導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)管理案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[摘要]旅游景區(qū)安全保障義務(wù)是民事法律為保護(hù)游客人身安全而確定的法定義務(wù)，該義務(wù)來自法律的規(guī)定及誠實(shí)信用的民法基本原則，具體內(nèi)容包括提醒、警示、警告、疏導(dǎo)、制akrON的救助。景區(qū)未履行安全保障義務(wù)造成游客傷害-的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。景區(qū)不是對(duì)一切損害都承擔(dān)責(zé)任，景區(qū)可舉證明自己已履行了安全保障義務(wù)、游客的故意或過失、第三人已承擔(dān)了責(zé)任、不可抗力等情形予以全部或部分免責(zé)。旅游景區(qū)侵害行為與旅行社侵害行為直接結(jié)合發(fā)生損害后果，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任；旅游景區(qū)侵害行為與旅行社過錯(cuò)行為間接結(jié)合發(fā)生損害后果，應(yīng)根據(jù)各自過錯(cuò)大小及原因力比例承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任

問題的提出

2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。

一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)

安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，是旅游者參觀、游覽的主要場(chǎng)所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：

(一)危險(xiǎn)控制理論

經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢(shì)，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對(duì)他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來源于他對(duì)危險(xiǎn)的控制力”。

(二)信任理論

游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。

(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論

旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對(duì)游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。

我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)場(chǎng)所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟(jì)，同時(shí)經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯(cuò)，而對(duì)不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。

旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。

1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會(huì)對(duì)原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會(huì)掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對(duì)于不可預(yù)見的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對(duì)游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。

2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者對(duì)此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。

3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對(duì)這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。

4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)路段派人站崗，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對(duì)隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。

5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。

旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對(duì)景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對(duì)損害的發(fā)生具有一定過錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。

旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：

(一)預(yù)防措施有效

1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。

2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。

3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。

4及時(shí)消除安全隱患。對(duì)景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石，對(duì)森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對(duì)于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。

5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。

(二)救助措施及時(shí)

事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。

二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任

(一)法律責(zé)任性質(zhì)

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。

景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對(duì)游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對(duì)其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營者疏于對(duì)被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯(cuò)。雖然當(dāng)時(shí)景區(qū)遭受歷史罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營者不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。

(二)責(zé)任類型

景區(qū)經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：

1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營者對(duì)自己過錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營者的責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時(shí)已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬??？梢?，景區(qū)經(jīng)營者對(duì)由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對(duì)他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營者是對(duì)自己能夠制止而沒有制止的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會(huì)營造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。

(三)抗辯事由

抗辯事由是針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營者針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營者的賠償責(zé)任。

1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)

景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對(duì)這些事件的發(fā)生沒有過錯(cuò)，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個(gè)公共活動(dòng)空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時(shí)的救助，阻卻了行為的過錯(cuò)性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。

2游客的故意或過失行為

游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對(duì)其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險(xiǎn)處境，按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。

在實(shí)際旅游活動(dòng)中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯(cuò)的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請(qǐng)求減輕賠償責(zé)任，對(duì)游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險(xiǎn)活動(dòng)的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。

3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任

如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。

4免責(zé)條款的效力

免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。

5不可抗力

不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯(cuò)，就不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯(cuò)，就不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長勢(shì)良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯(cuò)，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。

三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素

(一)動(dòng)物侵襲與責(zé)任

游客在海濱浴場(chǎng)游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯(cuò)?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分

篇2

關(guān)鍵詞：高職院校；旅游景區(qū)管理；教改

1 高職院校旅游景區(qū)管理課程教學(xué)現(xiàn)狀分析

無論從高職院校本身還是旅游管理專業(yè)來說，都對(duì)學(xué)生的實(shí)踐性要求非常強(qiáng)。學(xué)校不僅要求學(xué)生具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，更需要具有較強(qiáng)的應(yīng)用能力。然而受傳統(tǒng)教學(xué)思想影響，目前高職院校旅游景區(qū)管理課程安排實(shí)踐性教學(xué)力度不夠[1]，教師和學(xué)生之間機(jī)械地重復(fù)著模式性的教、學(xué)關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)了教師的主導(dǎo)作用，忽視了學(xué)生在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，以及對(duì)實(shí)踐性教學(xué)的迫切需求，導(dǎo)致學(xué)生不能將書本理論聯(lián)系到實(shí)際當(dāng)中。以我?！堵糜尉皡^(qū)管理》課程為例，就該課程的全部教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃及人才培養(yǎng)方案來看，總共48學(xué)時(shí)，其中理論教學(xué)48學(xué)時(shí)而實(shí)踐性課時(shí)為零。單方面的注重學(xué)生的理論學(xué)習(xí)，忽略了學(xué)生的外出實(shí)踐需求，這一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)的自主性。

通過對(duì)廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我校”）學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查以及課堂交流，以筆者所授課的旅游管理專業(yè)2010以及2011級(jí)學(xué)生來看，3%的學(xué)生對(duì)《旅游景區(qū)管理》課程改革沒有想法，97%的學(xué)生對(duì)該課程表示期待，強(qiáng)烈呼吁能夠?qū)?shí)踐性教學(xué)時(shí)間增加至本門課程總學(xué)時(shí)的一半，充分顯示了《旅游景區(qū)管理》課程改革的迫切性。

2 《旅游景區(qū)管理》課程教學(xué)改革理念

針對(duì)高職學(xué)生特點(diǎn)，重點(diǎn)以實(shí)踐、應(yīng)用為主線對(duì)本課程教學(xué)改革。使學(xué)生在學(xué)習(xí)如何“進(jìn)行景區(qū)的管理”上，既能夠滿足專業(yè)和職業(yè)能力的需求，又不是像本科教育那樣，立足于打好專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)?；诖?，筆者認(rèn)為，《旅游景區(qū)管理》作為一門高職旅游管理專業(yè)學(xué)生的一門必修的基礎(chǔ)核心課程，應(yīng)該有明確的目標(biāo)和定位。

2.1 課程性質(zhì)作用

《旅游景區(qū)管理》是學(xué)生從事景區(qū)相關(guān)崗位工作應(yīng)掌握的必修課程，是高等職業(yè)學(xué)院旅游管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，也是旅游景區(qū)相關(guān)崗位工作人員必須要學(xué)習(xí)和掌握的集知識(shí)性、技能型為一體的課程。其作用是緩解我國景區(qū)迅猛發(fā)展需要管理人才但創(chuàng)新型知識(shí)化人才嚴(yán)重缺乏的矛盾。因此，近年來很多高校包括高職院校開設(shè)了景區(qū)開發(fā)與管理專業(yè)，或者旅游景區(qū)管理專業(yè)下設(shè)景區(qū)開發(fā)與管理方向，進(jìn)而開設(shè)旅游景區(qū)管理方面的課程。

2.2 課程目標(biāo)

2.2.1 知識(shí)目標(biāo) 了解旅游景區(qū)的概念以及分類；理解旅游景區(qū)的管理要素；掌握旅游景區(qū)管理職能的相關(guān)內(nèi)容。

2.2.2 能力目標(biāo) 使學(xué)生或景區(qū)管理人員掌握旅游景區(qū)各方面管理工作的流程，能夠初步具備景區(qū)前期開發(fā)建設(shè)管理、人力資源管理、市場(chǎng)推廣管理，以及景區(qū)開放后的游客管理、設(shè)施設(shè)備管理和景區(qū)長期的環(huán)境管理、財(cái)務(wù)管理、品牌管理、信息系統(tǒng)管理和危機(jī)管理等工作方面的能力。

3 《旅游景區(qū)管理》課程改革教學(xué)方案

3.1 課程整合和優(yōu)化

打破學(xué)科體系，改革課程設(shè)置，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主選，精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，注重體現(xiàn)高職教育特色[2]。從旅游景區(qū)管理者應(yīng)職崗位出發(fā)，將課程的知識(shí)與技能有機(jī)的結(jié)合起來，增加課程實(shí)用性和針對(duì)性，刪去一些與今后工作關(guān)系不大的枝節(jié)。例如，筆者在選教材的過程中，發(fā)現(xiàn)很多教材出現(xiàn)的數(shù)據(jù)都是與當(dāng)下實(shí)際情況相差兩三年甚至是更久。某教材廣西的5A景區(qū)有兩個(gè)，分別是漓江景區(qū)和樂滿地主題樂園，然而事實(shí)上在2012年桂林的王城景區(qū)也榮晉為5A景區(qū)。從教材內(nèi)容設(shè)置上看，不少教材大篇幅講解景區(qū)設(shè)施設(shè)備管理以及景區(qū)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、如何進(jìn)行設(shè)備日常保養(yǎng)以及設(shè)施設(shè)備的概念。而景區(qū)財(cái)務(wù)管理章節(jié)則是出現(xiàn)了不少財(cái)務(wù)類的相關(guān)知識(shí)和公式。但在實(shí)踐中，景區(qū)財(cái)務(wù)管理大部分并非旅游管理專業(yè)人才而是財(cái)務(wù)類專業(yè)人才，設(shè)施設(shè)備管理亦是如此。對(duì)于以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的高職學(xué)生，重點(diǎn)應(yīng)該放在實(shí)訓(xùn)上面。例如景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理章節(jié)就應(yīng)在《旅游景區(qū)管理》教材中被主要介紹和學(xué)習(xí)，因?yàn)槁糜畏?wù)質(zhì)量問題屢屢在旅游旺季被各類媒體大肆報(bào)道。高等教育的目的不就是為了培養(yǎng)能夠解決實(shí)際問題的人才嗎？

3.2 加強(qiáng)與專業(yè)方向的對(duì)接

旅游類專業(yè)幾乎都會(huì)開設(shè)旅游景區(qū)管理的課程，有些院校會(huì)設(shè)置《旅游景區(qū)管理》這門課程的選修課，但專業(yè)方向不同，學(xué)生所需知識(shí)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。教師給不同專業(yè)的學(xué)生上課時(shí)，授課內(nèi)容要注意各學(xué)科學(xué)生專業(yè)知識(shí)不同的特點(diǎn)。對(duì)非旅游專業(yè)的學(xué)生授課時(shí)，應(yīng)該更加注重從旅游常識(shí)方面的內(nèi)容來引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)旅游景區(qū)管理；而對(duì)旅游景區(qū)管理專業(yè)學(xué)生授課時(shí)，則應(yīng)更注重從旅游現(xiàn)象看本質(zhì)，由旅游現(xiàn)象進(jìn)而引出景區(qū)管理相關(guān)理論，然后將理論聯(lián)系景區(qū)實(shí)際來學(xué)習(xí)。

3.3 課堂教學(xué)方式靈活多樣

相較于本科生，高職學(xué)生基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際水平，對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)、基本內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容精心組織，運(yùn)用多種多樣的教學(xué)方法，比如類比法、案例分析法、實(shí)際演練法等讓學(xué)生克服厭學(xué)心理，提高學(xué)生求知欲。對(duì)于理論性較強(qiáng)的章節(jié)，要多注重引入各種案例，反復(fù)強(qiáng)化重要知識(shí)點(diǎn)，務(wù)必使學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。

3.4 充分利用現(xiàn)代科技，拓寬教學(xué)手段

對(duì)于實(shí)踐性強(qiáng)的《旅游景區(qū)管理》課程，講解理論容易覺得枯燥乏味，若能巧妙利用輔助教具，能夠取得事半功倍的效果?？赏ㄟ^教學(xué)視頻，如講到旅游安全管理章節(jié)時(shí)，放一些和旅游安全相關(guān)的新聞或者案例的視頻?；蛘咄ㄟ^搜集實(shí)事圖片新聞制作成課件，通過圖文并茂的課件，讓學(xué)生產(chǎn)生興趣，開拓學(xué)生眼界，在有限時(shí)間內(nèi)增加教學(xué)信息量。為了適應(yīng)目前既要減少課堂理論教學(xué)課時(shí)，又要增加課堂信息量的教改趨勢(shì)，同時(shí)要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源教學(xué)是最有效的方法。建議以某些高校為版樣，在校內(nèi)網(wǎng)上提高課程電子教案、課件等教學(xué)資源，利用網(wǎng)絡(luò)收集學(xué)生意見并及時(shí)給予反饋。

3.5 理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合

《旅游景區(qū)管理》是旅游管理的一門基礎(chǔ)學(xué)科，也是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，該專業(yè)學(xué)生不僅要掌握必需的理論知識(shí)，更要把這些知識(shí)理論應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。但基于學(xué)時(shí)的限制以及其它安全相關(guān)方面因素的限制，學(xué)生到旅游景區(qū)中實(shí)踐或者說深入實(shí)踐的機(jī)會(huì)非常少，從而無法了解旅游景區(qū)是如何具體管理和工作的。

基于此，在本課程教學(xué)中，每一章都應(yīng)從案例出發(fā)，由實(shí)際問題入手讓學(xué)生了解景區(qū)管理的重要性。提出景區(qū)出現(xiàn)相關(guān)問題該如何解決，繼而引出解決問題的理論方法。以景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理章節(jié)為例，授課前，先以實(shí)事的旅游質(zhì)量投訴為案例，由現(xiàn)象向?qū)W生提出該如何解決問題，然后引入本章理論學(xué)習(xí)。在結(jié)束課堂教學(xué)后，組織學(xué)生前往附近旅游景區(qū)參觀調(diào)研，并讓學(xué)生分組討論旅游景區(qū)在服務(wù)中存在的問題，提出自己的建議并寫出書面報(bào)告。這樣的學(xué)習(xí)方式會(huì)極大地激發(fā)學(xué)生理論學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。

3.6 改善課程考核方式

改變傳統(tǒng)的考核方式，強(qiáng)調(diào)考核學(xué)生的實(shí)踐能力，考試不再局限于閉卷一種方式，而是采取開放式的考試方法，包括開卷考試、課程論文、調(diào)查報(bào)告、實(shí)際操作等形式。課程成績由平時(shí)成績、實(shí)訓(xùn)成績、期末考試成績組成。為讓學(xué)生把精力集中到日常學(xué)習(xí)當(dāng)中而非臨時(shí)抱佛腳的死記硬背。以本課程為例，期末考試卷面成績占40%，平時(shí)成績（課堂表現(xiàn)）占20%，實(shí)訓(xùn)成績（課外調(diào)查報(bào)告）占40%。

最終考試成績的公布并不代表著本門課程的結(jié)束，筆者認(rèn)為，教學(xué)的目的不在于得到考核結(jié)果，而在于根據(jù)考核結(jié)果得到反饋。通過反饋的結(jié)果知道學(xué)生的不足之處和自身教學(xué)的不足之處。一方面，教師反省自己教學(xué)過程中今后該如何教學(xué)才能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率，學(xué)生則從考核結(jié)果中找到自己的不足，與老師討論并在今后的學(xué)習(xí)中改正。

4 結(jié)語

旅游是實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，筆者在《旅游景區(qū)管理》課程教學(xué)過程中，通過與兩屆學(xué)生的交談和問卷調(diào)查，以及本課程在教學(xué)過程中學(xué)生所反映的問題，認(rèn)為無論是教師還是學(xué)生對(duì)旅游景區(qū)管理課程的改革呼聲都非常強(qiáng)烈。高職院校旅游景區(qū)管理課程的改革，能充分體現(xiàn)旅游教學(xué)以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教學(xué)方式，同樣能夠有效激發(fā)教師工作熱情和學(xué)生自主學(xué)習(xí)熱情[3]。從而，為我國培養(yǎng)適應(yīng)景區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新性知識(shí)化人才，促進(jìn)我國旅游景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及高等教育全面深入改革。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳國清，葉欣梁.旅游人才培養(yǎng)與高等旅游教育的職業(yè)化發(fā)展[J].旅游學(xué)刊，2004（3）：15-18.

篇3

關(guān)鍵詞：高職教育 旅游景區(qū)管理專業(yè) 實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)不僅可以使學(xué)生鞏固所學(xué)的應(yīng)用理論、加深對(duì)理論知識(shí)的理解，更重要的是，使學(xué)生掌握應(yīng)用理論知識(shí)，進(jìn)而獲得解決實(shí)際問題的能力。旅游景區(qū)管理專業(yè)以培養(yǎng)掌握現(xiàn)代化旅游景區(qū)管理理論和技術(shù)方法、適應(yīng)國內(nèi)旅游、國際旅游發(fā)展的高等應(yīng)用型管理人才為目標(biāo)，是一個(gè)專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)。制訂理論教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)相結(jié)合的教學(xué)計(jì)劃，通過多種形式不斷加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，有利于提高學(xué)生從業(yè)素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。

一、入校初期的從業(yè)能力認(rèn)知培養(yǎng)

入校之初，學(xué)生大多帶著升入大學(xué)的喜悅與放松，也帶著對(duì)所學(xué)專業(yè)的期待與迷茫。為了讓學(xué)生盡快進(jìn)入角色，早日安心于專業(yè)學(xué)習(xí)，可采取以下方法：

（一）入學(xué)教育

學(xué)生入學(xué)之初，要用2-3天的時(shí)間進(jìn)行入學(xué)教育，主要包括專業(yè)秘書介紹教學(xué)計(jì)劃、聘請(qǐng)行業(yè)專家介紹行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等。通過這些活動(dòng)，使新生了解本專業(yè)及今后所要從事的行業(yè)，了解三年所要完成的教學(xué)任務(wù)，樹立牢固的從業(yè)思想。

（二）行業(yè)人才需求調(diào)查

在第一學(xué)期的寒假，學(xué)生在專業(yè)秘書的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)人才需求的調(diào)查問卷，然后利用假期走訪行業(yè)所屬單位，進(jìn)行行業(yè)人才需求調(diào)查。通過與用人單位的實(shí)際接觸，學(xué)生不但鍛煉了與人交往的能力，而且深刻感受到行業(yè)對(duì)學(xué)生從業(yè)素質(zhì)和技能的要求，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)專業(yè)技能積極性和主動(dòng)性。

二、與課程教學(xué)相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系

改變過去陳舊的課堂教學(xué)觀念，實(shí)施科學(xué)的教學(xué)方法，根據(jù)課程內(nèi)容，采取以下方法構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系。

（一）案例教學(xué)法

主要應(yīng)用于旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)管理、旅游法規(guī)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、旅行社管理等理論性較強(qiáng)的課程教學(xué)過程中。具體做法是：任課教師將收集的一些具有代表性的案例，結(jié)合具體篇章的基礎(chǔ)理論，啟發(fā)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析，總結(jié)出自己的看法和觀點(diǎn)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法

現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)以北京眾多類型的旅游景區(qū)為依托，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方面的訓(xùn)練。在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過程中，有時(shí)由老師做主要講解，學(xué)生記錄并收集景區(qū)開發(fā)、保護(hù)和管理情況的資料，拍攝照片，最后將所獲資料整理加工，形成圖文并茂的實(shí)習(xí)報(bào)告。在這一過程中，學(xué)生不僅增加了對(duì)景區(qū)的感性認(rèn)識(shí)，而且鍛煉了講解能力和觀察能力。

（三）模擬訓(xùn)練法

對(duì)不便組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的景區(qū)，教師經(jīng)常采用多媒體模擬教學(xué)的形式。在模擬環(huán)境中，要求同學(xué)進(jìn)行講解或分析。不但鍛煉了同學(xué)的語言組織能力，而且豐富了知識(shí)，開闊了眼界。

三、暑假集中的專業(yè)技能訓(xùn)練

暑期時(shí)間較長，又是旅游旺季，是進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練的好時(shí)機(jī)。按照教學(xué)計(jì)劃，每年暑假，該專業(yè)可利用3-4周的時(shí)間進(jìn)行集中的專業(yè)技能訓(xùn)練。以北京城市學(xué)院旅游管理專業(yè)為例，建立了河北秦皇島北戴河實(shí)習(xí)基地和北京頤和園雙語教學(xué)實(shí)習(xí)基地，并配合暑期實(shí)習(xí)，編寫了《河北秦皇島旅游資源概述》和《頤和園八十六景》兩本實(shí)習(xí)輔助教材。具體作法為：

（一）低年級(jí)暑假的河北秦皇島北戴河旅游景區(qū)調(diào)查實(shí)習(xí)

實(shí)習(xí)單位是該地八個(gè)著名的旅游景區(qū)，即以自然景觀為主的北戴河區(qū)聯(lián)峰山、北戴河鴿子窩、昌黎縣國際滑沙活動(dòng)中心和昌黎縣金灘海濱旅游場(chǎng)；還有以人文景觀為主的山海關(guān)長城、老龍頭長城、海港區(qū)秦皇求仙入海處戰(zhàn)國風(fēng)情園和海港區(qū)燕塞湖旅游景區(qū)。

通過實(shí)習(xí)，要求學(xué)生掌握旅游景區(qū)的資源調(diào)查方法，并且每人獨(dú)立寫出不少于1萬字的河北秦皇島北戴河旅游景區(qū)調(diào)查報(bào)告。

（二）高年級(jí)暑假的北京頤和園中文與英文相結(jié)合的雙語實(shí)習(xí)

將《頤和園八十六景》中的景點(diǎn)組合成政治活動(dòng)區(qū)、諧趣園和德和園、帝后生活區(qū)及長廊、萬壽山前山中軸線、萬壽山后山及東坡景觀、昆明湖東岸、西堤、蘇州街等八條線路，每條線路包含若干景點(diǎn)，每兩天完成其中的一條線路（中文一天，英文一天）。通過實(shí)習(xí)，要求學(xué)生能用英語講解頤和園的有關(guān)內(nèi)容，并針對(duì)頤和園的開發(fā)保護(hù)和經(jīng)營管理現(xiàn)狀寫出3000字以上的實(shí)習(xí)報(bào)告。

四、與就業(yè)相結(jié)合的崗位實(shí)習(xí)

崗位實(shí)習(xí)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能訓(xùn)練、培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力的基本途徑和必不可少的環(huán)節(jié)，是實(shí)踐教學(xué)的高級(jí)形式，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)技能和適應(yīng)社會(huì)的能力具有其他實(shí)踐教學(xué)方法不可替代的作用。

通過真刀真槍的崗位實(shí)習(xí)，單位可以發(fā)現(xiàn)所需要的人才，并與其初步達(dá)成就業(yè)意向；同學(xué)們可以發(fā)現(xiàn)自己存在的不足，并通過第六學(xué)期的勞動(dòng)就業(yè)對(duì)口培訓(xùn)有針對(duì)性地加以改正。

五、畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)與撰寫

篇4

關(guān)鍵詞 公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）；政府規(guī)制；旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)制

中圖分類號(hào) F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK）][FK）]

以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復(fù)合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對(duì)象物為公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)），是旅游業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。毋庸置疑，政府規(guī)制對(duì)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。國外學(xué)者們對(duì)公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制問題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個(gè)角度展開，公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府管制的必要性；利益主體學(xué)派強(qiáng)調(diào)私營制度下的管理者、經(jīng)營者以及社區(qū)居民的有效參與；公共政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府利用公共政策實(shí)施調(diào)控的重要性。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經(jīng)營模式、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系、相關(guān)法制建設(shè)等領(lǐng)域展開研究。研究結(jié)論差異較大，例如加強(qiáng)規(guī)制派與放松規(guī)制派，“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)派”與“國家公園派”對(duì)于政府在公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中的作用持相互沖突的觀點(diǎn)［1］。

中國公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制問題的理論研究一直與中國不同階段的景區(qū)(點(diǎn))發(fā)展的實(shí)踐緊密聯(lián)系著。初期，針對(duì)資源破壞嚴(yán)重現(xiàn)象，研究集中于資源保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展方面；隨著旅游經(jīng)濟(jì)效益日益被人們所重視，研究集中于景區(qū)有效開發(fā)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓上；其后，由于景區(qū)開發(fā)管理上不斷涌現(xiàn)出各類問題，研究集中于在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)上；近期，由于入世背景下民營經(jīng)濟(jì)的日益興起，景區(qū)開發(fā)與保護(hù)，景區(qū)經(jīng)營中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度之上［1］，近五年來，中國旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的研究主要圍繞旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票價(jià)格制定以及資源保護(hù)領(lǐng)域展開［2-16］，以上研究脈絡(luò)顯示：中國公共資源依托景區(qū)(點(diǎn))在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的公共使命是構(gòu)成對(duì)其軌制的重要限制因素之一。改革開放經(jīng)過三十年的推進(jìn)之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，在實(shí)現(xiàn)由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之下［17］，對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的政府規(guī)制問題進(jìn)行更為宏觀、實(shí)證的系統(tǒng)分析與研究，顯得尤為必要。

1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷歷程經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，根據(jù)中國政府在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)，其規(guī)制可分為三個(gè)階段：加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段；完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段；促進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段。

1．1 加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段（1978-1984年）

1978年之前，中國主要通過成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、公布重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名單、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等形式加強(qiáng)對(duì)于自然資源的保護(hù)。改革開放之后，中國入境旅游不斷發(fā)展，在旅游業(yè)不斷發(fā)展背景之下， 1978年開始，我國逐步建立起以資源保護(hù)為主要內(nèi)容的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制。

1．1．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的主要內(nèi)容（1978-1984年）

（1）建立了風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。1978年，國家建委提出建立全國風(fēng)景名勝區(qū)體系，實(shí)行國家、省、縣（市）分級(jí)管理。1979年國務(wù)院規(guī)定建設(shè)部門（當(dāng)時(shí)的國家城建總局）歸口管理風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和維護(hù)工作。

（2）完善了風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與利用的相關(guān)管理制度。首先，完善了相關(guān)的資源保護(hù)法律法規(guī)：例如，1978年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護(hù)的國際體系：例如，1981年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部等8個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)鳥類保護(hù)、執(zhí)行中日候鳥保護(hù)協(xié)議的請(qǐng)示》等。再次，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查的觀念：例如，1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報(bào)告》，要求各地對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。最后，針對(duì)資源破壞現(xiàn)象進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)制：例如國務(wù)院在1983和1984年5次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問題。

王 紅：中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷研究中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期1．1．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1978-1984年）

通過此階段的政府規(guī)制，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作日益步入正軌。

1982年，國務(wù)院公布了中國第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)44處，將風(fēng)景名勝區(qū)寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴(yán)加保護(hù)，使風(fēng)景名勝與文物古跡資源的有效保護(hù)與利用步入了正軌。

1983年，在國務(wù)院多次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問題之后，各地均積極采取措施封閉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的開山采石場(chǎng)、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進(jìn)了公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）的旅游資源保護(hù)。

然而，此階段的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作受到政府投入資金不足的限制。

1．2 完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段（1985-1998年）

經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)力度不斷加大，國家對(duì)于景區(qū)（點(diǎn)）的管理體制逐漸建立起來，對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的保護(hù)工作也不斷加強(qiáng)。

1．2．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1985-1998年）

（1）建立了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的三級(jí)管理制度。1985年6月7日，國務(wù)院了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，明確規(guī)定國家、省、市縣分別負(fù)責(zé)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的審批以及總體規(guī)劃的審批，形成對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的三級(jí)管理制度。

（2）通過相關(guān)保護(hù)性法規(guī)、文件的完善，強(qiáng)化了對(duì)資源保護(hù)的規(guī)制。首先，出臺(tái)了相關(guān)的保護(hù)性法規(guī)、文件。例如，1987年5月出臺(tái)了《中國自然保護(hù)綱要》等；其次，積極加入相關(guān)的國際組織，提高對(duì)資源保護(hù)的水平。例如，1985年，中國加入了聯(lián)合國教科文組織，正式成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國等。

1．2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1985-1998年）

（1）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)與管理的水平得以提升。通過融入國際遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升了對(duì)資源保護(hù)與管理的水平。1985年，中國成為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國，為我國在資源保護(hù)觀念意識(shí)、科學(xué)方法等方面提供了先進(jìn)的指導(dǎo)；同時(shí)至1998年，我國共有世界遺產(chǎn)21處，在一定程度上提高了中國風(fēng)景名勝區(qū)在國際上的地位。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)效果受限。首先，已有的法律法規(guī)可操作性比較弱，不能完全有效地保護(hù)旅游資源。一方面，當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)行政意義較弱，一些法規(guī)文件中的規(guī)定并沒有具體的法律依據(jù)和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時(shí)期的資源保護(hù)還主要局限于自然資源領(lǐng)域，對(duì)非文物保護(hù)單位的歷史文化資源保護(hù)還相對(duì)缺乏。其次，財(cái)政投入不足，旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)缺乏必要的保護(hù)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)部每年撥給每個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)費(fèi)不到10萬元，而一些較大的遺產(chǎn)旅游地每年僅職工工資一項(xiàng)就需要1 000萬元以上。財(cái)政投入的不足使景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境惡化；最為關(guān)鍵的是，遺產(chǎn)地、保護(hù)區(qū)等將“利潤最大化”作為最重要的目標(biāo)，造成景區(qū)的過度開發(fā)。

（3）管理權(quán)力分散，制約了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源根據(jù)其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業(yè)的不斷發(fā)展中，隨著景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的凸顯，各行業(yè)主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關(guān)的發(fā)展政策，設(shè)置與旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)，形成分散的利益群體，例如，各部門負(fù)責(zé)的行政審批環(huán)節(jié)中具有自己的行政許可權(quán)，這些部門在管理中缺乏站在旅游業(yè)發(fā)展角度的統(tǒng)一思考和制度安排，在管理中容易出現(xiàn)沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。

1．3 促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業(yè)被中央確定為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）作為經(jīng)濟(jì)資源的商業(yè)價(jià)值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)力度不斷加大的同時(shí)，開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾也不斷凸顯，政府對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的規(guī)制主要圍繞保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開。

1．3．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1999年至今）

（1）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）的等級(jí)管理制度。1999年9月，國家旅游局了《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》，2003年5月，《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》正式代替了1999年實(shí)施的景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將景區(qū)（點(diǎn)）分為五個(gè)等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)從旅游交通、游覽設(shè)施和服務(wù)、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、景區(qū)購物、景區(qū)經(jīng)營管理、景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)、景區(qū)資源吸引力、景區(qū)市場(chǎng)吸引力、景區(qū)國內(nèi)外游客年接待規(guī)模等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

（2）建立旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定批準(zhǔn)制度。2000年11月，國際旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》，將旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)，從技術(shù)力量、規(guī)劃資金、規(guī)劃資歷三方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并增加了撤銷和降低資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定。

（3）建立相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。2002年10月，國家旅游局了《全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游從接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益、旅游產(chǎn)品、設(shè)施、管理、經(jīng)營、安全、周邊環(huán)境、可進(jìn)入性與發(fā)展后勁等方面進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。2003年8月26日，國土資源部與國家旅游局共同了《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）在發(fā)展中的安全意識(shí)進(jìn)行了必要的引導(dǎo)。

（4）對(duì)景區(qū)門票價(jià)格進(jìn)行管理。2007年1月29日，國家發(fā)展改革委了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》。通知指出：門票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，更不能以門票收入補(bǔ)貼游覽參觀點(diǎn)以外的其他支出；實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票應(yīng)該確定合理的門票價(jià)格調(diào)整期限和調(diào)整幅度，通過此規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)于景區(qū)門票價(jià)格的管理。

1．3．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1999年至今）

（1）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出成功的案例。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區(qū)整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營、上市公司經(jīng)營、整合開發(fā)經(jīng)營以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的探索。

在這些模式創(chuàng)新的探索中，涌現(xiàn)出許多開發(fā)與保護(hù)，社會(huì)與環(huán)境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區(qū)的官方網(wǎng)絡(luò)主頁上，我們獲取了如下信息：1998年，民營企業(yè)――萬貫集團(tuán)租賃經(jīng)營雅安市碧峰峽景區(qū)，2000年實(shí)現(xiàn)利稅500多萬元，使下里鄉(xiāng)一躍成為小康鄉(xiāng)，人均純收入增加1 086元 ；與此同時(shí)，萬貫集團(tuán)在規(guī)劃中，做到了主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外，排污物排放在景區(qū)之外，農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；在經(jīng)營中，定期付給農(nóng)民10多萬元的林木保護(hù)費(fèi)，一次性花費(fèi)350萬元“買”下466.67 hm2國有林，用以進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，并投入40多萬元設(shè)立了專門的保林站。這些數(shù)據(jù)說明該景區(qū)在民營化的經(jīng)營中，較好實(shí)現(xiàn)了合理保護(hù)基礎(chǔ)之上的有效開發(fā)。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營更加規(guī)范化。首先，旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)管理提升了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃的水平。政府對(duì)于規(guī)劃的主體資格進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管有利于旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升；同時(shí)，由于實(shí)行的是動(dòng)態(tài)評(píng)定，規(guī)劃主體的自我約束動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，也有利于我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升。其次，相關(guān)的價(jià)格管理促進(jìn)了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）社會(huì)效益的發(fā)揮。公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源所有者是全體公民，在經(jīng)營中必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一，不應(yīng)憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價(jià)格，在國家對(duì)于部分公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施了價(jià)格管理之后，有效維持了景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的穩(wěn)定，較好地做到了景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

（3）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制中，依然存在許多待解決的問題。首先，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)踐中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離缺乏法律依據(jù)，操作中也存在著國有資產(chǎn)流失、資源環(huán)境破壞等問題。例如，2000年發(fā)生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關(guān)政府部門以及責(zé)任人依法得到了處罰，但對(duì)世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)造成了無法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實(shí)質(zhì)疑著文物資源景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離的可操作性。

其次，在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的價(jià)格制定中，依然存在著門票價(jià)格過高，漲價(jià)隨意等問題。例如，相關(guān)景區(qū)點(diǎn)的主頁資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來的50元調(diào)整為90元，孔府門票由30元調(diào)整為60元，孔林門票由20元調(diào)整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個(gè)景點(diǎn)的門票從180元漲到280元。這些景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的上漲，引起消費(fèi)者的極大不滿，政府出臺(tái)的相關(guān)價(jià)格調(diào)整限制也難以有效限制景區(qū)（點(diǎn)）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公益性為國民所質(zhì)疑。

再次，對(duì)政府權(quán)力缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，可能導(dǎo)致政府尋租行為，例如，國有公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃項(xiàng)目承包中，政府的招標(biāo)過程、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際水平等均缺乏第三方的依法監(jiān)管，在操作過程中可能導(dǎo)致各級(jí)政府部門的尋租行為。

最后，在旅游業(yè)的發(fā)展中，政府如何通過對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的宏觀規(guī)制促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平依然有待進(jìn)一步提高。

2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的特征2．1 規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)從注重保護(hù)向促進(jìn)開發(fā)變遷

從前文對(duì)中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷歷程的分析可以看出，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制在第一階段以注重保護(hù)為主，第二階段注重保護(hù)與合理開發(fā)并重，第三階段關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向合理開發(fā)。具體情況見表1。

在第一階段，政府通過完善法律法規(guī)、加入國際體系促進(jìn)對(duì)資源的保護(hù)，通過建立管理體系促進(jìn)對(duì)資源的開發(fā)，但當(dāng)時(shí)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行歸口管理的建設(shè)部門不僅有建設(shè)職能，也包括維護(hù)職能，在旅游經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯時(shí)期，其關(guān)注的重點(diǎn)依然是依托一定的機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資源的保護(hù)，工作的重點(diǎn)集中于保護(hù)；第二階段，政府繼續(xù)注重資源的保護(hù)，但三級(jí)管理制度主要是對(duì)國家、省、市縣在景區(qū)審批以及規(guī)劃中權(quán)限的明確界定，規(guī)制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)τ行ч_發(fā)的管理；第三階段，政府通過出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)點(diǎn)接待條件、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等提出了要求，以促進(jìn)開發(fā)的可持續(xù)性，同時(shí)，資源的有效保護(hù)已成為有效開發(fā)的前提與基礎(chǔ)，在各類標(biāo)準(zhǔn)中都予以了考量，這一階段的規(guī)制重點(diǎn)在于有效引導(dǎo)資源的合理開發(fā)，此時(shí)，資源保護(hù)已成為合理開發(fā)的重要組成部分與前提。由此可見，我國公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制的重點(diǎn)呈現(xiàn)出從注重保護(hù)到注重合理開發(fā)的變遷特征。此外，我國開始重視對(duì)公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))的門票價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，在規(guī)制中開始注重公共資源的公益價(jià)值。

表1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）各階段政府規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)

Tab.1 the content emphasis of china government regulation

on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時(shí)期

Stage注重保護(hù)

Stress on protection促進(jìn)開發(fā)

Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護(hù)法律法規(guī)

2積極融入資源保護(hù)的國際體系1建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體系，實(shí)行國際、省、縣（市）分級(jí)管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護(hù)性法規(guī)

2積極加入資源保護(hù)的國際組織

3對(duì)破壞旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的行為進(jìn)行查處 1公布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，實(shí)施旅游風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）的三級(jí)管理制度

第三階段

（1999至今）1公布《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施等級(jí)管理制度

2對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位實(shí)施資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定批準(zhǔn)制度

3建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（頒布《農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）

4進(jìn)行門票價(jià)格管理

2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約

根據(jù)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源稟賦的性質(zhì)，其橫向管理主體可能涉及林業(yè)、文物、宗教等相關(guān)部門，這些部門僅僅以各自部門的相關(guān)工作為重點(diǎn)對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)制，缺乏適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)規(guī)制；同時(shí)，這種規(guī)制往往是以各自部門利益為關(guān)注重點(diǎn)的，實(shí)踐中往往導(dǎo)致部門利益沖突，制約了相關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效開發(fā)。

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理機(jī)構(gòu)縱向上分為國家級(jí)、省級(jí)和地方級(jí)三個(gè)層次，這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、管理活動(dòng)內(nèi)容大體相同，但級(jí)別不同，在工作重點(diǎn)和管轄范圍上存在差異。實(shí)踐中，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)接受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委和政府對(duì)干部有考核、任免、人員編配權(quán)，財(cái)政預(yù)算決算權(quán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；上一級(jí)旅游管理部門具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、政策法規(guī)監(jiān)督權(quán)和工作協(xié)調(diào)權(quán)，實(shí)質(zhì)是權(quán)力集中于地方政府，這樣容易導(dǎo)致條塊分割，上級(jí)有關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的全局性管理職能和權(quán)力將難以落實(shí)，制約了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效保護(hù)與合理開發(fā)。

2．2．2 政府規(guī)制主客體之間關(guān)系的制約

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）多為國家所有，相關(guān)主管部門直接調(diào)用著旅游景區(qū)（點(diǎn)）的人、財(cái)、物等，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營與管理，政企不分的主客體關(guān)系，導(dǎo)致我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)難以落實(shí)，資源開發(fā)水平受限。在我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制變遷中，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風(fēng)景區(qū)。然而，由于相關(guān)的法律規(guī)定依然是空白，這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離創(chuàng)新時(shí)受到質(zhì)疑，實(shí)施時(shí)存在被保護(hù)的隱患，使得各種創(chuàng)新模式（主要為前文所示的五種模式）的發(fā)展受限，制約了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制績效的提升。

3 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的規(guī)律3．1 規(guī)制變遷的動(dòng)因是資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益凸顯

改革開放政策的實(shí)施，釋放了我國海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國居民可支配收入與閑暇時(shí)間，釋放出我國國內(nèi)旅游需求的潛力。旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展形成了對(duì)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的巨大需求，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷凸顯。

中國（海南）改革發(fā)展研究院的遲福林教授將社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展過程按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)階段，分別是生存型、發(fā)展型與參與型階段。改革開放的前30年，我國社會(huì)處于以“解決溫飽”為主要目標(biāo)的發(fā)展階段，改革的重點(diǎn)在于釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在此背景之下，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸現(xiàn)促動(dòng)著我國政府規(guī)制的變遷：首先明確了對(duì)于公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源，應(yīng)采取開發(fā)與保護(hù)并重的方式，肯定了開發(fā)對(duì)于保護(hù)的促進(jìn)作用；其次針對(duì)開發(fā)中的體制限制問題，各地通過治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，從而促進(jìn)資源的有效開發(fā)；最后，針對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題，出臺(tái)了相關(guān)的“A”級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)的開發(fā)與經(jīng)營。這一規(guī)制變遷過程中，規(guī)制的內(nèi)容以及規(guī)制的重點(diǎn)變遷都是圍繞發(fā)揮我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值而展開的。這一規(guī)制變遷進(jìn)程中，中央政府主導(dǎo)實(shí)施的倡導(dǎo)“合理開發(fā)”的政策、“A”級(jí)評(píng)定制度是對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益有效發(fā)揮的引導(dǎo)；地方政府主導(dǎo)實(shí)施的所有權(quán)制度方面的創(chuàng)新是對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的實(shí)際支持，均是源于對(duì)于資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求。

3．2 政府規(guī)制變遷的瓶頸是資源“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”的合法分離公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)中存在外部性，需要政府在專業(yè)、科學(xué)的分析基礎(chǔ)之上，對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管制，使相關(guān)企業(yè)及消費(fèi)者對(duì)其破壞性的負(fù)外部性承擔(dān)成本，以有效促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的有效保護(hù)；同時(shí)需要政府鼓勵(lì)與引導(dǎo)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營，促進(jìn)其帶動(dòng)旅游業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部。政府作為所有權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)資源保護(hù)與合理開發(fā)為目的；企業(yè)作為經(jīng)營權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)需求促進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益為目的。然而，在我國轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系不清晰，或多或少存在著政企不分的問題，這樣必然形成旅游景區(qū)（點(diǎn)）過度開發(fā)、無序開發(fā)、低效率開發(fā)、破壞資源可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)問題；當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的創(chuàng)新時(shí)，這些創(chuàng)新模式的發(fā)展也時(shí)刻受到兩權(quán)分離質(zhì)疑的威脅。

公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）具有公共產(chǎn)品的屬性，具體情況見表2。

表2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公共產(chǎn)品屬性

Tab.2 the property of the public good of china tourism

sceneries(spot) which are based on public resources項(xiàng)目Item收費(fèi)Charge免費(fèi)Free of charge擁擠時(shí)段競(jìng)爭(zhēng)性、排他性

（私人物品）競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非擁擠時(shí)段非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

（純公共產(chǎn)品）

若公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）為免費(fèi)經(jīng)營，沒有明確的所有權(quán)者，可能出現(xiàn)經(jīng)營過程中的“公地悲劇”，游客超過景區(qū)（點(diǎn)）的最佳容量。轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源往往涉及多個(gè)部門，所有權(quán)的執(zhí)行主體不明確，這些部門在保護(hù)資源方面往往互相推諉，最后導(dǎo)致資源破壞。

收費(fèi)經(jīng)營的公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復(fù)制性使其在經(jīng)營中處于壟斷地位。經(jīng)營者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費(fèi)者的利益，需要政府對(duì)其微觀經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制。然而，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，此類景區(qū)（點(diǎn)）的所有者與經(jīng)營者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監(jiān)督，規(guī)制效果受限。

4 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的趨勢(shì)4．1 更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會(huì)價(jià)值

經(jīng)過30年的轉(zhuǎn)型改革，我國社會(huì)發(fā)展已開始步入發(fā)展型社會(huì)。在發(fā)展型社會(huì)，人的發(fā)展權(quán)問題成為關(guān)鍵，需要努力實(shí)現(xiàn)人自身的公平與全面發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)背景之下，全社會(huì)公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，政府規(guī)制應(yīng)關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的滿足程度，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視如何使得更多公民在旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中受益；發(fā)展型社會(huì)背景之下，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式的形成。

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制在發(fā)展型社會(huì)應(yīng)更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)化其公益性，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）有序控制的免費(fèi)經(jīng)營。這樣一方面從游覽費(fèi)用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機(jī)會(huì)，有利于我國公民的個(gè)人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點(diǎn)）的免費(fèi)經(jīng)營將減少旅游消費(fèi)者的門票支出，減少異地性旅游活動(dòng)的支出，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票支出的減少將帶來其他相關(guān)消費(fèi)增加的可能，從而拉動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更加注重旅游過程中以“服務(wù)創(chuàng)新提供價(jià)值”為基礎(chǔ)的發(fā)展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發(fā)展階段，更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前在杭州西湖實(shí)施的免費(fèi)政策便是實(shí)踐中已出現(xiàn)的成功案例。

4．2 法律上界定資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系

以我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各種保護(hù)與運(yùn)營費(fèi)用都由國家財(cái)政支持在現(xiàn)階段依然是不符合實(shí)際情況、難以實(shí)施的，發(fā)展中必須注重開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可持續(xù)發(fā)展。

正如前文所述，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的實(shí)踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)出各種創(chuàng)新治理模式，這些模式的核心均是實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)之間的分離。這些模式雖然已經(jīng)在實(shí)施，但依然缺乏國家的法律依據(jù)，這將為這些模式的發(fā)展帶去經(jīng)營的政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，在這些模式的發(fā)展中，由于相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，也容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，資源保護(hù)監(jiān)管缺位等問題，使這些模式的可持續(xù)發(fā)展受到限制，必須及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于所有者與經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的界定，為這些創(chuàng)新模式提供法律規(guī)范，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）合理開發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的清晰界定，各職能部門與各級(jí)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利與義務(wù)也將予以明確，特別是可以借助經(jīng)營權(quán)的明確推進(jìn)各景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)制中條塊分割現(xiàn)象的解決。

我國公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的歷程顯示，政府對(duì)這一景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制是在轉(zhuǎn)軌背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的。但由于政府轉(zhuǎn)型自身的限制，出現(xiàn)了政府出于地方或部門利益直接進(jìn)行景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營以謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為，這些行為影響了政府規(guī)制績效。隨著轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)以及我國社會(huì)發(fā)展階段的變化，我國公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制應(yīng)明確政府與市場(chǎng)之間的界限，以彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)失靈以及推進(jìn)市場(chǎng)化為主要目的，促進(jìn)政企、政事的分離，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(編輯：田 紅)

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On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China

WANG Hong

（Business Administration School, Dongbei University, Shenyang Liaoning 110004, China）

篇5

生態(tài)旅游景區(qū)是一系列生態(tài)旅游點(diǎn)組合而成的、具有生態(tài)美學(xué)特征的、具有較為明確的主題和功能的一個(gè)旅游地域系統(tǒng)[(楊桂華，2004)。按照現(xiàn)階段人們開展海洋旅游活動(dòng)的區(qū)域，海洋旅游基本可以分為海岸帶旅游(coastaltourism)、海島旅游(island tom'ism)、遠(yuǎn)海和深海旅游(oceantourism)(潘海穎，2007)。海洋生態(tài)旅游景區(qū)可以定義為：以海岸帶、海島、遠(yuǎn)海和深海等海洋空間區(qū)域?yàn)橐劳校哂絮r明生態(tài)特征，注重親近自然、保護(hù)自然，具有一定景觀和界域的旅游地域系統(tǒng)。其中包含具有觀賞和保護(hù)價(jià)值的海洋動(dòng)植物、海洋地質(zhì)構(gòu)造、海域等自然資源，也包括一些相關(guān)的人工要素。

開發(fā)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，其本質(zhì)是將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)過程。旅游開發(fā)往往強(qiáng)調(diào)因地制宜，有著鮮明的地域性。海洋生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)既是海洋生態(tài)旅游資源的開發(fā)，又是海洋生態(tài)旅游市場(chǎng)的開發(fā)，資源是推力，市場(chǎng)是拉力；調(diào)查、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、評(píng)估貫穿著開發(fā)的始終。

二、生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)研究回顧

國內(nèi)外最早和最為系統(tǒng)的生態(tài)旅游景區(qū)是通過自然保護(hù)區(qū)或國家公園來開發(fā)的。生態(tài)景區(qū)的理論研究晚于實(shí)際生態(tài)景區(qū)的開發(fā)。

20世紀(jì)90年代以來，國外對(duì)海洋生態(tài)旅游景區(qū)的研究較多。島嶼以及小島國最具代表意義的3s度假勝地受到較大關(guān)注，研究方向有物種特有性、生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特性、地方人文感覺(sense nfplace)、旅游業(yè)依賴性、近海珊瑚礁開發(fā)、島嶼脆弱性等(David Weaver，2001)。

瑞士學(xué)者以西班牙東部巴利阿里群島(BalembicIslands)等4個(gè)地中海島嶼的生態(tài)開發(fā)為研究對(duì)象，在生態(tài)旅游需求量、旅游者結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐用裆娣绞?，生態(tài)措施(當(dāng)?shù)卣弑ＷC、ISOl4000論證、生態(tài)標(biāo)簽)等方面做了詳盡分析，提出了海洋旅游生態(tài)景區(qū)的九項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)(Dimitrios Diamantis，2000)。在《海洋生態(tài)旅游：議題與實(shí)踐》專著中，作者一方面概括了海灘、海面、海岸帶的生態(tài)旅游規(guī)劃、管理和調(diào)控理論；另一方面，用6個(gè)案例來考察海洋生態(tài)旅游景區(qū)的實(shí)踐，比如馬來西亞Sipadan小島的潛水旅游、愛爾蘭Shannon Estuary海濱的觀鯨活動(dòng)等(B．Garrod，B．Wilson and J．Wilson，2003)。

在我國，針對(duì)區(qū)域海洋旅游開發(fā)的研究，大多提到開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)原則。2002年，朱龍研究了蓬萊旅游度假區(qū)的再開發(fā)，提出蓬萊、長島的生態(tài)旅游開發(fā)；周國忠等在2004年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題中，發(fā)表了系列論文，如《海洋旅游產(chǎn)品調(diào)整優(yōu)化研究――以浙江為例》(2006)等。但涉及具體海洋生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)的論著，較為鮮見。

三、海洋生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)范式

海洋生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)中需要貫徹的核心思想是：旅游景區(qū)開發(fā)原理與區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的結(jié)合，在旅游景區(qū)開發(fā)中注重事前預(yù)防、超前定位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)管理，其實(shí)質(zhì)是合理開發(fā)海洋旅游資源，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免旅游資源開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境惡化。

(一)景區(qū)開發(fā)條件分析階段

在海洋生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)中，除了旅游資源分析和市場(chǎng)分析(本文對(duì)此兩項(xiàng)分析，不再展開)以外，首先要考慮景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，其直接影響景區(qū)的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境調(diào)查范圍至少應(yīng)是景區(qū)半徑的1.2～1.5倍，通常需要確定景區(qū)環(huán)境調(diào)查的指標(biāo)體系。

第一，景區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查。完整的景區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查包括社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)三個(gè)亞系統(tǒng)，其中自然亞系統(tǒng)是環(huán)境調(diào)查的重點(diǎn)；既包括現(xiàn)狀調(diào)查，也包括歷史變遷的調(diào)查。主要的調(diào)查內(nèi)容有：海岸帶和海島地理地質(zhì)、海水、動(dòng)植物、氣候、土壤及土地資源、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題(自然災(zāi)害、污染危害)等等，重點(diǎn)是海岸與海洋資源狀況、利用狀況與利用潛力，特殊環(huán)境(如：河口、海灣、鹽沼、紅樹林、珊瑚礁、海藻床等)環(huán)境特點(diǎn)與問題。

第二，景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)。包括景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分析、資源態(tài)勢(shì)分析和綜合分析。景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)分析著重景區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)分析(即生態(tài)系統(tǒng)類型、空間分布、各生態(tài)系統(tǒng)的組成及特點(diǎn))、過程分析(分析生態(tài)運(yùn)行過程，各系統(tǒng)間的相互聯(lián)系與相互作用，景區(qū)內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)和作用)和功能分析(分析景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的資源生產(chǎn)功能和環(huán)境服務(wù)功能，分析生態(tài)環(huán)境功能需求以及評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)這種需求的滿足程度)。資源態(tài)勢(shì)分析著重景區(qū)的資源種類分析和資源利用合理性分析等，尤其是要分析景區(qū)特有的旅游資源和海洋資源優(yōu)勢(shì)；考慮資源的稀有性和特殊用途，保護(hù)稀缺資源，做到用養(yǎng)結(jié)合、采補(bǔ)平衡。綜合分析的重點(diǎn)是景區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力分析，如淡水資源的供應(yīng)量和利用量，海洋物種的保有量，海水污染承載能力；其次是生態(tài)環(huán)境與資源的相關(guān)性分析：明確景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和可以利用的生態(tài)資源，分析景觀資源開發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的依賴程度和保護(hù)要求。

(二)景區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃階段

在景區(qū)生態(tài)調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，需要提煉出景區(qū)生態(tài)特征、確立景區(qū)的生態(tài)保護(hù)原則、明確景區(qū)生態(tài)保護(hù)對(duì)象。具體海洋生態(tài)旅游景區(qū)的生態(tài)特征和保護(hù)對(duì)象各不相同。比如河北昌黎黃金海岸自然保護(hù)區(qū)，沙質(zhì)海岸分布有40余列沙丘，最高處達(dá)44米，為我國海岸沙丘的最高峰，構(gòu)成了國內(nèi)獨(dú)有的海洋大漠風(fēng)光；其主要保護(hù)對(duì)象為：沙丘、沙堤、瀉湖、林帶和海洋生物等構(gòu)成的沙質(zhì)海岸自然景觀及所在海區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源。浙江南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)是我國海域重要的貝藻類基因庫，是我國建立的第一個(gè)海島海域生態(tài)自然保護(hù)區(qū)；其保護(hù)對(duì)象是島嶼及海域生態(tài)系統(tǒng)、貝藻類。

景區(qū)功能區(qū)劃分一般以土地合理利用為最終表達(dá)形式。海洋是景區(qū)開發(fā)的主體資源，海水是起決定性作用的生態(tài)因子，旅游是其主體產(chǎn)業(yè)。常見的海洋旅游景區(qū)的功能區(qū)有：自然保護(hù)區(qū)、特殊環(huán)境、風(fēng)景旅游區(qū)、公園、特殊保護(hù)地、特產(chǎn)地、居住區(qū)等。生態(tài)功能區(qū)有明確的界域和明確的功能目標(biāo)或指標(biāo)。景區(qū)總是處在不斷發(fā)展與變動(dòng)之中，其功能區(qū)劃也必須具有一定的可調(diào)整性，以適應(yīng)不斷發(fā)生的變化。

(三)景區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作階段

雖然海洋是生物圈中最龐大的生態(tài)系統(tǒng)，但現(xiàn)階段，海洋生態(tài)旅游景區(qū)往往依托于一些海洋保護(hù)區(qū)和珊瑚礁生境。在堅(jiān)持景區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)也能有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體平衡。遵循旅游開發(fā)的原理，進(jìn)行景區(qū)的合理定位、設(shè)計(jì)和建設(shè)，進(jìn)行品牌建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的平衡。廣東省南澳島于2005年成為中國首個(gè)國家4A級(jí)海島生態(tài)旅游景區(qū)。該島海上生態(tài)游、漁區(qū)風(fēng)情游、風(fēng)車陣瀏覽、國際候鳥天堂島嶼觀鳥游、搜獵海洋奇觀、觀看南粵第一道曙光等20多項(xiàng)海上生態(tài)游樂項(xiàng)目備受游客青睞，形成獨(dú)特的南國海島生態(tài)旅游品牌。

2005年，浙江省普陀山風(fēng)景區(qū)以優(yōu)秀的生態(tài)資源、優(yōu)越的人居環(huán)境被聯(lián)合國國際交流與合作委員會(huì)(CCC／UN)授予了“全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”光榮稱號(hào)，結(jié)合宗教旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“世界佛教圣地、國際旅游勝地”的建設(shè)。

(四)景區(qū)動(dòng)態(tài)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段

景區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括景區(qū)水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、景區(qū)空氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、景區(qū)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、景區(qū)動(dòng)植物影響評(píng)價(jià)、景區(qū)景觀環(huán)境影響評(píng)價(jià)(石強(qiáng)等，2007)。而海洋生態(tài)旅游景區(qū)所依托的海洋生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)可以稱謂而又很難準(zhǔn)確描述的術(shù)語。根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境特點(diǎn)，除潮間帶外，一般可以分為淺海帶或叫沿岸帶和外海帶兩類生態(tài)系統(tǒng)(毛永文，2003)。在現(xiàn)階段，海洋生態(tài)旅游景區(qū)多位于淺海帶生態(tài)系統(tǒng)，即自海岸線起到水深200米以內(nèi)的全部大陸架，其灣、紅樹林、沼澤地帶等區(qū)域較為重要；一些海洋生物的觀賞，比如觀鯨，需要考慮到遠(yuǎn)洋海區(qū)的生態(tài)狀況。

第一，景區(qū)水體影響評(píng)價(jià)。其指導(dǎo)依據(jù)主要有海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB309q、《中國人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，以及海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范HY003.1-HY／T003.10等。

第二，景區(qū)物種影響評(píng)價(jià)。主要關(guān)注海洋動(dòng)物習(xí)性改變、生境變化、物種遷移和繁殖能力變化等方面，主要指標(biāo)有物種數(shù)量、多度、性比、年齡比。

第三，景區(qū)景觀影響評(píng)價(jià)。斑塊、廊道和基質(zhì)是其主要對(duì)象，景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目與風(fēng)景資源背景之間景觀相融性可以用來進(jìn)行景觀影響評(píng)價(jià)。主要有形態(tài)、線形、色彩和質(zhì)感等。

四、結(jié)論

篇6

關(guān)鍵詞：旅游品牌；模型；綜述

一、前言

隨著旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)的主體也從旅游資源、旅游產(chǎn)品慢慢過渡到旅游品牌。與之相對(duì)應(yīng)的，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也開始越來越關(guān)注對(duì)旅游品牌的研究，本文對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行了整理，希望能為今后國內(nèi)的相關(guān)研究提供有益的借鑒。

二、研究綜述

根據(jù)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的檢索，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)目前在旅游品牌模型方面的研究主要集中在旅游目的地品牌模型、旅游景區(qū)品牌模型、旅游企業(yè)品牌模型、城市旅游品牌模型等四個(gè)方面。

（一）旅游目的地品牌模型

母澤亮（2006）在《旅游目的地品牌系統(tǒng)建設(shè)研究》中提出一個(gè)旅游目的地品牌的建立需要從以下幾個(gè)方面入手：（1）旅游目的地品牌定位；（2）旅游目的地品牌識(shí)別要素設(shè)計(jì)；（3）旅游目的地品牌傳播策略制定和實(shí)施；（4）旅游目的地品牌傳播過程監(jiān)控和管理；（5）旅游目的地品牌形象產(chǎn)生；（6）旅游目的地品牌形象監(jiān)測(cè)；（7）旅游目的地品牌形象調(diào)研診斷；（8）品牌再定位[1]。

陶仕娟、張俊鋒（2007）《旅游地品牌競(jìng)爭(zhēng)力淺析》中對(duì)旅游地品牌競(jìng)爭(zhēng)力的探討采用了“五度模型”（如圖1所示）[2]。

高靜（2009）《旅游目的地形象、定位及品牌化：概念辨析與關(guān)系模型》中對(duì)旅游目的地形象、定位及品牌化的概念進(jìn)行梳理之后提出了圖2所示的關(guān)系模型[3]：

（二）旅游景區(qū)品牌

朱強(qiáng)華，張振超（2004）在《旅游景區(qū)品牌管理模型研究》中對(duì)國內(nèi)外旅游品牌管理研究進(jìn)行了梳理，分別從品牌定位、品牌設(shè)計(jì)、品牌傳播、品牌保護(hù)、品牌延伸和品牌創(chuàng)新六個(gè)方面進(jìn)行了分析，得出圖3所示的旅游景區(qū)品牌管理模型圖[4]：

劉建才（2006）在《旅游景區(qū)品牌形象模型研究》中對(duì)品牌的內(nèi)涵和品牌形象模型進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上套用了“貝爾模型”，得出了圖4所示的旅游景區(qū)品牌形象模型圖[5]：

何梅青（2008）《民族村寨旅游品牌建設(shè)探討》一文中提出構(gòu)建民族村寨旅游品牌的框架（如圖5）[6]：

（三）旅游企業(yè)品牌模型

蘇北春（2006）《略論旅行社管理中的品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略》中提出從五個(gè)方面打造旅行社的品牌：（1）強(qiáng)化品牌的形象塑造；（2）加強(qiáng)品牌的全面管理；（3）重視品牌的不斷創(chuàng)新；（4）開展品牌的立體營銷；（5）加快品牌的體系建設(shè) [7]。

孟慶潔（2007）《品牌旅游企業(yè)塑造之研究》中提出品牌旅游企業(yè)的塑造從以下三個(gè)方面進(jìn)行：（1）定位（品牌旅游企業(yè)的塑造需要三位一體的定位：企業(yè)家定位、企業(yè)定位、企業(yè)市場(chǎng)定位）；（2）品質(zhì)管理（從組織機(jī)構(gòu)、組織效率、流程再造、危機(jī)管理四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)）；（3）塑造企業(yè)文化[8]。

（四）城市旅游品牌模型

易佳莉（2009）《論旅游城市品牌的支撐體系及其建設(shè)》中對(duì)“旅游城市品牌支撐體系”的構(gòu)建進(jìn)行了探討，得出如圖6所示的結(jié)論[9]：

三、研究結(jié)論與展望

（一）研究總結(jié)

1.從研究數(shù)量來看

2002年開始國內(nèi)有學(xué)者研究旅游品牌模型的構(gòu)建，從那以后這個(gè)方面的研究就一直沒有間斷，2007年是學(xué)者對(duì)旅游品牌構(gòu)建研究比較集中的一年，許多新觀點(diǎn)紛紛涌現(xiàn)。但是總的來說，關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者數(shù)量還比較少，論文的數(shù)量也較少；

2.從研究方法看

截至到目前，國內(nèi)旅游品牌模型構(gòu)建的研究方法還是以描述性為主，缺少案例研究、實(shí)證分析等方法。此外，對(duì)于模型構(gòu)建的基礎(chǔ)，大多數(shù)學(xué)者的選擇都是從品牌模型修改而來，不少模型缺少旅游方面的針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)；

3.從研究內(nèi)容看

對(duì)旅游景區(qū)品牌構(gòu)建研究的學(xué)者很多，雖然學(xué)者之間對(duì)旅游景區(qū)品牌構(gòu)建模型的看法各不相同，但是仍然存在一些共同的構(gòu)成要素：旅游資源分析（文脈地脈分析）、品牌定位（形象定位）、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)、游客體驗(yàn)（認(rèn)知度、知名度、滿意度、美譽(yù)度）、品牌再定位（品牌提升或創(chuàng)新）、品牌傳播、品牌維護(hù)與管理等。

（二）研究展望

從目前旅游品牌模型構(gòu)建的研究現(xiàn)狀來看，雖然取得了一定的成果，但是也還存在不少的不足，今后這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的研究應(yīng)當(dāng)注意以下的問題：

1.由于旅游品牌對(duì)于旅游經(jīng)營者具有重要的實(shí)際意義，因此構(gòu)建模型應(yīng)當(dāng)考慮模型的可操作性，模型構(gòu)建完成后應(yīng)當(dāng)能夠直接指導(dǎo)經(jīng)營者品牌構(gòu)建的全過程；

2.由于品牌是區(qū)別競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有力武器，因此在考慮構(gòu)建模型時(shí)，應(yīng)重視與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比較；

3.由于品牌是消費(fèi)者心目中的形象，因此在未來的研究中，應(yīng)重視心理學(xué)角度的切入，準(zhǔn)確地把握游客的心理才是旅游品牌構(gòu)建的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]母澤亮.旅游目的地品牌系統(tǒng)建設(shè)研究[J].市場(chǎng)觀察,2006(9) 14-15

[2]陶仕娟、張俊鋒. 旅游地品牌競(jìng)爭(zhēng)力淺析[J].科技信息,2007(32)：172-192

[3]高靜.旅游目的地形象、定位及品牌化：概念辨析與關(guān)系模型[J].旅游學(xué)刊，2009（2）：25-29

[4]朱強(qiáng)華，張振超.旅游景區(qū)品牌管理模型研究[J] .桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2004（6）:27-31

[5]劉建才. 旅游景區(qū)品牌形象模型研究[J].當(dāng)代經(jīng)理人,2006(21)：1424-1425

[6]何梅青.民族村寨旅游品牌建設(shè)探討[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2008,30(5):69-71

[7]蘇北春.略論旅行社管理中的品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(7)：96-98

[8]孟慶潔.品牌旅游企業(yè)塑造之研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2007(7): 123-124

[9]易佳莉.論旅游城市品牌的支撐體系及其建設(shè)[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2009（9）：150-151

作者簡(jiǎn)介：邱守明（1979-），男，山東臨沭人，管理學(xué)碩士，研究方向：旅游市場(chǎng)營銷，旅游地產(chǎn)，數(shù)字化旅游。

篇7

本文基于對(duì)順義焦莊戶地道戰(zhàn)紅色旅游景區(qū)、周邊農(nóng)家樂莊園及周邊環(huán)境進(jìn)行旅游產(chǎn)品的實(shí)地調(diào)研，通過親身體驗(yàn)旅游景區(qū)的環(huán)境、和當(dāng)?shù)芈糜喂芾韱T、過往游客以及村民進(jìn)行交流溝通和問卷調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜渭o(jì)念品進(jìn)行了詳細(xì)的分析和研究，并提出問題給予相應(yīng)的解決措施，以供順義紅色旅游業(yè)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

紅色旅游 現(xiàn)狀分析 旅游產(chǎn)品開發(fā)

中圖分類號(hào)：TB472

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0069（2015）06-0090-03

一 課題背景

2015年5月調(diào)研小組對(duì)順義區(qū)焦莊戶地道戰(zhàn)紅色旅游景區(qū)、焦莊戶村莊農(nóng)家樂及周邊環(huán)境進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研目的在于進(jìn)一步開發(fā)順義紅色旅游景區(qū)、紅色旅游產(chǎn)品及周邊農(nóng)副產(chǎn)品外包裝的設(shè)計(jì)。發(fā)現(xiàn)旅游景區(qū)發(fā)展中存在的問題和旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)所存在的問題，挖掘其潛在的優(yōu)勢(shì)，以及合理利用自身資源方面展開探究。將景區(qū)打造成既保留其原有的歷史文化感，又與現(xiàn)代創(chuàng)新的相結(jié)合有特色的紅色旅游景區(qū)。

二 順義焦莊戶的紅色旅游和民俗旅游的概況

焦莊戶“地道戰(zhàn)”遺址紀(jì)念館始建于1964年秋，當(dāng)時(shí)定名為“焦莊戶民兵斗爭(zhēng)史陳列室”。2001年，焦莊戶地道戰(zhàn)遺址被命名為全國青少年愛國主義教育示范基地，成為北京市的A旅游景點(diǎn)每年有幾十萬的固定游客來此接受革命傳統(tǒng)教育。紀(jì)念館展室內(nèi)陳列著珍貴的文物資料，再現(xiàn)了焦莊戶人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同國內(nèi)外敵人進(jìn)行英勇斗爭(zhēng)的歷史畫面。

以焦莊戶地道戰(zhàn)景點(diǎn)的依托，焦莊戶村開發(fā)了農(nóng)家樂民俗游的旅游項(xiàng)目，焦莊戶民俗農(nóng)家院以住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、睡農(nóng)家炕為突出特色，可以親身體味農(nóng)村、農(nóng)民的生活，品嘗農(nóng)家飯菜，體驗(yàn)農(nóng)家的樂趣。

三 順義焦莊戶紅色旅游的市場(chǎng)調(diào)查研究

1 莊戶紅色旅游的調(diào)研方法

為了確保本次調(diào)研數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性并且具有說明力，我們進(jìn)行實(shí)地走訪，采用不記名的問卷調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)研，任意選擇焦莊戶的游客和村民作為調(diào)查對(duì)象，并且對(duì)管理人員以及導(dǎo)游進(jìn)行了深度的一對(duì)一訪談，以便隨時(shí)能夠解決被訪者的問題，保證調(diào)研問卷的高質(zhì)量完成。

本次對(duì)焦莊戶游客及紅色旅游景點(diǎn)經(jīng)營管理方式進(jìn)行調(diào)研，本次共發(fā)放200份調(diào)查問卷，（下附調(diào)查問卷），最終收回167份，其中有效份數(shù)148份，問卷的回收率高達(dá)83.5%，問卷有效率也達(dá)到88.6%，調(diào)查對(duì)象性別比為82： 66男：女）。有效地保證了此次問卷的可靠性。本次調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)上，主要以封閉式為主，開放式為輔，在填寫問卷時(shí)，還進(jìn)行了開放性隨機(jī)提問，并且做下詳細(xì)的記錄。問卷的內(nèi)容包括有旅游消費(fèi)者的基本特征（性別、年齡、文化、職業(yè)、收入），旅游行為的調(diào)查（信息來源、旅游目的，停留時(shí)間、旅游首要考慮的因素，旅游參與活動(dòng)以及旅游滿意度等）。通過對(duì)焦莊戶旅游、景點(diǎn)經(jīng)營管理方式以及周邊村民和周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析，最終總結(jié)出焦莊戶紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及焦莊戶旅游業(yè)存在的問題。

2 莊戶旅游客戶資源分析

2.1 戶旅游消費(fèi)者基本特征分析

本次調(diào)研有效案例148個(gè)，無缺失案例。主要從性別結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)，文化程度，職業(yè)構(gòu)成，人均收入等方面進(jìn)行消費(fèi)者基本特征分析。

2.1.1 性別結(jié)構(gòu)在此次調(diào)查抽樣中，其中參與本次調(diào)研的148客中男性與女性的數(shù)量比是82：66，男性占55.4%，女性占44.6%。

2.1.2 年齡結(jié)構(gòu)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，焦莊戶的游客，各個(gè)年齡段的都有，但其目的都各不相同。游客年齡主要分布在25-40歲，占總數(shù)的40.2%，這個(gè)年齡階段的游客大多都是團(tuán)體活動(dòng)組織進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，一部分是帶著小孩來休閑娛樂，放松心情的。其次是12-25歲的學(xué)生，占總數(shù)的22.0%，主要也是學(xué)校組織參加實(shí)踐學(xué)習(xí)和愛國主義活動(dòng)，還有一些入團(tuán)入黨宣誓來這進(jìn)行。40-50歲的游客所占比例較小，為15.5%，12歲以下，50-60歲和60歲以上的三個(gè)年齡段的游客其次。分別有14人，9，10人，分別占總數(shù)的9%，6.3‰7%。所以25-40歲這個(gè)年齡的游客是焦莊戶游客的主體。（針對(duì)焦莊戶紅色旅游景區(qū)的游客性別比例分析和年齡結(jié)構(gòu)分析制定下表）如表1。

2.1.3文化程度本次調(diào)研結(jié)果顯示，來焦莊戶旅游的游客文化程度都較高根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)得出：擁有本科以上學(xué)歷的游客較多，并且占被調(diào)查旅客的比例較大，共69人，占總數(shù)的46。6%，初中以上高中以下的有28人，占19%，碩士及碩士以上的3人，占2%。

2.1.4職業(yè)構(gòu)成通過對(duì)問卷的整理和分析得出焦莊戶旅游游客職業(yè)分析如表2。

由表2可知，企業(yè)，公司職員以及在校中小學(xué)生是焦莊戶游客的主體。

2.1.5月收入水平通過統(tǒng)計(jì)問卷資料和分析數(shù)據(jù)得出焦莊戶旅游游客的月收入水平情況如圖表3：

2.2焦莊戶紅色旅游景區(qū)旅游行為特征分析

焦莊戶紅色旅游景區(qū)旅游行為特征分析指的是游客在焦莊戶旅游活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的行為，主要包括有出游方式、旅游交通工具，信息來源、旅游目的，旅游首要考慮的因素，旅游參與活動(dòng)以及旅游滿意度等方面，進(jìn)行旅游行為特征分析。

2.2.1出游方式分析

由圖表4可以看出，游客的出游方式主要以企業(yè)公司組織和班級(jí)或社團(tuán)組織出游為主，選擇報(bào)團(tuán)和個(gè)人出游方式的較少。其中公司組織出游占36%，一共53人。個(gè)人出游18人，占12%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，旅客的出游方式對(duì)旅游產(chǎn)品的營銷模式有很多的影響。

2.2.2旅游交通工具：根據(jù)調(diào)查顯示，有75人是團(tuán)隊(duì)組織乘坐巴士，占51%。13人自駕私家車，占9%，有32人乘坐公共交通工具，占22%。還有20人步行，占18%。

2.2.3信息來源：游客進(jìn)行焦莊戶紅色旅游景區(qū)的信息來源渠道各不相同，此次調(diào)查結(jié)果顯示，大部分游客對(duì)焦莊戶旅游的了解主要是來自與親朋好友的介紹，其次是通過網(wǎng)絡(luò)了解。其中通過親朋好友了解獲得信息來源的有83人，占56%，報(bào)紙雜志海報(bào)宣傳5人，占3.3%，網(wǎng)絡(luò)13人，占9%，旅行社16人，占11%。還有一部分是通過其他方式得知信息。通過數(shù)據(jù)分析可知，以平面宣傳方式傳遞信息的效率并不高，需要加大其宣傳力度。

2.2.4旅游目的：經(jīng)過調(diào)查分析可知，前來焦莊戶景區(qū)的游客旅游動(dòng)機(jī)有以下幾點(diǎn)：1.焦莊戶旅游景區(qū)環(huán)境優(yōu)美，空氣清晰，適于休閑娛樂，放松心情，主要是住在附近的居民，多以老年人為主。2.企業(yè)組織團(tuán)體活動(dòng)來進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐，學(xué)校統(tǒng)一組織來參加愛國主義活動(dòng)和學(xué)習(xí)教育。3.豐富的人文旅游資源，淳樸的民族風(fēng)情，去農(nóng)家院進(jìn)行采摘，品嘗農(nóng)家餐館的美食，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。4.有強(qiáng)烈愛國主義精神的老革命家和熱血青年，學(xué)習(xí)歷史文化精神。5.交際需求

2.2.5停留時(shí)間：從調(diào)查觀察中我們發(fā)現(xiàn)，游客在旅游目的地停留時(shí)間的長短會(huì)影響游客消費(fèi)的情況，一般游客在目的地停留的時(shí)間越長，消費(fèi)就越多。此次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，來焦莊戶旅游的游客大多都是旅游時(shí)間比較段的旅程，從我們隨機(jī)抽樣調(diào)查的問卷中有123人旅游時(shí)間只在1-3個(gè)小時(shí)左右，占總數(shù)83%，只有極少部分的停留時(shí)間在一天或一天以上，有25人，占17%，這一部分人大多都在附近的農(nóng)家院農(nóng)家樂進(jìn)行活動(dòng)消費(fèi)。從此數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)游客來焦莊戶短時(shí)旅游的問題非常嚴(yán)重，也可以反映出焦莊戶旅游景區(qū)的活動(dòng)較少，游客的停留時(shí)間比較短，也會(huì)致使游客不能完全領(lǐng)略到旅游景區(qū)的精髓，并且也直接減少了焦莊戶紅色景區(qū)收入提高的空間，故此，在焦莊戶紅色旅游業(yè)未來發(fā)展的過程中應(yīng)該考慮如何延長游客在旅游景區(qū)的停留時(shí)間。

2.2.6旅游首要考慮的因素：在進(jìn)行焦莊戶旅游游客的調(diào)研過程中，絕大多數(shù)游客進(jìn)行旅游考慮的首要因素是出行距離和交通狀況問題，其次是景區(qū)管理、服務(wù)態(tài)度和基礎(chǔ)設(shè)施的問題，再就是對(duì)景區(qū)的環(huán)境、旅游娛樂項(xiàng)目、當(dāng)?shù)靥厣幕帮嬍撤矫娴目紤]。

2.2.7 旅游參與活動(dòng)以及旅游滿意度：根據(jù)問卷的填寫數(shù)據(jù)顯示，其滿意度為滿意的只有26.8%，滿意度為一般的42%，不滿意的為31.2%，由此可以發(fā)現(xiàn)焦莊戶旅游景區(qū)還存在著許多有待解決的問題。

三 順義焦莊戶旅游發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題：

根據(jù)以上市場(chǎng)調(diào)查分析研究，可以發(fā)現(xiàn)焦莊戶旅游目前存在以下問題。

3.1景區(qū)被動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查焦莊戶紅色景區(qū)除財(cái)政撥款之外，其他如購物，餐飲，住宿，娛樂等旅游收入非常有限。同時(shí)景區(qū)資源來發(fā)沒有到位，有大量文化景點(diǎn)如炮樓等不予開放。同時(shí)伴隨著大量的景區(qū)內(nèi)部產(chǎn)品經(jīng)營商的撤離，景區(qū)目前處于被動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)，從整體上削弱了景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，目前應(yīng)開發(fā)出值得投放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，并加大村民的積極性，善于利用這一部分人力資源和現(xiàn)有的自然資源進(jìn)行開發(fā)。

3.2游客“瞬時(shí)”旅游的現(xiàn)狀

游客停留時(shí)間短，人均消費(fèi)低通常情況下，紅色景區(qū)的游覽安排以半日游或一日游為主。游客所購旅游商品多是書籍、光盤、像章、偉人像等，以及當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，對(duì)景區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)意義有限，后續(xù)旅游開發(fā)中可添加相應(yīng)的地道體驗(yàn)館，可以迎合新時(shí)代的3D效果?；蛘呤窃O(shè)立神秘的抗戰(zhàn)逃脫密室，運(yùn)用信息的手段開發(fā)青少年兒童的智力，另外可以大量引進(jìn)國內(nèi)相類似的紅色旅游景區(qū)的游歷項(xiàng)目，擴(kuò)大消費(fèi)人群。

四 對(duì)周邊旅游產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)研分析

4.1游客消費(fèi)行為的調(diào)查分析

通過實(shí)地問卷調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)游客主要是北京本市市民，散客游覽的主要目的是感受歷史文化，團(tuán)客一部分游客是公司組團(tuán)來進(jìn)行紅色文化的學(xué)習(xí)，一部分是學(xué)校組織旅游進(jìn)行學(xué)習(xí)歷史文化的，其主要目的是進(jìn)行知識(shí)教育。還有一小部分游客是周邊附近的居民，主要目的是休閑放松、欣賞自然風(fēng)景的。他們對(duì)于焦莊戶紅色旅游產(chǎn)品的興趣都不高，普遍認(rèn)為其產(chǎn)品沒有特色，也沒有實(shí)用性，代表性也不強(qiáng)。

大部分游客反映旅游產(chǎn)品的開發(fā)欠力度、文化內(nèi)涵突出不夠。另外大部分旅游紀(jì)念品結(jié)構(gòu)趨同，品種單一、沒有特色，吸引力不高。盡管紅色旅游是一種特色旅游，發(fā)現(xiàn)村民賣的大量產(chǎn)品都沒有目標(biāo)性，導(dǎo)致低效益經(jīng)營。在選用旅游產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該要考慮到紅色資源并不等同于紅色旅游產(chǎn)品，但也必須符合一般旅游產(chǎn)品的基本特征：有吸引力，可游可賞；產(chǎn)品形態(tài)完備。

4.2當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營旅游產(chǎn)品行為分析

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)氐拇迕穸际寝r(nóng)民出身，文化知識(shí)比較淺薄，對(duì)于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資料不知道如何利用，村民在景區(qū)周圍擺攤賣紀(jì)念品，如：刀具、槍具、明信片等這些產(chǎn)品的款式都比較老舊不能滿足現(xiàn)在消費(fèi)者的需求。他們所賣的產(chǎn)品是大量從外面批發(fā)而來，產(chǎn)品都過于陳舊，既沒有實(shí)用價(jià)值也沒有特色。同時(shí)村民也售賣自家種植的葫蘆、棗、小生菜等綠色產(chǎn)品，但是大部分是散裝售賣，農(nóng)副產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品的外包裝上過于簡(jiǎn)單沒有新意，沒有特色，附加價(jià)值低。

五 旅游紀(jì)念品開發(fā)的途徑

5.1資源整合

利用周邊現(xiàn)有資源開發(fā)景區(qū)和產(chǎn)品，加大政府投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，增加副產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。在保證紅色資源求真度的基礎(chǔ)上加大開發(fā)力度，可以將紅色旅游和生態(tài)旅游、科技旅游相結(jié)合，迎合時(shí)代的發(fā)展，形成一套從歷史到現(xiàn)代的穿越隧道。例如：利用現(xiàn)今先進(jìn)的空間維度視覺體驗(yàn)技術(shù)，可以讓游客身臨其境，感受歷史，同時(shí)可以進(jìn)行互動(dòng)體驗(yàn)，一定會(huì)非常刺激。讓紅色旅游景點(diǎn)附著一種神秘感和新奇感。

5.2紅色元素應(yīng)用

將紅色元素合理應(yīng)用到旅游紀(jì)念品中，并豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，可以將紅色文化與藝術(shù)相結(jié)合，吸引更多的年輕人藝術(shù)中進(jìn)入，從歷史中出來，從藝術(shù)中可以豐富的展現(xiàn)紅色文化的內(nèi)在，喚醒我們對(duì)紅色精神的意識(shí)。同樣旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。也要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品，例如：可以對(duì)愛演藝、歌唱的人，舉辦紅色選拔活動(dòng)之類，可以提供展示機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

5.3優(yōu)勢(shì)連帶效應(yīng)

可以利用周邊較受游客追捧的農(nóng)家樂院和農(nóng)家飯館，可以發(fā)揮其固有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品及其外包裝的開發(fā)，從游客的生活所需的日用品出發(fā)，開發(fā)一系列具有焦莊戶特色的主題產(chǎn)品，以創(chuàng)新、有特色、實(shí)用為主。另外，還可以利用周邊的天然采摘園，進(jìn)行其采摘園的開發(fā)，可以主要針對(duì)正在進(jìn)行智力開發(fā)初級(jí)階段的小孩，通過采摘員培養(yǎng)他們的動(dòng)手能力和思維活躍能力，可以建立一個(gè)采摘游樂園。

通過問卷顯示大部分游客都比較偏愛有當(dāng)?shù)靥厣⒔?jīng)濟(jì)實(shí)用并且有趣的旅游產(chǎn)品?？梢钥紤]重點(diǎn)開發(fā)這一類產(chǎn)品。可以考慮帽子、T恤衫等旅游服飾的紀(jì)念品開發(fā)，結(jié)合特色的圖案、花紋和一些元素簡(jiǎn)練的圖標(biāo)，浮雕、歷史相片、模擬地道及地道中各種抗戰(zhàn)設(shè)施等元素也可以加以應(yīng)用。

六 對(duì)紅色旅游業(yè)未來發(fā)展的建議

加大政府投入，制訂相應(yīng)紅色旅游經(jīng)營管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)紅色旅游業(yè)的多方位發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)參與，其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，開展聯(lián)合促銷創(chuàng)新體制，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化。合理地利用周邊固有資源和優(yōu)勢(shì)，樹立旅游品牌，美化周邊環(huán)境，加大宣傳力度。利用品牌效應(yīng)，大力培育壯大紅色旅游業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)的外包裝著手，在保留其歷史文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其外在進(jìn)行全新投入與時(shí)代相符更具吸引力的元素。例如：將其與科技、藝術(shù)相結(jié)合，通過現(xiàn)代感去呈現(xiàn)歷史感。大力開發(fā)互動(dòng)項(xiàng)目，注重景娛結(jié)合，在注重景點(diǎn)教育功能的同時(shí)，向觀光休閑多元化發(fā)展，特別是針對(duì)企業(yè)、學(xué)校這一類目標(biāo)人群，在開展實(shí)踐教育體驗(yàn)學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，善于利用現(xiàn)有資源開展互益性的活動(dòng)。對(duì)于紅色旅游的自然資源進(jìn)行生態(tài)景觀建設(shè)，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一整體風(fēng)格，建設(shè)一些有標(biāo)志性的建筑。設(shè)計(jì)主題型產(chǎn)品，獨(dú)特、新穎、賦予紅色主題色彩，系列產(chǎn)品富有趣味性。

篇8

[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補(bǔ)充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任

問題的提出

2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進(jìn)入景區(qū)游覽時(shí)天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅(jiān)持帶隊(duì)上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認(rèn)為，旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)及其導(dǎo)游負(fù)有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅(jiān)持帶游客冒險(xiǎn)進(jìn)入林區(qū)的錯(cuò)誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個(gè)因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運(yùn)用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。

一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)

安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織負(fù)有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護(hù)他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中首先確認(rèn)了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個(gè)可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，是旅游者參觀、游覽的主要場(chǎng)所。旅游景區(qū)以其獨(dú)特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗(yàn)，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)旅游形象。

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認(rèn)為基于以下理由：

(一)危險(xiǎn)控制理論

經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會(huì)治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢(shì)，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對(duì)他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險(xiǎn)的義務(wù)通常來源于他對(duì)危險(xiǎn)的控制力”。

(二)信任理論

游客進(jìn)入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并采取措施避免和制止危險(xiǎn)。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)的又一理由。

(三)收益與風(fēng)險(xiǎn)相一致理論

旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險(xiǎn)，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會(huì)商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴(yán)密的管理，主動(dòng)保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對(duì)游客的人身、財(cái)產(chǎn)損害予以賠償所支付的費(fèi)用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護(hù)型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護(hù)費(fèi)，也應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的成本。

我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會(huì)公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)場(chǎng)所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟(jì)，同時(shí)經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯(cuò)，而對(duì)不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認(rèn)識(shí)的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會(huì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認(rèn)為這里的經(jīng)營者采取消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的認(rèn)定方式，即指從事社會(huì)活動(dòng)并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。

旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進(jìn)福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動(dòng)物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴(kuò)大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時(shí)空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實(shí)可能性)、可能結(jié)果之嚴(yán)重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值、避免危險(xiǎn)的費(fèi)用、社會(huì)的合理期待等。

1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會(huì)對(duì)原告造成損失或損害，那么被告就被認(rèn)為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會(huì)掉下懸崖，就負(fù)有維修欄桿的義務(wù)。對(duì)于不可預(yù)見的危險(xiǎn)如罪犯在景區(qū)對(duì)游客突然實(shí)施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負(fù)，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報(bào)警的義務(wù)。

2可能結(jié)果的嚴(yán)重性。有些危險(xiǎn)雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者對(duì)此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標(biāo)志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。

3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會(huì)價(jià)值。有些旅游活動(dòng)具有一定的危險(xiǎn)性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險(xiǎn)游樂、攀巖、蹦極、海底探險(xiǎn)等活動(dòng)均具有發(fā)生損害的危險(xiǎn)性，旅游景點(diǎn)對(duì)這些危險(xiǎn)性活動(dòng)應(yīng)負(fù)有較高程度的注意義務(wù)。

4避免危險(xiǎn)的費(fèi)用。在考察預(yù)防措施的合理性時(shí)也應(yīng)考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不能為保護(hù)游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負(fù)擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個(gè)路段派人站崗，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的人進(jìn)行嚴(yán)密的身份審查；對(duì)隨帶物品予以嚴(yán)格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險(xiǎn)箱，而應(yīng)在危險(xiǎn)的可能性和預(yù)防危險(xiǎn)的費(fèi)用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。

5社會(huì)的合理期待。游客進(jìn)入景區(qū)，對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會(huì)公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險(xiǎn)，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)予以消除、提醒、標(biāo)示等等。

旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理?xiàng)l例，都對(duì)景區(qū)的安全管理作了詳細(xì)的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強(qiáng)制性要求，違反該規(guī)定會(huì)招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會(huì)利益。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險(xiǎn)，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認(rèn)為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險(xiǎn)，不考慮特定情形冒險(xiǎn)帶游客上山，將游客置于危險(xiǎn)境地并最終致張淵死亡，對(duì)損害的發(fā)生具有一定過錯(cuò)。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹(jǐn)慎的義務(wù)。

旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：

(一)預(yù)防措施有效

1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級(jí)相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報(bào)警點(diǎn)、巡邏點(diǎn)，組建巡邏隊(duì)，在景區(qū)值勤巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)，維持良好的秩序。

2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護(hù)欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運(yùn)行。

3設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點(diǎn)布局、距離遠(yuǎn)近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志。安全標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動(dòng)物體上。轉(zhuǎn)4及時(shí)消除安全隱患。對(duì)景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動(dòng)的山體危石，對(duì)森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對(duì)于游客不安全的行為應(yīng)及時(shí)制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。

5旅游服務(wù)人員善意謹(jǐn)慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細(xì)心和安全的服務(wù)。

(二)救助措施及時(shí)

事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動(dòng)緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極進(jìn)行疏散，將游客帶離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，醫(yī)療人員對(duì)受害游客進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。

二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任

(一)法律責(zé)任性質(zhì)

游客進(jìn)入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。

景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對(duì)游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對(duì)其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全管理，是否善意謹(jǐn)慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營者疏于對(duì)被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯(cuò)。雖然當(dāng)時(shí)景區(qū)遭受歷史罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營者不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。

(二)責(zé)任類型

景區(qū)經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：

1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營者對(duì)自己過錯(cuò)行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

2補(bǔ)充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實(shí)施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營者造成的，按照責(zé)任自負(fù)原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實(shí)施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營者的責(zé)任是過錯(cuò)責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時(shí)已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營者在承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬??？梢?，景區(qū)經(jīng)營者對(duì)由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對(duì)他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實(shí)際上經(jīng)營者是對(duì)自己能夠制止而沒有制止的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會(huì)營造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。

(三)抗辯事由

抗辯事由是針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營者針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點(diǎn)涉及準(zhǔn)確認(rèn)定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認(rèn)為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營者的賠償責(zé)任。

1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)

景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對(duì)這些事件的發(fā)生沒有過錯(cuò)，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個(gè)公共活動(dòng)空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時(shí)的救助，阻卻了行為的過錯(cuò)性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。

2游客的故意或過失行為

游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實(shí)施危險(xiǎn)行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對(duì)其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負(fù)有保護(hù)自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險(xiǎn)處境，按風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險(xiǎn)卻執(zhí)意所為。

在實(shí)際旅游活動(dòng)中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯(cuò)的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護(hù)游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請(qǐng)求減輕賠償責(zé)任，對(duì)游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險(xiǎn)活動(dòng)的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。

3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任

如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。

4免責(zé)條款的效力

免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項(xiàng)的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財(cái)產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。

5不可抗力

不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯(cuò)，就不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯(cuò)，就不能以不可抗力為由請(qǐng)求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強(qiáng)對(duì)流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長勢(shì)良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護(hù)、管理不周之錯(cuò)，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。

三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素

(一)動(dòng)物侵襲與責(zé)任

游客在海濱浴場(chǎng)游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯(cuò)?判斷的標(biāo)準(zhǔn)是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分

篇9

關(guān)鍵詞：河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；旅游形象；數(shù)字化傳播

河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈緊鄰北京，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納人才、技術(shù)、信息等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游資源豐富、交通便利、宜居宜游，建設(shè)休閑度假和觀光旅游基地是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。在旅游資源的規(guī)劃和開發(fā)過程中，旅游形象（TIS，又叫旅游地形象）的塑造和推廣具有舉足輕重的作用。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游景區(qū)開發(fā)剛剛起步，如何塑造和推廣具有區(qū)域特色、獨(dú)特文化個(gè)性和精神內(nèi)涵的旅游形象是當(dāng)前迫切需要研究和解決的問題。

本文首先對(duì)河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象塑造途徑進(jìn)行分析，旨在探索塑造具有區(qū)域特色、獨(dú)特文化個(gè)性和精神內(nèi)涵的河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游景區(qū)旅游形象。其次，分析環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象對(duì)數(shù)字化傳播軟實(shí)力提升的影響；最后，探討數(shù)字化技術(shù)對(duì)個(gè)性鮮明的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象傳播的高效性。

一、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象的塑造分析

（一）塑造旅游形象的必要性

旅游形象是旅游地的客觀形象在旅游者心目中的反映。旅游形象定位是針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，通過產(chǎn)品、服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)控制，在公眾心目中樹立起旅游區(qū)的獨(dú)特形象風(fēng)格。旅游形象定位的核心目的是突出差異。旅游形象完整、系統(tǒng)、表現(xiàn)良好的景區(qū)，更能被旅游者選擇為目的地。如果一個(gè)旅游地的旅游形象模糊混亂，則很難對(duì)潛在的旅游客源群體造成吸引效應(yīng)，同時(shí)還會(huì)使現(xiàn)實(shí)的旅游者經(jīng)歷平淡，降低其回頭率。而個(gè)性鮮明、親切感人的旅游形象是形成潛在龐大旅游市場(chǎng)的源泉。

（二）塑造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象的有效途徑

（1）完善旅游環(huán)境的舒適度

河北省作為連接首都北京與全國各地的交通樞紐，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，已初步形成了海、陸、空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。但由于河北省地處渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地，環(huán)繞京津和貫通南北聯(lián)系東西的特殊區(qū)位，對(duì)交通的需求很大，使河北綜合交通運(yùn)輸總量不足，主要旅游交通干道的暢通性和重點(diǎn)特色旅游地的可進(jìn)入性得不到保障。另外，休閑基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、購物、住宿、餐飲、泊車、娛樂、信用卡服務(wù)以及水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都有可能會(huì)影響游客對(duì)環(huán)京津旅游帶的出行選擇，應(yīng)予完善。

另外，嚴(yán)格管理旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)的不文明現(xiàn)象發(fā)生，增加游客的滿意度，為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的旅游形象增加美譽(yù)度，吸引潛在游客。不僅要通過游客的良好口碑宣傳旅游形象，更重要的是通過現(xiàn)代先進(jìn)的傳媒手段進(jìn)行宣傳擴(kuò)大知名度。經(jīng)過長期的積累、完善、改進(jìn)，確立固定而適合的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的旅游形象，形成品牌。

（2）建立環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象的視覺識(shí)別系統(tǒng)

以環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象定位和受眾分析為基礎(chǔ)，從環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游景區(qū)自然景觀和人文歷史中抽取隱藏性旅游形象，將抽取出的旅游形象符號(hào)化，并應(yīng)用到旅游地名稱、旅游地標(biāo)徽、旅游地標(biāo)準(zhǔn)字體、旅游地形象代表、旅游地吉祥物、旅游地紀(jì)念品、旅游交通工具、旅游地人形象、旅游企業(yè)形象中，創(chuàng)造生動(dòng)而別具特色、鮮明而強(qiáng)烈的感知形象。從第一印象區(qū)、最后印象區(qū)和形象標(biāo)志標(biāo)區(qū)三個(gè)方面展開設(shè)計(jì)。其中，以旅游者最先到達(dá)旅游目的地的邊界出入口、機(jī)場(chǎng)區(qū)、火車站區(qū)、高速公路收費(fèi)站等作為第一印象區(qū)；以旅游者離開目的地時(shí)最后與目的地接觸的地點(diǎn)，如，最后一個(gè)旅游觀光點(diǎn)、新開發(fā)的景區(qū)、旅游者離開目的地的邊界區(qū)作為最后印象區(qū)；以環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈最具代表性的旅游目的地、重點(diǎn)旅游區(qū)和主要發(fā)展景區(qū)作為形象標(biāo)志區(qū)。

（3）建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象數(shù)字化系統(tǒng)

在旅游形象數(shù)字化研究方面，通過抽取環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游景區(qū)特有的視聽覺元素，如歷史沿革、風(fēng)俗風(fēng)貌、地理環(huán)境、民間傳說、名家趣事等，提煉出形式化符號(hào)，引入景區(qū)數(shù)字化形象系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，構(gòu)建數(shù)字化、風(fēng)格化的旅游形象推廣系統(tǒng)。在傳統(tǒng)旅游營銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展數(shù)字旅游營銷服務(wù)和旅行形象推廣研究，并制定設(shè)計(jì)方案。

二、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象的數(shù)字化傳播分析

作為向游客傳達(dá)景區(qū)環(huán)境信息的數(shù)字化傳播系統(tǒng)，能夠迅速快捷地將景區(qū)的文化氛圍和旅游形象傳播給游客、不受地域、時(shí)間、地點(diǎn)的局限，改變了以往傳統(tǒng)媒介帶來的傳播范圍小、速度慢等問題。旅游形象的數(shù)字化傳播已經(jīng)成為展現(xiàn)景區(qū)文化特色、推廣景區(qū)旅游品牌的重要途徑。利用計(jì)算機(jī)對(duì)景區(qū)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，建立景區(qū)景點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，方便游客檢索使用，用最短的時(shí)間制定最合理的游覽線路，既經(jīng)濟(jì)又盡興；利用計(jì)算機(jī)對(duì)景點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化，使游者不僅能通過計(jì)算機(jī)來了解景區(qū)相關(guān)景點(diǎn)的人文歷史、地理特征、民間傳說、軼聞趣事等，甚至通過短片動(dòng)畫等數(shù)字多媒體形式進(jìn)行深入了解，游戲互動(dòng)等，構(gòu)建良好規(guī)范的現(xiàn)代化風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)形象。

（一）明確環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象數(shù)字化傳播的意義

（1）實(shí)現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象的升級(jí)和轉(zhuǎn)型

河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建立，是河北旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)新契機(jī)。塑造鮮明的環(huán)首都休閑旅游目的地形象，加強(qiáng)河北休閑旅游品牌號(hào)召力，可以加快實(shí)現(xiàn)河北旅游的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

（2）提升數(shù)字化傳播的軟實(shí)力。數(shù)字化建設(shè)不能只停留在只關(guān)注技術(shù)而忽略人文軟環(huán)境的層面上。增加數(shù)字化傳播的人文內(nèi)涵，塑造景區(qū)旅游的鮮明形象，提高環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象數(shù)字化傳達(dá)的有效性，也將為廣大用戶提供更便捷、更周到的人性化服務(wù)。

（二）環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象數(shù)字化傳播的實(shí)施策略

（1）運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的思想，進(jìn)行數(shù)字傳播系統(tǒng)的需求分析、可行性分析和預(yù)期目標(biāo)的確定；進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研結(jié)合國家和地方旅游景區(qū)管理的相關(guān)要求，確定環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈景區(qū)旅游形象數(shù)字化建設(shè)的基本內(nèi)容和采取的方法，構(gòu)建旅游景區(qū)旅游形象數(shù)字化傳播的方案。

（2）通過發(fā)現(xiàn)和整理河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游景區(qū)的特征元素，甄別出代表性符號(hào)，將其歸類，并抽象化，得出在數(shù)字化環(huán)境中可用的資源。然后，運(yùn)用環(huán)境導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原理，從核心標(biāo)識(shí)、公共系統(tǒng)標(biāo)識(shí)、數(shù)字效果的表現(xiàn)、人文關(guān)懷的傳達(dá)等方面構(gòu)建數(shù)字化、多元化、風(fēng)格化的數(shù)字傳播形象。

（3）依據(jù)CIS設(shè)計(jì)的理論，構(gòu)建旅游景區(qū)數(shù)字化傳播系統(tǒng)的共性符號(hào)體系、景區(qū)數(shù)字標(biāo)志系統(tǒng)、景區(qū)活動(dòng)策劃、旅游產(chǎn)品策劃、景區(qū)虛擬游并做案例示范設(shè)計(jì)。

（4）環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字化傳播體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，數(shù)字化的風(fēng)格特征應(yīng)當(dāng)融入時(shí)代特征。設(shè)計(jì)的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，加強(qiáng)數(shù)字化傳播的使用周期。

（5）通過深入研究國家和地方對(duì)旅游景區(qū)的管理?xiàng)l例，結(jié)合數(shù)字化信息的特點(diǎn)，構(gòu)建旅游景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)視系統(tǒng)的評(píng)估和管理體系。該體系尊重各景區(qū)的個(gè)性特征和區(qū)域差異性，評(píng)估方法堅(jiān)持多樣性、多角度，提供定性評(píng)估、長期性評(píng)估、過程性評(píng)估等多元評(píng)價(jià)體系，使評(píng)估結(jié)果能夠促進(jìn)旅游形象數(shù)字化建設(shè)。

（三）環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象數(shù)字化傳播的引導(dǎo)職能

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的總體戰(zhàn)略構(gòu)想是“13縣1圈4區(qū)6基地”，即劃定13個(gè)縣建成一個(gè)以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，在該地區(qū)內(nèi)建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)4個(gè)園區(qū)。同時(shí)，建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活基地六個(gè)大型基地。北京在將資源向河北溢出時(shí)，旅游最可能出現(xiàn)的問題就是偏離“原生態(tài)”的途徑而助推環(huán)首都地區(qū)旅游業(yè)的風(fēng)格，一味追求“先進(jìn)”的旅游環(huán)境。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象數(shù)字化傳播應(yīng)當(dāng)避免與北京一體化的傳播策略，相反，在正確的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈旅游形象定位的指引下，完善旅游環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)注重保留河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈縣域旅游特色，通過數(shù)字化傳播技術(shù)引導(dǎo)游客旅游消費(fèi)，幫助游客體會(huì)景區(qū)的樂趣基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)旅游價(jià)值，避免抹掉應(yīng)有的本色，追求人為的精進(jìn)。

三、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);原則;生態(tài)景觀

Abstract: Tourism is an important part of the natural ecological system, the ecological design idea is applied in the construction of scenic landscape. The goal is to ensure the sustainable development of scenic spots, to meet people's leisure and recreational activities, the harmony between man and nature, to achieve harmony between environmental, economic and social benefits. This paper describes the purpose and principles of landscape construction, case analysis of the ecological landscape design, expounds the important significance of ecological landscape in scenic spot design.

Keywords: tourism scenic area; landscape ecology principle;

中圖分類號(hào)： P901 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

旅游對(duì)于大眾來說不再是奢侈的偶然，近十年來由于城市化進(jìn)程的加快，居民收入的提高，工作性質(zhì)的單一化以及交通的日益便利性。越來越多的人更愿意通過旅行來放松心情享受生活，通過對(duì)不同國家及地區(qū)的人文、自然景觀了解進(jìn)一步豐富自己的身心。大到某個(gè)國家的旅游規(guī)劃與宣傳(如東南亞的泰國、新加坡等)，再到某個(gè)區(qū)域、某個(gè)城市的旅游項(xiàng)目拉動(dòng)(如拉薩、海南、馬爾代夫等)，小到山川溪流、地質(zhì)公園、溫泉度假等?，F(xiàn)在的旅游項(xiàng)目層出不窮、活動(dòng)各具特色，無不吸引世界各地的游客爭(zhēng)相觀摩、一覽風(fēng)采。隨著旅游業(yè)的蓬勃興盛，對(duì)景觀設(shè)計(jì)的要求也越來越高，設(shè)計(jì)不僅僅是藝術(shù)化地傳達(dá)景觀美化，而且還要考慮景區(qū)的經(jīng)濟(jì)性、特色性、主題性以及可持續(xù)性。這就要求研究旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特需求，提供更加專業(yè)化的景觀服務(wù)。

1 旅游景區(qū)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的目標(biāo)和原則

1.1 景區(qū)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的目標(biāo)

將生態(tài)設(shè)計(jì)的思想應(yīng)用于景區(qū)景觀的建設(shè)中，其目標(biāo)就是保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也就是在協(xié)調(diào)景觀的保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系的基礎(chǔ)上，順應(yīng)和利用自然發(fā)展規(guī)律，通過一系列生態(tài)設(shè)計(jì)手法營建生態(tài)、美學(xué)和游憩功能良好的景觀格局，在滿足人們休閑游憩活動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，達(dá)到景區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

1.2 景區(qū)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的原則

（1）體現(xiàn)景區(qū)的地域、人文特征

首先，區(qū)域自然條件是因地制宜設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，是景觀特色的體現(xiàn)，設(shè)計(jì)中要注重尊重景區(qū)自然演進(jìn)的過程和鄉(xiāng)土材料的使用，將帶有場(chǎng)所特征的自然因素融入在新的設(shè)計(jì)之中。其次，一個(gè)適宜于景區(qū)的景觀生態(tài)設(shè)計(jì)，首先應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化給予的啟示，再結(jié)合現(xiàn)代景區(qū)發(fā)展的需求，延續(xù)與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，才能使設(shè)計(jì)作品有立足和發(fā)展之地。

（2） 充分利用與節(jié)約自然資源，減少能源消耗

景區(qū)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)中，要注意摒棄掠奪式的開發(fā)，合理地利用自然的過程、廢棄的土地、原有材料或新技術(shù)等，保護(hù)和節(jié)約自然資本，達(dá)到減少資源消耗的目的。

（3）建立完善的景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，讓自然做功

讓自然做功這一原理就是充分利用自然系統(tǒng)自身的能動(dòng)作用，減少設(shè)計(jì)對(duì)自然生態(tài)的影響。在景區(qū)景觀生態(tài)設(shè)計(jì)中，讓自然做功就是要尊重和保護(hù)自然，因地制宜地利用原有地形及植被，避免大規(guī)模的土方改造工程對(duì)原有環(huán)境的負(fù)面影響，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的能動(dòng)作用。

（4） 顯露自然，維護(hù)地區(qū)整體山水格局的連續(xù)性

景觀生態(tài)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)不單設(shè)計(jì)景觀的形式和功能，而是通過自然元素及過程的顯露，讓人們感到自然的過程，以喚起人們對(duì)自然保護(hù)的意識(shí)。景區(qū)往往是一個(gè)區(qū)域水系、山體植被生長的重要空間，應(yīng)在其設(shè)計(jì)中注重維持自然的山水格局，起到維護(hù)地區(qū)整體山水格局連續(xù)性的作用。

（5） 保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生境，創(chuàng)造豐富的景觀

生物多樣性維持了自然生態(tài)系統(tǒng)的健康和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，景觀生態(tài)設(shè)計(jì)就是要尊重、保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生境。大多數(shù)的景區(qū)都是處于多種動(dòng)植物棲息的邊緣地帶，要充分利用這一有利條件，有意識(shí)地把生物多樣性的保護(hù)作為重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)，通過保留、恢復(fù)、再生等多種方法，創(chuàng)造豐富的景觀。

2旅游景區(qū)生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的個(gè)案分析

1998年，世界上第一座以水為主題，集水環(huán)境、水凈化、水教育于一體的活水公園在成都建成，它的修建源于成都府南河污染的治理工作。整個(gè)公園呈魚形設(shè)計(jì)，以魚水難分的成語借喻水是生命之源，在模擬自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建人工河流生態(tài)系統(tǒng)，展示河水的自然凈化過程，喚起人們對(duì)水環(huán)境的關(guān)注和保護(hù)。

在公園的設(shè)計(jì)中，生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的原則得到充分體現(xiàn)。

2.1外型設(shè)計(jì)因地制宜

活水公園所處地段人口密集，河岸狹窄，河岸離護(hù)河通道的距離不足300m，公園的魚型整體設(shè)計(jì)充分考慮地形，巧妙地將長條狀外型有機(jī)地溶入到了狹窄的河岸地段。

2.2構(gòu)思突出地域文化

“因水而興，也因水而亡”，是成都這座城市與水的密切聯(lián)系的真實(shí)寫照，活水公園體現(xiàn)出了這種親水的關(guān)系，整體的魚型設(shè)計(jì)突顯出了魚與水之間的聯(lián)系，隱喻了成都人與水的依存關(guān)系。

2.3充分展示自然生態(tài)的能動(dòng)作用，維護(hù)生物多樣性

公園中建立了完善的人工生態(tài)系統(tǒng)，旁邊府南河的部分河水穿過公園，依次流經(jīng)厭氧池、流水雕塑、植物塘床、養(yǎng)魚塘等水凈化系統(tǒng)，最終經(jīng)過大自然的洗禮重歸府南河，水由濁變清。盡管每天只能凈化200m³的河水，但清晰、完整地演示了污水的沉淀、吸附氧化還原、微生物分解等污水凈化過程。

生態(tài)系統(tǒng)的核心部分由6個(gè)植物塘、12個(gè)植物床組成。外形仿造了黃龍寺五彩池的景觀，種有浮萍、鳳眼蓮、荷花等水生植物和蘆葦、香蒲、茭白、傘草、菖蒲等喜水植物，周邊伴生有各種魚類、青蛙、昆蟲和大量微生物，充分地體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)多樣性的維護(hù)功能。

2.4 建設(shè)、管理過程中強(qiáng)調(diào)公眾參與

對(duì)府南河整治的提出緣起龍江路小學(xué)的同學(xué)給市長的一封要求救救母親河的公開信，在公園的修建、管理的過程中，非常重視聽取公眾的意見，爭(zhēng)取公眾的理解和支持，這一系列的舉措，對(duì)于一個(gè)公園長期的管理和維護(hù)工作是非常有利的。

2.5 積極的生態(tài)、環(huán)保宣傳，具有教育意義

作為全世界少數(shù)幾個(gè)在城市中心建造的水源生態(tài)處理場(chǎng)所，活水公園是難得的環(huán)境教育范本，公園的解說牌上，以中英文對(duì)照的方式說明如何通過自然作用凈化水的過程。該設(shè)計(jì)對(duì)于吸引游人，尤其是兒童，并對(duì)其進(jìn)行環(huán)保宣傳教育大有裨益，讓孩子們切身感受森林與水的關(guān)系以及大自然的力量，景觀在帶來美的同時(shí)，向人們傳達(dá)出一種生態(tài)、環(huán)保的理念，激發(fā)其對(duì)于自然環(huán)境的關(guān)注與熱愛。

如今，活水公園已經(jīng)成為成都市民活動(dòng)、休閑的理想去處，公園曾獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、國際環(huán)境設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)，目前，國內(nèi)已逐漸有一些仿建的實(shí)例，如上海的夢(mèng)清園、世博園西區(qū)的后灘公園等，都采取了生態(tài)凈水模式，該模式還將在未來運(yùn)用于更廣泛的景區(qū)和城市建設(shè)中。

特別值得一提的是，在上海世博園城市最佳實(shí)踐區(qū)的全球108個(gè)備選案例的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，成都活水公園是最早入選的案例之一。在世博園試運(yùn)行的6b內(nèi)，活水公園就吸引了數(shù)萬人，人氣頗高。該展例還是世博園永久保留的案例之一，隨著世博園和后續(xù)參觀人數(shù)的增加，將會(huì)吸引更多的游人，這份榮譽(yù)讓成都活水公園名聲在外，讓更多的人知曉、了解成都、四川的生態(tài)景觀建設(shè)，向更多的人傳達(dá)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和理念。

3 結(jié)語

總之，旅游景區(qū)生態(tài)景觀設(shè)計(jì)是以生態(tài)原理為基礎(chǔ)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)景區(qū)的建設(shè)與自然環(huán)境融為一體，其對(duì)保持、加強(qiáng)景區(qū)的景觀特色和質(zhì)量，維持景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)和諧健康的生態(tài)系統(tǒng)都是十分有益的。

參考文獻(xiàn)：