導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，隨著國家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中央對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，由于這部分資金具有種類多、數(shù)額大、范圍廣、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，其分配、管理和使用過程中存在諸多問題。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)監(jiān)督管理以進(jìn)一步提高資金配置效益是我們當(dāng)前急需解決的問題。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式

目前，我國的轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展并形成的。主要有三種方式：維持既得利益的稅收返還和體制補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付方式；以地區(qū)間財(cái)力和公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等；按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)確定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特點(diǎn)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有三個(gè)特點(diǎn)：政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間。將政府對(duì)企業(yè)、個(gè)人的支出暫時(shí)排除之外。政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С?。它是一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С?。這部分資金的分配原則不是等價(jià)交換，而是按均等化原則來分配，是一種無代價(jià)的支出。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出，是資金使用權(quán)從一個(gè)實(shí)體轉(zhuǎn)向另一個(gè)實(shí)體。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重點(diǎn)和內(nèi)容

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理方面。一是檢查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是否按照財(cái)政部關(guān)于《地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見》“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”要求編入年初預(yù)算，脫離人大監(jiān)督的問題。通過年初預(yù)算與上年決算比較，發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算漏編問題，同時(shí)要著重反映專項(xiàng)補(bǔ)助是否漏編，并分析其漏編原因。二是檢查有無將專項(xiàng)資金平衡預(yù)算或改變規(guī)定項(xiàng)目用于其他財(cái)政支出問題。三是檢查有無收到?？詈筇摿蓄A(yù)算支出掛往來或列支后轉(zhuǎn)入財(cái)政部門設(shè)立的專戶等，造成預(yù)算支出不實(shí)。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)轉(zhuǎn)方面。一是對(duì)照上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)，核實(shí)當(dāng)年各市縣專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，除國庫未撥項(xiàng)目資金外，要重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)年在專戶形成的結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)的原因和造成的影響要進(jìn)行客觀分析。二是重點(diǎn)關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長、項(xiàng)目資金大的專項(xiàng)補(bǔ)助事項(xiàng)。核實(shí)是否有具體真實(shí)的支出項(xiàng)目，是否有國庫資金做保證，有無將轉(zhuǎn)移支付資金用于平衡預(yù)算的問題，有無因項(xiàng)目情況變化導(dǎo)致專項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置等問題。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理制度方面。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，首先要了解相關(guān)部門、單位是否建立規(guī)范有效的內(nèi)控制度。檢查是否按規(guī)定設(shè)立了專項(xiàng)資金專賬，并有專人負(fù)責(zé)；資金的分配是否公開、公正、透明；資金的撥付、支用是否有嚴(yán)格的審批制度；主要項(xiàng)目是否建立健全崗位責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人；有無具體的監(jiān)督檢查制度和評(píng)估驗(yàn)收程序。并通過調(diào)查了解、查閱相關(guān)記錄、紀(jì)要、檔案，評(píng)估制度、措施的執(zhí)行落實(shí)情況。

4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付方面。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，屬財(cái)力性補(bǔ)助，資金使用不具有專項(xiàng)用途，由地方政府自主決定。專項(xiàng)撥款有一定的條件限制，通常是對(duì)資金的用途有明確規(guī)定，部分資金還要求地方財(cái)政提供一定比例的配套資金。因此，在對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，通過查閱上下級(jí)財(cái)政年終結(jié)算的有關(guān)資料、上級(jí)財(cái)政部門的指標(biāo)單、項(xiàng)目批文等。了解本年度各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、構(gòu)成情況以及資金的性質(zhì)和用途，并分門別類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金涉及的范圍較廣，部門和項(xiàng)目較多，資金撥付的形式和渠道也不盡相同。從審計(jì)情況來看，有的資金是通過各級(jí)財(cái)政部門最終撥付到有關(guān)部門、單位，有的則由財(cái)政部門撥至主管部門，再由主管部門撥入相關(guān)單位。在財(cái)政部門，主要通過國庫科或基建科下?lián)?。在撥付的形式上，有的直接撥付資金，有的則通過上下級(jí)往來進(jìn)行結(jié)算。因此，審計(jì)過程中只有摸清資金撥付的渠道，才能圍繞資金這條主線，進(jìn)行全程跟蹤。從而檢查資金是否按照預(yù)算、計(jì)劃撥付到相應(yīng)的部門、單位和項(xiàng)目上，資金撥付程序是否規(guī)范，分配的資金與申報(bào)單位的申報(bào)內(nèi)容是否一致。是否存在隨意分配資金而失去政策導(dǎo)向作用，或“暗箱操作”滋生腐敗問題。

核對(duì)到位資金的數(shù)額。根據(jù)已掌握的轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、性質(zhì)和用途，對(duì)照年度預(yù)算、上級(jí)財(cái)政下達(dá)的指標(biāo)單以及有關(guān)項(xiàng)目批文，核對(duì)到位資金的數(shù)額是否相符。除對(duì)總的規(guī)模、分類資金進(jìn)行核對(duì)外，還應(yīng)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金進(jìn)行檢查、核對(duì)。在選擇抽查對(duì)象時(shí)，除將資金量較大的事項(xiàng)列為重點(diǎn)外，一般應(yīng)把專項(xiàng)資金特別是需要地方財(cái)政配套的專項(xiàng)資金列為重點(diǎn)。在核對(duì)到位資金時(shí)，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門撥入的專項(xiàng)資金，除應(yīng)核對(duì)實(shí)收資金與應(yīng)收資金是否相符外，還應(yīng)注意檢查銀行存款及往來等相關(guān)科目，有無將專項(xiàng)資金無故或以借款名義轉(zhuǎn)出。防止有的部門、單位為應(yīng)付檢查，在賬務(wù)處理上做手腳。對(duì)應(yīng)由地方配套的專項(xiàng)資金，應(yīng)著重檢查配套資金是否真實(shí)到位，有無虛假配套的現(xiàn)象，尤其對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移的審計(jì)，更要審查配套資金的到位情況，是否存在先將資金配套到位，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底再通過結(jié)算暗地收回以及用配套資金抵頂或置換應(yīng)撥付的其他資金的問題。

篇2

1.打破股室界限，成立大財(cái)政審計(jì)組?？h審計(jì)局在財(cái)政審計(jì)過程中，對(duì)縣財(cái)政局、縣地稅局等單位組織預(yù)算收入的審計(jì)和縣國土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會(huì)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組成一個(gè)統(tǒng)一的審計(jì)組，并制定統(tǒng)一的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案，審計(jì)結(jié)束后出具統(tǒng)一的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，大大整合了審計(jì)資源，切實(shí)提高了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的協(xié)同性，形成了財(cái)政審計(jì)的整體合力。

2.擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，深化審計(jì)內(nèi)容。2012年在審計(jì)任務(wù)繁重的情況下，確定了縣財(cái)政局等6家預(yù)算執(zhí)行單位為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象，并延伸調(diào)查了所屬5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，占縣本級(jí)預(yù)算單位的20%。在擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面的同時(shí)，深化審計(jì)內(nèi)容。在財(cái)政審計(jì)及項(xiàng)目安排中，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)，以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為依托，以財(cái)政支出為重點(diǎn)，以資金流向?yàn)橹骶€，對(duì)財(cái)政資金涉及到的領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行全方位的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)圍繞縣本級(jí)公共財(cái)政框架的建立開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況和政策實(shí)施情況、涉及民生的各類專項(xiàng)資金的分配使用情況等深化審計(jì)內(nèi)容。從而促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3.將全部財(cái)政性資金納入財(cái)政審計(jì)范圍。在項(xiàng)目安排上，統(tǒng)籌安排政府預(yù)算、部門預(yù)算、民生資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、上級(jí)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。在編制審計(jì)方案時(shí)將一般預(yù)算收支、非稅收入、專項(xiàng)資金等全部財(cái)政性資金納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，摸清財(cái)政性資金的規(guī)模、財(cái)力結(jié)構(gòu)和主要專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀，使預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容更加完整。加大對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和上級(jí)直接撥付部門的專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)力度，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的力度得到了提高。

4.將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。充分利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對(duì)涉及民生的教育、衛(wèi)生、三農(nóng)等專項(xiàng)資金通過審計(jì)調(diào)查的方式，調(diào)查資金到位和政策落實(shí)情況，并注重分析和解決專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出審計(jì)意見和建議。

5.改進(jìn)審計(jì)手段，充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)開展財(cái)政審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)中改變傳統(tǒng)審計(jì)方式，不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。針對(duì)縣級(jí)政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從以往審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)紙質(zhì)數(shù)據(jù)為主向以審計(jì)電子數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)人員不僅能夠?qū)㈦娮訑?shù)據(jù)自行采集和轉(zhuǎn)換，同時(shí)能夠編寫SQL語句進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和分析，大大提高了財(cái)政審計(jì)工作的效率和效果。

二、縣級(jí)財(cái)政審計(jì)工作當(dāng)前存在的突出問題和不足

1.縣級(jí)財(cái)政審計(jì)范圍和內(nèi)容不全面。規(guī)范的財(cái)政審計(jì)范圍應(yīng)該包括：一般預(yù)算及審計(jì)；建設(shè)性（含債務(wù)）預(yù)算及審計(jì)；政府性基金預(yù)算及審計(jì)；社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算及審計(jì)；國有資本經(jīng)營（收益）預(yù)算及審計(jì)；各種專項(xiàng)資金及審計(jì)；政府投資建設(shè)項(xiàng)目及審計(jì)等。但是目前縣級(jí)財(cái)政審計(jì)主要側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，涵蓋了一般預(yù)算和部分政府基金預(yù)算等內(nèi)容，但對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)和地方財(cái)政收支的審計(jì)覆蓋面不足。由于受審計(jì)資源和審計(jì)手段制約，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)難以完全覆蓋財(cái)政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，往往只關(guān)注資金的管理和使用環(huán)節(jié)，對(duì)資金籌集和分配以及績效方面關(guān)注不夠。

2.縣級(jí)財(cái)政審計(jì)獨(dú)立性較差。財(cái)政審計(jì)是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題，但是應(yīng)該看到，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的對(duì)象雖然是財(cái)政、地稅及有關(guān)預(yù)算單位，但實(shí)際上的審計(jì)對(duì)象卻是本級(jí)政府，而且財(cái)稅部門的好多行為也都體現(xiàn)出了本級(jí)政府的意圖。由于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)政府的組成部門，干部任免受制于本級(jí)人民政府，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)受到各方面的牽制、壓力，很難體現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立性。所以對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)和應(yīng)該發(fā)揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行，審計(jì)重點(diǎn)也只能放在財(cái)政自身和部門的違規(guī)問題上，而對(duì)本級(jí)政府財(cái)政管理、公共財(cái)政體制上的問題涉及較少，導(dǎo)致審計(jì)沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.審計(jì)時(shí)間緊任務(wù)重，影響了審計(jì)效果。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，由于審計(jì)人員普遍較少，而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間上又要求比較緊，在3月份進(jìn)點(diǎn)，被審計(jì)單位涉及財(cái)政、地稅、預(yù)算單位，還要完成小組審計(jì)報(bào)告、同被審計(jì)單位交換意見、作出審計(jì)決定等審計(jì)程序，必須在5月中下旬結(jié)束審計(jì)。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人手不足等原因，導(dǎo)致審計(jì)范圍不大，審計(jì)覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)，影響了審計(jì)效果。

4.審計(jì)成果利用不足。審計(jì)成果最終體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)專題報(bào)告以及審計(jì)信息等方面。目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)大多只重視審計(jì)報(bào)告的完成和審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)結(jié)果報(bào)告的完成，對(duì)審計(jì)成果的分析不夠，從體制機(jī)制方面分析問題，提出有針對(duì)性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計(jì)信息和專題報(bào)告不多，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化不足。對(duì)于審計(jì)查出的問題，多數(shù)只是在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)，督促被審計(jì)單位整改問題的力度不夠。

三、進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)工作的思路和建議

1.明確財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)。財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)必須站在推動(dòng)公共財(cái)政體制的建立和完善的高度，把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政體制改革，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)以及整個(gè)審計(jì)工作結(jié)合起來，促進(jìn)政府規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度。

2.改進(jìn)審計(jì)方法，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)工作量大、時(shí)間緊、人員少的矛盾，要改變預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他審計(jì)各自為戰(zhàn)局面，改進(jìn)審計(jì)方法，樹立財(cái)政審計(jì)大格局理念。在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)；在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)即確定意向?qū)徲?jì)的專項(xiàng)資金的規(guī)模、資金流向等，實(shí)現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計(jì)工作效率。

篇3

一、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)中存在的問題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，首先，基于公共財(cái)政的整體性，財(cái)政審計(jì)應(yīng)關(guān)注財(cái)政資金的籌集、分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，注重將政府性資金全部納入審計(jì)工作，但受財(cái)政管理體制及審計(jì)資源的制約，使得當(dāng)前的審計(jì)工作呈現(xiàn)出覆蓋范圍較低、力度不夠等諸多問題，難以有效深入到財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋；其次，從財(cái)政決算及審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容來看，二者存在年度上的差異，使得跨年度的審計(jì)工作報(bào)告不能有效反映當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)變化，不能為政府的宏觀管理提供及時(shí)有效的參考；第三，財(cái)政審計(jì)涉及到的專業(yè)、部門眾多，如社保、財(cái)政、稅收等等，存在一單位被多次審計(jì)的問題，這不但降低了審計(jì)的效率，也不利于審計(jì)資源的有效利用，不利于審計(jì)工作高質(zhì)量開展。

二、基于公共財(cái)政改革的財(cái)政審計(jì)發(fā)展思路

1.整合財(cái)政審計(jì)計(jì)劃

在當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作中，應(yīng)結(jié)合財(cái)政管理現(xiàn)狀及政府中心工作，制定出一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政審計(jì)目標(biāo)及計(jì)劃，這對(duì)于財(cái)政審計(jì)的有效開展意義重大。具體操作中，制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極參考國家重大經(jīng)濟(jì)決策、政府工作重點(diǎn)及財(cái)政工作重心等方面，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)整體，有效聯(lián)系起預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過這種方式，有效避免財(cái)政審計(jì)各項(xiàng)目之間的各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，做到工作開展的嚴(yán)密性和有效性。

2.整合財(cái)政審計(jì)力量和審計(jì)方式

公共財(cái)政改革的大背景下，具體財(cái)政審計(jì)工作的開展，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合其實(shí)際發(fā)展情況，配備各專業(yè)部門的審計(jì)人員，有效發(fā)揮其在各個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域的特長，逐漸形成“打破界限、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，促進(jìn)審計(jì)工作開展的高效性。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等方式進(jìn)行科學(xué)的選擇，必要的情況下，可在財(cái)政審計(jì)工作中結(jié)合運(yùn)用多種審計(jì)手段，進(jìn)而集中反映一些普遍的、宏觀的問題，經(jīng)過有效地探討求證，提出針對(duì)性的的審計(jì)建議，以此來推動(dòng)和促進(jìn)財(cái)政體制改革，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.整合財(cái)政審計(jì)成果

現(xiàn)階段的財(cái)政審計(jì)工作中，為了達(dá)到對(duì)審計(jì)成果的有效整合，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政績效水平等多方面來進(jìn)行，具體的實(shí)施過程中，通過審計(jì)資料共享，有效避免工作人員的重復(fù)勞動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作高質(zhì)量和高效率發(fā)展，在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)成熟的審計(jì)成果共享平臺(tái)，通過這一方式，來綜合反映體制、機(jī)制等方面存在的問題，并結(jié)合被審計(jì)部門及項(xiàng)目的具體發(fā)展情況，提出對(duì)策建議。在完成上述工作的前提下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行研究改進(jìn)，進(jìn)而力求將審計(jì)評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)的問題及原因等分析清楚，然后經(jīng)過專業(yè)的研討給出整改和處理的措施，注重將此一系列過程融為一體，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)工作的功能及優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國財(cái)政及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

4.加快財(cái)政審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫及管理平臺(tái)的建立

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，諸多的高科技技術(shù)及設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用，在公共財(cái)政改革的大趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為主的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)方式及大項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的總體分析、分散核實(shí)等，充分利用現(xiàn)代審計(jì)手段，積極借助大型數(shù)據(jù)庫管理等先進(jìn)的信息技術(shù)，完善后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，以此來提升審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)公共財(cái)政體系的發(fā)展。

深化財(cái)政體制改革是新時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)，為了積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)不斷拓展和深化財(cái)政審計(jì)工作，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工作過程的科學(xué)管理，積極落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，對(duì)存在的問題等及時(shí)進(jìn)行披露，推動(dòng)財(cái)政改革，維護(hù)財(cái)政安全，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的財(cái)政環(huán)境。

篇4

強(qiáng)化政府的公共責(zé)任是推動(dòng)依法行政和依法治國的要害。政府責(zé)任監(jiān)督是政府責(zé)任機(jī)制的組成部分。政府審計(jì)是政府責(zé)任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規(guī)定，建立的和不斷完善的我國政府審計(jì)制度，在維護(hù)和監(jiān)督公共財(cái)政行為的真實(shí)性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權(quán)威性。

一、公共財(cái)政的責(zé)任與公共財(cái)政審計(jì)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為；由于存在“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”，為政府對(duì)公共活動(dòng)的介入和干預(yù)，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財(cái)政作為政府行使職能和進(jìn)行社會(huì)公共活動(dòng)的一種財(cái)力保障，代表國家支配和治理公共經(jīng)濟(jì)資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門的預(yù)算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財(cái)政活動(dòng)主要應(yīng)定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，建立相應(yīng)的公共財(cái)政政策和制度，引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財(cái)財(cái)政行為，維護(hù)國家公共資源的合理和有效使用。

財(cái)政部門和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門，作為公共資源的治理者，執(zhí)行著國家的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，其對(duì)公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。由此而言，公共財(cái)政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財(cái)政資金，謀求社會(huì)的公共利益，而且，還有責(zé)任對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行有效的治理。

社會(huì)公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評(píng)價(jià)問題。公共財(cái)政的支出，責(zé)任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)公共財(cái)政的責(zé)任行為，提高公共財(cái)政支出的使用效益，是公共財(cái)政支出的核心問題。

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面調(diào)解可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，將為國家公共財(cái)政的體制發(fā)展，提供更加明確的導(dǎo)向，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政體制改革與發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政改革的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)公共物品的投資建造，完善財(cái)政治理制度的職能。使財(cái)政行為更好地維護(hù)社會(huì)公共利益、加強(qiáng)社會(huì)公共有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)解發(fā)展。財(cái)政的社會(huì)公共屬性將更加明確。

公共財(cái)政的改革和發(fā)展，也給公共財(cái)政的審計(jì)提出了新的要求。公共財(cái)政審計(jì)是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政府財(cái)政及其他預(yù)算執(zhí)行部門分配、治理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和報(bào)告的獨(dú)立控制活動(dòng)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政相聯(lián)系的一種財(cái)政審計(jì)形式。科學(xué)發(fā)展觀的要求，公共財(cái)政的改革和發(fā)展，正促使審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步更新思想觀念，調(diào)動(dòng)審計(jì)理念，關(guān)注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去研究和思索公共財(cái)政審計(jì)的發(fā)展問題。根據(jù)政府財(cái)政的工作重點(diǎn)和資金流向，更加突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政公共資金的使用與績效，更加顧及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和民生的公共利益，即財(cái)政審計(jì)需要樹立財(cái)政審計(jì)一體化的工作理念。

二、關(guān)于財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)踐與討論

關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注公共財(cái)政的走向，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)把握。財(cái)政審計(jì)一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計(jì)資源，對(duì)公共財(cái)政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、治理使用等過程環(huán)節(jié)的審計(jì)；對(duì)公共財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計(jì)意見；最終以審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息的形式反映審計(jì)成果，影響和提供對(duì)政府公共財(cái)政行為的決策評(píng)價(jià)。

財(cái)政審計(jì)一體化與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，在認(rèn)識(shí)上更為深入，定位上更為靈活，組織上應(yīng)更為周密。

首先認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)是針對(duì)本級(jí)財(cái)政（或者說對(duì)財(cái)政部門）的年度預(yù)算收支審計(jì)，側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財(cái)政審計(jì)一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)系統(tǒng)性，從預(yù)算的編制、收入的組織，資金的撥付，預(yù)算的執(zhí)行，使用的績效加以檢查和評(píng)價(jià)，沿著財(cái)政資金的走向進(jìn)行重點(diǎn)沿伸和審計(jì)，因此，對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)行一體化的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)更加深入、更加全面。

其次，在定位上，傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)定位，主要側(cè)重于收入的真實(shí)性和合規(guī)性。財(cái)政審計(jì)一體化的取向目標(biāo)，更應(yīng)注重公共財(cái)政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財(cái)政預(yù)算資金，而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運(yùn)行；在審計(jì)項(xiàng)目上，不僅要看本級(jí)預(yù)算執(zhí)行，而且應(yīng)該關(guān)注財(cái)政性投資建造、專項(xiàng)資金使用治理，主要預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi)，來審視本地區(qū)財(cái)政綜合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，來提升審計(jì)的運(yùn)用成果。

其三，在組織上，財(cái)政審計(jì)一體化是審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的審計(jì)對(duì)象、人員配備、裝備手段、審計(jì)組織程度條件下，對(duì)審計(jì)資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，能最大效能地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，提升審計(jì)成果。這種資源整合，不僅有審計(jì)對(duì)象的配置，還有審計(jì)力量的配置，包括社會(huì)審計(jì)力量、內(nèi)部審計(jì)力量的配合。在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)力量、審計(jì)信息、審計(jì)資源共享的條件下，審計(jì)一體化的價(jià)值取向十分清晰，審計(jì)職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對(duì)性，這對(duì)審計(jì)組織者來講，是一種考驗(yàn)，需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識(shí)，以便能生產(chǎn)出更好的“審計(jì)產(chǎn)品”。

有學(xué)者提出：“國家審計(jì)的產(chǎn)品就是審計(jì)信息”，這個(gè)觀點(diǎn)十分形象和恰當(dāng)，假如審計(jì)最終產(chǎn)品-審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息，最終只是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的確認(rèn)和羅列，而不能常常地適時(shí)地從財(cái)政經(jīng)濟(jì)一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財(cái)政的分配導(dǎo)向，提供有益的審計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，審計(jì)的公共性監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能必將弱化。

近幾年來，在浙江省審計(jì)廳和杭州市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市下城區(qū)審計(jì)局在推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化方面作了如下的審計(jì)實(shí)踐：

實(shí)踐A：以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以促進(jìn)預(yù)算治理的規(guī)范性，提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策治理和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的深入。連續(xù)三年來，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀反映和提示問題的同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中16項(xiàng)重要事項(xiàng)提出審計(jì)建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財(cái)政部門和有關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計(jì)意見，落實(shí)審計(jì)結(jié)論，區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，使審計(jì)成果得到有效的轉(zhuǎn)化。

實(shí)踐B：區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)二年推行了六個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門的決算審計(jì)，圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)厲性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和加強(qiáng)了區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，使財(cái)政審計(jì)一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計(jì)依據(jù)。

實(shí)踐C：圍繞黨委政府的工作中央，結(jié)合部門決算、財(cái)政績效、專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等關(guān)聯(lián)問題，拓展財(cái)政審計(jì)一體化的內(nèi)容，探索對(duì)財(cái)政重要的專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對(duì)工業(yè)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技進(jìn)步、外貿(mào)支助等五項(xiàng)政府貼息資金的年度定期審計(jì)制度，開始形成主管部門立項(xiàng)、財(cái)政部門分配、審計(jì)部門監(jiān)督的工作運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了財(cái)政資金使用治理部門的責(zé)任意識(shí)，提高了財(cái)政資金使用的績效性。

實(shí)踐D：根據(jù)近年來，財(cái)政公共性建造投入增多的特點(diǎn)，按照省市政府的要求，我區(qū)落實(shí)和建立國家建造投資項(xiàng)目的審計(jì)制度，推進(jìn)國家建造項(xiàng)目的必審制，審計(jì)機(jī)關(guān)全面介入國家建造投資的審計(jì)監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實(shí)施投資審計(jì)項(xiàng)目202個(gè)，核減和節(jié)約財(cái)政性建造投資5584萬，為提高財(cái)政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

實(shí)踐E：按照公共財(cái)政體制下，財(cái)政資金、國有資產(chǎn)一體化運(yùn)營的特點(diǎn)，在財(cái)政審計(jì)一體化中加大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注，二年來，審計(jì)機(jī)關(guān)組織了對(duì)八個(gè)部門（街鎮(zhèn)）的國有資產(chǎn)資金審計(jì)，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府把握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計(jì)依據(jù)，使公共財(cái)政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰，為黨委政府對(duì)公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運(yùn)營奠定了決策基礎(chǔ)。

浙江審計(jì)廳根據(jù)全省的審計(jì)實(shí)踐和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及公共財(cái)政審計(jì)體制發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財(cái)政審計(jì)一體化，除有關(guān)原有財(cái)政審計(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ)外，還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、政府基礎(chǔ)設(shè)施建造投資公司的審計(jì)、其它財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋，結(jié)合審計(jì)的實(shí)踐來認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為具有很大的針對(duì)性，帶來很大的啟示，是一個(gè)切合實(shí)際的導(dǎo)向，值得引起我們?cè)诠ぷ髦猩钊胙芯亢退妓鳌?/p>

公共財(cái)政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新，標(biāo)志著我們正步入構(gòu)建公共財(cái)政建造新框架的階段，公共財(cái)政體制的改革，也必然會(huì)激發(fā)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)觀念的全方位變革。在審計(jì)資源一定的情況下，解決問題的要害，要靠審計(jì)工作理念的轉(zhuǎn)變，審計(jì)監(jiān)督職能的調(diào)動(dòng)，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認(rèn)識(shí)財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的工作內(nèi)涵。

三、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策思索

實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)一體化，要樹立財(cái)政審計(jì)“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊，最終為社會(huì)公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品，使審計(jì)的成果得到有效的提升和利用。

（一）重視審前計(jì)劃提高組織治理

審計(jì)一體化可以看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面廣點(diǎn)多，需要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的思索，做好審前調(diào)查方案的形成，按照財(cái)政資金的走向和資金運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。審計(jì)一體化工作，既是一個(gè)系統(tǒng)，就具備一定的網(wǎng)絡(luò)和層次，具備一定的時(shí)段和對(duì)應(yīng)。審計(jì)的組織需要跨越時(shí)空和項(xiàng)目的單一觀察，從年度審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)注的傾向性問題，進(jìn)行串聯(lián)和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的組織化程度。財(cái)政審計(jì)一體化，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，首先要做到審計(jì)項(xiàng)目組織治理的一體化，提高項(xiàng)目指揮調(diào)解、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目問題綜合、項(xiàng)目成果提煉的一體化。

（二）綜合審計(jì)內(nèi)容做到“六個(gè)結(jié)合”

審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)一體化的目標(biāo)下，各專業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著為終極目標(biāo)提供服務(wù)的責(zé)任。局部項(xiàng)目與整體工作目標(biāo)是一個(gè)統(tǒng)一體，局部的問題不能局部看，應(yīng)連貫看，綜合看。從中得出公共財(cái)政資金運(yùn)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性，加強(qiáng)各單項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的綜合性、宏觀性。

因此，在財(cái)政審計(jì)一體化中，應(yīng)努力做到“六個(gè)結(jié)合”：（1）加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合；（2）加強(qiáng)一般部門單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合；（3）加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績效審計(jì)的結(jié)合；（4）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；（5）加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；（6）加強(qiáng)審計(jì)信息化建造與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。

（三）整合信息資源構(gòu)筑信息平臺(tái)

我們說，從本質(zhì)上講，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動(dòng)。財(cái)政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)施，使這種“分配活動(dòng)”和“利益關(guān)系”在一個(gè)新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思索。比如說一筆“財(cái)政專項(xiàng)資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中，觀察的要點(diǎn)是程序和合規(guī)。但在審計(jì)一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業(yè)）使用的真實(shí)性和有效性，得到的信息又反饋出該項(xiàng)財(cái)政支出的績效性和必要性。

因此，在財(cái)政審計(jì)一體化條件下，各類審計(jì)資源的整合尤為必要。這既包括審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)資源整合，也包括外部的社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源的整合。這些縱橫交錯(cuò)的審計(jì)信息，同置于一個(gè)公共的審計(jì)信息平臺(tái)，通過各審計(jì)組信息的共享，使財(cái)政審計(jì)信息得到更好的開發(fā)利用?？陀^上，審計(jì)信息的一體化，信息的完備性，傳導(dǎo)的流暢性，在財(cái)政審計(jì)一體化的項(xiàng)目治理中具有決定性的意義。非凡在審計(jì)計(jì)算機(jī)治理系統(tǒng)（OA）和審計(jì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機(jī)制成為可能，審計(jì)信息的共享機(jī)制，將有助于財(cái)政審計(jì)一體化項(xiàng)目的有效推行。

（四）確定終極目標(biāo)提高審計(jì)成效

推行審計(jì)一體化，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，提升財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量，綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問題，形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”，為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評(píng)價(jià)，為人大常委員會(huì)審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計(jì)成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告，要求立意高、力度強(qiáng)、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果反映的最重要的載體，需要認(rèn)真的把握。

由于財(cái)政審計(jì)一體化帶來審計(jì)項(xiàng)目的多樣化，也帶來審計(jì)目標(biāo)的多元化，在年度審計(jì)任務(wù)執(zhí)行中，各審計(jì)組應(yīng)按財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的不同環(huán)節(jié)，財(cái)政資金使用的不同成效，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目提出不同的評(píng)價(jià)，提供分項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告?？陀^上來講，審計(jì)的信息或?qū)徲?jì)成果是豐沛的，但同時(shí)，對(duì)“兩個(gè)報(bào)告”的綜合整理難度也在相應(yīng)提高。

篇5

強(qiáng)化政府的公共責(zé)任是推動(dòng)依法行政和依法治國的關(guān)鍵。政府責(zé)任監(jiān)督是政府責(zé)任機(jī)制的組成部分。政府審計(jì)是政府責(zé)任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規(guī)定，建立的和不斷完善的我國政府審計(jì)制度，在維護(hù)和監(jiān)督公共財(cái)政行為的真實(shí)性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權(quán)威性。

一、公共財(cái)政的責(zé)任與公共財(cái)政審計(jì)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制，但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為；由于存在“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”，為政府對(duì)公共活動(dòng)的介入和干預(yù)，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財(cái)政作為政府行使職能和進(jìn)行公共活動(dòng)的一種財(cái)力保障，代表國家支配和管理公共經(jīng)濟(jì)資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門的預(yù)算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財(cái)政活動(dòng)主要應(yīng)定位于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，建立相應(yīng)的公共財(cái)政政策和制度，引導(dǎo)和不斷規(guī)范用財(cái)財(cái)政行為，維護(hù)國家公共資源的合理和有效使用。

財(cái)政部門和政府其他的預(yù)算執(zhí)行部門，作為公共資源的管理者，執(zhí)行著國家的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，其對(duì)公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行。由此而言，公共財(cái)政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財(cái)政資金，謀求社會(huì)的公共利益，而且，還有責(zé)任對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行有效的管理。

社會(huì)公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評(píng)價(jià)。公共財(cái)政的支出，責(zé)任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個(gè)意義上講，增強(qiáng)公共財(cái)政的責(zé)任行為，提高公共財(cái)政支出的使用效益，是公共財(cái)政支出的核心問題。

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)定不移地以發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，將為國家公共財(cái)政的體制發(fā)展，提供更加明確的導(dǎo)向，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政體制改革與發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政改革的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)公共物品的投資建設(shè)，完善財(cái)政管理制度的職能。使財(cái)政行為更好地維護(hù)社會(huì)公共利益、增強(qiáng)社會(huì)公共有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政的社會(huì)公共屬性將更加明確。

公共財(cái)政的改革和發(fā)展，也給公共財(cái)政的審計(jì)提出了新的要求。公共財(cái)政審計(jì)是以國家法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政府財(cái)政及其他預(yù)算執(zhí)行部門分配、管理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等履行公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為，進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和報(bào)告的獨(dú)立控制活動(dòng)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政相聯(lián)系的一種財(cái)政審計(jì)形式?？茖W(xué)發(fā)展觀的要求，公共財(cái)政的改革和發(fā)展，正促使審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步更新思想觀念，調(diào)整審計(jì)理念，關(guān)注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去和思考公共財(cái)政審計(jì)的發(fā)展問題。根據(jù)政府財(cái)政的工作重點(diǎn)和資金流向，更加突出對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政公共資金的使用與績效，更加顧及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和民生的公共利益，即財(cái)政審計(jì)需要樹立財(cái)政審計(jì)一體化的工作理念。

二、關(guān)于財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)踐與討論

關(guān)注科學(xué)發(fā)展，關(guān)注公共財(cái)政的走向，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化的認(rèn)識(shí)和目標(biāo)把握。財(cái)政審計(jì)一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計(jì)資源，對(duì)公共財(cái)政資金從收入組織、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、管理使用等過程環(huán)節(jié)的審計(jì)；對(duì)公共財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計(jì)意見；最終以審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息的形式反映審計(jì)成果，和提供對(duì)政府公共財(cái)政行為的決策評(píng)價(jià)。

財(cái)政審計(jì)一體化與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，在認(rèn)識(shí)上更為深入，定位上更為靈活，組織上應(yīng)更為周密。

首先認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)是針對(duì)本級(jí)財(cái)政（或者說對(duì)財(cái)政部門）的年度預(yù)算收支審計(jì)，側(cè)重于預(yù)算審查、數(shù)據(jù)核審、批復(fù)程序、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財(cái)政審計(jì)一體化更關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)系統(tǒng)性，從預(yù)算的編制、收入的組織，資金的撥付，預(yù)算的執(zhí)行，使用的績效加以檢查和評(píng)價(jià)，沿著財(cái)政資金的走向進(jìn)行重點(diǎn)沿伸和審計(jì)，因此，對(duì)公共財(cái)政資金運(yùn)行一體化的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)更加深入、更加全面。

其次，在定位上，傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)定位，主要側(cè)重于收入的真實(shí)性和合規(guī)性。財(cái)政審計(jì)一體化的取向目標(biāo)，更應(yīng)注重公共財(cái)政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財(cái)政預(yù)算資金，而且應(yīng)該關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運(yùn)行；在審計(jì)項(xiàng)目上，不僅要看本級(jí)預(yù)算執(zhí)行，而且應(yīng)該關(guān)注財(cái)政性投資建設(shè)、專項(xiàng)資金使用管理，主要預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行的情況。在一個(gè)大的公共財(cái)政資金和資產(chǎn)運(yùn)行框架內(nèi)，來審視本地區(qū)財(cái)政綜合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結(jié)合黨委政府科學(xué)執(zhí)政的方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，來提升審計(jì)的運(yùn)用成果。

其三，在組織上，財(cái)政審計(jì)一體化是審計(jì)機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的審計(jì)對(duì)象、人員配備、裝備手段、審計(jì)組織程度條件下，對(duì)審計(jì)資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，能最大效能地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，提升審計(jì)成果。這種資源整合，不僅有審計(jì)對(duì)象的配置，還有審計(jì)力量的配置，包括社會(huì)審計(jì)力量、內(nèi)部審計(jì)力量的配合。在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)力量、審計(jì)信息、審計(jì)資源共享的條件下，審計(jì)一體化的價(jià)值取向十分清晰，審計(jì)職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對(duì)性，這對(duì)審計(jì)組織者來講，是一種考驗(yàn)，需要一種宏觀的跨學(xué)科的駕馭意識(shí)，以便能生產(chǎn)出更好的“審計(jì)產(chǎn)品”。

有學(xué)者提出：“國家審計(jì)的產(chǎn)品就是審計(jì)信息”，這個(gè)觀點(diǎn)十分形象和恰當(dāng)，如果審計(jì)最終產(chǎn)品-審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息，最終只是數(shù)據(jù)的確認(rèn)和羅列，而不能經(jīng)常地適時(shí)地從財(cái)政經(jīng)濟(jì)一體化的角度提示，為黨委政府的科學(xué)執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)和公共財(cái)政的分配導(dǎo)向，提供有益的審計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，審計(jì)的公共性監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能必將弱化。

近幾年來，在浙江省審計(jì)廳和杭州市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市下城區(qū)審計(jì)局在推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化方面作了如下的審計(jì)實(shí)踐：

實(shí)踐A：以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的深入。連續(xù)三年來，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行客觀反映和提示問題的同時(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中16項(xiàng)重要事項(xiàng)提出審計(jì)建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財(cái)政部門和有關(guān)政府部門有效執(zhí)行審計(jì)意見，落實(shí)審計(jì)結(jié)論，區(qū)政府及有關(guān)部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，使審計(jì)成果得到有效的轉(zhuǎn)化。

實(shí)踐B：區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)二年推行了六個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門的決算審計(jì)，圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和增強(qiáng)了區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，使財(cái)政審計(jì)一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計(jì)依據(jù)。

實(shí)踐C：圍繞黨委政府的工作中心，結(jié)合部門決算、財(cái)政績效、專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等關(guān)聯(lián)問題，拓展財(cái)政審計(jì)一體化的，探索對(duì)財(cái)政重要的專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對(duì)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、進(jìn)步、外貿(mào)支助等五項(xiàng)政府貼息資金的年度定期審計(jì)制度，開始形成主管部門立項(xiàng)、財(cái)政部門分配、審計(jì)部門監(jiān)督的工作運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了財(cái)政資金使用管理部門的責(zé)任意識(shí)，提高了財(cái)政資金使用的績效性。

實(shí)踐D：根據(jù)近年來，財(cái)政公共性建設(shè)投入增多的特點(diǎn)，按照省市政府的要求，我區(qū)落實(shí)和建立國家建設(shè)投資項(xiàng)目的審計(jì)制度，推進(jìn)國家建設(shè)項(xiàng)目的必審制，審計(jì)機(jī)關(guān)全面介入國家建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實(shí)施投資審計(jì)項(xiàng)目202個(gè)，核減和節(jié)約財(cái)政性建設(shè)投資5584萬，為提高財(cái)政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

實(shí)踐E：按照公共財(cái)政體制下，財(cái)政資金、國有資產(chǎn)一體化運(yùn)營的特點(diǎn)，在財(cái)政審計(jì)一體化中加大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關(guān)注，二年來，審計(jì)機(jī)關(guān)組織了對(duì)八個(gè)部門（街鎮(zhèn)）的國有資產(chǎn)資金審計(jì)，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府掌握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務(wù)提供了審計(jì)依據(jù)，使公共財(cái)政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎(chǔ)更加清晰，為黨委政府對(duì)公共資源的統(tǒng)一調(diào)控和運(yùn)營奠定了決策基礎(chǔ)。

浙江審計(jì)廳根據(jù)全省的審計(jì)實(shí)踐和觀的要求，以及公共財(cái)政審計(jì)體制發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財(cái)政審計(jì)一體化，除有關(guān)原有財(cái)政審計(jì)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)包括政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司的審計(jì)、其它財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政審計(jì)一體化范圍和內(nèi)容的涵蓋，結(jié)合審計(jì)的實(shí)踐來認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為具有很大的針對(duì)性，帶來很大的啟示，是一個(gè)切合實(shí)際的導(dǎo)向，值得引起我們?cè)诠ぷ髦猩钊牒退伎肌?/p>

公共財(cái)政體制改革的深化和完善、科學(xué)發(fā)展理念的更新，標(biāo)志著我們正步入構(gòu)建公共財(cái)政建設(shè)新框架的階段，公共財(cái)政體制的改革，也必然會(huì)激發(fā)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)觀念的全方位變革。在審計(jì)資源一定的情況下，解決的關(guān)鍵，要靠審計(jì)工作理念的轉(zhuǎn)變，審計(jì)監(jiān)督職能的調(diào)整，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認(rèn)識(shí)財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的工作內(nèi)涵。

三、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策思考

實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)一體化，要樹立財(cái)政審計(jì)“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計(jì)各專業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能大于分兵出擊，最終為公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品，使審計(jì)的成果得到有效的提升和利用。

（一）重視審前計(jì)劃 提高組織管理

審計(jì)一體化可以看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面廣點(diǎn)多，需要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的思考，做好審前調(diào)查方案的形成，按照財(cái)政資金的走向和資金運(yùn)動(dòng)的，確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。審計(jì)一體化工作，既是一個(gè)系統(tǒng)，就具備一定的和層次，具備一定的時(shí)段和對(duì)應(yīng)。審計(jì)的組織需要跨越時(shí)空和項(xiàng)目的單一觀察，從年度審計(jì)的重點(diǎn)和關(guān)注的傾向性問題，進(jìn)行串聯(lián)和，分而不亂，合而為一，以提高年度財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目的組織化程度。財(cái)政審計(jì)一體化，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，首先要做到審計(jì)項(xiàng)目組織管理的一體化，提高項(xiàng)目指揮協(xié)調(diào)、項(xiàng)目質(zhì)量控制、項(xiàng)目問題綜合、項(xiàng)目成果提煉的一體化。

（二）綜合審計(jì)內(nèi)容 做到“六個(gè)結(jié)合”

審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)一體化的目標(biāo)下，各專業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著為終極目標(biāo)提供服務(wù)的責(zé)任。局部項(xiàng)目與整體工作目標(biāo)是一個(gè)統(tǒng)一體，局部的問題不能局部看，應(yīng)連貫看，綜合看。從中得出公共財(cái)政資金運(yùn)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性，加強(qiáng)各單項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的綜合性、宏觀性。

因此，在財(cái)政審計(jì)一體化中，應(yīng)努力做到“六個(gè)結(jié)合”：（1）加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合；（2）加強(qiáng)一般部門單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合；（3）加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績效審計(jì)的結(jié)合；（4）加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；（5）加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；（6）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。

（三）整合信息資源 構(gòu)筑信息平臺(tái)

我們說，從本質(zhì)上講，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動(dòng)。財(cái)政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)施，使這種“分配活動(dòng)”和“利益關(guān)系”在一個(gè)新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思考。比如說一筆“財(cái)政專項(xiàng)資金”在預(yù)算執(zhí)行審查中，觀察的要點(diǎn)是程序和合規(guī)。但在審計(jì)一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（）使用的真實(shí)性和有效性，得到的信息又反饋出該項(xiàng)財(cái)政支出的績效性和必要性。

因此，在財(cái)政審計(jì)一體化條件下，各類審計(jì)資源的整合尤為必要。這既包括審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)資源整合，也包括外部的社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源的整合。這些縱橫交錯(cuò)的審計(jì)信息，同置于一個(gè)公共的審計(jì)信息平臺(tái)，通過各審計(jì)組信息的共享，使財(cái)政審計(jì)信息得到更好的開發(fā)利用?？陀^上，審計(jì)信息的一體化，信息的完備性，傳導(dǎo)的流暢性，在財(cái)政審計(jì)一體化的項(xiàng)目管理中具有決定性的意義。特別在審計(jì)機(jī)管理系統(tǒng)（OA） 和審計(jì)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機(jī)制成為可能，審計(jì)信息的共享機(jī)制，將有助于財(cái)政審計(jì)一體化項(xiàng)目的有效推行。

（四）確定終極目標(biāo) 提高審計(jì)成效

推行審計(jì)一體化，其最終的目標(biāo)，應(yīng)該是不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，提升財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量，綜合反映財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和問題，形成具有價(jià)值的“兩個(gè)報(bào)告”，為政府公共財(cái)政的發(fā)展提供評(píng)價(jià)，為人大常委員會(huì)審議財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計(jì)成果得到有效的利用。在新的條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告，要求立意高、力度強(qiáng)、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果反映的最重要的載體，需要認(rèn)真的把握。

由于財(cái)政審計(jì)一體化帶來審計(jì)項(xiàng)目的多樣化，也帶來審計(jì)目標(biāo)的多元化，在年度審計(jì)任務(wù)執(zhí)行中，各審計(jì)組應(yīng)按財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的不同環(huán)節(jié)，財(cái)政資金使用的不同成效，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目提出不同的評(píng)價(jià)，提供分項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告?？陀^上來講，審計(jì)的信息或?qū)徲?jì)成果是豐沛的，但同時(shí)，對(duì)“兩個(gè)報(bào)告”的綜合整理難度也在相應(yīng)提高。

篇6

一、全科審計(jì)工作完成情況

1、起草了2007年全市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)安排意見下發(fā)至各縣（市）區(qū)和市局各科室；

2、起草了2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)安排意見，下發(fā)各縣（市）區(qū)審計(jì)局。

3、對(duì)全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)進(jìn)行了匯總，向市政府和省廳出具了審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

4、起草了市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告中揭示的問題受到了市人大常委會(huì)的重視和關(guān)注。

5、代市政府起草了市本級(jí)2007年預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告。

6、匯總?cè)锌h級(jí)財(cái)政決算審計(jì)情況，向省廳出具綜合報(bào)告（正在進(jìn)行）。

7、起草全市2009年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排意見(正在進(jìn)行)。

8、承擔(dān)了對(duì)市財(cái)政局、市地稅局2007年預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。任務(wù)完成。

9、承擔(dān)了城區(qū)、澤州、沁水三個(gè)縣區(qū)的財(cái)政決算審計(jì)任務(wù)，任務(wù)已完成。

通過對(duì)市財(cái)政局、市地稅局的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和城區(qū)等三個(gè)縣（區(qū)）的財(cái)政決算審計(jì)，共收繳市局審計(jì)罰沒款專戶900余萬元，征收應(yīng)征的財(cái)政收入78000萬元。

二、廉政承諾履行情況

按照年初的廉政承諾，一年來，我科全體人員時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻理解十七大會(huì)議精神，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是強(qiáng)化廉政意識(shí)，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目完成后，審計(jì)組全體成員就審計(jì)工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律遵守情況進(jìn)行自查，時(shí)刻保持高度警惕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是堅(jiān)持公開審計(jì)程序、公開審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容、公開審計(jì)人員守則和廉政紀(jì)律、公開接受被審計(jì)單位監(jiān)督，以廉政謀工作發(fā)展，以工作促廉政建設(shè)。

由于我們注重從提高審計(jì)人員自身素質(zhì)入手，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，有效地促進(jìn)了審計(jì)工作的深入開展，圓滿完成了審計(jì)工作計(jì)劃，審計(jì)人員遵章守紀(jì)，恪盡職守，全科人員沒有不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。

篇7

摘要：進(jìn)一步深化和加強(qiáng)全口徑財(cái)政預(yù)決算的審查和監(jiān)督，是我國財(cái)政資金管理的新要求，能夠有效提升財(cái)政資金的使用效率及使用效益，切實(shí)推動(dòng)我國財(cái)政工作思路的轉(zhuǎn)變?；诖?，全口徑財(cái)政預(yù)決算監(jiān)管對(duì)于我國審計(jì)工作也提出了更高的要求及挑戰(zhàn)，本文圍繞全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)，分析了問題并提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：全口徑財(cái)政預(yù)決算；審計(jì)

一、全口徑財(cái)政預(yù)決算內(nèi)容及審計(jì)目標(biāo)

全口徑預(yù)決算管理是指將所有的政府收支都納入到統(tǒng)一的管理范圍之中，其管理目標(biāo)就是要將各種類型的財(cái)政資金收支全部都統(tǒng)一納入到相應(yīng)的管理體系中，依靠構(gòu)建覆蓋全部收支的制度框架，確保所有的政府收支都不能游離于政府預(yù)算,預(yù)算管理的范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，還應(yīng)包括政府性債務(wù)和或有負(fù)債的監(jiān)管。目前我省實(shí)行的“四位一體”的財(cái)政管理體制助推全口徑財(cái)政預(yù)決算管理，為全口徑預(yù)算收支管理指明了方向?！八奈灰惑w”財(cái)政管理體制，即指通過抓好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督這四個(gè)子系統(tǒng)，既做到分工科學(xué)、分離制衡，又促進(jìn)一體集成、統(tǒng)籌運(yùn)作，力圖形成以預(yù)算為依托，覆蓋財(cái)政全部收支、事前事中事后一體化運(yùn)作并講求績效的管理“閉合”體系。

審計(jì)工作應(yīng)以推進(jìn)實(shí)行全口徑預(yù)決算管理、提高財(cái)政資金利用率為目標(biāo)，根據(jù)“四位一體”的財(cái)政管理體制的運(yùn)行特征，抓住預(yù)算、執(zhí)行、績效、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、資源的審計(jì)全覆蓋，積極提升審計(jì)工作科學(xué)化水平，推進(jìn)對(duì)政府性資金全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督。

二、全口徑財(cái)政預(yù)決算存在的問題及審計(jì)遇到的困難

（一）全口徑財(cái)政預(yù)決算存在的問題

在我省“四位一體”財(cái)政管理體制下，應(yīng)當(dāng)看到財(cái)政預(yù)決算管理模式并沒有完全脫離原有的管理模式的束縛，主要體現(xiàn)上財(cái)政綜合預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性還有待提高、預(yù)算執(zhí)行還需進(jìn)一步規(guī)范等方面。

1.預(yù)算編制內(nèi)容沒有涵蓋全部政府性資金。真正意義上的綜合預(yù)算尚未形成，突出的問題之一就是預(yù)算不能完整而全面地反映一級(jí)政府的所有財(cái)務(wù)信息。預(yù)算納入管理的資金尚未涵蓋所有類型的財(cái)政性資金，還沒有做到“橫到邊縱到底”。如政府地方債、國有資本運(yùn)營預(yù)算、土地出讓金等很多收入并沒有全部納入全口徑預(yù)算決算管理中來。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)確性、科學(xué)性尚待提高。目前財(cái)政預(yù)算已實(shí)行零基預(yù)算編制模式，基本支出預(yù)算編制準(zhǔn)確性的較高，定員定額都有固定標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)而言，項(xiàng)目支出預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性不夠，由于涉及到部門單位利益和實(shí)際做事的復(fù)雜因素，項(xiàng)目支出預(yù)算的難度很高，存在日常經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化的苗頭，其別是財(cái)政部門代編的項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性不高。這些因素也導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算追加頻繁和部門之間預(yù)算的不平衡問題。

3.預(yù)算編制財(cái)力測(cè)算尚不完整。由于財(cái)政管理體制原因，省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往在預(yù)算執(zhí)行中或年終下達(dá)，導(dǎo)致年初編制的預(yù)算與年底實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算差距較大，此外，非稅收入預(yù)測(cè)難度較高，特別是土地出讓收入和凈收益一塊，盡管財(cái)政部門年初做了大量工作，但實(shí)際執(zhí)行起來，不是光計(jì)劃好推地就可以實(shí)現(xiàn)度劃，土地出讓涉及到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等復(fù)雜因素。最終到年底不可避免還會(huì)有大量偏差，也直接導(dǎo)致了政府基金收支預(yù)算的準(zhǔn)確率不高。4.預(yù)算執(zhí)行尚需規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制有待完善，由于涉及到各種因素，財(cái)政中存在的預(yù)算執(zhí)行和決算“兩張皮”的情況還是比較突出。有的是實(shí)際執(zhí)行沒有按照年初預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)切塊進(jìn)行，有的是部分預(yù)算指標(biāo)編制時(shí)就沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目，形成預(yù)算與執(zhí)行相互脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，也使預(yù)算執(zhí)行失去了法律效力。

此外，地方利益制約了全口徑預(yù)算管理的推進(jìn)。由于財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，在財(cái)政預(yù)算和決算編制中很難找到一個(gè)事權(quán)與財(cái)權(quán)最恰當(dāng)匹配的結(jié)合點(diǎn)。在預(yù)決算編制中有時(shí)不得不考慮地方經(jīng)濟(jì)利益的得與失。如目前財(cái)政管理體制中“轉(zhuǎn)移支付”、“省直管縣”等財(cái)政管理體制中，地方政府必須考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了獲得上級(jí)財(cái)政的財(cái)力的大力支持，不愿將全部財(cái)力納入年度預(yù)算，而是有“藏財(cái)力”的現(xiàn)象發(fā)生，不能夠把地方的本級(jí)收入，包括本級(jí)收入和非稅收入不能全面納入年度財(cái)政收入內(nèi)。

（二）審計(jì)遇到的困難

全口徑預(yù)決算審計(jì)不是空中樓閣，是立足于當(dāng)前財(cái)政現(xiàn)有的管理水平基礎(chǔ)上開展的，在具體工作中也遇到了很多困難。

首先，實(shí)施全口徑預(yù)決算審計(jì)的相關(guān)法律依據(jù)需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，伴隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的預(yù)算法難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要，與此相應(yīng)的審計(jì)法律依據(jù)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。一是相關(guān)立法機(jī)構(gòu)不能夠有效控制政府所有的收支活動(dòng)，各級(jí)人大也只能夠一般性地審查財(cái)政預(yù)算，在管理過程中缺少可操作性的以及具體的監(jiān)管措施，正是基于人大對(duì)于預(yù)算的監(jiān)管較為滯后，人大對(duì)于財(cái)政預(yù)決算的形式審查難以向?qū)嵸|(zhì)審查邁進(jìn)，使得預(yù)決算的約束力較為軟弱；二是從審計(jì)實(shí)務(wù)來看，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和實(shí)際操作存在矛盾。按法理上說，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)包括本級(jí)財(cái)政的收入和支出兩方面，但在實(shí)際操作中由于審計(jì)管轄的強(qiáng)制劃分，往往收入方面資料不全面，如增值稅屬中央和地方財(cái)政共享收入，其征收管理由國稅部門負(fù)責(zé)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)卻不能對(duì)同級(jí)國稅部門進(jìn)行審計(jì)。這就成了地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的資料不完整、不全面。

其次，全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)具有滯后性。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)政預(yù)決算審計(jì)大都是事后審計(jì)，審計(jì)難以做到監(jiān)督的及時(shí)性，且多數(shù)是預(yù)算進(jìn)行一般性的審查，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由形式審向?qū)嵸|(zhì)審的跨越，從而導(dǎo)致對(duì)本年度預(yù)算草案的合法性、可行性作出評(píng)價(jià)，完成年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議相對(duì)滯后和適用性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)的“免疫功能”。

再次，審計(jì)監(jiān)督存在盲區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋。全口徑審計(jì)應(yīng)當(dāng)是建立在全口徑預(yù)決算基礎(chǔ)上的，但是當(dāng)前基層財(cái)政預(yù)決算上尚未形成完善的全口徑編制，并不能涵蓋全部政府性資金，因此在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)會(huì)存在一定的盲區(qū)。此外，有些單位為逃避財(cái)政監(jiān)督，將部分收支轉(zhuǎn)移到下屬單位，使得一些違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)了“下沉”現(xiàn)象。由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重，這些下屬單位長期缺少必要的監(jiān)督，該部分資金往往成為監(jiān)督的盲區(qū)。

三、推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)的建議

（一）突出對(duì)政府性資金的全面審計(jì)

要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政審計(jì)作為審計(jì)工作重點(diǎn)的定位，著力探究和探索財(cái)政審計(jì)一體化，并積極推行財(cái)稅審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、民生項(xiàng)目審計(jì)“三三三”工作模式，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。作為財(cái)政審計(jì)工作的重要工作內(nèi)容，不僅要對(duì)納入“四位一體”財(cái)政管理模式中的財(cái)政資金收支進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)現(xiàn)未納入管理的資金情況，重點(diǎn)關(guān)注政府隱性負(fù)債和或有負(fù)債，不斷加大延伸審計(jì)力度，不留審計(jì)死角和盲區(qū)。推動(dòng)財(cái)政部門不斷提高預(yù)算管理水平，提高財(cái)政綜合預(yù)算編制的完整性。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算的全過程審計(jì)

圍繞四個(gè)子系統(tǒng)，從預(yù)算編制、執(zhí)行、執(zhí)行、績效、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，分事前、事中、事后三個(gè)階段加強(qiáng)全過程審計(jì)，并從宏觀角度出發(fā)提出具有整體性、前瞻性、可操作性的建議，規(guī)范全口徑預(yù)決算審計(jì)。在進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí),切實(shí)開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、稅收征管審計(jì)、決算審計(jì)以及轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)等。在進(jìn)行全口徑財(cái)政資金審計(jì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性審計(jì)，向在真實(shí)合法性審計(jì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)政支出的績效審計(jì)轉(zhuǎn)變。關(guān)注財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)不僅僅局限于資金的收支、使用以及管理上，還需要立足于更高層次來分析和審核財(cái)政性資金所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任以及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)反映數(shù)字以及資金背后的政策執(zhí)行情況，從原先的預(yù)算執(zhí)行向更高層次的政策執(zhí)行方向過渡。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)，穩(wěn)步提高

推進(jìn)全口徑預(yù)決算管理的審計(jì)不可能一蹴而就，審計(jì)部門也不可能將所有的使用以及管理政府性資金的預(yù)算單位每年審查一遍。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、積極推進(jìn)、穩(wěn)步提高”的原則，全面審計(jì)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，通過做精一批項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)突破，進(jìn)而擴(kuò)大審計(jì)的影響力，并在此基上逐步建立和完善全部的政府性資金的審計(jì)全覆蓋，推廣政府性資產(chǎn)的全覆蓋審計(jì)，建立以全部的政府性資金以及政府性資產(chǎn)為核心內(nèi)容的財(cái)政審計(jì)全覆蓋的大格局。

（四）構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)用審計(jì)技術(shù)方法

審計(jì)的生命力很大程度在于信息化。推進(jìn)全口徑預(yù)決算管理，離不開審計(jì)工作信息化,在財(cái)政審計(jì)中要積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的數(shù)字化。創(chuàng)新運(yùn)用當(dāng)前先前的審計(jì)方法，構(gòu)建多種分析模型。審計(jì)方法是多層次、全方位的，既有財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法，也有宏觀分析方面的要求。審計(jì)方法不在于多先進(jìn)而在于管用，審計(jì)人員要善于做到“抓住一點(diǎn)不及其余”，突出重點(diǎn)完成審計(jì)任務(wù)。在審計(jì)實(shí)施過程中，不僅要采用查閱帳簿等傳統(tǒng)審計(jì)方法，還應(yīng)采用如因素分析、回歸分析和項(xiàng)目評(píng)估和最優(yōu)實(shí)例復(fù)合之類的分析法和評(píng)估方法。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)方法、技術(shù)和手段的變革和突破，使審計(jì)方式更加科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍.建立有效的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制[J].北方經(jīng)貿(mào)，2009(01).

篇8

一、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題

1、定位不夠明確

較多的地方財(cái)政審計(jì)部門對(duì)于財(cái)政預(yù)算所開展的審計(jì)工作的定位不夠明確，導(dǎo)致很多的財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏科學(xué)的審計(jì)理念。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，沒有對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行規(guī)范，無法利用審計(jì)監(jiān)督的方式，推動(dòng)財(cái)政體制的改革。在實(shí)際實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，主要審計(jì)本級(jí)的財(cái)政部門，而對(duì)下屬的部門采取重點(diǎn)延伸審計(jì)的方法，不夠全面系統(tǒng)，缺乏廣泛性，難以與公共財(cái)政體系以及財(cái)政體制改革的要求相適應(yīng)。

2、難以跟新形勢(shì)的要求相適應(yīng)

地方財(cái)政在開展相應(yīng)的審計(jì)預(yù)算時(shí)，使用的依舊是陳舊的審計(jì)框架，較為傳統(tǒng)，而為了能夠確保國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又快又好，務(wù)必要審計(jì)人員始終保持艱苦細(xì)致的工作態(tài)度，緊跟新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的腳步。盡管有些基層的審計(jì)機(jī)關(guān)能夠?qū)Φ胤截?cái)政存在的問題進(jìn)行及時(shí)的反饋，但其上交的相關(guān)審計(jì)的報(bào)告的可操作性較差，難以對(duì)預(yù)算管理工作的開展起到一定的指導(dǎo)作用，還需要進(jìn)一步擴(kuò)展審計(jì)的角度。

3、審計(jì)質(zhì)量較差，工作人員審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差

現(xiàn)階段，社會(huì)各界對(duì)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量要求越來越高，審計(jì)的環(huán)境也在不斷變化，同樣的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也會(huì)隨之變化，變得更為復(fù)雜，這樣一來財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率也變得較高，與此同時(shí)，審計(jì)工作的范圍也就要不斷擴(kuò)大，跟傳統(tǒng)審計(jì)工作相比，已超出很多，導(dǎo)致審計(jì)工作不確定性變高。被審計(jì)的對(duì)象變得越復(fù)雜，審計(jì)范圍就需要不斷擴(kuò)大，審計(jì)的內(nèi)容也就變得更為廣泛，大大增加了審計(jì)的難度以及風(fēng)險(xiǎn)。

4、審計(jì)人員素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，由于審計(jì)人員自身素質(zhì)的問題，導(dǎo)致許多區(qū)級(jí)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)還在于審查財(cái)政收支的真實(shí)合法上，卻未研究財(cái)政效益審計(jì)，特別是對(duì)于財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)用狀況進(jìn)行查找時(shí)，眼光過于狹隘，導(dǎo)致難以從機(jī)制、體制上對(duì)財(cái)政進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)有價(jià)值的意見，從而影響了地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用的發(fā)揮。

二、構(gòu)建地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督體系的對(duì)策

1、明確指導(dǎo)思想

地方財(cái)政在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，要積極落實(shí)服務(wù)政府以及人民大眾的思想，對(duì)部門與部門之間的關(guān)系進(jìn)行妥善的處理以及協(xié)調(diào)，各審計(jì)機(jī)關(guān)要積極履行其所有擁有的審計(jì)責(zé)任，將審計(jì)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)視為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，樹立大局意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)往效益審計(jì)的方向發(fā)展。

2、適應(yīng)形勢(shì)需要，圍繞預(yù)算改革

為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，要始終圍繞預(yù)算進(jìn)行改革，具體可以從以下四點(diǎn)著手：(1)有效開展審前調(diào)查以及現(xiàn)場(chǎng)審計(jì);(2)將傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)跟現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)進(jìn)行充分的融合;(3)積極與財(cái)政審計(jì)以及其他相關(guān)專業(yè)進(jìn)行配合;(4)將同級(jí)審的方針跟與上審下的方針相結(jié)合。而在調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)時(shí)，相關(guān)的設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)著重關(guān)注以下幾點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容：(1)本級(jí)預(yù)算實(shí)際收支狀況;(2)重點(diǎn)安排的支出資金以及資金的實(shí)際到位情況;(3)安排超出本級(jí)預(yù)算的收入的資金實(shí)際使用情況;(4)是否建立了相應(yīng)的部門預(yù)算執(zhí)行制度;(5)向下級(jí)所轉(zhuǎn)移的財(cái)政情況;(6)本級(jí)人大執(zhí)行批準(zhǔn)預(yù)算決議的實(shí)際情況。審計(jì)好上述重點(diǎn)內(nèi)容后，審計(jì)那些影響著預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)資金或者審計(jì)那些受預(yù)算執(zhí)行影響較大的部門分別采用專題審計(jì)的方式以及延伸審計(jì)的方式，以便快速找出問題的根本，以及存在的隱患，從而能夠從體制、機(jī)制以及制度上進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)，以便為政府在做出宏觀決策時(shí)提供更加可靠的憑證。

3、提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

為了有效提高審計(jì)的質(zhì)量，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，則可以從以下幾點(diǎn)著手：(1)分析財(cái)政支出后，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。安排國家預(yù)算的資金，以及資金使用的合法性和安全性很大程度上取決于預(yù)算支出管理的好壞，現(xiàn)階段由于財(cái)政支出預(yù)算不夠細(xì)致，對(duì)于頻繁的對(duì)預(yù)算執(zhí)行中所涉及的科目進(jìn)行調(diào)整這一問題還沒有一個(gè)根本的解決措施。(2)做好政府以及人大所關(guān)心的熱點(diǎn)問題的審計(jì)工作，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體的把握，并就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制以及財(cái)政體制，分析地方財(cái)政所存在的問題。(3)對(duì)預(yù)算編制審計(jì)進(jìn)行有效的延伸，并積極探索編制的科學(xué)合理性，采取相應(yīng)的措施，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，探索效益審計(jì)以及跟蹤審計(jì)。(4)加強(qiáng)政策執(zhí)行審計(jì)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性以及有效性。

4、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)人員素養(yǎng)

由于地方財(cái)政在開展相應(yīng)的審計(jì)工程時(shí)主要是依法進(jìn)行審計(jì)，而審計(jì)工程開展的武器就在于法律、法規(guī)以及政策，一旦在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理，并適當(dāng)?shù)牟捎靡恍┓煞ㄒ?guī)，排除審計(jì)工程中出現(xiàn)的困難和阻力。與此同時(shí)，還要注重對(duì)審計(jì)工作人員寫作能力的培養(yǎng)，積極建設(shè)信息化的設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)，積極采用更為現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)專業(yè)以及計(jì)算機(jī)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)更多復(fù)合型的人才，從而使得審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平有所提升，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作也會(huì)因此更進(jìn)一步。

篇9

一、預(yù)算管理改革及其變化

（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部財(cái)政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.部門預(yù)算編制改革。此項(xiàng)改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標(biāo)是編制、規(guī)范、明細(xì)的部門預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制，實(shí)行部門預(yù)算，即每一個(gè)部門一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將部門全部收支活動(dòng)都納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。

2.財(cái)政國庫管理制度改革，即預(yù)算執(zhí)行改革。此項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是建立國庫集中收付制度，將所有的財(cái)政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統(tǒng)將財(cái)政資金直接支付到商品供應(yīng)和勞務(wù)提供者的帳戶上，從而提高財(cái)政資金使用效率，解決預(yù)算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等。

3.實(shí)行政府采購。此項(xiàng)改革建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，同時(shí)又與國庫管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是：政府機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體，采取競爭、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財(cái)政預(yù)算資金、獲取貨物、取得工程和服務(wù)，并在全面推行政府采購的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行大宗物品供物制，調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。

（二）預(yù)算管理改革帶來的變化

本次財(cái)政預(yù)算管理改革，涉及財(cái)政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財(cái)政資金管理將進(jìn)一步規(guī)范。

2.預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算撥款解決，改變了以往既有預(yù)算內(nèi)撥款、又有專項(xiàng)補(bǔ)貼、還有預(yù)算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。

3.財(cái)政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務(wù)的供給單位，財(cái)政資金層層下?lián)堋訉诱加玫痊F(xiàn)象將得到明顯扼制。

4.預(yù)算編制、審核與預(yù)算資金撥付實(shí)行分級(jí)管理。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)整

財(cái)政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對(duì)這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（一）構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，在國家審計(jì)中占有非常重要的地位。多年來的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門牽頭、以財(cái)金審計(jì)處為主體、各專業(yè)審計(jì)處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。

（二）建立新的“同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制

要建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專題審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，做到全局一盤棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展工作。

1.總體規(guī)劃。在計(jì)劃的安排上，制定審計(jì)總體工作方案并報(bào)政府批準(zhǔn)，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實(shí)施。

2.溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)施審計(jì)中，各處室緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計(jì)資源共享，形成既分工又合作的形整體。

3.分類匯總。實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，各處室分別按所審項(xiàng)目形成審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門按審計(jì)方案要求對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和，形成完整的“兩個(gè)報(bào)告”。

（三）擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象

預(yù)算管理改革后，由于財(cái)政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計(jì)對(duì)象的變化。按照改革后財(cái)政資金的管理模式和主要流向，財(cái)政審計(jì)對(duì)象可劃分為三大梯次：一是負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算管理的財(cái)政部門，二是受政府委托預(yù)算撥款職能的專職機(jī)構(gòu)（政府采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計(jì)對(duì)象。審計(jì)中除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制和管理的財(cái)政部門的審計(jì)外，要根據(jù)財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算撥款和支付職能的專職機(jī)構(gòu)——采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范和完善財(cái)政支出管理，同時(shí)對(duì)面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)，確保每年有一定的審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門依法理財(cái)、遵紀(jì)守法，以進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益。

（四）調(diào)整審計(jì)。

1.強(qiáng)化預(yù)算編制的審計(jì)。預(yù)算編制改革后，實(shí)行部門預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，

一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門預(yù)算編制的審計(jì)，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、定額的審計(jì)，看其標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；

三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算的審計(jì)，看其有無有虛報(bào)、高估和漏報(bào)等情況。

2.細(xì)化預(yù)算資金撥付的審計(jì)。預(yù)算支出改革后，財(cái)政支出除部分由財(cái)政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機(jī)構(gòu)——政府采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心來具體組織實(shí)施。因此，財(cái)政審計(jì)中除了應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門資金撥付情況的審計(jì)外，

一是要加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，檢查其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對(duì)專項(xiàng)支出還要檢查是否按用款計(jì)劃和實(shí)際需要撥款；

二要加強(qiáng)對(duì)政府采購中心的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定；

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政審核 意義 中介機(jī)構(gòu)機(jī)制

1.財(cái)政審核及其意義概述

所謂財(cái)政審核，就是指財(cái)政投資評(píng)審。對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵，我們可以從兩個(gè)方面去理解 ：從狹義上說，財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的各個(gè)項(xiàng)目的概預(yù)算、結(jié)算等進(jìn)行審核的過程，從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，提高資金利用的效率。就該方面來說，近年來，隨著財(cái)政管理體制的改革與完善，財(cái)政評(píng)審工作的重點(diǎn)由事后監(jiān)督向著事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，評(píng)審工作也不僅僅局限于預(yù)結(jié)算審核等，已經(jīng)擴(kuò)大至各種財(cái)政專項(xiàng)支持的審核，評(píng)審范圍逐漸地?cái)U(kuò)大。自此，財(cái)政投資的內(nèi)涵更新和擴(kuò)大，成為財(cái)政預(yù)算管理的餓重要內(nèi)容。從廣義上說，財(cái)政投資評(píng)審是專業(yè)的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)在國家政策及規(guī)章制度的指導(dǎo)下，運(yùn)用各種專業(yè)的技術(shù)及手段，對(duì)各種財(cái)政支出項(xiàng)目的全過程進(jìn)行審核，從而對(duì)財(cái)政投資的效果和財(cái)政的資源配置質(zhì)量作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，為后續(xù)資金的合理利用和財(cái)政資源的高效配置奠定良好的基礎(chǔ)。總之，作為財(cái)政部門職能的重要組成部分，財(cái)政評(píng)審涉及到多項(xiàng)工作內(nèi)容，包括財(cái)政部門對(duì)各種財(cái)政性資金投資項(xiàng)目進(jìn)行的工程預(yù)概算、竣工結(jié)算和對(duì)各種包括國土資源調(diào)查在內(nèi)的財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行的各種專項(xiàng)的檢查行為。一般來說，財(cái)政投資評(píng)審工作是由財(cái)政部門專門委托的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，對(duì)過程的要求相當(dāng)嚴(yán)格。

做好財(cái)政審核工作具有十分重要的意義。首先，合理的財(cái)政審核工作有利于提高政府的投資效益。在財(cái)政審核的過程中，工作人員通過多方面的測(cè)算及審核，對(duì)各個(gè)財(cái)政項(xiàng)目的事前、事中以及事后財(cái)政問題進(jìn)行全過程跟蹤，從而強(qiáng)化了財(cái)政的預(yù)算約束作用，加強(qiáng)了政府對(duì)各項(xiàng)投資行為的監(jiān)督和管理，有利于保證各項(xiàng)資金利用的合理性，節(jié)省了大量的資金。其次，財(cái)政審核極大地強(qiáng)化了財(cái)政投資的預(yù)算管理職能。工作人員通過對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的概算編制的審核，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高了方案的合理性，有利于從源頭上把握好項(xiàng)目的投資關(guān)卡，避免各種盲目投資行為，規(guī)范財(cái)政投資管理行為。

2.財(cái)政投資審核工作順利開展的基礎(chǔ)

盡管財(cái)政投資審核意義重大，但就實(shí)際情況來看，很多人對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作并不重視，不了解財(cái)政投資審核的準(zhǔn)確內(nèi)涵，影響了財(cái)政投資評(píng)審工作的順利開展。要保證才成投資審核工作順利開展，相關(guān)工作人員必須要把握和處理好以下關(guān)系：

第一，處理好財(cái)政投資評(píng)審與政府審計(jì)之間的關(guān)系。投資評(píng)審是財(cái)政部門的工作，而政府審計(jì)隸屬審計(jì)部門，兩個(gè)部門分工協(xié)作，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。前者側(cè)重于對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的預(yù)概算投資和竣工計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出的合理性。而后者則更側(cè)重于對(duì)被審單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性進(jìn)行監(jiān)督，是站在審計(jì)的角度上進(jìn)行的。兩者范疇不同，不能互相替代。

第二，重視財(cái)政投資評(píng)審和部門預(yù)算管理之間的關(guān)系。作為財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資評(píng)審主要是對(duì)項(xiàng)目支出的合理性、執(zhí)行的有效性以及實(shí)施的可行性等方面金鑫審核，從而為預(yù)算管理工作提供專業(yè)的技術(shù)支撐與服務(wù)，側(cè)重于專業(yè)技術(shù)管理手段的應(yīng)用。而部門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)則主要側(cè)重于制度和各種政策管理手段的應(yīng)用。

第三，處理好財(cái)政投資評(píng)審和社會(huì)中介之間的關(guān)系。作為獨(dú)立的法人，社會(huì)中介是以營利為根本目標(biāo)的，力求實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。但是，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，代表著政府和人民的利益，行使的是政府的管理職能。而財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介之間是一種雇傭和被雇傭的關(guān)系，后者為前者服務(wù)。當(dāng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的力量不足時(shí)，可以聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助自己進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)審工作。該種評(píng)價(jià)模式有利于提高評(píng)審的效率，減輕財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)的發(fā)展，在財(cái)政審核中引入中介機(jī)構(gòu)機(jī)制的現(xiàn)象也愈來愈多，成效顯著。

3.關(guān)于引入財(cái)政審核引入中介機(jī)構(gòu)機(jī)制的探討

作為深化財(cái)稅改革的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資評(píng)審體制的改革是必然趨勢(shì)。政府通過公開招投標(biāo)的方式選擇實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政投資項(xiàng)目的審核是有效地緩解財(cái)政部門審核任務(wù)、解決當(dāng)前審核發(fā)展困境的重要決策。下面，筆者將結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)引人財(cái)政審核引入中介機(jī)構(gòu)機(jī)制的相關(guān)策略進(jìn)行了深入探討。

首先，要重視在財(cái)政社會(huì)中引入中介機(jī)構(gòu)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政改革的深入發(fā)展。各個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要明確改革方向，從當(dāng)前財(cái)政審核的實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)當(dāng)前財(cái)政工作中的困境及問題。要充分考察引入中介機(jī)構(gòu)機(jī)制的合理性，是否適應(yīng)當(dāng)前本地區(qū)財(cái)政工作具體情況，論證改革的科學(xué)合理性。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新思路，以投標(biāo)的方式引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)。為了保證所選聘的中介機(jī)構(gòu)更為得當(dāng)，確保選聘行為的公開透明性，財(cái)政部門應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式選擇最合理的中介機(jī)構(gòu)。在競標(biāo)之前，財(cái)政部門綜合各方的意見，精心組織，做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，還要對(duì)所有的投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入了解，包括其工作效率、資質(zhì)、信譽(yù)等，從而保證中標(biāo)單位符合工作需要。除此之外，還要邀請(qǐng)相關(guān)的部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證所有行為都“暴露在陽光下”。

再次，要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善工作程序。為了保證“在政審核引入中介機(jī)構(gòu)機(jī)制”這一創(chuàng)新舉動(dòng)的順利實(shí)施，財(cái)政部門必須完善相應(yīng)管理制度，制定“委托財(cái)政投資基本項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理辦法”等，除此之外，還要制定“財(cái)政投資基本項(xiàng)目預(yù)結(jié)算委托中介機(jī)構(gòu)審核”的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范工作程序，建設(shè)各種人為因素的干擾。另外，為了保證中介機(jī)構(gòu)評(píng)審工作的規(guī)范化，財(cái)政部門應(yīng)該制定中介機(jī)構(gòu)財(cái)政審核項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)制度等，對(duì)其評(píng)審工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以避免各種不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。

最后，要加強(qiáng)監(jiān)督，保證創(chuàng)新行為的全面落實(shí)。為了保證委托中介評(píng)審工作的公平公正性，財(cái)政部門應(yīng)該按照相應(yīng)的制度規(guī)范，對(duì)委托評(píng)審人員進(jìn)行監(jiān)督，考核中介機(jī)構(gòu)的審核人員是否嚴(yán)格要求自己，廉潔自律。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)所有工作人員的教育及培訓(xùn)，在提高其專業(yè)技能的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的廉政紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育，促進(jìn)工作人員的全面發(fā)展。還要積極完善舉報(bào)制度，通過廣大人民的力量盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證財(cái)政投資項(xiàng)目委托中介審核工作的順利開展。

4.總結(jié)

引入財(cái)政審核引入中介機(jī)構(gòu)機(jī)制是新形勢(shì)下財(cái)政審核工作改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。這有效地解決了當(dāng)前財(cái)政部門工作負(fù)擔(dān)過重的問題，提高了財(cái)政審核的工作效率，是財(cái)政審核工作的創(chuàng)新。就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在財(cái)政審核過程中引入中介機(jī)構(gòu)機(jī)制的地區(qū)還相對(duì)較少，該種創(chuàng)新模式的應(yīng)用率還相對(duì)較低。未來，各個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變態(tài)度，認(rèn)識(shí)該種創(chuàng)新模式的積極意義，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政審核工作中的作用。

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