導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)高標準農(nóng)田的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、嚴格招標控制源頭

就我鎮(zhèn)今年正在實施的1.5萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主體及追加工程為例，兩項工程總投資額達3750萬元，中標單位均為外地公司，資質(zhì)均符合招標要求。但項目的實際中標人確是借用資質(zhì)的本地個體“包工頭”，持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程參與工程建設(shè)。雖然符合招標手續(xù)，但實際卻他們卻不具備承接工程的資質(zhì)，為支付高額的借資質(zhì)費用，對分包班組層層壓價，小班組必須通過偷工減料才能確保盈利。在項目施工過程中，“五大員”不到位，業(yè)主單位除輕微的予以處罰，無其他抓手可管理中標單位。建議區(qū)招投標主管部門加強源頭控制，明確對投標人注冊地或以往業(yè)績實施地點進行限制，盡量限制非南通企業(yè)進入本地市場。同時，還應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先出借資質(zhì)證書允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，處以罰款并一律取消其在通州的投標人資格。

二、加強培訓(xùn)充實隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為高標準農(nóng)田建設(shè)的業(yè)主單位，在工程的推進及質(zhì)量管理上不能完全依賴監(jiān)理單位。這就需要組建一支專業(yè)的隊伍來參與工程管理，但目前基層最缺乏的就是其相關(guān)的年輕技術(shù)人員。所以要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。一是從水利站、機關(guān)、村居等抽調(diào)精干力量，組成專業(yè)隊伍，參與工程建設(shè)，技術(shù)骨干做好工作經(jīng)驗的“傳幫帶”，鼓勵年輕同志在一線歷練，掌握專業(yè)知識，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位需要，為專業(yè)人員的更新?lián)Q代充實好后備力量。二是組織部門每年在招聘公務(wù)員時對于農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水等方面的專業(yè)人才，適當(dāng)向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時鎮(zhèn)組織部門嚴格按照專業(yè)分配到項目建設(shè)崗位，通過實踐鍛煉，結(jié)合理論知識，培養(yǎng)能承擔(dān)起相應(yīng)的工作專業(yè)人才。三是適當(dāng)考慮返聘原崗位技術(shù)骨干，通過簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)，獎罰分明，為基層設(shè)施建設(shè)發(fā)揮余熱。

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關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標準基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。“十二五”規(guī)劃明確提出加快高標準基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。2012年實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標準基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝。由此可見，高標準基本農(nóng)田建設(shè)已是我國當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)實施以來，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問題：包括建設(shè)標準模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設(shè)標準，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標準農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻中，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標準農(nóng)田建設(shè)難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目為例，通過廣泛深入的調(diào)查研究，對工程質(zhì)量問題進行探析，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

2 重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作進展

重慶市位于長江經(jīng)濟帶上游，經(jīng)濟發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)是促進耕地保護和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標準基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”以來，重慶市加大對高標準農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進了生態(tài)環(huán)境保護，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項目共2709個，實施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實施高標準農(nóng)田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標準基本農(nóng)田，通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標準農(nóng)田。

3 高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問題

高標準基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農(nóng)田建設(shè)中，各項工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問題比較嚴重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質(zhì)含量沒有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問題也比較多。部分項目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達到預(yù)期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計與實施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護的理念，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計、工程實施應(yīng)充分征求群眾意見，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規(guī)劃設(shè)計。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。

重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達度過小，農(nóng)產(chǎn)品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機械。1.2m的生產(chǎn)路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設(shè)計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設(shè)計注重理論，實用性欠缺

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計是開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計是否科學(xué)合理直接影響工程進度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設(shè)計以書本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設(shè)計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項目規(guī)劃設(shè)計圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。

4.2 建設(shè)標準缺失，施工技術(shù)落后

高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》和《重慶市高標準基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對實踐工作的指導(dǎo)遠遠不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標準基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標準，在前期測繪、規(guī)劃設(shè)計和工程驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體標準規(guī)范進行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項目的工程建設(shè)只重數(shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護的理念，在規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項目監(jiān)管不嚴

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需成立專門機構(gòu)、專業(yè)人才進行管理才能達到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質(zhì)量意識薄弱，對工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目中監(jiān)理費用較少，且監(jiān)理市場不規(guī)范，對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問題。

4.4 工程后期管護缺乏

高標準基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計”、“事中實施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農(nóng)田建設(shè)長久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護資金需求相對較大，但項目預(yù)算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責(zé)任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導(dǎo)致管護主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機制不健全

充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標準基本農(nóng)田，達到強農(nóng)惠農(nóng)的目標。但現(xiàn)階段高標準基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設(shè)計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農(nóng)民的意見與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。

篇3

【關(guān)鍵詞】高標準基本農(nóng)田；土地整治

Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》中明確指出：高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標準基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標準基本農(nóng)田。大力推進土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責(zé)，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

2 天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)概況

《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認真貫徹落實農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標準基本農(nóng)田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設(shè)計工作，項目實施穩(wěn)步推進。

3 主要做法

3.1 完善制度建設(shè)

為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局擬定的天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標準基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標準基本農(nóng)田項目實施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標準基本農(nóng)田整理項目竣工驗收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進一步就高標準基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標準、實施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。

3.2 加強組織保障

為切實保障高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，以確保完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，各負其責(zé)、各盡其職，著力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。

3.3 強化公眾參與

一是在項目申報階段，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見，確保項目規(guī)劃設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙嶋H。三是在項目實施階段，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔(dān)。四是項目建設(shè)全程，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)戶作為管護承擔(dān)單位和管護責(zé)任人，進行日常管護工作，確保后期管護工作落實到位。

3.4 嚴格制度執(zhí)行

為保證項目實施的規(guī)范運行，嚴格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責(zé)任制、公告制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護林網(wǎng)等單項工程，凡是需要招投標的，一律按規(guī)定進行公開招投標。建設(shè)過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實施全程監(jiān)理；二是強化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價有預(yù)算，材料進場有檢驗，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進展有日志，確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行。

4關(guān)于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的思考

4.1 資金缺乏動力不足

天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費撥付程序繁瑣，撥付進度與工程進度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強

近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗收等技術(shù)性工作，對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高，從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進一步加強。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學(xué)會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進行準入管理，對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設(shè)的成果質(zhì)量。

5.有關(guān)建議

5.1 理順資金渠道

財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對新增費的使用范圍、預(yù)算管理等進行了明確的規(guī)定，但在實際工作中天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費使用程序規(guī)定，明確新增費由各省土地開發(fā)整理專門機構(gòu)安排項目和管理，增加地方的可操作性；進一步擴大新增費的支出使用范圍，使用新增費實施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補平衡。

5.2 進一步健全文件標準

為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標準》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標準，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標、監(jiān)理方面的標準，進一步完善農(nóng)村土地整治工作標準，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。

5.3 加強土地整治專業(yè)隊伍建設(shè)

結(jié)合不斷出臺的標準、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機構(gòu)建立合作，加強與其他省市的溝通交流，學(xué)習(xí)好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團隊合作意識強的服務(wù)隊伍，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。

5.4開展對參建單位的考核評價

建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺對招投標機構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準入退出機制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負責(zé)機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻

[1]國土資源部關(guān)于實施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27

[2]國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6

[3]《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》（TD/1033-2012）2012.6.20

篇4

關(guān)鍵詞：高標準基本農(nóng)田；建設(shè)區(qū)域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保護和糧食安全問題一直是國內(nèi)熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業(yè)化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農(nóng)利用，耕地生態(tài)環(huán)境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產(chǎn)量[2]。就當(dāng)前發(fā)展形勢而言，提升耕地產(chǎn)能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰(zhàn)略層面明確大力推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調(diào)高標準基本農(nóng)田的建設(shè)。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)兼顧了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管理的內(nèi)涵，隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大，基本農(nóng)田承擔(dān)越來越大的生態(tài)涵養(yǎng)功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農(nóng)田建設(shè)研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設(shè)時序與模式分區(qū)[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構(gòu)建中，耕地質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施完備度的量化指標相對完善，但生態(tài)方面相對欠缺，一些學(xué)者對此進行積極地嘗試，通過判斷區(qū)域是否為重點生態(tài)保護區(qū)對生態(tài)影響進行量化[7]，通過對研究區(qū)土地進行生態(tài)安全分級后對其內(nèi)的基本農(nóng)田賦值生態(tài)安全修正系數(shù)[8]，引入田塊集聚度對生態(tài)景觀進行量化[9]，用農(nóng)田防護林相關(guān)指標來刻畫農(nóng)田的生態(tài)良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數(shù)結(jié)合農(nóng)田防護面積比例及環(huán)境污染強度來定量刻畫耕地的生態(tài)良好程度，并在此基礎(chǔ)上探討高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定方法。鄂西北地區(qū)地形條件復(fù)雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定研究，為鄂西北地區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復(fù)雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內(nèi)水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農(nóng)田面積58 547.11 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

空間數(shù)據(jù)主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調(diào)查矢量數(shù)據(jù)（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規(guī)劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農(nóng)用地分等定級更新成果中提取，統(tǒng)計數(shù)據(jù)從南漳縣統(tǒng)計年鑒（2012年）和實地調(diào)研得到。

2 研究方法

采用層次分析法，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建了高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，基于已有數(shù)據(jù)利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據(jù)評價模型計算各基本農(nóng)田片塊的綜合得分，根據(jù)評價結(jié)果劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。

2.1 評價單元的確定

高標準基本農(nóng)田是指在規(guī)劃時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[15]。在以往高標準基本農(nóng)田劃定研究中常以基本農(nóng)田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導(dǎo)致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結(jié)果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農(nóng)田強調(diào)規(guī)模生產(chǎn)，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現(xiàn)，同時考慮到高標準基本農(nóng)田建設(shè)屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農(nóng)田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區(qū)域，即以村為單位對基本農(nóng)田圖斑進行融合后形成的區(qū)域，因此將基本農(nóng)田保護片塊確定為評價單元。

2.2 指標體系的構(gòu)建

根據(jù)高標準基本農(nóng)田內(nèi)涵、相關(guān)標準[15，16]，結(jié)合專家意見，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個方面構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域評價指標體系。自然質(zhì)量條件主要體現(xiàn)在耕地肥力、規(guī)模、坡度等因素對工程建設(shè)難度的影響；生產(chǎn)條件主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完備度對建設(shè)工程量影響；區(qū)位條件體現(xiàn)在距道路、城鎮(zhèn)、村莊的遠近對農(nóng)資投入效率、農(nóng)產(chǎn)品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態(tài)條件的限制主要指農(nóng)田防護、環(huán)境污染及農(nóng)田景觀對農(nóng)田生態(tài)建設(shè)的影響。另因評價對象是基本農(nóng)田，規(guī)劃時已避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、重點項目建設(shè)區(qū)等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結(jié)合特爾菲法確定指標因子的權(quán)重。同時為消除指標量綱影響，參照相關(guān)研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型（表1）。

2.3 評價指標值的獲取

自然質(zhì)量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)，通過疊置分析、緩沖區(qū)分析、空間統(tǒng)計分析等功能獲取的。農(nóng)機化水平及環(huán)境污染強度由統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合實地調(diào)查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農(nóng)田片塊。指標的具體參數(shù)設(shè)置：①將相隔20 m以內(nèi)的基本農(nóng)田視為連片。②環(huán)境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農(nóng)藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權(quán)的平均形狀因子、分維數(shù)、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。

3 結(jié)果與分析

3.1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定

對南漳縣6 152塊基本農(nóng)田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結(jié)果見圖1。

Ⅰ級區(qū)面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區(qū)。該區(qū)地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質(zhì)含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規(guī)模均在150 hm2以上，形狀規(guī)整，聚集度高，非常適宜大規(guī)模機械化生產(chǎn)。該地區(qū)同時也是南漳縣經(jīng)濟發(fā)展的腹地地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區(qū)的農(nóng)田灌溉提供了可靠的保障，發(fā)達的交通路網(wǎng)及集鎮(zhèn)為物資投放及農(nóng)產(chǎn)品交易提供了充分的保證。

Ⅱ級區(qū)面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區(qū)及東部平原區(qū)的邊緣地帶。交通及集鎮(zhèn)的發(fā)達程度雖不及平原區(qū)，但從該區(qū)穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規(guī)模的沖擊平原，土壤肥沃，質(zhì)量等別高。農(nóng)機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規(guī)整，農(nóng)田生態(tài)條件較好。

Ⅲ級區(qū)基本農(nóng)田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區(qū)。這些地區(qū)土壤質(zhì)地較差，肥力低，有的基本農(nóng)田片雖然具有一定的規(guī)模，高者亦可達上百公頃，但復(fù)雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態(tài)條件較差。

Ⅳ級區(qū)面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界帶上。受地形因素影響，該地區(qū)的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質(zhì)含量低，破碎度高，坡度較大，易發(fā)生水土流失等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)安全度低。加上地處偏遠，農(nóng)路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基本無灌溉水利設(shè)施。

根據(jù)以上分析，Ⅰ級區(qū)已基本具備建設(shè)高標準基本農(nóng)田條件，Ⅱ級區(qū)需稍加改造可建設(shè)成為高標準基本農(nóng)田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設(shè)高標準基本農(nóng)田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區(qū)劃為高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共2458個基本農(nóng)田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農(nóng)田總面積的73.1%。

3.2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)方向

高標準基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)針對相應(yīng)的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學(xué)合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態(tài)，充分挖掘基本農(nóng)田生產(chǎn)潛力。針對劃定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面考察其限制區(qū)分布，根據(jù)各評價因素得分，劃分為三個級別：優(yōu)（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然質(zhì)量條件限制區(qū)面積16 459.94 hm2，占劃定建設(shè)區(qū)域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區(qū)主要為山地丘陵，土層薄，有機質(zhì)含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區(qū)可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農(nóng)田的保水保肥能力，西部山區(qū)應(yīng)注意輔以生態(tài)護坡工程，控制水土流失。

生產(chǎn)條件限制區(qū)面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)外，其余地區(qū)的生產(chǎn)條件均不理想。應(yīng)加強水利及田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)田的生產(chǎn)潛力得以發(fā)揮。

區(qū)位條件限制區(qū)面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣且距公路較遠的地區(qū)，尤其是九集北部和巡檢西部?？赏ㄟ^完善公路網(wǎng)，消除交通死角，提高農(nóng)業(yè)物資投放效率及農(nóng)產(chǎn)品商品化率。

生態(tài)條件限制區(qū)面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內(nèi)均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態(tài)多呈枝丫狀，形態(tài)復(fù)雜，分離度高，脆弱度大，農(nóng)田防護面積比例小，多數(shù)地區(qū)基本無農(nóng)田防護工程。加上長期大量使用農(nóng)藥農(nóng)膜容易造成土壤理化性質(zhì)變化，作物生長受到抑制，農(nóng)田生物多樣性降低。應(yīng)大力推廣精準施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)田環(huán)境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優(yōu)化農(nóng)田的景觀格局。

4 小結(jié)與討論

以基本農(nóng)田為評價對象，從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)條件4個方面建立高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定模型，確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)空間布局，并進一步地對劃定區(qū)域進行限制因素分析，明確其建設(shè)方向。主要結(jié)論如下：

1）基于評價模型將南漳縣基本農(nóng)田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現(xiàn)出東部平原崗畈區(qū)較優(yōu)、南部丘陵地區(qū)次之、西部山區(qū)最差的空間規(guī)律性。將基本已具備高標準基本農(nóng)田條件的高度適宜區(qū)和稍加改造可建設(shè)成為高標準基本農(nóng)田的中度適宜區(qū)劃入高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農(nóng)田總面積的73.1%。

2）分別從自然質(zhì)量、生產(chǎn)、區(qū)位、生態(tài)4個評價因素出發(fā)，對劃定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域進行分析，從而確定各要素的限制區(qū)范圍及分布。其中，區(qū)位條件限制區(qū)面積最小，主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，可通過完善交通路網(wǎng)消除交通死角；其次為自然條件限制區(qū)，主要分布在西部及南部，應(yīng)以地力提升工程為主；生產(chǎn)條件限制區(qū)面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應(yīng)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；生態(tài)條件限制區(qū)最廣，應(yīng)注重耕地生態(tài)建設(shè)，擴大耕地防護面積，推廣精準化農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。

3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的劃定提供了科學(xué)依據(jù)，具有現(xiàn)實意義。在生態(tài)條件刻畫上，嘗試借助農(nóng)田防護面積比例、環(huán)境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態(tài)良好程度，彌補了以往研究對耕地生態(tài)方面刻畫的不足。

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篇5

為了貫徹落實黨的十精神及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足我縣經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新需要，按照以人為本，遵循科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、全面規(guī)劃、標本兼治、綜合治理的原則，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并舉，以工程綜合效益為中心，以南羅水（下游段右岸）河道整治工程、中型灌區(qū)干渠改造配套、大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)2013年度斗渠建設(shè)、面上小型水利防滲加固、農(nóng)綜農(nóng)田整治、國土土地整理、水毀工程修復(fù)及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點，廣泛發(fā)動群眾，動員社會各界力量，集資投勞，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面維修加固水利工程，保證我縣水利工程安全運行。提高其綜合利用能力，為促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有利條件。

二、目標任務(wù)和工作重點

(一)目標任務(wù)：新增旱澇保收面積0.86萬畝，新增灌溉面積3.0萬畝，恢復(fù)灌溉面積1.55萬畝，改善灌溉面積2.95萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.07萬畝，解決和改善2.07萬人飲水安全，改造中低產(chǎn)田1.0萬畝；增加蓄水能力10萬立米，增加節(jié)水能力1500萬立米。為實現(xiàn)以上目標，計劃完成土方85.94萬立米，石方1.93萬立米（其中：漿砌石0.99萬立米），砼4.12萬立米，草皮護坡28.76萬平米。工程總投資12173.4萬元，其中：中央投資3908.00萬元、省投資2675.00萬元、縣財政投資5464.40萬元、群眾投工投勞折算投入126.00萬元。

(二)工作重點

1、中小河流治理工程1宗：縣南羅水（下游段右岸）河道整治工程。

2、大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)斗渠工程1宗:。

3、面上小型水利防滲加固工程4宗：。

4、農(nóng)村飲水安全工程18宗：。

5、節(jié)水灌溉項目1宗：。

6、水毀工程修復(fù)：。

7、土地整理項目2宗：。

三、時間安排

根據(jù)冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)的特點，結(jié)合我縣實際情況，今年農(nóng)田水利基本建設(shè)從2014年12月1日開始，至2015年2月5日結(jié)束，歷時65天。分三個階段進行：第一階段從2014年12月1日開始對重點工程項目全面開工，至2014年2月5日止，除大廣壩灌區(qū)干渠系統(tǒng)斗渠工程、道隆村北邊田節(jié)水灌溉工程外，重點項目均實施完成；第二階段從2014年12月10日開始至2014年12月30日止，發(fā)動全縣干部群眾全面維修石碌水庫干渠和小型水利工程渠道、水庫以及田洋整治的維修加固；第三階段從2015年1月2日開始至2015年2月5日結(jié)束，對石碌水庫各分渠及農(nóng)田整治和重點小型水利工程渠道進行維修加固。

四、主要措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要措施。因此各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，統(tǒng)一思想，把冬季農(nóng)田基本建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體行動。

為加強今冬明春農(nóng)田基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣冬修水利總指揮部。

總指揮部下設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工、質(zhì)量監(jiān)督、宣傳、集資投勞等工作。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立冬修水利指揮部。此外，縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣機關(guān)包點單位要下到各自聯(lián)村進企包干點，協(xié)調(diào)開展冬修農(nóng)田水利建設(shè)工作。

（二）組織勞力，確保群眾投勞到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入發(fā)動群眾，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，通過一事一議保證足夠的勞力投入。同時，動員、發(fā)動農(nóng)民、機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部職工及各行各業(yè)集資投勞，打一場冬季農(nóng)田基本建設(shè)大會戰(zhàn)。

（三）改革投入機制，加大投資力度

我縣需要維修加固的水利工程任務(wù)非常繁重。在資金投入上，要按照“誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，通過國家、省扶持一點，縣地財配套一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點，社會團體資助一點和受益企業(yè)出一點等辦法，多元化、多渠道、多層次籌措資金。同時，通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動，鼓勵公司、社會和群眾集資辦水利，合伙辦水利，以加大資金投入。

（四）樹立典型、以點帶面

為了高標準，高質(zhì)量按時完成修復(fù)水毀工程和冬修任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于運用典型來促進水利工作的開展。要根據(jù)自已的實際，水利工程的不同類型和特點，刻好樣板，樹好典型，以點帶面。做到有一塊高標準整治的田洋，有一條高標準配套防滲的渠道，有一宗高標準加固維修的水毀工程，使全縣今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)上一個新的臺階。

（五）加強施工管理，確保工程質(zhì)量

為了保證高標準、高質(zhì)量完成這次農(nóng)田水利基本建設(shè)工程施工任務(wù)，縣總指揮部制訂了“冬修水利工程技術(shù)要求”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各施工單位都必須按技術(shù)要求施工。做到一把“尺子”統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，各施工地段最少要配2名工程技術(shù)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工地段及項目，除縣派的技術(shù)人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要自配2～4名施工員。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入工地，坐陣指揮，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)施工員，層層分點把關(guān)。同時，要嚴格實行行業(yè)主責(zé)任制，加強對建設(shè)項目的施工管理，工程承包后要嚴格履行合同，不得層層轉(zhuǎn)包，確保工程質(zhì)量。總指揮部將不定時對各施工地段及項目組織檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的地段及項目立即責(zé)令返工。經(jīng)第二次檢查發(fā)現(xiàn)返工不合格的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）持續(xù)推進水利工程管理體制改革

根據(jù)新的治水思路的要求，努力建立水務(wù)一體化管理模式，實行水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。積極探索水利工程設(shè)施有效的管理機制。按照“誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰所有權(quán)。對于農(nóng)戶自用的微型工程，除了落實縣配套資金外，要通過“一事一議”的原則，發(fā)動群眾集資投勞，實行“自建、自用”，管好管活小型水利工程，進一步加強和完善小型水利工程水管體制改革，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員及其小型水利工程管理人員。

（七）做好宣傳發(fā)動工作

利用電視、廣播、簡報、張貼標語、出墻報等形式，大張旗鼓地宣傳《中華人民共和國水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要意義，造成一種聲勢，營造全縣大興冬修水利的氛圍

篇6

總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保護國家糧食安全”的宣傳主題，按照“貼近群眾、貼近實際、貼近生活”的原則，采取多樣形式，著力宣傳國土資源國情、國策、國法和堅守18億畝耕地紅線、節(jié)約集約利用土地等方面的重大意義，在全社會營造依法合理用地、促進科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。

活動時間和主題

活動時間：6月25日至6月30日

活動主題：建設(shè)高標準基本農(nóng)田保護國家糧食安全

重點活動安排

(一）開展“土地日”宣傳咨詢活動

時間：6月25日上午8︰30至11︰00

地點：以縣博物館廣場為中心

范圍：磁州路中段路北側(cè)（檢察院至供電公司）

活動內(nèi)容：各責(zé)任單位負責(zé)制作沿街懸掛活動主題有關(guān)條幅，設(shè)置咨詢臺，布置展板，發(fā)放土地日宣傳材料，營造現(xiàn)場氣氛。

責(zé)任單位：國土局、安監(jiān)局、住建局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、水利局、交通局、人勞社保局、財政局、司法局、民政局、公安局、檢察院、法院、文廣新局、教育局、工商局、林業(yè)局、國稅局、地稅局、衛(wèi)生局、計生局、物價局、審計局、供電公司、磁州鎮(zhèn)。

（二）營造“土地日”活動氛圍

1.縣電視臺、發(fā)展報開辦“土地日”專題欄目，集中宣傳報道第22個全國“土地日”宣傳周活動情況，刊播土地公益廣告。

時間：6月25日至6月30日組織承辦單位：縣電視臺、發(fā)展報。

2.縣電視臺在活動期間每日播出滾動標語。

時間：6月25日至6月30日組織承辦單位：縣電視臺。

3.懸掛土地日宣傳標語、橫幅。

時間：6月25日至6月30日組織承辦單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門?？h政府督查室進行巡回檢查。

4.客車、公共汽車、出租車張貼“土地日”宣傳主題標語。

時間：6月25日至6月30日組織承辦單位：縣交通運輸局。

5.手機發(fā)送短信。發(fā)送對象：縣內(nèi)全部手機移動用戶。

發(fā)送內(nèi)容：6月25日為全國土地日，請自覺節(jié)約集約用地，造福子孫后代。

時間：6月25日組織承辦單位：縣移動公司、聯(lián)通分公司。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門活動安排

“土地日”宣傳周期間，各活動內(nèi)容和形式原則與縣同步，上下互動。要結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“土地日”宣傳周活動方案，并抓好組織落實。

工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

縣成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和單位負責(zé)人參加的“土地日”宣傳周活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位也要成立相應(yīng)組織，制訂活動實施方案，把組織開展好“土地日”宣傳周活動與實際工作結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真謀劃部署，科學(xué)組織實施，落實人員責(zé)任，確保“土地日”宣傳周活動順利開展。

（二）輿論引導(dǎo)，營造氛圍

充分發(fā)揮縣電視臺、發(fā)展報、部門門戶網(wǎng)站等新聞媒體網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋面大的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強與媒體協(xié)作配合，圍繞“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保護國家糧食安全”活動主題，制作專題節(jié)目，開設(shè)專版專欄，播放公益廣告，營造濃厚的社會輿論氛圍。

篇7

這是湘潭市農(nóng)村土地整治最普通最常見的一個縮影。所謂農(nóng)村土地整治，是指以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進，通過集中連片地整治“田、水、路、林、村”，從而提高土地利用率的專項行動。截至目前，湘潭市農(nóng)村土地整治已走過11年的歷程，近4年來進入了飛速發(fā)展時期，每年的項目規(guī)模都在2500公頃以上，投資額均在1億元以上。

全市人民透過眼球看見農(nóng)村土地整治的實際變化，用不可爭辯的事實感悟此項工程的“加速度”脈搏，更用心來體會國土人這一路走來的智慧思想。

“青山”里的視覺跳躍

青山村是湘潭市農(nóng)村土地綜合整治工作的一個縮影。深入青山村，村如其名，處處高山大樹呈現(xiàn)出一派純天然的青色氣息，土地成片開墾整治的難度可想而知。湘潭市國土資源局岳塘分局負責(zé)人周湘勇用真實數(shù)字介紹了項目信息：“今年1月項目開工，總投資212萬，總面積93公頃，其中平整田地140余畝，硬化農(nóng)村水泥路600多米，新修和整修田間道4300多米，農(nóng)田排灌渠道3000多米……目前，青山村整個土地整治項目已進入掃尾階段?！?/p>

進入青山村高家組時，村民顏富明女士正站在家門口水渠旁查看排水作業(yè)。問及項目開展以來帶給她生活的變化時，顏富明表情很是舒暢：“我們這一大片的十幾畝地能保得住，就是因為村里水渠和大壩修得好！”她指著新修的水渠說道，“以前這條水渠彎彎曲曲又很淺，還長了很多雜草，排水效果很差，附近村民為了搶水總是扯皮打架。還有對面盤龍農(nóng)業(yè)示范園一漲水就會沖垮護坡，我們地勢低，每次種好的水稻都被沖走了，連泥巴都不剩，十幾畝地變成一片水白色?！?/p>

而今日，我們親眼所見，一線線水渠寬而深地縱橫交錯，一條條沙石路和水泥路軋緊鋪開，一片片護坡和水壩筑起安全壁壘，沒有過多華麗的點綴，皆是樸素踏實的人心工程。

“青山”項目這層縮影鋪開，正是湘潭市農(nóng)村土地整治的“三結(jié)合三促進一聚合”模式：土地整治與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進高標準基本農(nóng)田建設(shè)；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；以土地整治為平臺，有效聚合各類涉農(nóng)資金，集中投入項目區(qū)建設(shè)。

“這項民生工程最大的意義，不僅是給農(nóng)民們帶來了安全感，更帶來了實在的經(jīng)濟效益和幸福感。這種土地整治之后的理性規(guī)劃，實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這是一個質(zhì)的提升和飛躍?！毕嫣妒袊临Y源局法規(guī)科科長胡卉如是說。

農(nóng)村土地整治“加速度”邁進

據(jù)了解，湘潭市農(nóng)村土地整治始于2002年，共實施農(nóng)村土地整治（土地整理）項目104個，總規(guī)模2.6萬公頃，總投資8.3億元，共新增耕地1050公頃。近四年來，其發(fā)展速度更是快馬加鞭。

2012年，湘潭市共實施項目22個，建設(shè)規(guī)模達6880公頃，總投資1.67億元。去年年底，湘潭縣被列入湖南省連片推進農(nóng)村土地整治示范縣，今年是示范縣項目實施的第一年，必將再一次掀起土地整治的新。湘潭市國土資源局耕?？葡嚓P(guān)負責(zé)人透露，預(yù)計此次土地整治的總建設(shè)面積將達11萬畝，總投入近2億元?！笆濉逼陂g，湘潭市將進一步加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)投入力度，以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為牽引，以連片推進農(nóng)村土地整治示范縣建設(shè)為契機，推進村莊整治、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

在保障土地整治按規(guī)劃要求科學(xué)推進的前提下，不斷促進農(nóng)民增收也是“加速度”的題中之義。其一，大力“引進來”，聚合涉農(nóng)資金，不斷完善路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，推廣沼氣等清潔能源，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。其二，積極推行“走出去”模式，采用先進的管理模式，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)建立專業(yè)農(nóng)村經(jīng)營合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收。

機制建設(shè)先行

眾人拾柴火焰高。

近幾年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照市委市政府“兩型社會”建設(shè)以及“兩個率先”發(fā)展的要求，湘潭市積極構(gòu)建以農(nóng)村土地整治為紐帶、黨委政府主導(dǎo)、國土搭建平臺、部門協(xié)同合作、上下聯(lián)動共進的工作機制，明確了各級政府和相關(guān)部門的工作職責(zé)，形成了“各炒一盤菜，共辦一桌席”的共同投入機制，逐步實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”：從單一的耕地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建設(shè)方式轉(zhuǎn)變；從單一的以補充耕地為目標向數(shù)量和質(zhì)量并重、提高耕地綜合產(chǎn)能、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等多目標轉(zhuǎn)變；從國土部門單獨管理向政府統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變；從國土部門一家投入向政府牽頭，各部門以及社會資金共同投入轉(zhuǎn)變。通過土地綜合整治，在增加耕地的同時，有效地提高了耕地質(zhì)量，建設(shè)了高標準農(nóng)田，形成了“田成方、路暢通、渠配套、林成網(wǎng)”的農(nóng)村新貌，實現(xiàn)了“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

民生無小事，這種全流程服務(wù)、各部門聯(lián)動的工作機制，才能最大程度地讓有關(guān)老百姓的每一件小事都成為全市上下的大事。

篇8

1標準農(nóng)田土壤肥力偏低的原因

1.1農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移

由于種糧比較效益相對較低，農(nóng)民種糧積極性逐年降低，培肥地力積極性也逐年下降，紫云英等綠肥播種面積下降，農(nóng)戶養(yǎng)豬、牛、羊、兔、雞、鴨減少，導(dǎo)致積肥畜禽肥減少，特別是大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守老人成為農(nóng)村主要的勞動力，勞動能力降低，對有機肥施用減少，施肥選擇了化肥，造成有機質(zhì)普遍下降，土壤酸化和板結(jié)趨勢明顯，影響糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

1.2標準農(nóng)田地力評價指標體系系數(shù)降低

一是耕作層厚度變淺。標準農(nóng)田耕作層厚14~24 cm，平均為18 cm。其中14~16 cm的面積占10.54%；16～20 cm的面積占79.03%；＞20 cm的面積占10.43%，與1983年土壤普查時耕作層21 cm對比，耕作層變淺。二是土壤酸化明顯。標準農(nóng)田pH值范圍為4.4～5.7，pH值平均為5.13。其中pH值≤5.5的酸性土面積占92.49%；pH值為5.5~6.5的弱酸性土面積占7.51%，生產(chǎn)能力分值為0.4；農(nóng)田土壤酸化比較嚴重。三是土壤有機質(zhì)含量中等。有機質(zhì)含量范圍為10~40 g/kg，平均為30.91 g/kg。其中10~20 g/kg面積占5%；20~30 g/kg面積占46%；30~40 g/kg面積為31.5%；＞40 g/kg面積占17.5%。土壤有機質(zhì)是研究土壤肥力和評價土壤質(zhì)量的重要指標，有機質(zhì)含量多，土壤的肥力就相對較高，反之，土壤肥力就低。生產(chǎn)能力分值為0.8，有機質(zhì)含量屬于中等水平。四是有效磷。有效磷含量范圍為1.4~281.0 mg/kg，平均值為49.56 mg/kg。其中有效磷≤5 mg/kg的面積占7.8%；5~10 mg/kg面積占13.7%；10~15 mg/kg面積占8.9%；15~20 mg/kg面積占7.7%；20~30 mg/kg面積占9.9%；30~40 mg/kg面積占16.5%；＞40 mg/kg面積占35.5%。生產(chǎn)能力分值0.8，屬豐富。五是速效鉀。速效鉀含量范圍為6~192 mg/kg，平均含量為34.24 mg/kg。其中≤50 mg/kg面積占83.5%；50~80 mg/kg面積占9.5%；80~100 mg/kg面積占5.9%；＞150 mg/kg面積占1.1%。生產(chǎn)能力分值0.3，屬偏低。

1.3農(nóng)民對標準農(nóng)田的養(yǎng)護力度降低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個露天工廠，受自然氣候狀況影響很大，加上山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，機械化作業(yè)程度低，農(nóng)業(yè)勞動效率偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，造成農(nóng)民不愿意增加對標準農(nóng)田的養(yǎng)護投入。土壤養(yǎng)分不平衡，障礙因子增多，土壤板結(jié)度增加，耕作層變淺。造成種植業(yè)生產(chǎn)肥料利用率降低，化肥施用量增加，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)降低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2標準農(nóng)田改良對策

2.1開發(fā)有機肥源，擴大冬綠肥紫云英種植面積

一是充分利用畜禽糞便發(fā)酵還田，積造土雜肥，利用山區(qū)柴草資源豐富的優(yōu)勢，開展割青踏田、燒灰肥田。二是冬綠肥紫云英作為一種固氮作物可以固定空氣中的氮素，還可活化利用土壤中的難溶性磷和緩效鉀等養(yǎng)分。綠肥壓青利用后可改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)土壤水、肥、氣、熱狀況，為后季作物提供氮素，從而節(jié)省氮肥施用量，提高土壤有機質(zhì)含量，使土壤變得疏松肥沃，提高土壤肥力。推廣種植紫云英等冬季綠肥作物，適量搭配種植油菜、馬鈴薯、蠶豌豆等經(jīng)濟綠肥作物，通過直接、過腹、堆制、墊欄發(fā)酵還田等多種形式還田。開發(fā)有機肥源，增加有機肥投入，有效提高土壤基礎(chǔ)肥力[4-5]。

2.2大力推廣秸稈還田技術(shù)，增加有機肥施用量

秸稈中含有大量的有機質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素，且作物秸稈數(shù)量大、來源廣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源。鮮稻草中含鉀量高，補充土壤鉀素，同時鮮稻草覆蓋還田可以保持旱冬季節(jié)土壤水分，為冬作物起到保溫防凍作用。農(nóng)作物秸稈還田方式有直接還田、過腹還田、堆漚還田、墊欄發(fā)酵還田等，秸稈還田可補充和平衡土壤養(yǎng)分，改善土壤理化性質(zhì)，提高資源利用率，節(jié)本增效，提高標準農(nóng)田肥力具有重要意義。

2.3推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，提高科學(xué)施肥水平

測土配方施肥是指以土壤測試和肥料田間試驗為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥特點、田間試驗、土壤測試結(jié)果和作物生產(chǎn)要求，在合理施用有機肥的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀、中量元素、微量元素等肥料數(shù)量與配比及其適時、適法施用的施肥方法。針對三江縣標準農(nóng)田土壤肥力現(xiàn)狀，該縣土肥站開展了測土配方施肥“3414”肥效試驗、大區(qū)對比校正試驗，以期了解不同作物需肥規(guī)律，確定肥料的施用比例，優(yōu)化施肥時期，改進施肥方法；推廣普及配方施肥技術(shù)，做到用地與養(yǎng)地結(jié)合，全面提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平，維護提高標準農(nóng)田肥力水平[6-8]。

2.4加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

提高農(nóng)民素質(zhì)，增強科技意識對于改善三江縣標準農(nóng)田地力具有重要意義。分年度、分季節(jié)制定周密詳實的培訓(xùn)計劃與目標，通過集中授課培訓(xùn)，技術(shù)咨詢、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放技術(shù)資料，媒體宣傳指導(dǎo)，專家熱線疑難問題解答，送科技下鄉(xiāng)，建立農(nóng)技人員聯(lián)系制度等多種形式、途徑及渠道加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。建立典型示范樣板，在做給農(nóng)民看的同時，廣泛深入地對農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，為質(zhì)量提升工作提供直接有效的方式。

2.5建立培肥、改良試驗示范體系

在標準農(nóng)田地力提升實踐中，應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同內(nèi)容要求、不同區(qū)域、不同類型、不同年度與工作進展，建立村級示范點、鄉(xiāng)級示范基地、縣級核心示范片等試驗示范體系，示范基地要根據(jù)各自的培肥、改良重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、措施，將深化技術(shù)研究、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、基礎(chǔ)測試等結(jié)合起來，建立示范基地，提高農(nóng)民積極性。

3參考文獻

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篇9

一、整合意義

農(nóng)田水利基本建設(shè)是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，連續(xù)八年的中央1號文件都將其作為重要內(nèi)容。實行項目整合，建設(shè)示范區(qū)，是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用、有效集聚各類資源、推動形成示范區(qū)建設(shè)合力的重要行動，是整合各類涉農(nóng)項目、創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制、提高資金使用效益、加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、整體推進新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是實現(xiàn)項目整體效益的有效途徑。

二、整合原則

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的總體要求，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，整合涉農(nóng)資金全力打造農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)，形成項目立項科學(xué)、資金配置規(guī)范、規(guī)模效益突出、工程運行安全、示范作用明顯的農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)項目建設(shè)管理新機制，使我市農(nóng)田水利基本建設(shè)邁上一個新的臺階。

（一）科學(xué)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)為中心，以整合項目資金為主線，以新村建設(shè)規(guī)劃、縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃、縣級高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等為依據(jù)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目帶動為平臺，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）整體推進。積極整合涉農(nóng)相關(guān)資金，與新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整理等項目有機結(jié)合，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界限，堅持水土田林路綜合治理、綜合配套，整體推進。

（三）示范帶動。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，通過項目整合，打造各具特色的農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)，示范帶動面上農(nóng)田水利基本建設(shè)，實現(xiàn)我市農(nóng)田水利基本建設(shè)跨越式發(fā)展。

(四)創(chuàng)新機制。以農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)為平臺，在國家投入的引導(dǎo)下，吸引社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時明晰產(chǎn)權(quán)，推行協(xié)會管理、一事一議、民辦公助的農(nóng)民參與機制，探索村民自建模式。

三、建設(shè)目標與重點

（一）建設(shè)目標?！笆濉逼陂g，全市建成農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)5萬畝以上，核心示范區(qū)1.5萬畝以上。

（二）建設(shè)重點。按照“成片連線、逐步推進”的建設(shè)要求，每個縣（區(qū)）每年至少打造一個市級示范區(qū)、一個縣級示范區(qū)（縣級示范區(qū)由各縣區(qū)自定）。市級示范區(qū)每個不小于5000畝，其中核心示范區(qū)不少于2000畝；縣級示范區(qū)每個不小于3000畝，其中核心示范區(qū)不少于1000畝。年、年市級農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)的重點是名山縣、漢源縣中央小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目區(qū)。年至年（上年7月至次年6月）實行申報制度，各縣（區(qū)）每年6月底前向市委農(nóng)工委、市農(nóng)建指揮部上報市級示范區(qū)基本情況。

四、保障措施

（一）成立機構(gòu)。成立整合涉農(nóng)項目建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委督查室、市政府目督辦和市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的主要負責(zé)人為成員，主要職責(zé)是審定示范區(qū)規(guī)劃、爭取示范區(qū)項目資金、協(xié)調(diào)處理項目整合中的重大問題、督導(dǎo)示范區(qū)的實施情況和示范區(qū)建設(shè)的考評工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委。各縣（區(qū)）可參照市上設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）明確責(zé)任。各縣（區(qū)）政府是涉農(nóng)項目整合和示范區(qū)建設(shè)的主體，市級示范區(qū)規(guī)劃由縣（區(qū)）政府完成，報市整合涉農(nóng)項目建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，縣級示范區(qū)規(guī)劃由縣（區(qū)）整合涉農(nóng)項目建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

篇10

1.1水質(zhì)需加強監(jiān)督檢測

根據(jù)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)衛(wèi)生部門的檢測數(shù)據(jù)顯示，縣域部分地區(qū)生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學(xué)元素偏高，有些區(qū)域?qū)ξ鬯幚聿粔颍?、鉛含量超標，農(nóng)土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務(wù)局進一步加大對農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的監(jiān)管力度，對人畜飲用水水質(zhì)進行不定期檢測，加強污水排放監(jiān)管力度。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費問題一直存在

民樂縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術(shù)，但由于技術(shù)應(yīng)用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費問題突出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴重影響。

1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識淡薄

由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，當(dāng)?shù)卣斦块T困難，大規(guī)模、全面化的水利建設(shè)只能靠向上級伸手來實現(xiàn)，加之，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對耕地的有效管理意識差，對農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當(dāng)，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長期存在，區(qū)域經(jīng)濟得不到長足發(fā)展。

2民樂縣農(nóng)田水利建設(shè)的解決措施及辦法

2.1縣級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強引導(dǎo)監(jiān)督，爭取國家項目支持

在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術(shù)、新方法不能全面的認知和了解，技術(shù)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)轉(zhuǎn)換達不到預(yù)期新要求。水務(wù)系統(tǒng)各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作措施、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終保持清醒認識，科學(xué)研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實作為最大責(zé)任，對水利建設(shè)投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設(shè)項目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2.2加強農(nóng)田水利立法

農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標準農(nóng)田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門的職責(zé)，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機制，國家應(yīng)出臺辦法，加強農(nóng)田水利建設(shè)項目資金整合，指導(dǎo)各級政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動農(nóng)田水利科學(xué)建設(shè)，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制、責(zé)任到位制，建立農(nóng)田水利長效管護平臺，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。

2.3規(guī)范管理，加強溝通引導(dǎo)

水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，強化項目建設(shè)管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設(shè)、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當(dāng)大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟建設(shè)得到長足的發(fā)展。

3結(jié)語