導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“上層驅(qū)動(dòng)”與“底層基礎(chǔ)”

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源在空間的配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間區(qū)位。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)空間分布驅(qū)動(dòng)機(jī)制有3個(gè)，一是聚集經(jīng)濟(jì)；二是地理稟賦；三是隨機(jī)過(guò)程?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主線是集聚。而資源環(huán)境承載力是指在確保生態(tài)彈性和可持續(xù)的前提下，在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，某一區(qū)域的資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的支撐能力。因此，從概念內(nèi)涵及主要研究?jī)?nèi)容上，兩者的邏輯起點(diǎn)不同，前者強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)“向心力”和資源市場(chǎng)化配置，后者則更注重區(qū)域本底對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐。因此，二者對(duì)于國(guó)土規(guī)劃所起的作用可概括為“一上”、“一下”，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是上層驅(qū)動(dòng)，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是底層基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律

《2009年世界發(fā)展報(bào)告――重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》中提出了“密度、距離、分割”是經(jīng)濟(jì)地理16的三個(gè)基本特征。這一分析框架吸收了空間經(jīng)濟(jì)學(xué)（新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)）、新貿(mào)易理論等最新成果。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是重塑經(jīng)濟(jì)地位的“無(wú)形之手”。需要指出的是，對(duì)于我國(guó)而言，更要考慮政府“有形之手”，因?yàn)槲覈?guó)基本國(guó)情是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力是重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理必須要考慮的重要特征，也就是說(shuō)，不僅要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要符合自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)聚集不是無(wú)限的、任意的。最大制約條件是不能超過(guò)資源環(huán)境承載力限度，對(duì)一些生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)要限制和禁止大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。

從實(shí)際來(lái)看也是如此，僅關(guān)注空間經(jīng)濟(jì)學(xué)而忽視資源環(huán)境承載力，其危害是巨大的。比如空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是忽視地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)存在的，在一定程度上錯(cuò)誤地引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)資源配置布局，甚至形成經(jīng)濟(jì)帶與地震帶的高度重合。在同等條件下，經(jīng)濟(jì)帶越是與地震帶重合，由地震造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失就越大，如汶川地震、玉樹(shù)地震（青海南部重鎮(zhèn)結(jié)古鎮(zhèn)，是玉樹(shù)藏族自治州的首府。“結(jié)古”在藏語(yǔ)中是“貨物集散地”的意思，它也成了長(zhǎng)江流域中第一個(gè)人口密集的地方）。因此，我們對(duì)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了反思，改變過(guò)去忽視地質(zhì)因素和資源環(huán)境承載力的做法，在汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等災(zāi)后重建規(guī)劃中，基于資源環(huán)境承載力這個(gè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，回答了是原地重建還是異地重建，邊界在哪里，范圍多大等問(wèn)題，明確了重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重大工程避讓斷裂帶、避開(kāi)山體滑坡區(qū)、行洪河道等危險(xiǎn)地帶多大距離，提出重建后區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向等建議。

因此，在全國(guó)國(guó)土規(guī)劃編制和實(shí)施中，除了充分遵循經(jīng)濟(jì)地理規(guī)律引導(dǎo)國(guó)土開(kāi)發(fā)之外，還需建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)制度，依此建立空間準(zhǔn)入制度以及重要資源的配額管理制度，通過(guò)空間激勵(lì)、約束和管制，促進(jìn)國(guó)土合理開(kāi)發(fā)保護(hù)。

篇2

英文名稱(chēng)：Resources Inhabitant And Environment

主管單位：四川省國(guó)土資源廳

主辦單位：四川省國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì);中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)

出版周期：月刊

出版地址：四川省成都市

語(yǔ)

種：中文

開(kāi)

本：大16開(kāi)

國(guó)際刊號(hào)：1672-822X

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：51-1679/P

郵發(fā)代號(hào)：62-266

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1985

期刊收錄：

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期刊榮譽(yù)：

聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過(guò)合理安排國(guó)土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，通過(guò)應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國(guó)土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。

2.國(guó)土資源管理概括

一直以來(lái)，關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國(guó)土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門(mén)綜合學(xué)科，它決定著我國(guó)每一寸土地的開(kāi)發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國(guó)土資源管理帶來(lái)的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要的載體。大家知道，我國(guó)土地資源的有限性，國(guó)土資源管理就決定著如何促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃和資源利用，其管理過(guò)程帶來(lái)的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃提升著我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)更新等問(wèn)題使項(xiàng)目延期或者無(wú)法完成。數(shù)據(jù)庫(kù)按照要素種類(lèi)的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專(zhuān)題圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理?，F(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來(lái)儲(chǔ)存。

3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過(guò)安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過(guò)一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來(lái)越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專(zhuān)題圖制作和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過(guò)瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫(kù)，然后數(shù)據(jù)庫(kù)把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。

4.地籍信息在國(guó)土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過(guò)優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計(jì)等等，在各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過(guò)程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過(guò)應(yīng)用地籍信息，還可以對(duì)城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算分析，提升國(guó)土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價(jià)政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來(lái)源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類(lèi)資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實(shí)際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠?yàn)榈卣芾硖峁┮罁?jù)。與此同時(shí)，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門(mén)擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門(mén)制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題，則還需要對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門(mén)，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見(jiàn)，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門(mén)所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地?cái)?shù)據(jù)、臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)等等，通過(guò)合理利用各類(lèi)房地產(chǎn)地籍信息，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱(chēng)為地租，其能夠體現(xiàn)出國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過(guò)征收土地使用費(fèi)，有利于政府對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類(lèi)信息，包括土地所在位置、土地等級(jí)、土地面積、土地用途等等，對(duì)于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過(guò)土地監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問(wèn)題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國(guó)土資源流失。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國(guó)土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國(guó)土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國(guó)土資源規(guī)劃合理，提升國(guó)土資源管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

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關(guān)鍵詞：我國(guó)；土地資源保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

1我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過(guò)度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過(guò)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過(guò)度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來(lái)修建的8.4萬(wàn)座水庫(kù)中的總庫(kù)容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。

（3）土地污染。

2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用工作

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)?，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。

（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。

中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過(guò)程中，土地利用應(yīng)注意以下問(wèn)題:

(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。

(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過(guò)程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。

確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)，

2.2加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。

實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開(kāi)墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒(méi)有考慮土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。

根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽(tīng)證制度。

擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，為今后國(guó)土資源主管部門(mén)踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，加速國(guó)土資源管理部門(mén)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。

2.3加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失

（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。

實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。

（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。

我國(guó)的耕地面積持續(xù)下降趨勢(shì)明顯，為滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開(kāi)墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見(jiàn)效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開(kāi)墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。

2.4加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大效益的同時(shí)也對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲(chóng)害的出現(xiàn)。一種殺蟲(chóng)劑對(duì)某種害蟲(chóng)長(zhǎng)期使用，害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生抗藥性，使得人類(lèi)施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲(chóng)，中毒的昆蟲(chóng)被啄食，又害死鳥(niǎo)類(lèi)，使害蟲(chóng)的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲(chóng)，結(jié)果反而有利于害蟲(chóng)的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

化肥的使用也是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá)30%-40%。但是肥料在我國(guó)的使用仍舊存在著很多的問(wèn)題。首先，肥料對(duì)糧食增長(zhǎng)率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國(guó)尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來(lái)環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。

參考文獻(xiàn)

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［2］陳美球等.土地健康與土地保護(hù)［J］.中國(guó)土地科學(xué)，1998，（4）.

篇5

關(guān)鍵詞:加拿大;中國(guó)江西;資源;環(huán)境;可持續(xù)

中圖分類(lèi)號(hào):F323.221文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01009502

1 加拿大

1.1 國(guó)土資源管理

加拿大政府的國(guó)土資源管理以法律和行政手段為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔。主要是通過(guò)立法、規(guī)劃、權(quán)屬登記、許可證發(fā)放、征收稅費(fèi)等行政手段進(jìn)行管理的。

加拿大是個(gè)法治國(guó)家,在自然資源的各項(xiàng)管理方面均制定有相應(yīng)的法律和法規(guī),法規(guī)主要包括自然資源部法、資源和技術(shù)調(diào)查法、北極水污染保護(hù)。通過(guò)依法管理,使加拿大的自然資源得到有效、合理的保護(hù)和利用,更好地為公眾服務(wù)。

1.2 國(guó)土資源的產(chǎn)業(yè)管理

對(duì)于國(guó)土資源的產(chǎn)業(yè)管理,加拿大政府同樣是依法監(jiān)管。但更多地是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段,而不是行政手段實(shí)現(xiàn)的,如稅收、資源政策調(diào)整等。但具體到不同的資源,管理上有所不同。在資源產(chǎn)業(yè)的整個(gè)過(guò)程中,政府主要是負(fù)責(zé)監(jiān)管工作,對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)業(yè)階段,政府會(huì)依據(jù)相應(yīng)的法律和法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)于本國(guó)的資源產(chǎn)業(yè),政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外的供需情況,適時(shí)調(diào)整稅收等經(jīng)濟(jì)政策,以支持、規(guī)范和引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為支持資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)投資者,有時(shí)政府管理部門(mén)直接介入到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)當(dāng)中。

1.3 資源管理與產(chǎn)業(yè)管理的關(guān)系

由于資源產(chǎn)業(yè)是以資源為本發(fā)展起來(lái)的,兩者關(guān)系密切。因此兩種管理必定會(huì)相互產(chǎn)生較大的影響。對(duì)資源的管理,如果限制較多,必然會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

2 中國(guó)江西

中國(guó)的江西省在華東六省一市中,土地資源最為豐富,但江西是個(gè)人多地少的省份,人均耕地后備資源在全國(guó)排名較后,部分開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地利用挖潛不足,少數(shù)企業(yè)用地存在閑置浪費(fèi),因此江西省迫切需要樹(shù)立土地資源憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)、國(guó)策意識(shí),保持江西省土地資源的可持續(xù)利用。明晰江西省土地利用及各類(lèi)土地資源所受壓力狀況,對(duì)科學(xué)合理地制定土地資源可持續(xù)利用政策意義重大。

2.1 如何理解土地可持續(xù)利用的基本內(nèi)涵

根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義,土地資源可持續(xù)利用可以表述為“盡可能減少對(duì)人類(lèi)生存所依賴土地資源的破壞與退化,維持一個(gè)不變或增加的資本貯量,旨在人類(lèi)生活質(zhì)量的長(zhǎng)期改善,即在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最大化的同時(shí),維持和改善土地資源的生產(chǎn)條件和環(huán)境基礎(chǔ)”,它強(qiáng)調(diào)的是土地作為社會(huì)必不可少的生產(chǎn)資本,其貯量隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不能減少,應(yīng)保持不變;從土地資源的利用目的來(lái)看,土地資源的可持續(xù)利用就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性,保護(hù)土地資源的生產(chǎn)潛力和防止土地退化,最終目的是實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。

2.2 用生態(tài)足跡模型介紹江西省各生態(tài)足跡變化

生態(tài)足跡分析是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees及其博士生Wackernagel于20世紀(jì)90年代初提出的一種以土地為度量單位的生態(tài)可持續(xù)性評(píng)估方法,自徐中民、張志強(qiáng)等學(xué)者1999年第一次引入并開(kāi)展實(shí)證研究以來(lái),它已開(kāi)始成為國(guó)內(nèi)一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者在將生態(tài)足跡理論應(yīng)用到區(qū)域?qū)哟螘r(shí),對(duì)其理論進(jìn)行了完善與改進(jìn),將生態(tài)足跡區(qū)分為消費(fèi)性生態(tài)足跡和生產(chǎn)性生態(tài)足跡,并用生產(chǎn)性生態(tài)足跡作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo),從而使計(jì)算出來(lái)的生態(tài)足跡能真正反映當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)所承受的壓力。生產(chǎn)性生態(tài)足跡的計(jì)算模型與消費(fèi)性生態(tài)足跡的計(jì)算模型基本相同,主要是將區(qū)域人口的消費(fèi)量換成區(qū)域的生產(chǎn)量,從而不必考慮區(qū)域的進(jìn)出口量。

3 實(shí)現(xiàn)江西省土地可持續(xù)利用的措施和建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃的法制建設(shè)

在江西省甚至全國(guó),常常因?yàn)榈胤秸l(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求而改變土地利用總體規(guī)劃,將原本規(guī)劃用作農(nóng)用地的任意改為建設(shè)用地,土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制形同虛設(shè)。其根源在于土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性還沒(méi)有引起足夠重視,還沒(méi)有上升到法律的高度,對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán),對(duì)改變土地利用總體規(guī)劃的違法行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施。

3.2 改革規(guī)劃管理體制

加拿大的土地利用規(guī)劃沒(méi)有總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之分,兩者是有機(jī)地結(jié)合的。在江西省,由于管理體制的原因,土地開(kāi)發(fā)利用有土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之分,而且由土地行政主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)分別管理。由于管理體制造成的土地管理和城市規(guī)劃管理的分割狀態(tài),在客觀上容易導(dǎo)致規(guī)劃的內(nèi)容及規(guī)劃的執(zhí)行發(fā)生利益上的沖突,也人為地增加了規(guī)劃的成本。要徹底解決這一問(wèn)題,只能在規(guī)劃管理體制改革上尋求突破。

3.3 完善規(guī)劃體系

加拿大的土地利用規(guī)劃具有很強(qiáng)的層次性?？梢哉f(shuō),土地利用規(guī)劃從上到下是“一環(huán)套一環(huán)”的。目前江西省已建立了省、市、縣、鄉(xiāng)4 級(jí)規(guī)劃為主導(dǎo),包括總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等類(lèi)型的規(guī)劃體系,但存在總體規(guī)劃層次過(guò)多,內(nèi)容基本雷同的問(wèn)題。借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn),省級(jí)以上規(guī)劃,應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀戰(zhàn)略性和政策性,突出指標(biāo)控制及土地利用的原則性問(wèn)題;地市級(jí)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展和空間布局,起到承上啟下銜接協(xié)調(diào)的作用;縣級(jí)規(guī)劃作為總量控制的最基層,其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)定位、定量、定性、定序的要求,核心內(nèi)容是合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和切實(shí)保護(hù)耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性,其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

3.4 提高公眾參與程度

加拿大在制定規(guī)劃過(guò)程中十分注重公眾參與,要求市政府在就規(guī)劃問(wèn)題作出決定前必須至少舉行一次公眾會(huì)議,聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。土地的開(kāi)發(fā)利用涉及到各行各業(yè),與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分,吸收社會(huì)公眾參與土地規(guī)劃的制定,有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性,增強(qiáng)社會(huì)的規(guī)劃意識(shí),也便于規(guī)劃的實(shí)施。但是,公眾參與也可能造成規(guī)劃制定花費(fèi)更多的時(shí)間和金錢(qián),而且公眾參與的程度與公眾的民主意識(shí)有很大的關(guān)系。從江西省的具體情況出發(fā),完全效仿其公眾參與制度是不現(xiàn)實(shí)的,但從社會(huì)發(fā)展的角度,從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的角度,從提高規(guī)劃科學(xué)性的角度,提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō),首先,要建立民主、科學(xué)的土地利用規(guī)劃程序,使公眾參與成為必不可少的規(guī)劃環(huán)節(jié)。在編制規(guī)劃過(guò)程中聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn),通過(guò)交流、協(xié)商取得廣泛共識(shí);其次,既要考慮土地利用規(guī)劃的彈性,易于依法依程序進(jìn)行修改,又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害廣大群眾和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;第三,在規(guī)劃的執(zhí)行、實(shí)施過(guò)程中,要注意建立公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道,保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉厚仙,倪才英,張海榮.江西省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)足跡分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2007,19(10).

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國(guó)全面啟動(dòng)實(shí)施“金土地工程”以來(lái)，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實(shí)施方式存在著明顯的缺陷，需要通過(guò)進(jìn)一步創(chuàng)新來(lái)改進(jìn)。

一、現(xiàn)行土地整理實(shí)施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實(shí)施方式是，項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣(市、區(qū))國(guó)土資源局，項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等前期工作，是通過(guò)嚴(yán)格的公開(kāi)比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來(lái)完成，項(xiàng)目工程施工也是通過(guò)嚴(yán)格的公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，項(xiàng)目竣工后由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工程及其新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收。這種實(shí)施方式，無(wú)論從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度來(lái)講，還是從項(xiàng)目管理的角度來(lái)講，都存在較為嚴(yán)重的缺陷：

1.從土地整理的對(duì)象來(lái)看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對(duì)象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項(xiàng)目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上進(jìn)行，農(nóng)村土地是土地整理項(xiàng)目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來(lái)看，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開(kāi)墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說(shuō)，從土地整理項(xiàng)目實(shí)施地來(lái)看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里，土地整理項(xiàng)目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實(shí)施整理的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府，土地整理任務(wù)的下達(dá)也是政府。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任。為了保護(hù)耕地，中央實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”等項(xiàng)政策，政府進(jìn)行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個(gè)主體之間的利益有一致性，同時(shí)，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果來(lái)看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實(shí)施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點(diǎn)上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，從實(shí)質(zhì)來(lái)看，保護(hù)耕地不是某一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體農(nóng)民家庭的責(zé)任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問(wèn)題有：一是土地整理工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失時(shí)，無(wú)法避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項(xiàng)目施工工期一般為6個(gè)月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項(xiàng)目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項(xiàng)目在計(jì)劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)機(jī)，因而有時(shí)產(chǎn)生了對(duì)土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實(shí)事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過(guò)高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問(wèn)題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門(mén)不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項(xiàng)目投資，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。

2.從土地整理的過(guò)程來(lái)看，土地整理項(xiàng)目具體

實(shí)施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項(xiàng)目的具體實(shí)施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項(xiàng)目承載主體是兩個(gè)主體，這兩個(gè)主體之間的利益不一致，承攬土地整理項(xiàng)目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤(rùn)。項(xiàng)目實(shí)施所地的居民，不僅希望得到項(xiàng)目設(shè)計(jì)所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項(xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實(shí)施方式下，無(wú)法避免土地整理具體實(shí)施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動(dòng)力特別是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，盡管這樣做，可以增加當(dāng)?shù)鼐用駨耐恋卣眄?xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是在利益驅(qū)動(dòng)下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當(dāng)或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對(duì)工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實(shí)現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治?，F(xiàn)行的土地所有權(quán)事實(shí)上是以組為基本單元，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以戶為基本單元的。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上會(huì)將上述兩類(lèi)界線全面打破。由于現(xiàn)行項(xiàng)目比較大，往往超過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的地域，同時(shí)，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線。《土地承包法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項(xiàng)目施工過(guò)程必然是困難重重；竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢(shì)分析

1.土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想

一是以集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項(xiàng)目實(shí)施主體。在國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，民主決策農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案，自主 實(shí)施或者招標(biāo)引入投資者實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場(chǎng)平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者。各級(jí)政府或或者其他項(xiàng)目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)在共同的交易平臺(tái)進(jìn)行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過(guò)交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機(jī)制，自主實(shí)施分配。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場(chǎng)化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費(fèi)、資源占用(使用)費(fèi)、管理費(fèi)等。

四是國(guó)土資源部門(mén)等部門(mén)對(duì)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整理工作，國(guó)土資源對(duì)土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)平衡等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

五是縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可設(shè)立隸屬于本級(jí)的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無(wú)法自行實(shí)施的、需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械的或者較為復(fù)雜的局部工程。承包費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場(chǎng)原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計(jì)，結(jié)余資金滾動(dòng)納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實(shí)行服務(wù)外包。

2.新的實(shí)施方式的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)

新的實(shí)施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實(shí)施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項(xiàng)目本身對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞務(wù)收入、勞動(dòng)技能的提高等)主體這是項(xiàng)目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵(lì)效果。土地整理的后期管理問(wèn)題也得到很大程度的解決，因?yàn)橥恋卣淼膶?shí)施者會(huì)按照對(duì)自己最有利的方式進(jìn)行，后期的問(wèn)題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在新的實(shí)施方式下，土地整理的實(shí)施者與政府之間是一種競(jìng)價(jià)過(guò)程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者來(lái)講，它會(huì)將資金投入推進(jìn)到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者也把出價(jià)等于其機(jī)會(huì)成本的水平上。競(jìng)價(jià)的過(guò)程，就是市場(chǎng)機(jī)制解決長(zhǎng)期困擾政府的投資定額問(wèn)題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對(duì)權(quán)屬調(diào)整很敏感，對(duì)土地整理后受益預(yù)期也比較準(zhǔn)確，同時(shí)，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機(jī)制，要優(yōu)于外部強(qiáng)行調(diào)整的機(jī)制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。原有實(shí)施方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

三、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金近年來(lái)不斷增加，但由于涉及的部門(mén)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多，資金投入分散，造成大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類(lèi)涉地、涉農(nóng)資金打捆起來(lái)，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項(xiàng)目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴(kuò)展，具體包括以下幾個(gè)方面：

一是將村莊整治作為新實(shí)施方式下土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤(pán)考慮，無(wú)法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標(biāo)，使得村莊整治難度加大，難以達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)。因此，新的土地實(shí)施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，將村莊整治作為土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來(lái)。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟(jì)的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開(kāi)展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，積極性也不高。故新模式在運(yùn)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項(xiàng)目在貧困地區(qū)的宣傳帶動(dòng)工作，通過(guò)積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認(rèn)識(shí)到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書(shū)館、文化活動(dòng)室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實(shí)保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。新的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方式在收益分配與成本分?jǐn)偵?，?yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場(chǎng)原則、民主方式來(lái)進(jìn)行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項(xiàng)目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過(guò)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實(shí)現(xiàn)增收。

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篇7

8月19日,國(guó)土資源部通報(bào)房地產(chǎn)用地專(zhuān)項(xiàng)整治情況,截至今年5月底,全國(guó)已出讓的閑置土地達(dá)2815宗,面積近17萬(wàn)畝,其中閑置時(shí)間在五年以上的達(dá)1461宗,占52%。深刻領(lǐng)會(huì)這一數(shù)據(jù),再認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼的今年上半年房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù),不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的最大問(wèn)題已不再是房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,而是房地產(chǎn)“過(guò)熱”,應(yīng)盡快而堅(jiān)決地予以遏制。

房地產(chǎn)“過(guò)熱”集中表現(xiàn)為投資增速過(guò)快,規(guī)模過(guò)大。國(guó)土資源部今年上半年全國(guó)住房用地實(shí)際供應(yīng)量達(dá)5.6萬(wàn)公頃,比去年同期大幅增長(zhǎng)135%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布各行業(yè)城鎮(zhèn)投資情況顯示,今年上半年全國(guó)投資總額為9.8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)25.5%;房地產(chǎn)投資額為2.38萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)37%。今年上半年全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)投資額為1.97萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)38.1%;土地購(gòu)置費(fèi)為4221億元,同比增長(zhǎng)84%。而同期全國(guó)農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)17.8%,采礦業(yè)投資增長(zhǎng)19%,制造業(yè)投資增長(zhǎng)24.9%,交通投資增長(zhǎng)25.1%,水利環(huán)境投資增長(zhǎng)26.8%。與這些重點(diǎn)行業(yè)相比,房地產(chǎn)業(yè)投資特別是土地供應(yīng)量增速顯然過(guò)高,若與今年上半年11.1%的GDP增速相比則更高。房地產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)已持續(xù)多年,增長(zhǎng)至今投資規(guī)模占全國(guó)GDP比重已超過(guò)10%,占全國(guó)投資總額的比重已達(dá)到了24.2%,難怪有人驚呼房地產(chǎn)已綁架中國(guó)經(jīng)濟(jì),這一狀況令人擔(dān)憂。

現(xiàn)在有流行觀點(diǎn)認(rèn)為,為調(diào)控房?jī)r(jià)過(guò)快上漲就應(yīng)該增加土地供應(yīng),加大房地產(chǎn)投資力度。這是脫離實(shí)際,從本本出發(fā),簡(jiǎn)單運(yùn)用供求決定價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)性原理來(lái)理解和解決房?jī)r(jià)問(wèn)題,十分膚淺和幼稚。在現(xiàn)階段,中國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲具有非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因,社會(huì)財(cái)富分布嚴(yán)重失衡,少數(shù)富裕階層擁有絕大部分財(cái)富,從而具有極強(qiáng)購(gòu)房能力;“”式的城市快速擴(kuò)張,大拆大建,引發(fā)被動(dòng)補(bǔ)償性購(gòu)房需求倍增;流動(dòng)性過(guò)剩,通貨膨脹趨勢(shì),低利率政策,房產(chǎn)投資收益的高穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期,這些因素是決定中國(guó)房?jī)r(jià)較快上漲的更重要原因。

房地產(chǎn)“過(guò)熱”不利于房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。房地產(chǎn)資金需求量大,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,房地產(chǎn)“過(guò)熱”加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸型矛盾,一方面拉動(dòng)了鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)度增長(zhǎng),導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩;另一方面占用了大量金融和產(chǎn)業(yè)資本,抑制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。在房地產(chǎn)熱潮中,制造業(yè)的行業(yè)龍頭紛紛躋身于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),央企、地方國(guó)企、大中型民企、上市公司等主要產(chǎn)業(yè)資本和優(yōu)秀企業(yè)家資源紛紛涌入房地產(chǎn)業(yè),私人資產(chǎn)也以房產(chǎn)為主要投資方式,全社會(huì)普遍存在坐享房地產(chǎn)增值收益的價(jià)值取向,相比之下,科技研發(fā)、自主創(chuàng)新的投資和激情嚴(yán)重不足,這必將阻礙和延緩中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程,嚴(yán)重威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

深化和完善房地產(chǎn)調(diào)控政策,堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)“過(guò)熱”,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大抉擇,已刻不容緩。具體思路是,房地產(chǎn)調(diào)控政策重點(diǎn)和目標(biāo)要從抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲轉(zhuǎn)變?yōu)橐种品康禺a(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng),房?jī)r(jià)由市場(chǎng)決定,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和稅收征管;中低收入家庭住房困難由保障性住房和住房補(bǔ)貼政策來(lái)解決,不能依靠市場(chǎng)降低房?jī)r(jià)來(lái)解決;少數(shù)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的由這些城市政府負(fù)責(zé)解決;中央有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格控制土地供量增長(zhǎng),控制房貸規(guī)模,從而把房地產(chǎn)投資增速控制在全國(guó)投資總額增速水平以下;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段,提高存量土地利用效率,刺激存量空置住房進(jìn)入租賃和二手房交易市場(chǎng),提高住房供給的有效性。這一政策轉(zhuǎn)變的基本含義是,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)以合理速度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,從而拉長(zhǎng)作為支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的景氣周期,同時(shí)為社會(huì)資本合理流入新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件。

篇8

“新公有化”

――著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)并非實(shí)行私有化，而是正在進(jìn)行“新公有化”。新公有制企業(yè)包括四種形式，即經(jīng)過(guò)改制的新的國(guó)家所有制、由國(guó)家參股建立的股份制企業(yè)、沒(méi)有國(guó)家投資的公眾持股企業(yè)和公益性基金所辦的企業(yè)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，傳統(tǒng)公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新公有制企業(yè)。基于此，他認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)模糊的概念，各種不同所有制的企業(yè)都包括在內(nèi)。目前可以保留民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)的概念，不要急于改動(dòng)，要從動(dòng)態(tài)的角度和發(fā)展的角度來(lái)觀察。因此厲以寧提出，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，加快所有制改革，當(dāng)前必須樹(shù)立“新公有制”概念，以堅(jiān)定所有制改革的信心。

政策

停止審批別墅用地

國(guó)土資源部日前通知，中國(guó)將嚴(yán)格控制高檔商品住房用地，停止申請(qǐng)報(bào)批別墅用地。

國(guó)土資源部表示，隨著一些城市發(fā)展中出現(xiàn)違規(guī)設(shè)立各類(lèi)園區(qū)、非法圈占土地、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模等現(xiàn)象，城市建設(shè)用地審批工作出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題。

通知指出，地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的供需狀況，合理確定所報(bào)城市建設(shè)用地中的各類(lèi)房地產(chǎn)用地量和比例。對(duì)于普通商品住房供不應(yīng)求的，可適度報(bào)批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地；對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯供過(guò)于求的，要暫緩報(bào)批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。要通過(guò)土地供應(yīng)優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，報(bào)批的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地應(yīng)主要用于普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拆遷安置用房等建設(shè)；嚴(yán)格控制高檔商品住房用地，停止申請(qǐng)報(bào)批別墅用地。

國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，自本通知下發(fā)之日起，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，凡涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的，須對(duì)已批準(zhǔn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的利用情況以及該城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供需、房地產(chǎn)價(jià)格、房屋空置率等情況作出書(shū)面說(shuō)明。

證監(jiān)會(huì)抬高上市門(mén)檻

中國(guó)證監(jiān)會(huì)9月21日公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范股票首次發(fā)行上市有關(guān)工作的通知》，這一文件對(duì)擬上市公司的業(yè)績(jī)計(jì)算、獨(dú)立性和融資額等提出了更嚴(yán)格的要求。

文件規(guī)定，自2004年1月1日起，除國(guó)有企業(yè)整體改制、有限責(zé)任公司整體變更和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)豁免的情況外，股份公司必須設(shè)立滿三年后才能申請(qǐng)發(fā)行上市；同時(shí)，為使發(fā)行人最近三年贏利具有可比性，要求發(fā)行人的業(yè)務(wù)、管理層最近三年內(nèi)未發(fā)生重大變化、實(shí)際控制人未發(fā)生變更。

文件提高了對(duì)擬上市公司獨(dú)立性的要求，發(fā)行人必須具有面向市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的能力，與大股東在產(chǎn)品銷(xiāo)售或原料采購(gòu)方面的關(guān)聯(lián)交易額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或外購(gòu)原材料金額的比例不得超過(guò)30%；必須具有完整的業(yè)務(wù)體系，與大股東在委托銷(xiāo)售或委托采購(gòu)方面的關(guān)聯(lián)交易額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或外購(gòu)原材料金額的比例不得超過(guò)30%；必須具有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必備的資產(chǎn)，利用大股東資產(chǎn)取得的收入，不得超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的30%。

文件還對(duì)公司首次公開(kāi)發(fā)行股票籌資額做出了限制性規(guī)定，股份公司首次公開(kāi)發(fā)行股票的籌資額不得超過(guò)其上年度末經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值的兩倍。

動(dòng)向

深港股市可能“一板兩市”

深圳市社會(huì)科學(xué)院日前在一份研究報(bào)告中提出了“一板兩市”的大膽提議：即一家公司同時(shí)在港深兩市上市，分別以港元和人民幣買(mǎi)賣(mài)。香港已于1999年底推出創(chuàng)業(yè)板，但由于本身高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏品牌公司，再加上其他各種原因，目前其創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)不如人意。而內(nèi)地具有豐富的高新技術(shù)資源，雙方如能強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有望實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

報(bào)告指出，如果人民幣能實(shí)現(xiàn)自由兌換，深港經(jīng)濟(jì)高度一體化，深港交易所聯(lián)動(dòng)互通將指日可待。屆時(shí)，深港之間可以分工，深交所主板并入香港聯(lián)交所，深圳則專(zhuān)心發(fā)展創(chuàng)業(yè)板。而“一板兩市”則是一個(gè)更大膽的想法。深圳社科院等認(rèn)為可先在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上推行這種政策，如果具有可行性，甚至兩市主板也可以實(shí)現(xiàn)“一板兩市”。

城市商業(yè)銀行面臨三年大限

據(jù)報(bào)道，銀監(jiān)會(huì)日前推出對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的總體目標(biāo)：爭(zhēng)取在2006年以前基本化解中小金融機(jī)構(gòu)存在的金融風(fēng)險(xiǎn)，使大多數(shù)中小金融機(jī)構(gòu)初步建立起健全有效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥的對(duì)少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)退出。有業(yè)內(nèi)高層人士稱(chēng)：3年內(nèi)，112家城市商業(yè)銀行會(huì)重新洗牌。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在起到2006年，將是決定中國(guó)的城市商業(yè)銀行命運(yùn)的關(guān)鍵三年。

據(jù)悉，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)確定，今后一段時(shí)間對(duì)城市商業(yè)銀行監(jiān)管工作的重中之重，將是解決不良資產(chǎn)的問(wèn)題，在2005年前，城市商業(yè)銀行總體不良貸款比例應(yīng)控制在15%；不良貸款比例在20％以上的城商行，其不良貸款比例必須每年下降3~5個(gè)百分點(diǎn)。劉明康說(shuō)：保護(hù)存款人的利益，不是保護(hù)股東的利益。說(shuō)明了監(jiān)管高層對(duì)市場(chǎng)退出機(jī)制的決心。

預(yù)測(cè)

畢馬威：內(nèi)地汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩

畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所(KPMG)報(bào)告稱(chēng)，作為世界上增長(zhǎng)最快的汽車(chē)市場(chǎng)，中國(guó)未來(lái)兩年將面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。畢馬威在其網(wǎng)站上刊登了這份報(bào)告。報(bào)告說(shuō)，預(yù)計(jì)今年中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)量可達(dá)270萬(wàn)輛，將比預(yù)期中180萬(wàn)輛的銷(xiāo)量高出50%。預(yù)計(jì)到2005年，這種汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量之間的差額將突破230萬(wàn)輛。

中國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)售兩年前開(kāi)始逐漸升溫。世界最大的汽車(chē)制造商們投資了數(shù)十億美元，不是在這里擴(kuò)建舊廠，就是設(shè)立新廠。與此同時(shí)，中國(guó)內(nèi)地的汽車(chē)制造商們也在提高產(chǎn)量。這樣一來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩將使中外廠商都面臨價(jià)格戰(zhàn)的威脅。長(zhǎng)此以往，中國(guó)很可能也要借助于出口來(lái)解決庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}。

觀點(diǎn)

郎咸平：人民幣應(yīng)立即貶值2%

篇9

樓市調(diào)控與啟動(dòng)內(nèi)需關(guān)系如何調(diào)處

啟動(dòng)內(nèi)需已被列為2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這是由中國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的，只有啟動(dòng)內(nèi)需才能減少投資依賴、弱化貿(mào)易摩擦，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。房地產(chǎn)業(yè)以其拉動(dòng)性大、與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需的積極作用目前尚無(wú)其他產(chǎn)業(yè)可替代。

盡管延續(xù)2005年的調(diào)控主旨，前期出臺(tái)的政策仍會(huì)被執(zhí)行、消化，但2006年的樓市政策還是有明顯的不同：政策重心由抑制投機(jī)、平抑價(jià)格轉(zhuǎn)到鼓勵(lì)消費(fèi)――鼓勵(lì)自主性消費(fèi)、普通商品房消費(fèi)。換言之，2006年的樓市仍會(huì)在調(diào)控的既定軌道中滑行，但重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所的一位人士分析說(shuō)，可以肯定，內(nèi)需成了纏繞2006年樓市的一個(gè)結(jié)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行亟待啟動(dòng)內(nèi)需－啟動(dòng)內(nèi)需需要活躍樓市－活躍樓市反映政策松緊－政策松緊影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。顯然，宏觀調(diào)控的方向、力度選擇與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系如何調(diào)處，將成為影響2006年樓市走勢(shì)的最大因素。

部門(mén)間的政策能否協(xié)調(diào)一律

房地產(chǎn)政策對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，而政策的基本立場(chǎng)和態(tài)度往往又是多部門(mén)商妥、平衡的結(jié)果。在對(duì)待房地產(chǎn)問(wèn)題上，不同部門(mén)從各自的工作角度出發(fā)，意見(jiàn)相左屢見(jiàn)不鮮。譬如央行的研究報(bào)告建議取消商品房預(yù)售制度，建設(shè)部則表態(tài)暫不取消；發(fā)改委贊同公布房?jī)r(jià)成本，建設(shè)部認(rèn)為現(xiàn)在還很難做到；不久前，國(guó)土資源部的官員說(shuō)，2006年的調(diào)控政策不會(huì)改變，而另外一些部門(mén)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)）則說(shuō)，情況正在改變。不同部門(mén)站在各自的立場(chǎng)，主張有異本無(wú)可厚非，但局部的道理不等于全局的正確。由于各自作用方向的不同，最終“合力”的大小、方向往往會(huì)改變。

經(jīng)濟(jì)景氣影響下供求關(guān)系如何變化

樓市走勢(shì)直接決定于供求。從供應(yīng)的角度看，其一，作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的先行條件――土地開(kāi)發(fā)的面積增幅持續(xù)回落，大量閑置土地沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)有效供應(yīng)。2005年1至10月，全國(guó)土地開(kāi)發(fā)面積13271萬(wàn)平方米，同比下降1.3％。土地購(gòu)置面積和開(kāi)發(fā)面積的差額由1998年的2379.2萬(wàn)平方米增加到2005年的12609.8萬(wàn)平方米。這說(shuō)明開(kāi)發(fā)商手中掌握大量已出讓土地，待轉(zhuǎn)化為有效供應(yīng)。開(kāi)發(fā)面積增幅的急劇下降，將使房地產(chǎn)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目受到約束。其二，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍很突出，2005年前10個(gè)月，經(jīng)濟(jì)適用房投資不增反降11.1％，供給比例由上年同期的5％下降到3.6％，房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)失衡的程度在加劇。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確，2006年，普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。

從需求的角度看，過(guò)熱的購(gòu)房需求得到初步抑制。此外，樓市需求還與經(jīng)濟(jì)景氣周期密切相關(guān)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把房地產(chǎn)行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)景氣的晴雨表，經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候，人們往往把購(gòu)房的需求提前；經(jīng)濟(jì)不景氣，則相反。持有資產(chǎn)傳達(dá)了很重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)信息，當(dāng)預(yù)期經(jīng)濟(jì)膨脹的時(shí)候，人們力圖把貨幣資產(chǎn)化為實(shí)物。當(dāng)人們預(yù)期經(jīng)濟(jì)緊縮的時(shí)候，則相反。因此，2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的景氣度以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)景氣度的預(yù)期都將影響樓市。

金融、稅收政策如何指引

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松指出，政府是否鼓勵(lì)購(gòu)房消費(fèi)，金融政策是最明顯的表現(xiàn)。2005年12月27日，央行對(duì)現(xiàn)行房貸利率政策作出微調(diào)：凡在2005年3月17日前辦理個(gè)人住房貸款的購(gòu)房者，將按新貸款利率還款；同時(shí)央行明確，對(duì)于高檔住宅、別墅和非第一套住宅的購(gòu)買(mǎi)者，將執(zhí)行6.12%的利率，并將首付款比例提高到40％。顯然，央行的著眼點(diǎn)在于中低檔自住類(lèi)商品房的“內(nèi)需刺激”，此前出現(xiàn)銀行信貸對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)需求“全面支持”的局面再現(xiàn)的可能性不大。

此外，稅收政策，譬如物業(yè)稅試點(diǎn)會(huì)否推廣、以何種方式、什么樣的稅率開(kāi)征，以及人民幣匯率和股市的變動(dòng)情況，都將通過(guò)影響資本獲利進(jìn)而作用于樓市。

房地產(chǎn)依賴銀行的格局是否改變

2005年央行的房地產(chǎn)金融報(bào)告中提到，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)各種渠道獲得的銀行的資金占其資產(chǎn)的比例在70％以上。開(kāi)發(fā)貸款資金和銷(xiāo)售貸款資金都從銀行進(jìn)入開(kāi)發(fā)商，目前房地產(chǎn)業(yè)除了銀行信貸之外很少有其他融資渠道。這種單一融資格局的弊端在銀行緊縮銀根的2005年暴露無(wú)遺，資金鏈繃緊成了眼下房地產(chǎn)企業(yè)面臨的普遍性難題。當(dāng)大量房源積壓在手、不能實(shí)現(xiàn)資金回籠，在外無(wú)后續(xù)資金、內(nèi)有還貸壓力的情況下，開(kāi)發(fā)商便不可能不降價(jià)賣(mài)房回籠資金。道理很簡(jiǎn)單，融資渠道單一放大了銀行在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的親經(jīng)濟(jì)周期性：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在熱周期時(shí)，銀行貸款也熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期降溫時(shí)，銀行貸款隨之趨冷。正是在此背景下，2005年房地產(chǎn)信托基金重浮水面，但其規(guī)模等方面的限制還很多。2006年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資渠道的拓寬程度，無(wú)疑將影響市場(chǎng)賣(mài)方的行為。

招、拍、掛能有多少實(shí)質(zhì)改變

在年前召開(kāi)的第二屆全國(guó)土地博覽會(huì)論壇上，國(guó)土資源部的官員束克欣表示，2006年國(guó)土資源部門(mén)將采取一些新舉措：在土地出讓制度改革方面，繼續(xù)擴(kuò)大土地有償使用的覆蓋面，強(qiáng)化土地的市場(chǎng)配置。在土地出讓的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式上，“要出臺(tái)相關(guān)辦法，繼續(xù)對(duì)程序性的要求做出細(xì)化規(guī)定”，譬如拍賣(mài)應(yīng)該要做到什么程度，掛牌要做哪些程序，簽訂出讓合同應(yīng)該有哪些條款等，以及將出讓土地的后期開(kāi)發(fā)進(jìn)度要求寫(xiě)進(jìn)合同等，“這個(gè)工作目前正在做?！?/p>

可以預(yù)見(jiàn)，隨著土地監(jiān)控實(shí)效性的進(jìn)一步增強(qiáng)，在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的初始環(huán)節(jié)――土地的獲取方面，城市或?qū)⒉辉偈情_(kāi)發(fā)商們的“樂(lè)園”。而這一趨勢(shì)必將影響2006年樓市。

綜上分析，我們可以對(duì)2006的樓市作出如下3個(gè)基本判斷：

第一，樓市普漲時(shí)代終結(jié)，區(qū)域性特征將更為明顯。2006年的樓市可能會(huì)相對(duì)回暖，但鑒于2006年繼續(xù)執(zhí)行2005年出臺(tái)的所有遏制投機(jī)資本的稅收和交易政策、控制房?jī)r(jià)上漲仍是建設(shè)部最主要的工作之一，因此，2006年出現(xiàn)房?jī)r(jià)快速上漲的可能性不大，樓市普漲時(shí)代終結(jié)，區(qū)域性特征將越來(lái)越明顯。中西部地區(qū)的樓市會(huì)有較大的發(fā)展。

篇10

一、土地政策參與宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

土地參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直貫穿于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展中，威廉?配第曾形象地比喻“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，概括了土地對(duì)于經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。在現(xiàn)代社會(huì)，土地不僅是作為是“資源”、“場(chǎng)所”來(lái)發(fā)揮生產(chǎn)功能，更是作為一種“資產(chǎn)”、“財(cái)產(chǎn)”來(lái)發(fā)揮資本供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能，原因在于任何形態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其產(chǎn)品最終都要落到土地上來(lái)，這就決定了利用土地政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的可行性和有效性。

我國(guó)提出將土地政策作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新手段，其根據(jù)的理論包括以下三點(diǎn)：

（一）丁伯根法則和蒙代爾法則。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾研究過(guò)政策目標(biāo)與政策工具的關(guān)系問(wèn)題。丁伯根認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)N個(gè)政策目標(biāo)，需要N個(gè)政策工具，并且要充分掌握每個(gè)政策工具對(duì)政策目標(biāo)的具體影響數(shù)值。這就是所謂的丁伯根法則。蒙代爾認(rèn)為，即使不存在掌握所有政策工具的決策機(jī)構(gòu)，即使不了解每一個(gè)政策工具對(duì)政策目標(biāo)影響的具體數(shù)值，但只要了解政策工具對(duì)政策目標(biāo)的相對(duì)效應(yīng)，把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標(biāo)，同樣可以用N個(gè)政策工具實(shí)現(xiàn)N個(gè)政策目標(biāo)。這就是所謂的蒙代爾法則。由此可見(jiàn)，無(wú)論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都需要有足夠的政策工具去實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量的政策目標(biāo)。

（二）生產(chǎn)要素理論。經(jīng)典西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)家才能視為生產(chǎn)四要素，并將一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)抽象為：

Y＝F（W，C，L，E）

其中，Y表示企業(yè)的產(chǎn)出，W表示投入的勞動(dòng)，C表示投入的資本，L表示生產(chǎn)所需的土地，E表示企業(yè)家才能。任何一個(gè)企業(yè)或者廠商進(jìn)行生產(chǎn)，必須具備相應(yīng)土地資源這一生產(chǎn)要素。由多個(gè)微觀企業(yè)集成的宏觀經(jīng)濟(jì)亦如此。

（三）地租理論。土地政策的基礎(chǔ)理論之一是地租理論，而地租理論的核心就是地租如何分配，如何通過(guò)這種分配來(lái)保證平均利潤(rùn)率規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生作用?，F(xiàn)在某些開(kāi)發(fā)上在開(kāi)發(fā)土地中牟取暴利，其根本的道理就是他們?cè)诘刈夥峙涞倪^(guò)程中獲得了大大超過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)率的利潤(rùn)。因此我們要研究的是，采用什么樣的有效手段來(lái)合理調(diào)節(jié)地租分配。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)土地政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)模式

土地政策參與宏觀調(diào)控，在國(guó)外已實(shí)踐多年，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，共有三種模式：一是美國(guó)的土地利用調(diào)控；二是日本的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控；三是香港的土地供應(yīng)計(jì)劃。借鑒以上國(guó)家和地區(qū)的土地宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于我國(guó)充分發(fā)揮土地政策在宏觀調(diào)控中的作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

（一）歐美國(guó)家的土地利用規(guī)劃調(diào)控。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，每一個(gè)州自行制定自己的土地規(guī)劃。美國(guó)的土地利用規(guī)劃分為兩個(gè)層次，即州土地利用規(guī)劃和地方土地利用規(guī)劃。州政府通過(guò)規(guī)劃制定政策目標(biāo)，要求所屬下級(jí)政府貫徹實(shí)施。地方在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，必須將州政府所要求的管制策略考慮進(jìn)去，否則，它將會(huì)被州級(jí)法院宣布為無(wú)效，也會(huì)失去州政府的財(cái)政援助。

總結(jié)美國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)踐，雖然國(guó)情存在著差異，但也有一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。第一，其土地利用規(guī)劃都有一套完整的土地利用規(guī)劃體系，規(guī)劃方案制訂和修改都有著十分嚴(yán)格的程序并經(jīng)過(guò)詳細(xì)的論證，制定的規(guī)劃不僅科學(xué)而且實(shí)用性強(qiáng)，規(guī)劃真正起到了指導(dǎo)和控制土地合理利用的目的。第二，其土地利用規(guī)劃都有完善的法律保障，美國(guó)雖然沒(méi)有全國(guó)性的規(guī)劃法，但是每個(gè)州都有自己的完善的法規(guī)，美國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)施主要通過(guò)立法，這就為土地政策參加宏觀調(diào)控提供了法律依據(jù)。

（二）日本土地價(jià)格政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得失分析。第二次世界大戰(zhàn)后，日本恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值直線上升。與此同時(shí)，日本地價(jià)也經(jīng)歷了3次上漲，并在20世紀(jì)八十年代后期出現(xiàn)泡沫。1991年泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，地價(jià)開(kāi)始下跌。

地價(jià)暴漲暴跌隱含深層次原因，土地投機(jī)是泡沫經(jīng)濟(jì)的元兇。在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上流動(dòng)資金過(guò)剩的情況下，土地投機(jī)必然引起地價(jià)上漲，而地價(jià)上漲又引起一系列的連鎖反應(yīng)，連鎖反應(yīng)的結(jié)果，使投機(jī)無(wú)限擴(kuò)大，產(chǎn)生惡性循環(huán)。為了抑制地價(jià)暴漲，政府采取了金融緊縮和土地稅制政策，但這項(xiàng)銀根緊縮措施直接導(dǎo)致了1991年夏季開(kāi)始的泡沫崩潰，使日本經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)期不景氣的狀態(tài)。

為控制地價(jià)，日本出臺(tái)了兩種政策：泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰前實(shí)施抑制地價(jià)政策，之后實(shí)施促進(jìn)土地有效利用政策。從總體上來(lái)說(shuō)，日本所制定的穩(wěn)定地價(jià)的政策是很有成效的，但由于這些政策不是在泡沫經(jīng)濟(jì)的前期而是在后期制定的，日本經(jīng)濟(jì)為此付出了巨大的代價(jià)。

（三）香港政府土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)控模式。香港全域面積1101平方公里，其中可供開(kāi)發(fā)的土地僅占總面積的20%。香港政府采取的土地調(diào)控模式是以土地供應(yīng)計(jì)劃為核心的調(diào)控模式，它保證了足夠的土地和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，這不僅使香港保持亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)金融中心和國(guó)際城市的地位，為居民提供了一個(gè)較好的居住、工作環(huán)境，而且為政府提供了客觀的財(cái)政收入，使香港可以保持低稅收政策。

此外，香港政府于1980年成立了土地供應(yīng)委員會(huì)（LDSC），負(fù)責(zé)確定批地事宜，并由香港地政總署負(fù)責(zé)土地出讓計(jì)劃的具體指定工作。地政總署每年11月份草擬批地計(jì)劃書(shū)，說(shuō)明下一年度市場(chǎng)需要多少土地供商業(yè)、居住和工業(yè)等用途的發(fā)展。在確定土地確定需要數(shù)量時(shí)，一般要針對(duì)各類(lèi)用地的特點(diǎn)進(jìn)行具體的定量、定性分析。

三、啟示及建議

（一）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)土地政策參與政府宏觀調(diào)控的啟示

1、完善土地法規(guī)，保證政府在土地市場(chǎng)機(jī)制作用下發(fā)揮間接調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資源配置應(yīng)主要根據(jù)市場(chǎng)取向來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家不再直接干預(yù)用地者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)的調(diào)節(jié)，向土地市場(chǎng)輸入能夠影響城市地價(jià)的各種經(jīng)濟(jì)變量，由這些經(jīng)濟(jì)變量去影響用地者的價(jià)格行為，從而使地價(jià)的運(yùn)行遵循國(guó)家的宏觀調(diào)控取向，以保證土地資源合理、高效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)，市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格成為政府調(diào)控土地資源的核心機(jī)制。國(guó)外土地市場(chǎng)的運(yùn)行情況表明，市場(chǎng)機(jī)制高度發(fā)達(dá)的土地市場(chǎng)，都是通過(guò)一系列完善的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和法律措施來(lái)實(shí)現(xiàn)和予以保障的。交易雙方按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，市場(chǎng)機(jī)制在這些規(guī)則、法律的保障下發(fā)揮其資源配置的作用。市場(chǎng)機(jī)制作用的基本條件就是有一系列規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的保障，包括市場(chǎng)進(jìn)入的條件、規(guī)則、交易行為的約束、交易信息和結(jié)果的公布。

3、運(yùn)用稅收分配機(jī)制解決土地資源運(yùn)營(yíng)中的收益問(wèn)題。土地稅收不僅具有收益分配職能（調(diào)節(jié)土地級(jí)差收益、組織財(cái)政收入），更重要的是通過(guò)土地稅的征管，有利于保護(hù)土地資源，提高土地利用率，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)。

4、成立土地政策委員會(huì)，制定科學(xué)的土地供應(yīng)計(jì)劃，并保證其實(shí)施。我國(guó)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)管理體制存在明顯的不足，需要成立更高級(jí)別的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)部門(mén)利益、制定土地供應(yīng)計(jì)劃。例如，可以在國(guó)務(wù)院成立土地政策委員會(huì)，由主管?chē)?guó)土資源的副總理任主任，由國(guó)土資源部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政稅收部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)任委員。這一組織對(duì)于土地政策作用的發(fā)揮應(yīng)該能起到更大的作用。

（二）完善土地政策，健全我國(guó)宏觀調(diào)控手段對(duì)策建議

1、加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。要維護(hù)好土地市場(chǎng)秩序，首先應(yīng)改革、完善現(xiàn)行土地管理體制，明確各級(jí)政府的職責(zé)，改革政績(jī)考評(píng)體系，合理配置土地規(guī)劃?rùn)?quán)、計(jì)劃?rùn)?quán)和收益權(quán)，把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能真正轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，做規(guī)則的制定者和維護(hù)者。

2、土地政策參與宏觀調(diào)控的定位要準(zhǔn)。在宏觀調(diào)控中，既不能片面夸大土地政策的作用而隨意加大調(diào)控力度，也不能忽視其應(yīng)有的作用而消極作為。宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須建立土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)稅政策相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制，計(jì)劃、金融、財(cái)稅、土地供應(yīng)等手段并用，多部門(mén)聯(lián)合，形成合力，宏觀調(diào)控才能真正做好。

3、土地政策與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。土地政策參與宏觀調(diào)控，必須服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，堅(jiān)持依法行政的原則，要逐步建立起國(guó)土資源調(diào)控政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體制。