導語：如何才能寫好一篇海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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新“藍色”增長引擎

海洋是21世紀人類社會生存和可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，因此也是世界各國爭相角逐的制高點。20世紀末21世紀初，隨著海洋新秩序的建立和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，沿海各國紛紛審視自己過去的海洋政策，著手制定新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。2000年美國國家海洋大氣局制定了“全國海洋經(jīng)濟計劃：海洋產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟的貢獻（2001-2003）”，全面深入的分析了近30年來美國海洋經(jīng)濟規(guī)模及其構成，為各級政府和產(chǎn)業(yè)界涉海經(jīng)濟活動決策提供可靠的依據(jù)。2012年初我國政府工作報告中指出，“要制定和實施海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展”。這意味著中國藍色經(jīng)濟已進入到快速發(fā)展時期。

據(jù)了解，2011年我國實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4.56萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近10%，比上年增長10.4%，海洋經(jīng)濟成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。“十二五”是實施科技興海規(guī)劃綱要的攻堅期。科技興海工作要以轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮沿海省市和企業(yè)在實施科技興海戰(zhàn)略中的主體作用。目前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展呈良好勢頭，海洋經(jīng)濟總量和貢獻率不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為發(fā)展新引擎。

2011年，國務院相繼批準了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確立了三大海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。至此，在“十一五”沿海地區(qū)布局的基礎上，從北到南，11個沿海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃先后上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長王殿昌說，沿海地區(qū)已經(jīng)形成了三個層面的布局，除了省級層面規(guī)劃，還有我國沿海三角洲地區(qū)的規(guī)劃，在這個基礎上，國務院又批準設立了浙江舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)和橫琴半島規(guī)劃區(qū)，標志著我國海洋經(jīng)濟正在延伸。

目前，以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，2011年，三大區(qū)域海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重達87.7%，沿海地區(qū)“3+N”的經(jīng)濟區(qū)發(fā)展布局形成，推動我國海洋經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。

“投資海洋”風靡全國

隨著海洋經(jīng)濟的熱潮興起，目前地方投資規(guī)模計劃已重磅推出，相關數(shù)據(jù)顯示，9個沿海省市已明確海洋經(jīng)濟遠期規(guī)劃，2015年產(chǎn)值總額將高達70472億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前13個省市已經(jīng)出臺的計劃投資總額共12.8萬億元。

據(jù)了解，進入8月以來，沿海省份政策開始密集出臺。8月20日，廣東省出臺了關于發(fā)展海洋經(jīng)濟、濱海旅游等內(nèi)容的5項實施方案，規(guī)劃了177個重點建設項目，提出2015年海洋經(jīng)濟規(guī)模目標1.5萬億元；兩天后，浙江省編制出總投資超過1.2萬億元的海洋經(jīng)濟發(fā)展建設重點項目規(guī)劃；8月24日，福建省發(fā)通知稱，從財政、稅收和金融等三個方面支持海洋經(jīng)濟建設，2015年躋身海洋經(jīng)濟強省。截至目前，除上海市剛于7月獲批海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃外，其余9個已明確發(fā)展目標的沿海省市已經(jīng)提出了明確的遠期規(guī)劃，2015年海洋經(jīng)濟產(chǎn)值總額將高達70472億元。

對于一哄而起的投資現(xiàn)象，專家表示海洋經(jīng)濟要“擇優(yōu)”而發(fā)，重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，海洋經(jīng)濟可以認為是在有效保護海洋環(huán)境的前提下，綜合應用現(xiàn)代科學技術開發(fā)利用海洋資源及相關產(chǎn)業(yè)所形成的海洋經(jīng)濟體系。其中，包括兩個部分：一是海岸帶經(jīng)濟，主要由海洋漁業(yè)、鹽業(yè)及鹽化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等構成；二是海床帶經(jīng)濟，主要由海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋結構工程與技術裝備、海洋探測監(jiān)測與信息服務、海洋娛樂文化等產(chǎn)業(yè)構成。開發(fā)海洋尤其是200海里海洋專屬經(jīng)濟區(qū)資源應是海洋經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展目標，而發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)則是實現(xiàn)這一目標的關鍵環(huán)節(jié)，主要涉及需未來重點開發(fā)的四大海洋資源產(chǎn)業(yè)和兩大技術支撐產(chǎn)業(yè)。

在海洋探測監(jiān)測與信息服務業(yè)方面，未來海洋航天航空遙感探測、實時在線海底監(jiān)測系統(tǒng)，集岸站、浮標、潛器、海底長期監(jiān)測站等于一體的海洋綜合觀測平臺，以及海洋觀測信息的業(yè)務化服務等將成為發(fā)展的重點。截至“十一五”以來，我國相繼研制出具有國際先進水平的聲相關海流剖面測量儀、合成孔徑聲吶成像儀、高頻地波雷達、浮標、海洋水色衛(wèi)星等一大批海洋監(jiān)測技術裝備。然而從總體水平看，我國仍遠遠落后于美英等發(fā)達國家，大多數(shù)儀器裝備主要由美國以及歐盟的一些大公司壟斷。在海洋立體監(jiān)測和信息服務方面，許多發(fā)達國家已基本實現(xiàn)了局部海域綜合立體監(jiān)測與信息服務能力。如美國綜合海洋觀測系統(tǒng)、日本新型實時海底監(jiān)測網(wǎng)絡計劃、歐洲海底觀測網(wǎng)計劃等。我國海洋環(huán)境立體監(jiān)測和信息服務系統(tǒng)上海示范區(qū)等的成功建設，大大縮短了與發(fā)達國家的技術差距。

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摘要：發(fā)展海洋經(jīng)濟是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇，海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例，分析海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵，對海陸統(tǒng)籌的必要性進行了研究，提出了海陸統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟中的財政政策路徑。

關鍵詞 ：海洋經(jīng)濟;海陸統(tǒng)籌;財政政策一、海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵

海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內(nèi)，通過統(tǒng)籌兼顧協(xié)調海陸復合系統(tǒng)中影響經(jīng)濟社會發(fā)展的各類問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進整個社會發(fā)展的過程。海陸統(tǒng)籌是我國制定和執(zhí)行海洋政策中應堅持的重要原則，海陸復合大系統(tǒng)是涉及社會、經(jīng)濟、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動態(tài)、開放的復雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括：

1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位

山東省在建設藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位：建設具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，海洋經(jīng)濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經(jīng)濟區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.統(tǒng)籌空間布局

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個增長極；優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護格局，構筑海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮(zhèn)組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架。

3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，強化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，大力實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工為重點，堅持自主化、規(guī)模化、品牌化、高端化發(fā)展方向，進一步優(yōu)化海洋第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活型服務業(yè)，積極推進服務業(yè)綜合改造，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)引領和服務作用。

4.統(tǒng)籌基礎設施建設

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中指出，在沿海中心城市,規(guī)劃建設一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系。

5.統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護

海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家?guī)斫?jīng)濟利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發(fā)生污染等災害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會隨海水的流動迅速擴散，一個國家某一海域的污染有時會使其他國家海域同樣遭受污染，地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經(jīng)濟發(fā)展中，對海洋資源的開發(fā)和海洋生態(tài)的保護必須統(tǒng)籌進行。海洋經(jīng)濟區(qū)之間對海洋資源的開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開發(fā)的行為規(guī)則，并且有有效的監(jiān)督機制。否則，統(tǒng)籌資源開發(fā)就難以得到保證；海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問題，非沿海地區(qū)的生產(chǎn)生活廢棄物的排放也會隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進行。

二、海陸統(tǒng)籌的必要性

1.海陸統(tǒng)籌是海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

海洋經(jīng)濟通常指以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經(jīng)濟活動的總稱。海洋經(jīng)濟的本質是人類為了滿足自身需要，拓展生產(chǎn)活動空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質財富的生產(chǎn)活動。人類的生產(chǎn)生活活動歷來都是在陸地進行的，海洋經(jīng)濟的發(fā)展是建立在陸地經(jīng)濟資源的有限性和人們對海洋資源的認識不斷發(fā)展起來的，海洋經(jīng)濟活動的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個意義上講，海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟是不可分割的。

海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經(jīng)濟活動離不開陸地的支持，海洋捕撈活動在海洋進行，但捕撈物的加工、儲藏等都要在陸地進行；海洋運輸活動需要由陸地的運輸工具進行繼續(xù)的傳輸才能將海運物資運送到目的地；海洋活動所需要的工程機械需要在陸地進行加工，才能保證工程活動的進行；第二，海洋為陸地經(jīng)濟的發(fā)展提供資源，海洋化工、海洋生物產(chǎn)業(yè)的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產(chǎn)品也為陸地經(jīng)濟增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經(jīng)濟發(fā)展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業(yè)給陸地經(jīng)濟帶來了越來越多發(fā)展機遇；第三，陸地生產(chǎn)生活活動對海洋經(jīng)濟也產(chǎn)生非常大的影響。它具有支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的正面影響。海洋經(jīng)濟發(fā)展必須以海洋產(chǎn)業(yè)為載體，而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進行；陸地經(jīng)濟對海洋的影響，更應重視其負面影響。近十幾年來，隨著人類涉?；顒拥念l繁和深入，加之對海洋保護意識不夠，對海洋經(jīng)濟的發(fā)展已產(chǎn)生非常大的負面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動植物的瀕臨絕跡，許多海洋動植物的數(shù)量大幅度減少，這些反過來也對陸路經(jīng)濟的發(fā)展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現(xiàn)就是海洋災害的增加。國家海洋局的海洋災害公報顯示，在上世紀的最后10年，我國沿海平均每年出現(xiàn)赤潮次數(shù)為23.5次，而進入新世紀的第一個10年，平均每年出現(xiàn)赤潮的次數(shù)為74次。此外，海上溢油、風暴潮等海洋災害的發(fā)生次數(shù)也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。

2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

當前，海洋經(jīng)濟已成為拉動我國經(jīng)濟增長的強大引擎。據(jù)國家發(fā)改委有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010 年，全國海洋生產(chǎn)總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬個。海洋運輸和海洋交通服務業(yè)表現(xiàn)較為突出，我國對外貿(mào)易的90%經(jīng)由海上運輸，我國商船隊的航跡也已遍布世界1200多個港口。此外，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展布局日臻完善，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強。隨著我國海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產(chǎn)業(yè)結構也日趨完善，海洋從業(yè)人數(shù)不斷增加。《2010 年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，據(jù)初步核算，2010 年全國海洋生產(chǎn)總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元，海洋相關產(chǎn)業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2067 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18114 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值18258 億元。海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構5:47:48。據(jù)測算，2010 年全國涉海就業(yè)人員3350 萬人，其中新增就業(yè)80 萬人。

在日趨完善的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟背景下，海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，海洋經(jīng)濟已滲透到國民經(jīng)濟各個領域，海洋產(chǎn)業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經(jīng)濟的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)，更是涉海產(chǎn)業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經(jīng)濟形態(tài)。由此，海洋經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為以海洋經(jīng)濟為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐的藍色經(jīng)濟體系。

三、海陸統(tǒng)籌的財政政策

海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標和重要內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導性思想，主要是指通過海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以海洋產(chǎn)業(yè)、技術為依托，以陸域空間為腹地和市場，實現(xiàn)資源的順暢流動、優(yōu)勢互補，強化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。科學合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域內(nèi)形成有力的經(jīng)濟增長極，在增長極基礎上帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎；能促進形成合理的產(chǎn)業(yè)結構，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要強有力的政府干預，從資金供給看，海洋區(qū)域經(jīng)濟需要的投資大，資金的周轉期長，發(fā)展海洋經(jīng)濟的資金支持是發(fā)展海洋經(jīng)濟最為重要的基礎。為更好地推進海陸統(tǒng)籌發(fā)展，政府需要制定一系列財政政策。

1.財政政策的選擇

一是應大力支持推進基礎設施建設，比如，港口、鐵路、公路、機場等，構建便捷的交通網(wǎng)絡體系。二是應積極鼓勵海洋相關產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸，例如，對一些上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長的企業(yè)，通過設立產(chǎn)業(yè)轉移獎勵基金，或提供部分初始建設補貼資金形式，為其在內(nèi)陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，對與海洋產(chǎn)業(yè)配套的內(nèi)陸地區(qū)機械、儀表、電子等企業(yè)，通過財政補貼和貼息方式，加快與海洋產(chǎn)業(yè)的融合。三是支持海洋類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導作用，加快第三方物流的發(fā)展，促進沿海與內(nèi)陸的資源要素與產(chǎn)品流動。四是支持沿海與內(nèi)陸的共建工程，通過獎勵機制和轉移支付機制，充分發(fā)揮地方政府間的協(xié)同效應，促進沿海與內(nèi)陸地區(qū)互補型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

2.財政工具的運用

針對不同的財政政策作用領域，應根據(jù)該領域的經(jīng)濟活動性質，選擇不同的財政政策工具。比如，基礎設施建設往往涉及多個行政區(qū)間的協(xié)調，投資額度大，應更多考慮社會效益和長遠效益，適合以政府主導的方式進行，財政政策工具更多的采用財政直接投資方式。但是，海洋經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設資金支持巨大，光靠地方政府財政收入不可能完成，需要規(guī)范資本市場，制定相應的配套政策，在適當基礎設施建設領域鼓勵國有大企業(yè)和有能力的民營企業(yè)進入。山東省藍色半島經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，放寬市場準入，支持民間資本進入海陸基礎設施建設、公用事業(yè)等領域”。鼓勵海洋相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域多涉及微觀經(jīng)濟主體的活動，微觀經(jīng)濟主體資金的運動機制是利益驅動。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財政補貼、貼息貸款等財政政策工具。這些政策工具可操作性強，見效快，政策運用的彈性較強，在時間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導向作用，引導微觀經(jīng)濟主體的資金流向符合海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃要求。

參考文獻

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這里是寶鋼鋼鐵基地項目的工地現(xiàn)場。這個巨無霸重工業(yè)項目承載著湛江海洋經(jīng)濟崛起的希望。

廣東海洋強省戰(zhàn)略提出之后，成為了廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展“急先鋒”的湛江是廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的縮影。

2011年，廣東省再次以9807億元的海洋生產(chǎn)總值位居全國第一，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.5%，這已經(jīng)是廣東省海洋產(chǎn)業(yè)第17年蟬聯(lián)全國首位。

榮耀的背后卻是廣東海洋經(jīng)濟大而不強、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的尷尬處境。作為全國首批海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份之一，廣東的海洋產(chǎn)業(yè)依舊面臨著產(chǎn)業(yè)結構單一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、發(fā)展規(guī)劃不清晰等種種弊端。

在廣東海洋強省戰(zhàn)略啟動的第一年，海洋經(jīng)濟結構調整的沖動刺激了海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這也給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了嚴峻的考驗，特別是在做大海洋第二產(chǎn)業(yè)過程中，地方政府大干快上或為廣東海洋經(jīng)濟的發(fā)展埋下隱憂。

新興產(chǎn)業(yè)困局待破

在中國大陸的最南端、廣東的西部，是廣東省最著名的海洋漁業(yè)捕撈、生產(chǎn)基地——湛江。作為廣東海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“第三城”，湛江長期占據(jù)著廣東海洋經(jīng)濟第一梯隊位置，多年來，其海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值僅次于珠三角地區(qū)發(fā)達的廣州和深圳。

廣東海洋強省戰(zhàn)略提出之后，湛江成為了廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的“急先鋒”。2011年，湛江市主要領導開始奔走于國家海洋局和廣東省海洋與漁業(yè)局等相關部門，就湛江先后引入的兩個重大臨港工業(yè)項目：寶鋼湛江鋼鐵基地項目和中科煉化一體化項目的審批進行“公關”。

這兩個總投資額超過1000億元的“巨無霸”項目將給湛江海洋經(jīng)濟結構調整帶來革命性的意義。根據(jù)《湛江市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這兩個項目建成后，到2015年，湛江的海洋三次產(chǎn)業(yè)結構比例將可以優(yōu)化為8:76:16，以臨海重工業(yè)為龍頭的海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將得到顯著提升。

湛江著力發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)的沖動在于改變其在廣東省內(nèi)并不匹配的經(jīng)濟地位。盡管其擁有發(fā)達的傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟，但單一的經(jīng)濟結構令湛江并不能成為真正的經(jīng)濟強市。2011年，廣東省21個地市的綜合經(jīng)歷實力排名中，湛江僅以1650億元的生產(chǎn)總值位列全省第八。

“湛江是傳統(tǒng)的海洋大市，但其海洋產(chǎn)業(yè)主要還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展落后，比如裝備制造、海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都還很低，海洋產(chǎn)業(yè)的結構有待進一步調整和優(yōu)化?！睆V東海洋大學副校長、海洋經(jīng)濟管理與研究中心主任朱堅真教授表示。

兩個投資超千億項目的落戶承載著湛江崛起的希望。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動湛江寶鋼鋼鐵基地項目上報國務院批準的程序，項目主體工程有望在年內(nèi)動工。

4月10日，當記者來到湛江東海島寶鋼鋼鐵基地項目的工地現(xiàn)場時，一塊面積達十幾平方公里的土地已經(jīng)平整完畢。舉目四望，除了一座孤獨的燈塔外一無所有，海風所到之處，黃沙滾滾，天空暗黃一片。

已從這片土地上搬遷離開的當?shù)鼐用駞遣畬τ谶@個巨無霸項目并無多少好感，對其而言，這個項目帶走了他們祖祖輩輩所有的農(nóng)田和房屋。在領取了一筆數(shù)目不多的補償款后，如今吳伯只能以摩托車載客為生。

他的載客生意也并不好做。隨著石化和鋼鐵項目的落戶，東海島上唯一的省級旅游度假區(qū)“龍海天”近年來已經(jīng)游客寥寥，島上衰敗倒閉的海濱旅館隨處可見。

而真正令朱堅真等學者擔憂的是，大項目的落戶有可能帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題。朱堅真認為，東海島進駐如此大的項目后，針對島上原有的一些生態(tài)，比如紅樹林、珍稀物種等，理應劃分一個保護區(qū)，“但接近15平方公里的一大片土地被推平之后，只剩一片黃土，被掃的一干二凈，連規(guī)劃圖紙上都沒有(保護區(qū)規(guī)劃)。”朱堅真認為，湛江對大項目可能帶來的環(huán)保問題考慮仍有欠缺，缺乏具體的舉措。

對于類似的這些擔憂，湛江市委書記劉小華曾表示，在大項目落戶方面，湛江一方面要求投資方必須用國際上最先進的環(huán)保技術，同時環(huán)保部門也會對項目實施最嚴格的環(huán)保監(jiān)測和管控，項目與居民區(qū)嚴格按規(guī)定劃定安全防護區(qū)。只是對于湛江政府本身會采取什么樣的防護措施維護生態(tài)環(huán)境，劉小華未有表述。

盡管上述兩個項目建成投產(chǎn)仍需時日，其將來可能帶來的環(huán)境影響也有待評估，但在建設初期暴露出來的一些問題已經(jīng)足夠引起警示。

海洋經(jīng)濟主打重化工

湛江的海洋經(jīng)濟發(fā)展沖動不過是整個廣東提出建設海洋強省戰(zhàn)略以來，海洋產(chǎn)業(yè)謀求破局的一個側面寫照?！罢拷Ｑ螽a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀也是目前整個廣東省海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的一個縮影，廣東的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主，科技含量不高、附加值不高；產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度也太低，而且海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局也存在著多重點、無序發(fā)展的弊端?！敝靾哉姹硎尽?/p>

根據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)局2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當年廣東海洋經(jīng)濟中的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構比例為10:42:48。對于這個數(shù)字，朱堅真表示值得商榷，“這組數(shù)字有統(tǒng)計口徑、比較價格體系及海洋產(chǎn)業(yè)行業(yè)指標體系等技術性問題，即使這組數(shù)字是真實的，也不能表明目前廣東海洋產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)趨于合理。”

一個廣東政界、學界公認的事實是，目前廣東海洋經(jīng)濟的第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展乏力的短板，廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠遠不如山東、浙江等沿海省份。

朱堅真以及其領導的課題小組在他們最近撰寫的《廣東加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)研究報告》中，將廣東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的原因歸結為廣東多年來在發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)上重視不夠，資金投入不足，同時缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策傾斜，而在新興海洋產(chǎn)業(yè)方面亦缺乏專業(yè)人才和專業(yè)技術。

篇4

[關鍵詞] 海洋強省 21世紀海上絲綢之路 海洋經(jīng)濟 廣東

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0089-05

[基金項目] 國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項“海洋強國建設的評價體系研究及應用”（編號：201405029）；國家海洋局南海分局局長基金（1609）。

[作者簡介] 楊黎靜（1985 ― ），女，福建莆田人，國家海洋局南海分局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院，博士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟與管理；錢宏林（1957 ― ），廣東人，國家海洋局南海分局，局長，研究員，研究方向：海洋管理；李寧（1980 ― ），河南鄭州人，國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院海洋經(jīng)濟研究室，博士，研究方向：海洋經(jīng)濟。

一、 廣東建設海洋強省的優(yōu)勢

廣東毗鄰港澳，是連接國內(nèi)外市場的重要橋梁，地緣優(yōu)勢突出?！盀硡^(qū)”特征明顯，具有“六灣區(qū)一半島”①，是多元文化融合與合作的平臺。隨著CEPA 等深入實施，跨行政區(qū)域、跨界等各個領域的廣泛合作進一步加深。加上廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿(mào)新區(qū)的助力，未來廣東將以灣區(qū)為核心，擴大區(qū)域共同利益，參與經(jīng)濟全球化發(fā)展。

廣東海域面積是陸地面積的2.3倍，岸線長度占全國的1/5，居全國之首，港口岸線資源豐富，適宜建港的海灣200多個。初步形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江港為樞紐港的港口運輸體系，全省生產(chǎn)泊位碼頭數(shù)、萬噸級以上泊位數(shù)均居于全國沿海省市首位。截至2014年底，全省貨物吞吐量居全國第二，隨著“一帶一路”的推進，廣東港口群在貿(mào)易往來中的重要性不斷加強。此外，廣東海洋生物、旅游、礦產(chǎn)等資源相當豐富，沿岸海洋能開發(fā)潛力巨大，海洋資源綜合實力排序中居首位，海洋資源存量指數(shù)也遠高于其它沿海省市。

廣東是我國改革開放的前沿陣地，市場體制發(fā)育良好，初步形成了比較完善的市場經(jīng)濟及其配套體制，為海洋經(jīng)濟的市場化提供了堅實的基礎。再者，廣東省政府歷來高度重視海洋工作，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為重要戰(zhàn)略，并在“十二五”、“十三五”規(guī)劃提出“加快建設海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標”、“推進供給側結構改革率先在全國建成海洋經(jīng)濟強省的目標”。

二、廣東海洋強省建設現(xiàn)狀

海洋政策不斷完善。廣東先后簽訂、出臺了《關于促進廣東海洋經(jīng)濟強省建設的框架協(xié)議》、《關于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》以及相關配套實施方案，帶來了大規(guī)模海洋建設項目的規(guī)劃以及海洋經(jīng)濟建設的全面啟動；又率先在全國編制《廣東海洋經(jīng)濟地圖》，出臺了一系列有關加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，如廣東省財政廳和海洋與漁業(yè)局還聯(lián)合的《廣東海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項項目管理辦法》，為建設海洋強省提供了相應的財政政策保障。此外，廣東沿海9地市紛紛制定建設海洋經(jīng)濟強市意見或實施方案，旨在助推海洋強省建設。

海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速。2015年廣東實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值13796億元，連續(xù)20年保持全國領先地位，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.3%。同時廣東海洋經(jīng)濟在地方國民經(jīng)濟中的地位也日益凸顯，近三年廣東的海洋生產(chǎn)總值的年均增長速度約為15.7%，高于同期廣東地區(qū)生產(chǎn)總值，海洋產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，海洋經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。目前形成了以濱海旅游業(yè)為首的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（如圖1），五大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢，海洋產(chǎn)業(yè)結構已呈較為合理的“三二一”模式，進一步拉大了與其它沿海省市海洋產(chǎn)業(yè)結構的相對優(yōu)勢。

海洋科技能力不斷增強。廣東的海洋科技力量較為雄厚，海洋科技創(chuàng)新能力不斷提升，成果轉化初見成效。2014年廣州南沙成為全國第六個國家科技興海示范基地，此外廣州、湛江還被確定為國家海洋高科技產(chǎn)業(yè)基地。全省海洋科研機構（含中央駐穗機構）數(shù)量約占全國的1/7，居沿海各省前列，其中有中科院南海海洋研究所等多家海洋科研機構。此外還有中山大學等部分院系參與海洋科研和教育工作，初步形成了較為完善的海洋教育體系和強大的海洋科研力量，為海洋強省建設提供了科技和人才支撐。部分高校還設立海洋學院、海洋經(jīng)濟研究中心，聯(lián)合在粵涉?？蒲袡C構成立海洋高新技術協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，啟動建立國內(nèi)首個海洋天然產(chǎn)物化合物庫公共服務平臺。近兩年共爭取國家支持廣東省海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范專項扶持資金5.58億元，引導社會投資超過20億元，重點開展海洋生物高效健康養(yǎng)殖、海洋裝備等領域技術攻關和成果轉化。

海洋生態(tài)文明不斷推進。海洋生態(tài)保護修復成效明顯，基本建成沿海防護林體系，宜林海岸線綠化率達94.6%。開展重點灣區(qū)海岸整治修復，陸源入海污染防控力度加大，啟動美麗海灣建設，初步實現(xiàn)還海于景。截至2015年全省海洋與漁業(yè)保護區(qū)總數(shù)達108個，其中國家級自然保護區(qū)5個，國家級海洋公園4個，保護區(qū)數(shù)量、面積和種類均居全國首位，涵蓋河口、海島、珊瑚礁和海草場等生態(tài)系統(tǒng)。海洋生態(tài)文明示范區(qū)數(shù)量也居全國沿海之首，珠海橫琴、汕頭南澳、湛江徐聞更是納入了首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。此外，廣東還將與海絲沿線國家進行海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復合作，在國外建設海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與研究站9個，開展海洋生物多樣性、污染物監(jiān)測與控制等聯(lián)合研究。

海洋公共管理及服務能力不斷提升。廣東在海洋管理方面建立相關的組織領導機構，確立了聯(lián)席會議等統(tǒng)籌協(xié)調機制，有序推進海洋綜合管理先行區(qū)建設，先行探索海砂開采海域使用市場化配置、區(qū)域性集中集約圍填海開發(fā)管理模式，推進“海域使用直通車”試點。海洋公共服務能力逐步提升，組織開展海平面變化影響調查評估、海洋災害影響評估和警戒潮位核定，啟動建設海洋災害預警預報系統(tǒng)及部分海洋氣象浮標站，部分沿海地市建成三維海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測應用、海域使用移動監(jiān)視監(jiān)測和三維海底管線信息管理系統(tǒng)。

三、廣東建設海洋強省面臨的挑戰(zhàn)

海洋發(fā)展面臨資源環(huán)境雙重壓力。目前廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨海洋資源環(huán)境約束趨緊，海洋環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻趨勢，各種累積性環(huán)境矛盾尚未完全解決，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度的破壞，如濱海濕地減少、海洋生物群落退化等，環(huán)境調控和修復的速度滯后，近岸海洋環(huán)境約束日益趨緊。此外海域、岸線等資源集約化利用程度也不高，自然岸線被截彎取直，生物多樣性迅速下降，污染物加速在海底積聚，海岸生態(tài)、景觀價值嚴重損耗，也減弱了抵御風暴潮等海洋災害的能力。海島資源的開發(fā)利用缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的市場化配置機制，嚴重制約著廣東海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

海洋科技自主創(chuàng)新能力較弱。以高科技為支撐的海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，關鍵技術自給率和科技成果轉化率低，與國內(nèi)外領先水平的差距明顯，許多成果距離產(chǎn)業(yè)化目標尚遠，缺乏海洋高新技術創(chuàng)新平臺，海洋高新技術對海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻明顯不足，缺乏大型的擁有自主知識產(chǎn)權的科技龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制約海洋強省的建設。

海洋經(jīng)濟綜合發(fā)展水平不高。廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展缺乏宏觀統(tǒng)籌協(xié)調，沿海產(chǎn)業(yè)結構雷同，出現(xiàn)部分低水平重復建設及無序用海爭奪，無法發(fā)揮區(qū)域競爭的正面效應。與世界發(fā)達國家與地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結構還存在有較大差距，急需深度調整，其中第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，大部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。海洋主導產(chǎn)業(yè)沒有形成優(yōu)勢突出、相互關聯(lián)的格局，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，尚未形成整體規(guī)模優(yōu)勢。珠三角與粵東、粵西之間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，資源過度開發(fā)與閑置并存。區(qū)域海洋經(jīng)濟合作不足，粵閩臺、粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作實質內(nèi)容不多，不利于海洋強省的建設。

參與次區(qū)域合作圈力度不夠。廣東政府在區(qū)域發(fā)展策略上對東、西兩翼的重視不夠，導致參與泛北部灣經(jīng)濟合作不足，不僅使粵西地區(qū)錯失發(fā)展良機，也給參與東盟次區(qū)域合作形成一道無形壁壘，阻礙了對相關次區(qū)域合作的深度參與。對東盟的研究較缺乏，尤其體現(xiàn)在參與相關次區(qū)域合作機制方面，在政府層面對東盟區(qū)域合作熱情不足，力度及層次也不夠，相關針對性政策比較缺乏，這與廣東―東盟彼此的經(jīng)貿(mào)份額、地位較不相稱。

海洋綜合管理服務能力不足。目前廣東尚缺乏具有高度權威的綜合管理機構對海洋事業(yè)發(fā)展進行有效的規(guī)劃、監(jiān)督及服務，相關涉海部門職能交叉，用海項目仍存在多頭管理現(xiàn)象，嚴重制約著海洋經(jīng)濟的發(fā)展效率。海洋綜合管理服務能力建設已嚴重滯后于海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的需求，主要體現(xiàn)海洋防災減災保障能力和應急處理有待提升，海洋資源市場化管理技術體系尚未形成，岸線精細化管理能力不足、海洋事業(yè)綜合發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究水平不高等。由于目前缺乏開展海洋綜合管理的配套管理辦法及相關經(jīng)費支持，也尚無海洋綜合管理專項資金，未能通過強有力的海洋宏觀調控實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

四、廣東建設海洋強省戰(zhàn)略構想

根據(jù)《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中廣東海洋強省建設的戰(zhàn)略定位并立足于廣東海洋強省建設的優(yōu)劣勢，未來廣東省海洋強省的建設目標應該是：2015～2020年廣東省真正實現(xiàn)由“海洋大省”向“海洋強省”的跨越，至2020年全面實現(xiàn)海洋強省建設；至2025年，全面完成21世紀海上絲綢之路建設和自貿(mào)區(qū)建設等歷史重任。

海洋強省的具體目標應包括：

――海洋基礎設施和基礎領域加快建設，推動生產(chǎn)要素雙向流動，實現(xiàn)“五通”①要求，達到建設21世紀海上絲綢之路標準；

――海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達13%以上，占全省GDP的比重達到25%以上；海洋產(chǎn)業(yè)布局更加合理；區(qū)域海洋發(fā)展協(xié)調度明顯增強；

――海洋生態(tài)環(huán)境進一步改善，陸源污染物排放得到有效控制；單位GDP能耗達到0.4以下，近岸海域水質達到二類以上比例達到90%以上；

――海洋科技貢獻率進一步加大，海洋科技創(chuàng)新體系進一步完善；海洋科技投入占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到2.5%，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到20%；

――海洋綜合管理服務能力得到有效提升，海洋環(huán)境監(jiān)測、災害性天氣預報預警、防災減災、應急處理等管理服務體系進一步健全；

――海洋文化發(fā)展迅速，文化考古、遺址修復、海洋展覽、海洋影視等各類海洋文化業(yè)態(tài)得到充分發(fā)展，全社會對海洋的認知度得到明顯提高。

五、廣東建設海洋強省路徑

（一）運用政策優(yōu)勢促進海洋經(jīng)濟穩(wěn)增長

首先，在當前國家推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設的大背景下，應加快推進“引進來”和“走出去”，充分利用21世紀海上絲綢之路和廣東自貿(mào)區(qū)建設的政策優(yōu)勢，利用金融創(chuàng)新引導海洋經(jīng)濟發(fā)展，加快形成更高層次的對外開放機制。其次，應該大力發(fā)揮政策優(yōu)勢，強化海洋生態(tài)資源和海洋災害治理，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。再次，廣東建設海洋強省獲得國家前所未有的支持，大規(guī)模海洋建設項目的規(guī)劃以及海洋經(jīng)濟建設的全面啟動，都有利于廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（二）提高海洋科技創(chuàng)新與成果轉化能力

通過不斷地提高海洋高新技術在海洋科技中的比重，加強海洋科技的人才投入、集中力量進行知識、技術、集成創(chuàng)新，不斷完善科技轉化與服務平臺，提高海洋科技創(chuàng)新能力，才有助于海洋經(jīng)濟的升級轉型，提高經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在質量，加快建設海洋強省的進程。其次，要充分利用國家和省涉?？萍蓟A，推進海洋科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，建立海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為海洋強省建設提供源源不斷的創(chuàng)新動力，如2015年廣東成立的首個海上絲路協(xié)同創(chuàng)新中心，充分整合了全省科技創(chuàng)新力量，不僅在海洋科技創(chuàng)新、人才培育、學術研究上服務于“一帶一路”戰(zhàn)略，而且積極拓展多邊海洋合作，提供社會服務，為海洋強省的建設提供強有力的科技支撐。

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)競爭與次區(qū)域合作圈發(fā)展

注意突出特色，集中重點，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，建立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建特色鮮明、錯位競爭、合作雙贏的現(xiàn)代藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。首先，需要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃布局，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構，加強各產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的資源整合及合理配置，通過提升珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)的核心作用，帶動粵東、粵西兩翼的海洋經(jīng)濟發(fā)展，逐漸縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。其次，利用21世紀海上絲綢之路建設的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮臨海區(qū)位和資源優(yōu)勢，帶動腹地對外開放，發(fā)展地方特色海洋產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，并努力提高海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，逐步降低資源依賴型產(chǎn)業(yè)的比重。再次，加強與周邊地區(qū)合作，積極推動構建粵港澳、粵桂瓊、粵閩臺海洋經(jīng)濟合作圈，統(tǒng)籌次區(qū)域經(jīng)濟圈之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系，構建資源共享、優(yōu)勢互補、市場共拓，打造升級版的中國-東盟自貿(mào)區(qū)主力省，爭當建設21世紀海上絲綢之路的排頭兵。

（四）堅持海陸聯(lián)動實現(xiàn)共贏發(fā)展

以優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也要進行海陸統(tǒng)籌，改善粵東、粵西、粵北的交通條件，發(fā)揮港口工業(yè)的輻射帶動能力，構建全面的開放格局，以點線帶面，利用灣區(qū)推動城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌海陸資源，在更大范圍內(nèi)集聚先進生產(chǎn)要素，并形成一批具有國際影響力的海洋城市群，帶動海洋經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟結構調整和轉型升級，提高地區(qū)綜合競爭力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟的共贏發(fā)展。

（五）建設海洋生態(tài)文明促進人海和諧

首先，應構建海洋環(huán)境保護長效機制，重點推進環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設重點行動，逐步實施重點海域入海污染物排放總量控制制度，實施海洋環(huán)境綜合整治修復示范工程，積極推動海洋牧場建設，加強與海絲沿線國家在海草、珊瑚等海洋生態(tài)系統(tǒng)保護方面的合作，探索建立藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)。其次，要打造高質量的國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，推動各地開展港灣整治和生態(tài)修復，開展海島陸域生態(tài)修復、生態(tài)廊道修復，建設親水平臺和海洋觀光體驗園、紅樹林公園，并在美麗港灣內(nèi)推動海洋生態(tài)紅線制度，加強自然岸線和生態(tài)敏感海域的保護，制定港灣生態(tài)容量。再次，結合城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化國家級漁港、美麗港灣和幸福漁村建設，打造海洋經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的濱海城鎮(zhèn)，打造一批生態(tài)優(yōu)美、宜居宜游的海岸景觀帶。最后，樹立尊重海洋、順應海洋、保護海洋的生態(tài)文明理念，努力建設“美麗海洋”、“美麗廣東”，實現(xiàn)廣東海洋強省的可持續(xù)、和諧發(fā)展。

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篇5

(一)海水養(yǎng)殖業(yè)

日本是世界最大的漁業(yè)國家。從20世紀70年代開始，日本海水捕撈業(yè)發(fā)展受到限制，尤其世界進入200海里時代管理后，日本高度重視本國200海里以內(nèi)水域的漁業(yè)生產(chǎn)，海水養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展。日本海水養(yǎng)殖主要品種有魚類(主要為真鯛和魚類)、貝類(扇貝和牡蠣)和海藻類(紫菜、海帶和裙帶菜)。以海水魚類為例，2011年，日本養(yǎng)殖真鯛4070萬尾，五條1653萬尾，高體838萬尾，黃條74萬尾。在海水養(yǎng)殖產(chǎn)量上，日本時刻保持著循序漸進的可持續(xù)發(fā)展方針，堅守穩(wěn)定供應才能使養(yǎng)殖戶獲得持久經(jīng)濟效益的原則，嚴格按照養(yǎng)殖空間和水域環(huán)境情況發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，將海水養(yǎng)殖產(chǎn)量控制在合理的水平，避免因盲目追求產(chǎn)量導致養(yǎng)殖密度過大，進而影響水產(chǎn)品質量安全，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。

(二)海洋藥物開發(fā)

日本在海洋藥物開發(fā)研究領域走在世界前列。早在1988年，日本就設立了海洋生物技術研究所，并投資10億日元建立兩個藥物實驗室。近年來，日本海洋生物技術研究院及日本海洋科學和技術中心每年用于海洋藥物開發(fā)研究的經(jīng)費高達1億多美元，在海洋抗癌藥物研究、海洋心腦血管藥物研究、海洋抗菌抗病毒藥物研究，以及海洋消化系統(tǒng)藥物研究等方面，擁有多項世界領先專利技術，處于全球海洋藥物開發(fā)的前沿。如日本學者發(fā)現(xiàn)，約27%的海洋微生物具有抗菌活性，這些活性物質的藥理活性作用包括中樞神經(jīng)作用、抗腫瘤作用、抗菌抗病毒作用、心腦血管系統(tǒng)作用、抗炎、鎮(zhèn)痛、抗氧化、降血糖，具有巨大的新藥開發(fā)潛力。

(三)沿海造船業(yè)

日本的海岸線十分曲折，天然形成的優(yōu)良港灣有利于造船業(yè)的發(fā)展。日本作為世界最發(fā)達的造船大國，具有一流的造船技術和先進的管理經(jīng)驗，在造船技術和效率方面完全領先于韓國及中國。仔細謹慎的技術標準和精益求精的品質是日本造船業(yè)的取勝之道。這主要源于日本對船舶技術和生產(chǎn)技術研究開發(fā)的極度重視。為有效地進行造船研究開發(fā)，日本制定了國家綜合性重要研究開發(fā)計劃，以技術力量雄厚的日本國家級船舶技術研究所和民間造船公司所屬研究部門力量為核心，將各方科研力量集中起來，由產(chǎn)、學、官三方聯(lián)合開發(fā)。雖然2008年金融危機后，高昂的勞動力成本及日元超升等因素導致日本造船訂單量落后于中韓兩國，但繼“安倍經(jīng)濟學”框架下一系列刺激經(jīng)濟政策的實施，日元開始走低，其價格競爭力隨之復蘇。隨著日本造船技術能力的進一步提高，造船廠之間的整合及外地造船廠的規(guī)模擴大步伐進一步加快，日本造船業(yè)迅速復蘇。2014年9月，日本新簽造船定單量為55.1850萬CGT，占據(jù)世界第二的位置。

(四)深海采礦業(yè)

由于國土資源貧乏，日本大力開發(fā)海洋能源資源，一直掌握著深海采礦方面的世界先進技術，深海采礦業(yè)也成為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成。日本在1994年就實施了大洋錳結核開發(fā)計劃，并積極推動大洋錳結核的商業(yè)開發(fā)，這成為日本深海采礦技術迅速發(fā)展的良機。2011年，日本開始著手開發(fā)“凝結尖端技術”的深海采礦系統(tǒng)，并運用深海機器人對日本周邊海域海底資源進行勘探。新的《海洋基本計劃》也將今后數(shù)年的海洋資源開發(fā)重點放在勘探和試開采稀土礦。目前，深海采礦業(yè)日益呈現(xiàn)出發(fā)展成為采礦、海洋能源利用和深海農(nóng)牧漁業(yè)等綜合一體化的高新技術產(chǎn)業(yè)群趨勢，深海采礦技術將是未來海洋新興產(chǎn)業(yè)中的先導性行業(yè)技術，日本在此領域的技術實力和領導地位將進一步推動其海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

(五)海水淡化和海水綜合利用

20世紀50年代，日本成立了造水促進中心，大力發(fā)展海水淡化事業(yè)。目前，日本工業(yè)冷卻水總用量的60%來自海水，每年高達3000多億立方米，占世界年利用海水冷卻總用水量的一半多。除擁有合成纖維膜海水淡化技術等多項世界領先技術外，一批實力強勁的國際型企業(yè)也積極參與海水綜合利用事業(yè)，如日本藍星、東麗、日立公司都從事海水綜合利用項目的開發(fā)與推廣，有力地推動了日本海水綜合利用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

(一)重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的先導作用，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障

日本政府通過制定規(guī)劃，有力地推動了海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1968年《日本海洋科學技術》的制定，為日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。該規(guī)劃有力推動了現(xiàn)有先進工業(yè)技術在海洋領域的拓展和應用，成為日本海洋新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的技術指導。1990年，日本出臺《海洋開發(fā)基本構想及推進海洋開發(fā)方針政策的長期展望》，借助海洋衛(wèi)星和深潛技術、深海資源開發(fā)技術等海洋高新技術的開發(fā)促進日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1997年，日本政府相繼制定了《海洋開發(fā)推進計劃》及《海洋科技發(fā)展計劃》，提出發(fā)展面向21世紀的海洋高新技術，并初步規(guī)劃了海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚的雛形。2001年，日本制定了《新世紀日本海洋政策基本框架》，為日本21世紀海洋科技發(fā)展提出了“海洋科技大國”的目標，其與2002年日本文部科學省編制的“科學技術綜合發(fā)展戰(zhàn)略”，有力地推動了日本海洋技術的深度開發(fā)和國際合作，使日本參與了國際綜合大洋鉆探計劃(IntegratedOceanDrillingProgram，IODP)、全球海洋觀測網(wǎng)(ArrayforRea－timeGeotropicOceanography，AR-GO)等項目，日本海洋科技的國際競爭力顯著提升。2007年，日本頒布實施《海洋基本法》，同時在內(nèi)閣府新設以首相為部長的“綜合海洋政策本部”，標志著日本完成了海洋經(jīng)濟發(fā)展與技術支持的立法、組織構架及人才配置等基礎性工作，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了完備的制度保障。2008年又進一步“海洋基本計劃草案”，設定基本計劃有效期為5年。作為日本中期海洋戰(zhàn)略的基本指南，其提出“率先挑戰(zhàn)海洋領域中人類所面臨之課題”，為充分提升海洋科學認識，加強海洋資源基礎調查及研究提供了充分的條件?！?〕日本海洋基本法規(guī)定，政府負責全面、有計劃地實施海洋政策，制定海洋基本計劃，負責開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)和保衛(wèi)日本海域的安全。2013年，新一輪《海洋基本計劃》(2013－2017年)出臺，將培育壯大海洋經(jīng)濟定位為新的經(jīng)濟增長點，并為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略步驟。這一系列的海洋經(jīng)濟發(fā)展與技術開發(fā)規(guī)劃，不僅為日本海洋經(jīng)濟發(fā)展奠定了制度基礎，更重要的是，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光把握海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，有力地推動海洋新興產(chǎn)業(yè)體系的形成。(二)堅持可持續(xù)發(fā)展原則，產(chǎn)業(yè)集聚以高度化為標志日本在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中十分注意產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展，政府極力推動產(chǎn)業(yè)集聚，以資源整合和技術協(xié)同為目的加速高度化過程。目前，日本已經(jīng)形成了以沿海旅游業(yè)、港口及海運業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)布局，尤以關東廣域地區(qū)、近畿地區(qū)等9個地區(qū)的海洋新興產(chǎn)業(yè)集群為代表，依靠大型港口城市及內(nèi)陸經(jīng)濟腹地的支撐和配合，不斷實現(xiàn)“海洋開發(fā)區(qū)都市構想”、“知識集群創(chuàng)成事業(yè)”〔2〕的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展思路。同時，注重陸海產(chǎn)業(yè)體系的一體化及海洋產(chǎn)業(yè)資源的保護，以陸地原有產(chǎn)業(yè)集聚為前提，確保海洋資源與陸地原有產(chǎn)業(yè)無縫銜接之后，才進一步大規(guī)模開發(fā)海洋、建立近海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，因此其海洋產(chǎn)業(yè)聚集速度通常很快，產(chǎn)業(yè)高級化程度較高。日本臨港工業(yè)是海岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在此基礎上形成了海洋新興產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域。

(三)以政府和市場雙重力量積極推動技術創(chuàng)新

日本在推動海洋新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新過程中，采用了“官民合作”體制。無論是前沿技術開發(fā)，還是基礎技術研究，尤其是涉及技術應用與市場化推廣的方面，大多采取官民合作與合資形式。例如，日本開發(fā)的高科技資源采礦系統(tǒng)以低成本和高效率著稱，確保了日本海洋資源及能源的穩(wěn)定供應，在其研發(fā)過程中，吸納了大量民間投資和研究力量，形成了集中央政府、地方政府和私人投資于一身的合股公司，通過多方合股減輕了政府籌資困境。更為重要的是，日本確立了有關海洋技術開發(fā)與合作的混合所有企業(yè)制度，大大拓展了海洋技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣的資金來源渠道，大幅提高了技術研發(fā)及投資運行效率。例如，20世紀80年代，日本海洋研究開發(fā)機構與國際能源署(IEA)共同研制出浮體式波力發(fā)電裝置“海明”，此后，依托此技術完成了更高端的同類發(fā)電裝置“巨鯨”的開發(fā)，這是當時具有劃時代意義的技術。但是，之后政府停止提供相關開發(fā)預算，相關技術領域就被歐洲企業(yè)迅速占領。日本政府產(chǎn)生危機感，開始提供一定補貼鼓勵本國企業(yè)采取具體行動，如三菱重工業(yè)公司在英國參與海上風力發(fā)電業(yè)務，并建設研究開發(fā)基地;丸紅公司及三菱商事公司積極投資于海上風力發(fā)電相關業(yè)務;川崎重工業(yè)公司簽訂了租賃蘇格蘭歐洲海洋能源中心，開展潮流發(fā)電業(yè)務，通過企業(yè)的市場化開發(fā)短時期內(nèi)重奪技術領先者地位。依靠這種政府和市場雙重力量推動的技術創(chuàng)新模式，日本海洋開發(fā)不斷向縱深發(fā)展，形成了以海洋新興產(chǎn)業(yè)為主導的海洋技術開發(fā)體系，在港口及運輸業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通訊電纜制造與鋪設、海水淡化等關鍵技術領域，引領世界海洋技術發(fā)展的方向。(四)強化國際合作與交流的重要作用，加大技術及資源協(xié)同開發(fā)力度日本將開展國際合作與交流作為推動海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，通過國際間海洋研究與開發(fā)的一系列舉措，使得世界先進的技術和制度快速進入日本，帶動日本國內(nèi)經(jīng)濟主體積極謀求變革，市場經(jīng)濟活力增強，信息化和現(xiàn)代化過程的快速推行，對海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求也逐步擴大。海洋新興產(chǎn)業(yè)布局和資源整合一定意義上得益于技術發(fā)展與市場活躍的雙重作用。如，世界知名的“國際科技信息網(wǎng)”就是由日本科學技術振興機構(獨立行政法人)與美國、德國相關機構自1987年共同搭建的，現(xiàn)其能夠提供包括海洋開發(fā)在內(nèi)的200多種科技信息資源，成為全球海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋技術發(fā)展的“風向標”。此外，日本環(huán)境省通過亞洲太平洋環(huán)境信息因特網(wǎng)，向世界各國提供日本海洋開發(fā)等環(huán)境信息?！?〕2012年，日本基金會和加拿大不列顛哥倫比亞大學(UBC)的團隊合作，研究設計出名為“海神(Nereus)”的未來世界大洋生命模型，使用三維(3D)視覺向科學家、政策制定者預測及展示未來海洋生命逼真、生動的真實狀態(tài)，引起世界轟動，顯示了日本在海洋技術國際合作方面的成就。

(五)不斷加大人才培養(yǎng)投入，強調人才儲備的基礎性作用

日本十分重視人才對國家發(fā)展作用的發(fā)揮，有意識地進行人才培養(yǎng)和完善本國教育，日本海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展很大程度上也得益于海洋專業(yè)人才的提前儲備，其在海洋資源開發(fā)和技術創(chuàng)新中起到了重要的作用。依靠海洋人才對國外先進技術與知識的快速吸收消化，迅速為我所用，轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，日本實現(xiàn)了海洋新興產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展。目前，日本大學有關海洋研究的學部數(shù)量眾多，如水產(chǎn)學部、海洋學部。日本還擁有許多有關海洋及其相關學科及技術的研究所，其中最有名的為日本東京大學的海洋研究所，還有東海大學海洋研究所以及千葉大學的海洋生物研究中心等。此外，日本還成立了有關海洋的學會，如日本水產(chǎn)學會、日本海流學會、日本海洋調查技術學會、日本氣象學會、日本魚類學會、日本浮游生物學會等等，有力地推動了海洋人才的培養(yǎng)和學術交流。

三、對我國的啟示

(一)把握海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快出臺指導海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃

目前，我國已有《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等國家海洋規(guī)劃，沿海地區(qū)也出臺了相當數(shù)量的總體和專項海洋規(guī)劃，由國家總體規(guī)劃、國家專項規(guī)劃、國家區(qū)域規(guī)劃及省級規(guī)劃所組成的國家海洋規(guī)劃體系正在逐步形成。沿海部分省份也出臺了地方性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如《福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。但是，針對海洋新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的綜合性、國家性及區(qū)域性規(guī)劃尚未出臺，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)領性、綜合性規(guī)劃指導。從未來海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看，首先，資源依賴型的發(fā)展道路已經(jīng)被技術帶動型所取代，海洋關鍵技術成果的深度開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉化應用應該成為海洋新興產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的主流。其次，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展應該由數(shù)量增長型向生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質量安全型轉變，“數(shù)字海洋”、“綠色海洋”、“美麗海洋”的理念已成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標。三是海洋經(jīng)濟的發(fā)展應從分散自發(fā)型向區(qū)域統(tǒng)籌型轉變，強調加強區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)和技術合作，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、項目組團建設為載體，通過科技研發(fā)、金融服務、行業(yè)中介等公共服務平臺加快海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?！?〕在掌握上述海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，應在國家層面出臺指導我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體性規(guī)劃，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度基礎，從國家戰(zhàn)略層面確定海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與道路，推動海洋新興產(chǎn)業(yè)體系加速形成。

(二)創(chuàng)新海洋新興產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)關鍵領域技術研發(fā)實力

日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，依托有實力和國際競爭力的大型企業(yè)，建立由產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、科研機構和相關院校等構成的技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，能夠加快技術研發(fā)速度。目前，我國已涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大型涉海企業(yè)，尤其以大型造船集團、油氣裝備制造企業(yè)及涉海技術服務企業(yè)為代表，如中船重工、中遠集團、渤海公司等，政府應加強政策引導，吸引這些企業(yè)資金加大海洋技術研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)上市融資，同時拓寬金融資本、社會資本和風險投資等多種海洋新興產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。此外，鼓勵企業(yè)開展與國際組織、跨國公司的合作設計、合作制造，掌握海洋新興產(chǎn)業(yè)的關鍵設備生產(chǎn)技術和科研動態(tài)。通過市場和政府雙重作用，在沿海地區(qū)建立一批國家級海洋高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋興海基地，推動形成若干個海洋工程裝備制造基地、海洋生物醫(yī)藥基地、海水淡化和綜合利用基地等專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速海洋新興產(chǎn)業(yè)的高度化?！?〕

(三)政府承擔資源整合和市場維護責任，發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用

日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展的早期通過財力投資、加強技術支持、培養(yǎng)海洋人才，能夠有效推動海洋產(chǎn)業(yè)布局調整，直接帶動海洋經(jīng)濟完成起步與騰飛。同時，私人及市場也在發(fā)揮其資源配置和提高投資效率、推進政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標達成方面的重要作用，其對政府主導的輔助和補充作用也是海洋經(jīng)濟不可或缺的環(huán)節(jié)。尤其是在適宜私人競爭的領域，政府應積極主動退出，保持競爭的可持續(xù)性和適宜性，以促進市場力量自身的功能釋放為目的。因此，政府應積極承擔資源整合和市場維護的責任，建立各類海洋資源的數(shù)量、質量、分布、變化、功能與作用等信息數(shù)據(jù)庫，摸清海洋資源“家底”，牢固實現(xiàn)海洋資源合理利用的基礎，這對管理者制定科學的海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃至關重要。與此同時，保護市場機制在配置資源中的基礎性作用，充分發(fā)揮政府管理者的引導和監(jiān)督職能，建立完善的海洋資源使用價格體系和交易機制，引導海洋資源配置到低能耗、低污染、高效益的綠色海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋新興產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構和產(chǎn)品結構，提升海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量?！?〕我國海洋經(jīng)濟發(fā)展即將進入騰飛階段，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于加速時期，政府力量在此階段的重要主導作用應繼續(xù)鞏固和加強，明確政府的任務和關注點，引導海洋新興產(chǎn)業(yè)要素的集聚，為未來加快市場化進程提供必要的基礎。

(四)重視海洋科技投入，建立高質量的海洋人力資源支撐體系

人才是海洋產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新的主體，直接推動海洋科技進步。日本在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就十分重視對海洋人才的培養(yǎng)和儲備，其人才數(shù)量和質量直接決定了海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也必須加倍重視海洋人才的培養(yǎng)，加大投入提高科技研發(fā)人員的素質，利用強有力的技術和人才優(yōu)勢推動海洋先進技術的研發(fā)，占領未來技術的制高點，增強海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新實力，實現(xiàn)海洋高新技術水平大幅度提升的目標，以高質量的海洋人力資源體系支撐海洋新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展?！?〕借鑒日本經(jīng)驗，建議設立海洋人才培養(yǎng)聯(lián)合基金，吸引各類海洋科技人才進入研發(fā)領域，不斷壯大海洋科技隊伍。在高等院校和研究院所增加涉海技術及管理專業(yè)研究的相關專業(yè)和研究機構，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

(五)加強海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際合作與交流，提高核心技術與關鍵領域的開發(fā)力度

篇6

(一)區(qū)位及資源條件

長三角地區(qū)以上海為龍頭，與江浙滬為一體，東西連接長江經(jīng)濟帶，南北貫通沿海經(jīng)濟帶，是我國經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。其處于亞熱帶季風區(qū)，氣溫適中，雨量充沛，光照充足，臨東海、黃海，海域遼闊，海洋資源豐富，海岸線長達7910公里，占全國海岸線總長度的1/3。其中，上海海岸線長約470公里，江蘇省為954公里，浙江省為6486公里。長三角地區(qū)港口群集裝箱吞吐量占全國的1/3以上，深水泊位為1185個，共計擁有鹽田76605公頃，海洋石油可采儲量約為2067萬噸。

(二)經(jīng)濟規(guī)模及優(yōu)勢

以上海市為中心的長三角地區(qū)已經(jīng)成為世界公認的第六大都市圈，是中國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。2010年全國海洋生產(chǎn)總值38439億元，其中長三角區(qū)域海洋生產(chǎn)總值為12059億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的31.4%。上海市是我國最大的工業(yè)城市、重要的金融經(jīng)貿(mào)中心、世界聞名的港口城市，有著縱深的腹地和廣泛的對外經(jīng)貿(mào)關系。浙江省在海洋建筑、海洋生物醫(yī)藥等方面具有優(yōu)勢，江蘇省有著潛力巨大的濱海灘涂資源。長三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)輻射關聯(lián)效應顯著，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條正在不斷地延伸，海洋經(jīng)濟已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

(三)產(chǎn)業(yè)結構狀況

長三角地區(qū)的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)五大領域。其中海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟主產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，而濱海旅游業(yè)、海洋風能等新興產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。由于資源稟賦的差異，兩省一市已經(jīng)形成了各具特色的海洋經(jīng)濟;江蘇省形成了以能源、化工、船舶，醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導的海洋工業(yè)結構，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量及經(jīng)濟效益均居全國第一;浙江省主要以電力、化工、船舶修造為支柱產(chǎn)業(yè)，年造船能力、總產(chǎn)值均居全國第4位，海洋生物醫(yī)藥業(yè)總產(chǎn)值約占全國的40%，海上動力總量和年完成水路貨運量均居全國首位;上海的海洋產(chǎn)業(yè)主要有海洋運輸、船舶制造、海洋漁業(yè)和濱海旅游，全國海洋船舶總產(chǎn)值的1/4由上海創(chuàng)造，海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)約占全國相應產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。

(四)科研及人力資源優(yōu)勢

長三角地區(qū)是我國高校和科研機構最集中的地區(qū)之一，具有較好的科研基礎和人力資源優(yōu)勢。江浙滬三地共有高校266所，其中上海66所、江蘇122所、浙江78所，2009年在校學生達2144.7萬人，在校研究生為140.5萬人;2010年長三角專利授權總量為30.12萬件，其中江蘇省授權量為13.84萬件，浙江省為11.46萬件，上海市為4.82萬件。長三角地區(qū)還擁有一大批與海洋科技相關的研究機構，包括國家重點學科、實驗室和工程中心。

二、長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結構不合理

目前，長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟結構還不十分合理，特別是海洋產(chǎn)業(yè)結構，其中主導產(chǎn)業(yè)依然是以資源依賴型為主，例如傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、濱海旅游、傳統(tǒng)的船舶制造業(yè)等。知識技術型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不成熟，由發(fā)展海洋經(jīng)濟所帶來的城市綜合功能的重塑還未提上日程。從協(xié)調發(fā)展的角度來看，目前長三角16個城市之間分工與協(xié)作關系不夠明確，各地區(qū)的功能定位不清晰，個性特征不鮮明，從而造成海洋產(chǎn)業(yè)結構不合理和非理性競爭等現(xiàn)象。兩省一市產(chǎn)業(yè)結構高度相似，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)為0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)竟高達0.97。

(二)缺少區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，合作機制尚未健全

長三角地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調問題，如內(nèi)部分工與協(xié)作關系不明確、各地區(qū)的功能定位不清晰等，是由于缺少立足于區(qū)域海洋經(jīng)濟整體發(fā)展的協(xié)調管理部門。這種只顧自我發(fā)展、很少考慮到自身規(guī)劃與區(qū)域整體規(guī)劃以及與周邊地區(qū)發(fā)展關系的發(fā)展思路，在一定程度上造成了各地發(fā)展的孤立性、封閉性和盲目性。現(xiàn)行的合作機制，還處于初步探索階段，存在著一些問題和困境。首先表現(xiàn)為多方力量盲目推進，協(xié)調機制有待于進一步完善和理順;合作層面眾多，既有兩省一市層面，也有16個城市層面，還有各條線對口政府部門之間;其次，合作組織松散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。最后，合作缺乏戰(zhàn)略謀劃，區(qū)域經(jīng)濟合作意圖目標不夠明確。

(三)資源粗放式開發(fā)利用，資源環(huán)境遭到破壞

長三角地區(qū)海洋環(huán)境資源非常豐富，但由于我國目前海洋開發(fā)技術裝備比較落后，許多海洋資源尚處于粗放型開發(fā)利用階段，造成開發(fā)不平衡、綜合利用不足、沒有形成合力。如沿海港口貨物運輸帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，造成部分海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)粗放式利用沿海灘涂和海域資源，在同質競爭中表現(xiàn)得尤為明顯。此外，行政區(qū)域的劃分，也加重了長三角海洋資源的粗放式和掠奪式利用。海洋資源的開發(fā)模式直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展方式。就目前而言，長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數(shù)量的增加，其中資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重最大，經(jīng)濟發(fā)展仍然以大量的資源消耗及環(huán)境污染為代價。

(四)分散式的管理體制造成管理權限不清晰

目前，中國海洋經(jīng)濟管理體制的特點是分部門、分行業(yè)的分散式管理，涉及的部門有農(nóng)業(yè)、土地、交通、能源、環(huán)保和外交等。組成部門多、管理主體多，存在管理權限不明確、職責不清晰等問題。首先表現(xiàn)為中央和地方的管理權限不清晰，造成管理上的混亂，引發(fā)實際操作中的許多矛盾，例如長三角地區(qū)各城市之間爭奪灘涂、爭奪漁場，行業(yè)之間爭奪空間、爭奪資源等。其次是涉海相關部門之間的職能分工不夠明確，存在著職能交叉等問題。

三、長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策建議

協(xié)調發(fā)展是海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個重要主題。長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展主要是指處于同一個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各個城市在平等和互相開放的基礎上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過對各類發(fā)展要素進行科學有序的互補性整合，實現(xiàn)類似報酬遞增的協(xié)同效應，從而使各級政府得以更充分地利用現(xiàn)有海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，并開拓新的發(fā)展空間。

(一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

應該重視政府的引導，發(fā)揮長三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調委員會和各海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)會溝通、協(xié)調作用。為此，有學者建議在現(xiàn)有長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調體制下，增設長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調機構，協(xié)調區(qū)域之間的海洋產(chǎn)業(yè)、海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護等問題。同時，由海洋局牽頭，加強長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的分工與合作，優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要協(xié)調、平衡和協(xié)作，特別是市場微觀主體———企業(yè)之間的協(xié)調，往往是政府和管理部門所難以做到的，而海洋行業(yè)協(xié)會卻能以其獨有的職能和優(yōu)勢，根據(jù)需要進行區(qū)域間的合作和聯(lián)合，服務區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃各城市的功能定位，錯位發(fā)展

政府應該根據(jù)長三角各地區(qū)的海洋資源稟賦，規(guī)劃各城市在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的功能定位，錯位發(fā)展，這樣可以緩解過度競爭、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構雷同等局面。其中，江蘇省沿海灘涂、風力資源較為豐富，可以優(yōu)先考慮發(fā)展海洋漁業(yè)、風力發(fā)電等，再考慮海洋制造業(yè)和濱海旅游業(yè)。同時還應加快上海港與寧波—舟山港的融合，避免各港口之間的惡性競爭，要在經(jīng)營上體現(xiàn)出各自的特色，管理目標明確，充分發(fā)揮港口對兩地臨港工業(yè)的拉動力;發(fā)展上海海洋經(jīng)濟，有學者指出應從三個方面確立發(fā)展方向:一是要整合上海海洋科技資源，用創(chuàng)新的機制組建上海海洋科學院。二是要設立新興產(chǎn)業(yè)培育基金，鼓勵和引導海洋科技成果的轉化。三是要建造海洋高科技產(chǎn)業(yè)培育基地，為海洋高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

(三)建立雙贏的利益協(xié)調分配機制

當利益協(xié)調機制運行良好時，長三角地區(qū)各方的利益才能夠得到保障，但是，如果利益協(xié)調機制失靈，會直接阻礙地方政府之間的經(jīng)濟合作。因此，構建長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展機制是必然的趨勢，在提升各城市協(xié)調發(fā)展的基礎上，還要完善相應的利益協(xié)調機制。一套完善的海洋經(jīng)濟利益分配機制和利益補償機制，將有助于合理協(xié)調長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

篇7

【關鍵詞】江蘇 海洋經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)集群 領先發(fā)展

自上世紀中葉以來，由于全球經(jīng)濟發(fā)展大量消耗陸地資源給人類帶來的諸多問題，迫使世界各國開始重視海洋資源的開發(fā)和利用，海洋經(jīng)濟也日益成為人們關注的熱點?，F(xiàn)在，我國已把海洋開發(fā)作為重點經(jīng)濟戰(zhàn)略，制定了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模，提高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率。江蘇是擁有近千公里海岸線的沿海大省，承擔著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重任，海洋經(jīng)濟崛起勢在必行。

一、江蘇海洋經(jīng)濟崛起的必然性

1、海洋經(jīng)濟是最具開發(fā)潛力的經(jīng)濟

地球上海洋面積占71%，陸地面積占29%。由于過去人類對海洋資源的認識有限，世界經(jīng)濟的主體是陸地經(jīng)濟。隨著人類自身的擴張和工業(yè)化規(guī)模的擴大，現(xiàn)在已面臨陸地資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化的嚴重威脅。人類生存資源的供給正趨向海洋，海洋經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟主體是一個必然的選擇。從當代科學發(fā)展觀來看，地球上絕大部分資源蘊藏在海洋，海洋經(jīng)濟是最具開發(fā)潛力的經(jīng)濟。

海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟新的增長點。如今世界海洋經(jīng)濟形成了4大支柱產(chǎn)業(yè)，海洋石油和天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通業(yè)。2006年世界主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為1.6萬億美元，約占世界經(jīng)濟總產(chǎn)值的4%。目前世界海洋經(jīng)濟發(fā)展由直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)階段跨入了以高新技術為支撐的、海陸一體化的，以經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境不斷改善為基本內(nèi)容的系統(tǒng)整體協(xié)調發(fā)展階段。

2、我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位

我國既是大陸國家，又是海洋國家。發(fā)展海洋經(jīng)濟是順應新世紀全球海洋大開發(fā)潮流的客觀需要。我國海洋經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，與世界發(fā)達國家相比大約滯后10年左右。2008年2月，我國正式《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，總的指導思想是：海洋事業(yè)要加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的調控、指導和服務，提高海洋經(jīng)濟增長質量，壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快海洋經(jīng)濟增長方式轉變，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，提高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》也把海洋科技列為我國科技發(fā)展五大戰(zhàn)略重點之一。因此，開發(fā)利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中，占有十分重要的地位。發(fā)展海洋經(jīng)濟也是全面建設小康社會的必然要求。

黨的“十七大”報告對我國海洋事業(yè)的發(fā)展做出了進一步戰(zhàn)略部署。一是要積極支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。二是深化沿海地區(qū)的改革開放，拓展海洋產(chǎn)業(yè)對外開放的廣度和深度，提高開放型海洋經(jīng)濟的水平。三要大力發(fā)展海洋等產(chǎn)業(yè)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元，比上年增長15.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.11%，遠遠超出同期世界主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界經(jīng)濟總產(chǎn)值4%的平均水平。從實施海洋開發(fā)到發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，標志著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，從資源型經(jīng)濟向知識型經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)轉變，向整體協(xié)調可持續(xù)方向發(fā)展。

3、江蘇不應該是海洋經(jīng)濟發(fā)展的洼地

中國經(jīng)濟最發(fā)達的地方在沿海，而江蘇經(jīng)濟不發(fā)達的地方卻在沿海。這深刻揭示江蘇經(jīng)濟發(fā)展的嚴重缺陷――沿海地區(qū)內(nèi)陸化經(jīng)濟現(xiàn)象。無庸質疑，江蘇現(xiàn)在已經(jīng)是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的洼地，明顯落后于廣東、福建、山東、浙江等沿海省市。如果這一被動局面不及時扭轉，將會使江蘇逐漸失去在全國經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位。

江蘇省政府把實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，是一個事關江蘇經(jīng)濟發(fā)展全局的方向性選擇。江蘇是人口和經(jīng)濟大省，資源緊缺是長期制約江蘇發(fā)展的客觀因素。從長遠看，要想保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定性，增強資源的自給能力是非常重要的。唯有實施沿海開發(fā)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，才能使江蘇未來發(fā)展具有更為廣闊的空間。沿海開發(fā)的可利用資源是極其豐富的，如海洋生物資源、化工資源、新能源、旅游資源等，都屬于世界性未來經(jīng)濟資源。

二、科學構建江蘇沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群

1、海洋經(jīng)濟開發(fā)需要產(chǎn)業(yè)集群支撐

從世界范圍看，產(chǎn)業(yè)集群化是一個非常普遍的現(xiàn)象，國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力有著重要的促進作用。海洋經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟新的增長點，沿海各國發(fā)展起點都比較高，采用產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展海洋經(jīng)濟是經(jīng)濟趨勢。它所具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益，是其他形式無法比擬的。

沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)和崛起，是人口和產(chǎn)業(yè)向特定自然區(qū)的集中、集聚、軸向擴散的過程，也是以產(chǎn)業(yè)活動為核心的社會經(jīng)濟活動與自然資源、環(huán)境的有效融合。資源和環(huán)境具有自然和吸引人類繁衍生息、從事產(chǎn)業(yè)活動的集聚力。臨水區(qū)位帶來的便利和低成本運輸，是許多產(chǎn)業(yè)集聚的基本動因和動力。英國、法國、意大利、日本等國的海洋經(jīng)濟發(fā)展，都是由早期的自由式發(fā)展逐漸調整為有規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群的結構支撐與配合取向，來確定本國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點領域。

2、江蘇沿海開發(fā)需要構建七大產(chǎn)業(yè)集群

江蘇沿海開發(fā)的核心是科學構建產(chǎn)業(yè)集群。江蘇省這些年在沿海經(jīng)濟發(fā)展方面雖然有些落后，但在實施新一輪沿海開發(fā)過程中，也決不能急功近利、盲目發(fā)展。應該以后來者居上的目標和戰(zhàn)略遠見來審視江蘇沿海發(fā)展的前景。要在世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，看江蘇海洋資源的價值趨向；要從我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確江蘇海洋經(jīng)濟的區(qū)域定位和方向；要從沿海其它省市的發(fā)展模式中，借鑒經(jīng)驗，力爭在高起點、高水平上做到科學發(fā)展。要從戰(zhàn)略高度重視培育沿海產(chǎn)業(yè)集群，樹立新觀念、接受新思維、開創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。以區(qū)域整體發(fā)展為系統(tǒng)，以科學構建沿海產(chǎn)業(yè)集群為核心，培育經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新增長點，這是江蘇沿海開發(fā)的重要方面。

江蘇沿海的區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，應構建和培育7大產(chǎn)業(yè)集群。

（1）臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮國際通港口優(yōu)勢

（2）港口城市服務產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢

（3）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮生態(tài)型海濱城市優(yōu)勢

（4）重化工產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮海洋能源、資源綜合優(yōu)勢

（5）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢

（6）海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)勢

（7）重型裝備制造、修造產(chǎn)業(yè)集群――發(fā)揮海陸聯(lián)運優(yōu)勢

在上述7大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務產(chǎn)業(yè)集群將對其它6大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。

三、要充分發(fā)揮連云港的領先發(fā)展作用

1、連云港在江蘇海洋經(jīng)濟崛起中占核心地位

縱觀國內(nèi)外海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，港口城市歷來都是海洋經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和基地。龐大復雜的海洋經(jīng)濟系統(tǒng)運行，所有環(huán)節(jié)都與港口城市的服務功能密不可分。江蘇沿海開發(fā)的首要任務應該是重點建設和發(fā)展港口城市，圍繞港口服務提升城市功能。連云港是江蘇第一大港，也是我國首批沿海開放城市，所處的地理位置和自然條件都具有重要戰(zhàn)略地位。這也是江蘇發(fā)展海洋經(jīng)濟所必須利用的第一資源?，F(xiàn)在連云港市的城市定位已基本明確，需要江蘇省下大力氣加大投入力度，把連云港打造成本省的沿海港口城市品牌，充分發(fā)揮其在江蘇海洋經(jīng)濟崛起中的領先發(fā)展作用。

2、政府提升城市服務功能要把連云港市作為以港興市的港口城市，服務港口發(fā)展是城市的主要功能

長期以來，在連云港市的城市建設中，存在著主城區(qū)與港口相脫節(jié)的問題。這在一定程度上削弱了城市對港口服務功能的支持力度，不僅影響了港口的發(fā)展，還模糊了港城的發(fā)展特色。自2005年以來，連云港對城市長遠發(fā)展規(guī)劃進行了科學論證，確定了主城區(qū)東移，重點發(fā)展港口所在地連云區(qū)，提出了“一體兩翼”的港口發(fā)展戰(zhàn)略。只有城市與港口聯(lián)合發(fā)展，才能真正實現(xiàn)以港興市的目標。從政府層面來看，支持港口發(fā)展的關鍵是提升城市的服務功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點完善金融、物流、貿(mào)易、餐飲、文化旅游服務等各種中介服務，營造海港城市活力氛圍，創(chuàng)造良好的投資服務環(huán)境。

3、著力發(fā)展臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

港口經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟的龍頭，而臨港工業(yè)是港口經(jīng)濟的重要組成部分。過去連云港港口的發(fā)展比較單一，物流海運是主要內(nèi)容。從國內(nèi)外港口發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，圍繞港口先行發(fā)展臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是支撐港口經(jīng)濟發(fā)展最直接、最有效的方式。因此，連云港在新的“一體兩翼” 發(fā)展戰(zhàn)略中，要吸取先進理念，把發(fā)展臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為大港口建設的重要方面，以“一體兩翼”所展開的廣闊空間，吸納與港口優(yōu)勢聯(lián)系密切的新興產(chǎn)業(yè)集群，使更多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)分享港口的便利輻射。同時依托優(yōu)越的港口城市服務功能，實現(xiàn)相關海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，真正使連云港成為江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

4、盡快創(chuàng)建江蘇海洋大學

在連云港市創(chuàng)建江蘇海洋大學，已列入江蘇省“十一五”規(guī)劃當中，這是全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要。從國外來看，一個重要港口城市的發(fā)展，人力資源供給是締造軟環(huán)境的決定性因素。大學是集聚和涵養(yǎng)高級人才的場所，它對港口城市文化、投資、服務環(huán)境等的改善，是全方位的。連云港的建設需要大量海洋專業(yè)人才，江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展更需要大批科研人才。以淮海工學院為基礎，在連云港創(chuàng)建江蘇海洋大學，使其成為支持江蘇海洋事業(yè)發(fā)展的高等教育和科研基地，對江蘇實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟崛起有重大意義?；春９W院經(jīng)過二十多年的發(fā)展，聚集了一批與海洋科學密切相關的教學科研人才，已具備創(chuàng)建江蘇海洋大學的條件。在連云港創(chuàng)建海洋大學，將會有力地推動連云港及蘇北地區(qū)的跨越式發(fā)展。

（注：本文系江蘇高校哲學社會科學基金資助項目，項目編號08SJB7900002。）

【參考文獻】

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[4] 褚同金：海洋能源開發(fā)利用[M].北京：化學工業(yè)出版社，2007.

篇8

關鍵詞：金融創(chuàng)新；海洋經(jīng)濟；藍色經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號：F830文獻標識碼：A文章編號：1674-2265(2011)10-0003-03

一、實現(xiàn)山東半島藍色戰(zhàn)略需要金融支持

作為“十二五”開局之年第一個獲得國務院批復、以海洋經(jīng)濟為主題的國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱“藍區(qū)”)建設不僅是我國實施海洋強國戰(zhàn)略、維護國家海洋權益的重要組成部分，而且肩負著發(fā)揮山東省區(qū)位優(yōu)勢、推動山東省由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟強省轉變的責任，是未來造福山東人民，保證山東經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。按照“十二五”規(guī)劃的要求，藍區(qū)應著重加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，選擇和培育具有發(fā)展特色和比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，全面提升區(qū)域競爭力。圍繞這些關鍵領域和重要任務，金融部門加大支持藍區(qū)的力度，責無旁貸。但海洋經(jīng)濟是一個全新的領域，具有投入高、風險大、周期長和技術性強等不同于陸地經(jīng)濟的特點，要充分發(fā)揮金融資金媒介、資源配置、風險管理和利益激勵的作用。必須綜合協(xié)調財政、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)等政策，發(fā)展適合海洋經(jīng)濟特點的金融體系和制度，提供契合海洋經(jīng)濟需求的金融產(chǎn)品和服務。

二、藍區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題：缺乏海洋產(chǎn)業(yè)依托造成海洋經(jīng)濟與陸地金融錯位

由于《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》，僅是對未來海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點給出了一個大致的導向，未能明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和階段目標，缺乏相關政策進行配套和支持，因此，盡管《規(guī)劃》已經(jīng)出臺，但藍區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展仍表現(xiàn)出明顯的陸地特征。以高新技術產(chǎn)業(yè)為例，藍區(qū)內(nèi)與陸地關聯(lián)度較高的電子信息、生物技術與制藥、新材料等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而與海洋相關、獨立性較強的海洋船舶工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海上風力發(fā)電等海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對滯后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯低于浙、閩等出臺海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的省份。另外，藍區(qū)的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套率普遍較低，與海洋直接相關的產(chǎn)業(yè)配套率更低，例如膠東半島的汽車、家電等產(chǎn)業(yè)配套率大約在30％，而船舶工業(yè)配套率只有20％，明顯不利于培育和形成未來海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的增長點。

可以說，目前的藍區(qū)經(jīng)濟還不是真正意義上的海洋經(jīng)濟，與之相適應，現(xiàn)階段的藍區(qū)金融也不是真正的海洋金融，而是以藍區(qū)中的陸地經(jīng)濟為依托的“陸地金融”。雖然它已能很好地支持藍區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為“十一五”期間受金融危機沖擊，山東省整體金融生態(tài)環(huán)境略有下行的同時，藍區(qū)金融生態(tài)環(huán)境卻整體向好，但在支持未來海洋經(jīng)濟方面會存在錯位，主要有以下方面：一是組織體系不匹配。銀行、證券、保險行業(yè)比重失衡，海洋經(jīng)濟與金融機構缺乏利益共生機制，導致金融資源不能很好地向海洋產(chǎn)業(yè)聚集。二是資本市場不健全。專業(yè)人才和技術缺乏導致涉海保險發(fā)展緩慢，證券公司實力小，產(chǎn)業(yè)基金、私募基金等股權退出渠道不暢通，風險投資發(fā)展緩慢，難以形成良好的創(chuàng)投環(huán)境，不利于成長型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是抵押物創(chuàng)新滯后。由于海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中機器設備等有效抵押品的專屬性較強，抵押率相對較低，融資規(guī)模受限；海域使用權等用益物權的抵押雖無法律，但在司法保全、交易費用等方面仍有障礙，商業(yè)銀行對此項業(yè)務涉足較少，海洋資源與海洋金融無法形成良性互助。四是風險規(guī)避手段缺失，配套中介服務機構發(fā)展緩慢。海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多為涉外企業(yè)，面臨較多的匯率風險，而目前金融市場和機構缺乏足夠的手段來規(guī)避風險，在很大程度上制約資金向海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入。此外，缺乏專門的擔保等中介機構，也制約了金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

總之，藍區(qū)經(jīng)濟的“非海洋化”導致了目前“填海造田”式的金融格局，使得向藍區(qū)傾斜的金融資源更多地集中在藍區(qū)的陸地或與陸地相關的產(chǎn)業(yè)，并不能給未來藍區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)的增長提供有效支撐。因此要盡快明確藍區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在此前提下，以產(chǎn)業(yè)為先導，加快海洋金融的跟進和海洋金融體系的構建與完善。

三、金融有效支持藍區(qū)建設的定位：海洋金融創(chuàng)新

山東半島藍區(qū)建設對資金持續(xù)、大規(guī)模的需求，決定了加大信貸供給仍是金融支持藍區(qū)發(fā)展的主渠道。在當前穩(wěn)健貨幣政策背景下，各金融機構要圍繞海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟的核心差異，大力推進金融創(chuàng)新，在解決海洋產(chǎn)業(yè)風險與潛在收益不匹配、海洋生態(tài)環(huán)境公益性與效益外溢脫節(jié)的前提下，最終建立有效增加流動性、轉移風險、提升信用和物化權益的海洋金融體系。

實現(xiàn)海洋金融創(chuàng)新的基本構思包括以下幾個方面：一是圍繞藍區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，在“有扶有控”的原則下，通過創(chuàng)新信貸政策和工具，擴大藍區(qū)融資渠道和規(guī)模，提高信貸資源配置效率。二是圍繞支持藍區(qū)海洋科技創(chuàng)新和科技成果轉化平臺建設，創(chuàng)新風險定價和控制的金融服務模式，鎖定金融投入的風險收益比。三是圍繞推進藍區(qū)海陸統(tǒng)籌發(fā)展和對外開放，創(chuàng)新非信貸融資方式和發(fā)展匯率避險工具，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強海洋戰(zhàn)略的輻射力。四是圍繞加快藍區(qū)基礎設施建設和海洋生態(tài)建設，通過創(chuàng)新信貸管理機制、發(fā)展多方合作融資方式、組建金融交易市場等，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、加快藍區(qū)建設的金融創(chuàng)新舉措

(一)加快金融服務機制創(chuàng)新，加大信貸政策支持力度

結合《規(guī)劃》，全省各級人民銀行要進一步加強信貸政策窗口指導，通過完善信貸政策導向評估、差別存款準備金動態(tài)調整機制以及運用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導金融機構調整信貸資源投向，并進一步提高海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)預收款結匯額度，保證海洋企業(yè)的正常資金需求。各銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng)新信貸政策，制定適合海洋產(chǎn)業(yè)資金需求特點的貸款期限、利率和償還方式，在嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的同時，繼續(xù)加大對海洋漁業(yè)、海洋生物、裝備制造、現(xiàn)代海洋化工、海洋文化旅游、涉海商務服務業(yè)為重點的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持力度，同時積極探索發(fā)展設備融資租賃、信貸資產(chǎn)證券化、橋隧模式、銀團貸款、轉貸款等方式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以及滿足漁民漁戶改造船只設備、發(fā)展加工養(yǎng)殖等的長期信貸需求。

(二)加快海洋金融組織體系創(chuàng)新，實現(xiàn)資金供給主體多樣化

海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈較長，經(jīng)濟主體呈現(xiàn)多樣化，通過建立多層次的金融組織體系可以最大限度滿足各類型的金融需求。由于海洋產(chǎn)業(yè)以及海洋專利技術、成果、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的評估、融資、監(jiān)管等具有較強的專業(yè)性，從長遠看應組建和發(fā)展專業(yè)性金融機構，包括海洋專業(yè)銀行，海洋租賃、典當、拍賣行等。但近期可以考慮由政府出資整合當?shù)胤ㄈ私鹑跈C

構，成立面向海洋經(jīng)濟的專項部門；

《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》已允許民間資本參股和興辦金融機構，可以建立專門為海洋經(jīng)濟服務的非國有中小金融機構體系，其靈活性和低門檻可以保證以低成本和高效率服務處于發(fā)展初期的涉海企業(yè)。此外。針對海洋高科技企業(yè)“高風險、高成長”的特征，發(fā)展風險投資，發(fā)揮風投機構對項目的篩選和監(jiān)督作用，降低信貸風險。

(三)加快金融市場創(chuàng)新，構建多元化海洋經(jīng)濟融資體系

加快金融市場創(chuàng)新步伐，著力發(fā)展非信貸融資，是構建多元化海洋經(jīng)濟融資體系的必由之路。一是穩(wěn)步發(fā)展股權融資。積極培育和引導有條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及海外資本市場上市融資；支持已上市公司通過配股、增發(fā)新股、發(fā)行可轉債等方式擴資，推進海洋高新企業(yè)加入“新三板”擴容試點。打造地方產(chǎn)權交易平臺，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、托管、股權或資本置換等方式擴大資本規(guī)模。二是大力發(fā)展債權融資。積極推動企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債，特別是高收益?zhèn)?、海洋高新技術可轉換債券等，擴大融資來源，優(yōu)先推薦區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具。三是有效發(fā)揮保險資金的融資功能。拓寬海洋保險的業(yè)務領域，嘗試保險資金以股權、債權等形式進行資本化運作，提高資金與產(chǎn)業(yè)的對接能力。四是鼓勵發(fā)展銀行間市場業(yè)務。支持符合條件的金融機構進入銀行間市場。便利金融資源的余缺調劑，提高資金可得性和利用效率。

(四)加快金融工具創(chuàng)新，契合海洋主導產(chǎn)業(yè)的特征需求

推進金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，鎖定金融支持的風險收益比，引導金融機構對藍區(qū)規(guī)劃的重點和主導產(chǎn)業(yè)提供支持。一是針對藍區(qū)發(fā)展中重大基礎設施建設的融資需求，強化政策性金融機構和民間資本的媒介作用，通過BOT、TOT、信托等方式加快建設步伐；同時推進藍區(qū)閑置土地資源流轉與交易的平臺與渠道建設，降低土地建造和使用成本，從而以土地拉動海陸總成本的下降，吸引區(qū)外的物流、資金流。二是針對藍區(qū)重點發(fā)展的裝備制造業(yè)，著重創(chuàng)新抵押擔保方式，包括擴大專用設備與合同的抵押范圍，提高抵押率：同時針對海水養(yǎng)殖、臨港工業(yè)、船舶建造業(yè)等，拓展海域使用權、土地使用權、股權、專利權、知識產(chǎn)權、應收賬款抵(質)押貸款業(yè)務，切實提高融資保障水平。三是針對藍區(qū)中的科技型中小企業(yè)，著重創(chuàng)新非信貸融資工具，依托海洋經(jīng)濟供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，規(guī)范發(fā)展供應鏈融資、存貨質押、組合擔保貸款、保理、保函、信用證等業(yè)務。四是大力發(fā)展環(huán)境金融，包括引導金融機構建立符合環(huán)保和節(jié)能減排要求的綠色信貸指導目錄和環(huán)境風險評級標準；探索將環(huán)境資源轉換為具有產(chǎn)權和可計量的具有金融屬性的交易產(chǎn)品，發(fā)展排放權抵押融資，有效推進環(huán)境有償使用制度。五是針對藍區(qū)經(jīng)濟涉外產(chǎn)業(yè)較多的現(xiàn)狀。開發(fā)與海洋經(jīng)濟相結合的外匯結算產(chǎn)品、貿(mào)易融資產(chǎn)品、匯率避險工具等，規(guī)避匯率風險；積極推進區(qū)內(nèi)跨境人民幣結算和小幣種掛牌交易，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)人民幣對部分小幣種的匯率掛牌和直接兌換，促進貿(mào)易和投資的便利化。

(五)加快中介服務體系創(chuàng)新，打造海洋經(jīng)濟融資支撐平臺

篇9

【關鍵詞】海洋產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)域經(jīng)濟增長 互動關系

一 引言

海洋具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谖磥戆l(fā)展中具有至關重要的地位。目前，我國海洋經(jīng)濟取得的成就顯著。在“十一五”期間，我國海洋經(jīng)濟年均增長為13.5%，持續(xù)高于同期國民經(jīng)濟的增速。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。同時，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高，涌現(xiàn)出很多沿海地區(qū)增長極，海洋經(jīng)濟的規(guī)模效益明顯提升。國務院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出了積極優(yōu)化海洋經(jīng)濟總體布局的目標，目的是形成層次清晰、定位準確、特色鮮明的海洋經(jīng)濟空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三個經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟引領作用，推進我國建成北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈。

目前，我國海洋產(chǎn)業(yè)空間布局存在^域間發(fā)展不協(xié)調及發(fā)展同構化明顯等問題。因此，測度海洋產(chǎn)業(yè)的集聚程度以及對三大海洋經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構的相應對策，對實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

二 研究綜述

（一）海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的相關文獻綜述

張耀光，魏東嵐等（2005）應用分析區(qū)域空間差異的方法，對各?。ㄊ?、區(qū)）海洋產(chǎn)業(yè)以及海洋三次產(chǎn)業(yè)結構的空間集聚與擴散程度進行了分析，揭示了海洋經(jīng)濟形成的機制和規(guī)律：1995-2001年對各海洋產(chǎn)業(yè)而言，集聚與分散趨勢表現(xiàn)不同；但海洋產(chǎn)業(yè)整體在地區(qū)分布上大多都表現(xiàn)出較高的集聚程度。任博英（2010）以山東半島為研究對象，通過對集中系數(shù)的計算，揭示出山東半島海洋第一、二產(chǎn)業(yè)集群己經(jīng)形成，第三產(chǎn)業(yè)在2006年之后也逐漸顯示出專業(yè)化優(yōu)勢，但整體態(tài)勢不明顯，通過對海洋集聚產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分布的評估，得出半島地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不均衡。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)集聚影響因素的相關文獻綜述

影響海洋產(chǎn)業(yè)集聚的因素有很多，主要包括區(qū)域經(jīng)濟差異、海洋資源稟賦、海洋資源環(huán)境約束以及海洋相關政策。對于我國沿海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來說，可以通過提高海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平來實現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升。李青、張落成 （2010）利用赫芬達爾-赫斯曼指數(shù)，研究了江蘇沿海地區(qū)各海洋產(chǎn)業(yè)的集中化程度，用專業(yè)化指數(shù)分析了不同海洋產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的集聚變動情況，得出導致空間集聚變動的主要原因是資源稟賦、發(fā)展基礎和發(fā)展條件的變化。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系的相關文獻綜述

海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系的研究越來越受到重視。韓增林、王茂軍等（2003）利用基尼系數(shù)、變異系數(shù)、加權變異系數(shù)等指標，分析了上世紀90年代海洋經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距及海洋產(chǎn)業(yè)空間集聚的變動趨勢，得出結論：90年代我國單一海洋產(chǎn)業(yè)的集聚與多種海洋產(chǎn)業(yè)的集聚呈現(xiàn)出相反的動向；90年代我國多種海洋產(chǎn)業(yè)在同一地區(qū)的空間集聚程度減弱，其中1995-2000年多種海洋產(chǎn)業(yè)的空間集聚加?。晃覈Ｑ蠼?jīng)濟地區(qū)差異與多種海洋產(chǎn)業(yè)的同一空間集聚表現(xiàn)出相同的變動過程。以此推出，單一海洋產(chǎn)業(yè)的空間集聚縮小地區(qū)差距，而多種海洋產(chǎn)業(yè)的空間急劇擴大地區(qū)差距。韓增林，許旭（2007）以沿海11個省、自治區(qū)、直轄市為研究對象，對區(qū)域海洋經(jīng)濟差異的構成進行來源分解，并分析空間差異的成因和作用機制。研究表明，屬于特定資源的產(chǎn)業(yè)集聚程度較高，屬于遍在資源的產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)集聚程度較低；海鹽業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋造船工業(yè)等集聚程度屬于中間；產(chǎn)業(yè)的空間集聚是產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟差異的動力機制。黃瑞芬（2009）在博士畢業(yè)論文中以環(huán)渤海經(jīng)濟圈為研究對象對其海洋產(chǎn)業(yè)集聚度進行了定量分析，認為該區(qū)域各產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，第二、三產(chǎn)業(yè)集聚程度差異較大。傅遠佳（2010） 分析了海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟的藕合協(xié)調關系，以北部灣經(jīng)濟區(qū)為研究對象，利用藕合度和藕合協(xié)調度方法，得出北部灣經(jīng)濟區(qū)存在著海洋產(chǎn)業(yè)集聚，但總體上來看海洋產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，同環(huán)渤海、長三角、珠三角相比沒有優(yōu)勢。

本文與以上研究的區(qū)別在于從計量實證的角度分析海洋三次產(chǎn)業(yè)的集聚程度與北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)效應。本文從一個新的視角，以北部、東部、南部三個海洋經(jīng)濟圈為研究對象，用格蘭杰因果關系檢驗測度其三次產(chǎn)業(yè)的集聚程度與其經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)效應，并提出相應的對策建議。

三 海洋產(chǎn)業(yè)集聚與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關系格蘭杰檢驗

根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，我國將沿海區(qū)域劃分為北部、東部、南部三個海洋經(jīng)濟圈。北部海洋經(jīng)濟圈包括遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域，即包括山東四省。東部海洋經(jīng)濟圈包括江蘇、上海、浙江沿岸及海域。南部海洋經(jīng)濟圈包括福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域，即福建、廣東、廣西、海南四省。本文中采用人均GDP代表各海洋經(jīng)濟圈的發(fā)展水平，計算方法為各海洋經(jīng)濟圈的國民生產(chǎn)總值和人口數(shù)之比。

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法，把海洋產(chǎn)業(yè)分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。海洋第一產(chǎn)業(yè)的特征是生產(chǎn)活動直接利用海洋生物資源；第二產(chǎn)業(yè)特征是生產(chǎn)活動對海洋資源的加工和再加工；第三產(chǎn)業(yè)特征是生產(chǎn)活動提供非物質財富，包括海洋運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋公共服務業(yè)等。

（一）沿海經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平測度

測度海洋產(chǎn)業(yè)集聚程度的指標有很多，主要有空間基尼系數(shù)、區(qū)位商、赫芬達爾-赫斯曼指數(shù)等，結合本文研究需要及各種方法的優(yōu)缺點，本文采用區(qū)位商為指標，計算三大海洋經(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的集聚程度。計算公式為：

di為某海洋經(jīng)濟圈三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Di為某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總值。即以三大海洋經(jīng)濟圈的海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國該海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重作為分子，以該地區(qū)整個海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為分母，得出兩者之比即為區(qū)位商。

通過以上方法計算出的海洋三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商如下：

通過表1可看出，北部和南部海洋經(jīng)濟圈海洋第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1，表明海洋第一產(chǎn)業(yè)形成了一定的集聚規(guī)模，東部海洋經(jīng)濟圈的區(qū)位商小于1，表明海洋第一產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低。

通過表2可看出，只有北部海洋經(jīng)濟圈海洋第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1，即海洋第二產(chǎn)業(yè)形成一定的集聚規(guī)模，但是集聚程度不顯著。東部和南部海洋經(jīng)濟圈海洋第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商小于1，海洋第二產(chǎn)業(yè)的集聚程度偏低。

通過3可看出，東部和南部海洋經(jīng)濟圈海洋第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1，說明海洋第三產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，但是集聚程度不顯著。北部海洋經(jīng)濟圈第三產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系的格蘭杰因果關系檢驗

本章研究海洋產(chǎn)業(yè)集聚與三大海洋經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的互動關系。首先，分析海洋產(chǎn)業(yè)集聚程度和人均GDP變化的趨勢。

由圖1可知，各區(qū)域的人均國民生產(chǎn)總值處于不斷上升的趨勢，表明各海洋經(jīng)濟圈的經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圖2、3、4表明三大海洋經(jīng)濟圈的三次產(chǎn)業(yè)集聚程度的變化趨勢。從圖初步判斷，海洋產(chǎn)業(yè)集聚與三大海洋經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的互動關系不明顯。

本文使用格蘭杰因果關系檢驗來進一步驗證海洋產(chǎn)業(yè)集聚與三大海洋經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的互動關系。由于統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致，文本可利用的數(shù)據(jù)只有2006年到2012年的數(shù)據(jù)，樣本數(shù)量過少，檢驗結果可能不可靠，本文提供的格蘭杰因果關系檢驗結果只能作為參考。以下是各海洋經(jīng)濟圈的三次產(chǎn)業(yè)與其人均國民生產(chǎn)總值的格蘭杰檢驗結果。

格蘭杰因果關系檢驗的結果表明，在5%的顯著性水平下，只有北部海洋經(jīng)濟圈的人均國民生產(chǎn)總值能促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚，其他地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展沒有相互促進的因果關系。

四 結論及政策建議

（一）結論分析

格蘭杰因果關系檢驗的結果表明，海洋產(chǎn)業(yè)集聚與三大海洋經(jīng)濟圈的相互帶動作用十分不明顯，主要原因有如下幾點：

（1）各海洋經(jīng)濟圈都沒有形成顯著的集聚規(guī)模。在表1、表2、表3中，各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都沒有超過1.2，集聚優(yōu)勢不顯著。這與文中選取的三大海洋經(jīng)濟圈為研究對象有一定的關系。

（2）各海洋經(jīng)濟圈三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。以北部海洋經(jīng)濟圈為例，其第一、第二產(chǎn)業(yè)形成了一定的集聚規(guī)模，但是第三產(chǎn)業(yè)集聚程度低。這就表明此地區(qū)過度依賴某一產(chǎn)業(yè)，被依賴的產(chǎn)業(yè)雖然初步具有了規(guī)模優(yōu)勢，但是集群內(nèi)上下游企業(yè)間沒有形成良性互動的分工與合作關系，致使集群內(nèi)的知識溢出效應不能很好實現(xiàn)，導致技術創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新效率低下等問題，因而也不能有效促進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（3）海洋產(chǎn)業(yè)集群作為一個整體需要政府的扶持和適當干預才能充分發(fā)揮作用。在海洋產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中，如果與沿海區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調匹配存在問題，而政府未能及時制定相關的海洋產(chǎn)業(yè)政策、進行配套基礎設施建設來吸引更多的涉海生產(chǎn)要素等，會導致海洋產(chǎn)業(yè)集群不能充分帶動沿海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）政策建議

當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展沒有帶動產(chǎn)業(yè)的集聚，從側面表明了當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟政策與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調匹配。根據(jù)本文的結論，給出如下幾個建議：

（1）各海洋濟區(qū)應結合當?shù)刭Y源環(huán)境等狀況，發(fā)揮海洋主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成經(jīng)濟發(fā)展的增長極，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。合理做好海洋產(chǎn)業(yè)的分工，避免產(chǎn)業(yè)雷同。

（2）因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃海陸一體化。海洋經(jīng)濟不能單一發(fā)展，必須依存于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須將海陸資源作為一個整體，共同制定發(fā)展路線，在一致的方針政策下實現(xiàn)同一個目標。首先，保護海洋生態(tài)環(huán)境，避免陸地污染物大量排入海洋；其次，合理規(guī)劃海陸產(chǎn)業(yè)結構，形成產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動，進而創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈；第三，設置專門的管理部門和人員，統(tǒng)一規(guī)劃海陸經(jīng)濟發(fā)展，重視海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（3）加大海洋投資，充分利用民營資本。我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，海洋科技水平總體落后，海洋開發(fā)成本過高，大量核心技術需進口。因此，為最大程度的利用海洋資源，需要擴寬融資渠道，廣泛吸收民營資本。

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篇10

科技服務拉動力

在寧波和豐創(chuàng)意廣場2000多平方米的新辦公樓里，東方船舶設計公司的70多名設計人員正埋首案頭。經(jīng)過10多年發(fā)展，“東方船舶”設計的船舶運力已達6萬噸，成為目前浙江省內(nèi)最有實力的甲級船舶設計單位之一。像東方船舶一樣，寧波江東區(qū)眾多的海洋科技服務企業(yè)已率先出港，搶占海洋經(jīng)濟發(fā)展高地。

比如地處寧波城市向東發(fā)展前沿的江東區(qū)，既無岸線資源，又未直接臨港靠海，其如何發(fā)展海洋經(jīng)濟？“根據(jù)《寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全市海洋科技進步對海洋經(jīng)濟貢獻率將達70%。江東大力發(fā)展科技服務業(yè)，重點支撐和服務海洋經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊?！苯瓥|區(qū)委書記胡軍說。

一方面，江東區(qū)通過著力完善物流服務、強化貿(mào)易平臺打造等舉措，大力發(fā)展以金融、科技為依托的大宗商品交易和物流平臺。目前，在江東，從事大宗商品（物資）批發(fā)貿(mào)易為主的企業(yè)已經(jīng)超過1000家，并以每年超過100家的速度在增長。另一方面，江東通過依托寧波電子口岸、第四方物流平臺，還著力打造信息共享的海洋經(jīng)濟“數(shù)字港”。

此外，江東區(qū)還率先推進涉海產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，積極推進臨港物流產(chǎn)業(yè)、港航信息服務產(chǎn)業(yè)和藍海工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關，集中力量突破一批關鍵共性技術，實現(xiàn)企業(yè)、院校和科研機構等在戰(zhàn)略層面有效結合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。目前，這三個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已與寧波大學聯(lián)合運作。

對此，胡軍表示，“從國際經(jīng)驗看，海洋科技是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，是提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵。同過產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展對海洋經(jīng)濟的拉動作用正在凸顯?！?/p>

而在鄞州濱海區(qū)域，一座占地約150平方公里科技城的崛起則把寧波海洋科技服務產(chǎn)業(yè)推向了一個新高度。據(jù)介紹，這里將以海洋科技研發(fā)、海洋教育培訓、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為三大支柱，重點依托鄞州濱海創(chuàng)業(yè)中心，建立軍民結合科技轉化示范基地，建設中國科學院、清華大學等在甬科研基地，建設海洋高科技孵化中心，建設海洋職業(yè)教育培訓基地。目前，寧波大學海洋生物國家重點實驗室、寧波大學“生物芯片北京國家工程中心海洋生物分中心”已經(jīng)在這里落戶。而按規(guī)劃，到2020年寧波現(xiàn)代海洋科技城將基本建成，屆時，這里的總體經(jīng)濟規(guī)模（GDP）將達400億元以上。

海洋電子信息產(chǎn)業(yè)第一基地

與寧波一衣帶水的舟山市，則把海洋信息服務產(chǎn)業(yè)化的步伐進一步向前推進。在工信部的支持下，將打造國內(nèi)第一個海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地。5月，《舟山市海洋電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》正式出臺。

報告首次明確了海洋信息產(chǎn)業(yè)的概念，指出海洋電子信息產(chǎn)業(yè)是一種融合產(chǎn)業(yè)，即電子信息技術在海洋經(jīng)濟領域應用形成的融合產(chǎn)業(yè)，是信息技術在海洋相關產(chǎn)業(yè)應用的產(chǎn)物。包括用于開發(fā)、利用和監(jiān)測海洋、海島、港口等資源的電子產(chǎn)品，以及用于提升船舶和海洋工程裝備等智能化、自動化水平的電子產(chǎn)品。未來，舟山海洋信息產(chǎn)業(yè)布局將從船舶電子、海洋軟件和信息服務、臨港電子產(chǎn)品出口加工、節(jié)能與新能源電子、前沿技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化5大類入手。而這與目前舟山的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎則形成了良好的互動。

記者了解到，舟山海洋電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了以車船儀器儀表、微特電機、海洋軟件及信息服務業(yè)、電子元件、應用電子為主的海洋電子信息產(chǎn)品結構體系。 目前舟山市有關扶持海洋電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見也正在制定中，將涉及具體招商引資和鼓勵創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。