導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：健全,機(jī)制,全程,監(jiān)管,提升

 

莒縣財(cái)政局以強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財(cái)政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)社會效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、實(shí)施制度創(chuàng)新，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金是國家支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財(cái)政部門特別是縣級財(cái)政部門的重要職責(zé)。2008年以來，我們從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”四個(gè)方面入手，不斷健全和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，先后制訂了《莒縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《莒縣財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法》、《莒縣財(cái)政惠民補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金會計(jì)核算辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對過去項(xiàng)目申報(bào)過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報(bào)、多頭申報(bào)、部門職責(zé)不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項(xiàng)目資金按進(jìn)度及時(shí)、快捷到位，民生補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計(jì)核算問題。通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金會計(jì)核算制度，真實(shí)、全面反映了專項(xiàng)資金運(yùn)行的全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項(xiàng)資金管理的規(guī)范，提高了項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理水平；四是解決了財(cái)政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項(xiàng)資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，保證了依法理財(cái)。

二、構(gòu)筑全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益

在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,財(cái)政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。

（一）完善財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財(cái)政項(xiàng)目庫。為提高財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、教育危房改造項(xiàng)目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農(nóng)合作組織項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫。截止目前，全縣各類財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目入庫985個(gè)。二是健全項(xiàng)目論證制度。在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，組織有關(guān)部門、專家對項(xiàng)目可行性、資金使用效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時(shí)，對各地供水需求、地質(zhì)條件、項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項(xiàng)目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。

（二）強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財(cái)政專項(xiàng)資金撥付方式。注重資金與項(xiàng)目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時(shí)核撥資金。實(shí)施國庫集中支付、縣級報(bào)賬提款，項(xiàng)目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計(jì)制。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對一些總投資規(guī)模較大，單項(xiàng)工程額較小的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購，合并招標(biāo)，如病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取全國范圍公開招標(biāo)方式，邀請省內(nèi)專家進(jìn)行評標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)行工程監(jiān)理制，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目法人制，完善質(zhì)量問責(zé)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制，核實(shí)項(xiàng)目支出內(nèi)容，剔除不合理費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)行項(xiàng)目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補(bǔ)貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。

（三）實(shí)施外部審計(jì)和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財(cái)政監(jiān)管手段。采取財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目委托社會中介機(jī)構(gòu)全程參與和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財(cái)政監(jiān)管手段，加大財(cái)政監(jiān)管力度。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施社會中介機(jī)構(gòu)全程參與，保證項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的真實(shí)性、公正性。在重點(diǎn)工程實(shí)施中，委托社會中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編制審查、項(xiàng)目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計(jì)意見撥付資金，實(shí)行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計(jì)、邊監(jiān)督；完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點(diǎn)監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時(shí)，資金使用是否合理，項(xiàng)目檔案是否齊全。使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)控職能。

篇2

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)政專項(xiàng)資金管理；困境；完善對策

一、縣級行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理所面臨的困境

1.專項(xiàng)資金管理制度不完善

盡管此前各地為了強(qiáng)化對專項(xiàng)資金的管理，制定了一系列的專業(yè)資金管理辦法，但并不能很好的體現(xiàn)各行政事業(yè)單位的實(shí)際，所以這些管理辦法在真正應(yīng)用于實(shí)踐中時(shí)就會出現(xiàn)諸多矛盾，難以按照制度進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致制度流于形式化。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、往往按照習(xí)慣和感覺進(jìn)行操作，因而存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和盲目性。另外，我國的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度還有待完善，在專項(xiàng)資金審批過程中，又缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金中還包括很多不必要的支出，但是卻仍然順利通過審批，這將不利于專項(xiàng)資金管理，容易出現(xiàn)專項(xiàng)資金私自挪用或占用的情況。

2.項(xiàng)目的預(yù)算與申報(bào)缺乏規(guī)范化

為了能夠爭取到更多的專項(xiàng)資金，很多單位在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)之前，并沒有對項(xiàng)目的概算、預(yù)算以及立項(xiàng)等進(jìn)行可行性論證，使得很多預(yù)算都普遍存在可行性缺乏的問題。同時(shí)對于下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算文件而言，很多都是比較粗略的條款，并不知曉具體內(nèi)容，為財(cái)務(wù)與監(jiān)督管理部門進(jìn)行核算和監(jiān)督增加了難度。對于項(xiàng)目的具體運(yùn)行，由于事先沒有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，也沒有進(jìn)行合理預(yù)測，導(dǎo)致“零基預(yù)算”仍停留于理論層面，得不到真正實(shí)行。另外，由于專項(xiàng)資金在預(yù)算編制時(shí)，往往存在較大的隨意性，導(dǎo)致資金使用均勻性失衡。

3.財(cái)務(wù)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位

對于專項(xiàng)資金的使用，財(cái)政部門負(fù)有跟蹤監(jiān)管的職責(zé)，同時(shí)行政事業(yè)單位有義務(wù)定期向財(cái)政部門就資金使用進(jìn)行匯報(bào)，然而在實(shí)際工作中，卻很少有單位能夠真正貫徹執(zhí)行下去。財(cái)政部門基本上只負(fù)責(zé)將資金進(jìn)行下?lián)?，但卻很少對資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督。目前，很多縣級行政事業(yè)單位在對專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，往往過于注重事后監(jiān)管，而事后監(jiān)管最大缺點(diǎn)就是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用過程中的漏洞，對資金使用過程中的違規(guī)操作行為也不能采取措施加以遏制，監(jiān)管方式是以內(nèi)部審計(jì)為主，但是內(nèi)部審計(jì)力量由于缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制等因素而大大降低，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅如此，對于外部監(jiān)督機(jī)制而言，很多縣級行政事業(yè)單位并沒有充分發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的作用實(shí)際上，這些外部監(jiān)督往往具有強(qiáng)有力的作用。

二、完善縣級行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策

1.加快完善專項(xiàng)資金管理制度

一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)專項(xiàng)資金法律法規(guī)，做好對專項(xiàng)資金的分類管理工作，以利于對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。同時(shí)還要建立完善的資金跟蹤反饋制度，以管好和用好專項(xiàng)資金，如果跟蹤中發(fā)現(xiàn)有某一項(xiàng)目遲遲不啟動(dòng)，那么則要求用資單位作出說明，并可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；另一方面，應(yīng)建立完善的專項(xiàng)資金管理制度，實(shí)施對專項(xiàng)資金的全程管理，從資金申請到資金撥付，到資金結(jié)算等，都實(shí)施嚴(yán)格管理。對預(yù)算外資金，必須對其性質(zhì)加以明確，同時(shí)還應(yīng)納入財(cái)政管理決策的范疇，作為財(cái)政性資金進(jìn)行管理。還可以建立如下的專項(xiàng)資金預(yù)算管理模式：建立預(yù)算編制制度，對預(yù)算編制程序?qū)嵭薪y(tǒng)一化；根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃及來年工作預(yù)測，進(jìn)行下一年度預(yù)算編制，對必須實(shí)行的項(xiàng)目，應(yīng)做優(yōu)先考慮。

2.提高項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化程度

一是在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)之前，要求預(yù)算申報(bào)單位對項(xiàng)目概算、預(yù)算以及立項(xiàng)等進(jìn)行可行性分析，確保項(xiàng)目具有可操作性。二是要對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，使得預(yù)算更加透明，確保預(yù)算支出都能得到落實(shí)，使得專項(xiàng)資金效益得到提高，既能有效減少資金浪費(fèi)，又能為財(cái)政及監(jiān)督管理部門對資金進(jìn)行核算和監(jiān)督提供方便。三是建立專門的項(xiàng)目庫，對同類用款單位專項(xiàng)資金支出以及同類項(xiàng)目資金支出制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為各級預(yù)算編制提供一定的參考。四是為了保證專項(xiàng)資金預(yù)算能夠更好地將資金使用結(jié)構(gòu)及用途反映出來，應(yīng)對專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的部分加以嚴(yán)格限制。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)部門的交流與溝通，專項(xiàng)資金管理僅靠某單個(gè)職能部門往往是很難完成的，就需要各個(gè)部門能夠相互加強(qiáng)協(xié)作與溝通，確保專項(xiàng)資金從預(yù)算、申報(bào)一直到順利通過審批的整個(gè)過程中能夠很好的銜接，形成有序的專項(xiàng)資金審批模式。

3.加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

首先應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)務(wù)人員的管理意識，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的提升，并明確職責(zé)和權(quán)限，做好崗位分工，讓財(cái)務(wù)人員有機(jī)會參與到專項(xiàng)資金的全過程中去，以利于其更好把握項(xiàng)目進(jìn)度，從而更好地進(jìn)行撥款安排，做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。其次，對于專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理是財(cái)務(wù)部門的應(yīng)有職責(zé)，要注重事中審計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化和過程化，盡可能在問題或危害結(jié)果出現(xiàn)以前就采取有效措施加以遏制，比如說，發(fā)現(xiàn)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目資金用度比預(yù)算水平要高，那么就要采用何時(shí)的審計(jì)方法盡快弄清問題的原因，從而找到合理的解決方法。最后，還要注意外部監(jiān)管作用的發(fā)揮，縣級行政事業(yè)單位可以借助于網(wǎng)絡(luò)信息平臺向社會公眾公開專項(xiàng)資金的用途、使用等信息，從而使專項(xiàng)資金使用接受社會公眾的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了保證?？顚Ｓ?，資金利用率得到提升，對于專項(xiàng)資金管理所面臨的困境，必須采取相應(yīng)的完善措施，確保專項(xiàng)資金能夠得到充分有效的利用，進(jìn)而為社會創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊凱峰.縣級行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理探索[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2015（10）：84-85.

篇3

培訓(xùn)專項(xiàng)資金缺乏事前監(jiān)督，存在立項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。資金使用監(jiān)督滯后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)管少。對某一培訓(xùn)或具體操作環(huán)節(jié)檢查多，全程跟蹤監(jiān)管較少。沒有完善的教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金績效監(jiān)管機(jī)制，使績效監(jiān)管工作缺少相應(yīng)的法律支撐和制度保障，造成上級財(cái)政部門只管撥款、不問成效，基層單位只管要錢、只管培訓(xùn)、不問效益的尷尬現(xiàn)狀。

二、教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理建議與對策

1．建立科學(xué)、高效的教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金制度

完善的制度是財(cái)務(wù)管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金精細(xì)化管理的基石。只有強(qiáng)化教師培訓(xùn)資金的管理意識，健全培訓(xùn)資金管理責(zé)任制，才能進(jìn)一步明確學(xué)校培訓(xùn)人員、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各負(fù)其責(zé)，用好、管好培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。根據(jù)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金的性質(zhì)和基層單位的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的《教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理手冊》，明確培訓(xùn)資金申請、撥付、使用、核算等環(huán)節(jié)的流程及資金的使用對象和范圍，為用好培訓(xùn)資金，發(fā)揮資金的最大效益奠定基礎(chǔ)。

2．規(guī)范資金的管理和分配

按照公平性、公開性、差別性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額的項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行真正意義上的“零基預(yù)算”。培訓(xùn)項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門下達(dá)相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)并撥付培訓(xùn)資金，進(jìn)行國庫集中支付，實(shí)行?？顚魧Ｙ~管理，集中管理培訓(xùn)專項(xiàng)資金，操作上可以參照陜西省級財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》中設(shè)立“專項(xiàng)資金集散賬戶”的辦法，建立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金集散賬戶，對該專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理和規(guī)范運(yùn)作。按照特定的培訓(xùn)用途和資金使用進(jìn)度，把資金及時(shí)、足額、直接撥付給培訓(xùn)單位，取消中間多余環(huán)節(jié)，保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用，最大效用地發(fā)揮培訓(xùn)專項(xiàng)資金的作用。

3．教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與培訓(xùn)項(xiàng)目過程監(jiān)管并行

專項(xiàng)資金監(jiān)督要把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來，走出事后進(jìn)行監(jiān)督檢查的老套路，真正實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、多層次的監(jiān)督。教育局、財(cái)政局、審計(jì)局三家應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好相互工作的銜接，對培訓(xùn)資金使用實(shí)施全面的過程跟蹤問效，明確各部門及基層培訓(xùn)單位的責(zé)任，監(jiān)管和考核預(yù)算執(zhí)行及績效目標(biāo)達(dá)成情況。財(cái)政主管部門應(yīng)對培訓(xùn)專項(xiàng)資金進(jìn)行定期和不定期的檢查，核實(shí)財(cái)務(wù)核算部門及基層培訓(xùn)單位在資金使用與管理中是否存在違規(guī)行為，如有，應(yīng)當(dāng)責(zé)其糾正并通過調(diào)減預(yù)算、收回專項(xiàng)資金及追究刑事責(zé)任等方式進(jìn)行處罰。同時(shí)要完善教師培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)管評估機(jī)制，建立起第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估、教育專家組評估和參培教師網(wǎng)絡(luò)評估等形式相結(jié)合，對培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控和質(zhì)量評估，并把項(xiàng)目執(zhí)行情況和評估結(jié)果作為調(diào)整培訓(xùn)任務(wù)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。

4．建立健全教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系

實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，從培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)立、分配、使用及其效果制定一套科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，并進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判，從而提高教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金的管理水平。財(cái)政部門應(yīng)通過績效評價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各基層培訓(xùn)單位節(jié)約資金的積極性，并根據(jù)教師培訓(xùn)的特點(diǎn)，設(shè)立符合實(shí)際、切實(shí)可行、容易操作的評價(jià)指標(biāo)。事前評價(jià)一～通過查閱資料、專家組評審、現(xiàn)場調(diào)研等多種方式，對項(xiàng)目有沒有必要做、能不能做好、有沒有效果等方面進(jìn)行充分論證，開展預(yù)評估，不斷改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目預(yù)算方案和績效目標(biāo)，完善績效控制措施，達(dá)到預(yù)算績效管理要求。事中評價(jià)一一強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)行實(shí)地檢查、隨機(jī)詢問、抽樣評價(jià)等多種評價(jià)方法，采取因素分析法設(shè)置綜合評價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)資金管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。事后評價(jià)一審核基層單位項(xiàng)目決算和相關(guān)的紀(jì)實(shí)資料，對其中發(fā)現(xiàn)的主要問題，按項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目單位存在的問題、財(cái)政管理中存在的問題兩類情況進(jìn)行分析，并及時(shí)向預(yù)算單位予以反饋，并督促整改。

三、結(jié)語

篇4

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生；資金管理；問題；對策

公共衛(wèi)生事業(yè)作為關(guān)系民生的重要工作，得到了中央省市部門的持續(xù)重視。僅僅就中央公共衛(wèi)生這項(xiàng)資金來看，2006年國家就投入了222億元資金，2010年，國家在該項(xiàng)資金的投入達(dá)到了1221億元。不僅如此，各級財(cái)政部門也在逐年增加對公共衛(wèi)生事業(yè)的資金投入。迪慶藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也得到了資金的持續(xù)增加，但是，盡管我國從2003年開始，就對公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金實(shí)施了項(xiàng)目管理，卻在資金管理方面存在著許多問題，對公共衛(wèi)生事業(yè)的開展造成了影響，為保證公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金能夠得到合理使用，并有效落實(shí)醫(yī)改精神，各級政府及財(cái)政部門應(yīng)該逐步完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金的管理，只有這樣，才能真正發(fā)揮基層公共衛(wèi)生部門的效能。

一、公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的內(nèi)涵

公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金就是各級財(cái)政部門運(yùn)用預(yù)算安排、其他資金渠道來撥付指定項(xiàng)目或有其他用途，同時(shí)需要單獨(dú)同有關(guān)管理部門來結(jié)報(bào)的資金。

關(guān)于這項(xiàng)專項(xiàng)資金的實(shí)用范圍，財(cái)社[2010]311 號文件已經(jīng)規(guī)范了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對于資金的使用辦法。在管理辦法第十三條中明確指出：要將補(bǔ)助資金用在相關(guān)人員的支出和開展基本的公共衛(wèi)生服務(wù)必需的耗材以及其他公用經(jīng)費(fèi)支出方面。在管理辦法第十四條也提出了：任何單位、個(gè)人不得以任何形式來截留、挪用和擠占公共衛(wèi)生資金。

二、迪慶藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理中存在的問題

但對于迪慶藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來說，在具體落實(shí)公共衛(wèi)生事業(yè)時(shí)，在資金管理方面還存在著以下問題。具體為：

第一，資金監(jiān)管不夠到位。迪慶藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不僅資金管理的體系不夠完備，還沒有具體建立、落實(shí)監(jiān)管體系，同時(shí)也還沒有摸索出適合本地區(qū)實(shí)際情況的監(jiān)管工作開展方式。同時(shí)衛(wèi)生行政主管部門疏于對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)督導(dǎo)檢查，對于資金使用績效性的監(jiān)管也不夠到位。這就導(dǎo)致了以下情況的發(fā)生，例如，公共衛(wèi)生資金沒有完全用于公共衛(wèi)生事業(yè)，有時(shí)被用于付醫(yī)院人員培訓(xùn)支出，有時(shí)又被用于參加各種會議的差旅費(fèi)等其他公用支出。

第二，由于資金下達(dá)不夠及時(shí)，導(dǎo)致影響了預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致了資金的結(jié)余較大。當(dāng)公共衛(wèi)生資金下達(dá)到迪慶藏區(qū)時(shí)間超過6個(gè)月時(shí)，資金滯留在縣級財(cái)政，這樣就嚴(yán)重影響了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對于原來項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和工作進(jìn)度。

第三，由于沒有建立各項(xiàng)補(bǔ)助資金的二級明細(xì)對應(yīng)賬簿，導(dǎo)致了各項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、明確，不能清晰反映各項(xiàng)專項(xiàng)資金運(yùn)用的詳細(xì)情況。同時(shí)有時(shí)相關(guān)衛(wèi)生行政主管部門賬務(wù)處理采用以撥代支的方式，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行單位的往來科目對于資金收支的反映也不夠明確。

第四，內(nèi)部控制制度的建設(shè)不夠及時(shí)和完善。在財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度制定、物資管理制度、固定資產(chǎn)和物資材料政府采購制度等制定方面，迪慶藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雖然有相關(guān)的類似制度，但對于制度的實(shí)施和執(zhí)行監(jiān)督方面有待提高。同時(shí)以上制定的更新時(shí)間也不夠迅速，在個(gè)別部門實(shí)際工作中已經(jīng)按新的政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但制度的更新還沒有完全同步。另外部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還未建立內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)管理滯后，造成內(nèi)部牽制機(jī)制不健全。有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還未執(zhí)行內(nèi)控制度，各醫(yī)療單位財(cái)務(wù)管理存在參差不齊現(xiàn)象。

第五，崗位設(shè)置不夠合理，甚至出現(xiàn)了不相容的崗位還沒有相互分離的情況?；鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才短缺，管理方面也較為粗放，財(cái)務(wù)人員的從業(yè)資格不夠嚴(yán)格，專業(yè)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，中高級職稱會計(jì)人員缺乏，出納、會計(jì)的職責(zé)劃分不夠明確，醫(yī)用耗材的管理也缺乏專人，甚至出現(xiàn)需要時(shí)直接向商家打電話要貨的情況，并用簽字收貨單來與財(cái)務(wù)結(jié)算，缺乏相關(guān)的監(jiān)管。

三、迪慶藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理中的問題解決對策

鑒于以上問題的出現(xiàn)，要想迪慶藏區(qū)的公共衛(wèi)生事業(yè)能夠有序進(jìn)行，我認(rèn)為要采用以下辦法加以改善：

1.建立專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，責(zé)任到人

根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的通知》要求，迪慶藏區(qū)衛(wèi)計(jì)委應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善、更新各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、物資資產(chǎn)管理等制度，逐步壯大監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍，并針對具體工作內(nèi)容制定監(jiān)管工作的績效考核制度，并落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。正如《云南省衛(wèi)生廳關(guān)于建立健全衛(wèi)生資金監(jiān)管工作機(jī)制的意見（試行）》提出的：一定要建立、規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行的機(jī)制，要健全內(nèi)部的控制機(jī)制，要強(qiáng)化監(jiān)督的檢查機(jī)制，并做到落實(shí)責(zé)任的追究機(jī)制、建立起學(xué)習(xí)的培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)建立起上報(bào)備案機(jī)制。

我們要明確財(cái)政專項(xiàng)資金管理政策新的變化，做到把所有的專項(xiàng)資金都納入到項(xiàng)目庫管理中，把項(xiàng)目庫與財(cái)政中期的規(guī)劃銜接起來，對于未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，預(yù)算一律不做安排。除了新農(nóng)合、基藥補(bǔ)助、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)和基本公衛(wèi)等一般轉(zhuǎn)移支付及按既定政策標(biāo)準(zhǔn)來分配的補(bǔ)助事項(xiàng)之外，要把其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金合并為一個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)我們要做到項(xiàng)目上下對應(yīng)，結(jié)算資金在考核完后下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金也要做到在當(dāng)月下達(dá)，保證資金管理的效率。

2.及時(shí)下達(dá)資金，做到?？顚Ｓ?/p>

依據(jù)《云南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理與核算辦法的通知》內(nèi)容，這就要求我們保證項(xiàng)目的支出與項(xiàng)目的進(jìn)度保持協(xié)調(diào)和一致，不僅按時(shí)下達(dá)資金，同時(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，依據(jù)現(xiàn)行會計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置賬簿和會計(jì)科目，并建立各項(xiàng)專項(xiàng)資金二級明細(xì)賬實(shí)行專賬核算和備查賬簿，并嚴(yán)格按照 11 項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目來設(shè)置輔的臺賬以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目開展的過程中、資金使用過程中存在的問題。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行云財(cái)社【2014】398號《云南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理與核算辦法》。另外，嚴(yán)格按照各項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施方案開展工作和使用各級補(bǔ)助資金，做到專款專用，不得與任何形式截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金。

同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要與業(yè)務(wù)人員及時(shí)溝通交流，要避免因?yàn)閷?xiàng)目實(shí)施方案的不了解，從而無法對項(xiàng)目來進(jìn)行準(zhǔn)確的歸項(xiàng)核算，甚至都不能對項(xiàng)目的支出范圍來進(jìn)行合理的界定，一定要做到避免造成超范圍地使用公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3.優(yōu)化崗位設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

俗話說：謀事在人，以有為本。要想更好地落實(shí)迪慶藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生工作，就要擁有懂得財(cái)務(wù)工作的具體人員來進(jìn)行專項(xiàng)資金的預(yù)算、調(diào)配。同時(shí)在崗位設(shè)置方面也要明確會計(jì)、出納等崗位的基本職責(zé)，進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，依據(jù)不同的崗位特點(diǎn)安排適合的工作內(nèi)容，只有落實(shí)人員管理，加強(qiáng)員工專業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員職稱考試，使其在適合的崗位上發(fā)揮作用，并配合相關(guān)的監(jiān)管才能保證公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會效益。

四、結(jié)語

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)有效能，我們就要提升公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金在使用過程中的透明度和公開性，要能夠經(jīng)得起各方面的監(jiān)督，同時(shí)要以群眾利益為先，通過建立各項(xiàng)專項(xiàng)資金二級明細(xì)賬、資金監(jiān)管、優(yōu)化崗位、重視人才培養(yǎng)等方面促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)方面，只有這樣，才能從根本上解決老百姓的民生問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)生部.公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績效考評暫行辦法[Z]，2008（4）.

篇5

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市市本級城市維護(hù)管理專項(xiàng)資金的使用和管理、提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部城市維護(hù)建設(shè)資金管理辦法》、《江西省城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《南昌市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的“市本級城市維護(hù)管理專項(xiàng)資金”（以下簡稱“城維費(fèi)”）是指市級財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于全市城市維護(hù)管理的資金。

第三條 城維費(fèi)項(xiàng)目安排的基本原則：

（一）突出重點(diǎn)。根據(jù)市委市政府年度城市管理工作的重要部署和市城市管理主管部門重點(diǎn)推進(jìn)工作安排，著重保障中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)，城管執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)設(shè)備購置和城市運(yùn)行保障等重要經(jīng)費(fèi)支出。

（二）注重績效。加強(qiáng)對城維費(fèi)項(xiàng)目的績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評價(jià)，提高專項(xiàng)資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮績效對于城維費(fèi)資金安排的指揮棒作用。

（三）公正公開。城維費(fèi)的申報(bào)審核、分配撥付、使用管理等，堅(jiān)持公開透明、公平公正，確保城維費(fèi)安排、使用科學(xué)、規(guī)范、安全、高效。

第四條 市城管局是城維費(fèi)的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、年度使用計(jì)劃的編制、專項(xiàng)資金的監(jiān)管，以及組織各資金使用單位開展績效自評工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)城維費(fèi)的預(yù)算安排、年度使用計(jì)劃的編制、資金的撥付和監(jiān)管，以及開展重點(diǎn)績效評價(jià)抽查工作。

二、申報(bào)范圍與程序

第五條 城維費(fèi)申報(bào)范圍包括：部分市重大重點(diǎn)項(xiàng)目、城市管理重點(diǎn)專項(xiàng)工作、重點(diǎn)設(shè)施維護(hù)、重點(diǎn)設(shè)備采購、城市運(yùn)行保障等經(jīng)費(fèi)；往年續(xù)建工程項(xiàng)目和待撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、新增設(shè)施量管護(hù)經(jīng)費(fèi)；有關(guān)法律法規(guī)、市政府確定支持的應(yīng)由城維費(fèi)資金支出的其它項(xiàng)目。

第六條 有下列情形之一的，原則上在城維費(fèi)中不予安排：

（一）申報(bào)用于本部門、本單位的市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；

（二）申報(bào)用于市政設(shè)施、設(shè)備仍處于質(zhì)保期內(nèi)管護(hù)的經(jīng)費(fèi)；

（三）申報(bào)用于非城市管理事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)（市政府已抄告明確的事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除外）。

第七條 各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際需求申報(bào)城市維護(hù)專項(xiàng)資金時(shí)，要向市城管局提供項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)表，市委市政府相關(guān)文件，市領(lǐng)導(dǎo)批示、政府抄告單或相關(guān)會議紀(jì)要，項(xiàng)目合同、決算單或市政設(shè)施移交管理證書等項(xiàng)目佐證材料，并對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和申報(bào)數(shù)額的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。由市場主體實(shí)施的項(xiàng)目，一并提交該市場主體的企業(yè)信用報(bào)告。

第八條 城維費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行常態(tài)化采集，各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位申請當(dāng)年度實(shí)施的城維費(fèi)專項(xiàng)資金申報(bào)截止時(shí)間為每年2月1日，以市城管局收到申請的時(shí)間為準(zhǔn)。

三、計(jì)劃編制

第九條 市本級城市維護(hù)管理專項(xiàng)資金支出計(jì)劃由市財(cái)政局、市城管局聯(lián)合編制上報(bào)。市城管局按照“量入為出、保證重點(diǎn)”的原則，依據(jù)城維費(fèi)年初預(yù)算和年度城市管理重點(diǎn)工作規(guī)劃，匯總編制年度《市本級城市維護(hù)管理專項(xiàng)資金支出計(jì)劃明細(xì)表（初稿）》。

第十條 城維費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度，根據(jù)項(xiàng)目的可行性、必要性及項(xiàng)目的績效目標(biāo)、資金需求量的測算依據(jù)等，分層分類動(dòng)態(tài)管理并適時(shí)更新。城維費(fèi)項(xiàng)目安排原則上從項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)選取，按照項(xiàng)目成熟度及輕重緩急依次排序，優(yōu)先安排市政府有關(guān)文件、會議已明確實(shí)施的項(xiàng)目。原則上對于無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無概算的“三無項(xiàng)目”（市政府批準(zhǔn)個(gè)別應(yīng)急項(xiàng)目除外）不予安排。

第十一條 市城管局于每年3月底前將年度項(xiàng)目資金需求報(bào)市財(cái)政局審核；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目安排計(jì)劃進(jìn)行合規(guī)性審核，并于每年4月底之前，會同市城管局聯(lián)合上報(bào)市政府審批后執(zhí)行。

第十二條 年度內(nèi)因出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性事件需要在城維費(fèi)中緊急安排資金的，需履行相關(guān)報(bào)批程序，并專報(bào)市政府批準(zhǔn)后，在城維費(fèi)待安排經(jīng)費(fèi)中予以解決。

第十三條 每年在城維費(fèi)中安排的新增設(shè)施量管護(hù)經(jīng)費(fèi)，下一年度應(yīng)在相關(guān)管護(hù)單位部門預(yù)算中列支。

四、資金使用與撥付

第十四條 各資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的城維費(fèi)收支預(yù)算安排，按照工程項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度、合同規(guī)定及實(shí)際發(fā)生額，及時(shí)向市財(cái)政局申請資金撥付，按規(guī)定合理使用資金并按照政務(wù)公開要求對資金收支、項(xiàng)目內(nèi)容及進(jìn)程予以公開。

第十五條 市財(cái)政局依據(jù)各資金使用單位申請進(jìn)行審核，并按工程進(jìn)度確定經(jīng)費(fèi)調(diào)撥數(shù)額實(shí)施撥付。

第十六條各項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)任意改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及搞計(jì)劃外工程。

第十七條城維費(fèi)安排的項(xiàng)目資金，因客觀原因當(dāng)年未用完的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用；結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)超過1年以上的資金，全部由市財(cái)政按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收回，統(tǒng)籌用于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。

五、監(jiān)督管理與績效評價(jià)

第十八條各資金使用單位每季度向市城管局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用情況報(bào)告。對于項(xiàng)目進(jìn)度滯后、資金使用較慢的項(xiàng)目，市城管局應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)度。

第十九條 市本級城維費(fèi)所有項(xiàng)目資金均列入市財(cái)政的績效管理考核，納入項(xiàng)目庫管理。各資金使用單位應(yīng)按照市財(cái)政局、市城管局關(guān)于財(cái)政預(yù)算績效管理的規(guī)定開展預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、支出績效評價(jià)等各項(xiàng)工作，并按要求向市城管局報(bào)送自評材料，由市城管局復(fù)核后送市財(cái)政局開展重點(diǎn)評價(jià)。

第二十條 市財(cái)政局績效管理考核部門對各資金使用單位實(shí)施財(cái)政績效考核。市城管局作為市本級城維費(fèi)主管部門，承擔(dān)項(xiàng)目資金績效管理主體責(zé)任，應(yīng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對城維費(fèi)資金使用單位提出考核評價(jià)建議。凡由于工作不扎實(shí)，項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、資金積壓等情況，市城管局將對各資金使用單位實(shí)施扣分考核建議，該評價(jià)建議將作為市財(cái)政局績效管理考核部門考核相關(guān)單位財(cái)政績效情況，并計(jì)入市高質(zhì)量考核等相關(guān)考核成績的重要依據(jù)。

第二十一條 年度財(cái)政預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果作為下一年度城維費(fèi)專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。對年度財(cái)政預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果不理想的資金使用單位，市城管局、市財(cái)政局將酌情削減相關(guān)單位下一年度城維費(fèi)專項(xiàng)資金計(jì)劃（法律法規(guī)及上級要求必須足額安排的除外）。

第二十二條市財(cái)政局會同市城管局對城維費(fèi)資金的使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法騙取、截留、擠占、挪用的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理、處罰；涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、附 則

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[關(guān)鍵詞]財(cái)政；專項(xiàng)資金；資金管理

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0115-02

專項(xiàng)資金的管理是資金管理的一個(gè)重要組成部分，對于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不容忽視的作用，也影響著單位的運(yùn)行效率。這幾年來，各相關(guān)部門雖然加大了對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，但是仍有不少單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)存在著一系列嚴(yán)重的問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面降低了資金的使用效率，另一方面也影響了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理是依法貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧的需要，也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。

1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

遼寧從很早開始，將多項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，按照“集中管理、分戶核算、?？顚Ｓ谩⒈O(jiān)管分離”的管理模式，納入會計(jì)集中核算中心管理，實(shí)行統(tǒng)一的集中核算。會計(jì)核算中心具體負(fù)責(zé)資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)部門報(bào)告收支進(jìn)度情況。各單位和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的執(zhí)行管理。財(cái)政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)定期對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門嚴(yán)格按照財(cái)政部、省財(cái)政廳國庫管理制度改革實(shí)施方案的具體要求，遵循“總體規(guī)范、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，以縣為例，進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。一是建立國庫單一賬戶體系，將所有專項(xiàng)資金都納入國庫單一賬戶體系管理，所有專項(xiàng)支出資金都通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。二是原來所有預(yù)算部門的基本賬戶全部取消，設(shè)立小額結(jié)算賬戶，一方面利于零星資金使用，另一方面也利于預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。三是實(shí)行財(cái)政資金由專門專戶執(zhí)行直接支付制度，縮減清算環(huán)節(jié)，縮短支付周期。四是財(cái)政管理與會計(jì)核算中心、集中支付中心有效整合，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上采用新原則，保證會計(jì)統(tǒng)一核算與國庫集中支付的有效銜接。

2 財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

專項(xiàng)資金用途很廣，覆蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，影響著我們生活的方方面面，其影響力不容小覷。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，不僅對于單位的發(fā)展意義重大，也對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的作用。然而，當(dāng)前我國在專項(xiàng)資金管理方面存在著很多問題，現(xiàn)在以遼寧為例進(jìn)行具體分析。

2. 1 對專項(xiàng)資金管理重視不足

通過相關(guān)資料的分析，我們發(fā)現(xiàn)浙江遼寧的管理者對專項(xiàng)資金的重視不夠。很多管理者并不清楚本單位專項(xiàng)資金的具體用途，不能合理配置資金，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的濫用和亂用，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

2. 2 專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠

遼寧在運(yùn)用專項(xiàng)資金時(shí)，缺乏對資金的監(jiān)管。由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理力度不夠，不少事業(yè)單位投機(jī)取巧，濫用專項(xiàng)資金，甚至出現(xiàn)了的現(xiàn)象。這樣一來，不僅大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率，也損害了單位的信譽(yù)，降低了社會大眾對單位的信任度，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

2. 3 專項(xiàng)資金管理制度尚不完善

我們發(fā)現(xiàn)，遼寧尚未建立符合本單位實(shí)際的專項(xiàng)資金管理制度，在真正遇到問題時(shí)，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行約束，大大縱容了違法違紀(jì)行為。有的單位雖然建立了相關(guān)的專項(xiàng)資金管理制度，但也只是流于形式，實(shí)際上并不具有可操作性。

2. 4 專項(xiàng)資金支出分配缺乏績效

遼寧專項(xiàng)資金使用支出監(jiān)督力度不夠，支出監(jiān)督的方式方法老套，突擊性、專項(xiàng)性檢查多于日常監(jiān)督；事后檢查多于事前監(jiān)督；對某一事項(xiàng)和具體環(huán)節(jié)檢查多于全面監(jiān)督。未能完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效監(jiān)督機(jī)制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，引發(fā)了財(cái)政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設(shè)、不注重實(shí)際效益的現(xiàn)象。在審計(jì)過程中，上級部門只是警告違規(guī)單位，但未能提出相應(yīng)的解決辦法和措施，致使監(jiān)督往往局限于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出過程中出現(xiàn)浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配不合理。

2. 5 專項(xiàng)資金撥付程序不夠規(guī)范

遼寧的專項(xiàng)資金在管理使用過程中，付款環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施，使項(xiàng)目難以發(fā)揮預(yù)期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當(dāng)年資金項(xiàng)目的實(shí)施，也給會計(jì)核算帶來諸多不便，影響會計(jì)信息的實(shí)施效果。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等多個(gè)環(huán)節(jié)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時(shí)間長，加之部分專項(xiàng)資金計(jì)劃命令傳遞較晚，導(dǎo)致不少項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

2. 6 存在擠占挪用?？瞵F(xiàn)象

一是縣級財(cái)政增收渠道較窄，財(cái)政增收主要來源于資源性的煤焦行業(yè)，而煤焦行業(yè)主要依賴于價(jià)格因素，缺乏多元、新型和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源，縣級財(cái)政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財(cái)政預(yù)算透明度越來越高，向上級討要工作經(jīng)費(fèi)的范圍越來越窄，占用的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金，導(dǎo)致爭取的項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級各部門對事業(yè)單位的檢查工作較多，接待開支大，而實(shí)際財(cái)政部門每年下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)十分有限，不能滿足公用支出的實(shí)際需要。為此，有的事業(yè)單位為解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

3 解決項(xiàng)目資金管理存在的對策建議

3. 1 進(jìn)一步改革國庫集中支付制度

國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放形成的大量庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項(xiàng)資金過渡戶，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金合理分配，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。

3. 2 完善財(cái)政投資績效評價(jià)體系

財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財(cái)政投資評審制度。財(cái)政投資評審既是內(nèi)部審計(jì)，也是財(cái)政職能重要組成部分，更是財(cái)政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門和行業(yè)專家組成的項(xiàng)目評審委員會，對用款單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，將通過審核的項(xiàng)目納入該項(xiàng)目庫管理。根據(jù)各類專項(xiàng)資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，為預(yù)算部門提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排。

3. 3 建立專項(xiàng)資金評價(jià)分析制度

設(shè)立量化指標(biāo)體系，對于效益貨幣化的支出項(xiàng)目，采用成本效益評價(jià)法，對于一般性專項(xiàng)資金可以采取通用的分析方式對專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評價(jià)，以此來判斷資金使用情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)可以貫穿整個(gè)評估過程，還可以請專業(yè)人士進(jìn)行鑒定。還應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，鼓勵(lì)用款單位管好用好專項(xiàng)資金，對績效成果顯著的單位可給予獎(jiǎng)勵(lì)，對擠占挪用專項(xiàng)資金或達(dá)不到績效要求的單位，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。

4 結(jié) 論

專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)十分艱巨的工作。但只要做好充分準(zhǔn)備，從制度抓起，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政、依法監(jiān)管，不斷完善和規(guī)范專項(xiàng)資金管理機(jī)制，一定能夠取得績效評價(jià)和績效監(jiān)管的新突破。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

第二條資金來源

年至2010年，省級財(cái)政預(yù)算每年安排“一鄉(xiāng)一品”專項(xiàng)資金1500萬元。

第三條扶持范圍

省政府確定的50個(gè)山區(qū)縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和粵北山區(qū)、東西兩翼14個(gè)地級市及江門恩平市革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省級“一鄉(xiāng)一品”專項(xiàng)資金已扶持過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再申報(bào)。

第四條資金用途

項(xiàng)目良種引進(jìn)、繁育、推廣以及與項(xiàng)目有關(guān)的先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)與示范，項(xiàng)目生產(chǎn)基地部分必需的配套設(shè)施建設(shè)等啟動(dòng)性環(huán)節(jié)。

第五條項(xiàng)目要求

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。項(xiàng)目擬開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品要具有地方特色，具有較大的影響力和區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)先選擇能取代進(jìn)口、填補(bǔ)國內(nèi)市場空間（白）和質(zhì)量檔次高的名、特、優(yōu)、稀、新產(chǎn)品及著名傳統(tǒng)特產(chǎn)。

（二）基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｉ_發(fā)項(xiàng)目要有一定的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步開發(fā)易被群眾接受，具有可供較大規(guī)模連片開發(fā)、優(yōu)化提高的潛力。

（三）有利于形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，配套加工、流通，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量檔次高，投資條件好，易形成“多鄉(xiāng)一品”的項(xiàng)目優(yōu)先列入扶持計(jì)劃。

（四）通過項(xiàng)目示范，扶持農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟(jì)收入來源，扶持帶動(dòng)農(nóng)戶200戶以上，農(nóng)戶人均純收入年均增長10%以上。

（五）當(dāng)?shù)卣筒块T重視，對發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力支持。

第六條資金下達(dá)和撥付

省財(cái)政廳根據(jù)用款單位性質(zhì)、預(yù)算管理級次辦理資金下達(dá)和撥付手續(xù):

（一）下達(dá)有關(guān)市的資金，有關(guān)地級市財(cái)政局應(yīng)在收到省下達(dá)資金發(fā)文后7個(gè)工作日內(nèi)將資金指標(biāo)轉(zhuǎn)下達(dá)給有關(guān)縣(市、區(qū))財(cái)政局，并將下達(dá)文件抄送省財(cái)政廳（農(nóng)業(yè)處）備案。

（二）具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理；暫不具備國庫支付條件的，按省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)(省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦法)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔〕117號）的規(guī)定，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。

第七條部門職責(zé)

（一）農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

1.市縣農(nóng)業(yè)主管部門職責(zé)：“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行首問責(zé)任制，即第一個(gè)接受項(xiàng)目申報(bào)的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在申報(bào)材料上簽名確認(rèn)，對申報(bào)材料的合法性、真實(shí)性、以及完整性負(fù)責(zé)；地級市農(nóng)業(yè)部門對縣級上報(bào)資料的審核結(jié)果負(fù)責(zé)；縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施、資金到位、資金使用等情況，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，根據(jù)國庫集中支付以及財(cái)政報(bào)賬制有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整；負(fù)責(zé)本級專項(xiàng)資金績效評價(jià)自評工作。

2.省農(nóng)業(yè)廳職責(zé)：向省財(cái)政廳提出專項(xiàng)資金分配方案；對各地級市申報(bào)材料進(jìn)行審核，確保申報(bào)資料的真實(shí)、合規(guī)和完整。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的檢查和管理，開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)自評工作。

（二）財(cái)政部門職責(zé)

1.市縣財(cái)政局職責(zé)：對同級農(nóng)業(yè)主管部門提出的項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核，配合同級農(nóng)業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資金申報(bào)工作；嚴(yán)格按照國庫集中支付和財(cái)政報(bào)帳制度規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；對專項(xiàng)資金撥付、使用以及管理情況開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全有效。

2.省財(cái)政廳職責(zé)：負(fù)責(zé)對省農(nóng)業(yè)廳提出的資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核；及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對專項(xiàng)資金撥付、使用的監(jiān)管，組織績效評價(jià)。

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)

1.對申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性以及可行性負(fù)責(zé)。

2.嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，確保如期完成，并達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)。

3.對扶持對象實(shí)行檔案登記制度。農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼或種苗等實(shí)物或參加項(xiàng)目培訓(xùn)班的要有農(nóng)戶的親筆簽收（到）表、照片作為憑證，購置的設(shè)備要有明細(xì)表和正式發(fā)票，項(xiàng)目工程建設(shè)要有建設(shè)方案及財(cái)務(wù)決算清單等資料。

4.確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，及時(shí)提供報(bào)賬憑證，并確保報(bào)賬憑證真實(shí)、完整。嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算資金管理規(guī)定，專賬核算、專人管理。

5.及時(shí)向縣級農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門書面匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。

第八條會計(jì)核算

本專項(xiàng)資金應(yīng)按照有關(guān)會計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理規(guī)定進(jìn)行專賬核算、專人管理。

項(xiàng)目承擔(dān)單位必須設(shè)立本專項(xiàng)資金的收入、支出明細(xì)賬，并按支出的具體范圍設(shè)置多欄式輔助賬，詳細(xì)核算各項(xiàng)支出情況。合同、發(fā)票等支出憑證必須真實(shí)、完整、規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定年終編報(bào)支出決算。

第九條監(jiān)督管理

（一）市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)了解、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，各地級以上市應(yīng)于次年的2月底前將年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳。

（二）任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)按職能分工定期或不定期對專項(xiàng)資金的使用、以及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，將按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)緩撥或暫停安排該單位及其所在市、縣的同類專項(xiàng)資金。

篇8

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資金管理

一、引言

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金對促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起到了舉足輕重的作用。近幾十年來，全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)不斷提升了各級行政和事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效率。同時(shí)，在項(xiàng)目管理上，財(cái)政部門對資金的使用范圍和要求也更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。但是，從近幾年的實(shí)際使用情況來看，各級行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理體系、職責(zé)分工、管理權(quán)限、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面仍存在各種問題，上述問題亟須完善和解決。另一方面，專項(xiàng)資金監(jiān)管角度單一，各單位大都從外部對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行研究和分析。因此基于內(nèi)控視角，探究行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀和問題，對于完善單位內(nèi)控體制具有十分重要的意義。

二、內(nèi)控視角下的專項(xiàng)資金管理存在的問題

（1）在制度建設(shè)方面，我國各級行政和事業(yè)單位大都按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)以及其他相關(guān)部門制度，對本單位項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行日常監(jiān)管。雖然近年來，財(cái)政各級部門也針對性地對各類專項(xiàng)資金制定相關(guān)的管理和使用辦法，但是總體而言，資金管理制度仍然不夠完善。（2）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位普遍存在專項(xiàng)資金內(nèi)部控制目標(biāo)不明確，缺乏系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制和規(guī)范、行之有效的工作流程等問題，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)及審計(jì)部門無法準(zhǔn)確、高效地管理項(xiàng)目資金。（3）在資金使用環(huán)節(jié)，各級行政事業(yè)單位專項(xiàng)結(jié)余資金數(shù)額大、覆蓋范圍廣、影響程度深。結(jié)余資金目前有以下兩種處理方式，一是年底國庫關(guān)閉后交于財(cái)政部門收回，二是按照原項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度用于原項(xiàng)目的繼續(xù)使用。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，較多行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用時(shí)未合理安排計(jì)劃，導(dǎo)致部分資金長期滯留，形成大量閑置資金挪于其他用途使用，與原預(yù)算計(jì)劃不符，從而降低了專項(xiàng)資金的使用效率。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題成因

1.專項(xiàng)資金監(jiān)管意識欠缺由于思維的局限和傳統(tǒng)觀念影響，部分行政事業(yè)單位經(jīng)辦人員錯(cuò)誤認(rèn)為項(xiàng)目資金監(jiān)管純粹是審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)。因此，很多單位還沒有設(shè)立專職部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，從而使得項(xiàng)目資金整體管理混亂，各業(yè)務(wù)部門之間出現(xiàn)職能不明、交叉管理以及專項(xiàng)資金使用效率低下等問題。另外，部分項(xiàng)目資金使用人員在預(yù)算上報(bào)時(shí)缺乏整體使用規(guī)劃，部分財(cái)務(wù)人員缺乏行之有效的監(jiān)管，而單位管理部門對資金的使用也普遍存在重申請、輕管理的現(xiàn)象，從而使得資金在支出時(shí)缺少有效的審批流程和約束手段，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金流失。

2.專項(xiàng)資金管理體系尚不健全截至目前，部分行政事業(yè)單位尚未建立完善的專項(xiàng)資金管理體系，各級單位大都依照國家已經(jīng)出臺的相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)稅部門下達(dá)的相關(guān)管理辦法來使用項(xiàng)目資金。部分單位收支業(yè)務(wù)控制流程缺失，未制定相關(guān)條例和配備專職人員對專項(xiàng)資金的收入和支出金額以及項(xiàng)目合同的進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。同時(shí)，很多單位沒有從單位自身的內(nèi)部制度和預(yù)算規(guī)劃上管理專項(xiàng)資金的收支業(yè)務(wù)，使得專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯緩。另一方面，部分單位對績效跟蹤評價(jià)制度不重視，部分單位即使委托中介來進(jìn)行績效評價(jià)，但大多流于形式，只為應(yīng)付財(cái)政部門的檢查需求，而沒有真正地起到反饋和評價(jià)的作用。

3.專項(xiàng)資金缺乏有效監(jiān)督近年來，各級財(cái)政局對行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的撥付力度逐年增加，但是在資金管理方面，部分單位仍缺少高效的監(jiān)管措施和方法。在預(yù)算編制流程中，財(cái)務(wù)部門作為項(xiàng)目實(shí)施部門和財(cái)政局的溝通部門，對項(xiàng)目的合理性和可行性缺少主動(dòng)檢查和分析，對于其他部門上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算全盤接收。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門作為資金的執(zhí)行主體，沒有對該項(xiàng)目的相關(guān)情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)跟蹤和準(zhǔn)確反饋，導(dǎo)致年底大量資金結(jié)余，為不影響明年財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目資金，本年度項(xiàng)目資金挪作其他用途。同時(shí)，部分單位在年度決算后未對項(xiàng)目實(shí)行績效評價(jià)，未及時(shí)對資金的使用效益進(jìn)行深入分析和總結(jié)。

4.專項(xiàng)資金信息系統(tǒng)不健全當(dāng)前，部分單位專項(xiàng)資金信息系統(tǒng)尚未健全，在專項(xiàng)資金管理和使用上還沒有建立必要的溝通和反饋機(jī)制，從而存在溝通不及時(shí)、信息不暢通的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過程中一旦出現(xiàn)緊急突發(fā)狀況，各部門之間未能及時(shí)有效溝通和解決，影響了項(xiàng)目整體進(jìn)程。同時(shí)，因?yàn)楦骷墕挝缓透骷壊块T之間信息傳遞和交流阻礙，導(dǎo)致資金撥付流程緩慢，無法及時(shí)到位支付，從而延緩了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

四、基于內(nèi)控視角完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對策

1.確立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念從風(fēng)險(xiǎn)識別、處理、監(jiān)控三個(gè)層面逐步形成行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念。風(fēng)險(xiǎn)識別，顧名思義，即對資金使用過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別并形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)清單。各單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)評估小組，全面客觀地對專項(xiàng)資金在管理和使用過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。在支付環(huán)節(jié)，單位要對專項(xiàng)資金金額及支付時(shí)間進(jìn)行核對，并及時(shí)采取相應(yīng)措施糾正錯(cuò)誤。在項(xiàng)目的決算時(shí)，要認(rèn)真檢查項(xiàng)目的完成質(zhì)量和實(shí)際產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)處理結(jié)余資金，嚴(yán)禁剩余資金用于其他用途。風(fēng)險(xiǎn)處理，即對已識別的風(fēng)險(xiǎn)采取補(bǔ)救措施并進(jìn)行全面處理。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和客觀評估結(jié)果，參照國家法律法規(guī)和財(cái)政部的相關(guān)條例，有效、科學(xué)、合理地應(yīng)對各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)解決，避免問題持續(xù)擴(kuò)大。單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)專職人員對項(xiàng)目資金的管理監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，提升管理人員對項(xiàng)目資金在使用過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和及時(shí)應(yīng)對的能力，從而提高本單位的整體專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)處理水平。在處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要嚴(yán)肅對待挪用資金等相關(guān)違法事件，要及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)，避免引發(fā)更加嚴(yán)重的后果。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，即監(jiān)控已知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化狀況，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的處理效果。專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)一直于變動(dòng)之中，因此資金管理部門要及時(shí)對出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，這樣不僅能夠?yàn)楣芾砣藛T提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理措施，同時(shí)可以防止類似風(fēng)險(xiǎn)再度發(fā)生。已經(jīng)解決的風(fēng)險(xiǎn)仍需進(jìn)行后期跟蹤和監(jiān)控?？偠灾?，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立并完善全面預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)管理理念，并逐步建立專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制。

2.建立、健全內(nèi)控體系在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮單位整體情況和未來規(guī)劃，審核部門項(xiàng)目的可行性，并與其上報(bào)部門及時(shí)溝通，密切配合，商討項(xiàng)目資金在申請過程中的各種相關(guān)事項(xiàng)，從而保證預(yù)算編制合規(guī)可行。在項(xiàng)目資金收支環(huán)節(jié)，為了規(guī)范單位項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和崗位職責(zé)制。專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線這一準(zhǔn)則。在收入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)管和分析收入來源性質(zhì)，并設(shè)置專門的崗位，保證不相容崗位分離。在項(xiàng)目資金支付時(shí)，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行專項(xiàng)資金審批、審核和支付。

篇9

（一）清理申報(bào)項(xiàng)目，縮小范圍

長期以來，專項(xiàng)資金并沒有很好的做到?？顚Ｓ?，為此，對多達(dá)幾十項(xiàng)的專項(xiàng)資金要進(jìn)項(xiàng)定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進(jìn)行具體的了解，并且對各項(xiàng)資金存在的必要性進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進(jìn)行大力的壓縮，并且在一般性預(yù)算支出中加入經(jīng)常性的專項(xiàng)支出，例如對農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務(wù)設(shè)備的定期檢查和更換費(fèi)用，可以列入到經(jīng)常性的專項(xiàng)支出。

（二）明確各部門責(zé)任

從管理學(xué)的角度來說，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)實(shí)際上也是各個(gè)部門的不負(fù)責(zé)，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個(gè)職能部門的責(zé)任，才能建立起有效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。財(cái)政部門與管理部門之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財(cái)政部門和管理部門可以就相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并制定合理的違責(zé)處理辦法。將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用納入到財(cái)政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門挪用專項(xiàng)資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國家審計(jì)人員數(shù)量相對較少，且對各地方的財(cái)政政策相對不熟悉，因此決定國家審計(jì)人員難以對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全面判斷。由于審計(jì)部門與被審計(jì)部門在同一行政體制之內(nèi)，所以審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見在獨(dú)立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時(shí)就需要社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合。國家審計(jì)、社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的結(jié)合，通過橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)的效率和效果。

（四）提升政府理財(cái)?shù)哪芰退?/p>

提升政府的理財(cái)能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。首先需要逐步淡化財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務(wù)均等化，運(yùn)用政府的獨(dú)立財(cái)權(quán)有效提高其對資金的調(diào)度和運(yùn)營能力。其二，要加強(qiáng)績效控制工作，從而對績效審計(jì)和績效監(jiān)督進(jìn)行有效推動(dòng)。使財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預(yù)算管理向財(cái)政專項(xiàng)資金中期考核機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使政府的會計(jì)制度向全責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財(cái)能力。

二總結(jié)

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目前專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1 專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作不科學(xué)

預(yù)算編制存在草率性和盲目性。預(yù)算編制沒有科學(xué)性與可操作性，有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)前期工作準(zhǔn)備不充分，內(nèi)容不夠細(xì)化、相關(guān)預(yù)算編制制度尚未建立。許多單位往往在上年9月時(shí)間內(nèi)才開始編制下一年度的專項(xiàng)資金預(yù)算，科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性無法得到保障。有些單位一味地向財(cái)政申請撥款，在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多。要錢是部門申報(bào)專項(xiàng)的動(dòng)力，一些部門為爭取財(cái)政專項(xiàng)資金撥款，沒有計(jì)劃，也沒有國家配套項(xiàng)目，設(shè)立的專項(xiàng)無法完成，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。在專項(xiàng)下達(dá)后，不少單位不能按實(shí)施方案認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)，對專項(xiàng)的實(shí)施、資金使用等情況缺乏及時(shí)的跟蹤問效。專項(xiàng)主管部門沒有更好地實(shí)行監(jiān)管職能。

2 專款支出的開支范圍不夠明確。會計(jì)核算不清楚。未做到專款專用

一些單位存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，隨意列支其他費(fèi)用開支，違背了專款專用原則。會計(jì)核算混亂，相當(dāng)一部分單位的專項(xiàng)資金核算與單位內(nèi)部其他開支混合核算；有的雖然劃分了專項(xiàng)資金科目，但無法核算具體到“項(xiàng)目”或者“什么項(xiàng)目”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將其他支出納入專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金未能專戶核算，存在變相擠占挪用現(xiàn)象，有的單位表面上單獨(dú)設(shè)帳，實(shí)際操作中虛列專項(xiàng)支出，挪出專項(xiàng)資金另作他用，甚至利用挪出的資金建起小金庫。專項(xiàng)資金管理沒有制度，存在隨意性，因此造成了專項(xiàng)資金使用不合規(guī)，或者對于專項(xiàng)資金特殊用途難以找到明細(xì)對應(yīng)的規(guī)定，從而導(dǎo)致挪用、亂用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，如在執(zhí)行過程中，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意資金變更就把專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不足等。

3 專項(xiàng)資金支出管理弱化

在專項(xiàng)資金支出管理上“重要錢，輕管理”的現(xiàn)象較普遍，單位在專項(xiàng)支出過程中，財(cái)務(wù)支出監(jiān)督滯后，主要敷衍財(cái)政檢查，缺少日常監(jiān)督；缺少事前、事中監(jiān)督；對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，全方位跟蹤監(jiān)督少。財(cái)務(wù)人員只是在發(fā)現(xiàn)后予以協(xié)調(diào)、向財(cái)政請示調(diào)整專項(xiàng)預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用效益低下。

4 固定資產(chǎn)及資金使用管理存在漏洞。影響專項(xiàng)資金的管理。

由于對專項(xiàng)資金管理不重視，固定資產(chǎn)及資金使用管理存在的漏洞也使得專項(xiàng)資金的使用受到了影響。專項(xiàng)資金的購入的資產(chǎn)不入賬，資產(chǎn)及資金使用管理的粗放造成了國有資產(chǎn)的流失及專項(xiàng)資金的合理使用。在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無形資產(chǎn)后續(xù)管理上政府、財(cái)政部門和具體管理部門脫節(jié)。

專項(xiàng)資金管理建議：

4.1專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作做到位

預(yù)算管理作為管理會計(jì)的方法之一，主要功能就是通過事前的預(yù)測對未來有個(gè)相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。認(rèn)真編制預(yù)算，做好調(diào)研，細(xì)化立項(xiàng)，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，同國家政策配套，使專項(xiàng)資金有的放矢。強(qiáng)化預(yù)算編制，明確專項(xiàng)資金管理方法，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)具體的項(xiàng)目和每項(xiàng)開支上。對納入預(yù)算的項(xiàng)目，要填列詳細(xì)的資金來源、項(xiàng)目內(nèi)容和完成進(jìn)度計(jì)劃，便于有關(guān)部門了解和管理。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項(xiàng)目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，便于準(zhǔn)確向有關(guān)部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。

4.2在專項(xiàng)資金管理過程中，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對財(cái)務(wù)部內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員之間的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，合理安排，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)，規(guī)范會計(jì)核算，?？顚Ｓ茫訌?qiáng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會計(jì)人員專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算要求的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在思想上認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性和科學(xué)性，加強(qiáng)管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅(jiān)決做到專款專用，按項(xiàng)目核算，賬目清晰明確。

4.3加強(qiáng)專項(xiàng)固定資產(chǎn)管理