導(dǎo)語：如何才能寫好一篇提升社會保障治理效能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會保障；官方微信公眾平臺；實(shí)踐；效能

一、微信的興起及其在社會公共領(lǐng)域應(yīng)用研究

微信最開始推出時(shí)定位為一款手機(jī)聊天軟件，用戶可以在聊天過程中發(fā)送文字、語音短信、視頻和圖片等多種形式的信息，因?yàn)槠浔憷院推蚴烊松鐣纳缃粚傩?，其用戶?shù)量迅速增長。后來，微信更發(fā)展出了服務(wù)號、訂閱號、企業(yè)號等面向大眾傳播互動的公眾平臺功能，不斷拓寬和挖掘其在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的廣度和深度。2015年末召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，騰訊的官方數(shù)據(jù)顯示，微信的活躍用戶數(shù)量已達(dá)6.5億。此前，曾在講話中提到，中國網(wǎng)民的數(shù)量為6.7億，這兩個(gè)數(shù)據(jù)比對說明，微信的活躍用戶數(shù)量已經(jīng)接近中國網(wǎng)民總數(shù)，微信的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和傳播潛力不可小覷。社會保障涉及民生，包羅廣泛，其絕大部分信息傳遞和服務(wù)提供仍局限于傳統(tǒng)的社會保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和辦事窗口，如果能借助微信的社會影響力，將社會保障的信息公開和服務(wù)社會功能搬到微信上來實(shí)現(xiàn)，無疑可以以“輕”搏“重”實(shí)現(xiàn)人性化和互動性。目前，相關(guān)研究集中于微信的公共屬性、微信在政務(wù)和公共治理上的影響等方面，對微信公共屬性的研究是在其從生活化即時(shí)通訊工具向社會化網(wǎng)絡(luò)綜合平臺轉(zhuǎn)型的過程中逐步開展的。此外，相關(guān)研究者指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺如早期的網(wǎng)站、貼吧、BBS論壇到后來出現(xiàn)的博客、播客、微博等，在介入公共治理的過程中都暴露出各自的負(fù)面影響，都經(jīng)歷了一個(gè)由興起到極盛最后衰落的歷史起伏，它們由萬眾追捧到成為眾矢之的起伏過程。細(xì)化到社會保障領(lǐng)域，目前尚未有相關(guān)的專門研究，因此本文基于中央及各省市目前應(yīng)用微信平臺與社會保障相結(jié)合的實(shí)踐情況，試圖研究“微信上的中國社會保障”，分析社會保障官方微信公眾平臺的可取性與不足之處，進(jìn)一步為利用微信促進(jìn)社會保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供建議。

二、我國社會保障官方微信公眾平臺發(fā)展概況

2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”顛覆性地席卷整個(gè)中國，一時(shí)間各行各業(yè)紛紛尋求變革，社會保障領(lǐng)域也不乏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！钡目谔?。目前已有的社會保障官方微信公眾平臺大部分于2015年完成主體認(rèn)證?！吧鐣Ｕ峡ā笔俏覈ㄒ灰粋€(gè)由省級以上社會保障機(jī)構(gòu)開辦的微信公眾平臺，其管理主體為我國人力資源和社會保障廳信息中心，該平臺主要用于我國官方社會保障卡政策信息、工作動態(tài)和各地資訊，服務(wù)范圍輻射全國。除港澳臺地區(qū)外，我國其余31個(gè)省級行政區(qū)劃中，作為經(jīng)過認(rèn)證的省級社會保障機(jī)構(gòu)主體的省份有29個(gè)，目前只有湖南省、陜西省、自治區(qū)這三個(gè)省份尚未開通覆蓋全省范圍的社會保障官方微信公眾平臺。在省級行政單位的示范下，絕大多數(shù)省會城市都已開辦了社會保障官方微信公眾平臺。非省會城市的下級地市中，開辦社會保障官方微信公眾平臺的管理主體主要有：廣東省的珠海市、東莞市、江門市、湛江市、佛山市、中山市、惠州市、韶關(guān)市、茂名市、清遠(yuǎn)市、云浮市和深圳特區(qū)；福建省的廈門市、安徽省的蕪湖市、黃山市、滁州市和宿州市；江蘇省的常州市、南通市、無錫市和蘇州市；山東省的青島市、威海市、煙臺市、濰坊市和濱州市；河南省的開封市、新鄉(xiāng)市和安陽市；廣西的梧州市、柳州市、玉林市、防城港市和桂林市；遼寧省的大連市，等等?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會更多關(guān)注且更有實(shí)力投入社會保障建設(shè)，這個(gè)一般性結(jié)論仍然適用。上述的廣東、江蘇和山東各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況歷來較好，一定程度上推進(jìn)了其社會保障官方微信公眾平臺的建設(shè)進(jìn)展。當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)因素，網(wǎng)上政務(wù)興起、上級行政指令、本地實(shí)際工作需要、學(xué)習(xí)模仿先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等因素也是重要原因。業(yè)務(wù)功能方面，社會保障官方微信公眾平臺一般具備政策宣傳、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理指南等便民服務(wù)和功能，內(nèi)容主要涉及社會保險(xiǎn)的各個(gè)組成部分：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。公眾可以在關(guān)注所在地社會保障官方微信公眾號后，進(jìn)入公眾號平臺方便而快捷地查閱各類信息，比如個(gè)人的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)和受益情況，本地各類社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理程序、業(yè)務(wù)辦理處咨詢電話等。此外，公眾號將不時(shí)推送最新的政策資訊、熱點(diǎn)答疑等信息，用戶可以視興趣選閱。

三、社會保障官方微信公眾平臺效能分析

本文選取了以下三個(gè)指標(biāo)來展開對社會保障官方微信公眾平臺的效能分析：

（一）內(nèi)容全面性與精準(zhǔn)度。從社會保障微信公眾平臺的建立目的出發(fā)，內(nèi)容全面性和準(zhǔn)確程度幾乎決定了它能否發(fā)揮公眾屬性、吸引公眾，為公眾所用。第一，社會保障微信公眾平臺要盡可能全面地涵蓋社會保障各領(lǐng)域，各業(yè)務(wù)板塊之間不重復(fù)不遺漏，想人所想，急人所急；第二，受限于微信的版面和單一搜索功能，就要總結(jié)和摸索出最具實(shí)用價(jià)值的內(nèi)容。進(jìn)入社會保障微信公眾平臺的用戶身份各異，目的不一，社會保障微信公眾平臺不僅要保證所提供的內(nèi)容和信息的正確性與嚴(yán)謹(jǐn)性，還要事先進(jìn)行人群定位和業(yè)務(wù)預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對口服務(wù)，并不斷調(diào)整和改進(jìn)。就這個(gè)指標(biāo)來看，山西、廣州、北京、蘇州這幾個(gè)地區(qū)的成果比較理想，但值得注意的是，有些微信公眾平臺相較下則顯得空洞無物，要么還未開通社保板塊或正在建設(shè)中，要么所發(fā)內(nèi)容寥寥或很少涉及社保，有的僅僅給出了官網(wǎng)鏈接，可用性不強(qiáng)。

（二）互動性與用戶友好程度。該指標(biāo)常見于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，用于探討互聯(lián)網(wǎng)工具的用戶屬性，這里可分解為“輸入”和“輸出”這兩個(gè)方面。在“輸入”方面要求社會保障微信公眾平臺提供方便群眾提出訴求、提問咨詢的入口，并且系統(tǒng)后臺要能及時(shí)收集整理公眾的疑難問題，進(jìn)一步響應(yīng)給出專業(yè)的解讀和回答，從而既更好地了解公眾的政策理解誤區(qū)，又能為完善社會保障服務(wù)和鼓勵公眾參與奠定群眾基礎(chǔ)。另外，在“輸出”方面，需要保證公眾在打開社會保障微信公眾平臺的界面后，界面排版清晰，分類規(guī)范，易于搜索想要查詢的信息。這要求社會保障微信公眾平臺的管理主體具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)整合能力和用戶導(dǎo)向思維，從用戶的角度去設(shè)計(jì)、布局和呈現(xiàn)，力求更好地服務(wù)公眾，傳播信息。比如，山西省的社會保障微信公眾平臺“山西人社”界面美觀清晰，進(jìn)入相應(yīng)子欄目后所有服務(wù)內(nèi)容分門別類，一目了然，用戶導(dǎo)向思想踐行得可謂成功。再如，“廣州人社”專門設(shè)了在線訪談子欄目，方便民眾與各板塊專業(yè)人士交流互動，同時(shí)后臺工作人員也能及時(shí)了解公眾最迫切的疑問和需要。實(shí)際上，微信公眾平臺在企業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域已有不少成功案例和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，社會保障微信公眾平臺的建設(shè)者們不妨結(jié)合實(shí)際多多學(xué)習(xí)和效仿。

（三）權(quán)威性與可信度。隨著微信的推廣和普及，相信基層會有越來越多的社會保障官方微信公眾平臺應(yīng)運(yùn)而生。但是不得不引起重視的是，目前微信公眾平臺的認(rèn)證與監(jiān)管幾乎全部依托于騰訊下屬的微信團(tuán)隊(duì)及其邀請的第三方機(jī)構(gòu)，可能會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)性和不可控性的增加，影響社會保障官方微信公眾平臺的穩(wěn)定和權(quán)威。此外，由于海量信息帶來的巨大監(jiān)管壓力和監(jiān)管人手不足等問題，社會保障官方微信公眾平臺已經(jīng)出現(xiàn)了身份認(rèn)證遲滯不暢、山寨虛假公眾號分辨困難、“空白”公眾號或多號并存對公眾形成困擾等問題，不利于維護(hù)社會保障官方微信公眾平臺官方可信賴的網(wǎng)絡(luò)形象。例如，天津存在企業(yè)注冊的疑似賬號“社保通信息平臺”，與其社會保障官方微信公眾平臺“天津人力社?！币子诨煜Ｔ偃?，重慶除“重慶人力社?！边@個(gè)賬號外另有一個(gè)尚無認(rèn)證的“重慶市人力社保局”企業(yè)號。吉林省社會保障官方微信公眾平臺“勞動保障世界”的認(rèn)證管理主體顯示為出版媒體，實(shí)有名不正言不順之嫌?？傊?，社會保障官方微信公眾平臺作為一種新興的功能性網(wǎng)絡(luò)工具，其建設(shè)不能是為了建設(shè)而建設(shè)，應(yīng)充分認(rèn)識其目的和目標(biāo)對象，致力于打造權(quán)威可信賴的形象，提升運(yùn)作效率，以更好地服務(wù)公眾和經(jīng)濟(jì)社會，避免出現(xiàn)因未達(dá)到以上三種指標(biāo)所帶來的負(fù)面影響。四、建議互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，社會保障微信公眾平臺也離理想之境還相差甚遠(yuǎn)，它適應(yīng)時(shí)代潮流為公眾提供全新的“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障服務(wù)”體驗(yàn)，但還存在著不少亟待優(yōu)化的弊病。作為管理主體的各級政府和社會保障機(jī)構(gòu)，應(yīng)持客觀開放的態(tài)度正視缺陷，興利除弊，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和監(jiān)管力度，在變革中探索前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)在微信公眾平臺的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

作者:馮超然 單位:武漢大學(xué)社會保障研究中心

主要參考文獻(xiàn)：

［1］唐斌，田成.公共治理視閾下微信的負(fù)面影響及歸因分析［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.27.6.

篇2

審計(jì)是國家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，作為國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為之一，也是國家治理的重要組成部分。公共資金審計(jì)由于其獨(dú)有的全局性戰(zhàn)略性審計(jì)角度、獨(dú)特的全方位全覆蓋的審計(jì)范圍，在國家治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）保障政策貫徹落實(shí)

政策的制定與評價(jià)實(shí)施效果需要真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)信息作為依據(jù)，審計(jì)部門作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，憲法地位決定了其提供數(shù)據(jù)信息的真實(shí)客觀性。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對政策所涉及公共項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施完成情況、公共資金的管理使用情況以及項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行審計(jì)分析，并對大量的數(shù)據(jù)信息使宏觀經(jīng)濟(jì)分析變得真實(shí)客觀，既為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)，又為宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果提供了評判基礎(chǔ)。同時(shí)，對于阻礙政策落實(shí)或?qū)е抡咂x預(yù)期目標(biāo)的客觀影響因素，向政策制定者和執(zhí)行者提出切實(shí)可行的意見和建議，糾正和消除政策執(zhí)行偏差，保障政策真正有效的貫徹落實(shí)。

（二）促進(jìn)責(zé)任政府和績效政府的建立

政府作為公共資源的受托經(jīng)管人，需要以經(jīng)濟(jì)節(jié)約和富有效率的方式運(yùn)用受托資源，并且良好地兼顧環(huán)境性和公平性，積極履行效率責(zé)任、效果責(zé)任、環(huán)保責(zé)任、社會責(zé)任和管理控制責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任政府和績效政府。

公共資金“全覆蓋”審計(jì)就是將國有資產(chǎn)與資源、以及稅、利、費(fèi)、債方式籌集和分配的資金等內(nèi)容全部納入審計(jì)范疇，不僅能積極從財(cái)政安全、國有資產(chǎn)資源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)．還能夠?qū)崿F(xiàn)從全局角度分析問題的需要，向相關(guān)決策部門及時(shí)反饋信息，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議與對策，全面考察公共資金管理者的管理責(zé)任和社會責(zé)任的履行情況，有效推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)責(zé)任政府和績效政府的建立。

（一）公共資金審計(jì)充分彰顯了審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”的重點(diǎn)論。依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”，對審計(jì)機(jī)關(guān)來說是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前政府審計(jì)對象中相當(dāng)一部分并未納入審計(jì)范圍，如其他部門所管理的公共資金，或通過公共權(quán)力籌措、使用的資金，致使對資金使用全過程的效益性、風(fēng)險(xiǎn)性、公平性、社會性及資金管理使用過程中的問題和責(zé)任，無法全面客觀的做出評價(jià)，一定程度上限制了政府審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容上的深度和廣度，在審計(jì)評價(jià)上的力度和權(quán)威性。從公共資金審計(jì)項(xiàng)目背景看，公共資金是對群眾關(guān)心、社會關(guān)注、與老百姓切身體利益直接相關(guān)的醫(yī)保、社保、教育、住房公積金、征地補(bǔ)償安置資金、環(huán)保資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套資金、農(nóng)村環(huán)境整治等進(jìn)行審計(jì)，通過資金流向、用途和使用效果，客觀分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，提出完善措施辦法、資金分配管理、促進(jìn)惠民政策的落實(shí)、保障社會和諧的意見和建議。不難看出，公共資金審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”就是從源頭抓起，從審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)選擇抓起，緊緊圍繞黨和政府工作中心，采取重點(diǎn)論的方法，突出審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問題，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。

（二）公共資金審計(jì)充分展現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”的獨(dú)特優(yōu)勢。對于政府審計(jì)來講，其核心優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是組織優(yōu)勢，憲法賦予政府審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力，具有專業(yè)化和獨(dú)立性特點(diǎn)；二是效能優(yōu)勢，政府審計(jì)取得經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是全面、完整、真實(shí)、客觀的。可以說這兩個(gè)方面是國家審計(jì)所獨(dú)有的，其他組織無法復(fù)制。如2012年社會保障資金審計(jì)，從審計(jì)模式上看，審計(jì)署統(tǒng)一組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)共同實(shí)施，各特派辦采取“上審下”模式負(fù)責(zé)省本級和省會城市的審計(jì)工作，省級審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用“交叉審”模式統(tǒng)籌地市、區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，審計(jì)形式靈活多樣，在發(fā)揮審計(jì)整體效能的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了審計(jì)獨(dú)立性這一政府審計(jì)的組織地位優(yōu)勢。從審計(jì)對象和范圍上看，審計(jì)對象涉及中央、省、市、區(qū)（縣）四級財(cái)政、民政、人社、地稅、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)，審計(jì)的社會保障資金范圍包括社會保險(xiǎn)基金、社會救助資金和社會福利資金三部分，實(shí)現(xiàn)了社會保障資金數(shù)據(jù)跨部門、跨年度大聚合。從橫向上覆蓋涉及社會保障資金的所有關(guān)聯(lián)單位，縱向上覆蓋整個(gè)行業(yè)、多個(gè)年度，使審計(jì)對象和領(lǐng)域都得到了全面拓展，實(shí)現(xiàn)了社會保障資金跨部門、跨年度全覆蓋審計(jì)，能夠更加真實(shí)、完整地反映全國社會保障資金的“全貌”，為橫向、縱向社保業(yè)務(wù)信息分析奠定了基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了審計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全面、完整、真實(shí)、客觀這一國家審計(jì)組織的效能優(yōu)勢。

（三）公共資金“全覆蓋”審計(jì)提高了審計(jì)評價(jià)含金量

1．進(jìn)一步強(qiáng)化了對政策制度的評價(jià)。在完善國家治理和“免疫系統(tǒng)”的要求下，審計(jì)最終目的就是要從體制機(jī)制制度上提出解決問題的建議和辦法。公共資金“全覆蓋”審計(jì)就是要通過關(guān)注公共資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及變化的基礎(chǔ)上，以政策為入手，以是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為根本目標(biāo)，從政策層面分析資金管理使用過程中，地方政府執(zhí)行政策的利害得失，從趨利避害的角度提出可行性建議，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會公平公正。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化了對公眾關(guān)心點(diǎn)的評價(jià)。公共資金“全覆蓋”審計(jì)要有所作為，就必須圍繞公眾關(guān)心的熱點(diǎn)開展評價(jià)，通過審計(jì)增加公開透明度，增強(qiáng)社會公眾對政府的了解和信任程度，更好地體現(xiàn)“取之于民，用之于民”。比如，公眾認(rèn)為“看病貴，看病難”，公共資金“全覆蓋”審計(jì)在評價(jià)時(shí)，關(guān)注公眾的實(shí)際保障，判斷社會公眾、尤其是弱勢群體是否從社會保障資金、大病及重大疾病救助資

金實(shí)際獲得保障情況，獲得的保障和救助與政府綜合財(cái)力的增長是否同步，以及公眾可期望進(jìn)一步獲得的醫(yī)療保障等；再如，公眾關(guān)心政府支出是否存在浪費(fèi)腐敗、重復(fù)建設(shè)等問題，公共資金“全覆蓋”審計(jì)評價(jià)也可以體現(xiàn)這方面內(nèi)容。（一）科學(xué)把控，制定公共資金“全覆蓋”審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公共資金“全覆蓋”審計(jì)中會對公共資金使用過程中查出問題來，可能會有所處理和解決，審計(jì)成果也會得到反饋；但是對于公共資金使用過程中沒有大問題，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益不高，公共使用效率低下的情況卻很難用一個(gè)確切的標(biāo)準(zhǔn)去評判。面對這種情況，可以運(yùn)用動態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的辦法。所謂動態(tài)指標(biāo)，就是和審計(jì)對象以往的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相比較，同樣的資源情況下，產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；或是在產(chǎn)生同樣大的經(jīng)濟(jì)效益情況下消耗了多少單位的公共資源。靜態(tài)指標(biāo)就是通過對被審計(jì)對象自身素質(zhì)和周邊環(huán)境的考量，結(jié)合相似投資項(xiàng)目或者文件與規(guī)定的相關(guān)要求設(shè)置所要達(dá)成的指標(biāo)。這兩者都要求審計(jì)實(shí)施者去一線考察，收集獲取大量的信息和證據(jù)，實(shí)事求是地去分析估測，必要時(shí)可以邀請專家參與。

（二）選取最適宜審計(jì)公共資金的新技術(shù)、新方法。在進(jìn)行公共資金審計(jì)的過程中可以選取統(tǒng)計(jì)分析法、抽樣訪談法、比較法和圖表法等最適合審計(jì)公共資金項(xiàng)目的一系列方法。只有選擇了合適的方法才能夠使得賬面的財(cái)務(wù)審計(jì)與對公共項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查有效結(jié)合起來。一是加強(qiáng)延伸審計(jì)，通過對公共資金延伸審計(jì)，從整體上出發(fā)查看公共工程項(xiàng)目的布局和投向是否合理，項(xiàng)目安排是否統(tǒng)籌考慮（片區(qū)或行政區(qū)域），經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是否可行，項(xiàng)目建設(shè)是否科學(xué)，有針對性提出建議，促使公共資金使用單位加強(qiáng)資金管理。二是推進(jìn)跟蹤審計(jì)，以資金的走向?yàn)榫€索，首先審查資金撥付時(shí)有無相應(yīng)的實(shí)施項(xiàng)目。如無項(xiàng)目計(jì)劃撥付資金，挪用公共資金的可能性很大。其次審查資金劃撥的最終帳戶，查看劃轉(zhuǎn)到的帳戶及資金的最終出處，從而確認(rèn)資金劃撥的合規(guī)性。最后審查資金劃撥和相關(guān)票據(jù)的關(guān)聯(lián)情況，審查公共資金項(xiàng)目的合法性。通過跟蹤審計(jì)，及時(shí)的查處和糾正在公共資金資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，促進(jìn)公共資金項(xiàng)目的順利實(shí)施和公共資金資金的?？顚Ｓ?，并切實(shí)提高資金的使用效益，有效促進(jìn)公共資金全方位的健康運(yùn)行。三是有效提高計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的公共資金績效審計(jì)方式。

（三）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍的能力建設(shè)，提升公共資金“全覆蓋”審計(jì)的績效管理?？冃徲?jì)是政府績效管理的重要組成部分，而公共資金作為政府績效管理的一部分。強(qiáng)化對公共資金注重績效方面的審計(jì)，需要關(guān)注的是當(dāng)前公共資金“全覆蓋”審計(jì)對審計(jì)技術(shù)水平及審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求，因?yàn)閷徲?jì)人員的專業(yè)技能是全面實(shí)施公共資金“全覆蓋”審計(jì)的有力保障。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，加強(qiáng)對工程、計(jì)算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)技能知識的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)的多元化。同時(shí)還可以聘請有關(guān)專業(yè)人員加入到公共資金“全覆蓋”審計(jì)當(dāng)中，對公共資金運(yùn)用的績效方面進(jìn)行評估，這樣就可以用客觀的新視角對公共資金的運(yùn)用以及執(zhí)行狀況準(zhǔn)確地給予精確客觀的基礎(chǔ)，促進(jìn)公共資金的全覆蓋審計(jì)更好地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（四）建立健全責(zé)任追究機(jī)制來強(qiáng)化公共資金“全覆蓋”審計(jì)。責(zé)任機(jī)制是作為政府行為的實(shí)施者，所有官員的個(gè)人行為和業(yè)績都要受到監(jiān)督，并對決策和項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)。將公共資金“全覆蓋”審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共資金責(zé)任制，如在危房修繕項(xiàng)目的規(guī)劃、制定、資金的管理與使用、項(xiàng)目的實(shí)施及驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行責(zé)任追究制。進(jìn)而將公共資金“全覆蓋”審計(jì)發(fā)展為一個(gè)跨機(jī)構(gòu)，兼容審計(jì)、監(jiān)察、人事管理及管理監(jiān)督的多種職能的更高層面的綜合監(jiān)督形態(tài)，要使紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計(jì)部門結(jié)合起來，強(qiáng)化公共資金的違紀(jì)違規(guī)問題的查處和與理力度，對違反、挪用及損失浪費(fèi)等行為，追究公共資金主管單位和相關(guān)單位、責(zé)任人的責(zé)任，確保公共資金安全、高效運(yùn)行。

（五）充分利用輿論和社會監(jiān)督。信息公開是促進(jìn)依法行政，增加政府公信力的有效手段。將公共資金的分配、管理及使用情況通過各級政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)公共資金在公開透明的社會環(huán)境中運(yùn)行。通過公共資金信息公開，一方面是讓廣大居民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲得相關(guān)的惠民政策和信息；另一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用社會公眾提供的有關(guān)公共資金在管理使用過程中存在的違法違規(guī)問題，有效降低審計(jì)成本。還可以向社會公共資金“全覆蓋”審計(jì)結(jié)果公告，不僅是為了將審計(jì)結(jié)果擴(kuò)大社會影響力，更重要的是擴(kuò)大社會對審計(jì)結(jié)果的知情節(jié)權(quán)，將公共資金管理暴露在社會公眾的“陽光”之下，便于社會和輿論直接參與公共資金管理使用的監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，增強(qiáng)政府的工作威望和公眾對政府的信任。

參考文獻(xiàn)：

1. 楊肅昌，十辯國家審計(jì)[J] 南方周末 2012年02月23日第1462期

篇3

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)和諧社會”為主題，緊緊圍繞“重民生、解民憂、謀民利”，以促進(jìn)勞動保障事業(yè)發(fā)展為中心，大力解決影響和阻礙勞動保障事業(yè)發(fā)展的突出問題，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步促進(jìn)勞動保障部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為改革發(fā)展排阻清障，為人民群眾排憂解難，為勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、評議內(nèi)容

(一)以推行政府信息公開為重點(diǎn)，不斷深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》和勞動保障部政務(wù)公開規(guī)定，繼續(xù)擴(kuò)大公開范圍和層次，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，落實(shí)好政務(wù)公開的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，確保涉及群眾利益的各類事項(xiàng)和行政權(quán)力運(yùn)行過程及時(shí)向服務(wù)對象公開。全面清理政府信息，編制完成政府信息公開指南和公開目錄，加快公開載體建設(shè)，不斷建立健全工作機(jī)制。制定規(guī)范服務(wù)相關(guān)制度，全面推進(jìn)公共事業(yè)單位辦事公開工作，進(jìn)一步完善主動公開、依申請公開、考核評議、信息反饋和責(zé)任追究等行政權(quán)力公開透明運(yùn)行制度，形成責(zé)任明確、主體清晰的長效機(jī)制。

（二）深入開展“兩提一優(yōu)”活動，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。以提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以改善民生為根本，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范行政許可行為，簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作制度，加強(qiáng)行政許可、事項(xiàng)、為民辦實(shí)事等方面的效能建設(shè)，認(rèn)真糾正不作為、亂作為、低效率等影響機(jī)關(guān)效能的問題，不斷提高依法行政水平。

(三)扎實(shí)開展社?；稹ｍ?xiàng)資金治理和清理規(guī)范職業(yè)資格相關(guān)活動。積極開展社保基金專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查在征繳、支付、管理和就業(yè)再就業(yè)資金分配使用中存在的突出問題，堅(jiān)決制止和糾正基金管理部門、人員違反基金監(jiān)管法規(guī)政策，不依法履行職責(zé)、、違規(guī)操作等行為，認(rèn)真整改制度不完善、管理不到位、監(jiān)督不得力、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全等問題；進(jìn)一步完善基金監(jiān)管法規(guī)政策，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是貪污、擠占、挪用、騙取社保基金和違規(guī)挪用、截留就業(yè)再就業(yè)資金案件，確?；饝?yīng)收盡收、專戶存儲、?？顚Ｓ?，提高基金和專項(xiàng)資金的社會保障功能。

認(rèn)真清理和規(guī)范各類職業(yè)資格的設(shè)置、考試、鑒定工作，改革和完善職業(yè)資格證書制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會秩序，維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員的合法權(quán)益。

(四)著力做好勞動保障重點(diǎn)工作，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。做實(shí)做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：以實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)；以完善制度和擴(kuò)面征繳為著力點(diǎn)，加快健全社會保障體系；以提高勞動者素質(zhì)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)；以落實(shí)《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為核心，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，以改善民生、促進(jìn)社會和諧的新作為，推動勞動保障事業(yè)又快又好發(fā)展。

(五)繼續(xù)深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗動。以“公正、便民、廉潔、高效”為要求，以“嚴(yán)格依法行政、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、辦事公開透明、工作作風(fēng)優(yōu)良、監(jiān)督機(jī)制完善”為內(nèi)容，以增強(qiáng)服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、嚴(yán)格依法行政、為群眾提供滿意服務(wù)為目標(biāo)，以系統(tǒng)各級行政審批窗口和就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社保經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁、勞動保障等部位，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，推動創(chuàng)建活動深入開展。

三、方法步驟

全市勞動保障系統(tǒng)民主評議活動自20*年5月至20*年l2月，貫穿全年工作始終。

第一階段：制訂方案，動員部署。

5月上旬，制定系統(tǒng)開展民主評議活動實(shí)施方案，召開總結(jié)動員會，總結(jié)20*年度開展民主評議活動工作，對20*年工作進(jìn)行動員部署。各縣區(qū)局、局屬事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際制定本部門實(shí)施方案，深入動員，精心部署。各單位的實(shí)施方案要在5月中旬前報(bào)市局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)辦公室。

第二階段：開展工作，抓好落實(shí)。

5月中旬至11月下旬，按照市局和當(dāng)?shù)卣_展民主評議活動的部署要求，結(jié)合本地、本單位實(shí)際、采取有效措施積極開展工作。一是要抓好單位公開承諾，參加“陽光熱線”節(jié)目、組織“陽光服務(wù)”活動。要通過當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺、報(bào)紙等新聞媒體，向社會進(jìn)行公開承諾，公開監(jiān)督電話。承諾內(nèi)容要簡潔、具體，便于群眾監(jiān)督。二是要采取發(fā)放征求意見函，召開座談會，走訪基層單位和群眾等多種形式，廣泛征求社會各界群眾意見和建議。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真整改。針對自查自糾和抓落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的主要問題和群眾提出的意見建議，認(rèn)真疏理剖析，查找原因，制定整改措施，抓好落實(shí)。市局行風(fēng)辦將深入各縣區(qū)局督導(dǎo)檢查，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)．各單位自查報(bào)告和整改成果，要在8月20日前報(bào)市局行風(fēng)辦。9月份，各級各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工，分別帶隊(duì)對所屬單位進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。10月份，各級各單位對照向社會公開承諾內(nèi)容和今年的重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況，總結(jié)工作成果，分析存在問題及下一步打算，將踐諾情況向社會公示。10月中旬，各單位要將踐諾公示情況，報(bào)市局行風(fēng)辦。

第三階段：檢查考核、總結(jié)評先。

12月，按照行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織對市局本級和各縣區(qū)局開展民主評議活動進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查工作落實(shí)情況和存在問題的整改情況，同時(shí)各單位做好接受當(dāng)?shù)卣M織的民主評議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局開展民主評議活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長張瑞林同志任組長，對開展民主評議活動親自抓、負(fù)總責(zé)；金忠、葛保江、王引林、趙振忠同志任副組長，對分管科室、單位及分管工作，實(shí)行對口牽頭抓，負(fù)主要責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，施振海同志任辦公室主任，局紀(jì)檢監(jiān)察室、黨辦室、辦公室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常工作和組織實(shí)施，聯(lián)系電活：2010278、2024770，各級各單位要把民主評議活動列入重要議事日程，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管政風(fēng)行風(fēng)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的民主評議活動責(zé)任制，要繼續(xù)作為“—把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級行風(fēng)辦要抓好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)度和督查，做好上情下達(dá)和信息反饋工作。

篇4

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實(shí)省委全面依法治省委員會第三次會議精神和市委全面依法治市委員會第二次會議精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署,著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推動全區(qū)民政系統(tǒng)依法行政和為民服務(wù)水平，為全面開啟“第二次創(chuàng)業(yè)”新征程，奮力走好全域美麗、全面富裕、全民幸福的新時(shí)代路作出民政應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

1.培育法治思維，提高行政效能。提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民政領(lǐng)域社會保障等基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)水平。

2.推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化服務(wù)方式。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面改進(jìn)服務(wù)方式，努力提升網(wǎng)上辦事比例，進(jìn)一步配合做好“贛服通”3.0版服務(wù)功能完善、優(yōu)化和提升工作。完善“一窗受理、集成服務(wù)”改革，提升服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理率。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管效能。加大“一次不跑”“只跑一次”改革力度，積極推進(jìn)依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不跑”“只跑一次”改革。持續(xù)深入基層民政能力建設(shè)，繼續(xù)深化推進(jìn)社會救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革。大力推進(jìn)“減證便民”，及時(shí)落實(shí)取消規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定，為群眾提供良好的政務(wù)服務(wù)。

3.推進(jìn)依法決策，加大審查力度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策合法性審核率達(dá)到100%。充分發(fā)揮法律顧問作用，做好重大行政決策合法性審查工作，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、合法性審查制度，進(jìn)一步推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。落實(shí)《省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》,嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查。

4.完善執(zhí)法程序，確保公正文明。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法人員以案釋法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法公開公平公正。發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺效用,全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管，執(zhí)行率達(dá)到100%。進(jìn)一步健全相關(guān)細(xì)則，不留監(jiān)管死角，實(shí)現(xiàn)公平、公正監(jiān)管。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完成全局行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效能。

5.推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府。認(rèn)真貫認(rèn)徹國務(wù)院《政府信息公開條例》，打造“陽光政府”,圍繞社會關(guān)注度高的民政領(lǐng)域財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目審批實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域,持續(xù)推進(jìn)政府信息公開的廣度和深度。加大公開解讀回應(yīng)力度，促進(jìn)民政部門有效施政。

6.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)行政應(yīng)訴。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，提升民政部門行政復(fù)議案件辦理能力和水平。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到60%；對于涉及重大公共利益案件、社會高度關(guān)注案件、可能引發(fā)的案件、檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件等，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

7.優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)信用體系。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。執(zhí)行公平競爭審查制度，公平競爭審查率達(dá)到100%。按照區(qū)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，不斷健全民政領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，依托信用中國，積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。

8.創(chuàng)新社會治理，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。以第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機(jī)，引導(dǎo)新任村干部知法、懂法、守法、用法，發(fā)揮村干部在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用，提升依法治村水平。持續(xù)深入推進(jìn)民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和平安創(chuàng)建活動，扎實(shí)組織平安志愿者活動，繼續(xù)實(shí)施“平安邊界”創(chuàng)建活動。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

9.堅(jiān)持依法防控，強(qiáng)化公共安全。帶頭宣傳和執(zhí)行《傳染病防治法及實(shí)施條例》、《野生動物保護(hù)法》、《動物防疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。提升法律服務(wù)水平，積極為困難群眾提供法律服務(wù)。

10.強(qiáng)化法治宣傳，營造濃厚氛圍。深入宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，做好《民法典》宣傳貫徹實(shí)施工作。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度和旁聽行政案件庭審制度，開展案例研討活動，提升民政工作人員的法治思維和依法行政能力。持續(xù)加強(qiáng)法治民政文化建設(shè)，積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，通過報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體宣傳民政領(lǐng)域出臺的法律法規(guī)；組織開展法律宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，提高民政法律法規(guī)的社會知曉率和社會認(rèn)知度。加強(qiáng)疫情防控及新頒布新修訂法律法規(guī)普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識。積極參與第八屆“十大法治人物”暨第四屆“十大法治事件”評選活動。

三、保障措施

11.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視法治民政建設(shè)工作，切實(shí)履行局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治民政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決法治民政建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動法治建設(shè)深入開展。積極組織派員參加上級法治民政培訓(xùn)活動，不斷提升法治民政建設(shè)水平。

篇5

一、精準(zhǔn)定位，把握區(qū)級政府公共服務(wù)方向

（一）區(qū)級政府公共服務(wù)內(nèi)涵

一是以公共需求為導(dǎo)向，讓公共服務(wù)“觸手可及”。政府提供公共服務(wù)必須以公共需求為導(dǎo)向，以公眾滿意度為測量標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級政府必須利用好與居民空間距離近的地理優(yōu)勢，在優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、提升公共服務(wù)效率方面多做文章。

二是以非營利性為準(zhǔn)繩，加大政府公共支出力度。公共服務(wù)的不可排他性和不可競爭性，決定了其在消費(fèi)上的免費(fèi)性。區(qū)級政府必須完善本級公共財(cái)政體制，加大公共服務(wù)支出，保障在教育、科技、勞動保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善公共服務(wù)體制機(jī)制，做到突出重點(diǎn)、專款專用、落實(shí)到位。

三是以多元善治為目標(biāo)，兼容并包提升服務(wù)效率。隨著社會需求的不斷增長，引入市場機(jī)制和第三方協(xié)同治理成為大勢所趨。區(qū)級政府面對形形的基層需求，亟需建立多中心供給機(jī)制，基于公共服務(wù)的非營利性，政府必須是公共服務(wù)的“掌舵人”，將部分公共服務(wù)授權(quán)給有資質(zhì)的社團(tuán)、企業(yè)或其他公共組織，通過影響市場力量而非創(chuàng)設(shè)公共項(xiàng)目來解決問題，形成多元合作的善治模式。

（二）區(qū)級政府公共服務(wù)價(jià)值

一是推動政府職能轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。在公共服務(wù)方面政府應(yīng)為掌舵而非劃槳，授權(quán)而非服務(wù)。區(qū)級政府應(yīng)當(dāng)把精力主要集中于制度創(chuàng)新、制度實(shí)施和監(jiān)督管理上，營造一個(gè)有利的整體環(huán)境，并促進(jìn)市場健康有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

二是完善公共服務(wù)體系，有利于提高政府競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境上。只有通過提供良好的公共服務(wù)，建立透明有序的市場環(huán)境，才能增強(qiáng)自身的競爭力，吸引更多的投資者涌入當(dāng)?shù)亍?/p>

三是創(chuàng)新社會治理方式，有利于激發(fā)社會組織活力。政府部門將公共服務(wù)職能過渡給第三方，成為培育社會組織發(fā)展的杠桿，充分發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的積極作用，促進(jìn)公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等各類社會組織發(fā)展，探索形成公共性的協(xié)同自治新模式。

四是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，有利于解決編制緊張矛盾。在基層政府，日益增加的職責(zé)任務(wù)與有限的機(jī)構(gòu)編制資源形成了矛盾對立的兩個(gè)方面。在多元善治模式下，政府可通過實(shí)施購買服務(wù)，使逐年擴(kuò)展的公共服務(wù)事項(xiàng)與愈加嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制之間的矛盾得到根本性改善。

二、認(rèn)真審視，深入剖析區(qū)級政府公共服務(wù)存在的問題

（一）槐蔭區(qū)近三年政府公共服務(wù)供給狀況

一是公共服務(wù)供給總量連年增加。2013年槐蔭區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值309億元，財(cái)政收入33億元，全年民生領(lǐng)域投入達(dá)13.8億元，超過財(cái)政支出的60%。同時(shí)，出臺了公益性建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政獎補(bǔ)等政策，新設(shè)立1000萬元民生專項(xiàng)引導(dǎo)資金，完成了基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等7大類108項(xiàng)民生工程。2014年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值357.7億元，財(cái)政收入39億元，民生領(lǐng)域投入達(dá)17.3億元，占總支出的65%，8類20件民生實(shí)事全部落實(shí)。2015年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值387億元，財(cái)政收入45億元，民生投入占財(cái)政支出比重達(dá)75%，10類30件民生實(shí)事全面落實(shí)。在區(qū)級公益性建設(shè)項(xiàng)目上的投資額連年增長，2014年公益性建設(shè)項(xiàng)目投入5572萬元（街辦配套972萬元），2015年公益性建設(shè)項(xiàng)目投入6000萬元（街辦配套600萬元），比上年增長了428萬元，政府投入明顯增加。

二是公共服務(wù)供給水平不斷提升。近年來，槐蔭區(qū)共新建、改建中小學(xué)和幼兒園21所，省、市級規(guī)范化學(xué)校達(dá)30所，新建44處文體設(shè)施，省實(shí)驗(yàn)中學(xué)圖書館對社會開放，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為進(jìn)一步建立完善多元服務(wù)供給模式，促進(jìn)槐蔭區(qū)公共服務(wù)市場化，區(qū)政府于2016年3月頒布實(shí)施了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，確定6類57款320項(xiàng)政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，有效推進(jìn)了政府向社會提供公共服務(wù)的效能建設(shè)進(jìn)程。

三是公共服務(wù)在農(nóng)村惠民領(lǐng)域成效顯著。2012年開始，槐蔭區(qū)以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設(shè)項(xiàng)目為載體，努力推動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作開展，通過小院論壇、居民代表議事會、居民網(wǎng)格化管理員等群眾性組織，變民生建設(shè)項(xiàng)目政府自主實(shí)施為“群眾點(diǎn)菜、街道聯(lián)動、部門協(xié)作、政府買單”的新型運(yùn)作模式。同時(shí)，槐蔭區(qū)還進(jìn)一步加大對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的投入，2014、2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目累計(jì)投入達(dá)到1億元（其中爭取上級獎補(bǔ)資金3028萬元），完成62個(gè)村的177個(gè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，極大改善、提升了村民生活環(huán)境，使9.9萬村民直接受益，并喜獲濟(jì)南市9個(gè)省、市級項(xiàng)目驗(yàn)收第一名的好成績。

（二）存在的問題

一是政府公共服務(wù)水平仍有較大提升空間。主要表現(xiàn)在三方面：一是公共服務(wù)投入還不夠。絕大部分局限在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和社會保障等切實(shí)關(guān)系到百姓“生存”的領(lǐng)域，在科技、文化、旅游等高層次的“生活”領(lǐng)域投入不夠，這也說明槐蔭區(qū)的公共服務(wù)尚處在初級發(fā)展階段。二是區(qū)域發(fā)展不均衡。槐蔭區(qū)西部建設(shè)起點(diǎn)較低，起步較晚，相關(guān)公共配套設(shè)施滯后，在市級公共資源分享方面仍有較大落差，這嚴(yán)重制約槐蔭區(qū)的整體發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。

二是社會力量參與公共服務(wù)程度不夠。截至2015年12月，在槐蔭區(qū)民政局登記的民辦非企業(yè)共157家，社會團(tuán)體共23家。雖然社會組織數(shù)量不少，但是各單位普遍規(guī)模小，參與回應(yīng)程度較低。究其原因：一是我區(qū)社會組織起步晚，參與公共服務(wù)的時(shí)間短，社會化水平低；同時(shí)，對公共服務(wù)多元供給模式宣傳還不夠到位，忽視了社會回應(yīng)；二是符合承接條件的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)不多，社會組織從事的領(lǐng)域不廣泛，專業(yè)化水平不高，社會組織在自身建設(shè)方面也明顯不足。

三是法律和制度建設(shè)還不夠完善。經(jīng)過初期的探索和實(shí)踐，我國政府購買公共服務(wù)在法律制度建設(shè)方面取得了一些成效。出臺了國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等。但是，大部分指導(dǎo)意見原則性強(qiáng)，在具體實(shí)踐中缺乏可操作性，造成老百姓在辦事、辦證的過程中，不時(shí)遭遇“事不辦”“事難辦”和“奇葩證明”；一件原本并不復(fù)雜的事情，卻因?yàn)橹贫鹊谋趬竞腿藶榈姆h，降低了行政效能。

三、多點(diǎn)著力，全方位提升區(qū)級政府公共服務(wù)效能

（一）強(qiáng)化公共服務(wù)職能，準(zhǔn)確界定政府角色。區(qū)級政府為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，不僅是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)公共服務(wù)“零距離”，必須堅(jiān)定不移地把改善民生作為公共財(cái)政為民聚財(cái)理財(cái)?shù)淖罱K目的。下一步，將結(jié)合山東省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力推廣網(wǎng)上服務(wù)。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，樹立為民服務(wù)零距離理念，通過網(wǎng)上咨詢、微信公眾號、自助終端等公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

（二）以改善民生為重點(diǎn)，建立聯(lián)動服務(wù)體系。堅(jiān)持民生優(yōu)先，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立健全區(qū)、街道、村三級聯(lián)動行政服務(wù)體系。一是增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺，健全以社區(qū)服務(wù)中心為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)筑“一站式、全覆蓋”的公共服務(wù)圈。二是完善政府購買服務(wù)制度，擴(kuò)大多元主體參與社會治理的深度和廣度。三是廣泛拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅要在基本公共服務(wù)上下功夫，還要在高層次服務(wù)上求提升。四是大力培育社區(qū)事務(wù)類、慈善公益類、志愿服務(wù)類社會組織。五是打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為發(fā)展公共服務(wù)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

（三）創(chuàng)新公共服務(wù)供給，構(gòu)建多元合作機(jī)制。重塑政府與社會的合作互動關(guān)系，在政策方面予以適當(dāng)扶持，盡快建立起科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻較低的公共服務(wù)，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；對那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)，主要引入市場機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)內(nèi)部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項(xiàng)目，可采取授權(quán)、特許、合同外包、購買服務(wù)、公私協(xié)作、憑單制度、志愿者服務(wù)等多種模式提供公共服務(wù)。

篇6

一、明確流動人口服務(wù)管理的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我們明確目標(biāo)，按照“公平對待、抓好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的工作方針，實(shí)現(xiàn)了由單純的“以證管人”向“以企管人”、由政府部門管理服務(wù)向社會化服務(wù)管理以及運(yùn)用信息化手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提升了流動人口服務(wù)和管理工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設(shè)水平，健全完善了適應(yīng)流動人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制，逐步形成了流動人口服務(wù)管理的園區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)了流動人口信息社會化采集率、居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責(zé)任書簽訂率達(dá)100%，流動人口登記辦證率、高危人群管控率、計(jì)劃生育驗(yàn)證率達(dá)95%以上，流動人口集宿率達(dá)70%以上，從而最大限度地增加了和諧因素。

二、加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作保障

園區(qū)管委會成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各處室負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)流動人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把流動人口服務(wù)和管理作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。大力做好調(diào)研和宣傳工作。一是圍繞當(dāng)前流動人口服務(wù)和管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，大力開展調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法。二是深入研究人口流動規(guī)律特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測流動人口規(guī)模與質(zhì)量的需求走勢，促進(jìn)流動人口規(guī)范有序流動，提升流動人口服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)態(tài)和效能。三是大力宣傳流動人口服務(wù)和管理工作的方針政策，動員社會各界積極參與流動人口服務(wù)和管理工作，努力形成全社會尊重、關(guān)心流動人口的良好氛圍。

三、強(qiáng)化流動人口服務(wù)和管理工作

篇7

畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

8月8日上午，徐鋼副省長一行赴廈門開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作調(diào)研，先后召開了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作座談會，考察了廈門人才市場，并蒞臨福建省2014年夏季大中專畢業(yè)生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業(yè)生見習(xí)招聘會現(xiàn)場視察指導(dǎo)。調(diào)研座談中，徐鋼副省長聽取了廈門市政府關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況的匯報(bào)，并與部分用人單位、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地代表以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生代表座談，進(jìn)一步了解今年福建省高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況，聽取大家對做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見和建議。福建省人社廳鐘維平廳長、福建省政府辦公廳林衛(wèi)寵副主任、廈門市李棟梁副市長、福建省人社廳王建民副巡視員隨同調(diào)研。

徐鋼副省長強(qiáng)調(diào)，高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重，隨著畢業(yè)生總量的持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的日益突出，高校畢業(yè)生就業(yè)難，將是在很長一段時(shí)期內(nèi)需要直接面對的問題。今年，福建省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策儲備充足，措施得力，就業(yè)情況總體平穩(wěn)，較好地應(yīng)對了今年復(fù)雜多變的就業(yè)形勢。畢業(yè)生就業(yè)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革，進(jìn)一步落實(shí)政策、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)；要加強(qiáng)市場調(diào)研，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，完善落實(shí)就業(yè)狀況對高等教育的反饋機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的良性互動；要積極為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)搭建平臺，支持設(shè)區(qū)市和高校建立創(chuàng)業(yè)孵化園，各級政府應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，幫助更多畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月31日，2014屆非師范類高校畢業(yè)生就業(yè)率為90.5%，同比去年略有上升。

（省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作辦公室）

福建省、福州市聯(lián)合舉辦“隨軍家屬就業(yè)服務(wù)月”暨“退役士兵和隨軍家屬就業(yè)服務(wù)周”活動

為進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)屬工作，提升“雙擁”工作水平，著力為退役士兵和部隊(duì)軍人隨軍家屬就業(yè)提供服務(wù)，7月20日～8月20日，福建省人力資源和社會保障廳、福州市人力資源和社會保障局聯(lián)合開展“隨軍家屬就業(yè)服務(wù)月”暨“退役士兵和隨軍家屬就業(yè)服務(wù)周”活動。

7月30日、8月1日，福建省人力資源和社會保障廳、福州市人力資源和社會保障局舉辦了兩場“退役士兵和隨軍家屬就業(yè)專場招聘會”，組織德誠黃金集團(tuán)有限公司、福州住電裝有限公司、明一國際營養(yǎng)品集團(tuán)有限公司、永輝超市楊橋店、福州城市泊車管理有限公司、福州泰禾物業(yè)管理有限公司、福建世歐物業(yè)管理有限公司、香格里拉酒店等120家企業(yè)參加，提供普工、裝配工、安防員、標(biāo)兵、禮賓員、營業(yè)員、服務(wù)員、保潔、客服、司機(jī)、品檢等崗位2276個(gè)。參加招聘會的求職人員800多人，累計(jì)達(dá)成就業(yè)意向173人，其中退役士兵20人（主要應(yīng)聘保安、押運(yùn)員、司機(jī)等崗位）、隨軍家屬13人（主要應(yīng)聘營業(yè)員、服務(wù)員、品檢等崗位）。招聘會現(xiàn)場還為退役士兵、隨軍家屬等求職者提供針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策咨詢服務(wù)。

（福州市勞動就業(yè)管理中心）

2014年夏季大中專畢業(yè)生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業(yè)生見習(xí)招聘會在廈門舉辦

為搭建用人單位與畢業(yè)生雙向選擇交流平臺，促進(jìn)福建省2014年大中專畢業(yè)生就業(yè)，福建省人力資源和社會保障廳、中國海峽人才市場、廈門市公務(wù)員局于2014年8月8日在廈門市人才市場聯(lián)合舉辦“福建省2014年夏季大中專畢業(yè)生供需見面雙向選擇大會暨高校畢業(yè)生見習(xí)招聘會”。本次大會為公益性招聘會，用人單位和畢業(yè)生均免費(fèi)參會。據(jù)了解，截至8月4日上午，近400家用人單位報(bào)名參會，提供需求崗位7300多個(gè)。

（福建省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作辦公室）

廈門市人社局“一網(wǎng)式”經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)市民“少走馬路，多走網(wǎng)路”

2013年以來，廈門市人社局大力推廣業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、自助辦理，并借力社?？ń灰酌艽a的應(yīng)用進(jìn)一步拓展社保業(yè)務(wù)“一網(wǎng)式”經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)市民“少走馬路，多走網(wǎng)路”。

目前有4種社保相關(guān)證明可以登錄廈門社保官網(wǎng)（http：///）自助打印，分別是養(yǎng)老金收入證明、個(gè)人參保繳費(fèi)情況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證（社保轉(zhuǎn)移）、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證（社保轉(zhuǎn)移）。社?？ń灰酌艽a除了在醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店刷卡購藥使用外，還可以用于自助辦理以下電子社保業(yè)務(wù)：社會保障卡掛失與解除掛失（網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP、自助服務(wù)終端）；家庭醫(yī)療共濟(jì)關(guān)系的變更（包括刪減成員及使用次序調(diào)整）（網(wǎng)站）；生育保險(xiǎn)待遇自助申領(lǐng)（網(wǎng)站、手機(jī)APP、自助服務(wù)終端）；外來失業(yè)人員一次性生活補(bǔ)助待遇自助申領(lǐng)（網(wǎng)站、自助服務(wù)終端）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年1月1日到7月31日，生育保險(xiǎn)待遇已有465人次通過廈門社保官網(wǎng)（http：///）辦理，涉及待遇金額441.7萬元；還有1227人次在社保自助終端上辦理，涉及待遇金額1191.9萬元。外來失業(yè)人員一次性生活補(bǔ)助待遇已有9734人次通過社保自助終端辦理，涉及待遇金額609.7萬元；還有86人次在廈門社保官網(wǎng)上辦理，涉及待遇金額6.6萬元。同時(shí)，還有131413人次打印了社保繳費(fèi)證明。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的證明，也各有數(shù)千人次自助辦理。此外，還有100多人次通過社保官網(wǎng)、微信、廈門社保的移動APP、自助終端掛失了社?？ā?/p>

（廈門市人社局）

廈門市人社局開展黨風(fēng)廉政建設(shè)文明行業(yè)效能和政風(fēng)行風(fēng)檢查

為進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政行風(fēng)效能建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。近日，廈門市人社局在全系統(tǒng)組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明行業(yè)、效能政風(fēng)行風(fēng)等工作綜合檢查。檢查采取明察暗訪、資料審查、實(shí)地察看和公眾測評等方式，并邀請局行風(fēng)、效能監(jiān)督員參加檢查組重點(diǎn)檢查落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、中央八項(xiàng)規(guī)定、文明創(chuàng)建、“馬上就辦、治庸回責(zé)”和窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動等七個(gè)方面的工作落實(shí)情況。檢查結(jié)果將以會議及文件形式進(jìn)行通報(bào)，對問題突出的單位，駐市人社局紀(jì)檢組將約談單位負(fù)責(zé)人。

廈門市人社局黨組成員、紀(jì)檢組長丁力妍參加檢查動員培訓(xùn)會并講話，提出了三點(diǎn)：一是檢查人員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度圓滿完成檢查任務(wù)；二是要從“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”四個(gè)方面著手，認(rèn)真開展檢查；三是要抓典型、糾問題，促進(jìn)系統(tǒng)工作全面提升；四是認(rèn)真匯總梳理，做好情況通報(bào)反饋工作。

廈門市集美區(qū)社保中心推行

延時(shí)下班服務(wù)

8月11日臨近下班前10分鐘，廈門市集美區(qū)社保中心待遇審核窗口仍有36人在休息區(qū)焦急地等候，中心工作人員急群眾之所急，想群眾之所想，考慮到炎炎烈日群眾出行不易，主動告知辦事群眾不要著急離開，會加班堅(jiān)持把群眾的事辦完。已經(jīng)超過下班時(shí)間56分鐘了，最后一位辦事群眾對業(yè)務(wù)員小曹真誠地說，“真是過意不去，讓你們餓著肚子工作，老百姓有什么不滿意呢，謝謝??！”

上述事例只是集美區(qū)社保中心用心服務(wù)群眾一個(gè)縮影，在開展窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動中，集美區(qū)社保中心通過推行延時(shí)下班服務(wù)，不讓群眾多跑路，得到群眾的認(rèn)可。

（廈門市集美區(qū)人社局）

龍海市居民保今年實(shí)行喪葬 補(bǔ)助制度并兩次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

居民保是一項(xiàng)利民惠民的政策和工程，在龍海市委、市政府的高度重視和支持下，龍海市居民保從2014年1月1日起開始實(shí)行喪葬補(bǔ)助制度，每人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1400元，此項(xiàng)待遇市政府每年約需支付560萬元。并且今年以來兩次提高居民?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：第一次是根據(jù)“閩人社文【2013】367號”文從今年1月起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來每人每月65元調(diào)整為每人每月70元，市60周歲以上享受居民保待遇有9.5萬人（不含角美和中銀漳州開發(fā)區(qū)），龍海市政府每年要為此多支付570萬元待遇；第二次是根據(jù)《龍海市第十六屆人民政府第三十五次常務(wù)會議紀(jì)要》從今年6月起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金再次由每人每月70元調(diào)整為每人每月80元（比省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月多10元），龍海市政府每年要多支付1140萬元；兩次調(diào)整合計(jì)一年市政府要多支付給參保群眾1710萬元。同時(shí)，喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)“龍政綜【2013】235號”文也從6月開始同步由每人1400元調(diào)整為每人1600元，此項(xiàng)調(diào)整市政府每年約需同步多支付80萬元，體現(xiàn)了龍海市委、市政府對民生工程的高度重視。

（龍海市城鄉(xiāng)居民保中心 黃建財(cái)）

寧德市蕉城區(qū)人社局舉辦首期鄉(xiāng)鎮(zhèn)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班

7月14日～22日寧德市蕉城區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班在千畝高優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的赤溪鎮(zhèn)舉辦，培訓(xùn)對象包括個(gè)體工商戶、種（養(yǎng)）殖戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、大學(xué)畢業(yè)生以及有意愿創(chuàng)業(yè)者30人。

在為期一周的培訓(xùn)中，SYB講師采用創(chuàng)新的參與性互動性的培訓(xùn)方法，完全模擬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)際過程，并通過擬寫創(chuàng)業(yè)的設(shè)想，演繹自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，感受未來創(chuàng)業(yè)的真實(shí)過程。同時(shí)，組織學(xué)員前往上金貝實(shí)地考察創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并深入往屆創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班已成功創(chuàng)業(yè)的學(xué)員鐘寶林先生的畬家飯店學(xué)習(xí)其創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和了解創(chuàng)業(yè)心得。通過培訓(xùn)，有利于幫助學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的知識技能，理清創(chuàng)業(yè)思路，全面衡量創(chuàng)業(yè)想法的可行性，制定出切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對提高創(chuàng)業(yè)的成功率或存活率提供了一定的幫助。

（寧德市蕉城區(qū)人社局）

邵武市公務(wù)員局政策咨詢志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)

2014年8月15日上午，邵武市公務(wù)員局相關(guān)職能股室，與掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)――邵武市通泰街道月山關(guān)社區(qū)互動，開展共駐共建志愿活動。邵武市公務(wù)員局辦公室、調(diào)配股、退休辦等股室工作人員，與社區(qū)部分留守婦女親切座談，就推薦子女就業(yè)（服務(wù)企業(yè)）、人事、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位工作人員招聘、學(xué)歷更改等業(yè)務(wù)提供相關(guān)政策咨詢和幫助。同時(shí)，指導(dǎo)在座的留守婦女鼓勵子女自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造幸福明天。

（邵武市公務(wù)員局）

福建南安：首個(gè)縣級市清華大學(xué)研究生社會實(shí)踐基地結(jié)碩果

今年，南安市聯(lián)手清華大學(xué)合作共建首個(gè)縣級市研究生社會實(shí)踐基地，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研校企合作，為南安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型提供專業(yè)人才支撐。近日，南安舉行清華大學(xué)博士生社會實(shí)踐活動總結(jié)會。

據(jù)悉，來自清華大學(xué)機(jī)械工程等12個(gè)院系22名博士，與南安14家企事業(yè)單位開展以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科研攻關(guān)活動，從南安石材、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備三大千億產(chǎn)業(yè)中遴選20個(gè)急需科研項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，在短短六周的時(shí)間里，超過三分一的博士生完成了項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù)，提出技術(shù)改進(jìn)意見40多條?；顒悠陂g，博士生們還利用周末時(shí)間，走訪考察了南安5大產(chǎn)業(yè)16家企業(yè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級出謀劃策，并就8個(gè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行初步對接。

據(jù)了解，此次社會實(shí)踐活動結(jié)束后，除了中能泰豐準(zhǔn)備分別設(shè)立“李明磊工作室”和“許強(qiáng)輝工作室”外，東星集團(tuán)也準(zhǔn)備分別設(shè)立“夏惠娟工作室”和“李麗工作室”。

（南安市公務(wù)員局）

漳州市薌城區(qū)社保管理中心

大力推進(jìn)“網(wǎng)上社?！睒I(yè)務(wù)辦理

截至2014年7月，漳州市薌城區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到62113人、47767人和45817人。隨著社保覆蓋面不斷擴(kuò)大、惠民政策不斷出臺，參保企業(yè)和職工群眾對社保經(jīng)辦服務(wù)的要求越來越高。為此，薌城區(qū)社會勞動保險(xiǎn)管理中心積極推進(jìn)社保業(yè)務(wù)數(shù)字化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)“網(wǎng)上社?！惫ぷ鞯拈_展。

目前福建CA中心和登錄寶已開通了薌城區(qū)3045家企業(yè)社保業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，薌城區(qū)企業(yè)的開通數(shù)名列全市前列。 通過借助網(wǎng)上服務(wù)平臺，使參保企業(yè)“不進(jìn)社保門，能辦社保事”。一方面，通過養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的信息傳送，企業(yè)在辦理參保人員增減變動時(shí)，無需再到社保中心辦理或提交紙質(zhì)材料，解決了“來回跑腿”和“排長隊(duì)”問題。另一方面，網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦使社保中心無形中延長了工作時(shí)間，企業(yè)能24小時(shí)全天候隨時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)。同時(shí)，可進(jìn)行網(wǎng)上政策咨詢、單位繳費(fèi)查詢及個(gè)人繳費(fèi)信息自助服務(wù)等等?！熬W(wǎng)上社?！睂?shí)現(xiàn)足不出戶即可在網(wǎng)上快捷地辦理社保業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)職工，又提升了服務(wù)效能，得到了廣大參保企業(yè)和職工群眾的擁護(hù)與好評。

（漳州市薌城區(qū)社保管理中心 張文利）

南平市延平區(qū)就業(yè)中心舉辦育嬰員（月嫂）五級培訓(xùn)班

8月11日，南平市延平區(qū)育嬰員（月嫂）五級培訓(xùn)班在南平市愛心護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開班，共69人參加了培訓(xùn)。本期培訓(xùn)班重點(diǎn)針對農(nóng)民工、下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。通過培訓(xùn)，提高學(xué)員在護(hù)理嬰幼兒方面的理論知識與技能水平，使學(xué)員能在短期內(nèi)掌握一技之長，達(dá)到上崗要求，提高學(xué)員的就業(yè)競爭力。

（南平市延平區(qū)人社局）

古田縣提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老

保障金標(biāo)準(zhǔn)

日前，古田縣人民政府發(fā)文調(diào)整了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)。

今年8月起，全縣年滿60周歲的新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從原來的每人每月100元，調(diào)整為每人每月200元，這項(xiàng)優(yōu)惠政策將使財(cái)政年增加支出300多萬元，2500多名被征地農(nóng)民得到實(shí)惠，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

古田縣于2012年10月按照省政府相關(guān)政策規(guī)定出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法，規(guī)定年滿60周歲以上符合條件的被征地農(nóng)民，都可以按月領(lǐng)取每人100元的養(yǎng)老保障金。截至2014年6月，全縣共有符合條件的被征地60周歲以上農(nóng)民共有540人。

（古田縣城居保中心 丁海濱）

霞浦縣人社局“三致力”推動

半年工作取得成效

一是致力于培育新亮點(diǎn)推動就業(yè)工作。通過主打創(chuàng)業(yè)品牌、主攻就業(yè)服務(wù)、主抓技能培訓(xùn)推動了就業(yè)工作。在服務(wù)創(chuàng)業(yè)上積極開展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)創(chuàng)建工作，在服務(wù)就業(yè)上推出就業(yè)工作“五上門”服務(wù)措施，在技能培訓(xùn)上加強(qiáng)培訓(xùn)、鑒定、督查三方聯(lián)動，使工作形成亮點(diǎn)。上半年，就業(yè)工作目標(biāo)超半完成，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3258人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1157人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4015人，完成全年任務(wù)的70%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.71%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果進(jìn)一步提升，共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10期，培訓(xùn)268人，發(fā)放小額貼息貸款90筆、586萬元，使72人創(chuàng)辦了自己的企業(yè)（商店），并吸納143人就業(yè)。

二是致力于開拓新局面提高保障水平。通過抓政策落實(shí)、抓制度建設(shè)、抓社保擴(kuò)面辦法創(chuàng)新，不斷提高保障水平。按時(shí)完成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)待工作，及時(shí)調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（從55元調(diào)整到70元）和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金（從100元提高150元）。完善了城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充保險(xiǎn)（商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)）辦法，設(shè)立社保登記統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)窗口。改進(jìn)勞動監(jiān)察執(zhí)法模式，采取行業(yè)分類、分季度檢查辦法，抓好用人單位社保登記督查，提高參保率。上半年，霞浦縣基本養(yǎng)老參保23065人、基本醫(yī)療參保33742人、工傷參保21463人、生育參保13026人、失業(yè)參保18350人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保185994人。

三是致力于開辟新途徑加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)了拖欠農(nóng)民工工資問題綜合治理，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，積極開展“無欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建工作，挑選新動工項(xiàng)目、施工單位比較規(guī)范、實(shí)力比較雄厚的企業(yè)為創(chuàng)建單位，開展創(chuàng)建活動。目前，在6家企業(yè)建立了“無欠薪項(xiàng)目部”。創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合縣司法局法律援助中心成立霞浦縣農(nóng)民工法律援助站，為農(nóng)民工提供法律咨詢、文書制作等法律援助服務(wù)，目前接待農(nóng)民工來電、來訪咨詢78人次，為農(nóng)民工提供法律援助（律師服務(wù)）2起。上半年，共受理欠薪案件26起，涉及農(nóng)民工227人，追回欠薪267萬元；受理勞動爭議案件118件、118人，已處理92件；辦理工傷認(rèn)定46件。

（霞浦縣人社局）

尤溪縣啟動全民參保登記計(jì)劃

三明市尤溪縣是經(jīng)人社部批準(zhǔn)的福建首批全民參保登記計(jì)劃2個(gè)試點(diǎn)縣之一。近日，在各級政府的支持和上級部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真籌劃與精心準(zhǔn)備，試點(diǎn)工作正式啟動。一是成立專項(xiàng)工作小組。由縣城鄉(xiāng)居民保牽頭，綜合各職能股室，具體落實(shí)全民參保計(jì)劃，促進(jìn)未參保人員參保、未參齊險(xiǎn)種人員參齊、斷保人員續(xù)保。二是全面摸清底賬實(shí)情。進(jìn)村入戶摸底調(diào)查，動態(tài)了解應(yīng)參未參人員具體情況，以“一戶不少、一人不丟、一項(xiàng)不差”為原則，準(zhǔn)確把握應(yīng)參保人員信息。三是加強(qiáng)經(jīng)辦能力培訓(xùn)。舉辦全民參保登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對工作小組成員、聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行政策與規(guī)程培訓(xùn)，確保試點(diǎn)工作順利開展。四是優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。積極推進(jìn)五險(xiǎn)合一經(jīng)辦管理，實(shí)施全國統(tǒng)一規(guī)程，大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機(jī)查詢提示等新型服務(wù)，提升信息化水平。

從今年開始，尤溪縣將集中4年時(shí)間，全面有序推動全民參保試點(diǎn)工作，力爭2017年底全縣基本養(yǎng)老險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育險(xiǎn)覆蓋所有法定群體。

（尤溪縣人社局）

政和縣人社局擦亮服務(wù)小窗口照亮為民大舞臺

今年來，政和縣人社局聚焦服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，深入查擺和集中治理窗口單位在“服務(wù)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量”上的問題，開展改進(jìn)窗口單位作風(fēng)專項(xiàng)行動，積極打造“透明、便民、高效、規(guī)范、聯(lián)動”的窗口，提升窗口單位服務(wù)效能。著力做好五個(gè)方面：

一是堅(jiān)持信息公開，全面公開各類經(jīng)辦事項(xiàng)的政策依據(jù)、所需材料、經(jīng)辦程序、辦理時(shí)限及服務(wù)承諾，做好人力資源社會保障政策法規(guī)制度的宣傳和解讀。建立了以局政務(wù)網(wǎng)為中心的人社系統(tǒng)網(wǎng)站群，拓寬信息公開渠道；積極清理辦事事項(xiàng)，梳理辦事流程，優(yōu)化辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，編制服務(wù)指南和辦事流程圖，預(yù)計(jì)于9月份對社會公開。

二是做好前臺建設(shè)，規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，設(shè)置服務(wù)指標(biāo)性標(biāo)識，提供業(yè)務(wù)表單填寫樣本，完善便民利民服務(wù)設(shè)施，營造干凈、整潔、溫馨、舒適的服務(wù)環(huán)境。

三是提高服務(wù)效能，施行服務(wù)亮明身份，推行文明服務(wù)用語，實(shí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效率。

四是嚴(yán)明工作紀(jì)律，落實(shí)上下班考勤制度及請假報(bào)備制，禁止閉門辦公及做與工作無關(guān)的事情，人社局組織人員不定期進(jìn)行檢查，并通報(bào)結(jié)果。

五是形成信息聯(lián)動，要求各窗口單位信息定期向局辦公室報(bào)送，局辦公室統(tǒng)一通報(bào)，各單位間信息共享、資源共用，服務(wù)共進(jìn)、發(fā)展共享。

（政和縣人社局 羅周和）

外來人口及企業(yè)退休人員

在晉江享有同城同待遇

為了推進(jìn)晉江市市外來人口市民化、常住人口同城同待遇，讓外來人口“進(jìn)得來、融得入、留得住”，晉江市人社部門堅(jiān)持先行先試、勇于創(chuàng)新，積極探索完善企業(yè)退休人員社會化管理制度。近日，經(jīng)晉江市政府同意，在福建省率先將持有晉江市居住證的新晉江（外來人口）企業(yè)退休人員，納入晉江市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)范圍，享有晉江市企業(yè)退休人員同等的社會化管理服務(wù)。

（晉江社保中心 顏維賢）

武平縣開展人力資源狀況普查

為準(zhǔn)確掌握全縣人力資源狀況，摸清人力資源總量和結(jié)構(gòu)等基本情況，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招用工，武平縣從8月中旬起開展為期4個(gè)月的人力資源狀況普查。普查采取以獎代補(bǔ)方式，財(cái)政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作完成情況，按1元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

通過普查，將完成武平全縣法定勞動年齡段內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動力基本信息采集，并錄入福建省城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫，為武平縣經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。

（龍巖市武平縣人社局 曾偉洪）

永定縣2014年第二次協(xié)調(diào)

勞動關(guān)系三方會議召開

2014年8月22日下午，永定縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議主席鄭國榮同志在永定縣人力資源和社會保障局三樓會議室主持召開了2014年第二次協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，在家縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議成員參加了會議。

組織學(xué)習(xí)了市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議2014年工作要點(diǎn)，并就我縣2014年度和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建和推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，展開討論和研究。會議一致認(rèn)為縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系各成員單位，必須依照市三方會議2014年的工作要點(diǎn)，進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)抓好三項(xiàng)工作。

一、深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家、省、市三方《關(guān)于進(jìn)一步深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》，有序開展我縣勞動關(guān)系和諧園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)建工作范圍從工業(yè)園區(qū)、企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道擴(kuò)展。

二、扎實(shí)推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度

響應(yīng)國家、省、市三方深入推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，實(shí)施新三年行動計(jì)劃，部署我縣開展工資集體協(xié)商“要約行動月”活動，不斷擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋范圍，著力提高集體協(xié)商質(zhì)量。

縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四部門形成合力，全力推進(jìn)實(shí)施集體合同制度的攻堅(jiān)工作，并針對集體合同簽訂后存在的未報(bào)備和報(bào)備材料不齊全等問題，狠抓落實(shí)，確保攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施。集體合同和工資專項(xiàng)集體合同簽訂率每年動態(tài)保持在80%以上，著力提高集體合同報(bào)審率，2014年集體合同和工資專項(xiàng)集體合同報(bào)審率達(dá)75%。

三、加強(qiáng)對勞動關(guān)系形勢的監(jiān)測和分析研判

密切關(guān)注形勢發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營狀況變化、化解過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動關(guān)系的影響，共同開展對勞動關(guān)系形勢的分析研判，及時(shí)研究解決勞動關(guān)系重大問題，主動介入，妥善處置集體停工事件和勞動保障。

（永定縣人社局 張永康）

永安市：社?？ㄗ龀龌菝翊笪恼?/p>

永安市在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，廣開大門征求意見，針對群眾反映社?？ā稗k卡慢、辦卡難”的問題，主動順應(yīng)民意，將社保卡問題列入邊學(xué)邊改重點(diǎn)整改項(xiàng)目，承辦該項(xiàng)目的人力資源與社會保障局立行立改，組織專門人員迅速開展調(diào)研并形成書面意見、提出解決之策并及時(shí)向三明市相關(guān)部門建議，積極將實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。

不放過惠民小問題。根據(jù)政策要求，面向全體市民發(fā)放的社會保障卡，是名副其實(shí)的“惠民卡”。但在制作、發(fā)放這張“惠民卡”的過程中，由于該卡制作要求高，特別是制作和發(fā)放包含多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門，需經(jīng)過參保人員信息采集，與公安部門數(shù)據(jù)庫進(jìn)行身份信息比對，照片篩查，發(fā)送省外制卡工廠等待制作，返回軟件公司進(jìn)行社會保障信息寫入，移交銀行進(jìn)行銀行信息寫入，銀行通知參保單位、社區(qū)、學(xué)校領(lǐng)取社會保障卡、相關(guān)單位通知參保人員領(lǐng)卡等這些流程。最大的問題是，因參保人員眾多，社會保障卡的制作發(fā)放須分期、分批進(jìn)行，種種原因造成部分群眾遲遲領(lǐng)不到社保卡。

篇8

一、深化便民服務(wù)中心建設(shè)，提高政府依法行政透明度。

為著力塑造高效、廉潔的政府形象，營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，我鎮(zhèn)借鑒一些先進(jìn)地區(qū)成功的便民服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，成立了與起鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，用快速、高效、優(yōu)質(zhì)、順暢的服務(wù)，方便群眾，切實(shí)改進(jìn)全體機(jī)關(guān)干部的效能意識，優(yōu)化投資環(huán)境，加快新一輪發(fā)展。

我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心打破了以往辦公室、部門等之間界限，內(nèi)設(shè)群眾辦事服務(wù)大廳，人大監(jiān)督，社會保障中心、領(lǐng)導(dǎo)值班，調(diào)解等辦公室，建筑面積達(dá)到2000多平方米，按功能需要，7個(gè)辦公室和鎮(zhèn)工商所、國稅所、地稅所等3個(gè)職能部門進(jìn)駐中心，并設(shè)置了8個(gè)辦事窗口，工作人員近30名，通過合并相關(guān)職能，把原來分散在各個(gè)辦公室的審核、審批事項(xiàng)集中在一個(gè)大廳辦理，實(shí)行集中辦公，消除了過去"東跑西跑重復(fù)跑、你批我批多頭批"的弊端。凡是面向群眾、企業(yè)的審批項(xiàng)目，全部進(jìn)入中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理。進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)中心的運(yùn)作，實(shí)行結(jié)辦審批、告知承諾、服務(wù)承諾、違諾追究等制度。推行投資項(xiàng)目全程制。保證群眾來鎮(zhèn)天天可辦，隨到隨辦，真正做到了辦事簡潔，方便群眾。

二、深化一體化公共安全管理建設(shè)，創(chuàng)新基層治安長效管理機(jī)制。

為改變在綜合治理工作中容易出現(xiàn)的相互推諉、工作效率低下等不良作風(fēng)，我鎮(zhèn)積極整合優(yōu)化村暫口管理、治安防范、矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)管理資源，探索建立體制順暢、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的鎮(zhèn)村一體化的公共安全管理體制，促進(jìn)了社會的長治久安。在工作中，我鎮(zhèn)逐步在各村成立綜合治理室，及時(shí)處理發(fā)生的、調(diào)解、司法、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等情況，形成大調(diào)解模式，方便群眾及時(shí)處理所遇到的各類矛盾。

同時(shí)我鎮(zhèn)還積極探索“以外管外”，建立暫口調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在原來鎮(zhèn)司法所調(diào)委會的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府撥出?？盥鋵?shí)辦公，從居住在與起的外來務(wù)工人員中公開擴(kuò)考調(diào)委會成員，經(jīng)過，筆試、面試、組織考察等層層選拔，擇優(yōu)錄取5名人員，共同參與人民調(diào)解工作，工資由鎮(zhèn)政府發(fā)放，業(yè)務(wù)管理由鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)了加強(qiáng)外來人員法制道德宣傳教育，受理調(diào)處外來務(wù)工人員糾紛案件等工作。同時(shí)還要求14個(gè)行政村和暫口人數(shù)在200人以上的企業(yè)單位，確定一名外來人員充實(shí)到村企調(diào)委會信息員。

通過努力整合治安資源，優(yōu)化配置治安力量，大力加強(qiáng)治安隊(duì)伍效能建設(shè)，我鎮(zhèn)形成了規(guī)范完善的社會治安防控一體化體系，消除了基層治安的薄弱環(huán)節(jié)，提高了治安防控能力，違法案件穩(wěn)步下降，社會治安全明顯好轉(zhuǎn)。

三、深化電子政務(wù)建設(shè)，以信息化促進(jìn)政府效能的提升。

信息化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的一大趨勢。推動公文電子化和接收，加快黨政信息化建設(shè)步伐，是我鎮(zhèn)推動依法行政、勤政廉政，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措。在新年伊始，我鎮(zhèn)就與市信息中心聯(lián)系，在機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建了一套電子政務(wù)系統(tǒng)，并及時(shí)在機(jī)關(guān)各辦推廣，全面實(shí)行公文電子化和接收，取消了公文的紙質(zhì)和接收。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)現(xiàn)電腦覆蓋率100％，實(shí)現(xiàn)了上級公文無紙化傳閱，極大提高了班子成員文件輪閱簽批的速度；二是完成各大辦公室的電腦購置，同時(shí)配置掃描儀、打印機(jī)等專用設(shè)備，保證上級公文的收發(fā)、存檔和查閱，本級公文以及重要資料的上報(bào)工作；三是完善機(jī)關(guān)政務(wù)平臺設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了辦公信息化，應(yīng)用系統(tǒng)跨辦公室的無紙化傳輸，及個(gè)人電子郵件系統(tǒng)。從而完善了內(nèi)部局域網(wǎng)體系，形成了辦公資源網(wǎng)，保證資源共享、發(fā)揮公共業(yè)務(wù)資源庫作用。四是建立了移動信息通知系統(tǒng)。通過移動公司的技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部通知的短消息群發(fā)功能，加快了信息的快速傳播。

目前，我鎮(zhèn)內(nèi)部全部實(shí)現(xiàn)了信息化辦公，以信息技術(shù)縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效，達(dá)到了高效政務(wù)處理的目的。

四、深化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。版權(quán)所有

“沒有規(guī)矩不成方圓”，制度是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作的保證，在效能建設(shè)中我們注意不斷完善各項(xiàng)辦事服務(wù)制度，制訂了一整套規(guī)范性的管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎懲。

一是規(guī)范上崗制。我鎮(zhèn)規(guī)定，機(jī)關(guān)全體干部在上班時(shí)間，實(shí)行佩證上崗，方便群眾辦事，投訴。同時(shí)，在便民服務(wù)中心的工作人員，除實(shí)行佩證上崗?fù)猓€要堅(jiān)持上下崗簽到制度，輪流值班，及時(shí)做好交接工作，確保工作時(shí)間不脫崗，并對辦理申請做到件件有記錄，事事有答復(fù)。

二是督查考核制。加強(qiáng)效能監(jiān)督檢查和考核，建立鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能投訴中心（電話號碼：），統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)處理機(jī)關(guān)效能問題投訴。同時(shí)建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表參與的機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，開展以重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)察及干部作風(fēng)的明查暗訪。同時(shí)對各辦公室服務(wù)中心窗口考核，考核結(jié)果與獎懲掛鉤，并與考核獎金相掛鉤，每個(gè)月對窗口工作分三等進(jìn)行評議考核，對辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不好的窗口及辦公室實(shí)行扣發(fā)考核獎、通報(bào)批評、限期整改等處罰。

篇9

[關(guān)鍵詞]遼寧；資源型城市；政府治理；法治保障

[中圖分類號]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0071 ― 04

遼寧是我國資源型城市分布最密集的省份，隨著資源的枯竭與原有結(jié)構(gòu)性機(jī)制性矛盾的凸顯，遼寧省內(nèi)一些資源型城市的接續(xù)發(fā)展面臨較大困難，如何結(jié)合以法治引領(lǐng)和保障發(fā)展，提高政府治理能力成為現(xiàn)階段亟須解決的問題。

1 遼寧資源型城市政府治理面臨的兩大問題

1.1資源衰竭背景下的經(jīng)濟(jì)增長困境

據(jù)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示遼寧礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)增加值占全部工業(yè)增加值的25%以上，是全國同期礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)增加值比重平均水平的二倍，可見資源型工業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中所占的重要地位。而遼寧下轄的資源型城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局更加單一，多以礦業(yè)資源開采為代表第二產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)為主體，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均處在附屬地位，這就造成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

而在經(jīng)過“一礦獨(dú)大”式的冒進(jìn)發(fā)展之后，資源衰竭導(dǎo)致了支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模坍縮，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降，加之現(xiàn)階段省內(nèi)經(jīng)濟(jì)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，資源市場需求觸頂下滑，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況越發(fā)明顯。更為重要的是，因資源型城市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在早期經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中所處的次要位置和發(fā)展過程中所受的體制性阻礙，當(dāng)前遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)增長接續(xù)出現(xiàn)斷崖式脫節(jié)。

據(jù)2015年前三季度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，遼寧僅以2.7%的經(jīng)濟(jì)增速在31個(gè)省市自治區(qū)排名中墊底，總理近期在東北三省經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，擺脫經(jīng)濟(jì)增長困境是當(dāng)前各級政府治理工作的重點(diǎn)。

1.2城市轉(zhuǎn)型困境下的民生改善難題

資源型城市在其所依托的優(yōu)勢資源消耗殆盡之時(shí)，必將經(jīng)歷帶有陣痛的轉(zhuǎn)型過程。早期粗放式的資源開采對于人工的大量需要，造成了當(dāng)前資源衰竭情況下，工礦停產(chǎn)空轉(zhuǎn)與大批量裁員，其下游企業(yè)職工也由于訂單減少而導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性失業(yè)，就業(yè)機(jī)會的減少進(jìn)一步導(dǎo)致新增勞動力就業(yè)難度的加大。職工下崗的惡性循環(huán)，成為當(dāng)前阻礙民生改善的首要難題。

礦區(qū)職工普遍受教育程度較低，職業(yè)技能比較單一，缺乏再就業(yè)的優(yōu)勢條件。一般而言，下崗就意味著今后很長一段時(shí)間的失業(yè)。既沒有經(jīng)濟(jì)來源，又缺少有效的社會保障，居民生活困難加劇了社會矛盾激化，在資源型城市發(fā)生幾率居高不下。如何在經(jīng)濟(jì)下行背景下，調(diào)動和利用有限的政府資源解決民生問題，使人民群眾滿意是對政府治理能力的一次考驗(yàn)。

2 政府治理法治保障的重要意義

法治保障，其具象概念即為在立法、執(zhí)法、司法、守法等法的運(yùn)行過程中，依照法的制度要求和機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系的調(diào)整、規(guī)制與維護(hù)。而其本質(zhì)內(nèi)涵則是依照法律至上的原則精神和價(jià)值取向，結(jié)合具體的規(guī)則機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會治理多維并舉的良性發(fā)展，監(jiān)督和限制權(quán)力的恣意行使，維護(hù)和保障權(quán)利的合理運(yùn)行。

法治保障建設(shè)是承接黨和國家全面建成小康社會與全面深化改革頂層制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治國重大方略在社會運(yùn)行與管理過程中居于核心地位的直觀表現(xiàn)，是將良好法治與良好行政相結(jié)合的有益嘗試，是強(qiáng)化政府合理合法治理與權(quán)威高效運(yùn)行相統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。

2.1以法治保障建設(shè)促振興

社會主義市場經(jīng)濟(jì)即為法治經(jīng)濟(jì)，其以法治保障建設(shè)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中制度性結(jié)構(gòu)性阻礙，釋放市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和自我調(diào)節(jié)功能，以理性法治消除以往政府治理過程中人治與惡法的消極影響，理順政府宏觀監(jiān)管與市場規(guī)律自我調(diào)節(jié)的關(guān)系，將市場機(jī)制交還生產(chǎn)服務(wù)提供者與消費(fèi)者，為市場選擇提供契機(jī)與空間，以充分的市場競爭刺激社會資源的有效分配和利用，是法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的直觀體現(xiàn)。

另外，誠實(shí)信用既是法治的應(yīng)有之義，也是市場經(jīng)濟(jì)提高資源配置效率、降低交易成本的重要保證。規(guī)范的市場競爭就離不開規(guī)范的法治保障，因而社會主義市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展需要對于信用的信仰與維護(hù)，以法治維護(hù)市場主體的合法利益，以法治保障合同關(guān)系的良好履行，以法治消弭失信違約的消極影響是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的必然選擇。

2.2以法治保障建設(shè)保民生

民生建設(shè)是政府治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須認(rèn)識到民生建設(shè)要依靠經(jīng)濟(jì)提振，但僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能真正全面有效的改善民生。切實(shí)保障民生一方面要關(guān)注和維護(hù)人民群眾的根本利益，以法治的公平正義來定分止?fàn)?，調(diào)解社會關(guān)系的利益糾紛與沖突，以法治的能動時(shí)效來體察民意，提供良好的社會服務(wù)與民生發(fā)展保障。

另一方面要以法治保障建設(shè)規(guī)范政府行為，使政府權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾的監(jiān)管之中。通過法律設(shè)定的形式聯(lián)動人民群眾參與到政府治理的過程中來，可以從根本上杜絕政府治理過程中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、瀆職失職與權(quán)力濫用這三個(gè)最根本、最直接與最現(xiàn)實(shí)的問題。

3 遼寧資源型城市政府治理法治保障的若干建議

遼寧資源型城市肩負(fù)著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重任，同時(shí)自身又面臨著改革與轉(zhuǎn)型的巨大壓力和挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮政府治理職能，提高政府治理水平為資源型城市進(jìn)一步發(fā)展掃除制度性與體制性阻礙，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域振興發(fā)展成果，構(gòu)建更為和諧的居民生活環(huán)境成為當(dāng)前必須思考和解決的重大問題。

法治作為善治的基礎(chǔ)，必須時(shí)刻滲入到政府治理的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，以法治保障政府決策的科學(xué)合理，以法治保障政府行為的高效便民，以法治保障人民群眾的利益不受侵害，發(fā)揮法治保障工作主動性、針對性和實(shí)效性深化遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)、以法治服務(wù)保障市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展與以法治能動保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進(jìn)是切實(shí)維護(hù)資源型城市政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大舉措。

3.1以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)

目前，為了全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，遼寧省內(nèi)正在推行政府治理創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，能否在政府治理觀念上體現(xiàn)法治精神內(nèi)涵與能否在政府治理實(shí)踐上運(yùn)用法治技術(shù)理性是確保政府治理現(xiàn)代化改革深入發(fā)展的關(guān)鍵。

從政府運(yùn)行微觀層面看，每一名國家工作人員在履行政府管理與服務(wù)職責(zé)過程中，都應(yīng)該牢固樹立以法治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，以法律至上進(jìn)行權(quán)衡的工作理念，從而在政府治理的每一環(huán)節(jié)、每一領(lǐng)域體現(xiàn)公平正義理念以回應(yīng)人民群眾對于公平正義的希求。從宏觀層面上，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行必須遵照法治技術(shù)理性的要求。政府治理實(shí)踐需要滿足權(quán)力劃分清楚、責(zé)任分配明確與權(quán)力運(yùn)行規(guī)范三項(xiàng)剛性要求。因而強(qiáng)化法治思維與意識，提高法治素養(yǎng)與能力，是保障政府治理現(xiàn)代化，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革與民生建設(shè)的基礎(chǔ)。

3.2以法治服務(wù)保障市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

想要提振遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)，就不能只從一個(gè)產(chǎn)業(yè)著眼或只從一項(xiàng)措施著手，多元化的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過法治保障的服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)。法治服務(wù)要同時(shí)著力于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩大基本任務(wù)。

各級機(jī)關(guān)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ǔ绦?，處理好資源型企業(yè)重組類案件與破產(chǎn)案件，引導(dǎo)好經(jīng)營不善與產(chǎn)能低下污染嚴(yán)重企業(yè)有序退出，同時(shí)進(jìn)一步明晰和完善產(chǎn)權(quán)制度與信用制度，促進(jìn)資本市場活力，提高資本流通效率。此外要注重對于中小微企業(yè)的政策傾斜與扶植，要在保證公平正義的基礎(chǔ)上，對新興企業(yè)做到加大訴訟費(fèi)置緩減力度與提升審理效率，降低企業(yè)訴訟的費(fèi)用支出和時(shí)間成本，保障企業(yè)接續(xù)發(fā)展。

想要實(shí)現(xiàn)遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，就離不開創(chuàng)新驅(qū)動這一重大戰(zhàn)略。要通過司法部門與知識產(chǎn)權(quán)管理部門合作建立知識產(chǎn)權(quán)民商事糾紛司法審判與行政調(diào)處銜接機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率，通過完善司法部門與企業(yè)主體對接式法律服務(wù)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速維權(quán)機(jī)制，依法保護(hù)好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3以法治能動保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進(jìn)

民生建設(shè)是事關(guān)遼寧省政府治理工作全局的一項(xiàng)重大任務(wù)，民生建設(shè)落實(shí)的怎么樣也是政府治理法治保障工作質(zhì)量的試金石。當(dāng)前遼寧省各級政府都在將民生工作的各個(gè)方面納入到法治軌道上來，力求以主動司法促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，以陽光司法彰顯社會公平正義，以實(shí)效司法維護(hù)群眾切身利益。

篇10

歷經(jīng)近30年的改革開放，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界前列，同時(shí)，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，我國正朝著建設(shè)全面小康社會目標(biāo)不斷前進(jìn)。歷史雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的重大抉擇，是強(qiáng)國之路、富民之路，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

30年的改革開放帶來了我國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，也為我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。改革開放之初，我國保險(xiǎn)市場由一家公司經(jīng)營，全部保費(fèi)收入只有4.6億元。到20__年，全國保險(xiǎn)公司達(dá)到110家，總資產(chǎn)達(dá)到2.9萬億元，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入7000多億元，市場規(guī)模增長1500多倍。中國已逐步成長為新興的保險(xiǎn)大國。

特別是黨的十六大以來，我們堅(jiān)持“抓監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，全行業(yè)保持了又好又快地發(fā)展勢頭，在各方面實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越/，！/。

（一）行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化

整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)年均增長18.2%，20__年全國保費(fèi)收入是20__年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費(fèi)收入的總和。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到2.9萬億元，是20__年的4.5倍。我國保費(fèi)收入世界排名第9位，比20__年上升了7位，平均每年上升1位。

行業(yè)競爭力不斷提高。十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)的體制機(jī)制、資本實(shí)力、人才隊(duì)伍和技術(shù)手段都發(fā)生了深刻變化。保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)營管理水平逐步提高。在全行業(yè)還有大批新公司尚未進(jìn)入盈利期的情況下，初步統(tǒng)計(jì)20__年全行業(yè)盈利672.7億元。以中國人壽為例，其凈資產(chǎn)收益率從20__年的5.1%上升到20__年的16.5%，基本達(dá)到世界領(lǐng)先保險(xiǎn)集團(tuán)10%到20%左右的水平。

風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。我們堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)的生命線，基本化解了保險(xiǎn)業(yè)償付能力不足的問題，及時(shí)有效控制保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，初步建立和完善化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。目前，保險(xiǎn)業(yè)整體償付能力充足，不良資產(chǎn)率低于1%?？傮w上看，目前保險(xiǎn)市場運(yùn)行是健康的。

（二）服務(wù)能力全面提高

保險(xiǎn)業(yè)自覺將行業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力。保險(xiǎn)逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴(kuò)大消費(fèi)和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進(jìn)社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

在為經(jīng)濟(jì)社會提供保障方面，20__年以來，保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付7000多億元。面對20__年的非典疫情和歷次重大自然災(zāi)害，保險(xiǎn)業(yè)勇?lián)?zé)任，為民分憂，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，在6?。▍^(qū)）試點(diǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要農(nóng)作物承保面積1.4億畝，占試點(diǎn)地區(qū)播種面積的70%。20__年全國共承保能繁母豬2888萬頭，占全國存欄總量的60%。在31個(gè)省市累計(jì)為5000萬人次的農(nóng)民工提供了保險(xiǎn)保障。在14個(gè)省__個(gè)縣（市）參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。在參與社會保障體系建設(shè)方面，為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準(zhǔn)備金1.9萬億元。專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司受托管理企業(yè)年金業(yè)務(wù)150億元，占全部法人受托業(yè)務(wù)的90%。在支持國家“走出去”戰(zhàn)略方面，出口信用保險(xiǎn)累計(jì)支持對外貿(mào)易與投資1000多億美元，為5000多家企業(yè)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

（三）行業(yè)影響迅速提升

一方面，政府越來越重視和支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。20__年，國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取保險(xiǎn)工作匯報(bào)，國務(wù)院23號文件《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，召開各?。▍^(qū)、市）政府分管負(fù)責(zé)同志參加的保險(xiǎn)工作座談會。許多地方政府將保險(xiǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。保監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等20多個(gè)部委建立了工作聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件。支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

另一方面，保險(xiǎn)業(yè)的國際地位明顯提升。近年來，我國保險(xiǎn)業(yè)在爭取政府推動和政策支持，以及發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)等方面的探索和實(shí)踐受到國際保險(xiǎn)界的普遍關(guān)注，國際影響不斷擴(kuò)大。保監(jiān)會先后加入國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會和國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會，并當(dāng)選為國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會執(zhí)行委員會委員。成功舉辦國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會、全球商業(yè)養(yǎng)老金論壇和小額保險(xiǎn)發(fā)展論壇。通過加強(qiáng)中美、中歐和亞洲地區(qū)的雙邊及多邊保險(xiǎn)監(jiān)管合作，積極參與國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定，中國正在逐步成為影響國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作的重要力量。

二、我國

保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，從根本上得益于改革開放

回顧30年的發(fā)展歷程，保險(xiǎn)業(yè)每一次發(fā)展進(jìn)步，都與我國的改革開放進(jìn)程息息相關(guān)。

（一）國家的改革開放為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

第一，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為保險(xiǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。改革開放以來，我國gdp總量年均增長9.7%，20__年是1978年的57.5倍。人民群眾生活水平從溫飽步入總體小康，開始更多地追求安定和諧的生活品質(zhì)，這直接激發(fā)了全社會巨大的保險(xiǎn)需求，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。

第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善為保險(xiǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。改革開放沖破了舊有經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，重新確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)。特別是1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，在客觀上要求市場化的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)揮更大的作用。

第三，社會全面進(jìn)步為保險(xiǎn)業(yè)拓寬了更廣的服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，政策性保險(xiǎn)成為服務(wù)三農(nóng)的重要手段，成為國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有力杠桿；隨著社會保障制度不斷完善，商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)成為社會保障體系的重要支柱，成為滿足人民群眾多層次保險(xiǎn)需求的重要途徑；隨著金融市場逐步發(fā)育，保險(xiǎn)的資金融通功能逐漸顯現(xiàn)，保險(xiǎn)業(yè)正在成為金融體系日益重要的組成部分。

第四，對外開放逐步擴(kuò)大為保險(xiǎn)業(yè)開闊了嶄新的視野。30年來，我國對外開放的范圍不斷擴(kuò)大，層次不斷提高。特別是加入世界貿(mào)易組織，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也有力提高了我國保險(xiǎn)業(yè)的對外開放水平，為充分利用國外資金，吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理水平創(chuàng)造了條件。

（二）保險(xiǎn)業(yè)自身的改革開放為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力和活力

通過企業(yè)制度改革，強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司的激勵約束機(jī)制。十六大以來，我們在建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度方面進(jìn)行了大膽有益的探索。多家保險(xiǎn)公司積極吸引外資和民營資本參股，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，完成了股份制改造，改善了保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)。目前，共有中國人保、中國人壽、中國平安、中國太保、中保國際、民安控股等6家保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。除政策性出口信用保險(xiǎn)公司以外，國內(nèi)保險(xiǎn)公司基本采取了股份制形式，公司內(nèi)部管理制度不斷健全，經(jīng)營決策機(jī)制更加科學(xué)。

通過市場取向改革，提高了保險(xiǎn)市場的運(yùn)行效率。加大保險(xiǎn)市場主體培育力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的保險(xiǎn)市場體系。注重發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、專業(yè)健康保險(xiǎn)公司和專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，促進(jìn)了市場細(xì)分。同時(shí)，在保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)中更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大幅減少審批事項(xiàng)，完善保險(xiǎn)產(chǎn)品和費(fèi)率報(bào)備制度，賦予保險(xiǎn)公司更大的經(jīng)營自。保險(xiǎn)市場從過去的高度壟斷市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制作用得到較好發(fā)揮的市場，競爭的壓力正激發(fā)出保險(xiǎn)公司新的活力。

通過監(jiān)管制度改革，建立了防范風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。我們立足國情，吸收借鑒國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會的核心監(jiān)管原則，構(gòu)筑了以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)，以償付能力監(jiān)管為核心，以現(xiàn)場檢查為重要手段，以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保險(xiǎn)保障基金為屏障的防范風(fēng)險(xiǎn)五道防線。保險(xiǎn)監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提升，為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

通過全面對外開放，增強(qiáng)了參與國際競爭與合作的能力。我們嚴(yán)格履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)的對外開放。截至20__年底，15個(gè)國家和地區(qū)的43家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立115個(gè)營業(yè)性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我們積極支持中資保險(xiǎn)公司到境外開展業(yè)務(wù)，目前中資保險(xiǎn)公司在海外共設(shè)立了41家保險(xiǎn)營業(yè)機(jī)構(gòu)和9個(gè)代表處。在保險(xiǎn)業(yè)全面對外開放過程中，我們注重利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，形成了中外保險(xiǎn)公司優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

回顧我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以從中得出一個(gè)重要的啟示：沒有國家的改革開放，保險(xiǎn)業(yè)就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境，就難以獲得如此廣闊的發(fā)展空間；沒有保險(xiǎn)業(yè)自身的改革開放，保險(xiǎn)業(yè)就難以獲得巨大的動力和活力，就難以取得今天這樣的成就。

三、進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，是保險(xiǎn)業(yè)的必然選擇

總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程，任何時(shí)候都不能動搖。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)站在了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面向未來，我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開放，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

（一）繼續(xù)推進(jìn)改革開放，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保險(xiǎn)業(yè)提出的新要求

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，社會變革加深，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)渠道、利益和分配方式日趨多樣化。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的黃金期，也是社會矛盾的凸現(xiàn)期。我國要順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面的積極性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好因?yàn)楦母锊怀浞趾透黜?xiàng)配套制度不到位而導(dǎo)致的各種利益矛盾。保險(xiǎn)作為“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會穩(wěn)定器”，必須適應(yīng)時(shí)展的新要求，更加主動地承擔(dān)起行業(yè)的歷史使命，更加全面地滿足人民群眾日益增長的保險(xiǎn)需求，更好地為國家改革服務(wù)，為擴(kuò)大開放服務(wù)，為促進(jìn)和維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。

（二）推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革開放，是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平的內(nèi)在需要

經(jīng)過這些年的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)取得了明顯成績，但也存在一些需要解決的問題。一是保險(xiǎn)覆蓋面不寬，限制了保險(xiǎn)功能作用的充分發(fā)揮。在今年年初，我國南方地區(qū)發(fā)生大面積的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，盡管保險(xiǎn)公司進(jìn)行了主動賠付和通融賠付，賠付數(shù)額達(dá)到37億元，但占受災(zāi)地區(qū)全部損失的比例仍然較低。和發(fā)達(dá)國家相比，我國保險(xiǎn)業(yè)參與減災(zāi)防損和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪芰€有明顯差距。二是行業(yè)內(nèi)部舊有的體制機(jī)制矛盾依然存在，制約了保險(xiǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。一些保險(xiǎn)公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在缺陷，完備的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和科學(xué)的經(jīng)營決策機(jī)制還沒有完全建立起來，行業(yè)發(fā)展的動力和活力還有待增強(qiáng)。三是防范風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更加繁重，加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管愈加迫切。在金融全球化和金融綜合經(jīng)營的趨勢下，一系列新的風(fēng)險(xiǎn)在境內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)外以新的形式傳遞，這對目前保險(xiǎn)監(jiān)管的技術(shù)和手段提出了全新挑戰(zhàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，上述問題歸根究底，還是由于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分和保險(xiǎn)改革不夠深入。保險(xiǎn)業(yè)要在發(fā)展的質(zhì)量和水平上實(shí)現(xiàn)大的跨越，必須更加深入地實(shí)施保險(xiǎn)改革，更加全面地?cái)U(kuò)大開放。

四、進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革開放

保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持深化改革，努力擴(kuò)大開放，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持以市場機(jī)制為主導(dǎo)、以政府推動為助力、以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索中國特色保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展道路。

第一，繼續(xù)解放思想，認(rèn)真研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。只有進(jìn)一步解放思想，從根本上消除舊有的體制機(jī)制障礙，保險(xiǎn)業(yè)才能抓住難得的歷史機(jī)遇。要立足于保險(xiǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初級階段這個(gè)最大的實(shí)際，以新的視角研究解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的制約全局的突出問題，以新的思路研究解決理賠難、誠信缺失和市場秩序不規(guī)范等問題，通過大膽創(chuàng)新滿足全社會對保險(xiǎn)的新需求。真正在把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量等方面取得更大突破。

第二，進(jìn)一步深化保險(xiǎn)改革，激發(fā)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)

展的活力。必須更好地發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，促使優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)的人才加速向保險(xiǎn)業(yè)流動，實(shí)現(xiàn)不同保險(xiǎn)企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范和透明的市場規(guī)則下公平競爭。要進(jìn)一步深化保險(xiǎn)公司體制改革，完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，力爭在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司基礎(chǔ)管理，建立健全行之有效、科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制、董事會運(yùn)行機(jī)制、人才選聘機(jī)制、績效考核機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力。