導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村委會相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

哨沖鎮(zhèn)多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個村委會54個自然村和73個村民小組開設(shè)承包合同管理專欄，還定時不定時利用廣播、電視、開群眾會、懸掛橫幅標(biāo)語等等多渠道多形式對農(nóng)業(yè)承包合同相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳。同時，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設(shè)點發(fā)放宣傳材料，進行宣傳，對過往群眾提出的農(nóng)民關(guān)心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的問題及糾紛提供咨詢服務(wù)，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

二、是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面

我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書記擔(dān)任組長，從相關(guān)站所、村委會抽調(diào)人員組成成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來，有專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負(fù)責(zé)處理一切日常事務(wù)，并做到上情下傳，下情上報工作。

三、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率

1.規(guī)范合同管理，強化服務(wù)意識。由于哨沖是一個貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進行，給土地糾紛調(diào)解帶來重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強化服務(wù)意識迫在眉睫。從哨沖實際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊，建立備案制度。2.合同流轉(zhuǎn)堅持群眾民主自愿的原則。3.適當(dāng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地向種田能手集中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。4.鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站積極提供云南省統(tǒng)一格式的合同書幫助簽訂，從而避免流轉(zhuǎn)雙方因合同不嚴(yán)謹(jǐn)引起的相互扯皮糾紛發(fā)生。2014年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)承包地1845畝，其中：轉(zhuǎn)包344畝，轉(zhuǎn)讓47畝，互換79畝，出租1375畝。土地流轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，堅持依法、自愿、有償原則，不折不扣的貫徹中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針。農(nóng)民土地被征用的補償費根據(jù)國家的關(guān)政策得到落實。

四、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動哨沖經(jīng)濟發(fā)展

哨沖共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，其中1家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，1家中藥材種植專業(yè)合作社，1家林木種植專業(yè)合作社外其余的均為蔬菜專業(yè)合作社。帶動農(nóng)戶4000多戶，直接增加人均收入超過1000元。合作社的發(fā)展，促進了農(nóng)民收入增加，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

五、加強農(nóng)開項目管理，強固哨沖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

哨沖鎮(zhèn)隨著農(nóng)開項目投入力度的不斷加大，哨沖的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進一步提高。目前哨沖投入使用的農(nóng)開項目有水瓜沖村委會莫測甸片區(qū)農(nóng)開項目，落水洞村委會農(nóng)開項目，邑堵村委會農(nóng)開項目，水瓜沖村委會慕善片區(qū)農(nóng)開項目。多白者村委會農(nóng)開項目正在籌建實施中。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，近十年來哨沖的經(jīng)濟一直在平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入以每年12%左右的速度遞增。

六、重視工作，做到來訪熱情，處理及時

哨沖鎮(zhèn)歷來十分重視農(nóng)村土地承包合同的宣傳工作，《農(nóng)村土地承包法》、《云南省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》等等相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳，采取多渠道、多形式宣傳到村到組到戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，及時調(diào)處土地承包合同糾紛和農(nóng)戶上訪、案件，在工作中建立了上情下達，下情上達的信息反饋制度，牢固樹立“群眾利益無小事”的意識，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因：一是互換引發(fā)的糾紛，兩家人關(guān)系好時，為了耕種方便互換管理，時間一長，又是口頭協(xié)議，由于利益關(guān)系，雙方各執(zhí)一詞引發(fā)糾紛；二是由于二輪承包時由于任務(wù)重，時間緊，加之村干部把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真進行核實確權(quán)，當(dāng)時互換耕種或臨時委托管理的部份田地，被簽到了現(xiàn)管理人的名下，原主人要求退還無果而引發(fā)的糾紛；三是嫁進來或者是招進來的女婿因配偶死亡爭奪田地而引發(fā)的糾紛。土地承包合同糾紛的調(diào)處，維護了農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，夯實了農(nóng)村基層建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

七、今后的工作方向

篇2

 

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)；村民自治權(quán)

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)進行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項任務(wù)并下達行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負(fù)責(zé)”完成。所以實踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱，財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運行過程中，只注重強調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實在”機構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運行，使村務(wù)管理實踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實效。

二、實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

篇3

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確做好換屆選舉工作的重要意義

做好村委會換屆選舉工作，完善村民自治制度，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然要求。隨著中央一系列重大惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村形勢發(fā)生了重大變化，特別是今年省委、省政府出臺的1號文件，確定了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)，能不能選出一個好的村委會班子非常重要。通過換屆選舉工作，就是要把農(nóng)民中思想品德好、文化素質(zhì)高，市場經(jīng)濟意識強，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的人選進村委會班子，切實強化村級班子整體素質(zhì)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

做好村委會換屆選舉工作，保障農(nóng)民的民利，是推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。村委會負(fù)責(zé)全村的經(jīng)濟發(fā)展和社會大小事務(wù)管理，由村民自己直接選舉產(chǎn)生，才能真正體現(xiàn)農(nóng)民的民利，才能真正體現(xiàn)基層群眾的民主政治。農(nóng)民群眾參政議政的愿望越來越強烈，民主意識日益加強，村委會班子、村干部的工作能力水平，每個村民心中都有一桿秤，究竟選誰用誰，要由村民自己說了算，真正體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，真正體現(xiàn)群眾的民主政治權(quán)利，構(gòu)建和諧民主的農(nóng)村管理新局面。

做好村委會換屆選舉工作，維護農(nóng)民群眾根本利益，是推動農(nóng)村社會安定和諧的重要保證。村民委員會是決定村級事務(wù)的自治組織，在廣大農(nóng)民群眾心目中的位置十分重要，選出的每一個村委會成員，能不能真心實意為農(nóng)民服務(wù)，能否公道正派，能不能經(jīng)得起工作實踐的檢驗，直接左右著農(nóng)民的切身利益，影響到老百姓的民心民意，關(guān)系著農(nóng)村社會的安定團結(jié)。要通過換屆選舉，把那些腰桿直、作風(fēng)硬、老百姓真心擁護的農(nóng)民，選進村委會班子中來，真心為農(nóng)民謀利益，尋求農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、全面動員，精心組織，嚴(yán)格按照法定程序做好換屆選舉工作

當(dāng)前，農(nóng)村正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，是各種利益的調(diào)整期，也是社會矛盾的多發(fā)期。開展村委會換屆選舉，既是農(nóng)民表達民主意愿和要求的重要渠道，也可能成為農(nóng)村各種復(fù)雜問題和矛盾集中反映的途徑。根據(jù)以往我縣選舉的實踐經(jīng)驗，農(nóng)村積累的一些矛盾會借助選舉的時機暴露出來，引發(fā)連鎖反映，甚至?xí)鹑后w性上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，這次換屆選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門及派駐的聯(lián)絡(luò)員，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實組織好換屆選舉工作。在具體實施中，首先要堅持民主原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要牢固樹立群眾觀念，按照有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)選舉工作的每個步驟、每一個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)民主選舉、民主監(jiān)督。要自始至終嚴(yán)格按照選舉工作基本規(guī)程開展工作，尊重和保障農(nóng)民的民利，把民主選舉落到實處。其次，要堅持依法辦事原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員一定要深刻領(lǐng)會有關(guān)換屆選舉的各項法律法規(guī)，按照《*縣村委會第七次換屆選舉工作方案》和《*縣村委會第七次換屆選舉工作基本規(guī)程》的要求，嚴(yán)格換屆選舉的法律程序，真正做到依法選舉。再次，要堅持與農(nóng)村工作有機結(jié)合原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門在組織換屆選舉工作中，要把換屆選舉與村民自治其他環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，尤其要注意保持農(nóng)村工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。新一屆村委會產(chǎn)生后，及時做好財務(wù)審計，在7日內(nèi)接交工作，盡快召開村民會議，討論制定本村發(fā)展規(guī)劃，使村里的工作做到有規(guī)可依，有章可循，保證工作正常開展。

（一）統(tǒng)籌兼顧，充分做好換屆選舉的各項準(zhǔn)備工作

一是制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里工作方案的要求，嚴(yán)格遵守工作時限，按照法定程序統(tǒng)籌安排選舉工作，制定嚴(yán)密的實施方案。要按照選舉操作規(guī)程規(guī)定，按時張貼各種公告，及時印發(fā)選票，保證選舉工作有條不紊地進行。

二是搞好宣傳發(fā)動。要通過廣播、電視、報紙等各種形式，廣泛開展《村委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》的宣傳活動，營造健康、良好的輿論氛圍。讓廣大村民真正了解換屆選舉的目的、意義、方法、步驟，了解法律的規(guī)定和選舉程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進一步熟悉換屆選舉的程序和要求,切實做好換屆選舉工作。

三是組織開展培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)機關(guān)干部和中小學(xué)教師,作為換屆選舉工作的骨干，通過辦班、會議培訓(xùn)等辦法搞好培訓(xùn)，使參與組織領(lǐng)導(dǎo)的同志和業(yè)務(wù)骨干都能夠掌握換屆選舉工作的政策、法律依據(jù),了解必要的工作操作程序和有關(guān)要求,為順利開展工作奠定基礎(chǔ)。

（二）積極引導(dǎo)，廣泛吸納農(nóng)村優(yōu)秀人才進入村委會

在這次換屆選舉中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極鼓勵農(nóng)村致富能人、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工中優(yōu)秀人員參加競選，加強《規(guī)程》中提倡的候選人基本條件的宣傳，消除家庭、宗族、派別等不良影響，從有利于農(nóng)村長遠發(fā)展出發(fā)，切實把“能人”選進村委會班子。要認(rèn)真落實倡導(dǎo)村委會主任和村黨支部書記“一肩挑”的政策要求，保障農(nóng)村婦女參與農(nóng)村基層公共事務(wù)管理。通過教育引導(dǎo)，真正依法選出模范遵守法律、辦事公道、熱心為村民服務(wù)、能帶領(lǐng)村民致富的村委會班子，提高村委會成員中致富能人的比例，增強村級組織謀發(fā)展的能力，真正實現(xiàn)“選好人”、用好人的目標(biāo)。

（三）規(guī)范程序，重點抓好選舉實施工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格依照選舉的法律程序，認(rèn)真抓好每個步驟、每個環(huán)節(jié)，具體工作要求在《方案》和《規(guī)程》中已經(jīng)非常明確了，我就不再重復(fù)了。重點要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一要搞好選民登記。在規(guī)定時間內(nèi)編制選民名冊，張榜公布選民名單。村委會要及時通知在外人員，確保選民登記不錯、不重、不漏，確保選民數(shù)字準(zhǔn)確，及時下發(fā)選民證。

二要統(tǒng)一選票樣式。在各個環(huán)節(jié)都要按照《基本規(guī)程》的要求，確定選票樣式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得另行印制選票。

三要組織競選演講。在投票選舉前，候選人都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)，回答選民提出的問題，向廣大選民進行承諾。

四要規(guī)范投票方法。在選舉村民委員會成員時，一般應(yīng)設(shè)中心會場集中投票。居住分散的村，也可以設(shè)立若干投票站投票，禁止流動投票。投票前要設(shè)定投票截止時間，并提前向村民公布。選民投票時，要動員選民親自投票，代他人投票僅限一人委托，并有書面委托書。投票站要設(shè)立秘密寫票處，保證選民真實地表達自己的意志。投票結(jié)束后，要公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果產(chǎn)生后，要向當(dāng)選者頒發(fā)省民政廳統(tǒng)一印制的《村民委員會成員當(dāng)選證書》，依法認(rèn)定選舉結(jié)果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織選舉過程中，必須把握好以上重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁違規(guī)操作，堅決糾正違法違規(guī)行為，特別針對賄選等現(xiàn)象，要采取積極主動的應(yīng)對措施，對大肆吃請、用錢物買票、違法違規(guī)許諾等行為要堅決嚴(yán)厲查處。換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所轄村委會換屆選舉工作進行自檢自查，縣里將組織有關(guān)部門對選舉過程和結(jié)果進行驗收，并將換屆選舉情況于6月20日前上報縣村委會第七次換屆選舉工作指導(dǎo)委員會辦公室。

三、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保村委會換屆選舉工作順利進行

一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織?？h里成立了換屆選舉指導(dǎo)委員會，由我任主任，國棟、永德、云龍、樹林、振平、凡彬任副主任，民政、公安、司法等部門的負(fù)責(zé)人任成員，指導(dǎo)全縣換屆選舉工作，縣民政局負(fù)責(zé)換屆選舉的具體指導(dǎo)和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要抽調(diào)機關(guān)干部派到各村做聯(lián)絡(luò)員，抽調(diào)部分中小學(xué)老師分配到村民小組，配合搞好工作。村黨支部要組織召開村民代表會議和村民會議，投票選舉產(chǎn)生換屆選舉委員會，負(fù)責(zé)本村換屆選舉工作。

二是高度重視。當(dāng)前，我縣正處于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。新一屆村委會班子任務(wù)重大，使命艱巨，依法搞好這次村委會換屆選舉工作，關(guān)系到經(jīng)濟社會方方面面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實把這次村委會換屆選舉工作作為當(dāng)前的一項重要工作，擺上位置，納入工作日程，認(rèn)真組織實施。要嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，注意防止和及時處理各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)禁賄選和利用宗族勢力、黑惡勢力操縱選舉。對干擾、破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違紀(jì)、違規(guī)、違法行為的，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇4

        一、基本情況

   （一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個村委會（其中，**個社區(qū)、**個村委會），**個自然村，人口**萬人。

    （二）機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊為預(yù)算管理事業(yè)編制**人，實有人員**人，協(xié)管人**人，暫無內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

    二、在控違打違方面存在許多問題。

   （一）村民建房法律意識淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。

   （二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

   （三）村村民占用海岸線建房。

   （四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。

   （五）執(zhí)法中隊的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖，對某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。

    三、某鎮(zhèn)的占道經(jīng)營問題十分突出

   （一）**小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時間不定，車輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過來過冬的老人，難以步行遠路買菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場被拆除，有些原來的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營，維持生計，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問題。在執(zhí)法的過程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營問題一直無法解決。

   （二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機動車道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動車位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

   （三）新菜市場附近流動商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營問題（占道經(jīng)營者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴(yán)重阻礙交通，人車難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過關(guān)。

   （四）臨時菜市場入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營，二是存在一人霸占多個攤位，三是臨時菜市場前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。

   （五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，商業(yè)街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

   （六）某鎮(zhèn)的各個街道都存在車輛亂停亂放的問題

    四、民眾投訴的問題

    （一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進下水道，有堵住下水道的隱患。

    （二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。

    （三）菜市場附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。

    （四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚，影響市容。

    五、執(zhí)法設(shè)備不足

    目前執(zhí)法中隊共有**人，只有兩個執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動車3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

    六、在隊伍建設(shè)方面

    執(zhí)法中隊的協(xié)管人員在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法語言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營的小攤上買東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。

    七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠遠滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊沒有相關(guān)部門管理制度，協(xié)管人員的管理還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問題。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。

    八、對策

   （一）針對控違打違民眾法律意識淡薄的問題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊子，分發(fā)給居委會和村委會，進行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會的廣播進行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識，從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。四是與國土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線，能更加清晰的了解整個某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍，推動打違控違工作的開展。五是針對**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強對該地區(qū)的巡查與村委會溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動聯(lián)控違法建筑。

    （二）針對違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問題。一是加強機動車隊進行巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，按照法律程序進行拆除。三是在執(zhí)法的過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。

    （三）針對**小區(qū)附近占道經(jīng)營問題，可以與公交車管理部門協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉囕v和班次，解決小區(qū)居民出行問題，對于小攤販?zhǔn)紫冗M行勸告，責(zé)令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應(yīng)的罰款。

    （四）關(guān)于**大道、新菜市場占道經(jīng)營和臨時菜市場入駐菜農(nóng)少的問題，一是建議將臨時菜市場前面的墻進行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經(jīng)營，引導(dǎo)**大道和新菜市場占道經(jīng)營的菜農(nóng)入室經(jīng)營并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問題。二是在臨時菜市場的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進出買菜，并劃設(shè)停車區(qū)域，方便菜農(nóng)運送物品。如若再進行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營后，還有流動商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照相關(guān)的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應(yīng)的罰款。三是全面開展城市共建共管活動，積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》，進一步落實“門前三包”責(zé)任制，解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問題。

   （五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營的問題。首先對商戶進行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，建議聯(lián)合有關(guān)部門，按照相關(guān)的法律程序采取措施進行強制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位，引導(dǎo)三輪車輛整齊停放，解決交通問題。

   （六）關(guān)于民眾投訴的問題，一是建議加強對**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進下水道的情況，立即制止，并對其進行批評教育，責(zé)令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進行罰款。二是加強從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門。三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車分時灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。

   （七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

   （八）關(guān)于建立隊員獎懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎懲機制，研究制定一套行之有效激勵獎懲評價機制，形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎懲”的機制，將責(zé)任落實到每個部門、每個崗位，以激勵隊員積極性。同時要設(shè)立監(jiān)察督查考核機制，嚴(yán)格落實規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎罰分明。

    某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“內(nèi)強素質(zhì)，外強形象”的從嚴(yán)治隊方針，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強和廉潔高效的執(zhí)法隊伍，群策群力，開拓進取，為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。   

 

篇5

耕地保護是土地管理工作中的重中之重，__年我緊緊圍繞耕地保護目標(biāo)開展工作。一是夯實耕地保護工作責(zé)任。鄉(xiāng)政府與村委會、村委會與村小組逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀。明確鄉(xiāng)政府是耕地保護的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對本鄉(xiāng)耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)總責(zé)；村委會、村小組成立了耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)耕地、基本農(nóng)田保護各項工作。二是新增土地用途。__年，在保護耕地及農(nóng)村宅基地的前提下，__鄉(xiāng)國土所完成新增造地約計110畝；“增減掛”項目工程約計6畝，圓滿完成縣下達的任務(wù)指標(biāo)。同時完成土地開發(fā)123畝，完成__年土地增減掛驗收工作，并上報__年增減掛目標(biāo)23畝，省廳已批復(fù)；三是加強宅基地管理。嚴(yán)格按照2007年國務(wù)院常務(wù)會議上提出的農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的精神及《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，規(guī)范審批手續(xù)，審批和辦理補辦手續(xù)共計252宗。其中補辦農(nóng)村居民建房手續(xù)75宗，補辦移民新村手續(xù)27宗，審批農(nóng)村居民建房150宗，發(fā)放集體土地證共計150本，并與__年新建房戶簽訂承諾書，要求新建房戶必須按照廬陵風(fēng)格建房。承諾書很大程度上保證了我鄉(xiāng)農(nóng)村建房的規(guī)范美、科學(xué)美、建筑美，大力弘揚與發(fā)展了廬陵特色。此外，發(fā)放《農(nóng)村居民建房審批程序及審批要求》等宣傳材料，使廣大村民知曉農(nóng)村居民建房審批流程，節(jié)約時間，便民利所。四是主動配合鄉(xiāng)政府做好拆遷工作。__鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)工程屬本年工作重中之重。近一年來，在兼顧國土所各項工作的前提下，盡職盡責(zé)地將拆遷工作落到實處，拆除圩鎮(zhèn)糧管所、基建隊房屋2棟，面積約計1500平方米，為__鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。五是配合縣局認(rèn)真開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。目前我鄉(xiāng)15個行政村、__個村小組的外業(yè)測繪及內(nèi)業(yè)入戶調(diào)查工作已全部完成。

2、熱情服務(wù)群眾，積極調(diào)解土地糾紛

近幾年來農(nóng)村因宅基地和耕地的矛盾糾紛而上訪的農(nóng)戶逐漸增多，做好來訪群眾的工作是我們基層干部的必修課。對于來訪群眾，我都熱情接待，在認(rèn)真聽取反映情況的基礎(chǔ)上，對照相關(guān)政策，耐心細致地做好解釋、說服、教育工作，曉之以理，動之以情，使其滿意而歸。__年成功調(diào)解包括牡塘村委會的巷邊村、田心村委會的文山村、朗石村委會的省元坊等幾處土地糾紛共5起。來人來訪80余宗，累計接訪200余人次。我鄉(xiāng)__年未發(fā)生私占宅基地、耕地建房行為。

3、大力開展宣傳，提升群眾意識

為增強廣大干部群眾的國土資源法律意識和法制觀念，認(rèn)真組織開展了第23個全國“土地日”宣傳活動。一是在圩鎮(zhèn)中心地段懸掛宣傳橫幅，在各村村部、宣傳長廊張貼宣傳標(biāo)語，使__鄉(xiāng)村民關(guān)注“6·25”全國土地日。累計張貼大小標(biāo)語60余幅，懸掛橫幅6幅。二是利用宣傳車實現(xiàn)流動宣傳。__年6月25日至6月26日，利用國土宣傳車，深入到各村巡回宣傳，并發(fā)放宣傳資料，真正做到送法下一線，送法下基層，送法進企業(yè),送法到田間地頭，做到宣傳全覆蓋，累計發(fā)放宣傳冊200余份。

4.重視地質(zhì)災(zāi)害，加強土地執(zhí)法

__年6月初對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐步進行了詳查，完善了群測群防監(jiān)測網(wǎng)，強化了組織保障，加強了防范機制，做到組織充分，防范到位。經(jīng)探查，__鄉(xiāng)境內(nèi)龍江村、棟頭村出現(xiàn)地陷現(xiàn)象。經(jīng)鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和我現(xiàn)場核實，無人員和財產(chǎn)損失，當(dāng)場設(shè)置警戒線和標(biāo)識牌，并告知周邊農(nóng)戶注意避讓。6月底已完成對地陷地區(qū)的搶修、填平工作，現(xiàn)對農(nóng)村村民生產(chǎn)生活未造成任何負(fù)面影響。

加強土地執(zhí)法力度，做到依法行政，主動作為。每月堅持到本鄉(xiāng)磚廠、采石場等企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，__年未發(fā)現(xiàn)違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為。

5、加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守廉政規(guī)定

國土資源部門擔(dān)負(fù)著國土資源管理的重任，掌有一定的權(quán)力，所以誘惑多、風(fēng)險大。作為基層所長，在工作事業(yè)上需用高標(biāo)準(zhǔn)去衡量，在生活待遇上要向低檔次比較。因此，我一方面注重加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，踐行黨的群眾路線，不斷加強黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難；另一方面自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和國土資源部的勤政為民“十項措施”、工作人員“五條禁令”，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，自覺抵制“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、“索、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。同時，我還資助了清江村委一名患有重病的小孩和朗石村委一名貧困大學(xué)生每人2000元，不求感恩道謝，但求情之所至。

一年來，我雖然在國土資源管理工作中取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的期望還存在一定的差距，有一些待改進的地方。一是工作中融入群眾感情不夠，沒有把每位群眾當(dāng)作親人一樣來接待。鄉(xiāng)民大多不懂法律、不明法規(guī)，個別村民對政府工作人員存在一些偏見，未能達到其預(yù)期目的時，情緒異常激動，用“上訪”等詞妄圖試壓于我?？僧?dāng)國家利益、國家法律、廣大群眾利益與個別村民的私人利益起沖突時，我毫不猶豫地站在國家、站在廣大人民群眾身邊。但有時解釋不被對方接受，解釋聲量大反而引起不必要的誤會，不利于土地糾紛的及時解決。二是查處和制止國土資源違法行為力度還不夠強。三是業(yè)務(wù)水平不夠高，對國家法律法規(guī)掌握不夠通透，運用不夠嫻熟。上述不足，自己決心在今后的工作中認(rèn)真克服改正。

篇6

關(guān)鍵詞：泉州市；農(nóng)村婦女；土地權(quán)益

中圖分類號：D923.8 文獻標(biāo)識碼：A

土地是人類賴以生存的重要資源，是一切生產(chǎn)和存在的源泉，農(nóng)民的土地權(quán)益問題是我國農(nóng)村發(fā)展中的焦點問題。如今，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象比較普遍。而農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題更是我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中不可忽視的問題。它不僅關(guān)系到我國三農(nóng)問題，更進一步影響到我國和諧社會的建設(shè)效果。

1 泉州市農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的表現(xiàn)形式

婦女作為農(nóng)村的弱勢群體。她們的土地權(quán)益更應(yīng)該受到關(guān)注。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，婦女的土地權(quán)益正遭受著不同程度的侵害。農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)形式為：土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。受到傳統(tǒng)觀念的影響，未婚婦女會遭受到性別歧視，而出嫁女在土地權(quán)益的保護方面是“兩頭落空”，對于離婚、喪偶婦女則更是缺乏土地權(quán)益的保障。宅基地權(quán)益難以保障。我國法律規(guī)定農(nóng)村居民均享有平等的宅基地使用權(quán)，但是在農(nóng)村實施中，由于受到村規(guī)民約以及性別歧視的影響，農(nóng)村婦女并沒有享有與男子一樣平等的權(quán)益。征地補償款和收益得不到平等對待。在分配土地補償金的政策上，雖然相關(guān)部門都明確男女平等的原則，但是在實際操作中，對婦女分配時采取的不平等待遇屢見不鮮。

2 泉州市農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要原因分析

2.1 法律體系不夠完善

近年來，國家有關(guān)部門先后出臺了《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)強調(diào)保護婦女的土地權(quán)益，但是在具體的實施過程中發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)也存在滯后性和不完善的地方。具體來說，法律部門在制定相關(guān)法律時，并沒有認(rèn)真考慮到不同社會性別的人在法律的具體實施中也會存在社會利益的差異。再加上我國實行的“減人不減地，增人不增地”的土地分配政策，讓新增人口無法長期用地，造成人地矛盾突出。

2.2 村規(guī)民約的影響

婦女的土地權(quán)益得不到落實或受到侵害的根源不是我國法律制度和政策，而是農(nóng)村社會仍然發(fā)揮作用的村規(guī)民約和傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗[1]。盡管中央和地方對保證婦女土地權(quán)益也專門制定了相關(guān)政策，但是村集體也會以貫徹農(nóng)村自治為由，以村民大會、村民代表表決會等形式侵害農(nóng)村婦女的權(quán)益，這些與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約在不同程度上損害婦女的權(quán)益。

2.3 基層干部執(zhí)法不力

當(dāng)前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害時，往往只能通過村委會調(diào)解或者上訪、訴訟等渠道解決，但是村干部大多會以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對為由而表示無能為力。找上級政府，他們認(rèn)為土地是屬于村民的，怕村民思想做不通的話，如果強制執(zhí)行只會造成干部與群眾之間的對立關(guān)系，影響政府其他工作的開展。縣婦聯(lián)又因為缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余卻力不足，只能做一些宣傳教育或者協(xié)調(diào)的工作，但是收效甚微。而上訴法院對農(nóng)村婦女來說更是一場空談[2]。

2.4 農(nóng)村婦女地位低與維權(quán)意識不強

在農(nóng)村，村里的重大事項一般是由村民大會進行討論表決，由于受到“男尊女卑”傳統(tǒng)思想的影響，村民委員會基本是由男性構(gòu)成，婦女在農(nóng)村的參政率極低，而且即使擁有參政議政權(quán)，也不一定就能夠發(fā)揮其參政議政的效用。農(nóng)村婦女不僅社會地位低，自身的維權(quán)意識也不強，大部分的農(nóng)村婦女法律意識和維權(quán)觀念依舊很淡薄。

3 有效保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的對策

3.1 完善農(nóng)村婦女土地保護的法律體系

在制定法律的司法解釋中，要明確農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益，增加土地承包經(jīng)營權(quán)取得、變更、消滅的條件以及家庭成員之間行使、轉(zhuǎn)讓、變更土地權(quán)益的法律限制。完善法律對于動態(tài)的婚姻關(guān)系中婦女土地權(quán)益的保護，修訂《婦女權(quán)益保障法》和《農(nóng)村土地承包法》，針對居住地與戶口所在地發(fā)生分離的未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等農(nóng)村婦女與其戶口所在地的村民享有同等獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，全面保護農(nóng)村婦女的土地經(jīng)濟權(quán)益[3]。

3.2 確保村規(guī)民約與法律的一致性

為了完善我國的村民自治制度，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，應(yīng)該對相關(guān)的村規(guī)民約嚴(yán)加審查，保證法律的權(quán)威性。要保證一項合理合法的村規(guī)民約的誕生必須從源頭抓起，做到事前控制，在制定階段就應(yīng)該嚴(yán)加規(guī)范。在事后要進行制約監(jiān)督，應(yīng)該建立“村規(guī)民約審查制度”，堅決廢除與法律相抵觸的落后的村規(guī)民約，還要排除落后的傳統(tǒng)思想對實現(xiàn)男女平等有制約的村規(guī)民約。

3.3 加強政府執(zhí)法力度

婦女土地權(quán)益問題歸根到底是政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。在貫徹落實相關(guān)法律政策時，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，其他相關(guān)部門的參與和配合起著相輔相成的作用，所以應(yīng)該建立一套政府主導(dǎo)、相關(guān)部門積極參與配合的工作機制，把解決婦女土地權(quán)益問題作為維護社會穩(wěn)定，促進社會健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.4 加大宣傳教育營造維權(quán)氛圍

大力加強法律宣傳，充分利用各種有效的宣傳手段提高村民特別是婦女的法律意識和維權(quán)意識，減少甚至杜絕侵犯婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象。這是一項至關(guān)重要的基礎(chǔ)性的工作，通過開展法律宣傳教育活動，會增強婦女的維權(quán)意識，從而能切實保障自身的合法權(quán)益；村委會和村民代表會議以及部分村民課借此提高法律和思想素養(yǎng)，真正做到尊重婦女的合法權(quán)益。

參考文獻

[1] 張笑寒.農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題研究述評[J].經(jīng)濟論壇，2009（17）：11-13.

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地征用；問題

目前，我國正在全面推進新農(nóng)村建設(shè)，在1979年，我國的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國的城市化率已經(jīng)達到37%，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我國的城市化率為42.99%。在推進城市化進程的過程中必然會涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被用買給開發(fā)商進行住宅建設(shè)。在這個過程中由于農(nóng)民本身知識能力的有限、政府管理上的漏洞、市場機制、社會心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問題。

一、農(nóng)村土地征用過程中存在的主要問題

（一）目前農(nóng)村土地征用態(tài)度不統(tǒng)一

對于農(nóng)村的土地征用問題不同人有不同意見，這主要根據(jù)土地承包者依賴土地的程度所決定的。農(nóng)民對于土地的征用在全國各地都比較有代表性的觀點主要有：（1）同意土地被征用，但就補償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）

無所謂的態(tài)度。在農(nóng)村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時也有不少村民以種地為生，特別是農(nóng)村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達幾萬元甚至是十幾萬元。一旦土地被征用，那么他們的現(xiàn)狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來源。僅僅是征地的補償款不能滿足他們對工作的渴望。也有些村民有從眾心態(tài)，他們在自己的土地和房產(chǎn)被征用時抱著一種“隨大流”的心里，即別人動，我也動。另外，這些村民的主要生活來源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區(qū)擴展。

（二）被征用土地農(nóng)民的意見不能得到充分的表達

當(dāng)農(nóng)民的土地被征收或房屋被動遷之后，這些人就自發(fā)的形成了一個利益集團。這個利益集團的主要目的就是為了保證自己獲得應(yīng)有的損失補償并以集體的方式來表達自己的意愿，這個集團對動遷方具有監(jiān)督作用。但是這個集團又受到知識水平、個人素質(zhì)、思想統(tǒng)一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)。這樣的利益集團在表達自己意愿的時候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過程中發(fā)生沖突甚至是。另外，從利益集團的角度來看，在農(nóng)村存在的利益集團的主要類型有特殊性利益集團和廣泛性利益集團。特殊性利益集團包括：強勢權(quán)利精英：農(nóng)村干部或指在村委會任職的人員；新興富裕階層如農(nóng)村的企業(yè)家、宗族集團、黑惡勢力集團。廣泛性利益集團包括：普通農(nóng)業(yè)勞動者利益集團、農(nóng)民工人利益集團、農(nóng)民雇工利益集團。從利益集團劃分角度來看，被征用土地的普通農(nóng)民無疑是以弱勢群體，他們的意見表達和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達。

（三）征地程序不規(guī)范

征用土地的過程往往是：通知拆遷信息――進行實地的現(xiàn)場資產(chǎn)核對――談遷即告知與被征用土地的農(nóng)戶利益補償――下達征地的時間限制――土地被征用，在這個過程中，被征地的農(nóng)民完全處于一個被動的地位。而且在征地的過程中，由于工作人員的個人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會出現(xiàn)強拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發(fā)全體性事件的導(dǎo)火索。農(nóng)地征用問題在當(dāng)前農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，近11%的農(nóng)戶的土地曾經(jīng)被征用。從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)地征用的社會效益較為低下，有47.7%的被征地農(nóng)戶具有較強的相對剝奪感，他們明顯意識到自己在征地過程中遭遇了不公平待遇。由于征地過程的不規(guī)范也常常出現(xiàn)在公有的土地被賣之后農(nóng)民才知道的現(xiàn)象。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對稱和手里的特權(quán)在征用土地過程中的尋租現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村土地征用補償不合理

在土地的征用過程中，土地補償是農(nóng)民主要關(guān)注的問題。具體的補償標(biāo)準(zhǔn)主要由4部分組成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。但在實際的征用過程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往與農(nóng)民心中的利益損失標(biāo)準(zhǔn)。比如對被征用土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產(chǎn)值，果樹只賠一年的產(chǎn)值。這樣一來一年期的果樹和三年期的果樹在補償上相同這明顯是不合理的。同時這些標(biāo)準(zhǔn)也隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟條件的變化顯得過低。比如在安置補助費上，3年前租一個單室房間要300元，而現(xiàn)在則需要500元，而標(biāo)準(zhǔn)還沒有變，這樣對農(nóng)民無疑又是一個損失。另外，在補償問題上，也出現(xiàn)補償?shù)亩嘀貥?biāo)準(zhǔn)問題。即對一些比較難纏的人給予補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就提高，對于所謂的老實人則采取另一種態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。

二、原因分析

（一）村委會不能真正代表農(nóng)民的態(tài)度

農(nóng)村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關(guān)者也是個人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過程中使村委會――全體村民的代表與個人的利益形成矛盾體，村委會不會因為村中個別人的土地被征用問題代表這些農(nóng)民去進行意見表達和問題協(xié)商。另外，從權(quán)力使用的角度來看，在農(nóng)村土地被征用時，往往征用的主體是上級政府部門或者是村委會的招商引資。在這樣的力量對比中，村委會首先會選擇服從上級主管部門或是投資單位，村委會站在了與被征收土地農(nóng)民的對立面，而農(nóng)民相對的變成了弱勢群體。這時村委會的態(tài)度只能代表村委會中個別人的意見，而不是被征用土地農(nóng)民的真實聲音。在我國農(nóng)村除了有一部分土地被分配給村民管理和經(jīng)營外，還有一部分土地的管理權(quán)掌握在村委會手里。這部分土地有時是村委會負(fù)責(zé)管理，但大多數(shù)情況下村委會通過某種形式將這些土地承包給村里的個人來經(jīng)營。對于這部分土地其實是出現(xiàn)了“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”的分離。所以有時候這部分屬于全體村民的土地在被村委會使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。

（二）搭便車的心理導(dǎo)致在利益維權(quán)上沒有形成穩(wěn)固的利

益集團

在土地征用過程中，由于被征用農(nóng)民思想不同，形成的利益集團結(jié)構(gòu)松散，缺乏信息溝通而后管理，同時人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態(tài)，在集體利益受到損失的時候維權(quán)的力度不夠。另外在利益選擇過程中也存在用腳投票的現(xiàn)象，即當(dāng)一方給予的條件與自己的意愿相同的時候，一些人就會投降另外一個利益集團，這樣也使得被征用土地的農(nóng)民在表達集體利益時出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時被征地的農(nóng)民也意識到，自己的集團能量與其他利益集團相對比，明顯處于劣勢地位，在這個利益博弈中明顯出現(xiàn)這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應(yīng)有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應(yīng)得的基本利益或者少于應(yīng)得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農(nóng)民的群體不能團結(jié)在一起。

（三）信息傳播的不透明

首先，從信息的傳播途徑上來看，在農(nóng)民的土地被征用時，這些被征用土地的農(nóng)民就形成了一個利益集團，這個利益集團往往在整個動遷過程中處于弱勢的地位，信息傳播一般限于集團的內(nèi)部傳播，口口相傳。在傳播的過程中，又由于個人的想法不一樣，可能存在不真實的信息。他們從政府或者開發(fā)商處獲得信息時，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見表達往往又會因為信息傳播的時間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等問題。其次，從選擇權(quán)上來看，在政府征用土地或者是開發(fā)商想要購買土地時候，通常情況下都是購買主體先選中位置，進行規(guī)劃，然后再與村民進行談判。這樣的談判是一種強迫性比較強的通知，村民基本不存在選擇權(quán)，只能選擇被動的接受。另外，在農(nóng)民的土地被征用時，對于補償款的標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確的衡量，政府部門對于標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有采取公開透明的聽證會制度來衡量和制定。標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。

（四）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在關(guān)于土地征用的法律法規(guī)建設(shè)中，我國還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關(guān)人士去填補。從目前來看，關(guān)于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實施條例》，國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，并施行。但是對于具體的實際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當(dāng)?shù)卣仁潜O(jiān)督者也是實施者。對于土地征用過程中的權(quán)責(zé)劃分不清，對于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象懲處力度不夠。同時也《憲法》和《土地管理法》都表示國家可以為了“公共利益”來征收土地，但是在具體的實施過程中這個公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開發(fā)者來解釋。公共利益在實際操作中概念模糊。另外法律對征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。法律上的漏洞和缺失造成了農(nóng)民的合法權(quán)力缺失，使農(nóng)民維權(quán)路徑受阻。

（五）政府管理上的缺失

在征用農(nóng)村的土地的過程中，政府的管理往往出現(xiàn)“承包”的方式，雖然有所謂的“動遷辦”，但是在征用土地的過程中，政府對于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監(jiān)督，政府中的上級主管部門主要關(guān)心結(jié)果而對過程存在忽視。在征地的過程中，政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對征地過程中的各個環(huán)節(jié)控制不足，對相關(guān)信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過程中發(fā)生的一個重要因素。另外，政府對于征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設(shè)施建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務(wù)于百姓，也是為了提升被征地地區(qū)的經(jīng)濟實力，但是在具體的項目評估過程中，缺乏科學(xué)合理的評估手段，項目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村土地征用問題的對策思考

（一）充分的做到信息公開

信息公開是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農(nóng)民在獲得充分的信息后能夠增加對征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯誤的負(fù)面信息對農(nóng)民的誤導(dǎo)和農(nóng)民對政府的誤解。在征地的過程中，很多的產(chǎn)生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒有進行合理而有效的溝通，導(dǎo)致信息不暢，從而產(chǎn)生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問題上的瓶頸。對農(nóng)村征地補償標(biāo)準(zhǔn)要信息公開化，建立土地評估體制。作為市場經(jīng)濟體制，我國的資源配置不能局限于計劃經(jīng)濟手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進行征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，工作應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況，對土地的價格和潛在利益進行系統(tǒng)的評估，同時對評估的結(jié)果進行聽證，充分聽取村民的意見，對于土地?fù)p失的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取公示的形式進行信息公開，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

（二）建立和完善相應(yīng)的法律制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)村的集體土地被征用問題上有很多漏洞，規(guī)定的不夠詳細，各地方政府應(yīng)該出臺具有針對性的法律法規(guī)，盡量做到細化。另外要從法律層面上構(gòu)建合理的群眾維權(quán)制度。建立有針對性的法律制度是解決農(nóng)村征地問題的必由之路。從法律層面規(guī)定征用土地的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定土地的征用條件、程序和補償標(biāo)準(zhǔn)。用法律法規(guī)來保障人民的根本利益不受到損害。同時還要建立被征用土地農(nóng)民的社會保障機制。農(nóng)民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時也可能因為住房的變更使被征用土地的農(nóng)民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個有針對性的扶持機制和保障機制來幫助這些農(nóng)民重新定位和就業(yè)。

（三）政府要加強農(nóng)村土地征收問題的監(jiān)管力度

在農(nóng)村土地征收的問題上，政府應(yīng)該從源頭開始進行監(jiān)管。其中包括項目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，不能簡單的為了一個年度的工作業(yè)績或者是暫時的地區(qū)利益就盲目的進行土地征收，政府有關(guān)部門要對項目嚴(yán)格把關(guān)。對于工作的階段性成果進行考察，并設(shè)定違法舉報方式，建立群眾監(jiān)督機制和信息反饋機制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機構(gòu)參與土地征收過程，這樣可以做到更加公正合理。

（四）增強農(nóng)民的法律意識，政府要給予法律援助

農(nóng)民要積極的提高自身的維權(quán)意識和法律意識。農(nóng)民本身要加強自身的學(xué)習(xí)，對自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強法律意識。同時政府對農(nóng)民要進行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地進時，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來進行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣既增強了被拆遷者或土地征用者的法律意識，同時又幫助了利益集團中的相對弱勢集團的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的土地補償款不合理時，通過合理的途徑和方法為自己維權(quán)。

參 考 文 獻

[1]曾平，劉愛華.城市化和利益集團視角下的地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險投入研究[J].經(jīng)營管理者，2010（5）：105

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[3]袁柳天.諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐與思考[J].企業(yè)導(dǎo)報.2010（7）

篇8

2020年10月17日是我國第七個扶貧日，也是第28個國際消除貧困日，在活動期間我鄉(xiāng)積極參加扶貧日特色產(chǎn)品扶貧消費展覽活動以及在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)開展一系列活動，現(xiàn)將我鄉(xiāng)扶貧日工作開展情況匯報如下：

一、堅持基本原則、駛好舵、駕好航

（一）堅持政府引導(dǎo)，把握正確方向。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強政治意識，強化政治責(zé)任，牢牢把握主旋律；堅持守正創(chuàng)新，弘揚社會主義核心價值觀，傳播脫貧攻堅正能量，確保各項活動正確政治方向。

（二）堅持務(wù)實創(chuàng)新，動員廣泛參與。

創(chuàng)新思路，搭建平臺，運用新媒體，探索新宣傳路徑、內(nèi)容和形式，激勵廣大干部群眾保持勢頭和工作干勁，動員社會各界廣泛參與，凝聚決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強大合力。

（三）堅持依法合規(guī)，注重務(wù)實節(jié)儉。

嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、省委、省政府十項規(guī)定及其實施細則以及縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)要求，做到務(wù)實節(jié)儉、公開透明，主動接受社會各方面的監(jiān)督。

二、充?；顒觾?nèi)容、創(chuàng)造良好氛圍

（一）積極宣傳動員、營造良好社會氛圍。

為全方位、多形式的宣傳扶貧日系列活動，擴大公眾對扶貧日的知曉度、參與度，營造人人參與扶貧濟困的濃厚社會氛圍。我鄉(xiāng)在五個村以及鄉(xiāng)政府內(nèi)懸掛宣傳標(biāo)語共計6幅，向轄區(qū)農(nóng)戶發(fā)放倡議書400余份，在鄉(xiāng)LED宣傳板滾動播放扶貧日宣傳口號，并通過移動公司軟件移動云MAS業(yè)務(wù)平臺發(fā)送774條扶貧日宣傳，激勵帶動社會各界積極加入“扶貧濟困、樂善好施”的行動中來。

（二）積極做好脫貧攻堅評選推薦表揚工作。

按照上級工作安排和相關(guān)要求，為開展好2019年脫貧攻堅先進集體和先進個人評選工作，我鄉(xiāng)以勇挑重?fù)?dān)、無私奉獻、事跡突出、群眾公認(rèn)、滿意為選擇推薦基準(zhǔn)選擇了一名第一書記和一名支部書記為我鄉(xiāng)2019年脫貧攻堅先進個人。

（三）積極開展消費扶貧活動。

為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量，擴展貧困戶增收渠道，促進產(chǎn)品穩(wěn)定銷售，為展示我鄉(xiāng)脫貧成果。積極聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)我鄉(xiāng)一家自營企業(yè)參加縣級開展的扶貧日特色農(nóng)產(chǎn)品展覽活動，為開展好消費扶貧活動增添一份來自高山的助力。

（四）扶貧濟困、你我同行積極開展自愿捐贈活動。

為匯聚扶貧愛心力量，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，本著“扶貧濟困、個人自愿、量力而行”的原則。雪中送炭大愛無疆，多彩社會同步小康。我鄉(xiāng)干部職工以以購代捐的形式，共計采購1200元的扶貧物資，充分體現(xiàn)了我鄉(xiāng)干部職工對扶貧事業(yè)的大力支持。

（五）抓好中國社會扶貧網(wǎng)推廣工作。

為做好中國社會扶貧網(wǎng)推廣工作，大力宣傳愛心幫扶典型、自主典型脫貧經(jīng)典案例，特色扶貧產(chǎn)品展示，我鄉(xiāng)107名黨員干部積極主動帶頭下載注冊APP，并要求做到一傳十十傳百的要求，形成全民參與、全社會關(guān)注的濃厚氛圍。

（六）開展“脫貧攻堅，法治同行”主題法治宣傳活動。

10月17日在我鄉(xiāng)發(fā)放法制宣傳資料400余份以及組織15名黨員干部、職工走村入戶開展法治宣傳活動特別是向貧困戶大力宣傳黨和政府的扶貧政策和相關(guān)法律法規(guī)，并在鄉(xiāng)政府設(shè)立咨詢臺1個解答群眾法律咨詢，此次活動惠及人次達到800余人次，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)；制度改革；目的意義；改革策略

一、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義

1.明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)

成員權(quán)利與集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬問題的分配主要是根據(jù)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員所占據(jù)的份額來進行的。國家相關(guān)法律明確規(guī)定，處分、使用、占有與收益屬于所有權(quán)的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有處分權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)與收益權(quán)，允許其在法律許可范疇內(nèi)開展有償退出、抵押及繼承活動。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革則可以實現(xiàn)一過程，也可以讓農(nóng)村組織成員責(zé)任更加明確，對集體資產(chǎn)管理與運營責(zé)任主體進行進一步確定，利用成員大會形式，組織成員對集體資產(chǎn)管理決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)進行行使，確保資產(chǎn)收益分配與協(xié)調(diào)工作的完成，根據(jù)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一原則，集體經(jīng)濟組織成員也應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營管理風(fēng)險進行承擔(dān)。[1]

2.實現(xiàn)資產(chǎn)保護

針對資產(chǎn)保護角度而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)力進行保護。從當(dāng)前情況來說，公共權(quán)力容易侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。當(dāng)前主要利用內(nèi)部協(xié)調(diào)、行政機構(gòu)仲裁與民事訴訟來解決成員財產(chǎn)糾紛，倘若二者存在不一致問題，容易侵害組織成員利益。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建則可以完善法律法規(guī)之不足，能夠?qū)M織成員財產(chǎn)安全進行保護。

3.促進資產(chǎn)流轉(zhuǎn)

針對資產(chǎn)流轉(zhuǎn)角度而言，利用集體資產(chǎn)進出市場，基本能夠體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)完整程度。在高效流轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)集體資產(chǎn)保值與增值效果的最佳化。伴隨著產(chǎn)權(quán)的不斷明確，也在持續(xù)健全農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革工作，并對匹配的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易市場進行建設(shè)，能夠不斷補充有關(guān)交易規(guī)則與程序，不斷提升市場交易的公平性，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效流轉(zhuǎn)，并保證流轉(zhuǎn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰。

二、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化策略

1.完善農(nóng)村層級管理

關(guān)于農(nóng)村層級管理的完善工作，可以從以下幾個方面著手：[2](1)通過政府的指引作用，利用村民大會，將村民代表選舉出來，所選舉的村民代表負(fù)責(zé)將黨群聯(lián)席會、監(jiān)事會與村委會選舉出來，共同對村黨支部+黨群聯(lián)席會+村委會+監(jiān)事會的“2+2”新模式進行構(gòu)建，進而將政府與村民之間緊密聯(lián)系起來，將村民參政、議政的主動性激發(fā)出來，實現(xiàn)村民參與管理村事務(wù)積極性的提升。(2)利用政府的組織與指導(dǎo)作用，對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)進一步確定，并以此為前提，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的“股分化”，對村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社進行建設(shè)，進而對村集體資源進行整合，集中規(guī)劃、開發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，在股份分紅的范圍中，將土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)收益與資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益等加入進來。必要的情況下，為了促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以注入啟動資金。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)社所取得的分紅，實現(xiàn)合作聯(lián)社成員再分配，亦可以用作為公益事業(yè)發(fā)展資金。

2.推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展，不僅可以為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金支持，還能夠為其提供一定人力資源。[3]做好第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以讓農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的改革更好進行，也可以讓更多的農(nóng)村人員通過第三產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟利益的增加。同時也需要利用農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村土地的使用權(quán)與所有權(quán)進行明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人也會取得相應(yīng)證書。(1)可以對土地流轉(zhuǎn)平臺進行建設(shè)，利用金融機構(gòu)或者社會融資形式，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)農(nóng)民可以利用入股形式變成農(nóng)業(yè)工人，從事第三產(chǎn)業(yè)工作，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。(3)可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度的提升，推動生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營建設(shè)進程的加快。還可以將改革所產(chǎn)生的優(yōu)勢充分利用起來，利用特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地建設(shè)活動，以此來推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.搭建資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺

(1)政府可以引領(lǐng)農(nóng)民成立合作社，且能夠代表村、組的經(jīng)濟所有權(quán)。利用該形式，將所有權(quán)人的權(quán)力行使出來，倘若與其他主體產(chǎn)生關(guān)系，該組織能夠代表所有合作社成員意志。更為重要的是，該產(chǎn)權(quán)主體屬于集合選擇形式，以農(nóng)民的自愿為基礎(chǔ)，具有民主政治機制，能夠使農(nóng)民真正掌握土地權(quán)益，并對該權(quán)益進行保護。(2)在政府的引導(dǎo)作用下，合作社可以和其他公司等盈利性組織合作，從經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)出發(fā)，一方面引導(dǎo)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)予以多元化流轉(zhuǎn)，另一方面讓權(quán)利主體獲得相應(yīng)的利益需求，共同對利益分配機制進行建設(shè)。經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)需要在全面保障合作社成員利益基礎(chǔ)上而進行，在共同承擔(dān)風(fēng)險的同時，做好利益的合理分配，將農(nóng)村人員的自主性充分激發(fā)出來，并吸引越來越多外來業(yè)主進行投資。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以“大力推進火葬為基礎(chǔ)，生態(tài)安葬為方向，以“講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)”為主線，以轉(zhuǎn)變觀念、破除喪葬陋習(xí)、建設(shè)公益性公墓和整治亂葬亂埋為重點，依法推進殯葬改革，切實保障人民群眾基本殯葬權(quán)益，充分發(fā)揮殯葬改革在建設(shè)生態(tài)大坑的主要作用。

二、工作原則

1、屬地管理原則。各村為此次整治活動的實施主體，鄉(xiāng)民政、國土、林業(yè)部門為執(zhí)法主體，各有關(guān)部門、各村要密切配合。各村要本著不推諉、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極實施本村轄區(qū)“二區(qū)一線”（“二區(qū)”指鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃區(qū)、飲用水源保護區(qū)，“一線”指屬地范圍內(nèi)的等主干道沿線兩側(cè)可視范圍，下同）范圍內(nèi)的喪葬陋習(xí)專項整治工作。

2、突出重點原則。重點對“二區(qū)一線”范圍內(nèi)的違規(guī)墓葬、頂風(fēng)搶建的活人墓以及黨員干部、公職人員違規(guī)建造的活人墓進行整治。

3、堵疏結(jié)合原則。各村要加快推進農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，暫時未建農(nóng)村公益性墓地的行政村，年內(nèi)由所在村劃定可葬區(qū)。

4、依法行政原則。在開展專項整治活動中，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展工作，做到依法行政。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強殯葬整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立喪葬陋習(xí)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

四、工作目標(biāo)

1、拆除“二區(qū)一線”范圍內(nèi)的活人墓。

2、“二區(qū)一線”范圍外建造的但影響惡劣的活人墓予以依法拆除。

3、對“二區(qū)一線”范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?，必須采取深埋墳頭或植樹、種草及其他方式相結(jié)合的方法予以遮擋。對于無法遮擋的，必須遷入公益性墓地或可葬區(qū)。

4、打擊喪葬陋習(xí)等封建迷信活動，取締棺木、土葬墓具生產(chǎn)銷售經(jīng)營點，整治墳?zāi)故鲜袌觥?/p>

5、嚴(yán)厲打擊非法占用耕地、林地以及私自買賣或變相買賣耕地建造墳?zāi)沟倪`法行為。

五、工作步驟

（一）宣傳動員及調(diào)查摸底階段（2014年7月1日—2014年7月15日）

1、召開全鄉(xiāng)開展喪葬陋習(xí)專項整治工作動員會議，全面部署整治工作。

2、關(guān)于開展喪葬陋習(xí)專項整治工作的公告。安排專人利用宣傳車在轄區(qū)內(nèi)進行殯葬管理法律法規(guī)及政策宣傳，在醒目位置張貼殯葬管理宣傳標(biāo)語，尤其是村、組兩級干部積極做好政策解釋工作，營造殯葬整治良好氛圍，力爭當(dāng)事人主動自行拆除違法違規(guī)墳?zāi)?。各有關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋工作。

3、各村組織人員，按照屬地管轄的原則對轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)墓葬及非法棺木、土葬墓具生產(chǎn)加工點進行調(diào)查摸底并登記造冊，并將調(diào)查摸底情況統(tǒng)一匯總報至鄉(xiāng)民政所。

（二）集中整治階段（2014年7月1日—2014年9月30日）

1、自行拆除階段(7月1日—7月15日)

各村在宣傳動員及調(diào)查摸底結(jié)束后，組織人員對當(dāng)事人送達自行拆除通知書，限期自行拆除并恢復(fù)原狀。

2、階段（7月16日—8月31日)

各村要在自行拆除階段結(jié)束后，集中時間、集中精力、集中人員，首先針對轄區(qū)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)的集中連片的活人墓、2013年11月1日以后頂風(fēng)搶建的以及黨員干部、公職人員建造的活人墓予以。其次對2013年11月1日以前建造的位于“二區(qū)一線”范圍內(nèi)零散的活人墓及“二區(qū)一線”范圍外但影響惡劣的活人墓進行。對拒不配合整治且未果的，可報請鄉(xiāng)喪葬陋習(xí)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由組配合村進行。

3、全面整治階段（9月1日—9月30日）

各村要組織人員對轄區(qū)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)已安葬的豪華大墓，責(zé)令當(dāng)事人進行深埋墳頭或縮小整改，縮小整改后其墳頭不得超過2平方米并予以植樹遮擋。對拒不配合整改的，堅決予以拆除。同時，各村及有關(guān)單位要嚴(yán)厲打擊喪葬陋習(xí)等封建迷信活動，堅決取締棺木、土葬墓具生產(chǎn)銷售經(jīng)營點，嚴(yán)禁設(shè)立墳?zāi)故霞庸S、經(jīng)營店廠。

（三）鞏固提升階段（2014年10月1日—2014年10月15日）

各村要組織村組干部及當(dāng)事人對“二區(qū)一線”范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?，采取植樹、種草或其他方式相結(jié)合的方法予以遮擋，對于無法遮擋的，要遷入公益性墓地或可葬區(qū)。同時，各村要對照整治工作目標(biāo)和要求，進行“回頭看”，查漏補缺、逐一落實，確保整治的墳?zāi)共涣羲澜牵M一步鞏固整治成果，做好墳?zāi)共鸪蟮睦謇砑爸矘渚G化工作。

（四）建章立制階段（2014年10月16—2014年10月31日）

1、強化日常巡查。各村要組織本村干部，對轄區(qū)內(nèi)的亂埋亂葬行為加強日常巡查。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)建造墓地行為要立即予以制止，確保此類現(xiàn)象不反彈。

2、落實責(zé)任追究。各村對轄區(qū)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)的亂埋亂葬現(xiàn)象處置不力的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，對轄區(qū)“二區(qū)一線”范圍內(nèi)每出現(xiàn)一座新建墳?zāi)?，該村要繳交五千元責(zé)任金（責(zé)任金由鄉(xiāng)財政代扣），代扣的責(zé)任金用于獎勵整治工作成效突出的單位。對違反殯葬管理規(guī)定的黨員、干部職工及整治工作處置不力的單位、村及有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格按照《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于進一步加強殯葬管理整治違規(guī)墓葬等喪葬陋習(xí)的實施意見》追究責(zé)任。

3、完善堵疏結(jié)合。各村對暫未建公益性墓地的行政村，年內(nèi)必須要劃定可葬區(qū)，可葬區(qū)要選擇在遠離“二區(qū)一線”的荒山瘠地，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓地占地面積不得超過2平方米，禁止建豪華大墓、活人墓。

六、工作要求

（一）高度重視、周密部署。各駐村干部要督促所掛點村認(rèn)真做好此項工作，并根據(jù)本村工作實際制定工作方案。