導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市域社會(huì)治理總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縱向合作維度下政社之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)

社會(huì)管理權(quán)力由政府向社會(huì)組織分散化配置，其理論前提是強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作互補(bǔ)關(guān)系，希望建立一種以“公共權(quán)力――制度化利益”為特征的合作制度，通過政府與社會(huì)組織的制度化合作，化解現(xiàn)代社會(huì)由于組織化與分工化所帶來的結(jié)構(gòu)性沖突，超越傳統(tǒng)自由主義所倡導(dǎo)的“競(jìng)爭(zhēng)性均衡”，實(shí)現(xiàn)制度化利益整合的“合作性均衡”。即國(guó)家與社會(huì)并不對(duì)立，兩者之間也不存在內(nèi)在沖突，從而在社會(huì)組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關(guān)系。

（一）內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指政府部門主導(dǎo)成立社會(huì)組織，并通過為其提供組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種資源而建立起來的依附與被依附的關(guān)系。在學(xué)術(shù)研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會(huì)組織，或被稱作政府的“白手套”。內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)一般具有如下特點(diǎn)：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，一般由政府部門“自上而下”推動(dòng)成立；

第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會(huì)組織當(dāng)成下屬單位來進(jìn)行管理；

第三，這些組織因不同程度地承擔(dān)其所屬的政府部門的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門的延伸。同時(shí)，這些社會(huì)組織也會(huì)不同程度地承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)組織職能；

第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項(xiàng)目支持。

（二）工具型互惠權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指社會(huì)組織具有專業(yè)能力或者其他方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府具有掌握大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，雙方從各自需要出發(fā)而結(jié)成的一種交換關(guān)系。需要說明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來達(dá)成這種互動(dòng)關(guān)系，如果任何一方認(rèn)為自身不能從與對(duì)方的互動(dòng)中獲益，那么這種關(guān)系就可能會(huì)終結(jié)，或者會(huì)轉(zhuǎn)換成其他形式而存在。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)有：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，此種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織幾乎都成立于政府出臺(tái)相應(yīng)支持政策之后，絕大部分都是由民間個(gè)人創(chuàng)辦，在專業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是規(guī)模較小。

第二，在管理方式方面，雖然雙方的權(quán)力對(duì)比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過合同契約的方式進(jìn)行互動(dòng)。除此之外，有關(guān)政府部門還會(huì)通過各種形式，諸如社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等，對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行間接的管理和引導(dǎo)。

第三，在具體職能方面，政府將需要由社會(huì)組織承擔(dān)的職能以項(xiàng)目外包等方式放到公開市場(chǎng)上，而有關(guān)的社會(huì)組織則憑借自身在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)、資源和能力等提供服務(wù)，政府按照其服務(wù)完成情況支付費(fèi)用或給予補(bǔ)貼、資金資助等。

第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來源方面，雙方是基于合同契約的市場(chǎng)交換關(guān)系。這表明政府是承認(rèn)社會(huì)組織具有自身所需要的專業(yè)能力和社會(huì)資源，政府和社會(huì)應(yīng)該合理的分工，按照各自的比較優(yōu)勢(shì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，并愿意為社會(huì)組織提供的服務(wù)支付費(fèi)用或給予資助。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問題是，政府仍然是社會(huì)資源的絕對(duì)掌控者和主導(dǎo)者，由于政府對(duì)于社會(huì)組織可能存在偏見以及社會(huì)組織自身的一些客觀問題，使得政府與社會(huì)組織的合作實(shí)質(zhì)上不可能處于完全平等。

（三）壓力型競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力結(jié)構(gòu)

具體來說，政府與社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在宏觀層面上，社會(huì)組織基于自身對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)知對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行批評(píng)，并通過輿論傳播等途徑在客觀上對(duì)政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會(huì)直接和政府形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是因?yàn)椴糠止俎k社會(huì)組織也承擔(dān)一些具體的公共服務(wù)任務(wù)，所以其他社會(huì)組織就可能與之發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：

第一，從社會(huì)組織方面來看，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織成立較早，已在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作較長(zhǎng)時(shí)間，具有較為豐富的與政府往來合作的經(jīng)驗(yàn)。

第二，此類組織具有較為穩(wěn)定的資源籌集渠道，即使在短期內(nèi)失去政府購買項(xiàng)目或相關(guān)資助，也能夠找到資源支撐自身的發(fā)展。

第三，從政府方面看，這些組織往往可能會(huì)因?yàn)楸徽J(rèn)為與既有的一些組織（多為政府主導(dǎo)成立的官辦社會(huì)組織） 功能重合而導(dǎo)致其注冊(cè)困難甚至不能注冊(cè)。

第四，此類組織往往會(huì)因?yàn)楣_發(fā)表一些對(duì)于政府不利的言論而成為政府眼中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，所以在對(duì)社會(huì)組織的日常管理中會(huì)被多加關(guān)注。

（四）低認(rèn)同疏離權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態(tài)。處于此類關(guān)系中的社會(huì)組織一般是指那些從事非營(yíng)利事務(wù)，但是卻未能在民政成功注冊(cè)而采取工商注冊(cè)的社會(huì)組織。

二、縱向合作維度下對(duì)政府工具的理性選擇

（一）基礎(chǔ)保障型工具

基礎(chǔ)保障型工具是指政府為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件，將資金或場(chǎng)所、設(shè)備等給予原本沒有這一資源的社會(huì)組織，以提高社會(huì)組織的資金充裕程度或?yàn)槠浒l(fā)展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規(guī)、提供基礎(chǔ)設(shè)施等。

（二）市場(chǎng)配置型工具

市場(chǎng)化工具是政府利用市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為社會(huì)組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購買、憑單制、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府保險(xiǎn)、頒發(fā)許可證等。如政府購買，政府劃出一部分資金專門用于扶持社會(huì)組織的發(fā)育，從而通過政府購買引導(dǎo)社會(huì)組織的項(xiàng)目活動(dòng)等的設(shè)計(jì)方向，使其與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署步調(diào)相一致，并在基本面上控制各種類型項(xiàng)目的數(shù)量和范圍。如稅收優(yōu)惠，這是指對(duì)部分社會(huì)組織及其活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)相關(guān)活動(dòng)的開展和項(xiàng)目的創(chuàng)立。反之，如不給予某些社會(huì)組織或活動(dòng)稅收優(yōu)惠，不僅將使部分社會(huì)組織遭受損失，發(fā)展受挫。所以，這種工具同時(shí)也是一種倡導(dǎo)及反對(duì)型政策信號(hào)的傳遞。

（三）引領(lǐng)支持型工具

這種工具是政府承擔(dān)引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者或協(xié)作者的角色，以社會(huì)化的方式促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。這類工具包括伙伴關(guān)系、信息傳播、組建聯(lián)盟、獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)等。

篇2

一、變革思維要再一致

衛(wèi)生任務(wù)是城市居民生涯鏈條的終端環(huán)節(jié)，折射出城市居民的本質(zhì)，反映出城市當(dāng)局行政統(tǒng)籌才能和城市治理程度。施行環(huán)衛(wèi)體系體例變革，樹立“市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化治理，社會(huì)化效勞，財(cái)產(chǎn)化開展”的環(huán)衛(wèi)治理新形式，發(fā)明優(yōu)越城市衛(wèi)生，是城市治理和開展的趨向和要求，是進(jìn)步環(huán)衛(wèi)治理精密化程度、施行“六城聯(lián)創(chuàng)”的實(shí)際需求，更是對(duì)峙以報(bào)酬本、進(jìn)步市民生涯質(zhì)量的實(shí)事功德。市委、市當(dāng)局非常注重環(huán)衛(wèi)體系體例變革任務(wù)，屢次召開會(huì)議研討布置變革事宜，并于本年4月份正式施行了變革任務(wù)。從三個(gè)多月的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，變革獲得了階段性的成效。方才，春茗局長(zhǎng)作了較為具體的總結(jié)，歸結(jié)起來，首要有三個(gè)方面：一是治理體系體例初步理順。各功課公司經(jīng)過公開競(jìng)標(biāo)，具體擔(dān)任路途打掃保潔、公廁治理等環(huán)衛(wèi)功課義務(wù)，環(huán)衛(wèi)治理部分騰出手來專門抓監(jiān)管，初步完成了“干管別離”的目的。二是治理機(jī)制初步樹立。中間城區(qū)環(huán)衛(wèi)治理各部分對(duì)峙在理論中探索，在運(yùn)轉(zhuǎn)中完美，逐漸樹立了功課公司功課、監(jiān)理公司考評(píng)、環(huán)衛(wèi)督查組監(jiān)視、功課質(zhì)量與功課經(jīng)費(fèi)掛鉤的環(huán)環(huán)相扣的環(huán)衛(wèi)治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)了各級(jí)的責(zé)恣意識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的任務(wù)積極性。市公用事業(yè)局積極立異監(jiān)管辦法，在施行環(huán)衛(wèi)監(jiān)理傳遞的根底上，發(fā)起全局的力氣抓監(jiān)管，樹立了綜合監(jiān)控制度，局指導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)科室聯(lián)絡(luò)路段，局屬單元全力共同，天天上路檢查環(huán)衛(wèi)治理和功課人員到位狀況，有力地共同了環(huán)衛(wèi)體系體例變革任務(wù)。三是治理成效初步展現(xiàn)。經(jīng)過變革，執(zhí)行一把掃帚掃究竟，消弭了環(huán)衛(wèi)治理中的一些毛病，環(huán)衛(wèi)治理質(zhì)量分明進(jìn)步，首要路途衛(wèi)生相貌分明改觀。這些成果是在較短的工夫內(nèi)，經(jīng)由人人的辛勤奮動(dòng)和通力合作獲得的，成果值得充沛一定，值得仔細(xì)總結(jié)。然則，我們也要清晰地看到，這些成效僅僅是初步的，環(huán)衛(wèi)變革任務(wù)還存在良多的問題和差距，比方功課規(guī)范有待進(jìn)一步進(jìn)步、監(jiān)管伎倆有待進(jìn)一步完美、治理步隊(duì)有待進(jìn)一步優(yōu)化、治理死角有待進(jìn)一步處理等。因而，我們要用當(dāng)時(shí)正在展開的“新解放、新跨越、新崛起”大評(píng)論運(yùn)動(dòng)來一致環(huán)衛(wèi)變革思維，以愈加解放的思維，愈加開拓的理念，愈加勇敢的措施，愈加堅(jiān)決的決心，堅(jiān)持不懈地把環(huán)衛(wèi)變革面向深化，把衛(wèi)生做成的品牌。

二、變革局限要再拓展

要緊緊環(huán)繞爭(zhēng)創(chuàng)“河南一流、全國(guó)進(jìn)步前輩”的環(huán)衛(wèi)治理目的，不時(shí)拓展環(huán)衛(wèi)變革的區(qū)域和范疇，提拔全體治理程度。起首，要延長(zhǎng)變革的區(qū)域。當(dāng)前，城區(qū)變革區(qū)域僅為主次干道，背街冷巷尚未歸入，成為環(huán)衛(wèi)治理的單薄環(huán)節(jié)。在背街冷巷，環(huán)衛(wèi)治理還不敷到位，存在衛(wèi)死活角，與主次干道環(huán)衛(wèi)構(gòu)成較為分明的反差，晦氣于城區(qū)全體環(huán)衛(wèi)治理程度的提拔，不契合國(guó)度衛(wèi)生城市規(guī)范要求。往后要把變革的區(qū)域由主次干道向背街冷巷延長(zhǎng)，由公共部位向社區(qū)延長(zhǎng)。各轄區(qū)當(dāng)局和街道做事處要實(shí)在負(fù)起責(zé)任，結(jié)實(shí)樹立“大環(huán)衛(wèi)”和“一盤棋”認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)背街冷巷的環(huán)衛(wèi)變革，合時(shí)履行渣滓定點(diǎn)搜集準(zhǔn)則，實(shí)在進(jìn)步背街冷巷衛(wèi)生治理質(zhì)量。還，要注重發(fā)揚(yáng)城市社區(qū)、居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主治理委員會(huì)在衛(wèi)生治理方面的效果，推進(jìn)衛(wèi)生由被動(dòng)治理為互動(dòng)治理。其次，要延長(zhǎng)變革的范疇。一是在路途打掃保潔和局部公廁治理功課面向市場(chǎng)的根底上，逐漸將城區(qū)一切公廁和渣滓中轉(zhuǎn)處置功課面向市場(chǎng)，面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)承包，完成企業(yè)化治理、市場(chǎng)化運(yùn)作。二是接納市場(chǎng)化方法，積極融資建立環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備。當(dāng)時(shí)，重點(diǎn)是做好城市生涯渣滓資本化處置項(xiàng)目標(biāo)引進(jìn)任務(wù)。依照市當(dāng)局的布置,市公用事業(yè)局已就引進(jìn)城市生涯渣滓資本化處置項(xiàng)目與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了洽商。該項(xiàng)目首要內(nèi)容是建立1座500噸城市生涯渣滓綜合處置廠，總投資1.5億元，首要道理是經(jīng)過將生涯渣滓厭氧發(fā)酵、動(dòng)態(tài)分選出各類分歧的物質(zhì)，再制成再生環(huán)保磚、塑料成品、活性有機(jī)肥、沼氣等，使渣滓變廢為寶，完成資本的再應(yīng)用。該項(xiàng)目由外來企業(yè)投資建立，我市賜與相關(guān)的優(yōu)惠政策。經(jīng)過廣辟融資渠道，緩解我市城市建立資金缺乏的矛盾，完成城市開展和企業(yè)賺錢的“雙贏”目的。

三、變革規(guī)范要再進(jìn)步

一是進(jìn)一步提拔規(guī)范理念。起首，看法職業(yè)性質(zhì)。環(huán)衛(wèi)治理者和運(yùn)營(yíng)者要充沛看法到，環(huán)衛(wèi)這個(gè)職業(yè)是榮耀的職業(yè)，是城市的窗口和形象；環(huán)衛(wèi)這個(gè)職業(yè)是對(duì)城市開展有吸引力的職業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)的吸引又是精力的吸引；環(huán)衛(wèi)這個(gè)職業(yè)是有潛力的職業(yè)，特殊是跟著城市的開展和變革的延長(zhǎng)，可以競(jìng)爭(zhēng)更大的效勞空間和開展市場(chǎng)。其次，調(diào)整職業(yè)理念。要樹立酷愛環(huán)衛(wèi)職業(yè)就是喜歡黨、喜歡社會(huì)、喜歡的理念，加強(qiáng)任務(wù)認(rèn)識(shí)。要樹立從事環(huán)衛(wèi)事業(yè)就是從事現(xiàn)代新型行業(yè)的理念，加強(qiáng)開展認(rèn)識(shí)。要樹立規(guī)范化的理念。在公用事業(yè)系統(tǒng)叫響“規(guī)范化”的標(biāo)語，充沛看法到規(guī)范化是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的要害，是增強(qiáng)治理的把手，是行為的標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)峙用規(guī)范化統(tǒng)攬環(huán)衛(wèi)行業(yè)，進(jìn)一步完美、普及和完成環(huán)衛(wèi)治理和功課的規(guī)范化。要樹立環(huán)衛(wèi)競(jìng)爭(zhēng)的理念。競(jìng)爭(zhēng)是環(huán)衛(wèi)變革的中心和要害，要注重堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)在加強(qiáng)危機(jī)認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步進(jìn)步功課質(zhì)量。依照王鐵書記“再嚴(yán)厲，再進(jìn)步”的指示精力，進(jìn)一步細(xì)化功課規(guī)范，總結(jié)推行進(jìn)步前輩經(jīng)歷，進(jìn)步環(huán)衛(wèi)治理及功課人員的任務(wù)才能，做到渣滓不落地，完成全天候、全掩蓋、無裂縫治理。各環(huán)衛(wèi)功課公司要積極展開搶先創(chuàng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)，互相進(jìn)修，揚(yáng)長(zhǎng)避短，一起進(jìn)步，不時(shí)提拔環(huán)衛(wèi)功課程度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管辦法。要實(shí)在增強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的治理，加強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心，嚴(yán)厲功課監(jiān)理審核，進(jìn)步監(jiān)理人員的專業(yè)化程度。要持續(xù)落實(shí)環(huán)衛(wèi)督查準(zhǔn)則，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)功課和監(jiān)理功課存在的問題，嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲辦法，完成獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要持續(xù)對(duì)峙和完美綜合監(jiān)控制度，不只市公用事業(yè)局，各轄區(qū)、各做事處也要積極舉動(dòng)，自動(dòng)參加到綜合監(jiān)督工作中來，把背街冷巷歸入綜合監(jiān)管局限，進(jìn)步綜合監(jiān)管效能。要聘用義務(wù)監(jiān)視員，執(zhí)行義務(wù)監(jiān)視員準(zhǔn)則，各相關(guān)單元要自動(dòng)承受他們的監(jiān)視，積極為市民排憂解難。要強(qiáng)化言論監(jiān)視和信息宣傳，應(yīng)用各新聞媒體、城市建立治理網(wǎng)站和效勞熱線，實(shí)時(shí)宣傳報(bào)道城市衛(wèi)生治理任務(wù)，普遍承受社會(huì)監(jiān)視，樹立全方位的城市衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。四是進(jìn)一步增強(qiáng)“門前五包”治理?！伴T前五包”是城市衛(wèi)生治理的主要構(gòu)成局部，是城市精密化治理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是“兩級(jí)當(dāng)局、三級(jí)治理、四級(jí)責(zé)任”城市治理體系體例的主要一環(huán)。各轄區(qū)當(dāng)局要把“門前五包”責(zé)任制任務(wù)放在主要地位，實(shí)在發(fā)揚(yáng)好街道做事處的“門前五包”治理責(zé)任，增強(qiáng)沿街單元、門店、背街冷巷和城鄉(xiāng)連系部的治理，消弭衛(wèi)死活角。要充沛應(yīng)用好市里下放的八項(xiàng)行政法律權(quán)，依法治理,嚴(yán)管重罰，加強(qiáng)市民環(huán)衛(wèi)認(rèn)識(shí)，發(fā)明優(yōu)越治理。

四、變革保證要再增強(qiáng)

篇3

**區(qū)局成立以**為組長(zhǎng)，**為副組長(zhǎng)的農(nóng)村市場(chǎng)銷售規(guī)范治理工作小組，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行宣傳和檢查，以加強(qiáng)規(guī)范和落實(shí)。

一、明確治理對(duì)象，確定工作思路。我局將轄區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)作為重點(diǎn)治理對(duì)象，堅(jiān)持“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品安全工作原則，敦促各批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)開辦者全面履行法定義務(wù)；并通過監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促市場(chǎng)開辦者加強(qiáng)入場(chǎng)銷售者的建檔工作，逐步建立完善集中交易市場(chǎng)“十個(gè)一”制度，推進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作，以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，保證市場(chǎng)銷售的農(nóng)村食品可追溯，防止系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題的發(fā)生。截止目前，**區(qū)局共出動(dòng)執(zhí)法人員920人次，車輛480臺(tái)次，檢查食品生產(chǎn)單位34戶次，銷售農(nóng)村食品的便利店、超市350家、餐飲服務(wù)單位300家。

二、明確工作任務(wù)，做好部署安排

（一）通過微信及電話聯(lián)系及日常監(jiān)督檢查形式將本通知及治理工作重點(diǎn)任務(wù)要求告知轄區(qū)內(nèi)銷售農(nóng)村食品的集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市，敦促其明確自身的主體責(zé)任和法律責(zé)任，進(jìn)一步提高市場(chǎng)開辦者、銷售者的規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（二）指導(dǎo)各批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及商超以農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)場(chǎng)所，以本地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)量大的食品為重點(diǎn)品種，針對(duì)劣質(zhì)食品、超過保質(zhì)期食品、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品等重點(diǎn)問題，按照四個(gè)最嚴(yán)要求，進(jìn)一步加大自查力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（三）對(duì)各食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開展專項(xiàng)檢查，確保農(nóng)村食品的安全，督促指導(dǎo)市場(chǎng)開辦方完善農(nóng)村食品的檢測(cè)，要求其利用電子屏幕滾動(dòng)播放和公告欄公告檢測(cè)結(jié)果。

三、開展廣泛宣傳，提高責(zé)任意識(shí)。我局通過各工作微信及電話宣傳有關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)銷售規(guī)范的內(nèi)容及要求，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查方式敦促市場(chǎng)開辦者和農(nóng)村食品銷售者認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。告知消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)其參與農(nóng)村食品銷售治理工作中來，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步構(gòu)建和維護(hù)社會(huì)共治的良好格局。

下一步，我局會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)銷售規(guī)范治理，保證農(nóng)村食品的安全，促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)銷售規(guī)范有序。

篇4

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“三項(xiàng)行動(dòng)”要求和夏季施工高峰期特點(diǎn)，結(jié)合本監(jiān)管區(qū)域、本企業(yè)、本工地的實(shí)際，深化建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理，加大建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，有效控制和切實(shí)減少各類重大事件事故發(fā)生，確保本地區(qū)、本單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)整體受控。

二、整治原則

（一）以查促管，以查促防原則。動(dòng)員全行業(yè)力量，從工程項(xiàng)目部、施工企業(yè)到市區(qū)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，全面開展自查自糾、巡查整改、督促嚴(yán)查。以拉網(wǎng)式、滾動(dòng)型的強(qiáng)勢(shì)檢查，徹底消除安全隱患，不留死角，全面覆蓋，全面遏制安全事故發(fā)生。

（二）整治差劣，從嚴(yán)從快原則。聚焦安全生產(chǎn)管理差劣的工程、區(qū)域、企業(yè)、領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源，開展集中整治。嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)通報(bào)，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、屢整屢犯、重復(fù)事故、違章作業(yè)、建設(shè)程序違規(guī)等行為從嚴(yán)從快處理。

（三）整建結(jié)合，著眼長(zhǎng)效原則。整治工作著手當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把整治活動(dòng)與制度建設(shè)緊密結(jié)合，做到整治一點(diǎn)，規(guī)范一片，整治一次，規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過整治，建立完善工程管理規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、實(shí)施范圍

全市所有在建建設(shè)工程及相關(guān)各方。

四、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)整治軌道交通等地下工程、模板支撐系統(tǒng)、大型施工機(jī)械、特殊部位腳手架、工地消防安全，房屋拆除作業(yè)、密閉空間作業(yè)等；

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)薄弱地區(qū)、事故多發(fā)企業(yè)、隱患多發(fā)環(huán)節(jié)和部位事故多發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；

（三）重點(diǎn)查處建設(shè)手續(xù)不全，發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的，對(duì)安全隱患拒不整改等違法違規(guī)行為的企業(yè)、工地和人員。

五、時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排

第一階段排摸自查階段：各地區(qū)、各企業(yè)、各工地要結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)和防臺(tái)防汛、有毒有害作業(yè)中毒、衛(wèi)生防疫等季節(jié)施工特點(diǎn)，宣傳、動(dòng)員、部署，提高責(zé)任意識(shí)。組織排摸管理范圍內(nèi)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，確定查處治理內(nèi)容和對(duì)象，開展自查自糾。

第二階段檢查整改階段：企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所屬工地、外省市滬辦加強(qiáng)對(duì)管理范圍內(nèi)的工地、監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)工地全面檢查，督促整改。重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目是否按要求開展隱患排查治理工作，是否按要求建立完善和落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否布置落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全防范措施，是否有效落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，是否落實(shí)文明施工各項(xiàng)措施。

六、工作要求

建設(shè)工地：總包單位牽頭，結(jié)合隱患排查治理工作，組織安全生產(chǎn)自查自糾。每月20日前分別向工地所在監(jiān)督站和所屬企業(yè)上報(bào)隱患排查治理宣傳教育工作情況（或報(bào)表）。

施工企業(yè)：對(duì)所屬工地的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查、匯總、指導(dǎo)，確定下一階段監(jiān)控指導(dǎo)重點(diǎn)。每月25日前向上級(jí)單位上報(bào)隱患排查治理、宣傳教育工作情況（或報(bào)表）。

監(jiān)理單位：根據(jù)上級(jí)布置的安全生產(chǎn)工作要求，配合做好對(duì)所在工地的安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真審核危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施，督促施工單位嚴(yán)格按照“三定”原則進(jìn)行整改。

外省市滬辦建管處、企業(yè)大口：結(jié)合本系統(tǒng)施工企業(yè)的實(shí)際及發(fā)生事故特點(diǎn)，理出并摸清本系統(tǒng)范圍內(nèi)差的企業(yè)，協(xié)同開展治理指導(dǎo)工作，督促企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。**月**日前向市建設(shè)工程安全監(jiān)督總站上報(bào)整治工作總結(jié)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)：區(qū)縣（專業(yè)）監(jiān)督站結(jié)合本區(qū)域的施工及事故特點(diǎn)，理出并摸清本區(qū)域范圍內(nèi)差的工地和差的企業(yè)，針對(duì)性地開展重點(diǎn)治理。每周進(jìn)行一次抽巡查，每月進(jìn)行一次整治講評(píng)，通報(bào)和處理一批。每月25日前向總站上報(bào)整治查處情況，**月**日前向市建設(shè)工程安全監(jiān)督總站上報(bào)整治工作總結(jié)。

市建設(shè)工程安全監(jiān)督總站每月開展一次督查，每次組織10個(gè)檢查組，重點(diǎn)督查事故多發(fā)的區(qū)域，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍的企業(yè)，受到較多社會(huì)投訴、引起關(guān)注的企業(yè)（工地）以及整治開展不力的區(qū)域、企業(yè)和工地。

七、結(jié)果處理

進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處力度，通過嚴(yán)厲處罰一批違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。

（一）對(duì)在整治期間發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全質(zhì)量隱患嚴(yán)重的工程，一律責(zé)令停工整改并全部上網(wǎng)公示；

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、全民參與、因地制宜、綜合治理、長(zhǎng)效管理的工作原則，認(rèn)真開展全面整治四邊區(qū)域墳?zāi)箚栴}，通過生態(tài)化改造和遷移實(shí)現(xiàn)美化、綠化，恢復(fù)山體生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，為建設(shè)“潔凈、美麗、幸?！钡膬S鄉(xiāng)特色美麗鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持改造為主，“改遷”并舉治理青山白化現(xiàn)象,切實(shí)減少由于殯葬活動(dòng)造成森林土地資源的浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。通過墳?zāi)股鷳B(tài)化改造等綜合治理，到2014年底，縣境內(nèi)高速公路、330國(guó)道、省道公路、通鄉(xiāng)公路主干道可視范圍（邊界為高速公路用地外緣起向外200米、普通國(guó)省道、通鄉(xiāng)公路主干道用地外緣起向外100米）、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的墳?zāi)沟玫饺嬲?。墳?zāi)怪卫砺?00%，達(dá)到可視范圍內(nèi)“無墳化”目標(biāo)，新型社會(huì)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、主要任務(wù)

（一）“禁新”工作。堅(jiān)決禁止新建私墳，通過嚴(yán)格考績(jī)手段，確?！敖隆?00%；對(duì)違規(guī)新建、擴(kuò)建、修建的各類墳?zāi)?，按有關(guān)法規(guī)一律整改恢復(fù)山體生態(tài)原狀。

（二）生態(tài)化改造。對(duì)“四邊區(qū)域”現(xiàn)有私墳，按照墳?zāi)股鷳B(tài)化改造“四化”（土墳化、植被化、小型化、景觀化）要求，對(duì)墳?zāi)惯M(jìn)行治理，去除墳?zāi)褂不O(shè)施，恢復(fù)山體生態(tài)。具體標(biāo)準(zhǔn)：土墳化，拆除私墳鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，覆以泥土，便于綠化植被和自然風(fēng)化；植被化，在土墳化的基礎(chǔ)上，種植綠色植被，融私墳于生態(tài)綠化之中；小型化，拆除私墳墳圈墳坦等部分；景觀化，經(jīng)過改造，使改造墳?zāi)古c山體生態(tài)景觀協(xié)調(diào)一致。

（三）遷移安置和深埋處理。采取“能改則改、應(yīng)遷則遷”的方法，2012年9月10日后在上述區(qū)域內(nèi)新建的墳?zāi)辜爸攸c(diǎn)工程建設(shè)需要遷移的墳?zāi)?，原則上采取遷移安置的治理辦法，應(yīng)拆墳?zāi)乖瓌t上就近遷入公益性墓地或經(jīng)營(yíng)性公墓，并按照規(guī)定的墓穴占地面積埋葬。同時(shí)，無主墳?zāi)箍删偷厣盥裉幚?，將整座墳?zāi)褂媚嗤粮采w深埋后，植樹綠化。

（四）推進(jìn)新型葬法。通過出臺(tái)生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼辦法，大力推進(jìn)海葬、塔樓葬、草坪葬、樹花葬等新型骨灰安葬方式及墓區(qū)建設(shè)，推進(jìn)骨灰安置方式不斷向多樣化、立體化、低碳化方向發(fā)展。

四、進(jìn)度安排

（一）準(zhǔn)備階段（2013年5月28日前）。以屬地管理為原則，各村要在2012年9月10日前全鄉(xiāng)墳?zāi)箶?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)“四邊區(qū)域”存在的現(xiàn)有墳?zāi)箶?shù)量。

（二）實(shí)施階段（2013年5月—2014年6月）。各村結(jié)合實(shí)際，組織開展轄區(qū)內(nèi)“四邊三化”墳?zāi)怪卫硇袆?dòng)，到2013年底前，實(shí)現(xiàn)“四邊區(qū)域”墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)90%以上；到2014年6月底前，進(jìn)一步鞏固提升整治成果，全面完成“四邊三化”墳?zāi)怪卫砣蝿?wù)，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）迎檢階段（2014年7月—9月）。進(jìn)行全區(qū)“四邊三化”行動(dòng)完成情況自查驗(yàn)收，各村要認(rèn)真組織自查自糾和總結(jié)，迎接市、縣檢查。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要將“四邊三化”墳?zāi)怪卫硇袆?dòng)擺到重要議事日程，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“四邊三化”墳?zāi)怪卫硇袆?dòng)負(fù)總責(zé)。要把“四邊三化”墳?zāi)怪卫硇袆?dòng)開展情況納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

篇6

建立健全重金屬防治體系和污染事故應(yīng)急體系，保證環(huán)境平安。全面排查轄區(qū)內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“重金屬排放企業(yè)”及其周邊區(qū)域的環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，依法查處重金屬污染環(huán)境違法行為；

二、工作重點(diǎn)

根據(jù)我市實(shí)情，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點(diǎn)防控的區(qū)域（流域）重金屬污染物排放相對(duì)集中的地區(qū)，重點(diǎn)防控的行業(yè)是有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、電鍍業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，重點(diǎn)防控的企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)（特別是集中式飲用水水源地上游的企業(yè)）

三、主要措施

（一）做好對(duì)重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定我市重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）和重點(diǎn)防控企業(yè)名單。為了確保環(huán)境平安，各縣（市、區(qū)）政府必需與轄區(qū)內(nèi)的所有重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)簽訂環(huán)境平安責(zé)任狀。

1．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決取締無經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)。

2．建立對(duì)重金屬排放企業(yè)的巡查制度，加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)防超標(biāo)排放。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，不時(shí)加大對(duì)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，提高新建排放重金屬污染物項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)環(huán)評(píng)審批且危害群眾健康的已建成項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)停撤除。

（三）嚴(yán)禁在重金屬排放企業(yè)1公里范圍內(nèi)新建居民點(diǎn)，此范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民點(diǎn)應(yīng)按規(guī)定要求地方政府實(shí)施搬遷；地方政府對(duì)此有承諾的必需按許諾予以兌現(xiàn)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，督促企業(yè)建立特征污染物發(fā)生、排放臺(tái)帳和日常監(jiān)測(cè)制度，定期演講監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)演講審核結(jié)果的責(zé)令限期改正。

（五）要按照《市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的按有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處置。

四、時(shí)間布置

（一）準(zhǔn)備階段

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)具體實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并于月日前將實(shí)施方案及聯(lián)系人報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）

（二）集中整治階段

各縣（市、區(qū)）組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進(jìn)行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺(tái)帳，確定重點(diǎn)防控區(qū)域（流域）行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴(yán)處，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責(zé)令整改直至關(guān)閉。

（三）督查階段

市環(huán)保局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)整治行動(dòng)的開展情況進(jìn)行督查，確保對(duì)違法排污企業(yè)處分到位、整改到位，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，省環(huán)保廳也將會(huì)適時(shí)對(duì)我市的整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段

各縣（市、區(qū)）對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問題進(jìn)行整改，完善相關(guān)政策措施，并于月日前將工作總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）

五、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。各地政府必需對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重金屬污染防治工作負(fù)責(zé)，要精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定轄區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，并組織實(shí)施。嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，處置解決整治行動(dòng)中遇到問題。

篇7

建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

協(xié)調(diào)和管理機(jī)制

區(qū)域的合作需要大量的溝通協(xié)調(diào)，具體到京津冀的生態(tài)環(huán)境治理，亟待成立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？梢劳芯┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以及京津冀三地市長(zhǎng)（省長(zhǎng)）組成的指導(dǎo)小組，共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境發(fā)展的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境合作的順利實(shí)施。

探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合三地的環(huán)境保護(hù)力量，在聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)下設(shè)專門的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，開展環(huán)保執(zhí)法，保障京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常工作的開展。

同時(shí)，成立生態(tài)環(huán)保合作督導(dǎo)組，進(jìn)一步監(jiān)督協(xié)同工作的開展?？捎蓢?guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土部、水利部、林業(yè)局等部門共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境合作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行、大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行、環(huán)保執(zhí)法、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等情況。

建立區(qū)域環(huán)境污染

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，生態(tài)環(huán)境治理的階段不同，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大政策整合力度，統(tǒng)一并完善京津冀生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的無縫對(duì)接。

在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立信息共享機(jī)制。加快推行京津冀生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息共享，建立京津冀統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

同時(shí)，還需要建立環(huán)境預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)察和交叉執(zhí)法機(jī)制。建立跨區(qū)域的大氣、地下水、地表水和海域等環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。形成京津冀環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制和交叉執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)區(qū)域性重大問題開展聯(lián)合執(zhí)法。

建立區(qū)域生態(tài)紅線

保護(hù)制度

吸取過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，京津冀協(xié)同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開展生態(tài)環(huán)境治理的過程中，統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境承載力，設(shè)立并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。

既要建立三地統(tǒng)一的紅線區(qū)管護(hù)問責(zé)制度，落實(shí)管護(hù)部門，明確單位、人員、職責(zé)與任務(wù)，形成生態(tài)紅線區(qū)的組織保障體系。

也要建立三地統(tǒng)一的生態(tài)準(zhǔn)入制度，將生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求納入環(huán)?！叭瑫r(shí)”體系，作為項(xiàng)目環(huán)保審批的先決條件，對(duì)與生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求沖突的項(xiàng)目實(shí)施“零容忍”。對(duì)于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于不符合要求的企業(yè)和行為進(jìn)行清理。

按照工作職能和管理權(quán)限，以條塊結(jié)合的方式，將各生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)職能分解到各市及各部門，共同推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)管護(hù)。

建立流域和橫向生態(tài)

補(bǔ)償機(jī)制

水源治理是京津冀生態(tài)環(huán)保一體化的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞海河流域上下游，結(jié)合三北防護(hù)林和北京風(fēng)沙源建設(shè)，可劃定京津冀張承水源地保護(hù)區(qū)，做好產(chǎn)權(quán)界定，按照生態(tài)有價(jià)的理念，堅(jiān)持“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則，在總結(jié)官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現(xiàn)有水源地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立并完善以補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、監(jiān)管評(píng)估為主要內(nèi)容的流域和橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金（專項(xiàng)資金由中央財(cái)政以及京津冀三方政府財(cái)政資金撥付形成）。

在確定補(bǔ)償資金規(guī)模時(shí)要充分考慮供水地的生態(tài)保護(hù)和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質(zhì)而失去的機(jī)會(huì)成本，包括為提供生態(tài)服務(wù)所支付的直接支出與間接支出等。

同時(shí)，突出國(guó)家在京津冀區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的牽頭、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償資金和項(xiàng)目的監(jiān)管、考核、評(píng)估，確保生態(tài)補(bǔ)償資金合理使用和工程效益充分發(fā)揮。

探索建立排污權(quán)交易制度

在治理的同時(shí)，還應(yīng)通過制度性的設(shè)計(jì)避免新的污染產(chǎn)生，特別是應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，在京津冀地區(qū)探索建立排污權(quán)交易制度，通過市場(chǎng)化機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境問題。

首先應(yīng)完善排污權(quán)交易技術(shù)支撐體系。加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)信息平臺(tái)、排污指標(biāo)有償使用分配管理平臺(tái)、排污權(quán)交易信息管理平臺(tái)的力度。實(shí)施企業(yè)和地方環(huán)保部門兩級(jí)監(jiān)控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調(diào)整三個(gè)信息系統(tǒng)，完善排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學(xué)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，確立京津冀區(qū)域內(nèi)的污染氣體排放總量，并進(jìn)一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區(qū)域內(nèi)大氣中的污染氣體排放總量，要與當(dāng)前京津冀的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，并根據(jù)京津冀的環(huán)境變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。

再者是設(shè)計(jì)合理的排污權(quán)定價(jià)機(jī)制。排污權(quán)初始指標(biāo)有償使用的定價(jià)所定價(jià)格高于社會(huì)最優(yōu)治理費(fèi)用水平，低于社會(huì)最差治理費(fèi)用水平，從而客觀上促進(jìn)排污權(quán)交易的活躍開展，并依據(jù)鼓勵(lì)污染減排的原則，在確定社會(huì)最優(yōu)治理水平時(shí)，要激勵(lì)那些技術(shù)先進(jìn)、有減排潛力的企業(yè)積極開展污染物的減排活動(dòng)，要鼓勵(lì)這些企業(yè)不斷應(yīng)用和研發(fā)先進(jìn)的減排技術(shù)。

篇8

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）小水泥治理：繼續(xù)開展小水泥專項(xiàng)治理，取締無工商執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法水泥生產(chǎn)企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯、窯徑2.2米及以下機(jī)械立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米及以下水泥粉磨設(shè)備；關(guān)停20萬噸及其以下的生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)以及20**年12月23日后新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯企業(yè)。淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備；有條件的縣市區(qū)要淘汰全部立窯。治理重點(diǎn)是：20萬噸規(guī)模以下生產(chǎn)工藝、條件、環(huán)保治理不達(dá)標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)；各地新建成新型干法水泥生產(chǎn)線承諾“等量淘汰”的小水泥。計(jì)劃關(guān)停**市牛石水泥有限公司、**秦江京山水泥有限公司、鐘祥恒發(fā)水泥廠、**省沙洋總口水泥廠等4家企業(yè)（生產(chǎn)線）。（市發(fā)改委牽頭）

（二）小火電治理：做好**江山電廠3號(hào)10萬千瓦機(jī)組、葛州壩水泥廠1.2萬千瓦機(jī)組、荊襄集團(tuán)2.55萬千瓦機(jī)組報(bào)停關(guān)閉工作。（市經(jīng)委牽頭）

（三）小煉鋼、小煉鐵治理：6月30日前取締無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、環(huán)保整治不達(dá)標(biāo)的違法小煉鋼、小煉鐵生產(chǎn)企業(yè)。11月30日前淘汰容積200立方米以下的高爐。計(jì)劃關(guān)停取締鐘祥郢星金屬制品廠、鐘祥市德恩金屬制品廠、掇刀區(qū)文厚華小煉鐵3家小小煉鐵。（市發(fā)改委牽頭）

（四）城市污水治理：20**年**中心城區(qū)污水處理率達(dá)到70％以上，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到60％以上。夏家灣污水處理廠5萬噸/日二期工程20**年建成并投入使用。20**年完成楊樹港(南城區(qū))污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)，做好開工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。鐘祥市20**年完成污水處理廠設(shè)備安裝和調(diào)試并投入運(yùn)營(yíng)。京山縣、沙洋縣啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)。縣市區(qū)所在地20**年底前污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.8元/噸。（市建委牽頭）

（五）小造紙、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染治理：經(jīng)初步清查，我市相關(guān)企業(yè)經(jīng)過近幾年的整治，已被取締關(guān)閉，現(xiàn)沒有列入淘汰類范疇的小造紙、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染生產(chǎn)企業(yè)。（市環(huán)保局、市經(jīng)委牽頭）

二、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段。5月20日前，各縣、市、區(qū)人民政府、屈家?guī)X管理區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照專項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù)，分門別類完成本行政區(qū)域調(diào)查摸底工作，確定專項(xiàng)治理企業(yè)名單，并對(duì)擬關(guān)閉企業(yè)名單逐一進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，制訂20**年專項(xiàng)治理工作方案并上報(bào)市政府和市專項(xiàng)治理各牽頭部門。

（二）組織實(shí)施階段。6月中旬，經(jīng)市專項(xiàng)治理各牽頭部門審核報(bào)市政府審批同意后，在媒體上公示20**年專項(xiàng)治理名單及期限。6月至12月，各地有計(jì)劃、分步驟地開展專項(xiàng)治理工作，定期組織檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的順利實(shí)施。8月，市專項(xiàng)治理牽頭部門組織對(duì)各地專項(xiàng)治理工作進(jìn)行一次督查，通報(bào)進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。20**年底前，各縣、市、區(qū)人民政府、屈家?guī)X管理區(qū)、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照不同階段，分別組織監(jiān)督檢查，并按時(shí)上報(bào)階段性工作總結(jié)。市專項(xiàng)治理工作專班組織對(duì)各地全年專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市政府專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，市環(huán)保局負(fù)責(zé)具體日常的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位要成立工作專班。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，根據(jù)市政府確定的治理目標(biāo)，制訂本地工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成任務(wù)。同時(shí)要切實(shí)做好關(guān)停企業(yè)人員的安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)部門配合，增強(qiáng)工作合力。在專項(xiàng)治理工作中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)“九小”企業(yè)環(huán)境違法的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。各牽頭部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以取締、關(guān)閉。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)“九小”企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)票證、生產(chǎn)許可證；對(duì)無照無證經(jīng)營(yíng)的“九小”企業(yè)依法取締。對(duì)限期淘汰的落后企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要停止各種形式的授信，并采取措施收回和保護(hù)已發(fā)放的貸款。物價(jià)部門在淘汰期限內(nèi)，實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)。監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、水利等部門按照各自職能，加大對(duì)專項(xiàng)治理工作的支持力度。新聞宣傳部門要宣傳國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)理解、支持、擁護(hù)環(huán)保專項(xiàng)治理工作的良好氛圍。

篇9

摘要：“先污染、后治理”，是政策的被動(dòng)干預(yù)。污染控制司更名為污染防治司，是政策的主動(dòng)干預(yù)。預(yù)防為主，是中國(guó)環(huán)保新道路的方向。在新一輪應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的建設(shè)中，如何防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)及大量耗能高、污染重、效率低、技術(shù)水平落后的生產(chǎn)能力再度形成，是對(duì)環(huán)保部門的大考。

一、明確污染防治的工作定位

2008年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升級(jí)為環(huán)境保護(hù)部。隨后，原污染控制司更名為污染防治司。從“污染控制”到“污染防治”，不僅僅是一個(gè)名稱的簡(jiǎn)單變化，更重要的是這意味著新形勢(shì)下工作思路的轉(zhuǎn)變。顧名思義，“防”即預(yù)防，“治”即治理，預(yù)防在先，需以“防”為主，以治為輔，“防”和“治”實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。而“污染控制”與以往流行的“先污染、后治理”觀念有關(guān)聯(lián)。新的名稱意味著新的職責(zé)和新的思路，要求我們更加重視從源頭預(yù)防污染，并從生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的全過程預(yù)防和治理環(huán)境污染。

今后一個(gè)時(shí)期，污染防治工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以不斷改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以減少污染物產(chǎn)生為核心，以保障群眾飲用水安全為首要任務(wù)，以防治水、空氣和土壤污染為重中之重，完善政策措施，依靠科技進(jìn)步，注重宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加大考評(píng)力度，努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)保新道路。

按照以上總體思路，在今后的工作中，我們必須盡快實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從以末端治理為主，向以防為主、防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實(shí)落實(shí)讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、再現(xiàn)生機(jī)的戰(zhàn)略思想；二是從重污染治理的管理向重監(jiān)督轉(zhuǎn)變；三是從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估考核轉(zhuǎn)變；四是從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，需要統(tǒng)籌處理好六個(gè)方面的關(guān)系：

一要處理好綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)系。既要行使好污染防治統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，也要注重綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好各相關(guān)職能部門的積極性。二要處理好宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)的關(guān)系。要牢固樹立加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的意識(shí)，同時(shí)也要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。三要處理好全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。在重點(diǎn)做好水、氣、土壤污染防治工作的同時(shí)，也要兼顧到噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車的污染防治工作。四要處理好國(guó)家部門和地方政府的關(guān)系。地方政府是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，國(guó)家部門既要做好監(jiān)督指導(dǎo)，也要采取切實(shí)措施充分調(diào)動(dòng)地方防治污染的積極性。五要處理好統(tǒng)一部署和分類指導(dǎo)的關(guān)系。污染防治有共同的規(guī)律，需要統(tǒng)籌安排，但各地所處的自然條件和發(fā)展階段不同，需要分類指導(dǎo)。六要處理好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)和破解難題的關(guān)系。在水、氣、土壤等領(lǐng)域，要總結(jié)一批好的典型，認(rèn)真汲取污染教訓(xùn)，研究解決污染防治中存在的一些難題。

二、完善六項(xiàng)工作機(jī)制

通過深入總結(jié)北京奧運(yùn)期間空氣質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)，以及淮河、洱海、滇池、太湖等流域污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新時(shí)期的污染防治工作，迫切需要建立和完善六個(gè)方面的工作機(jī)制。

第一，建立全國(guó)污染防治形勢(shì)綜合分析評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)全國(guó)污染防治形勢(shì)、變化趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估、分析和預(yù)測(cè)，污染防治狀況評(píng)估報(bào)告，反映我國(guó)污染防治工作存在的問題、原因和面臨的挑戰(zhàn)，并提出對(duì)策建議，為高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)，輔以重點(diǎn)行業(yè)污染狀況評(píng)估、城市環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估。

第二，強(qiáng)化污染防治目標(biāo)的評(píng)估考核機(jī)制。一是建立省界斷面水質(zhì)考核制度，并輔以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和污染補(bǔ)償；二是完善污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估考核制度，對(duì)重要水源地、重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域和危險(xiǎn)廢物等污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況開展定期調(diào)度和評(píng)估考核，結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院并向社會(huì)通報(bào)。

第三，推行“以獎(jiǎng)促治”的治污資金分配機(jī)制。中央對(duì)地方政府改善環(huán)境質(zhì)量且達(dá)到污染治理目標(biāo)的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的新機(jī)制的實(shí)施，改變了以往的“項(xiàng)目補(bǔ)助”形式，有效地促進(jìn)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，大力調(diào)動(dòng)了地方政府的污染防治積極性。新的機(jī)制將使我們從篩選項(xiàng)目的繁重任務(wù)中解脫，將主要精力放在對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督上。

第四，深化污染防治的“約束”和“激勵(lì)”機(jī)制。城市環(huán)境綜合整治考核，是圍繞城市空氣、水、固體廢物、噪聲以及機(jī)動(dòng)車等污染防治工作開展的一項(xiàng)綜合性的“約束”考核機(jī)制，今后要努力促使城考結(jié)果成為城市政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容?！皠?chuàng)?！?創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市)則是中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)“激勵(lì)”機(jī)制，能夠有效調(diào)動(dòng)城市政府污染防治的積極性，今后要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，使創(chuàng)模成為推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量改善的有力“抓手”。

第五，建立部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮好統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，多與相關(guān)職能部門溝通、協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各部門污染防治的積極性。建立跨省界上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合治污。建立區(qū)域治污協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城市群內(nèi)的區(qū)域環(huán)境合作，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排，著力解決區(qū)域性的大氣污染問題。

第六，完善污染防治的公眾參與機(jī)制。建立健全環(huán)境信息制度，將污染防治的工作信息及時(shí)公諸于眾；拓寬公眾參與的渠道，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立起最廣泛的污染防治統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立完善企業(yè)尤其是上市企業(yè)的環(huán)境行為信息公開制度，逐步建立企業(yè)環(huán)境等級(jí)評(píng)定制度。

三、探索新形勢(shì)下的環(huán)保新課題

篇10

關(guān)鍵詞：水土保持、綜合治理、總結(jié)

一、前言

北京市主要的水源涵養(yǎng)及供給源地是北京山區(qū)，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)和水源進(jìn)行保護(hù)是目前北京山區(qū)治理的主要目標(biāo)。所以，要加強(qiáng)北京市山區(qū)水土保持綜合治理工作，積極進(jìn)行清潔生態(tài)小流域建設(shè)，制定并實(shí)施多樣化生態(tài)建設(shè)措施，推動(dòng)水土資源可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，使北京山區(qū)綠色生態(tài)屏障以及水源涵養(yǎng)供給功能得以充分發(fā)揮。

二、水土流失的危害

1、土地石化，農(nóng)民失去了生存條件。水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本資源，水土流失使有限的土地資源遭受嚴(yán)重的破壞，尤其是陡坡耕地，遇上暴雨時(shí)，大量泥沙即隨水流下泄，造成地形破碎，山上“石化”，山下“砂化”，群眾生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

2、水源枯竭，灌溉面積減少，人畜飲水困難。由于森林植被遭受破壞，林草覆蓋率低，水源涵蓄能力差，每年冬春季節(jié)，不少山溪、小河水源枯竭，河水干涸斷流，影響農(nóng)業(yè)灌溉用水，造成農(nóng)村人畜飲水困難。

3、肥力降低，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。項(xiàng)目區(qū)出露地層多為碳酸鹽巖，具有典型的喀斯特地貌特征，隨著水土流失程度的加劇，土層變薄，土壤養(yǎng)分流失，肥力降低，中低產(chǎn)田土所占比例不斷擴(kuò)大，土地日益瘠薄，保水能力變差，造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

4、生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災(zāi)害頻繁?！靶∮甏鬂?，無雨則旱”是本項(xiàng)目區(qū)氣候特征的真實(shí)寫照。由于森林植被大幅度減少，水土流失加劇，導(dǎo)致光山禿嶺遍布，每小時(shí)10mm 以上的降雨就會(huì)造成洪澇災(zāi)害，同時(shí)造成區(qū)內(nèi)小氣候變化明顯: 地表溫度升高，蒸發(fā)量加大，降雨地面匯流加快，洪澇和干旱災(zāi)害加劇，山洪暴發(fā)，山體滑坡，良田好土被水沖砂壓，房屋被沖毀，人畜死亡，群眾生命財(cái)產(chǎn)沒有保障。

5、淤積水庫、河道，抬高河床，降低防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于嚴(yán)重的水土流失，每年暴雨季節(jié)，山洪攜帶大量的泥沙流入河道、水庫、渠道，降低了現(xiàn)有水利工程的效益，嚴(yán)重影響到水利工程的安全運(yùn)行，縮短水利工程的壽命。河道泥沙的淤積抬高了河床，使過水?dāng)嗝鏈p少，削弱了河道行洪能力，降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)，直接威脅到河道兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。山區(qū)坡陡，樹木需要很長(zhǎng)時(shí)間方能恢復(fù)。因無法涵養(yǎng)水源、山洪暴發(fā)，加大下游防洪壓力，大量泥沙、塊石抬高河床，造成水位升高。

四、如何山區(qū)水土保持綜合治理工作

以大流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧?，按照?gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的思路，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理，生物措施結(jié)合工程措施，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，防治污染，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)做好山前丘陵崗地、河道沿線和水庫周邊及上游人為活動(dòng)較為頻繁地區(qū)的清潔生態(tài)小流域建設(shè)工作，涵養(yǎng)水源，改善環(huán)境，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、生態(tài)修復(fù)措施

在山高坡陡、人煙稀少地區(qū)實(shí)施封禁治理工程，通過封禁培育，充分發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能，在各小流域最上游形成第一道生態(tài)防線，以達(dá)到涵養(yǎng)水源、保持水土之目的。主要在封山育林范圍和出入封山育林區(qū)的路口設(shè)置防止家畜進(jìn)入的路障和警示牌，杜絕在封山育林范圍內(nèi)從事放牧等人為活動(dòng)；在植被狀況較差的地區(qū)，實(shí)施人工播種、栽植等措施，以促進(jìn)植被恢復(fù)。

2、生態(tài)治理措施

在人口較為密集的山麓、坡腳等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥使用的控制，積極推動(dòng)符合水源保護(hù)要求生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低面源污染。積極建設(shè)小型水利水保設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，因地制宜在村莊及旅游景點(diǎn)等人類活動(dòng)和聚居區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村污水垃圾處理，提高人居環(huán)境水平。

3、生態(tài)保護(hù)措施

以河道兩側(cè)及湖庫周邊為重點(diǎn)，保育植被，恢復(fù)濕地，清理河道垃圾、障礙物，恢復(fù)景觀生態(tài)，有效發(fā)揮灌木和水生植物的水質(zhì)凈化功能，維護(hù)河道及湖庫周邊生態(tài)平衡。依靠大自然自我修復(fù)，在以小流域?yàn)閱卧C合治理的同時(shí)要尊重自然規(guī)律，通過封山禁牧、退耕還林還草等生枋修復(fù)措施進(jìn)行生態(tài)自我修復(fù)，依靠大自然自我修復(fù)是治理水土流失的一種新理念、新舉措，其核心是以人與自然和諧相處的現(xiàn)代概念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的力量，建立良好的生態(tài)防護(hù)體系。

4、加強(qiáng)水土保持管理力度

要以現(xiàn)代管理的理念、手段和方法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，全面創(chuàng)新水土保持管理體制、機(jī)制與制度；運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理，有效集成水土保持法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面的管理手段、方法和措施，建立起水土保持科學(xué)管理體系。

（1）全面、辯證地統(tǒng)籌水土保持管理戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益并重，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，制定一系列促進(jìn)水土保持發(fā)展的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和措施。進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持管理體制，堅(jiān)持和完善流域管理相相結(jié)合的體制，進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，提高管理水平。既要充分發(fā)揮流域管理的作用，強(qiáng)化水土保持的管理，又要充分調(diào)動(dòng)區(qū)域管理的能動(dòng)性，實(shí)行各級(jí)地方政府、水土保持部門與農(nóng)、林、水、牧、科等多部門合作機(jī)制，按照“各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各投其資、各記其功”的原則，共同推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。

（2）加強(qiáng)水土保持管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目管理。制定和完善一整套水土保持項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、中期調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收等管理辦法、制度和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格各項(xiàng)工作程序，確保項(xiàng)目規(guī)范、順利實(shí)施。全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工種監(jiān)理制等基本建設(shè)三項(xiàng)制度和中央資金報(bào)賬制，加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和全過程監(jiān)控，提高工程質(zhì)量和投資效益。

（3）利用現(xiàn)代高新技術(shù)，大力推進(jìn)“數(shù)字水土保持”工程建設(shè)，建成實(shí)用快速的黃土高原水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫和決策管理信息系統(tǒng)，為水土保持的決策和精確到位管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，大力推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，采取遙感監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)；大面積宏觀監(jiān)測(cè)與小范圍重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，為更好地實(shí)施預(yù)防保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)，從而有效遏制人為水土流失。

五、結(jié)語

水是生命之源，是城市能夠發(fā)展必不可少的重要資源。加強(qiáng)北京市山區(qū)水土保持綜合治理工作，將能夠使全市的水土流失面積得到有效治理，進(jìn)一步鞏固和完善生態(tài)治理成果，以推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

羅木城：《山區(qū)水土保持綜合治理研究》，《綠色科技》， 2012年08期

李元慶 武玉成 張希明 李長(zhǎng)青：《丘陵山區(qū)小流域水土保持綜合治理規(guī)劃方法探析》，《治淮》， 2007年05期