，學(xué)校應(yīng)盡快收集有關(guān)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息，通過(guò)學(xué)生本人如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、社區(qū)出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，班主任、同學(xué)、室友反映情況，調(diào)查一卡通等的消費(fèi)情況，對(duì)申請(qǐng)資助學(xué)生的生源地、家庭人口、職業(yè)、家庭收入、學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)、日常表現(xiàn)、貧困證明以及以前受資助情況等逐一建檔，建立相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，構(gòu)建貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)。由于學(xué)生剛?cè)雽W(xué)，彼此不熟悉，這時(shí)的數(shù)據(jù)是相對(duì)客觀的，保證了信息的真實(shí)性。另外由于學(xué)生生活、學(xué)習(xí)在一起，他們之間的了解更深入真實(shí)，輔導(dǎo)員、班主任要常聽(tīng)取學(xué)生反映，對(duì)家庭困難學(xué)生檔案進(jìn)行修改和補(bǔ)充等跟蹤調(diào)查。最后建立相關(guān)的監(jiān)督懲罰制度，對(duì)弄虛作假、冒充家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給出明確的紀(jì)律處分，保證認(rèn)定工作的公平。（2）嚴(yán)格核實(shí)材料，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中，首先，對(duì)民政部門出具家庭困難的證明材料（困難證明、家庭情況調(diào)查表等），嚴(yán)格審查家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表及困難證明材料是否合格，最大程度減少弄虛作假的情況；其次，所有申請(qǐng)的學(xué)生，需要提供一份包括所有人員的戶口簿復(fù)印件等基本情況說(shuō)明，作為困難學(xué)生認(rèn)定的參考依據(jù)。而且，在申報(bào)之前加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育和誠(chéng)信宣傳，可以簽定誠(chéng)信承諾書(shū)，從心理層面到現(xiàn)實(shí)層面對(duì)困難學(xué)生開(kāi)展廣泛地教育活動(dòng)，讓廣大學(xué)生了解困難學(xué)生資助政策、認(rèn)定程序、認(rèn)定方法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)班主任和輔導(dǎo)員要對(duì)學(xué)生中父母雙亡、單親離異、變故等情況或者是由于自然災(zāi)害、交通事故、突發(fā)疾病等意外情況進(jìn)行整理，確保每位特殊困難的學(xué)生能夠享受到國(guó)家的資助政策。（3）加強(qiáng)對(duì)評(píng)議小組引導(dǎo)，確實(shí)保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生權(quán)益。要成立專門的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生民主評(píng)議小組。評(píng)議小組由院系主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，輔導(dǎo)員、班主任為工作組長(zhǎng)，班委、沒(méi)有直接利害關(guān)系的普通同學(xué)、室友、以及一起共事的同事組成。一方面，民主評(píng)議小組要求申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供有效的證明材料，并對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核；另一方面，評(píng)議小組應(yīng)該通過(guò)各種途徑，如走訪寢室、個(gè)別訪談和座談會(huì)等形式全面了解學(xué)生的家庭情況、日常消費(fèi)等。但在評(píng)議過(guò)程中要注意學(xué)生的內(nèi)心世界，不要刻意去觸碰他們的傷痛。評(píng)議結(jié)果出來(lái)后，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。這樣能保證認(rèn)定工作的公平公開(kāi)，方便大家的監(jiān)督。（4）加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。要提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的水平，應(yīng)讓每位學(xué)生都能全面了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，防止學(xué)生間拉票，以不正當(dāng)手段獲取資助。班主任、輔導(dǎo)員要對(duì)學(xué)生家庭信息有重點(diǎn)的核實(shí)，落實(shí)之前學(xué)生已獲取的資助金的實(shí)際流向。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格和等級(jí)確定后，學(xué)院應(yīng)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)議的最后結(jié)果在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合進(jìn)行公示，接受學(xué)生的查詢和舉報(bào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定跟蹤調(diào)查機(jī)制。隨時(shí)了解學(xué)生家庭與經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)。（5）加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)自身對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流和聯(lián)系，把一些行之有效的方式、方法引用到自身的工作中，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能確實(shí)享受到國(guó)家資助政策的幫助。

總之，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作它需要我們獻(xiàn)出真心、捧出愛(ài)心，通過(guò)合理的物質(zhì)資助、積極的心理幫扶、理性的就業(yè)指導(dǎo)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最終成才，成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展的棟梁之才。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇9

一、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化對(duì)消防部隊(duì)有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性

改進(jìn)和加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作，依法履行好滅火搶險(xiǎn)救援職責(zé)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷表明，人均gdp1000-3000美元的發(fā)展階段是各種社會(huì)矛盾突出、各類事故易發(fā)的特殊時(shí)期。目前，我國(guó)人均gdp已達(dá)到1700美元，進(jìn)入了各類安全事故的易發(fā)期。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬(wàn)起，造成的死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘175萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4500億元。1999年以前，公安消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的出動(dòng)次數(shù)占全部執(zhí)勤出動(dòng)次數(shù)的比例在10%以下，2002年上升到28%，2004年已近40%，2005年上升到45.2%。

2005年全國(guó)消防部隊(duì)接警出動(dòng)44萬(wàn)余次，其中火災(zāi)撲救24萬(wàn)余次，搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助近20萬(wàn)次，和前五年相比，按照任務(wù)性質(zhì)劃分，滅火次數(shù)增加了35.7%，而搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助增加了7.5倍，參與處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故次數(shù)增加了4倍，交通事故增加了7倍，自然災(zāi)害事故增加了8.6倍，墜落事故增加了3.7倍。由此可見(jiàn)，一方面，消防部隊(duì)增編緩慢，另一方面所承擔(dān)的滅火救援任務(wù)卻成倍增長(zhǎng)。2006年，國(guó)務(wù)院了國(guó)發(fā)（2006）15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，其中第（十）條指出要“充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用”，并明確規(guī)定公安消防隊(duì)要在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等九類突發(fā)公共事件的救援工作，參與配合處置水旱災(zāi)害等九類突發(fā)公共事件。這一條文從國(guó)家立法的角度賦予了消防部隊(duì)更多的社會(huì)救援職能。

社會(huì)救援職能的拓展和任務(wù)的加重迫切要求我國(guó)消防部隊(duì)與時(shí)俱進(jìn)，迎難而上，搶抓機(jī)遇，深化戰(zhàn)訓(xùn)改革，提高實(shí)戰(zhàn)能力，縮小戰(zhàn)斗力與完成現(xiàn)代滅火救援任務(wù)需要之間的差距，只有這樣，才能在更好地履行國(guó)家和人民賦予我們的光榮職責(zé)，才能在各類急難險(xiǎn)重的任務(wù)中更好地體現(xiàn)消防部隊(duì)的存在價(jià)值。

二、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的概念和理論內(nèi)涵

勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是針對(duì)當(dāng)前災(zāi)害事故趨多、趨難的特點(diǎn)，著力解決當(dāng)前滅火救援勤務(wù)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，革除一切不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的勤務(wù)模式，探索符合實(shí)戰(zhàn)要求的，能促進(jìn)戰(zhàn)斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化就是以實(shí)戰(zhàn)的方式和要求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)滅火救援勤務(wù)工作。在勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中，可以“實(shí)戰(zhàn)需要不需要、打仗管用不管用”為依據(jù)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、抓規(guī)范、求實(shí)效”為要求，建立和完善科學(xué)、實(shí)用的勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化體系和機(jī)制，不斷夯實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)、崗位練兵、滅火救援、戰(zhàn)勤保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等勤務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高消防部隊(duì)的滅火救援能力，為安全、科學(xué)、快速、有效地完成各類滅火救援任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，開(kāi)展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)可以嘗試從以下五大構(gòu)成和影響戰(zhàn)斗力的體系入手。

三、以五個(gè)體系為載體，大力開(kāi)展勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)

（一）構(gòu)建執(zhí)勤備戰(zhàn)體系，推進(jìn)執(zhí)勤備戰(zhàn)規(guī)范化

構(gòu)建各級(jí)消防部隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)體系的目是規(guī)范基層中隊(duì)的執(zhí)勤備戰(zhàn)基礎(chǔ)工作，解決執(zhí)勤備戰(zhàn)中基礎(chǔ)不牢、準(zhǔn)備不夠、整改不力等問(wèn)題。建立反應(yīng)快速的、實(shí)用的、規(guī)范的、全面的執(zhí)勤備戰(zhàn)體系可從下方面入手，一是要建立指揮機(jī)關(guān)和作戰(zhàn)實(shí)體（中隊(duì)、機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)隊(duì)、獨(dú)立處警的班組）的接處警工作機(jī)制，確保部隊(duì)指揮作戰(zhàn)力量的快速反應(yīng)和快速到場(chǎng)，各級(jí)指揮機(jī)關(guān)要建立全勤指揮部制度，對(duì)機(jī)關(guān)的等級(jí)戰(zhàn)備要有明確要求，避免誤接、漏接、接而無(wú)記錄、出而不快速等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)勤裝備器材的管理。對(duì)執(zhí)勤、庫(kù)存和訓(xùn)練器材裝備在管理上要以“三清、三進(jìn)、三定、三無(wú)”為標(biāo)準(zhǔn)即“種類清、數(shù)量清、性能清”、“訓(xùn)練器材進(jìn)室、備份器材進(jìn)庫(kù)、執(zhí)勤器材進(jìn)箱”，“管理責(zé)任定人、擺放位置定點(diǎn)、器材衛(wèi)生定標(biāo)”，“無(wú)銹蝕、無(wú)缺損、無(wú)丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測(cè)和易損耗器材戰(zhàn)后恢復(fù)備勤檢測(cè)等“兩個(gè)把關(guān)”制度。三是要以消防部隊(duì)裝備實(shí)力、滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案、災(zāi)害事故分析與評(píng)估等各類數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，建立各級(jí)消防部隊(duì)的

版權(quán)歸屬原作者

滅火救援指揮決策數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、地理、氣象輔助信息系統(tǒng)。四是要統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰(zhàn)參考信息、等勤務(wù)基礎(chǔ)資料，達(dá)到詳實(shí)、全面、科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的要求。

（二）構(gòu)建執(zhí)勤崗位練兵體系，推進(jìn)訓(xùn)練作戰(zhàn)一體化

在執(zhí)勤崗位練兵中，按照“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的要求，科學(xué)界定練兵的對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)地化、基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化等貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練方式開(kāi)展訓(xùn)練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容即明確各級(jí)指揮員、各類戰(zhàn)斗員的訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間、指標(biāo)和依據(jù)，做到按建制施訓(xùn)、按兵齡分訓(xùn)、按專業(yè)分訓(xùn)。二要規(guī)范訓(xùn)練過(guò)程即對(duì)訓(xùn)練的計(jì)劃、準(zhǔn)備、組織、保障、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、訓(xùn)練資料的建立等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，用科學(xué)實(shí)用的訓(xùn)練制度來(lái)保證崗位練兵活動(dòng)順利進(jìn)行。三是要強(qiáng)化指揮能力培訓(xùn)。使各級(jí)指揮員掌握滅火相關(guān)理論、掌握滅火救援處置對(duì)策、掌握重點(diǎn)單位基本情況、掌握不同車組組訓(xùn)、多班組參訓(xùn)、組訓(xùn)方法，解決自身局限，提高訓(xùn)練效能。

（三）構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指揮作戰(zhàn)專業(yè)化

構(gòu)建滅火救援指揮作戰(zhàn)體系的目的是適應(yīng)高層、地下、水上、煙熱、化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特殊災(zāi)害事故的處置需要，科學(xué)設(shè)置組織指揮機(jī)構(gòu)、規(guī)范指揮作戰(zhàn)程序、提高指揮作戰(zhàn)專業(yè)化水平。在指揮作戰(zhàn)體系的構(gòu)建上，一是要建立指揮長(zhǎng)資格評(píng)審制度，摒棄僅僅以理論考試來(lái)判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎(chǔ)理論考試、想定作業(yè)、模擬指揮、裝備器材操作、體能測(cè)試、心理測(cè)試、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等為主要內(nèi)容的綜合考評(píng)方式。二是要在總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)這三級(jí)成立全勤指揮作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長(zhǎng)輪流執(zhí)勤備戰(zhàn)，并實(shí)行全勤指揮部與轄區(qū)中隊(duì)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位同時(shí)響應(yīng)、同時(shí)出動(dòng)、遂行滅火救援的指揮機(jī)制。三是在指揮部的建設(shè)上要實(shí)行總指揮部前沿指揮部一線戰(zhàn)斗實(shí)體等三級(jí)指揮，總指揮部指揮長(zhǎng)由地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，前沿指揮部指揮長(zhǎng)由公安消防部隊(duì)職務(wù)最高的指揮長(zhǎng)擔(dān)任。四是要對(duì)調(diào)度指揮的主體、權(quán)限和程序、消防部隊(duì)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位等參戰(zhàn)人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進(jìn)行規(guī)范，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)忙亂的問(wèn)題。

（四）構(gòu)建戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)戰(zhàn)勤保障規(guī)?；?/p>

在長(zhǎng)時(shí)間、大空間、大規(guī)模、跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)中，各類戰(zhàn)勤保障是及時(shí)到位、否科學(xué)有力已經(jīng)直接關(guān)系到現(xiàn)代滅火救援工作的成敗。構(gòu)建布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、功能完善、反應(yīng)快速、保障到位的戰(zhàn)勤保障體系是新形勢(shì)下提升消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的重要途徑，是解決長(zhǎng)期以來(lái)消防部隊(duì)在大規(guī)模滅火救援作戰(zhàn)中戰(zhàn)勤保障不成規(guī)模、不成體系、隊(duì)伍缺乏等問(wèn)題的重要手段。在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)上要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，堅(jiān)持平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合、自我保障與社會(huì)保障相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施，達(dá)到拉得出、供得上、保得住的戰(zhàn)勤保障要求。一是要建立與實(shí)戰(zhàn)需要相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)勤保障建設(shè)提供組織保障。大中城市可建立戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，其它城市可建立戰(zhàn)勤保障中隊(duì)或基本具備消防戰(zhàn)勤保障能力，各省自治區(qū)直轄市建立區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心。二是要以消防裝備技術(shù)、滅火救援物資、參戰(zhàn)人員生活醫(yī)療和社會(huì)救災(zāi)資源等為重點(diǎn)，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的戰(zhàn)勤保障工作制度和機(jī)制，為消防部隊(duì)可持續(xù)作戰(zhàn)能力的可持續(xù)提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危險(xiǎn)源評(píng)估技術(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)本地大型災(zāi)害事故的規(guī)模和滅火救援戰(zhàn)勤保障的需要總量，科學(xué)合理地確定建設(shè)任務(wù)，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力支持，使戰(zhàn)勤保障工作既能滿足實(shí)戰(zhàn)需要，適應(yīng)發(fā)展要求，又能避免滿目規(guī)劃和不必要浪費(fèi)。四是要制定和完善器材補(bǔ)充、藥劑補(bǔ)給、裝備搶修、油料供應(yīng)、移動(dòng)供氣、生活保障等戰(zhàn)勤保障預(yù)案，落實(shí)隨時(shí)調(diào)用措施，定期開(kāi)展符合實(shí)戰(zhàn)要求的戰(zhàn)勤保障演練，不斷提高部隊(duì)和社會(huì)的戰(zhàn)勤保障能力。

（五）構(gòu)建滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)滅火救援社會(huì)化

篇10

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定工作；現(xiàn)狀；對(duì)策

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作關(guān)系到國(guó)家資助資金的合理分配與利用，是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生沒(méi)錢上學(xué)、上學(xué)難的關(guān)鍵，對(duì)于維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)自農(nóng)村的貧困家庭，有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)自城市里的下崗職工家庭，有些學(xué)生是因自然災(zāi)害或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力發(fā)生意外、罹患重大疾病等造成家庭的貧困。高校資助工作的首要任務(wù)就是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定。盡管各個(gè)高校采取了不同的模式和方法，盡力做到公開(kāi)、公平和公正，但在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題也不少。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定有難度

當(dāng)代大學(xué)生接受知識(shí)的渠道廣，思維活躍，思想超前，行為大膽，自尊心強(qiáng)，不甘落后，爭(zhēng)強(qiáng)好勝，追求民主和公平，但心理承受能力較弱。這些特點(diǎn)不論在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上還是非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上都有所體現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)代的大學(xué)生，無(wú)法像過(guò)去那樣一眼就能看出家庭經(jīng)濟(jì)困難與否。一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自尊心極強(qiáng)，要面子，怕別人看出自己家庭經(jīng)濟(jì)困難，擔(dān)心被別人瞧不起，盡力隱藏自己的實(shí)情。還有一些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生，看到資助的金額比較多（如三等助學(xué)金就達(dá)2000元/人），便利用不當(dāng)手段申請(qǐng)資助。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方法不甚科學(xué)，所采用的認(rèn)定方式值得商榷

目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的普遍程序是：成立以主管學(xué)生工作的黨總支副書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)的輔導(dǎo)員或班主任負(fù)責(zé)制的評(píng)定小組，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生首先要寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，再提供當(dāng)?shù)卣募彝ソ?jīng)濟(jì)困難證明材料，然后在班級(jí)上進(jìn)行公開(kāi)陳述，由班級(jí)或年級(jí)進(jìn)行民主投票，選出不同級(jí)別的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，最后由輔導(dǎo)員或班主任根據(jù)投票的結(jié)果上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)來(lái)確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。這種方法看似公開(kāi)、公平、公正，沒(méi)有違反國(guó)家資助政策，但它忽略了具體評(píng)定工作中的復(fù)雜性，在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，其負(fù)面影響也較大。比如，出現(xiàn)了不少“拼慘”“比窮”和“賽貧困”的現(xiàn)象，讓家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生覺(jué)得有失自尊，心靈受到嚴(yán)重傷害，不愿意公開(kāi)講述自己的不幸；相反，有些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生為得到資助，利用能說(shuō)會(huì)道而贏得同學(xué)的支持；更有些學(xué)生靠私下里以賄賂或承諾平分錢的方式拉票。而具體負(fù)責(zé)評(píng)定的輔導(dǎo)員或班主任因?yàn)樗鶐У膶W(xué)生較多，無(wú)法完全了解學(xué)生的真實(shí)情況，也只能根據(jù)學(xué)生民主投票的結(jié)果來(lái)確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的證明材料可信度不高

根據(jù)國(guó)家資助政策，凡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在申請(qǐng)資助時(shí)需要提交當(dāng)?shù)卣_(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，而現(xiàn)在很多地方政府審核和把關(guān)不是很嚴(yán)格，開(kāi)出的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明具有較大的隨意性。因此，有些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生照樣可以提交當(dāng)?shù)卣_(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。

4.家庭經(jīng)濟(jì)困難的界限難以界定

什么樣的學(xué)生算是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生？如何分等級(jí)？雖然國(guó)家在制定資助政策時(shí)做出了一些規(guī)定，但在具體執(zhí)行時(shí)卻很難操作。因?yàn)槲覈?guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難程度不同，如何做好困難級(jí)別的定量區(qū)分是一個(gè)很難的問(wèn)題。而目前高校在資助方面尚無(wú)統(tǒng)一的定量標(biāo)準(zhǔn)，只能是各自根據(jù)實(shí)際情況自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

5.學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的考察缺少實(shí)時(shí)性

目前，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是靜態(tài)的認(rèn)定，即學(xué)生一旦提出困難申請(qǐng)并被認(rèn)定，很多學(xué)校就不再對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察，這些學(xué)生每年都能得到資助。這就忽略了家庭變化的事實(shí)，即家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生家庭在大學(xué)四年經(jīng)濟(jì)狀況有可能改變，資助對(duì)象沒(méi)有隨學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而及時(shí)做出動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的新對(duì)策

當(dāng)前國(guó)家資助的范圍和力度在不斷加大，為保證資助制度的實(shí)效和持久，更好地解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生沒(méi)錢上學(xué)、上學(xué)難的問(wèn)題，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作需要在方法和途徑上進(jìn)行改進(jìn)。

1.對(duì)學(xué)生進(jìn)行政策宣傳和價(jià)值觀教育

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策是國(guó)家為了保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)而采取的利民政策，因此在執(zhí)行這項(xiàng)工作之前，要對(duì)大學(xué)生尤其是剛?cè)雽W(xué)的大學(xué)生進(jìn)行資助政策宣傳，讓他們?cè)敿?xì)了解資助政策的目的和條件。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀教育，提高學(xué)生的思想境界，讓學(xué)生真正做到心態(tài)平和，如實(shí)反映自己的情況，反對(duì)那種“不患寡而患不均”的平均主義思想。

2.改進(jìn)認(rèn)定的方法和途徑，把由下而上的民主評(píng)選改為由上到下的民主確認(rèn)

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生因人緣好而被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因自尊或與同學(xué)關(guān)系不好而沒(méi)有被評(píng)上。有些學(xué)生為了所謂的公平，私下達(dá)成協(xié)議，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助后進(jìn)行均分，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為了能評(píng)上，不得不忍氣吞聲?！捌磻K”“比窮”“私分”等現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，傷害了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的感情。

在實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為，民主的方法沒(méi)有錯(cuò)，但在順序上做個(gè)調(diào)整就可以有效避免不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)。由老師牽頭，各班班長(zhǎng)、團(tuán)支書(shū)和寢室長(zhǎng)組成班級(jí)評(píng)審?fù)扑]小組，每個(gè)班級(jí)根據(jù)學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)，在老師的帶領(lǐng)下由班級(jí)評(píng)審?fù)扑]小組初步評(píng)審評(píng)出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，然后再召開(kāi)班會(huì)，對(duì)初步確認(rèn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行民主確認(rèn)，這樣既可以避免公開(kāi)“拼慘”“比窮”而對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理和自尊心造成的傷害，也可以有效打消動(dòng)機(jī)不純的學(xué)生想占便宜的心理。

3.改進(jìn)工作策略，變被動(dòng)為主動(dòng)，重視實(shí)際觀察

輔導(dǎo)員或班主任及評(píng)定小組成員要經(jīng)常關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的日常生活狀況，及時(shí)了解實(shí)情，做到心中有數(shù)。以往判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難主要以學(xué)生是否有手機(jī)或電腦來(lái)作為主要參考，但現(xiàn)在手機(jī)或電腦已成為學(xué)生學(xué)習(xí)生活的必需品而不是奢侈品，單以這些作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。而應(yīng)根據(jù)學(xué)生在學(xué)校的日常生活狀況和打扮作出初步的判斷，如是否經(jīng)常聚會(huì)聚餐、是否經(jīng)常逛街買東西、是否消費(fèi)闊綽等。另外，可以適當(dāng)對(duì)提出申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行家訪或到當(dāng)?shù)孛裾块T了解情況，還可通過(guò)信函的方式向當(dāng)?shù)卣裾块T求證，避免有些地方政府開(kāi)具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的隨意性。

4.采取必要的懲罰制度和措施

對(duì)于申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要定期進(jìn)行考察。當(dāng)前，有些學(xué)生受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，用欺騙的手段騙得助學(xué)金，對(duì)于這樣的學(xué)生要給予適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分，嚴(yán)重的要記入檔案。

5.注重對(duì)學(xué)生家庭情況的動(dòng)態(tài)考察

學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。有些學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難，一兩年后家庭經(jīng)濟(jì)狀況則可能發(fā)生改變，由貧困變成富裕，針對(duì)這樣的學(xué)生應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)他們主動(dòng)放棄原來(lái)的資助申請(qǐng)。同時(shí)，原來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生，可能由于自然災(zāi)害或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力發(fā)生意外而變得困難，對(duì)這樣的學(xué)生要及時(shí)關(guān)注，讓他們能及時(shí)得到資助。

總之，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策是一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”“民生工程”，它關(guān)系到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的未來(lái)和前程，也關(guān)系到學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是一項(xiàng)光榮而重要的任務(wù)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是資助工作的關(guān)鍵。各高校應(yīng)不斷探索家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的新思路，以確保高校學(xué)生資助工作順利進(jìn)行。

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