導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和國(guó)家為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會(huì)而提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措。而貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)更為艱巨，形勢(shì)更為嚴(yán)峻，有諸多不可回避的難點(diǎn)、難題，必須清醒認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真解決，也必須發(fā)揮扶貧開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。那么，如何發(fā)揮作用，首先要分析與認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。

第一，解決廣義的貧困與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)一致，內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)相通。貧困作為一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅包括經(jīng)濟(jì)意義的狹義的貧困，還包括社會(huì)、文化、政治意義上的廣義的貧困。從廣義的方面理解，消除貧困與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)是相通的，途徑與手段是相輔相成的。

第二，消除經(jīng)濟(jì)意義上的絕對(duì)貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。貧困是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一大障礙，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果貧困人口不能穩(wěn)定解決溫飽，不能解決最基本的生存與發(fā)展問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起。

第三，貧困鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，也自然是重點(diǎn)。貧困地區(qū)因其長(zhǎng)期貧困，加之受自然、歷史、社會(huì)等因素的影響和制約，存在著諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，也就決定了貧困鄉(xiāng)村必然是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

第四，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容。農(nóng)村扶貧開發(fā)是消除貧困最直接最有效的方式和手段，貧困地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，必然離不開“治窮工程”和“發(fā)展工程”。因此，貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)前最緊迫、最核心的任務(wù)就是將扶貧開發(fā)做為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓，加快減貧進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，整村推進(jìn)等扶貧開發(fā)工程是加快新農(nóng)村建設(shè)的好形式，是最佳結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，整村推進(jìn)扶貧等項(xiàng)扶貧工程是扶貧開發(fā)工作的主要扶貧方式，其建設(shè)內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)提出的五個(gè)方面的具體要求是一致的，是扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

二、清醒認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

阜新作為全省的重點(diǎn)貧困地區(qū)，分析其貧困的成因與現(xiàn)象，特點(diǎn)較為明顯，消除貧困與新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

一是城鄉(xiāng)雙重貧困，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。作為資源型城市，隨著煤炭這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐漸枯竭，伴隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制，城市下崗失業(yè)人員大量增加，城市貧困人口數(shù)量劇增，社會(huì)保障壓力巨大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，工業(yè)化程度不高，全市經(jīng)濟(jì)總量不大，城市與農(nóng)村同樣貧困。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力極其有限。

二是貧困人口大量存在，返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生。到2005年年底，全市仍存在貧困人口24萬(wàn)人，低收入人口36萬(wàn)人，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個(gè)，貧困村256個(gè)。這部分貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和貧困人口長(zhǎng)期以來(lái)仍未擺脫“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的束縛，經(jīng)受不住一般自然災(zāi)害的襲擊，因?yàn)?zāi)而貧、因病而貧、因?qū)W而貧、因婚而貧、因建房屋而貧的現(xiàn)象在這部分地區(qū)頻繁發(fā)生。今年嚴(yán)重的伏旱表明，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，扶貧任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶增收渠道狹窄。貧困地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)之所，部分貧困群眾仍未擺脫自給自足的落后狀態(tài)，缺乏商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有一定的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣。且農(nóng)業(yè)多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。貧困農(nóng)民基本依靠第一產(chǎn)業(yè)增加收入，增收渠道單一，難度也越來(lái)越大。

四是精神和物質(zhì)同樣貧困，個(gè)別鄉(xiāng)村擺脫貧困的思路不清，信心不足，辦法不多。由于長(zhǎng)期貧困，信息閉塞，觀念落后，部分貧困村的干部群眾甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境。盡管有些鄉(xiāng)村和農(nóng)戶也有著脫貧致富的愿望，也不斷努力嘗試，卻因種種原因最終導(dǎo)致失敗，喪失了信心與勇氣。

三、如何發(fā)揮扶貧開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)方針不變的前提下，扶貧開發(fā)的途徑與方式方法不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)有整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民扶貧等等。只有努力使這些新的方式方法與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮作用。

一是以整村推進(jìn)扶貧為切入點(diǎn)，努力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。整村推進(jìn)扶貧即以貧困村為單位，采取集中資金、集中扶持的辦法，實(shí)施整體推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)整村脫貧的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，我省將繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)扶貧工程，這對(duì)我市現(xiàn)有的貧困村來(lái)說(shuō)是個(gè)加快發(fā)展的大好機(jī)遇，如果我們通過(guò)五年的努力，占全市40．2％的貧困村基本脫貧了，也就解決了新農(nóng)村建設(shè)中最困難的問(wèn)題，全市新農(nóng)村建設(shè)就邁出了非常重要的一步。

二是以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。沒(méi)有新型農(nóng)民，就不可能建成新農(nóng)村。因此，貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)在大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化事業(yè)，全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平的同時(shí)，開展大規(guī)模的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使貧困勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三是以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧為切入點(diǎn)，努力調(diào)整貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貧困地區(qū)應(yīng)充分利用本地區(qū)的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，不斷調(diào)整優(yōu)化本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

篇2

一、金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念

（一）金融扶貧的概念

金融扶貧是指金融機(jī)構(gòu)在資金方方對(duì)農(nóng)村貧困人口的支持與幫助，從而增強(qiáng)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，達(dá)到其穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）對(duì)貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貼息貸款。（2）對(duì)貧困地區(qū)的信貸政策支持。（3）改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施。（4）加大金融對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持。

（二）金融精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

金融精準(zhǔn)扶貧是指利用科學(xué)的方法和程序，對(duì)不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確界定，依據(jù)貧困的原因進(jìn)行分類管理，并依據(jù)動(dòng)態(tài)化的準(zhǔn)入與退出機(jī)制進(jìn)行定量考核，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源的最優(yōu)配置與貧困地區(qū)人口的徹底脫貧致富。其特點(diǎn)是精確界定、分類管理與動(dòng)態(tài)考核。

二、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況

（一）推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧合力

一方面，專門成立了自治區(qū)金融支持脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)區(qū)市縣三級(jí)金融扶貧的有序開展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開展金融扶貧縣試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)集中地方資源與金融扶貧工作方式的創(chuàng)新。

（二）出臺(tái)金融扶貧的具體政策

新疆出臺(tái)了《金融支持新疆脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃》、《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺(tái)一些支持南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的細(xì)則，擴(kuò)大信貸對(duì)南疆貧困地區(qū)的支持力度，實(shí)行差別化授信評(píng)級(jí)，保證貧困地區(qū)貸款的正常投放。

（三）推出一系列金融產(chǎn)品

推出一批符合新疆實(shí)際的具有地域特色金融模式，國(guó)家開發(fā)銀行主導(dǎo)的巴里坤縣金融扶貧模式、農(nóng)信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國(guó)進(jìn)出口銀行扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶模式都取得了好評(píng)。

（四）“訪惠聚”平臺(tái)助力，金融精準(zhǔn)扶貧績(jī)效凸顯

利用駐村工作組優(yōu)勢(shì)，積極開展金融扶貧工作，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的精準(zhǔn)進(jìn)村、精準(zhǔn)扶貧。各金融機(jī)構(gòu)積極與駐村工作組進(jìn)行對(duì)接，推出符合農(nóng)牧民需求的“訪惠聚”專項(xiàng)優(yōu)惠貸款等特色金融產(chǎn)品，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應(yīng)。

三、新疆金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

（一）貧困地區(qū)金融體系不健全

新疆貧困地區(qū)多集中在南疆連片特困地區(qū),特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、開發(fā)和管理成本，運(yùn)營(yíng)成本比平原地區(qū)高，但利潤(rùn)率卻不到平原地區(qū)的一半，甚至出現(xiàn)虧損，從而使金融基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。

（二）金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)單一

大部分銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的占比不高,而農(nóng)信社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)自身能力有限,提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)單一。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主,貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求得不到有效滿足。

（三）政策紅利釋放不到位

短期的扶貧貼息貸款與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期極不匹配，貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求不能滿足，導(dǎo)致扶貧貸款政策的實(shí)施效果大打折扣。貧困地區(qū)地區(qū)人口金融知識(shí)匱乏，對(duì)政府出臺(tái)的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無(wú)主動(dòng)利用金融扶貧政策資金發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性,嚴(yán)重依賴村干部推廣宣傳。

（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協(xié)調(diào)困難

精準(zhǔn)扶貧不僅要加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的有效監(jiān)測(cè)與考核，還要重點(diǎn)注意的是脫貧人口的及時(shí)退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時(shí)進(jìn)入得到扶助，但目前因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧、因婚返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得脫貧人口的及時(shí)退出實(shí)施起來(lái)比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對(duì)象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時(shí)空差使得再次被認(rèn)定為扶貧對(duì)象難度加大。返貧人口的出現(xiàn)，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準(zhǔn)扶貧的總體進(jìn)程減速。因此，及時(shí)合理解決脫貧人口的及時(shí)退出與返貧再生之間的矛盾是當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧的重要難點(diǎn)。

四、加強(qiáng)新疆金融精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)普惠金融工程建設(shè)

一是增加貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，特別貧困地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)必須優(yōu)先擴(kuò)充。二是推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的縱深發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋工作的實(shí)施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放小額提現(xiàn)與轉(zhuǎn)賬不方便的問(wèn)題。

（二）加大對(duì)貧困地區(qū)金融知識(shí)的普及

一是依托訪惠聚平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，開展金融知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)運(yùn)用金融信貸的意識(shí)，提高運(yùn)用信貸工具的能力；二是通過(guò)建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，使貧困群體加強(qiáng)金融教育的學(xué)習(xí)，最終達(dá)到解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款困難的問(wèn)題。

（三）開展金融精準(zhǔn)扶貧工程

構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)定位金融扶貧對(duì)象。繼續(xù)發(fā)揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。依據(jù)不同貧困群體的現(xiàn)實(shí)狀況，專門設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而擴(kuò)大貧困地區(qū)的金融資源量，滿足貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化金融精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、深加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。積極改善商貿(mào)物流金融體系，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)要進(jìn)入貧困地區(qū)，促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化與技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)改造。構(gòu)建金融自助組織，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，建立產(chǎn)、工、銷一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新疆綜合金融服務(wù)平臺(tái)，依靠金融扶貧專家團(tuán)的力量指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主體制作專業(yè)化、可操作的融資方案，以此來(lái)提升融資的成功率。

（五）構(gòu)建金融扶貧工作推進(jìn)機(jī)制

一是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮一行三局、金融機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的積極作用，達(dá)到政策協(xié)調(diào)，信息分享，積極落實(shí)中央、自治區(qū)以及人民銀行關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)政策。二是完善管理制度。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)要積極制定關(guān)于金融扶貧的各項(xiàng)計(jì)劃。各地、州、市也要結(jié)合實(shí)際，制定有效地實(shí)施方案和管理辦法來(lái)助力金融的精準(zhǔn)扶貧。三是建立考核機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建金融支持扶貧考核評(píng)估制度，明確目標(biāo)與責(zé)任分工，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制度。自治區(qū)人民政府通過(guò)下達(dá)金融信貸任務(wù)，督促金融機(jī)構(gòu)支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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篇3

作為國(guó)定貧困縣的興國(guó)，以減少和消滅貧困為目標(biāo)，動(dòng)員各種力量、多方籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，通過(guò)實(shí)施村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)扶貧等項(xiàng)目，讓貧困群眾迎來(lái)了新生。

改變環(huán)境，讓貧困群眾共享發(fā)展成果

陽(yáng)春三月，筆者走進(jìn)興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)仁塘村，寬敞平整的水泥路上，小轎車、摩托車川流不息。正騎著車上街的村民謝新生介紹說(shuō)，這條水泥路是去年新修的，長(zhǎng)度達(dá)5公里，基本聯(lián)通了家家戶戶，村民不管是生活還是做買賣都方便多了。去年，仁塘村被列入中央專項(xiàng)彩票公益金整村推進(jìn)試點(diǎn)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施得到了徹底的改變。

單個(gè)家庭的貧困，可能有由于天災(zāi)人禍等突發(fā)因素。整個(gè)地方的貧困，一定存在自然環(huán)境和條件的制約。興國(guó)縣從改變貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境入手，讓貧困群眾盡可能多地享受社會(huì)改革進(jìn)步的成果。

全縣去年已投入財(cái)政扶貧資金扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2611.2萬(wàn)元，新修和改造村內(nèi)公路143條112公里；水利項(xiàng)目45個(gè)327萬(wàn)元，興建橋梁12座，新（維）修水陂7座、排灌站3座、水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效灌溉面積4500畝，村內(nèi)垃圾及污水處理項(xiàng)目1個(gè)計(jì)9萬(wàn)元，村級(jí)組織活動(dòng)中心項(xiàng)目2個(gè)及校園建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)計(jì)138.8萬(wàn)元。項(xiàng)目的實(shí)施大大改善了重點(diǎn)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

針對(duì)庫(kù)區(qū)、深山區(qū)、嚴(yán)重水土流失區(qū)、少數(shù)民族特困區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的居民，該縣對(duì)符合條件且自愿搬遷的群眾進(jìn)行了移民搬遷。3年來(lái)，該縣積極開展移民扶貧，共有貧困群眾4179戶21301人搬遷至圩鎮(zhèn)、中心村和縣城等交通、教育和醫(yī)療便利的地方安置落戶。

尋找路子，讓貧困群眾腰包逐漸鼓起來(lái)

讓貧困群眾能脫貧致富，是扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)，也是扶貧開發(fā)工作的難點(diǎn)。興國(guó)縣通過(guò)“輸血式”和“造血式”雙手齊抓的形式，在產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧上做文章，幫助貧困群眾增收致富。

興國(guó)縣以油茶、臍橙、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并大力培育合作經(jīng)濟(jì)組織，開展村級(jí)發(fā)展互助基金試點(diǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)戶自立服務(wù)社，使貧困移民戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之中，依靠種養(yǎng)和在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工致富。至今，貧困群眾戶年人均從中獲得純收入1000多元。

在具體實(shí)施中，興國(guó)縣充分考慮本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地特點(diǎn)因地制宜發(fā)展。社富鄉(xiāng)五龍村自然環(huán)境獨(dú)特，村內(nèi)有5處蘇區(qū)時(shí)期戰(zhàn)斗過(guò)的炮樓遺址。在村莊扶貧開發(fā)中，該縣瞄準(zhǔn)村里豐富的旅游資源，著力打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)金歌集團(tuán)投資5億元建設(shè)富陽(yáng)山居旅游觀光項(xiàng)目，讓村民在旅游開發(fā)中致富。

興國(guó)縣還通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，以扶貧重點(diǎn)村的貧困戶和移民戶子女及有自主創(chuàng)業(yè)意向的青壯年為主要對(duì)象，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶致富增收的能力。

興國(guó)在充分利用好興國(guó)日升科技工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校、興國(guó)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和各種實(shí)訓(xùn)基地的同時(shí)，積極與縣工業(yè)園就業(yè)平臺(tái)相對(duì)接，開展平車、紡織、水泥工藝、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、數(shù)控模具、水稻科學(xué)栽培等技能培訓(xùn)。迄今實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)12898人，真正實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一家”的目標(biāo)。

社會(huì)參與，社會(huì)扶貧成果豐碩

近日，興國(guó)縣江背鎮(zhèn)高寨村村民高興不已，由民生銀行南昌分行捐資10萬(wàn)元興建的民生橋竣工通行，7個(gè)村小組、700多群眾再也不用彎路近千米過(guò)河了。和高寨村一樣，受益于社會(huì)扶貧，興國(guó)縣許多貧困村改善了面貌，許多貧困群眾走上了致富路。

僅靠扶貧管理部門力量有限，只有聚合全社會(huì)的力量參與到扶貧開發(fā)中，形成“大扶貧”格局，才能真正最大程度消滅貧困。興國(guó)在爭(zhēng)取了中央、省、市直單位定點(diǎn)幫扶的同時(shí)，整合各方力量，建立和形成領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門定點(diǎn)幫扶、企業(yè)結(jié)對(duì)合作、干部駐村工作、社會(huì)各界支持的整體推進(jìn)合力幫扶機(jī)制，共同推進(jìn)社會(huì)扶貧深入開展。

省委辦公廳等四家省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在興國(guó)方太鄉(xiāng)寶石村、社富鄉(xiāng)五龍村、龍口鎮(zhèn)中嶺村和江背鎮(zhèn)高寨村實(shí)行定點(diǎn)扶貧，僅2012年便投入資金100多萬(wàn)元，用于道路、橋梁、水利、教學(xué)設(shè)施等近20個(gè)項(xiàng)目。

篇4

[關(guān)鍵詞] 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；“創(chuàng)新扶貧示范區(qū)”

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： The process of anti poverty is also the process of accurate poverty alleviation. The Bijie pilot area is committed to reform experiments and scientific practice development of three major themes， poverty alleviation， ecological construction and population control for 27 years. It launched a general offensive to poverty and explored innovative ways to alleviating poverty and economic development. In accordance with the requirements of "small test， big direction" and "making a demonstration and exploring the way"， Bijie explored six models for accelerating poverty alleviation and development. It created a new mechanism for the innovation and poverty alleviation demonstration zone， extending and deepening the comprehensive practice model of accurate poverty alleviation.

Key words： Bijie Pilot Area， accurate poverty alleviation， innovative poverty alleviation demonstration area

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧的初步探索及難點(diǎn)

以政府主導(dǎo)的扶貧進(jìn)入扶貧新階段，農(nóng)村貧困的發(fā)生形態(tài)與扶貧戰(zhàn)略均發(fā)生了顯著的變化，扶貧進(jìn)入新常態(tài)。貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜，致貧原因多樣，扶貧成本提高，扶貧新常態(tài)呈現(xiàn)出從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困、單維貧困到多維貧困、靜態(tài)貧困到動(dòng)態(tài)貧困、短期貧困到長(zhǎng)期貧困的新特征。當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)已進(jìn)入唯“硬骨頭”的攻堅(jiān)克難的新階段，靠常規(guī)手段已難以奏效，必須在工作機(jī)制和政策措施上創(chuàng)新突破，總體思路和制度框架亟待調(diào)整，建立更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧新體制、新機(jī)制，必須從以往存在的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變到“精準(zhǔn)滴灌”，實(shí)施“靶心療法”，找準(zhǔn)扶貧的“命脈”綜合施策，點(diǎn)中薄弱“穴位”精準(zhǔn)發(fā)力，更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，真正做到“扶貧到戶、扶貧到人”，確保扶貧工作更加精準(zhǔn)有效。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)以赫章縣海雀村為樣本解剖“麻雀”，以“六個(gè)到村到戶”為抓手，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。探索建立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧“十子”機(jī)制（即瞄靶子，建識(shí)別機(jī)制；梳辮子，建分類機(jī)制；結(jié)對(duì)子，建駐村機(jī)制；理路子，建規(guī)劃?rùn)C(jī)制；想法子，建幫扶機(jī)制；找票子，建配置機(jī)制；甩膀子，建動(dòng)力機(jī)制；強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制；湊份子，建聯(lián)動(dòng)機(jī)制；造冊(cè)子，建管理機(jī)制），在全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“四法”（即明晰“一條路徑”，即力量法；構(gòu)建“一套機(jī)制”，即十子法；突出“一個(gè)抓手”，即抓手法；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破”，即產(chǎn)業(yè)鏈法），切實(shí)推動(dòng)各類幫扶資源到村到戶，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“大水漫灌”向“滴灌”轉(zhuǎn)變，做到扶真貧、真扶貧。對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有益的探索。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了階段性初步成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是扶貧任務(wù)重、壓力大。目前全市有貧困人口166.97萬(wàn)，占農(nóng)村人口23.86%。到2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，扶貧任務(wù)十分繁重，壓力非常大。二是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后，帶動(dòng)能力弱小。目前全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以能礦產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，旅游服務(wù)業(yè)處于初級(jí)階段，對(duì)貧困對(duì)象帶動(dòng)較小，甚至惠及不到貧困人群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，未形成鏈接農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈條，沒(méi)有形成貧困農(nóng)戶參與大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主發(fā)展小產(chǎn)業(yè)局面，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。三是扶貧資金缺口大，扶貧項(xiàng)目融資難。由于貧困地區(qū)大部分都在山區(qū)，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金量小，市、縣財(cái)政資金很難承載貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)成本。扶貧融資準(zhǔn)，縣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金較少，小額貸款貼息仍沒(méi)有一個(gè)明確的操作規(guī)程，扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困對(duì)象貸款貼息仍未到位。四是機(jī)制體制障礙亟待破除。由干受機(jī)制體制障礙制約，導(dǎo)致部門聯(lián)動(dòng)不緊密、職責(zé)分工有交叉，影響扶貧措施與建檔立卡貧困對(duì)象的有效銜接。另外，配套支持或考核措施還不完善，沒(méi)有針對(duì)貧困人口個(gè)體的進(jìn)退和考核措施，管理方式仍沿用統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，削弱了精準(zhǔn)扶貧的效果。五是基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著扶貧機(jī)制改革和創(chuàng)新，扶貧工作重心開始向縣和鄉(xiāng)村下移，這就要求縣鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍更加穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)更加過(guò)硬，才能適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需求。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置扶貧機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有穩(wěn)定的扶貧隊(duì)伍和專職人員，一定程度上影響工作推進(jìn)。六是扶貧的精準(zhǔn)度有待提高。識(shí)別還不夠精準(zhǔn)：對(duì)每一戶貧困戶的致貧原因、貧困程度和脫貧需求等方面的統(tǒng)計(jì)分析，仍然存在簡(jiǎn)單化、模糊化的問(wèn)題，還沒(méi)有做到完全精準(zhǔn)。分類還不夠精準(zhǔn)：貧困戶致貧原因較多甚至于多種致貧原因相互交織，存在貧困人口致貧原因和脫貧需求簡(jiǎn)單歸為某一類別或某幾種類別，沒(méi)有做到個(gè)案“診斷”，造成對(duì)象分類不夠精準(zhǔn)。措施還不夠精準(zhǔn)：制定幫扶措施和工作計(jì)劃時(shí)，對(duì)不同的扶貧對(duì)象，針對(duì)不同的致貧原因和脫貧需求，在措施上還存在趨同化的問(wèn)題，難免“打偏跑漏”。七是脫貧的形象標(biāo)準(zhǔn)和成效管理還不夠精準(zhǔn)。按照國(guó)家劃定的貧困線，貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)是人均可支配收入超過(guò)2300元（2010年不變價(jià)為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)為2884元）。從統(tǒng)計(jì)的角度，有其符合我國(guó)國(guó)情的客觀標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐操作中不夠形象、不夠直觀，很難客觀界定貧困戶收入，有可能導(dǎo)致“被脫貧”、“被貧困”的問(wèn)題。八是成效管理特別是退出機(jī)制還不完善。有的貧困戶按目前的標(biāo)準(zhǔn)口徑可以實(shí)現(xiàn)脫貧，但國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)一旦提高，或貧困戶自身生產(chǎn)生活稍有差池，就可能又會(huì)返貧。脫貧農(nóng)戶收入如何可持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，推進(jìn)跟蹤鞏固和后續(xù)扶持，還缺乏有效機(jī)制，確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新扶貧示范區(qū)”新機(jī)制

新時(shí)期扶貧開發(fā)必須在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)有效的政策體系和制度機(jī)制體系，使精準(zhǔn)扶貧成為一種新常態(tài)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)使命價(jià)值在于試驗(yàn)與示范。在精準(zhǔn)扶貧的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困減緩面臨的問(wèn)題是更為精準(zhǔn)的定位貧困，并將精準(zhǔn)扶貧納入增長(zhǎng)框架，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”。畢節(jié)反貧困的問(wèn)題首要的是如何按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，突出抓好“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)扶貧，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三位一體”的大扶貧為支撐，加快扶貧開發(fā)體制、機(jī)制和模式創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅(jiān)，著力推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖新路作示范。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在中央的頂層設(shè)計(jì)下，結(jié)合貴州省部署，應(yīng)用“自選動(dòng)作”和“施工圖”，勾勒精準(zhǔn)扶貧的“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)版本”，確保中央精準(zhǔn)扶貧精神在畢節(jié)具體化、特色化、實(shí)踐化。著眼點(diǎn)是為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供政策借鑒。為制訂關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制意見(jiàn)提供范本；目的是進(jìn)一步完善農(nóng)村減貧治理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村減貧治理能力，增強(qiáng)農(nóng)村扶貧政策的針對(duì)性、可操作性、協(xié)同性、可復(fù)制性；核心是瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)、底子不清和扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金與項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題，面向特定人口、具體人口，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，奠定精確識(shí)別、精準(zhǔn)規(guī)劃、精確幫扶、精確管理、精準(zhǔn)考核五大基石，構(gòu)筑新機(jī)制，探索生態(tài)文明與扶貧相結(jié)合的綠色減貧脫貧新路，深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新扶貧示范區(qū)建設(shè)，為貧困落后山區(qū)同步全面建成小康社會(huì)闖新路、作示范。

（一）著眼可持續(xù)生計(jì)，精準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制體制改革

以精準(zhǔn)扶貧促區(qū)域發(fā)展，著眼可持續(xù)生計(jì)創(chuàng)新扶貧示范區(qū)建設(shè)，必須破除機(jī)制體制障礙，以改革為動(dòng)力，聚合各方力量，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)“大扶貧”格局。改進(jìn)貧困縣鄉(xiāng)考核機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、分配、使用、監(jiān)管等方面機(jī)制體制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制，完善精準(zhǔn)扶貧“十子”工作機(jī)制，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，健全同步小康駐村工作幫扶機(jī)制，等等。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)突破重點(diǎn)、抓好突出問(wèn)題解決

打造高質(zhì)量的扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，解決好突出問(wèn)題是保障。不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，夯實(shí)貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。有效推進(jìn)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村農(nóng)家靚麗行動(dòng)，提高基本公共服務(wù)均等化水平。全面提升素質(zhì)教育，提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實(shí)施人口控量提質(zhì)行動(dòng)。全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善民生和提高保障水平。著力凝聚社會(huì)扶貧力量，提高“參與式”扶貧能力和水平，等等。

（三）緊盯目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)抓好改革試驗(yàn)課題落實(shí)

建立精準(zhǔn)扶貧核心工作機(jī)制，是全面深化改革的一個(gè)重要課題。應(yīng)抓好精準(zhǔn)扶貧“十子法”“四看法”落實(shí)，著力建立扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和進(jìn)退機(jī)制，重點(diǎn)抓好貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別、建檔立卡、“六個(gè)到村到戶”和動(dòng)態(tài)管理等工作。注重精準(zhǔn)扶貧和片區(qū)攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，把精準(zhǔn)扶貧到村到戶和實(shí)施片區(qū)規(guī)劃、縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃的片區(qū)攻堅(jiān)高度融合，切實(shí)做到因地制宜、分類施策，等等。

（四）圍繞示范帶動(dòng)，精準(zhǔn)創(chuàng)新試驗(yàn)示范價(jià)值點(diǎn)

貫徹落實(shí)好以及中央、省等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在堅(jiān)持持之以恒、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧上闖新路作示范。繼續(xù)深化“三大主題”，以打造精準(zhǔn)扶貧“四法”等先進(jìn)、樣板為引領(lǐng)，力爭(zhēng)在綠色減貧模式上出理念、在推進(jìn)措施上出經(jīng)驗(yàn)、在過(guò)程管理上出路子、在扶貧成果上出典型，探索出試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)示范的價(jià)值亮點(diǎn)，真正將畢節(jié)建設(shè)成為新時(shí)期全國(guó)其他貧困落后地區(qū)脫貧致富、同步小康的扶貧開發(fā)示范區(qū)，等等。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]汪三貴.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）

篇5

如何將大數(shù)據(jù)的紅利釋放給廣大民眾？貴州發(fā)出了自己的聲音――運(yùn)用大數(shù)據(jù)破題民生“痛點(diǎn)”。

作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，貴州將大數(shù)據(jù)作為在增進(jìn)民生福祉上的動(dòng)力引擎，在脫貧攻堅(jiān)、公用事業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步形成了公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。

讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)

貴州是全國(guó)貧困人口最多的省份，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中任務(wù)艱巨。同時(shí)，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，貴州搶占先機(jī)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域走在了全國(guó)前列。

既要補(bǔ)好短板，又要做好長(zhǎng)板。貴州把大扶貧、大數(shù)據(jù)作為兩大戰(zhàn)略行動(dòng)來(lái)抓――大扶貧是一場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，而大數(shù)據(jù)是創(chuàng)先進(jìn)的突圍戰(zhàn)。

貴州充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，通過(guò)打造全省“扶貧云”平臺(tái)，建立用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧管理工作機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式。

在省扶貧辦的一臺(tái)電腦上，有一張1：5000比例尺的貴州省地圖。一張可查到全省鄉(xiāng)村乃至個(gè)人信息的“扶貧地圖”。

“自2015年‘扶貧云’上線以來(lái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！笔》鲐氜k總農(nóng)藝師周興介紹說(shuō)，通過(guò)對(duì)民政、教育、衛(wèi)計(jì)、住建、公安等部門的貧困人口數(shù)據(jù)整合，“扶貧云”已經(jīng)成為全省扶貧工作統(tǒng)一的7大平臺(tái)，即數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)、項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)、資金爭(zhēng)取平臺(tái)、脫貧管理平臺(tái)、績(jī)效評(píng)估平臺(tái)、任務(wù)督查平臺(tái)、工作考核平臺(tái)。

在“扶貧云”上，扶貧信息點(diǎn)面結(jié)合，從九個(gè)市州的貧困人數(shù)、貧困發(fā)生率、農(nóng)民收入，到任意一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村乃至個(gè)人的扶貧信息，都能在屏幕上顯示。

“精準(zhǔn)扶貧就要具體到個(gè)人，我們通過(guò)‘四看’的方法（一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力、四看家中有無(wú)讀書郎）來(lái)評(píng)定出一個(gè)脫貧指數(shù)，為貧困水平打分。”周興說(shuō)。

同時(shí)，貴州還利用大數(shù)據(jù)手段大力實(shí)施扶貧生態(tài)轉(zhuǎn)移工程，從根本上幫扶解決生計(jì)問(wèn)題，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

在位于六盤水市的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)總部運(yùn)營(yíng)中心，一排排實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果在數(shù)千平方米的大廳里展示著。這些數(shù)據(jù)是“中國(guó)農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)”與“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”采取“1+1=1”的模式運(yùn)營(yíng)結(jié)合，以電商為載體、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建的全新農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈。

以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升，增強(qiáng)農(nóng)民特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性和自主性。這一模式有助于解決市場(chǎng)需求、食品安全、農(nóng)民就業(yè)、扶貧致富等問(wèn)題。

正是有了基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”項(xiàng)目已完成并在貴州多個(gè)市州云體驗(yàn)店運(yùn)營(yíng)。依靠現(xiàn)有信息技術(shù)，還將逐步解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、留守兒童教育、帶動(dòng)周邊百姓就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。

提供個(gè)性化民生服務(wù)

凱里市爐山鎮(zhèn)大牌坊村村民王光虎沒(méi)有想到，聽起來(lái)離自己很遠(yuǎn)的“大數(shù)據(jù)”，有一天能離自己如此之近。

“太神奇了。”通過(guò)連接“民生資金云”的查詢終端機(jī)，王光虎用身份證一刷，屏幕上良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等情況清清楚楚。

隨著凱里市“民生資金云”大數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)一期工程建設(shè)如火如荼，凱里市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的18個(gè)便民服務(wù)中心、56個(gè)中心村、23個(gè)社區(qū)、3個(gè)居委會(huì)，都能通過(guò)查詢終端機(jī)讓群眾及時(shí)了解民生政策、民生資金的管理使用詳情。

從貴州省首個(gè)專業(yè)公有云計(jì)算平臺(tái)“唯思云”的誕生，到“智行公交云”讓凱里成為貴州省智慧出行示范點(diǎn)，再到如今“民生資金云”飄向基層，凱里“云”上風(fēng)景旖旎，“大數(shù)據(jù)構(gòu)建”未來(lái)可期。

2015年國(guó)慶黃金周期間，貴州通過(guò)“智能交通云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、交警、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)合執(zhí)勤，提高了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效決策處置能力，處警效率提升1.5倍。

隨著省級(jí)有關(guān)部門單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站在“云”上運(yùn)行，政府的治理能力穩(wěn)步提升，社會(huì)民生獲得明顯改善。

貴陽(yáng)市正憑借大數(shù)據(jù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市智能化的管理。展開該市數(shù)字化城市綜合治理體系的框架圖，可以清晰地看到：大數(shù)據(jù)橫向貫穿城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向連接各級(jí)政府部門、街道、社區(qū)等，因?yàn)閿?shù)字化和可視化，發(fā)生在城市每個(gè)角落的事件，都將會(huì)獲得及時(shí)處理。

2016年11月18日，貴陽(yáng)市“大數(shù)據(jù)民生”工程上線試運(yùn)行。以“筑民生”平臺(tái)為項(xiàng)目品牌載體，已完成初期42項(xiàng)民生服務(wù)接入，涉及教育、人社、衛(wèi)計(jì)、公積金中心、民政、衛(wèi)計(jì)等11個(gè)部門。

作為貴陽(yáng)市以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)打造創(chuàng)新型中心城市的十大重點(diǎn)工程之一，“大數(shù)據(jù)民生”民生工程計(jì)劃以“筑民生”綜合服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)載體，通過(guò)對(duì)民生全領(lǐng)域、全過(guò)程海量數(shù)據(jù)的記錄、共享、挖掘，深入釋放貴陽(yáng)民生服務(wù)資源的潛在價(jià)值。

一直以來(lái)，貴州高度重視民生工作，各級(jí)部門不斷聚力解決群眾最關(guān)心、最直接的民生難點(diǎn)問(wèn)題。但“辦事難、出行難、看病難”等問(wèn)題仍客觀存在。

如何破題？運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維模式創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)數(shù)據(jù)資源塊上聚集，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、關(guān)聯(lián)、分析和應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生的思路提上日程。

“以大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)‘一站式’民生服務(wù)，出發(fā)點(diǎn)在民眾最真實(shí)的需求。‘筑民生’平臺(tái)將多部門分散的線下服務(wù)接入的基礎(chǔ)上，更多的是借助政府?dāng)?shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放的紅利，有效整合多部門數(shù)據(jù)，提供滿足群眾更多元化需求的個(gè)性化服務(wù)?！辟F州筑民生運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人周武說(shuō)。

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式

大數(shù)據(jù)在破解民生問(wèn)題的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)更多普通大眾參與進(jìn)來(lái)。

出生于1990年的創(chuàng)業(yè)者金國(guó)炯來(lái)自浙江，之前在杭州創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目主要是水果飲料配送、餐廳經(jīng)營(yíng)等。

金國(guó)炯認(rèn)為，謠言給老百姓對(duì)食品安全的認(rèn)知帶來(lái)困惑，讓公民對(duì)食品的信任度不斷降低。他的餐廳強(qiáng)調(diào)食品加工過(guò)程的透明化，顧客們可以清楚地看到廚房里的一舉一動(dòng)。他由此得到啟發(fā)：如果把“透明廚房”延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓百姓親眼看到食品生產(chǎn)、加工、保鮮的整個(gè)過(guò)程，不就可以從源頭上杜絕謠言，讓大家吃得放心了么？

2016年3月，他向首屆中國(guó)痛客大賽提交了建立食品安全直播平臺(tái)的解決方案。按他的設(shè)計(jì)，這個(gè)平臺(tái)包括網(wǎng)站和APP，消費(fèi)者可以通過(guò)平臺(tái)查看所有入駐商家的直播，目睹食品從采購(gòu)到制作的全過(guò)程。

一個(gè)痛點(diǎn)為金國(guó)炯指出了一條可能的發(fā)展之路。大賽結(jié)束后，他來(lái)到貴陽(yáng)再度創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)了一家新的公司，著手搭建直播平臺(tái)。

像金國(guó)炯這樣，能夠從各種社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題中，找到普適性、待解決的關(guān)鍵要素，形成并提出痛點(diǎn)的人，我們稱之為“痛客”。

2016年3月，貴陽(yáng)市率先提出“痛客計(jì)劃”，并啟動(dòng)全球首個(gè)以“痛客”為主角的比賽――中國(guó)痛客大賽暨社會(huì)共治?企業(yè)信用痛點(diǎn)主題大賽。

以痛客大賽為基礎(chǔ)，貴州還打造了“痛客夢(mèng)工廠”平臺(tái)。該平臺(tái)成為匯聚以痛客為代表的社會(huì)智力資源的云平臺(tái)。以接受咨詢、痛點(diǎn)分享和融資等模式，實(shí)現(xiàn)“有想法的人”和“有辦法的人”有效對(duì)接。

篇6

2015年“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中指出，難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)，他也重點(diǎn)提及了扶貧工作下一步的重點(diǎn)：“下一步扶貧攻堅(jiān)難度越來(lái)越大，剩下的都是‘硬骨頭’，我們將重點(diǎn)解決貧困人口人均收入偏低的問(wèn)題?！?/p>

那么，四川扶貧的“硬骨頭”，到底硬在哪兒？2015年，四川扶貧工作將如何攻堅(jiān)破難？3月17日，本刊記者專訪了四川省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷。

“六易六難” 考驗(yàn)扶貧智慧

《新城鄉(xiāng)》：四川的扶貧工作經(jīng)歷了哪些階段？

張谷：四川扶貧經(jīng)歷了從精準(zhǔn)、粗放精準(zhǔn)、片區(qū)攻堅(jiān)、到高規(guī)格精準(zhǔn)的過(guò)程。上世紀(jì)八九十年代，扶貧資金很少，全省只有幾千萬(wàn)到幾個(gè)億。現(xiàn)在，中央加大了扶貧資金的支持力度，僅去年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就共同投入了47個(gè)億，其中省上投入14個(gè)億。雖然資金投放力度逐年加大，但由于缺乏外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等系統(tǒng)環(huán)境的改善，扶貧效果并不理想。

2015年，四川扶貧工作進(jìn)入了新常態(tài)。從中央到省上都對(duì)扶貧工作空前重視，并在機(jī)制上進(jìn)行了改革：一是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，目前已初步建成;二是扶貧“四到縣”改革，根據(jù)貧困人口、財(cái)力系數(shù)等，與省財(cái)政廳一起，將扶貧專項(xiàng)資金切塊到縣;三是制定考核機(jī)制;四是創(chuàng)新干部駐村幫扶工作;五是創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作，完善大扶貧格局;六是金融扶貧改革，此項(xiàng)改革和財(cái)政改革均走在全國(guó)前面。

《新城鄉(xiāng)》：四川的扶貧工作究竟難在哪里？

張谷：據(jù)我們多年工作的總結(jié)，四川扶貧開發(fā)工作主要存在著“六易六難”問(wèn)題：

一是扶強(qiáng)易扶弱難。不僅在四川，全國(guó)的扶貧開發(fā)工作可能都面臨著這一問(wèn)題。特別是當(dāng)扶貧資金相對(duì)集中在片區(qū)之后，就很難真正落實(shí)到急需扶持的貧困區(qū)和貧困戶。

二是扶村易扶戶難。扶貧開發(fā)要求“片為重點(diǎn)，工作到村，扶貧到戶”。從扶貧工作實(shí)踐看，扶持貧困村要容易些，但是扶持貧困戶就相對(duì)難一點(diǎn)?，F(xiàn)在扶貧是進(jìn)片區(qū)和貧困村了，但是真正落到貧困戶上還不多。

三是建房易培育產(chǎn)業(yè)難。修房子只要有資金就比較容易，房子修起來(lái)后很美觀，我看很多地方的房子修得都像“別墅”，但都是“空家伙”。貧困地區(qū)受資源稟賦、區(qū)位條件、技術(shù)人才、能力水平及基礎(chǔ)設(shè)施等制約，發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對(duì)困難，產(chǎn)業(yè)增收沒(méi)有解決，后續(xù)發(fā)展難度大。

四是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施主干容易完善末端難。片區(qū)內(nèi)目前基礎(chǔ)設(shè)施主干特別是綜合交通樞紐建設(shè)得都很好了。但末端道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“毛細(xì)血管”不完善，“最后一公里”問(wèn)題普遍。比如2011年底，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）的86個(gè)縣尚有飲水困難人口407萬(wàn)人，不通水泥路的村還有9169個(gè)、不通公路的自然村還有2.65萬(wàn)個(gè)、不通電的自然村8629個(gè)。這就是末端的問(wèn)題，片區(qū)真正的貧困成因之一在末端。

五是解決共性問(wèn)題易突破個(gè)性問(wèn)題難?！八拇笃瑓^(qū)”貧困的共性問(wèn)題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，但各片區(qū)的貧困各有特點(diǎn)，個(gè)性問(wèn)題致貧比較突出。比如說(shuō)藏區(qū)，主要是觀念致貧，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不夠，老百姓可能比彝區(qū)的有錢，彝區(qū)的老百姓基本上沒(méi)有家產(chǎn)。這就是特殊性。

六是消除傳統(tǒng)成因易克服體制成因難。傳統(tǒng)致貧成因不外乎是人口多、勞力缺乏、行路難、就醫(yī)難等。這些貧困成因相比之下容易克服。但是體制致貧成因，比如貧富懸殊問(wèn)題等。此外，收益分配制度的設(shè)計(jì)和資源開發(fā)制度的設(shè)計(jì)也有不合理之處。

片區(qū)內(nèi)外 一個(gè)都不能少

《新城鄉(xiāng)》：剛剛你提到“四大片區(qū)”，扶貧工作的主要精力是否都集中在片區(qū)內(nèi)？

張谷：你這個(gè)問(wèn)題涉及到了扶貧工作的另一個(gè)難點(diǎn)：片區(qū)內(nèi)外的投入比例。目前片區(qū)內(nèi)和片區(qū)外的貧困人口比例是1.8：1，也就是說(shuō)片區(qū)外還有36%的貧困人口。而我們目前工作的問(wèn)題在于：一是投入不足，扶貧乏力?，F(xiàn)在扶貧的主要力量都投到片區(qū)內(nèi)去了。去年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入近40億，投在片區(qū)外的只有6.8億;二是關(guān)注不夠，精力不濟(jì)?？偟膩?lái)講就是片區(qū)外容易被忽略。對(duì)此，我們一定要統(tǒng)籌兼顧。

《新城鄉(xiāng)》：下一步四川的扶貧工作有哪些主要舉措？

張谷：今年，四川扶貧開發(fā)工作將以扶貧開發(fā)系列重要講話為指導(dǎo)，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為主線，以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行區(qū)域扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”，政府、市場(chǎng)、社會(huì)作用“三管齊下”，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，先難后易、到村到戶，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)、行業(yè)和社會(huì)扶貧力量，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。全年計(jì)劃精準(zhǔn)減貧109萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶人均純收入增幅高于全省平均水平。

篇7

關(guān)鍵詞：金融扶貧；信貸風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

一、引言

目前，我國(guó)仍有貧困人口4500萬(wàn)余人，在“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”政策背景下，金融扶貧作為向貧困戶提供信用支持，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的重要資金來(lái)源，面臨著新的市場(chǎng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)金融扶貧的路徑大多通過(guò)小額信用貸款實(shí)現(xiàn)，這些貸款的資金來(lái)源主要包括銀行存款、金融機(jī)構(gòu)自有資金等等。但由于一些主客觀原因，金融扶貧貸款存在著較高的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。一方面，銀行等金融機(jī)構(gòu)要響應(yīng)國(guó)家政策和號(hào)召，把資金投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域；而另一方面，出于自身業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性和安全性，以及維護(hù)股東利益的需要，金融機(jī)構(gòu)也需要對(duì)金融扶貧領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行有效管理和控制，避免壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

二、新時(shí)期我國(guó)金融扶貧的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)

我國(guó)提出要在2020年之前建成全面小康社會(huì)，作為新時(shí)期最重要的民生工程，“精準(zhǔn)扶貧”具有鮮明的政策性和惠民性特征。在這一條件下誕生的“金融扶貧”，也具有了一些明顯的特征：1.金融扶貧業(yè)務(wù)的基本特點(diǎn)。1.1信貸資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。金融扶貧的首要目的，就是為貧困地區(qū)（主要是農(nóng)村地區(qū)）的貧困戶用于生產(chǎn)生活，獲得穩(wěn)定生產(chǎn)生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而安家立業(yè)提供資金來(lái)源。用于扶貧的資金不以盈利為主要目標(biāo)，具有很強(qiáng)的政策性和公益性。1.2壞賬率相對(duì)金融機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)較高。我國(guó)目前仍有人數(shù)眾多的貧困戶，由于條件限制，這些貧困戶大多沒(méi)有經(jīng)受過(guò)良好的教育，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)上經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也比較薄弱，加上農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的一些局限性和風(fēng)險(xiǎn)，從主客觀等多個(gè)方面導(dǎo)致了金融扶貧業(yè)務(wù)的高壞賬率。1.3金融扶貧將成為金融機(jī)構(gòu)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)全面建成小康社會(huì)正處于攻堅(jiān)階段，需要投入大量的資金來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人員培訓(xùn)等等方面，這帶來(lái)了可觀的信貸需求，為金融機(jī)構(gòu)提供了廣闊市場(chǎng)。但面臨這一新興的資金需求，金融機(jī)構(gòu)如何把握機(jī)遇、妥善處理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將成為金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。2.金融扶貧業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。從金融扶貧的信貸風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源來(lái)看，其業(yè)務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下幾個(gè)主要方面：2.1農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是指借款人由于還款能力不足，或雖有還款能力、但缺乏還款意愿而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的借款無(wú)法按時(shí)收回，從而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。金融扶貧領(lǐng)域農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于三個(gè)方面：其一，是農(nóng)戶自身的道德風(fēng)險(xiǎn)；其二，是由于農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱，雙方無(wú)法對(duì)彼此進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷而帶來(lái)的決策失誤等；其三，是農(nóng)戶自身的自主創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不足，從而導(dǎo)致的償債能力風(fēng)險(xiǎn)；2.2農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)具有脆弱性和高風(fēng)險(xiǎn)性：一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在面臨天災(zāi)人禍時(shí)，難以有效避免相應(yīng)的損失，極易造成減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，造成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，小農(nóng)戶在價(jià)格和品質(zhì)等方面處于劣勢(shì)，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等只能被動(dòng)接受，這也容易帶來(lái)農(nóng)戶在收益上的不確定性；2.3金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)。出于政策性需要，金融機(jī)構(gòu)首先把金融扶貧當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)而非信貸業(yè)務(wù)，導(dǎo)致在相關(guān)業(yè)務(wù)的開展時(shí)，忽略借款人的信用狀況、抵押情況等等，這在客觀上放大了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村小額信貸主要實(shí)行申請(qǐng)審批制，金融機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)對(duì)借款人的資格核實(shí)和審查，而是由居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)，這也帶來(lái)有關(guān)信貸業(yè)務(wù)的管理風(fēng)險(xiǎn)；2.4國(guó)家的政策風(fēng)險(xiǎn)。由于金融扶貧業(yè)務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)特征，銀行等金融機(jī)構(gòu)在開展有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)積極性不高，但出于政治考慮，一些金融機(jī)構(gòu)還是會(huì)開展一定規(guī)模的支農(nóng)小額信貸業(yè)務(wù)。從一定角度出發(fā)，可以認(rèn)為支農(nóng)小額信貸的業(yè)務(wù)規(guī)模、發(fā)放資金等等直接受到國(guó)家政策的影響，因此，從金融機(jī)構(gòu)自身角度出發(fā)，國(guó)家政策變動(dòng)的不確定性放大了業(yè)務(wù)的不確定性，從而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。3.金融機(jī)構(gòu)在開展有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)面臨的困難。3.1貧困農(nóng)戶的信用狀況難以正確評(píng)估。對(duì)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)情況、社會(huì)關(guān)系以及基本信息等方面的信息收集存在困難，加上貧困戶名下大多沒(méi)有符合要求的抵押品，這使得金融機(jī)構(gòu)在開展有關(guān)信貸業(yè)務(wù)時(shí)，難以對(duì)貧困戶的信用狀況和償債能力進(jìn)行正確合理評(píng)估；3.2資金的回收周期長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，加上農(nóng)戶自身償債能力等方面因素限制，對(duì)貧困戶的貸款回收周期普遍偏長(zhǎng)，這也使得金融機(jī)構(gòu)面臨著更高的沉沒(méi)成本和壞賬風(fēng)險(xiǎn)；3.3農(nóng)戶的現(xiàn)金流不穩(wěn)定。由于貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力和知識(shí)水平等相對(duì)不高，部分貧困戶甚至已經(jīng)習(xí)慣了貧困，缺乏創(chuàng)業(yè)干事的動(dòng)力，這些因素共同導(dǎo)致貧困戶的收入狀況不確定、現(xiàn)金流不穩(wěn)等等，成為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展和回收的難點(diǎn)。

三、基于金融扶貧業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

我國(guó)全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，對(duì)扶貧領(lǐng)域的金融支持只會(huì)越來(lái)越大。因此，從現(xiàn)實(shí)需要的角度考慮，銀行等金融機(jī)構(gòu)只有建立起自身的審慎的業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)識(shí)別、排除風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地開展扶貧領(lǐng)域業(yè)務(wù)。1.建立扶貧信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在其他信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和監(jiān)控模型和系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)金融扶貧業(yè)務(wù)的一些特點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。例如，適當(dāng)放寬扶貧貸款的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償以及選取適當(dāng)?shù)馁N息標(biāo)準(zhǔn)等等，對(duì)既有的信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型的參數(shù)進(jìn)行修正，使其符合扶貧領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)和需要。以信貸業(yè)務(wù)損益規(guī)模預(yù)測(cè)模型為例，考慮到模型參數(shù)中貸款優(yōu)惠利率、信貸風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)比例等等的特殊性和相對(duì)穩(wěn)定性，真正對(duì)模型預(yù)測(cè)結(jié)果產(chǎn)生較為顯著影響的可能只有少數(shù)幾個(gè)特定因素，如扶貧信貸規(guī)模增長(zhǎng)速度、總體風(fēng)險(xiǎn)控制程度和扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)比例等，而這幾個(gè)關(guān)鍵因素都可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的細(xì)致調(diào)研和討論加以控制和確定，從而構(gòu)建扶貧領(lǐng)域轉(zhuǎn)悠的信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和監(jiān)控機(jī)制，幫助金融機(jī)構(gòu)提前預(yù)測(cè)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。2.依托大數(shù)據(jù)建立扶貧信貸信息庫(kù)。目前，國(guó)家扶貧辦已經(jīng)提出了為貧困戶登記建檔，以大數(shù)據(jù)手段對(duì)貧困戶的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合衡量和考究，從而作為決策依據(jù)的政策。在基層的支農(nóng)小額貸款發(fā)放過(guò)程中，也可以有效利用貧困戶大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立起扶貧信貸信息庫(kù)，并根據(jù)貧困戶的基本情況對(duì)信貸規(guī)模、回收周期等進(jìn)行靈活調(diào)整，從而降低金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.在重點(diǎn)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但一些因素仍然有跡可循。例如，目前的氣象科技已經(jīng)足夠發(fā)達(dá)，能夠?qū)Ξ?dāng)年的氣候特點(diǎn)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。以近年厄爾尼諾現(xiàn)象我國(guó)中部地區(qū)多雨、南部多臺(tái)風(fēng)為例，金融機(jī)構(gòu)可以建立起有關(guān)地區(qū)的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)或直接提出要求，從而降低有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；再者，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的供需狀況也可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，而市場(chǎng)研讀和判斷也是金融機(jī)構(gòu)所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)也可以充分利用自身信息優(yōu)勢(shì)，幫助貧困戶避開蕭條市場(chǎng)，從而為貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

金融機(jī)構(gòu)的資金為貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)大支持，從有關(guān)業(yè)務(wù)的開展情況來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)在扶貧信貸領(lǐng)域面臨著實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)，但也有著巨大的市場(chǎng)潛力。對(duì)此，金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)不賺錢、高風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)看法，把金融扶貧當(dāng)做改善我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌，煥發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)力推手。以更加積極的態(tài)度，全面審視金融扶貧的難點(diǎn)和重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，妥善處理主要矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)，真正成為全面建成小康社會(huì)的推動(dòng)力量。

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篇8

馬漢成認(rèn)為，寧夏改革創(chuàng)新的重點(diǎn)在固原，難點(diǎn)也在固原，面對(duì)新一輪改革發(fā)展的新機(jī)遇，固原市要提檔加速，進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

馬漢成說(shuō)，劉慧主席代表自治區(qū)政府所作的政府工作報(bào)告主題鮮明，思路清晰，重點(diǎn)突出，科學(xué)務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，固原市將突出抓好扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)移民工程，打響六盤山農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，推進(jìn)固原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和西南新區(qū)建設(shè)，抓好工業(yè)強(qiáng)市和園區(qū)建設(shè)，力促文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以解放思想、改革創(chuàng)新的勇氣建設(shè)和諧美麗新固原。固原市作為全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要打好主動(dòng)仗，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，推進(jìn)固原與全區(qū)同步邁進(jìn)小康社會(huì)。

“我們將通過(guò)定責(zé)任、抓重點(diǎn)、促改革，全面落實(shí)好政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏作出新貢獻(xiàn)?！瘪R漢成表示，“固原市確定今年的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，均高于自治區(qū)2%左右。”馬漢成說(shuō)，其中固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)高于自治區(qū)10%。

篇9

關(guān)鍵詞 金融扶貧 建議

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一直是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重要參與者。今年以來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”作為對(duì)新一輪扶貧工作的總體要求，被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，是黨和政府賦予金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在2016年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議上明確指出，“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要努力改善對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，積極發(fā)展普惠金融，讓廣大城鄉(xiāng)居民在共享發(fā)展中有更多的獲得感”。這對(duì)于“為農(nóng)而生，因農(nóng)而興”的農(nóng)村信用社而言，無(wú)論從機(jī)構(gòu)布局看，還是從發(fā)展規(guī)?？?，金融扶貧責(zé)無(wú)旁貸。那么，農(nóng)村信用社如何理清思路，精準(zhǔn)謀局，既勇于擔(dān)當(dāng)，履行好社會(huì)責(zé)任，又把握好機(jī)遇，在精準(zhǔn)扶貧中強(qiáng)基固本，助力自身的轉(zhuǎn)型提質(zhì)成為當(dāng)前值得研究的一個(gè)課題。筆者結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)農(nóng)村信用社如何發(fā)揮金融扶貧主力軍作用進(jìn)行了探討。

一、地區(qū)貧困現(xiàn)狀

朝陽(yáng)縣地處遼西，縣域總面積3758平方公里，占全市總面積的19%，全縣耕地面積140萬(wàn)畝。全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)村人口52.5萬(wàn)。由于朝陽(yáng)縣屬半干旱、半潮濕季風(fēng)性大陸氣候，基溫高、日照長(zhǎng)，降水量年內(nèi)季節(jié)分布不均，年季節(jié)變化較大，人均水資源不足，屬于嚴(yán)重的缺水地區(qū)。

在國(guó)家、省、市多年的扶持下，朝陽(yáng)縣的扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績(jī)。但由于朝陽(yáng)縣歷史經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，自然條件惡劣，目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r仍處于省內(nèi)較低水平，同時(shí)也落后于國(guó)內(nèi)一些貧困地區(qū)。到2015年底，全縣還有7.1萬(wàn)貧困人口，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的13%。

朝陽(yáng)縣貧困落后的原因是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人口綜合素質(zhì)低、教育衛(wèi)生事業(yè)相對(duì)滯后等。但最主要的是自然氣候的影響和生產(chǎn)條件的制約。一是降水偏少，且時(shí)空分布不均，災(zāi)害頻繁。十年九旱是朝陽(yáng)地區(qū)的主要?dú)夂蛱卣?。二是生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件差。由于地方財(cái)政和農(nóng)民群眾的投入能力低，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件受到很大的限制，種植業(yè)長(zhǎng)期“靠天吃飯”，沒(méi)有擺脫“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的束縛，改變朝陽(yáng)縣貧困面貌的任務(wù)十分艱巨。

二、農(nóng)村信用社扶貧工作面臨的問(wèn)題

從信用社自身來(lái)看，農(nóng)村信用社扶貧工作面臨的問(wèn)題主要有：一是金融產(chǎn)品技術(shù)與需求不相適應(yīng)。信用貸款相對(duì)較少。截止到2015年年末，縣域企業(yè)信用貸款占比不足5%。5萬(wàn)元以下的免抵押、免擔(dān)保小額扶貧信用貸款實(shí)際覆蓋貧困戶范圍小。二是傳統(tǒng)抵質(zhì)押放貸技術(shù)不適合貧困戶。信用社能接受的抵質(zhì)押品大多局限于國(guó)有土地和城鎮(zhèn)房產(chǎn)，扶貧主體擁有的林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等抵押方式較少被信用社接受，普及率很低。目前，省聯(lián)社雖然推出了“三權(quán)”抵押貸款，但是在實(shí)際操作中，由于流轉(zhuǎn)變現(xiàn)能力較差，抵押權(quán)有效性得不到保障，且存在處置難、成本高等問(wèn)題，“三權(quán)”抵押物缺乏統(tǒng)一價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用范圍受到一定的局限。三是貸款期限與需求周期不匹配。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧搬遷、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶小額信貸所需貸款周期均較長(zhǎng)，而農(nóng)村信用社提供的中長(zhǎng)期貸款較少，貸款期限與生產(chǎn)周期錯(cuò)位的情況較多。

從外部看，貧困群眾的還款意識(shí)淡薄，相關(guān)部門的宣傳引導(dǎo)有待加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村存在政策宣傳不到的現(xiàn)象，部分貧困戶仍然抱有依賴政府“輸血”式救濟(jì)的老舊觀念，誤以為“扶貧小額貸款是扶貧款、民政救濟(jì)款，銀行放款也是政府給的錢，不用歸還”，給扶貧小額貸款按期收回埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

另外，扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未有效落地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般情況下是靠天吃飯，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，與一般農(nóng)戶相比，貧困戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)更大。到目前為止，尚未有部門承諾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，在一定程度上影響了農(nóng)信社開展扶貧信貸工作的積極性。

三、農(nóng)村信用金融扶貧工作的建議

扶貧攻堅(jiān)的真正前線在鄉(xiāng)村。作為農(nóng)村金融主力軍，農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮扎根縣域、扎根基?、与“绒r(nóng)”緊密聯(lián)系的天然優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起扶貧“主力軍”的職責(zé)，解決貧困地區(qū)、貧困戶的急迫需求，切實(shí)把金融扶貧工作落到實(shí)處。

第一，要構(gòu)建有效的信貸機(jī)制，制定專項(xiàng)規(guī)劃。積極對(duì)接扶貧部門，獲取貧困村、貧困戶信息，做到因村施策、因戶施策、因人施策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的貧困戶，提供信貸資金和適合需求的創(chuàng)業(yè)類金融產(chǎn)品；對(duì)因家庭貧困就學(xué)困難的學(xué)生，通過(guò)發(fā)放助學(xué)貸款等支持其實(shí)現(xiàn)求學(xué)夢(mèng)；對(duì)扶貧搬遷貧困戶，合理滿足其就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居等方面的金融需求。要把信貸資金優(yōu)先投放于扶貧信貸上，支持貧困人群脫貧?；诜鲐毥鹑谛枨蟮奶厥庑裕⒁惶仔兄行У姆鲐毥鹑诜?wù)機(jī)制。適度擴(kuò)大貧困地區(qū)貸款審批權(quán)限，為扶貧信貸項(xiàng)目開辟綠色通道，簡(jiǎn)化信貸業(yè)務(wù)流程和審批手續(xù)。適當(dāng)放寬建檔立卡貧困戶的小額信用貸款申貸門檻，切實(shí)降低扶貧貸款的利率水平。

第二，要開發(fā)專門產(chǎn)品，積極創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶+貧困戶”等扶貧模式，探索出臺(tái)抵質(zhì)押、保證方式，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)與供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。積極創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，將擔(dān)保、聯(lián)保、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押林權(quán)抵押、產(chǎn)業(yè)鏈融資等多種方式應(yīng)用到扶貧貸款發(fā)放中。創(chuàng)造條件促使農(nóng)民通過(guò)出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、抵押等方式盤活“三權(quán)”。

第三，要積極創(chuàng)新扶貧模式，針對(duì)建檔立卡貧困戶，打造小額貸款精準(zhǔn)扶貧模式；面向具有帶動(dòng)作用的合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造高效帶動(dòng)扶貧模式；結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在幫扶活動(dòng)中，利用各類資源，采取多種方式，為貧困戶謀劃脫貧致富的策略，與外部企業(yè)和組織搭建致富橋梁，努力培育壯大，進(jìn)而帶動(dòng)貧困地區(qū)的整體發(fā)展。

第四，要建立良好的信用環(huán)境保障機(jī)制。進(jìn)一步開展信用工程創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合評(píng)定“信用戶”，創(chuàng)建“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的培訓(xùn)、引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，努力營(yíng)造“窮可貸、富可貸，不守信用不可貸”的氛圍，提高對(duì)失信行為的懲戒力度。

第五，要健全扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極與政府和保險(xiǎn)公司對(duì)接，由政府出面，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司完善貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)體系，研究出臺(tái)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)信貸”信貸扶貧模式及“扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)”，建立信用社、保險(xiǎn)、政府三方共擔(dān)損失的機(jī)制，分散和稀釋扶貧貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。

第六，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各級(jí)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取獲得傾斜性、差異化的政策。職能部門可通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化監(jiān)管等措施，發(fā)揮杠桿作用，對(duì)農(nóng)村信用社的信貸扶貧形成正向激勵(lì)。

（作者單位為朝陽(yáng)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

[作者簡(jiǎn)介：任川（1971―），男，遼寧盤錦人，朝陽(yáng)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社黨委副書記、主任，研究方向：農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理。]

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳文正.金融扶貧的難點(diǎn)與對(duì)策[J].青海金融，2016（09）.

篇10

貴州省委十一屆六次全會(huì)提出，貴州要“突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)”。作為正在向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)闊步邁進(jìn)的貴州省大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在以大扶貧大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)為引擎，“彎下腰來(lái)拔掉工業(yè)瓶頸”，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力實(shí)施工業(yè)精準(zhǔn)扶貧，為實(shí)現(xiàn)率先小康轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展提供新動(dòng)力，著力走出一條有別于東部、不同于西部其他貧困山區(qū)的發(fā)展新路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)

為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是貴州省委、省政府堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線的戰(zhàn)略選擇，是貴州彎道取直，尋找一片“藍(lán)?！钡默F(xiàn)實(shí)路徑。因此，要把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時(shí)期大龍開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的大引擎和大機(jī)遇，更好地用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)廣大民生、提升園區(qū)服務(wù)水平。

突出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。首先，大數(shù)據(jù)是大產(chǎn)業(yè)、大機(jī)遇、大紅利，能看清楚發(fā)展方向并搶占先機(jī)先行部署的，就會(huì)是贏者。其次，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是守住兩條底線的有效路徑，通過(guò)選擇適應(yīng)綠色發(fā)展理念、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，并且符合時(shí)代潮流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和生態(tài)兩條底線就能夠得到有機(jī)統(tǒng)一。再次，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是可以實(shí)現(xiàn)后發(fā)先行的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道取直的必然選擇。

把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。緊緊圍繞智慧園區(qū)建設(shè)，不斷提升園區(qū)服務(wù)水平。把智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程，招商引資一批生產(chǎn)智能終端產(chǎn)品企業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展智能資訊、智能媒體，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用滿足招商信息等服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)招商，圍繞大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大招商招大商。盡快出臺(tái)結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各模塊數(shù)據(jù)做到科學(xué)統(tǒng)分，把握好數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析運(yùn)用與終端設(shè)備之間的集散關(guān)系，確保數(shù)據(jù)之間的有效互聯(lián)互通。抓好大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，大力實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，破解開發(fā)區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的人才瓶頸。

抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)。一是著力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加強(qiáng)與三大運(yùn)營(yíng)商合作，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)光纖村村通、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、重要場(chǎng)所WiFi全覆蓋、電話信號(hào)無(wú)死角。二是著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商。認(rèn)真研究“十三五”期間發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商計(jì)劃，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目、企業(yè)，通過(guò)龍頭項(xiàng)目和企業(yè)的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2016年重點(diǎn)圍繞新型儲(chǔ)能電池、機(jī)器人開發(fā)應(yīng)用、新型電子打火機(jī)等與大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的三大板塊開展招商引資工作。三是著力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建智慧政務(wù)、智慧交通、智慧國(guó)土、智慧生活、智慧社區(qū)、智慧城管，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)管理、治理和服務(wù)水平。四是著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)流程再造，管理升級(jí)，降低企業(yè)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，加快開發(fā)區(qū)企業(yè)向工業(yè)4.0和“中國(guó)制造2025”前進(jìn)步伐。五是著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)企業(yè)家多、人才聚集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極發(fā)展創(chuàng)客、眾籌，推進(jìn)院校合作，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。六是著力推進(jìn)電子商務(wù)。以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為支點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，利用電子商務(wù)提升傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中小電子商務(wù)企業(yè)孵化工作，引導(dǎo)優(yōu)秀龍頭企業(yè)加快電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)。

大扶貧支撐

為開發(fā)區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，核心要義是強(qiáng)化全力扶貧、全面扶貧的大格局，動(dòng)員各方力量，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)是省委、省政府今年主攻的兩大戰(zhàn)略之一，大龍開發(fā)區(qū)要立即干起來(lái)，把大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)落實(shí)好，確保實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)。把頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到位，把身子沉到企業(yè)車間、村寨農(nóng)戶、田間地頭，找到問(wèn)題根源并想方設(shè)法予以突破，確保干一件成一件，最終實(shí)現(xiàn)抓點(diǎn)連線成片成面。

深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。開發(fā)區(qū)上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、銅仁市委的戰(zhàn)略部署和工作要求上來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和民生工程，扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，為在全市率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)施策，扎實(shí)寫好精準(zhǔn)脫貧“四問(wèn)”答卷。突出抓好“扶持誰(shuí)”。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡“再回頭看”工作，對(duì)全區(qū)所有貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式全面認(rèn)真清查核實(shí)，絕不漏掉一個(gè)村、一個(gè)組，絕不漏掉和弄錯(cuò)一個(gè)戶、一個(gè)人，真正做到精準(zhǔn)識(shí)別。村支“兩委”作為掌握貧困群眾情況的一線堡壘，要切實(shí)負(fù)起直接責(zé)任，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門的指導(dǎo)下，逐戶逐人徹底核清貧困人口家庭情況、貧困原因，共同研究提出幫扶措施，實(shí)現(xiàn)村村建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，掛出脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖。

切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)扶”。打牢脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈，構(gòu)建“黨工委主責(zé)、管委會(huì)主抓、大龍鎮(zhèn)主推、部門協(xié)同、干部主幫、社會(huì)力量廣泛參與”的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系和工作格局，形成“脫貧重?fù)?dān)人人挑”的良好氛圍。

強(qiáng)化落實(shí)“怎么扶”。充分依托開發(fā)區(qū)突出優(yōu)勢(shì)，以“五個(gè)一批”為基本措施，以工業(yè)化精準(zhǔn)扶貧、龍頭企業(yè)帶動(dòng)金融扶貧、跨區(qū)域易地扶貧移民為特色舉措，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社會(huì)保障兜底，確保貧困戶全部如期脫貧，貧困村全部如期出列。

認(rèn)真謀劃“如何退”。按照3年實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)的目標(biāo)，科學(xué)制定脫貧計(jì)劃。對(duì)照時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估驗(yàn)收，逐戶銷號(hào)，脫貧到人。同時(shí)落實(shí)好摘帽兩年內(nèi)不摘政策的要求，做好“扶上馬、送一程”的工作，讓貧困村、貧困戶真脫貧、脫貧真，真正做到以扶貧開發(fā)的實(shí)際成效取信于民。

凝心聚力，形成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)大合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位各部門要密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，履行各自職責(zé)，共同做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。大龍鎮(zhèn)黨委、政府作為大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)一線指揮部，要做到重大問(wèn)題親自研究、難點(diǎn)問(wèn)題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過(guò)問(wèn)。組織人事部門要抓好扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)班子、配齊干部，精準(zhǔn)選好貧困村“第一書記”，確保選得準(zhǔn)、派得對(duì)、幫得上、干得好。扶貧辦要積極聚集多方力量，尋求更多的扶貧“幫手”和資源，不斷充實(shí)脫貧攻堅(jiān)力量。

加強(qiáng)監(jiān)督考核。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)有效的督促檢查，不折不扣地把扶貧政策、資金、項(xiàng)目用好，真正用在貧困群眾身上。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理使用，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。對(duì)扶貧資金使用中出現(xiàn)的貪污、侵占、挪用等行為“零容忍”，堅(jiān)決依法依規(guī)查處。強(qiáng)化工作考核，把扶貧工作納入單位和個(gè)人年度目標(biāo)績(jī)效，實(shí)行“一票否決”，作為評(píng)先選優(yōu)、干部提拔的重要依據(jù)。