導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險等級，企業(yè)財務(wù)風(fēng)險從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對國內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財務(wù)問題、我國研究自然災(zāi)害財務(wù)理論與實踐的必要性和緊迫性以及對自然災(zāi)害財務(wù)所涉及的主要研究內(nèi)容進(jìn)行了探討， 為形成我國獨立的自然災(zāi)害財務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財務(wù)管理體系

自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)災(zāi)害（如地震）、海洋災(zāi)害（如臺風(fēng)）和其他突發(fā)性災(zāi)害（如森林與草原火災(zāi)）等，是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，它給人類的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的損害，是人類過去、現(xiàn)在、將來所面對的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。近年來，我國企業(yè)遭受自然災(zāi)害的現(xiàn)象越來越頻繁，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到嚴(yán)重?fù)p失。國家高度重視自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的負(fù)面影響，國務(wù)院令［1993］ 第139號、財稅［1994］ 001號、財稅［1997］ 116號、國稅發(fā)［2000］ 38號等法規(guī)文件相繼規(guī)定了企業(yè)遭受自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策的若干條款。汶川大地震發(fā)生后，財政部、國稅總局公布了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策，但學(xué)術(shù)界尚未針對自然災(zāi)害財務(wù)問題作出專門的系統(tǒng)化研究，由于缺乏災(zāi)害財務(wù)理論的指導(dǎo)，企業(yè)災(zāi)害財務(wù)的實踐一直以來處于摸索階段。基于此，本文提出“自然災(zāi)害財務(wù)”觀念，對國內(nèi)外公開發(fā)表的與自然災(zāi)害有關(guān)的財務(wù)問題進(jìn)行述評，并基于自然災(zāi)害環(huán)境和企業(yè)風(fēng)險視角，對發(fā)展自然災(zāi)害財務(wù)的重要意義及自然災(zāi)害財務(wù)的主要研究內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，為形成我國獨立的自然災(zāi)害財務(wù)理論體系與管理體系奠定基礎(chǔ)。

一、文獻(xiàn)回顧

對于自然災(zāi)害的研究，國外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險分散機制的健全和巨災(zāi)保險制度的建立三個問題來展開。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機管理的法規(guī)，如美國頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）為自然災(zāi)害管理機構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對策基本法》（1961）、《地震保險法》（1964）、《大規(guī)模地震對策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國家災(zāi)害危機管理機構(gòu)。國外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，建立專項巨災(zāi)風(fēng)險保障基金并由政府對此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對保險公司賠償限額以外的部分給予補償，并分擔(dān)保險公司的風(fēng)險，為保險公司提供再保險；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測系統(tǒng)等公共品上的投入，加強事前預(yù)防，做到把風(fēng)險分散在災(zāi)前；利用國際發(fā)達(dá)的再保險市場來分散風(fēng)險，將災(zāi)害風(fēng)險向國際市場轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險債券，利用資本市場來分散風(fēng)險；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場分散風(fēng)險。在巨災(zāi)保險制度的建立方面，對自然災(zāi)害保險進(jìn)行政府補貼，建立健全巨災(zāi)保險法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險為強制險種。同時，對自然災(zāi)害保險實行財政補貼，將巨災(zāi)保險從一般商業(yè)性保險業(yè)務(wù)中分離出來，作為政策性保險業(yè)務(wù)來經(jīng)營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用?？梢?，國外學(xué)者的研究重點在于通過政府危機管理的研究來提高整個社會體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財務(wù)問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財務(wù)問題還不夠。

對自然災(zāi)害的社會經(jīng)濟研究，近年來成為國內(nèi)學(xué)者的研究熱點，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機制和災(zāi)害經(jīng)濟損失評估兩個方面。我國目前災(zāi)害資金的籌集機制主要靠政府財政撥款，其他資金形式作為補充。救災(zāi)資金的來源渠道主要包括政府財政撥款、保險理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國內(nèi)外捐贈等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對災(zāi)害經(jīng)濟評估的原則和方法，著重從貨幣計量與非貨幣計量相結(jié)合并以貨幣計量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價值評估法和資源價值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價值理論的層面，提出了評估災(zāi)害造成的人員傷亡價值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟評估劃分為預(yù)評估、災(zāi)期評估、災(zāi)后跟蹤評估、減災(zāi)效益評估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個不同階段，設(shè)計出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟評估指標(biāo)。另外，國內(nèi)學(xué)者還對災(zāi)害風(fēng)險的應(yīng)對、災(zāi)害資金的補償機制和救災(zāi)款物審計作了一定的探討，包括從經(jīng)濟發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補償機制的重要性出發(fā)探討了建立我國多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補償機制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計的要點。由此可見，目前國內(nèi)學(xué)者對自然災(zāi)害經(jīng)濟問題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟的資金籌集和價值評估，而對企業(yè)災(zāi)害財務(wù)問題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的必要性和緊迫性

我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國，這種狀況近年來在我國表現(xiàn)得尤為突出，每年因災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失上千億元。中國國家減災(zāi)委員會辦公室、民政部國家減災(zāi)中心公布的2007年中國“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺風(fēng)、強雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區(qū)迎來了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯?，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟損失高達(dá)5 000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個月，我國四川省汶川縣發(fā)生了8.0級大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟損失50多億元。地震對四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，這次大地震造成的經(jīng)濟損失高達(dá)10 000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全，也對企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險等級。我國企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強化風(fēng)險意識，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財務(wù)問題具有極其重要的現(xiàn)實意義?；诖?，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理實踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時間緊迫。

三、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)研究的主要內(nèi)容

（一）企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的理論體系

企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)首先說明對傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的特點。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)與傳統(tǒng)財務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)研究企業(yè)因災(zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財務(wù)問題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問題，具有全局性與專門性的特點；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟效益。

2.自然災(zāi)害財務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財務(wù)對象、自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險、自然災(zāi)害財務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財務(wù)投融資、自然災(zāi)害財務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財務(wù)機制等基本理論問題。其中，自然災(zāi)害財務(wù)機制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財務(wù)構(gòu)成要素有機聯(lián)系起來。企業(yè)的自然災(zāi)害財務(wù)機制包括災(zāi)害財務(wù)預(yù)警機制、災(zāi)害財務(wù)應(yīng)急機制和災(zāi)害財務(wù)補償機制以及各種災(zāi)害財務(wù)機制的調(diào)控機理、不同災(zāi)害財務(wù)機制的協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)等。

3.自然災(zāi)害財務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國家自然災(zāi)害財務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)機制的設(shè)立和運行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、自然災(zāi)害損失評估（企業(yè)內(nèi)部損失評估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評估）、自然災(zāi)害稅收問題、自然災(zāi)害財務(wù)保險、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財務(wù)問題、非災(zāi)企業(yè)的社會責(zé)任與捐贈效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。

4.自然災(zāi)害財務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。有必要將自然災(zāi)害財務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財務(wù)、環(huán)境財務(wù)、社會責(zé)任財務(wù)、人本財務(wù)、柔性財務(wù)、戰(zhàn)略財務(wù)、風(fēng)險財務(wù)、資本市場財務(wù)等聯(lián)系起來加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)理論與實踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國自然災(zāi)害財務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。

（二）企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)的管理體系

我國現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實際經(jīng)驗，存在許多問題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險意識薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機制不健全，災(zāi)后重建財務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險管理意識，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長效機制。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險與企業(yè)設(shè)立。

自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財務(wù)問題向破產(chǎn)清算財務(wù)問題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后的財務(wù)機制，使企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報中心。目前，我國各類自然災(zāi)害預(yù)報工作隸屬于不同的政府機構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測、評估、分析、預(yù)報等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機構(gòu)、各部門缺乏對自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報工作效率的低下。實際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險預(yù)警帶來困難。企業(yè)災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險預(yù)警建立在國家自然災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報中心，企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報所涵蓋時間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對外業(yè)務(wù)關(guān)系時，還需關(guān)注其他國家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報，避開或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險鏈，提升國際財務(wù)風(fēng)險管理水平。

企業(yè)設(shè)立時的地址選擇必須依據(jù)全國災(zāi)害預(yù)報中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內(nèi)將會發(fā)生地震這一長期預(yù)報信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財務(wù)風(fēng)險預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。

2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項目預(yù)算。

企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對經(jīng)營環(huán)境及其所蘊含的風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)的、全程的監(jiān)測，發(fā)揮財務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項目預(yù)算以及高強度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項目預(yù)算時，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購、監(jiān)理、驗收、審計等，嚴(yán)格遵守國家及地方建設(shè)項目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會責(zé)任，同時，這也是實現(xiàn)其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機制重構(gòu)――基于企業(yè)自然災(zāi)害補

償基金的設(shè)置。

（1）企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的形成機制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟補助費和地方各級財政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟事業(yè)費用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲備資金，并未對受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財政撥款和稅收減免，國際社會援助、國內(nèi)社會捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險險種，能夠抵抗重大風(fēng)險的金融制度和金融工具還沒有形成。面對重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問題，而能享受到財政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設(shè)置交通強制保險險種的經(jīng)驗，建立企業(yè)自然災(zāi)害補償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強制保險險種，即“災(zāi)強險”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險費率向國家社保部門上交災(zāi)害保險費，交由財政專項監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長效資金的來源。其次，加速推進(jìn)建立一個圍繞重大自然災(zāi)害的保險體系，把目前保險公司無力承擔(dān)的風(fēng)險逐級分散到直保公司、再保公司、國際再保險公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場、國家和地方財政等各個參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險機構(gòu)、政府和社會各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會救助機制，有效地緩解中央政府的財政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。

（2）企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補償基金形成機制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制。自然災(zāi)害補償基金的形成機制反映企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的來源和取得，自然災(zāi)害補償基金的監(jiān)督機制則對企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級財政部門之間、財政部門與企業(yè)之間、保險公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的各級人容易發(fā)生道德風(fēng)險和逆向選擇行為，信息不對稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴大了這一風(fēng)險。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補償基金監(jiān)督機制，充分發(fā)揮預(yù)算、會計、審計和財政等監(jiān)督主體的職能，對受災(zāi)企業(yè)補償范圍、補償額度以及使用過程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實際情況，筆者建議國家審計署成立企業(yè)災(zāi)害補償基金審計處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時在審計公報中企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動社會公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.加強企業(yè)災(zāi)后重建財務(wù)管理。

（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評估。對受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評估是企業(yè)自然災(zāi)害財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因災(zāi)補償范圍和補償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機制。通過企業(yè)自然災(zāi)害補償基金、保險、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級等問題，以增強建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與減排的投資需要，堅決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個新臺階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強國家審計、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。

5.非災(zāi)企業(yè)社會責(zé)任與捐助效應(yīng)。

（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤、為股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對消費者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會問題都與企業(yè)的經(jīng)濟活動有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過履行社會責(zé)任來對此加以修復(fù)和補償。強化社會責(zé)任是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競爭能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。

（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵和承諾。在我國，社會責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動是其愿意并實際履行社會責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來實現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對于提高非災(zāi)企業(yè)在國內(nèi)外的知名度、擴大市場銷售份額、增加企業(yè)價值具有重要的作用。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 彭韶兵，刑精平. 公司財務(wù)危機論［M］ .北京：清華大學(xué)出版社，2005.

［2］ 王鋒.發(fā)展財務(wù)戰(zhàn)略研究［M］ .北京：中國經(jīng)濟出版社，2006.

［3］ 何愛平.西部大開發(fā)中的環(huán)境災(zāi)害問題及其對策［J］ .中國軟科學(xué)， 2000，（6）.

［4］ 滕帆.巨災(zāi)風(fēng)險債券及其在保險公司風(fēng)險管理中的應(yīng)用［J］ .外國經(jīng)濟與管理，2002，（2）.

［5］ 韓天雄，陳建華. 巨災(zāi)風(fēng)險證券化產(chǎn)品的定價問題［J］ .保險研究，2003，（12）.

［6］ 嚴(yán)立冬.農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟評估指標(biāo)系統(tǒng)與估值技術(shù)［J］ .中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1998，（10）.

［7］ 于慶東.災(zāi)害造成人員傷亡價值損失的評估［J］ .防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報，2004，（6）.

［8］ 于慶東，沈榮芳. 災(zāi)害經(jīng)濟損失評估理論與方法探討［J］ .災(zāi)害學(xué)，1996，（11）.

［9］ 于慶東，沈榮芳. 試論突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)害損失評估的特點與原則［J］ .自然災(zāi)害學(xué)報，1995，（4）.

［10］ 張玉，寧大同. 中國荒漠化災(zāi)害的經(jīng)濟損失評估［J］ .中國人口、資源與環(huán)境，1996，（6）.

［11］ 張文華.地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)體價值分析［J］ .山西統(tǒng)計，2003，（3）.

［12］ 苗崇剛，侯建盛. 建立我國地震災(zāi)害資金補償機制的思考［J］.中國地震動態(tài)，2007，（2）.

［13］ 楊恒田，謝新年. 地震救災(zāi)款申報管理問題多［J］ .中國審計，2004，（14）.

［14］ OECD. Insurance and Financial Market Issues Related to the Management of Large-Scale Disasters， Financial Market Trends， No. 86， March 2004.

［15］ GAO. Financial Market Preparedness Improvements Made， but More Action Needed to Prepare for Wide-Scale Disasters， September 2004.

［16］ Armed Forces Comptroller. Financial Management in Support of Natural Disasters， Richard Flores， CDFM. Spring 2006.

［17］ Edward J.Kane. Using Disaster Planning to Optimize Expenditures on Financial Safety Net. AJE: September 2001， vol.29，no.3.

篇2

可以預(yù)警的自然災(zāi)害分為四級。四級分為一級、二級、三級、四級，也就是特別重大、重大、較大和一般四個級別，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。

自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、火焰龍卷風(fēng)、冰雹、風(fēng)雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風(fēng)、結(jié)冰、霾、霧霾、地震、海嘯、滑坡、泥石流、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發(fā)等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

根據(jù)《關(guān)于加強自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備工作的緊急通知》文件要求，切實做好各項預(yù)防工作，減少突發(fā)事件的發(fā)生，我院高度重視，對照文件中的相關(guān)要求組織人員進(jìn)行自查，現(xiàn)將自查工作情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我院始終把突發(fā)事件應(yīng)急工作擺在重要位置，成立了以黨支部書記***同志為組長，黨支部副書記***同志為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以及督促整改工作的進(jìn)行以及信息的報送。

二、自查工作情況

1.制定應(yīng)急預(yù)案，提升迎戰(zhàn)能力。醫(yī)院已制定各類應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急隊伍，應(yīng)急物資儲備充足，一旦發(fā)生災(zāi)險情，確保第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，高效開展衛(wèi)生應(yīng)急處置和搶險救援。

2.健全和完善值班工作制度，切實加強汛期應(yīng)急值守。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子帶班，值班人員實行24小時值班制，確保信息暢通，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告、登記、交接班制度。

3.加強宣傳和學(xué)習(xí)。我院邀請**消防的警官到員開展消防知識培訓(xùn)以及演練，提高了全院職工的消防安全意識和消防技能。

4.認(rèn)真排查隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)小組開展全院安全大檢查，重點檢查院內(nèi)外安全。通過檢查發(fā)現(xiàn)醫(yī)院堡坎及周邊不存在發(fā)生自然災(zāi)害隱患。

5.傳染病疫情工作由院領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，專人負(fù)責(zé)信息收集、監(jiān)測和報告。嚴(yán)格落實防疫的各項措施，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，第一時間上報，迅速采取處置措施。

三、存在的問題與不足

1.應(yīng)急隊伍的專業(yè)性欠缺，應(yīng)急處置能力相對較弱。

2.醫(yī)院職工整體的突發(fā)事件應(yīng)急知識欠缺。

四、整改措施

1.應(yīng)急隊伍要加強突發(fā)事件演練，積累應(yīng)急處置經(jīng)驗，提高應(yīng)急處置能力，提升應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)。

2.加強應(yīng)急知識的學(xué)習(xí)和宣傳，組織全院干部職工學(xué)習(xí)討論有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)等方面的知識。

篇4

關(guān)鍵詞：不足；意義；研究

1防汛抗旱工作所存在的不足

由于預(yù)測洪澇災(zāi)害的監(jiān)測站點存在著不足，監(jiān)測預(yù)報能力有一定局限性，監(jiān)測不夠及時。此外，管理監(jiān)測體系目前正處于初期階段，對于旱情的監(jiān)測以及預(yù)測分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學(xué)化防范災(zāi)害不能相互適應(yīng)，由于，防汛所需的經(jīng)費問題，依靠有關(guān)政府部門的資金力量是完全不夠的，社會機構(gòu)尚未提供有利的幫助，對加強防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業(yè)團(tuán)隊相對薄弱。

2在治理防汛抗旱自然災(zāi)害中的意義

人們在生活中由于水旱災(zāi)害的因素，人均收入損失我們根本無法預(yù)測，目前我們工作的重點就是積極有效的加強防范和治理。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟技術(shù)日益上升，防汛抗旱技術(shù)也得到了保障，我們也對防汛抗旱有了新的認(rèn)識。針對隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災(zāi)害所發(fā)現(xiàn)的問題的同時采用了非常有效的解決方案。在實踐中，隆德縣目前在控制自然災(zāi)害避免經(jīng)濟損失，控制災(zāi)害發(fā)生的同時取得了優(yōu)異的成績。

3治理自然減災(zāi)問題的研究

3.1防汛工作的理念以及防范

在生活中我們隨時都會遇到自然災(zāi)害對我們造成的影響，這與我們的生活有著密切的聯(lián)系，所以我們要加強規(guī)范意識從自身做起，從而避免災(zāi)難的發(fā)生，為此，當(dāng)前的工作就是針對容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)進(jìn)行徹底排查，控制洪水繼續(xù)蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護(hù)農(nóng)田，更重要的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是其首要目的，隨著對防汛管理工作的日益調(diào)整，我們在防汛工作加強的同時，有利的對洪水進(jìn)行全面防范以及管理，把實踐管理意識極限運用到生活中，利用有益的資源為生產(chǎn)生活創(chuàng)造效益，同時加強管理意識，在防洪領(lǐng)域上運用科學(xué)手段積極完善治理管理體系，現(xiàn)在最注重的就是防洪體系實施與建設(shè)，能更有效迅速的達(dá)到社會經(jīng)濟的發(fā)展。3.2加強風(fēng)險管理意識在防范自然災(zāi)害的過程中有關(guān)部門應(yīng)注重水災(zāi)的發(fā)生原因，以目前狀況還不能完全控制災(zāi)害給經(jīng)濟造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實現(xiàn)新的改革，對隆德縣預(yù)防洪災(zāi)有一定的幫助。

3.3人類對防范意識的提高

為預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術(shù)，應(yīng)從社會管理做起加強自我規(guī)范安全意識，有效控制水旱災(zāi)害的形成。利用強有力的法律手段維護(hù)社會經(jīng)濟、合理規(guī)范的遵守社會活動，嚴(yán)禁隨意開發(fā)侵占河道，更不應(yīng)該在洪水多發(fā)區(qū)隨意建設(shè)，相對有的地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺更應(yīng)避免建立高耗水的企業(yè)，想要避免自然災(zāi)害首先從點滴做起。所以，要合理規(guī)范制定防范洪水風(fēng)險制度，提高人類在活動中遇到風(fēng)險時的安全意識。擬定洪水給經(jīng)濟增長帶來的負(fù)面影響，制定有關(guān)的改善制度，合理規(guī)范利用以及開發(fā)土地，建立實施價格政策，避免人們在生活中浪費水資源，根據(jù)這一政策提倡節(jié)約用水，為水資源得到合理利用而實施政策。

3.4提高加強能力規(guī)范

隆德縣的經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大，但是目前依然避免不了水旱災(zāi)害對我們造成的影響，甚至自然災(zāi)害的問題變得日趨嚴(yán)重，所以除了規(guī)范正確的生活外更要注重加強防洪能力，強化專業(yè)抗洪搶險以及服務(wù)隊的建設(shè)。實際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業(yè)的抗災(zāi)團(tuán)隊，利用先進(jìn)設(shè)備來針對防洪問題進(jìn)行治理，采用科學(xué)的手段來實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟。

3.5對防汛工作的宣傳計劃

篇5

自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。這些災(zāi)害隨時可能發(fā)生，所以我們要科學(xué)應(yīng)對、積極防御，必須堅持走人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，保護(hù)自然環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)，節(jié)約資源能源。要尊重自然規(guī)律，調(diào)整工業(yè)特別是對自然環(huán)境具有較大影響的工程建設(shè)布局。

然而，我們應(yīng)該如何提升自我防護(hù)和生存能力呢？

例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發(fā)生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在學(xué)校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護(hù)頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷等。

平時我們也要多看看有關(guān)急救方面的知識，了解在發(fā)生自然災(zāi)害時，哪些應(yīng)該做，哪些不該做。其中有許多自然災(zāi)害是人類自己的“杰作”。所以，我們要有這方面的知識，不要自己害了自己。不止自然災(zāi)害，還有人造災(zāi)害。如火災(zāi)、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。所以，我們應(yīng)該做到以下幾點：一、保護(hù)森林，保護(hù)水土。

二、減少汽車尾氣

三、小心用火，不亂丟煙頭。

四、要多學(xué)防震、防災(zāi)方面的知識，有防范意識。

篇6

【關(guān)鍵詞】巨災(zāi)指數(shù)保險 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

一、巨災(zāi)指數(shù)保險的定義

巨災(zāi)指數(shù)保險是指以特定的巨災(zāi)風(fēng)險引起的經(jīng)濟損失為基礎(chǔ)，并由保險公司對其進(jìn)行賠付的保險，以歷史記載的災(zāi)情統(tǒng)計資料和災(zāi)害預(yù)防數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以及保險標(biāo)的的風(fēng)險損失和物理屬性為分布特征，將災(zāi)害方面的數(shù)據(jù)、為防災(zāi)減災(zāi)投入資源方面的數(shù)據(jù)、易損性數(shù)據(jù)以及價值分布方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總，得到的能夠充分反映出風(fēng)險損失總體分布、防減災(zāi)資源投入的情況、災(zāi)后重建恢復(fù)效率等方面的基本情況以及在不同時間和空間下相對變動情況的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

巨災(zāi)指數(shù)保險與一般的損失補償型保險在保險金賠償或給付方法上有著明顯的不同。一般的損失補償型保險，發(fā)生保險事故后，通常核算保險標(biāo)的的實際損失，根據(jù)實際損失的金額來進(jìn)行賠償或給付。而巨災(zāi)指數(shù)保險，則是依據(jù)一些客觀的可以觀察預(yù)測的指標(biāo)，并且要求這些指標(biāo)與保險標(biāo)的的實際損失之間具有高度的相關(guān)性。

二、我國巨災(zāi)指數(shù)保險的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）對巨災(zāi)指數(shù)保險的重視程度不足。教育部哲學(xué)社會科學(xué)對我國巨災(zāi)指數(shù)保險缺失的主要原因進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，約百分之六十三的被調(diào)查者對巨災(zāi)指數(shù)保險一無所知；約百分之三十二的被調(diào)查者對巨災(zāi)指數(shù)保險略有所知，而對巨災(zāi)指數(shù)保險熟悉或者稍微熟悉的被調(diào)查者僅占受訪對象的百分之五左右；所以對于中國未來編制巨災(zāi)指數(shù)保險和即將取得的預(yù)期效果，超過半數(shù)的被調(diào)查者表示不看好，其中約百分之三十六的受訪者認(rèn)為在當(dāng)今中國的風(fēng)險管理形勢下，不需要編制巨災(zāi)指數(shù)保險，約百分之三十七的被調(diào)查者表示是否應(yīng)該編制巨災(zāi)指數(shù)保險還要依情況而定，僅僅只有百分之二十七的被調(diào)查者支持編制具有中國特色的巨災(zāi)指數(shù)保險。

（二）巨災(zāi)指數(shù)再保險市場機制不完善。自上個世紀(jì)70年代以來，伴隨著全球范圍內(nèi)自然災(zāi)害不斷，再保險行業(yè)開始出現(xiàn)，從此在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。而我國起步晚發(fā)展慢，導(dǎo)致時至今日，依然存在著一系列的問題制約行業(yè)的發(fā)展。首先是自再保險行業(yè)在我國興起以來，其發(fā)展速度就極其慢，從制度的不完善到技術(shù)的落后都制約著他的發(fā)展，這樣在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，其競爭力就顯得明顯不足。其次市場經(jīng)濟講究供求平衡，但是從再保險行業(yè)的市場關(guān)系來看，其供求關(guān)系明顯是失衡的，一從再保險行業(yè)的供給角度來看，從發(fā)展初期至今，雖然經(jīng)歷了近四十年的發(fā)展歷程，但是從全國來看其規(guī)模還是不能滿足市場的需要，覆蓋面還不是很廣，投保率更是低下，承保能力還有待提高，從全球來說雖然我國有十幾億的人口，世界上第三大國的面積有著復(fù)雜的地形地貌自然災(zāi)害也多種多樣，但是保險行業(yè)在世界上所占的比重卻不足0.1%，所以說我國的再保險行業(yè)還有很大的發(fā)展空間，需要尋求更好的發(fā)展前景。二是從再保險行業(yè)的需求角度來看，從南到北、從東到西我國既有暴雨、寒潮又有臺風(fēng)、地震等等自然災(zāi)害這自然而然就加大了對再保險行業(yè)的需求。

（三）巨災(zāi)指數(shù)保險融資渠道單一。目前我國的巨災(zāi)指數(shù)保險融資渠道單一主要是靠政府進(jìn)行融資，但政府缺乏全面的數(shù)據(jù)支持，對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害及其可能造成的損失無法做出準(zhǔn)確的估計，這就造成政府無法提前準(zhǔn)備好用以應(yīng)付可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害的資金，古語說凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，單一的融資渠道，大部分都是靠自然災(zāi)害發(fā)生后，這會各界愛心機構(gòu)和人士的捐贈。

三、我國巨災(zāi)指數(shù)保險的發(fā)展對策

（一）加強對我國巨災(zāi)指數(shù)保險的重視。我國經(jīng)濟現(xiàn)在正處于高速發(fā)展時期，經(jīng)濟財富大部分集中在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時我國又是世界上人口最多的國家，人口密度高，一旦發(fā)生巨大的自然災(zāi)害給國家和人民造成的傷害損失難以估量。這其中損失、耗費的人力、物力、財力無法想象，肯定會造成財政的失衡。而目前實行的災(zāi)害損失補償制度已經(jīng)不能適應(yīng)巨災(zāi)防御的需求。又因為巨災(zāi)指數(shù)保險在應(yīng)對自然災(zāi)害能力方面有著很大的潛力，所以巨災(zāi)指數(shù)保險完全可以加入目前的自然災(zāi)害救助體系。

（二）發(fā)展完善我國巨災(zāi)指數(shù)再保險市場。針對我國再保險行業(yè)的現(xiàn)實狀況，要想在我國有所發(fā)展，就必須要注意：從自然災(zāi)害的角度來看，我們以海洋災(zāi)害保險為例，根據(jù)我國所毗鄰的海洋氣候特征以及我國的海岸線長度和濱海的各個城市，聯(lián)合國家氣象局等部門，對可能受到海洋災(zāi)害波及的地區(qū)作出風(fēng)險評估，是有可能引發(fā)海嘯、還是颶風(fēng)、強降水等，根據(jù)不同的自然災(zāi)害種類以及他們所能造成的損失，制定相應(yīng)的保險方案。同時繪制我國易發(fā)生海洋次生災(zāi)害地區(qū)的地域分布圖和我國海洋次生災(zāi)害保險費率圖，在以后的工作中深入這方面的研究，為以后建立健全巨災(zāi)風(fēng)險管理制度做好相應(yīng)的基礎(chǔ)工作。

（三）巨災(zāi)指數(shù)保險證券化。保險證券化是指通過建立保險支持證券，使資本市場的資金更好的進(jìn)入保險市場，從而更好的幫助保險公司或再保險公司轉(zhuǎn)移保險風(fēng)險。其意義就在有利于改善資產(chǎn)和負(fù)債的質(zhì)量；有利于增強一國保險業(yè)抗風(fēng)險的能力；有利于保險公司穩(wěn)健經(jīng)營。而建立巨災(zāi)保險證券化制度的意義也在于此。自上個世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)特大自然災(zāi)害不斷發(fā)生，巨災(zāi)成為了人類經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大陰影。雖然巨災(zāi)的發(fā)生頻率低，但以其破壞范圍大、破壞力驚人且具有不可預(yù)測性仍然給人類社會造成了巨大損失。巨災(zāi)保險證券化在這樣的背景下應(yīng)運而生，把資本市場和保險市場有機的結(jié)合起來，解決保險公司承保能力不足的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]段勝.中國巨災(zāi)指數(shù)的理論構(gòu)建與實證應(yīng)用―基于綜合巨災(zāi)風(fēng)險管理的視角[D].西南財經(jīng)大學(xué) ，2012.

篇7

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；保護(hù)；洪災(zāi)；減災(zāi)；意識

0.引言

我國一直以來都是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，特別是由暴雨或者徑流所造成的洪水暴發(fā)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。為了人們的生活安全，并且維持正常的生產(chǎn)發(fā)展，我們必須要對自然災(zāi)害進(jìn)行控制，尤其是洪水災(zāi)害。而控制洪水災(zāi)害最為重要的一個因素就是提高環(huán)境保護(hù)意識，只有全民都重視對自然的保護(hù)工作，才能夠的有效的減少防洪減災(zāi)預(yù)防工作投入。

1.環(huán)境保護(hù)與洪災(zāi)的定義

從災(zāi)害發(fā)生的根源來說，我們可以直接將環(huán)境保護(hù)與自然洪澇災(zāi)害完全聯(lián)系在一起，通過這兩者之間所存在的關(guān)系來對自然環(huán)境災(zāi)害原因及控制措施進(jìn)行分析。而環(huán)境保護(hù)工作指的就是通過經(jīng)濟上、法律上、行政上、科技技術(shù)上等多個方面的作用措施，來保護(hù)自然環(huán)境不會受到進(jìn)一步破壞及污染；同時，還必須要根據(jù)人類的需要，在保持環(huán)境健康的情況下對自然環(huán)境進(jìn)行改造，使得自然環(huán)境能夠更有利于人民的自然勞動，方便人民的生活，減少不利于人們進(jìn)行生產(chǎn)活動或者對生存不利的情況出現(xiàn)。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程中，主要有兩個方面：首先，必須要在環(huán)境不受破壞和污染的前提下進(jìn)行改造，提高人們生存的自然環(huán)境，防止機體可能會因為環(huán)境的影響下出現(xiàn)非正常變異情況的出現(xiàn)；第二問題則是要科學(xué)合理的使用自然環(huán)境中的資源，避免人類人工合成的對環(huán)境有極大污染的化工產(chǎn)品流入到自然環(huán)境中去，保持自然健康性，以此來保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境能夠在人類汲取的過程中不斷恢復(fù)并且擴大，走向可持續(xù)發(fā)展道路。

洪水災(zāi)害主要是由于河流水位暴漲而導(dǎo)致的一種自然災(zāi)害，通常情況下都是由于暴雨季節(jié)所導(dǎo)致的上漲。出現(xiàn)這種超常規(guī)的水位蔓延時，會對河流下游的建筑、作物等帶來毀滅性的破壞，甚至造成淹沒災(zāi)害。當(dāng)一個地方被河水、海水或雨水淹蓋時，這個地方就是遇上了洪災(zāi)。從科學(xué)上劃分，前者屬“環(huán)境學(xué)”，后者屬“災(zāi)害學(xué)”。

2.洪災(zāi)的形成

近年來，人類為了生存發(fā)展和提升生活水準(zhǔn)，不斷進(jìn)行了一系列不同規(guī)模，不同類型的活動，包括農(nóng)，林，漁，牧，礦，工，商，交通，觀光和各種工程建設(shè)等等。今天，人類加以開墾，搬運和堆積的速度已經(jīng)逐漸相等于自然地質(zhì)作用的速度，對生物圈和生態(tài)系改造有時也會超過了自然生物作用規(guī)模，迅速而劇烈地改變著自然界，人類活動對自然環(huán)境的干擾達(dá)到一定程度就可能演變?yōu)樽匀粸?zāi)害。盡管這種干擾進(jìn)程很慢，但累加到一定程度后就會顯現(xiàn)出后果。

3.洪水的主要危害

3.1飲用水供應(yīng)系統(tǒng)破壞

絕大多數(shù)的自然災(zāi)害中，都可能造成飲用水供應(yīng)系統(tǒng)的破壞，這將是災(zāi)害發(fā)生后首當(dāng)其沖的問題，常在災(zāi)害后早期引起大規(guī)模的腸道傳染病爆發(fā)流行。

在水災(zāi)發(fā)生時，原來安全的飲用水源被淹沒，被破壞，或被淤塞，人們被迫利用地表水做為飲用水源。這些水往往被上游的人畜排泄物，人畜尸體，以及被破壞的建筑中的污染物所污染。據(jù)水文部門對水環(huán)境監(jiān)測，洪水期水質(zhì)污染程度，往往比平水期污染更為嚴(yán)重。洪水期間，泥沙成為水流污染物的載體，附著在泥沙上污染物，滯留和堆積在水體內(nèi)，降低了水體的自凈能力，并形成新的污染源；隨著洪水的沖刷，大量的有機質(zhì)和有害物質(zhì)進(jìn)入水體，從而導(dǎo)致污染物總量增加，并且紊動沖刷可能導(dǎo)致底泥污染物的釋放，形成二次污染。特別是在低洼內(nèi)澇地區(qū)，災(zāi)民被洪水較長時間圍困，更易引起水源性的爆發(fā)流行。孟加拉國水災(zāi)時曾因此而造成大量人群死亡。

3.2生態(tài)環(huán)境的破壞

伴隨著洪水的發(fā)生，將造成土地的水力侵蝕，使松散的土壤受到洪水沖擊而解體，進(jìn)而被猛烈的逕流和洪水挾帶流入河流之中，導(dǎo)致土壤肥力下降，耕地貧瘠化和沙化，并使河道淤塞，水害不斷。災(zāi)害的發(fā)生一方面使得土壤蓄水能力、滲透率、營養(yǎng)價值、有機質(zhì)含量等表層土壤指標(biāo)降低；另一方面，洪水挾帶大量泥沙進(jìn)入河道沉積于河床，造成大多數(shù)河流河床有淤積抬高趨勢，河床抬高降低了河道行洪能力，并可能造成改道。嚴(yán)重的洪水會沖毀植被，居民房屋倒塌，農(nóng)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。農(nóng)田（村）生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，流域野生動物被迫逃逸或被淹死，公路、鐵路被沖毀，交通、信息受到阻隔，社會生態(tài)經(jīng)濟受到破壞。

3.3自然生物的破壞

洪水一方面影響動植物的棲息地環(huán)境，從而影響動植物的生長與繁殖。如陸地的岸坡再造，水體的水量水質(zhì)的激變，對動植物的生長、繁殖都會造成嚴(yán)重的影響。由于淹沒、沖擊、壓蓋直接造成動植物體的死亡或生存威脅，影響了動植物群數(shù)量與種的多樣性。而且，洪水的發(fā)生使得淺灘區(qū)和洪泛區(qū)的濕地重建，從而保護(hù)了水生環(huán)境與陸生環(huán)境的紐帶。

4.環(huán)境保護(hù)意識對防水減災(zāi)的重要意義

眾所周知，暴雨洪水對于生態(tài)環(huán)境的危害很大，特別容易造成植被的破壞和環(huán)境的污染，這雖然和自然因素有關(guān)，但是只要采取有力的措施，就可以將植被的破壞程度降低到最低點，保證基本的生態(tài)平衡。

對于我國來說，保護(hù)河流植被具有非常重要的意義，我國是森林資源大國，但是由于人為的過度砍伐，植被遭到了破壞，涵養(yǎng)土壤的能力差，一旦遭遇了洪災(zāi)，就可能無限制的抬高水位，造成短期利益和長期發(fā)展的極壞影響，而且局部的破壞會造成資源的浪費和土壤的退化，人和自然的矛盾越來越嚴(yán)重。在我國的一些災(zāi)害事件中，環(huán)境保護(hù)影響最大的因素是人為的不合理開發(fā)，這是利益的趨勢，卻給發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。因此，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，大力的植樹造林，保持水土，充分認(rèn)識到水土流失和植被破壞給國家?guī)淼牟焕绊懀M可能的減少損失，發(fā)展整體的經(jīng)濟布局。

5.結(jié)語

總而言之，在環(huán)境保護(hù)的過程中，需要綜合考慮各種因素，加強宣傳和指導(dǎo)，健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，提高全面的減災(zāi)意識，人人都能成為環(huán)境保護(hù)的主體，擁有保護(hù)生態(tài)的責(zé)任感。為了保證環(huán)境不給人們的生產(chǎn)和生活帶來壞的影響，我們更應(yīng)該愛好賴以生存的地球環(huán)境，珍惜現(xiàn)有的資源，落實好各項環(huán)境保護(hù)工作。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

關(guān)鍵詞： 高中地理 自發(fā)式教學(xué) 探究式教學(xué)

自發(fā)式教學(xué)是教師通過引導(dǎo)，讓學(xué)生采取一種不受外界干擾，運用與自身特點相適應(yīng)的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行自我認(rèn)知的教學(xué)方法，它更注重學(xué)生的“自我驅(qū)動”，即學(xué)習(xí)行為的自然發(fā)生。自教育改革提出以學(xué)生為本的教學(xué)理念，自發(fā)式教學(xué)越來越多地被廣大教師采用，并取得良好效果。然而進(jìn)入高中階段后，受多種因素影響，如心理變化、學(xué)習(xí)內(nèi)容難度增加、學(xué)習(xí)目標(biāo)的變化、教學(xué)方法的多樣化及學(xué)習(xí)環(huán)境的改變，等等，高中生原有的自發(fā)式學(xué)習(xí)容易服從較沉悶而枯燥的教學(xué)原則，很多可供自主支配的時間與空間被束縛和局限，導(dǎo)致自發(fā)性學(xué)習(xí)行為失去方向。面對自發(fā)性教學(xué)與新時期教育二者之間凸顯出的矛盾與沖突，如何擺脫自發(fā)式教學(xué)的束縛，為高中生探求更有效的學(xué)習(xí)方法呢？筆者認(rèn)為積極引入探究式教學(xué)十分必要，下面結(jié)合高中地理教學(xué)實踐，通過實際案例對探究式教學(xué)的具體應(yīng)用進(jìn)行全面探析。

一、課前問題設(shè)計

問題始終是探究性教學(xué)的核心，讓學(xué)生從一個問題開始展開探究，無疑會讓學(xué)生的學(xué)習(xí)更具動力和方向感。高中生所具備的地理相關(guān)知識及課下地理預(yù)習(xí)時間較有限，很多時候僅憑他們的水平提出的問題很難與課堂教學(xué)目標(biāo)保持同步，更不用說具有一定寬度和深度且有趣的問題。因此，“誰來設(shè)計問題”、“怎樣設(shè)計問題”成為探究性教學(xué)的關(guān)鍵所在。教師在探究性教學(xué)中是以參與者和引導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，因此問題的提出應(yīng)由教師結(jié)合教學(xué)目標(biāo)、知識重點、學(xué)生能力水平差異進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，讓問題帶有一定的吸引力和挑戰(zhàn)性，這是展開探究性教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。

二、課上雙邊活動

探究性教學(xué)與自發(fā)性教學(xué)最顯著的不同在于，探究性教學(xué)是師生共同完成的課上雙邊活動。從表面看教師的作用較隱性，只是提出問題讓學(xué)生自主完成，但從根本上說，探究性學(xué)習(xí)的整個過程都在教師的掌握與調(diào)控中。探究性學(xué)習(xí)課上活動的程序都是由教師提出問題，然后師生共同討論，再由教師對結(jié)論或者是知識點進(jìn)行歸納，最后指導(dǎo)學(xué)生實踐，這個過程中學(xué)生遇到的關(guān)于任何與知識相關(guān)的問題與難題都會在教師的指導(dǎo)下通過自學(xué)、小組合作及教師指導(dǎo)的方法加以解決。無論是生生互動，還是師生互動，都是一個相互交流和溝通、思考和討論的發(fā)展過程，幾乎每一個學(xué)生都參與其中，并從中獲益。

三、課下探究性學(xué)習(xí)

教學(xué)的目的不僅是解決問題，更在于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，提高其發(fā)現(xiàn)新問題的能力。通過探究思考對知識進(jìn)行歸納總結(jié)，或者運用知識分析問題和解決問題是探究性教學(xué)的主要任務(wù)，但通過問題探究而引發(fā)和延伸出新問題更具有實際教學(xué)意義。無論是在課堂上還是通過課外作業(yè)，都應(yīng)該讓學(xué)生將所學(xué)知識與實際問題聯(lián)系起來，從一個新的地理高度發(fā)現(xiàn)新問題。問題的提出有無實際價值對學(xué)生來說不是最重要的，更重要的是通過這種方法讓學(xué)生形成學(xué)會對知識進(jìn)行遷移的能力，活躍發(fā)散思維，進(jìn)一步提高地理創(chuàng)新思維能力。而對于教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的新問題或者是確實具有一定實際意義的問題，可以讓學(xué)生進(jìn)行課下探究，并以研究論文的形式加以呈現(xiàn)，作為探究性教學(xué)必要的、有益的補充和延伸。

以下通過“自然災(zāi)害對人類的危害”一課的教學(xué)設(shè)計，對探究性教學(xué)的有效展開進(jìn)行詳細(xì)介紹。

1.問題情境創(chuàng)建

通過視頻對近期剛剛發(fā)生的云南魯?shù)榈卣鸬那榫郴胤牛鰡栴}：大家了解自然災(zāi)害嗎？自然災(zāi)害分為哪幾類？地震是怎樣發(fā)生的？今天我們換一種學(xué)習(xí)方法，大家自己去采集資料思考問題，并可以多多提問，我們共同了解自然災(zāi)害到底有哪些危害。

2.展開探究性學(xué)習(xí)活動

教師通過多媒體讓學(xué)生認(rèn)識我國自然災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容：一是氣象氣候自然災(zāi)害，包括沙塵暴、臺風(fēng)、旱災(zāi)，等等，二是地貌地質(zhì)災(zāi)害，包括荒漠化、水土流失、山體滑坡、地震，等等，進(jìn)而對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)：以上自然災(zāi)害中從我們最為熟悉的，也是近幾年我國頻發(fā)的災(zāi)害――地震為例，我們能發(fā)現(xiàn)哪些問題？

教師先進(jìn)行地理知識普及，對地震的概念、成因分類、地震帶分布、板塊學(xué)說等知識進(jìn)行展示，然后對云南魯?shù)榈牡乩淼孛睬闆r進(jìn)行概括，讓學(xué)生通過視頻短片談?wù)勛约簩Φ卣鸬母惺芎驼J(rèn)識。然后將學(xué)生分為幾個小組，每組至少提出五個問題，這對于高中生來說只要稍稍動腦就能完成。然后將這些問題記錄并公示，通過交流找出幾個有價值的問題供學(xué)生研究學(xué)習(xí)。如：“應(yīng)該怎樣對地震進(jìn)行有效監(jiān)測？”“動物在地震發(fā)生前比人類能夠更早感知，為什么？”“怎樣快速從地震災(zāi)害中逃生？”從學(xué)生提出的問題入手，反過來讓學(xué)生探究解決，這種方法將探究的主動權(quán)交還到學(xué)生手中，對于學(xué)生的積極性來說是一個很好的促進(jìn)。

3.探究性課題的課下延伸

篇9

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險，是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法之一。通過農(nóng)業(yè)保險，可以在一定的范圍內(nèi)，對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護(hù)，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)保險是解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

1茶產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)保險于2007年開始實行，當(dāng)年主要是國家財政撥出專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對五大類糧食作物保險予以補貼。到2008年，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴大到糧食、油料、生豬、奶牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度很快，但是有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)方面的保險，目前在國內(nèi)還是空白。

2建立茶產(chǎn)業(yè)保險的意義

茶產(chǎn)業(yè)是一項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且還有很強的地域性，在有些地方是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入主要依靠茶產(chǎn)業(yè)。一旦發(fā)生較為嚴(yán)重的凍害、干旱、病蟲害等自然災(zāi)害，將直接影響到茶農(nóng)的經(jīng)濟收入，影響到茶農(nóng)的正常生活。河南信陽浉河區(qū)是十大名茶之一的信陽毛尖的主產(chǎn)區(qū)和原產(chǎn)地，全區(qū)茶園面積達(dá)到3.14萬hm2，茶總產(chǎn)值23.6億元，農(nóng)民人均純收入的65%以上來自茶產(chǎn)業(yè)。2011年春季，該區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的凍害和干旱，茶園重災(zāi)面積達(dá)1.33萬hm2，春茶減產(chǎn)20%左右，經(jīng)濟損失近2億元。浙江麗水市是著名產(chǎn)茶地，全市茶園面積達(dá)2.86萬hm2，年產(chǎn)量高達(dá)2萬t。2010年3月的“倒春寒”突襲，給茶農(nóng)帶來了嚴(yán)重的損失。據(jù)該市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市茶園受災(zāi)面積2.46萬hm2，直接經(jīng)濟損失高達(dá)3.7億元，其中僅麗水市松陽縣的茶園經(jīng)濟損失就高達(dá)1.96億元。在災(zāi)害面前，茶農(nóng)只能望茶興嘆，經(jīng)濟收入減少，生活難以得到保障。為了對茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理有效的保護(hù)，減少自然災(zāi)害對茶農(nóng)生產(chǎn)和生活的影響，穩(wěn)定茶農(nóng)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建立茶產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險體系的意義重大。

3建立茶產(chǎn)業(yè)保險的困難和問題

一是茶葉生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險大。茶產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境影響較大，干旱、暴雨、凍雨、低溫、冷風(fēng)等自然災(zāi)害和一些病蟲害都能對茶葉造成災(zāi)害。在茶農(nóng)生產(chǎn)活動中，又有一些意外性災(zāi)害發(fā)生的可能，比如茶機械對茶農(nóng)身體造成的傷害。

二是農(nóng)民認(rèn)識不到位。在認(rèn)識上，種茶大戶均能接受農(nóng)業(yè)保險，而大多數(shù)分散經(jīng)營的茶農(nóng)風(fēng)險意識淡薄，對茶葉保險認(rèn)識不足，甚至持有懷疑態(tài)度。

三是資金投入的缺乏。茶葉保險的發(fā)展離不開財政資金的投入，但是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，基本上是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。政府在茶葉保險上投入的財力肯定是有限的。

四是保險制度不健全。全國尚無茶產(chǎn)業(yè)保險成功經(jīng)驗，法律法規(guī)、管理和運行機制比較缺乏。一是沒有管理機構(gòu)。由于茶產(chǎn)業(yè)保險是一個新的政策,政府沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)。二是缺乏籌資機制。目前，還沒有形成合理、簡便、有效的投保方式。三是監(jiān)督機制不全。茶產(chǎn)業(yè)保險由誰來監(jiān)督管理也是一個問題。

4發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)保險的建議

一是完善組織體系建設(shè)。制定工作方案，成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)保險試點工作，出臺保險服務(wù)管理辦法和茶產(chǎn)業(yè)受災(zāi)查勘理賠方案，明確試點范圍，承保理賠、實施辦法以及工作責(zé)任。

篇10

抗御自然災(zāi)害始終與人類社會的發(fā)展相伴隨，人類社會發(fā)展的歷史，也是一部與各種自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統(tǒng)，既給人類的生存和生活提供了適宜的環(huán)境和豐富的資源，同時各類自然災(zāi)害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟、社會和文化財富。20世紀(jì)以來，伴隨著全球工業(yè)化進(jìn)程，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，自然環(huán)境不斷惡化，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對經(jīng)濟和社會安全的威脅越來越嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟損失也呈明顯上升趨勢。

減輕氣象災(zāi)害必須立足于預(yù)防。大量的歷史教訓(xùn)和國際經(jīng)驗表明，面對頻繁發(fā)生且日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如果發(fā)展不科學(xué)、規(guī)劃不合理、預(yù)警不及時、準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對不堅決，即使經(jīng)濟發(fā)展水平再高，也必然會帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失。人類社會至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地點和規(guī)模，但是卻可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，掌握一些自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測一些自然災(zāi)害變化趨勢，這就為自然災(zāi)害潛在發(fā)生和影響地區(qū)的人們采取有效措施避免損失爭取到了足夠的時間和空間。因此，加強國家自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在災(zāi)害發(fā)生時給予政府和社會公眾足夠的科學(xué)避災(zāi)指導(dǎo)，是避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的必然選擇。

提供準(zhǔn)確及時的氣象預(yù)報警報服務(wù)，提高全社會防御災(zāi)害的能力和水平，最大程度地保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步具有很強的現(xiàn)實意義。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害列入了重點發(fā)展任務(wù)，各級氣象部門都必須從國家長治久安的高度上，深刻認(rèn)識并切實肩負(fù)起預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的重大責(zé)任。必須充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，切實增強對大氣、海洋、水文、地質(zhì)的觀測能力。要以提高天氣、氣候預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，不斷完善氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強短時臨近天氣預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報警報和旱澇趨勢氣候預(yù)測。要重點強化氣象災(zāi)害預(yù)報功能，切實加強氣象災(zāi)害的監(jiān)測、調(diào)查和影響評估的能力建設(shè)，增強對農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。要加大氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)測和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害能力提供科技支撐。

提高全社會預(yù)防和減輕自然災(zāi)害能力，必須健全公共氣象服務(wù)體系。堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強化氣象公共服務(wù)職能，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。通過改善手段、拓寬領(lǐng)域、豐富產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不斷滿足人民群眾和各行各業(yè)對氣象信息的迫切需求。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運行企業(yè)要積極配合氣象主管機構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等多種形式及時氣象災(zāi)害預(yù)報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道。要重視解決廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)薄弱地區(qū)和弱勢群體的公眾氣象服務(wù)問題，使氣象服務(wù)真正做到“以人為本，無微不至，無所不在”，使各級政府和災(zāi)害影響地區(qū)的人們及時掌握預(yù)警預(yù)報信息和防災(zāi)減災(zāi)知識，保護(hù)廣大人民生命財產(chǎn)安全。