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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21固定資產(chǎn)購置問題

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要靠財政撥款，各單位在預(yù)算管理中未引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時不注重預(yù)算產(chǎn)出。多數(shù)單位僅從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。財政部門則只注重經(jīng)費的預(yù)算安排，對已形成的實物性資產(chǎn)如何進(jìn)行調(diào)劑安排，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面幾乎不作考慮，導(dǎo)致固定資產(chǎn)隨意購置、重復(fù)購置，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

22固定資產(chǎn)使用問題

以下情況在固定資產(chǎn)使用過程中普遍存在，比如：驗收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)所購非所需問題后無法追溯責(zé)任；登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難；固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度得不到執(zhí)行，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任；缺少定期維護(hù)檢修制度，減少了資產(chǎn)的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理，因為本單位，財務(wù)都隸屬于辦公室，單位也沒有明確的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有指定專人從事固定資產(chǎn)管理工作，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、盤虧，原因難以查明，追究責(zé)任更無從談起。

23老舊資產(chǎn)長期掛賬

按照黃島區(qū)參照執(zhí)行的《××市財政局市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定，除文件中列明的國有資產(chǎn)處置事項由市財政局審核外，其他均由市財政局授權(quán)主管部門審核。像計算機、電視等更新?lián)Q代特別快的電子產(chǎn)品應(yīng)該在其達(dá)到服務(wù)年限且無法正常使用時及時辦理報廢手續(xù)，但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計算機，東西早都不能用了，經(jīng)過幾次更換辦公地點，如今恐怕連框架都不剩了，仍在賬上掛著。中間也有領(lǐng)導(dǎo)提出建議，計劃對已經(jīng)實際報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，但最后出于謹(jǐn)慎性原則還是放棄了這一想法，導(dǎo)致不能用不存在的固定資產(chǎn)始終掛在單位賬上。

24財務(wù)核算存在漏洞

由于財會工作人員的素質(zhì)參差不齊，不少單位的會計同行在處理固定資產(chǎn)購買業(yè)務(wù)時，只做支出增加收入減少的處理，不知道固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)也同時要記錄增加，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬少記或不記。另外是財務(wù)制度本身的問題，直到2013年才有了對機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位計提折舊的資產(chǎn)范圍不包括文物和陳列品、動植物、圖書檔案、以名義金額計量的固定資產(chǎn)等。關(guān)于實務(wù)操作，這一規(guī)定的大部分內(nèi)容和企業(yè)對固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定基本相同，其中強調(diào)行政事業(yè)單位計提折舊時，應(yīng)將計提的折舊沖減資產(chǎn)基金（非流動資產(chǎn)基金），而不是像以前企業(yè)會計制度那樣直接計入支出；固定資產(chǎn)提足了折舊，無論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊；提前報廢的也不再補提折舊；固定資產(chǎn)折舊只是反映固定資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度所發(fā)生的價值損耗的會計計量手段，提足折舊并不意味固定資產(chǎn)必然報廢，能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，并且應(yīng)該規(guī)范管理。目前此規(guī)定在黃島區(qū)仍未實行，使得固定資產(chǎn)價值的變化情況無法得以真實的反映。據(jù)筆者了解，不光在黃島區(qū)，整個××市對于固定資產(chǎn)購置，仍是將全部花費列入當(dāng)期支出，期間不計提折舊。

3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

31管理體制不夠完善

在管理機構(gòu)上，多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為沒有必要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，甚至有的單位連個具體負(fù)責(zé)此事的人都不安排。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

32管理機制存在缺陷

資產(chǎn)的形成涉及多個方面，缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導(dǎo)，加上人為因素過多，形不成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。

33固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過硬

多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)訓(xùn)練，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理意識比較淡薄，主觀意志強烈，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，包括機構(gòu)合并、分立等重要事項發(fā)生時，就這樣含含混混地合并或分立，為今后資產(chǎn)的可能流失埋下了隱患。

4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對策

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度。說起資產(chǎn)管理文件，黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理部門有一個匯總，包括國家、省、市在內(nèi)的竟有35個之多。匯編做得不錯，有文號有目錄有正文，非常詳細(xì)。但是之前包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)單位財務(wù)人員或者是固定資產(chǎn)管理人員從未認(rèn)真地學(xué)習(xí)過其中的一個文件。不學(xué)習(xí)不了解就無法正確地做好工作，甚至都不知道有些工作是需要定期做的，比如超過使用期限且已無法正常工作的電子產(chǎn)品要定期處置，這樣做是合法合規(guī)的。這類工作就像是一個家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛(wèi)生一樣。

第二，制定本部門固定資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位日常管理及保有資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、具有可操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。因為往往財政部門出臺的細(xì)則是包括盡可能全的管理方法和資產(chǎn)范圍，而作為工作性質(zhì)較為單一的機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及不到那么多，這就有必要根據(jù)財政部門的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本單位行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立適合本單位的簡單明了、易于操作的固定資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)本單位固定資產(chǎn)使用效益全面提高。

第三，著力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。有了完善的制度，就可以采取有效措施把以下風(fēng)險控制到最?。嘿Y產(chǎn)管理職責(zé)不清、沒有明確歸口管理部門的風(fēng)險；未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置等業(yè)務(wù)上的風(fēng)險；資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點制度，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符等風(fēng)險。

第四，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。印象當(dāng)中黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推行過，但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，強化管理者對資產(chǎn)的監(jiān)控，減少管理級次，提高管理效率，從而達(dá)到賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。

第五，加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責(zé)任。隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn)，目前購置固定資產(chǎn)基本做到了嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購制度，汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險也實行了定點維修、定點保險等制度。審計部門要定期對行政事業(yè)單位財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，并將固定資產(chǎn)管理情況作為評價內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)：

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1.1績效管理目標(biāo)不明確

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的水平，促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值、增值，更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務(wù)。然而在實際的管理工作中，不同部門分管各自的固定資產(chǎn)，許多部門以部門利益為重，在開展固定資產(chǎn)績效管理工作的時沒有明確目標(biāo)，出現(xiàn)偏差。

1.2績效評價體系不完善或執(zhí)行不力

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績效評價體系包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)體系。定量指標(biāo)大致分為以下幾個方面。固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)盤虧率等指標(biāo)；定性指標(biāo)有管理制度建設(shè)考評、管理隊伍建設(shè)考評、固定資產(chǎn)購置、使用、處置的考評和固定資產(chǎn)賬實是否相符的考評等指標(biāo)。然而這樣的績效考評指標(biāo)不夠周密，比較簡單；并且，有些指標(biāo)評價操作起來難度較大，而又沒有可取代的其他評價方式；再者，許多事業(yè)單位雖已建立評價體系卻沒有將績效評價落實，使得績效評價淪為空談。

1.3績效管理過程中缺少溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)管理人員在固定資產(chǎn)績效管理過程中，各部門之間、上下級之間溝通不足。如此一來，對于固定資產(chǎn)績效管理的工作情況難以及時上傳下達(dá)，當(dāng)管理過程中出現(xiàn)問題時，管理層沒能及時進(jìn)行溝通，阻礙了管理工作順利進(jìn)行。同時，不同部門間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉(zhuǎn)，各部門缺乏有效的統(tǒng)一管理。

1.4績效考評結(jié)果不盡人意

首先，落實固定資產(chǎn)績效考評單位，績效考評的結(jié)果往往并不理想，存在固定資產(chǎn)使用率較低、完好率不高、年維修率超標(biāo)等問題。例如，購置固定資產(chǎn)后，固定資產(chǎn)經(jīng)常處于動態(tài)變化過程，如存放地點改變、領(lǐng)用人變化、使用單位變換，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用不做記錄，歸還時手續(xù)不完備，資產(chǎn)流失損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)完好率低。再如，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作中，時常出現(xiàn)部門占有使用演變?yōu)椴块T所有甚至個人所有的現(xiàn)象。例如，人員職位變更時，經(jīng)常不按規(guī)定移交資產(chǎn)，造成公用資產(chǎn)被個人據(jù)為己有，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失。其次，考評結(jié)果并沒有充分利用，常常只是應(yīng)付式的考核，并沒有建立相應(yīng)的激勵與約束機制。

2事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理存在問題的原因

2.1法律體系不完善，思想觀念較落后

完善的法律法規(guī)是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)今我國雖然已出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，然而已有的法律法規(guī)對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的規(guī)定不夠全面，有時甚至模棱兩可，缺乏規(guī)范性。法律體系不完善，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理體系不完善的重要原因，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理效率低下。同時，事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)與管理者普遍存在“注重固定資產(chǎn)購置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識到固定資產(chǎn)績效管理的重要性。同時，因為固定資產(chǎn)使用具有無償性，資產(chǎn)使用者使用起來沒有負(fù)擔(dān)，也就沒有考慮到經(jīng)濟(jì)效益，管理意識淡薄。

2.2缺乏預(yù)算審批機制與監(jiān)督機制

事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時沒有建立嚴(yán)格的預(yù)算機制，貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門配備的固定資產(chǎn)超過實際工作需要，造成部分固定資產(chǎn)不能充分利用或閑置。同時，許多事業(yè)單位并未建立固定資產(chǎn)績效管理監(jiān)督機制，或監(jiān)督機制對管理工作缺乏應(yīng)有的威懾力。管理工作得不到有效監(jiān)督，工作中出現(xiàn)紕漏，如使用時沒有按照規(guī)定手續(xù)領(lǐng)用造成不按時歸還或毀損丟失等情況得不到監(jiān)督糾正，使得管理水平難以提升。

2.3缺乏統(tǒng)一管理，資產(chǎn)共享機制不完善

各類固定資產(chǎn)管理分屬各部門，缺乏有效的統(tǒng)一管理是固定資產(chǎn)績效管理目標(biāo)不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無人管理”或“重復(fù)管理”的問題。有些事業(yè)單位雖設(shè)立統(tǒng)一管理部門，但由于管理人員素質(zhì)較低、監(jiān)督機制等制度缺失等原因?qū)е鹿ぷ餍实拖拢芾硭揭恢钡貌坏教岣摺Ｒ驗闆]有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，閑置固定資產(chǎn)沒有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產(chǎn)使用率將會增加管理成本，所以許多部門寧愿固定資產(chǎn)閑置，也不愿調(diào)劑給其他部門或與其他部門共享。并且，大多數(shù)時候，在無償共享與獲取部門利益之間選擇，各部門多會選擇后者。

2.4管理隊伍質(zhì)量欠佳，激勵與約束機制不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作中，普遍缺少專業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員，除了應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的專業(yè)知識外，還應(yīng)掌握統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)、計算機技術(shù)等知識，更好地為固定資產(chǎn)管理工作服務(wù)。然而現(xiàn)實情況是，絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒有專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調(diào)崗擔(dān)任或退休員工兼職。同時，管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致了管理隊伍總體素質(zhì)不高，管理水平較低，責(zé)任意識不夠，成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作順利進(jìn)行的一個重要因素。同時，激勵與約束機制不完善使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作難上加難。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)明確管理人員職責(zé)，對管理人員形成激勵與約束，規(guī)范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。然而實際上，不完善的制度對責(zé)任人的約束力低，即便制度有明確規(guī)定違規(guī)處罰，也經(jīng)常出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的情況。

2.5會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，賬實不符

事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的采購及使用過程，并未形成及時有效的財務(wù)監(jiān)督機制，以致會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，賬實不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬面與實際情況不符的現(xiàn)象，會計信息無法全面而真實地反映固定資產(chǎn)的全貌。這就影響了對固定資產(chǎn)績效管理的信息提供。

2.6經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)混雜

經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)并存是我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點之一。雖然事業(yè)單位不以營利為目的，但實際上也有一部分經(jīng)營性活動，如固定資產(chǎn)外租等。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)中含有一部分經(jīng)營性資產(chǎn)，但非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確區(qū)分，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理增加了難度。

3改進(jìn)我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的建議

3.1轉(zhuǎn)變管理觀念，健全法律體系

事業(yè)單位管理者應(yīng)改變思想觀念，摒棄“重采購而輕管理，重使用而輕維護(hù)”的老舊觀念，提高管理意識。值得一提的是，重視固定資產(chǎn)管理不應(yīng)只局限在管理者。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多是面向單位員工提供的，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理除了管理人員外，也離不開每一位員工的配合。此外，單位員工還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作行使監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的問題時，應(yīng)向有關(guān)部門提出，相關(guān)部門必須給予滿意的答復(fù)并及時改正。同時，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的開展離不開完善的法律制度，法律是一切制度制定與執(zhí)行的依據(jù)和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)不斷更新完善相關(guān)的各項法律法規(guī)，做到與時俱進(jìn)，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的有效開展提供標(biāo)桿。

3.2完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系

我國事業(yè)單位應(yīng)在原有基礎(chǔ)上不斷完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系。固定資產(chǎn)績效評價體系設(shè)置要有廣度，應(yīng)全面覆蓋管理工作的各方面，全面反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。同時評價方式應(yīng)多樣化，且應(yīng)充分考慮操作的可行性，績效評價結(jié)果要實用，應(yīng)易于理解，便于運用。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)有的管理績效評價體系可結(jié)合自身實際情況制定包括結(jié)構(gòu)、使用、效益三個方向的固定資產(chǎn)績效考評指標(biāo)。結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長率、固定資產(chǎn)分布率、固定資產(chǎn)完好率等指標(biāo)；使用指標(biāo)包括固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)共享率等指標(biāo)；效益指標(biāo)包括固定資產(chǎn)盤虧率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。

3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

結(jié)合我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際情況，應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理體系。事業(yè)單位應(yīng)獨立設(shè)置管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)績效管理，由各部門作為二級單位分級管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理工作中，一級管理與二級管理部門間，除了要協(xié)調(diào)配合，還要相互監(jiān)督。由特定的綜合部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于固定資產(chǎn)績效管理目標(biāo)的明確與統(tǒng)一，各部門共同協(xié)作做好管理工作，為績效管理目標(biāo)共同努力。

3.4建立預(yù)算管理，合理配置資源

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入資金占用比例大，應(yīng)加強管理，建立預(yù)算管理制度。固定資產(chǎn)投入應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展需求、承擔(dān)的任務(wù)、整體經(jīng)費預(yù)算等方面制訂預(yù)算計劃，再經(jīng)過會議討論、預(yù)算公示等流程最終確定。通過預(yù)算管理，對資源進(jìn)行有效的購置與分配，能避免鋪張浪費而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一級管理部門可搭建閑置固定資產(chǎn)共享平臺，二級管理部門可在確保本部門工作順利進(jìn)行的同時，提供本部門閑置資產(chǎn)信息以供一級部門調(diào)劑給有需要的部門。如此一來，閑置資源共享避免重復(fù)購置，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，同時也節(jié)省了大量人力與財力。

3.5規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)在實行共享機制后，仍有閑置的，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達(dá)到固定資產(chǎn)的保值增值，也為事業(yè)單位帶來收益。當(dāng)然，事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)還需要有完善的法律、制度來規(guī)范約束，為的是整個單位的經(jīng)濟(jì)效益乃至國家的利益，而不能以一己私欲為目的。經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)規(guī)范管理，首先，要明確劃分經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的，要有嚴(yán)格的審批程序。再者，對于出租、出售的經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)建立健全的手續(xù)、程序。

3.6加強管理隊伍建設(shè)，明確管理職責(zé)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的性質(zhì)，決定了事業(yè)單位必須具備專業(yè)的管理團(tuán)隊。首先，在選拔管理人員時，應(yīng)注重管理人員的相關(guān)知識儲備。其次，管理人員的實際業(yè)務(wù)能力也十分重要。再次，管理人員還應(yīng)實時掌握新出臺的固定資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)政策，不斷學(xué)習(xí)新的管理知識自我充電。此外，應(yīng)通過交流學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、再深造等方式，不斷增強事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理水平。同時，要明確管理人員的責(zé)任，建立約束與激勵機制。在固定資產(chǎn)管理過程中建立約束與激勵機制，能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責(zé)任感并且調(diào)動其工作的積極性。

3.7加強財務(wù)監(jiān)管，科學(xué)管理資產(chǎn)

篇3

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 核算 管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。這對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理提出了更高要求，為了提高固定資產(chǎn)的管理和利用效率，減少和防止國有資產(chǎn)流失，必須改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理工作。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算存在的問題

固定資產(chǎn)核算范圍的界限不合實際。事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍的界限滯后于社會經(jīng)濟(jì)條件變化 ，顯得不合實際。在事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)的范圍被界定為耐用時間在一年以上的單價500元以上的一般設(shè)備或單價800元以上的專用設(shè)備。這就導(dǎo)致在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下，桌椅等辦公設(shè)施也被歸為固定資產(chǎn)的范圍進(jìn)行核算。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。計提固定資產(chǎn)折舊可以反映固定資產(chǎn)的自然損耗、資產(chǎn)價值減值等情況，這樣即使隨著使用時間增加，固定資產(chǎn)的賬面價值始終可以保持與實際價值的相對統(tǒng)一，避免由于固定資產(chǎn)實際價值減損，但賬面原值不變導(dǎo)致的資產(chǎn)虛增。但是，長期以來我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算中僅提取一定比例的修購基金，而不對固定資產(chǎn)計提折舊。

固定資產(chǎn)核算方法不科學(xué)。當(dāng)前事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)還是收付實現(xiàn)制，無法對固定資產(chǎn)做合理的預(yù)期計算，收支管理混亂給部分單位亂開支留下漏洞。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄主要有兩反面的原因：一、事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金基本來自財政撥款，這就意味著事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)很大程度上是沒有成本的，自然缺乏管理固定資產(chǎn)意識；二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)被認(rèn)為是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，所以缺乏保持固定資產(chǎn)安全完整的積極性，長期以來形成了重錢輕物的工作習(xí)慣。

2、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

我國大部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專門固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，這也是管理意識淡薄的在機構(gòu)設(shè)置上的體現(xiàn)。由于缺乏專門管理機構(gòu)，固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，事業(yè)單位各個部門在固定資產(chǎn)管理工作上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，很容易造成在購置固定資產(chǎn)上重復(fù)任意、徇私枉法，在固定資產(chǎn)使用上過度使用、資產(chǎn)閑置、無人保管、無人維修等問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用效率低下，價值極易流失。

3、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善主要體現(xiàn)在入賬手續(xù)辦理不齊全、賬務(wù)登記不詳實和缺乏固定資產(chǎn)盤點等方面。管理制度的缺位導(dǎo)致了賬實嚴(yán)重不符、固定資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置隨意性大、私設(shè)“小金庫”等一系列問題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的改進(jìn)措施

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)措施

改進(jìn)固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)實際狀況的問題，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)新會計制度的規(guī)定，即固定資產(chǎn)必須符合使用期限超過一年（不含一年）、單位價值必須在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上、使用中基本上保持原有物質(zhì)形態(tài)；單位價值未超過標(biāo)準(zhǔn)，使用期限超過一年（不含一年）的大批同類商品，作為固定資產(chǎn)核算處理。同時，對于上述大批同類商品，各單位應(yīng)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)條件確定合理的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，以劃分大批同類商品的入賬界限。

固定資產(chǎn)計提折舊。針對事業(yè)單位不對固定資產(chǎn)計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增的問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新會計制度的規(guī)定對固定資產(chǎn)按月計提折舊。折舊年限有規(guī)定的按照規(guī)定，沒有規(guī)定的事業(yè)單位應(yīng)按照實際情況確定。

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。針對事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為會計計量基礎(chǔ)的諸多弊端，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新會計制度的規(guī)定對部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

加強重視。提高對規(guī)定資產(chǎn)管理的認(rèn)識是改進(jìn)管理工作，提高管理水平的基礎(chǔ)。單位領(lǐng)導(dǎo)方面要將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為一項重要工作內(nèi)容，認(rèn)真履職。資產(chǎn)管理人員和會計人員方面，可以通過設(shè)置競爭機制，加強其規(guī)范財務(wù)處理、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的意識。

確定事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。為改變事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明的狀況，應(yīng)當(dāng)確立管理責(zé)任制，明確各管理層級的直接負(fù)責(zé)人員及其職責(zé)范圍，將管理責(zé)任明確到人。有條件的單位可以成立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，強化管理責(zé)任。固定資產(chǎn)管理機構(gòu)由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)直接管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)。各個使用部門的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，在固定資產(chǎn)使用方面受固定資產(chǎn)管理機構(gòu)管理，應(yīng)提交使用申請、定期報告使用情況等。

建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。各個事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況制定管理資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)實現(xiàn)事前管理、事中管理和事后管理。針對固定資產(chǎn)購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)制定明確細(xì)致的管理條例，同時實行固定資產(chǎn)盤點制度，以及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三、結(jié)束語

由于我國事業(yè)單位長期以來在固定資產(chǎn)核算和管理中存在核算標(biāo)準(zhǔn)不合理、會計計量基礎(chǔ)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)條件、管理意識淡薄、管理責(zé)任不明確、管理制度不完善等問題，致使固定資產(chǎn)使用效率低下、固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，必須加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，改進(jìn)核算和管理中存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊愛莉.關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2014

篇4

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)；措施

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息不失、流失、浪費現(xiàn)象較普遍。政府近幾年花大力氣開展清產(chǎn)核資工作展示了治理的決心和措施。為了進(jìn)一步引起基層單位對固定資產(chǎn)管理工作的重視，促進(jìn)治理措施的出臺與實施，以期起到拋磚引玉效應(yīng)，現(xiàn)將個人對固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識作如下表述。

一、固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀之不足

1.內(nèi)部管理制度不完善，缺乏相應(yīng)制度約束，管理乏力。一些單位簡單套用國家或行業(yè)的管理制度，沒有按本單位實際情況進(jìn)行細(xì)化，未將職責(zé)明確到崗、到人，無可操作性。還有一些單位甚至就沒有制度，忽視了固定資產(chǎn)的日常管理，造成了固定資產(chǎn)管理上的漏洞。

2.多頭管理，職責(zé)混亂，銜接不嚴(yán)。資產(chǎn)管理大多沒有單獨管理機構(gòu)，往往是多頭管理，造成了誰都管、誰都不管的狀況，工作上缺乏必要的銜接，造成了信息不明，家底不清。

3.手段和方法不適應(yīng)不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢需要。長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實際上只有財務(wù)部門的會計核算，帳、物、卡皆由財務(wù)部門全程操作，形成簡單財務(wù)管理模式。另外固定資產(chǎn)盤盈不入帳，閑置不處理拖至報廢；固定資產(chǎn)處置殘值不入帳現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4.缺少監(jiān)督考核管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致制度落實不力。單位固定資產(chǎn)管理形式上只有每年度財務(wù)審計時抽查，抽樣檢查本來就不能代替全面監(jiān)督管理，有時僅這也是流于形式。

二、固定資產(chǎn)管理要求

1.應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的組織工作，必須由涉及的多部門聯(lián)手共同參與管理。同時固定資產(chǎn)管理是一項較強的技術(shù)性工作，要求該崗位人員有工作責(zé)任心，工作能力強，懂業(yè)務(wù)、會講肯干。

2.購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用或接受捐贈增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗收。驗收合格登記實物管理臺帳后，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用部門領(lǐng)用等手續(xù)。

3.管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點等日常管理制度。在固定資產(chǎn)的日常管理中，財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)會計核算，審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購、驗收、登記、保管、領(lǐng)用、發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，根據(jù)各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔(dān)；技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定；使用部門負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理，杜絕浪費。管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)登記簿；已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管，定期檢查。固定資產(chǎn)領(lǐng)用或調(diào)換或借用等必須辦理必要的手續(xù)。不經(jīng)批準(zhǔn)，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)盤點可以采取定期不定期盤點相結(jié)合，多部門（管理部門、財務(wù)部門、使用部門、技術(shù)部門）聯(lián)合盤點，共同參與，加強盤點工作的真實性，落實實地實物盤點要求。管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)職權(quán)機構(gòu)或部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

4.單位配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員工作調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

三、改進(jìn)措施

1.提高認(rèn)識，加強管理重視力度。要提高認(rèn)識，首先領(lǐng)導(dǎo)層要加強學(xué)習(xí)，認(rèn)識到位，才能做到將固定資產(chǎn)安全完整管理當(dāng)作單位發(fā)展戰(zhàn)略之一進(jìn)行逐層灌輸，直至到崗、到人。

2.健全管理機構(gòu)和安排懂行人員負(fù)責(zé)，但不能形同虛設(shè)。有條件的行政事業(yè)單位設(shè)立資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理所屬各部門的資產(chǎn)，對其使用情況進(jìn)行規(guī)范管理，定期與財務(wù)科一起盤點資產(chǎn)。不能成立專門管理部門的，可以根據(jù)單位現(xiàn)有組織運行狀況按照管理功能、性質(zhì)分別歸口到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理部門，如辦公室或技術(shù)部門、財務(wù)部門等。

3.建立健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。實際工作中，固定資產(chǎn)采購和報廢屬于非正常管理行為，國有資產(chǎn)管理部門多有參與，這里著重談?wù)劰潭ㄙY產(chǎn)經(jīng)常性管理關(guān)鍵節(jié)點相關(guān)制度要求。

篇5

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題及對策

一、當(dāng)前我國基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、基層單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差

在基層事業(yè)單位里，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心財務(wù)收支的去向，卻不介意固定資產(chǎn)的動態(tài)，從不理睬固定資產(chǎn)的管理。這樣的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然會將責(zé)任心不強，有的連會計證都沒有的人員安排在固定資產(chǎn)管理的崗位，更有的單位讓辦公室人員、檔案室人員監(jiān)管此項工作。在這些業(yè)務(wù)素質(zhì)差、職業(yè)道德不強的人員管理下，此項工作工作的開展程度就可想而知了。這種敷衍的工作方式產(chǎn)生的后果是有目共睹的。

2、配置過程無人理睬，固定資產(chǎn)隨意安家

現(xiàn)在在基層事業(yè)單位有著固定資產(chǎn)隨意飛，基層單位之間資產(chǎn)隨意共享的習(xí)慣，哪個基層單位需要此項設(shè)備，不用有任何手續(xù)，隨意搬走即可，領(lǐng)導(dǎo)感覺都是一家人，放著也是放著，拿去用用也無大礙。這樣就有了閑置的資產(chǎn)隨意流動，直到最后不知去向，再細(xì)查看，也許落方到某些關(guān)聯(lián)企業(yè)的手里，這種現(xiàn)象在無人看管的基層事業(yè)單位普遍存在著，希望政府給予關(guān)注。

3、使用過程管理十分混亂，沒有嚴(yán)格的管理程序

在上述這種管理體制下，基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中，有的沒有明細(xì)賬，有的總賬與明細(xì)賬不符，有的帳實不符等等，究其原因是固定資產(chǎn)的就購入時入一次帳，使用過程中無人監(jiān)管，設(shè)備一旦發(fā)生故障，就進(jìn)行休息，也很少進(jìn)行清查，所以就造成了有的帳上有卻沒有實務(wù)，有的有實務(wù)卻無帳，有的借出，掛在往來帳上多年，直到不知去向還掛在往來帳上，現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)也計提折舊了，但是沒有幾個單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，這樣的做法沒有真實地反映固定資產(chǎn)進(jìn)而影響國有資產(chǎn)的增值、保值、完整性。

4、監(jiān)督不到位，管理不到位

上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是對基層事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督機制，各個部位之間也沒有進(jìn)行有效的溝通，如財務(wù)科、設(shè)備科、物資科、基層使用單位之間沒有相互牽制相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守，上述幾個部門我行我素。再加上領(lǐng)導(dǎo)沒有成立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，其他人員更是不管自己的事，這樣就成了人人都不管，人人都不用管的現(xiàn)象。外部財政部、審計部更是時間緊，任務(wù)重，沒有時間下基層事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作的抽查、檢查指導(dǎo)工作，這樣內(nèi)部監(jiān)督，外不指導(dǎo)的管理方式實在是令人擔(dān)憂。

二、針對當(dāng)前我國基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題應(yīng)采用的措施

1、建立健全崗位責(zé)任制，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先應(yīng)該建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實到人，包括下到每一名員工，上到第一責(zé)任制，并做到獎懲分明，毫不留情。杜絕“制度是空的，落實是難的”這一現(xiàn)象。其次全面培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高他們的工作能力，并將此項活動與相關(guān)人員的業(yè)績、效技、工資掛鉤。最后單位應(yīng)該專業(yè)人員專門管理此項工作，并做到競爭上崗，實行內(nèi)外招聘制度，決不能“濫竽充數(shù)”。這樣能夠有效地控制管控過程中存在的缺陷，切實做好固定資產(chǎn)的管理工作。

2、依法配置固定資金，確保國有資產(chǎn)的真實完整

我國《固定資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)，原則上應(yīng)有主管部門調(diào)解，并報財政部備案，跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)報財政部批準(zhǔn)?！边@一要求說明資產(chǎn)可以共享，但要有嚴(yán)格的手續(xù)和審批制定以及賬務(wù)處理，不是資產(chǎn)的隨意“安家落戶”這一即提高資產(chǎn)的利用率，同時也杜絕了某些人情事件，并保證了國有資產(chǎn)的完整無損。

3、加強固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理，建立健全各種規(guī)章制度

基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理過程中，最為混亂的就是使用過程的管理，那么單位就要在這個環(huán)節(jié)加大管理力度。首先總賬與明細(xì)賬分別有專人管理，并進(jìn)行定期對賬制定，并將分析結(jié)果上報，其次根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期組織有關(guān)人員進(jìn)行資產(chǎn)、設(shè)備的清楚工作，并將結(jié)果公布于眾，并將其結(jié)果的處理按照有關(guān)程序進(jìn)行，做到“透明、公正、公開”，這樣處理將有效地防止國有資產(chǎn)的隨意流失，確保資產(chǎn)的安全性。

4、加強固定資產(chǎn)的全過程監(jiān)督工作

監(jiān)管工作是基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的最后一個流程，同時也是最重要的一個業(yè)務(wù)流程，更是對前邊工作的總結(jié)與評價，但是有的單位一直以為監(jiān)督工作有財務(wù)部門監(jiān)管即可，其實不然，監(jiān)督工作是全員行為，人人都有責(zé)任，包括內(nèi)部基層單位全體人員與外部的社會監(jiān)管部門。再有監(jiān)督是全過程的，是事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并讓監(jiān)督的留有“軌跡”，監(jiān)督并不只是財務(wù)部門的考核數(shù)據(jù)而已，監(jiān)督是科學(xué)管理的重要手段。

三、結(jié)語

總之，固定資產(chǎn)管理是基層事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，它關(guān)系到國有資產(chǎn)的合理配置、優(yōu)化使用、提高資產(chǎn)的公共服務(wù)效果，也關(guān)系到基層事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。所以應(yīng)加強此方面的建設(shè)，使之管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；財務(wù)管理；制度

中圖分類號：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度不完善?，F(xiàn)階段的許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上還不完善，尤其是制度上的欠缺。首先是對于固定資產(chǎn)管理還沒有形成正確的認(rèn)識，許多事業(yè)單位還只是存在與“重錢輕物”的管理方式，在這種傳統(tǒng)觀念的指導(dǎo)下，事業(yè)單位還只是將資金作為財務(wù)部門管理的重要位置，卻忽視了對于固定資產(chǎn)的管理，這也就嚴(yán)重忽視了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，真正對于固定資產(chǎn)管理的制度機制還不完善，在管理上還有許多漏洞，在整個固定資產(chǎn)管理的體系中，還沒有形成完整的購置、驗收、清查和報廢的體系，在采購過程中對于固定資產(chǎn)的采購計劃還沒有明確的制定，同時也沒有完善的制度體系來做保障；而在固定資產(chǎn)的使用保管中，也沒有形成有效的機制進(jìn)行清查和保管，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)有賬無物或是有物無賬的情況，在財務(wù)管理中，賬目中固定資產(chǎn)的記錄管理十分混亂。

2.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。對于固定資產(chǎn)來說，是企業(yè)財務(wù)管理中一個重要的會計分錄，因此，對于固定資產(chǎn)的核算也是十分重要，但是目前我國許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的核算中還存在著不規(guī)范的情況，導(dǎo)致流失十分嚴(yán)重。一是目前許多的事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行計提折舊，而是按照原始價值進(jìn)行計算，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價值的時間的損耗中不能真實的反映，固定資產(chǎn)在購置后只是把全部的支出列為當(dāng)期的指出，反映的只是原始的價值，這樣在財務(wù)核算時就不能真實的反映出固定資產(chǎn)的保值和增值情況。二是在固定資產(chǎn)的維修中，處置隨意和不規(guī)范導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價值流失嚴(yán)重，在一些事業(yè)單位中，為了改善單位的工作環(huán)境就投入較多資金，花費較大的成本來進(jìn)行固定資產(chǎn)的維修，一定程度上增加了固定資產(chǎn)，原有的資產(chǎn)主體得到增加，但是這些事業(yè)單位卻并沒有把維修費用作為費用，卻并沒有將其作為固定資產(chǎn)的增加。

3.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)。在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中不比制造企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，在固定資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格的與財務(wù)管理相掛鉤，造成資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)，使得單位損失嚴(yán)重。這些脫節(jié)存在在許多方面，為事業(yè)單位帶來了許多的潛在虧損。一是事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的購置十分重視，但是卻忽視了固定資產(chǎn)的保費處理，一些固定資產(chǎn)在賬面上反映是存在的，但在實際中改固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢了，這就使得企業(yè)在實際的財務(wù)管理中存在虧損的風(fēng)險；二是有的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)到了報廢的年限，卻沒有真正的辦理報廢的手續(xù)，使得報廢的固定資產(chǎn)時間拖的很久，不斷增加的金額導(dǎo)致了財務(wù)的虧損；三是上下級之間固定資產(chǎn)管理的脫節(jié)，一些事業(yè)單位上級調(diào)入、捐贈或是報廢固定資產(chǎn)時，沒有通過財務(wù)部門，這樣就造成了賬實不符，固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移中的流失和損失嚴(yán)重。

二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。要實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效利用和科學(xué)管理，就必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度。首先，要做好固定資產(chǎn)的財務(wù)與實物管理，防止固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)。對于固定資產(chǎn)的購置要做好處理，上級購置固定資產(chǎn)時要嚴(yán)格按照程序經(jīng)過財務(wù)部門，由財務(wù)部門做好固定資產(chǎn)的賬目處理；完善固定資產(chǎn)的維修保費制度，做到有人負(fù)責(zé)，有人上報，對于固定資產(chǎn)的維修費用要嚴(yán)格通過制度指定到人做好固定資產(chǎn)的財務(wù)賬目處理；對于報廢的固定資產(chǎn)要及時辦理報廢手續(xù)，將報廢的固定資產(chǎn)從賬目中修改，做到賬實相符，達(dá)到固定資產(chǎn)管理的及時性。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一些相關(guān)的具體制度實行固定資產(chǎn)的管理，建立有效的固定資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，實行固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制，實現(xiàn)誰使用誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，做到固定資產(chǎn)的有效和科學(xué)的管理，做到固定資產(chǎn)從購置、使用、報廢各個流程都有人負(fù)責(zé)，并且按照制度嚴(yán)格執(zhí)行實施。

2.完善固定資產(chǎn)核算制度。隨著時代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于資產(chǎn)的核算也發(fā)生著相應(yīng)的變化，對于事業(yè)單位來說，改善固定資產(chǎn)的核算制度也是勢在必行，要不斷改革傳統(tǒng)核算方法的弊端，完善固定資產(chǎn)的核算制度包括以下方面：一是在核算制度上的完善，要改變以往固定資產(chǎn)不計提折舊的方式，相反要每年或是每季進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算，這樣就能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，并對賬實不符的固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，以減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損失。二是事業(yè)單位要有成本和效率的意識，對于固定資產(chǎn)的出售，要實行競價或是招標(biāo)出售，這樣以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的剩余價值最大化，同時也可以避免固定資產(chǎn)的價值損失。三是要想做好固定資產(chǎn)的有效核算，做到固定資產(chǎn)真實的反映，實現(xiàn)賬實相符，就要不斷的提高會計部門和財務(wù)部門人員的專業(yè)技能，要定期對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，降低人員在固定資產(chǎn)中的風(fēng)險。

3.加大固定資產(chǎn)核查的監(jiān)督力度。事業(yè)單位提供的低公共服務(wù)的產(chǎn)品，這就更加嚴(yán)格的要求做好固定資產(chǎn)的核查監(jiān)督力度。因此，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身的實際情況和業(yè)務(wù)情況，制定固定資產(chǎn)管理長期有效的監(jiān)督管理制度，加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的規(guī)范化、一體化和科學(xué)化的管理。同時國家相關(guān)部門也要加強對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的審查工作，在購置、增減、租賃上都要實行有效的監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)的安全、保值和增值。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在這許多問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度完善、加強監(jiān)管制度、建立健全有效的固定資產(chǎn)核算方法，以保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全、保值和增值。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡雅麗.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)師，2008（02）.

篇7

[關(guān)鍵詞] 固定資產(chǎn)管理 事業(yè)單位 對策

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。此外,單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物質(zhì),也作為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)在單位全部資產(chǎn)中占較大比重,是單位開展各項工作的重要物質(zhì)保障,且在單位存續(xù)的前提下,固定資產(chǎn)的數(shù)量和總值一般也會持續(xù)增長,因而,管好和用好固定資產(chǎn),對于單位資源配置優(yōu)化、提高資金使用效益,節(jié)約資金,意義十分重大。

1現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 管理意識淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)及固定資產(chǎn)管理、使用部門對固定資產(chǎn)重視不夠,對固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實不到具體責(zé)任人,使用部門對固定資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任意識,對本部門使用的固定資產(chǎn)不愿承擔(dān)管理責(zé)任。

1.2 固定資產(chǎn)配置不合理。事業(yè)單位之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識和行動力欠缺。內(nèi)部固定資產(chǎn)資源配置不規(guī)范、不科學(xué)和不合理,內(nèi)部部門與部門之間、下級部門與上級部門之間形成條塊管理、利益分割的格局,自成一體,互不協(xié)調(diào),造成固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費,利用效率低及固定資產(chǎn)流失。

1.3 忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控,固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間溝通不夠,固定資產(chǎn)管理部門、使用部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。單位向各部門安排、配置固定資產(chǎn)后,對使用情況沒有跟蹤,以致于一些固定資產(chǎn)已長期不存在,卻一無所知。對閑置報廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意,沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù),不對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估,擅自定價或隨意處置,強行報廢、低價出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮,這些不規(guī)范的資產(chǎn)處置不可避免地造成國有資產(chǎn)的流失。

1.4 會計核算不全面,資產(chǎn)價值反映不及時、不真實。到目前為止,在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍然不對固定資產(chǎn)計提折舊,除了固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出、丟失等處置外,賬面價值不做變動,從而導(dǎo)致實際固定資產(chǎn)價值與賬面固定資產(chǎn)價值不符,虛增凈資產(chǎn)。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則。

2問題產(chǎn)生的主要原因

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的諸多問題,究其產(chǎn)生的原因主要有:

2.1 對購置固定資產(chǎn)仍維持由國家“買單”的方式,對使用單位責(zé)任不明晰。我國的事業(yè)單位體制改革相對滯后,固定資產(chǎn)投資仍由國家統(tǒng)攬。在實際管理中,并沒有明確的體現(xiàn)國家意志的人格化代表,權(quán)責(zé)不明確,這種體制下的管理,其結(jié)果必然是單位只關(guān)心對固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對固定資產(chǎn)的管理;只追求對固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。

2.2 對固定資產(chǎn)購置缺乏完整的預(yù)算制度,特別是在具體的環(huán)節(jié)上,沒有明確的約束。因為固定資產(chǎn)的預(yù)算,也是政府預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和依據(jù),只有對固定資產(chǎn)購置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模做出明確科學(xué)的規(guī)劃,才能保障合理的資產(chǎn)配置,才能保障資產(chǎn)的高效利用,從而最大限度地避免資產(chǎn)的浪費,預(yù)防資產(chǎn)購置的隨意性。

2.3 缺乏內(nèi)部管理的有效機制。一是對固定資產(chǎn)日常管理意識淡薄,重視程度不夠,導(dǎo)致固定資產(chǎn)從購入、使用、管理到處置等環(huán)節(jié)上問題諸多。二是具體工作人員素質(zhì)不高,責(zé)任心不強,在日常管理與核算中,不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度,工作失誤現(xiàn)象嚴(yán)重。三是內(nèi)部監(jiān)督機制不完善,管理、財務(wù)、使用部門相互之間溝通不夠,相互間缺乏制約機制,影響固定資產(chǎn)的正常管理。

3加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

3.1 建立基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。實行以單位領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人,分管資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的固定資產(chǎn)分級歸口管理制度,并明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。配合固定資產(chǎn)清查工作,定期考核責(zé)任履行情況,事業(yè)單位有些固定資產(chǎn)涉及單位各部門的廣大職工,應(yīng)建立各使用部門的分管人員在固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任制,合理分工,共同抓好固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)臺賬,登記資產(chǎn)基本名稱、類別編號等,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查后各項待處置固定資產(chǎn)的申報工作。固定資產(chǎn)使用部門簽訂固定資產(chǎn)使用保管責(zé)任書并實行備案制,由財務(wù)、單位領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理部門存檔備查,對增減固定資產(chǎn)及時調(diào)整記錄并予以書面確認(rèn)。人事勞動部門對人員調(diào)動、離任應(yīng)及時通知資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)固定資產(chǎn)的移交和卡片變動登記等。

3.2 充分利用預(yù)算、政府采購強化對固定資產(chǎn)的配置管理。財務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中,對固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮,從資金來源上加強有效控制,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置預(yù)算報告,要綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕不必要的浪費行為,提高固定資產(chǎn)的使用效率。提高執(zhí)行政府采購制度的自覺性,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購置、設(shè)備購置、大批辦公用品購置環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度,加強固定資產(chǎn)管理。

3.3 加強固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控。加強固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控,一要健全固定資產(chǎn)保管制度,做到購置時有驗收,領(lǐng)用時有登記,保證賬與實物一致;二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算,健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料,做到賬卡、賬賬、賬實相符;三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度,確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用;四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。加強事后監(jiān)控,處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等)應(yīng)履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置;應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,按資產(chǎn)評估價進(jìn)行處理,以有效防止國有資產(chǎn)流失,資產(chǎn)處置后要如實進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理,對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬。

3.4 完善固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)肅追究有關(guān)管理者責(zé)任。明確監(jiān)督檢查機構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限,定期或不定期地進(jìn)行檢查,是加強固定資產(chǎn)管理的保障。對現(xiàn)行的有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法作適時調(diào)整,對固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況,保證不相容職務(wù)或崗位相互分離、相互監(jiān)督牽制,定期檢查固定資產(chǎn)投資預(yù)算制度的執(zhí)行情況。促進(jìn)行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理,完善內(nèi)控制度,建立健全自我約束機制。

3.5 改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算體系。實行固定資產(chǎn)折舊核算能真實反映固定資產(chǎn)使用過程中的價值轉(zhuǎn)移,有利于固定資產(chǎn)的合理使用,是固定資產(chǎn)核算的客觀要求,可以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理部門加強管理。同時可以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的有形、無形損耗情況,使固定資產(chǎn)的賬面價值真實可信?，F(xiàn)今事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款,有的是自籌資金、刨收收入,還有捐贈轉(zhuǎn)入等其他方式,因此應(yīng)按資金性質(zhì),分期分批計提折舊。也可采用簡易的平均年限法計提折舊。對提前報廢的資產(chǎn)不再補提,對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提,在計提折舊時應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,并在會計報表中反映固定資產(chǎn)原值、累計折舊及凈值。

3.6 加強固定資產(chǎn)管理人員的崗位培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)工作技能。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對固定資產(chǎn)管理人員的要求也越來越高,固定資產(chǎn)的管理不僅僅局限于原來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、傳遞資料上,還要對固定資產(chǎn)的使用效果進(jìn)行分析,為決策部門提供科學(xué)信息。所以,對固定資產(chǎn)管理人員的擇用、培訓(xùn)工作更顯得十分重要,不但要有崗前培訓(xùn),還要不斷更新知識,提高業(yè)務(wù)工作技能,還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識,這樣才能保證固定資產(chǎn)工作順利開展,達(dá)到資產(chǎn)配置合理,充分發(fā)揮保值增值的目的。

參考文獻(xiàn):

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篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計制度；固定資產(chǎn)管理；影響；措施

一、概述

（一）新制度下固定資產(chǎn)定義。新制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指所擁有的單位價值在一千元以上且使用年限超過一年的實物資產(chǎn)，此外，單位價值雖未達(dá)到價值標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過一年的大批量實物資產(chǎn)也應(yīng)該劃分為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）為真實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)賬面價值，新制度規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)應(yīng)按照資產(chǎn)使用年限計提折舊或攤銷，將財務(wù)報表中應(yīng)反映資產(chǎn)原值與折舊額。同時，新制度也對資產(chǎn)折舊所涉及的會計科目進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

二、新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購入賬管理的影響。新制度為了真實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)購入初始價值，規(guī)定當(dāng)捐贈、投資所增加的固定資產(chǎn)如無相關(guān)合同、發(fā)票證明其原始價值時，應(yīng)使用該固定資產(chǎn)在同類市場的價格作為會計入賬價值，以便事業(yè)單位可以真實反映單位資產(chǎn)價值總額，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。同時，新制度也規(guī)定新購入固定資產(chǎn)應(yīng)在剔除預(yù)計殘值的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)預(yù)計使用年限計提固定資產(chǎn)折舊。

（二）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算科目使用的影響。新制度為使事業(yè)單位會計科目與企業(yè)會計準(zhǔn)則相銜接，便于報表使用者使用事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)，在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)科目下設(shè)置“累計折舊”、“累計攤銷”兩個資產(chǎn)備抵科目，以反映事業(yè)單位資產(chǎn)折舊價值。同時，新制度下固定資產(chǎn)相關(guān)會計科目使事業(yè)單位財務(wù)部門可以更加科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)置固定資產(chǎn)會計賬簿，為固定資產(chǎn)管理部門對本單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點、保管、對賬提供方便。

（三）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效考核的影響。新制度要求事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)范固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績效考核，通過建立獎懲機制，以促使事業(yè)單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)績效考核還包括固定資產(chǎn)處置后損益金額，以評價事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及使用部門對資產(chǎn)的日常管護(hù)成果，促使其養(yǎng)成保護(hù)國有資產(chǎn)的良好習(xí)慣。

三、目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)劃分不清。目前，我國多數(shù)事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)管理部門或工作人員對資產(chǎn)進(jìn)行日常保管、統(tǒng)計、報廢處置及回收管理，導(dǎo)致財務(wù)部門掌握的固定資產(chǎn)賬簿記錄與實物數(shù)量不一致。例如，個別單位在對辦公電腦或筆記本電腦進(jìn)行更新后，未能及時將更換的舊電腦或筆記本電腦進(jìn)行回收、統(tǒng)一處置，造成國有資產(chǎn)流失。由于事業(yè)單位未設(shè)立資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行專門管理，促使事業(yè)單位未能完全摸清本單位固定資產(chǎn)家底，極易造成資產(chǎn)重復(fù)采購或個別工作人員侵占資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，無法保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整。

（二）忽視固定資產(chǎn)賬面價值。在傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)采購申請及入賬價值的確定，賬簿只登記固定資產(chǎn)原值，未能根據(jù)固定資產(chǎn)的物理及內(nèi)在損耗計提折舊，導(dǎo)致財務(wù)報表中反映的固定資產(chǎn)金額與其實際價值嚴(yán)重脫節(jié)，降低了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。例如，個別事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬簿登記辦公電腦若干臺，但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產(chǎn)管理不善，已無實際使用價值，導(dǎo)致該事業(yè)單位未及時對報廢資產(chǎn)進(jìn)行清理，虛增固定資產(chǎn)價值。

（三）固定資產(chǎn)用途轉(zhuǎn)換界線不清。由于國家對政府機關(guān)及事業(yè)單位國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)屬劃轉(zhuǎn)等方面有嚴(yán)格的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，以適應(yīng)不同性質(zhì)資產(chǎn)所應(yīng)遵循的法律規(guī)定。但由于個別事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂及工作人員的工作疏忽，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)未嚴(yán)格區(qū)別經(jīng)營與非經(jīng)營性質(zhì)，在辦理產(chǎn)權(quán)登記、Y產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等過程中未能選擇正確的法律條文，極易導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)被惡意侵占，同時也給事業(yè)單位增加法律風(fēng)險。

（四）固定資產(chǎn)管理沒有使用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件。新制度規(guī)定：事業(yè)單位購入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當(dāng)作為無形資產(chǎn)核算。隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，對于固定資產(chǎn)管理，應(yīng)該使用更加先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術(shù)手段更新緩慢，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有設(shè)置無形資產(chǎn)，而財務(wù)部門根據(jù)新制度作為無形資產(chǎn)核算，這樣造成兩部門對同一資產(chǎn)做出不同的分類，限于固定資產(chǎn)管理涉及部門的復(fù)雜性，相關(guān)的關(guān)系部門不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的財和物兩套管理系統(tǒng)各自孤立，各類別的固定資產(chǎn)存在差異，加上管理中存在數(shù)據(jù)處理不及時，造成固定資產(chǎn)賬和實物賬無法核對。

四、完善新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提升固定資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)水平。一是建議事業(yè)單位聘請大學(xué)教授、財政部門工作人員就新事業(yè)單位會計制度及固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，并通過考試、競答等方式鞏固財務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)成果。二是通過建立固定資產(chǎn)管理業(yè)績考核機制，給予資產(chǎn)管理人員精神與物質(zhì)方面的獎勵，以鼓勵其嚴(yán)格按照新制度下固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范。三是督促事業(yè)單位各部門積極配合財務(wù)或資產(chǎn)管理部門工作，將固定資產(chǎn)購置、存放地點、報廢等情況及時與財務(wù)部門實現(xiàn)信息共享，以保證固定資產(chǎn)賬實相符。

（二）強化固定資產(chǎn)管理意識。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，要強化管理者對固定資產(chǎn)管理意識，要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對公共服務(wù)工作的保障和積極的推動作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意識上高度重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，并落實到行動上，依據(jù)事業(yè)單位實際發(fā)展?fàn)顩r，建立和健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)章，以此推動事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到良好的管理。

（三）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常監(jiān)督。一是事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部會計控制制度，對固定資產(chǎn)采購申請、詢價、審批、報廢處置等流程設(shè)置風(fēng)險控制點，以降低事業(yè)單位工作人員利用資產(chǎn)管理漏洞侵吞國有資產(chǎn)行為發(fā)生的機率。二是加強內(nèi)部審計，對事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度設(shè)計、執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，保證事業(yè)單位各科室及工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)管理辦法，以督促事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，保證資產(chǎn)安全、完整。

（四）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度。建議事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)格、型號及使用情況設(shè)計固定資產(chǎn)管理辦法，管理辦法應(yīng)包括資產(chǎn)購置、使用管理、報廢處置等流程，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)盤點制度，督促資產(chǎn)管理部門積極開展定期、不定期資產(chǎn)盤點，保證資產(chǎn)賬實相符。同時，應(yīng)對固定資產(chǎn)管理、財務(wù)及資產(chǎn)使用部門管理職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，避免各部門因制度漏洞互相推諉。

（五）加快固定資產(chǎn)的信息化管理。隨著信息化時代的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門網(wǎng)絡(luò)一體化，使各部門實現(xiàn)信息共享，提高固定資產(chǎn)的流動性，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置，從而提高利用效率。為了適應(yīng)新會計制度的要求，必須加強固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高道德水平和業(yè)務(wù)能力，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思維模式，掌握和熟練新會計制度的內(nèi)容。同時還要對相關(guān)人員進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率。

篇9

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；企業(yè)；差異性

一、事業(yè)單位相對于企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上的差異

1.事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理范圍比一般企業(yè)要寬要廣。行政事業(yè)單位中規(guī)定只要是年限使用超過一年，單位價值超過一定標(biāo)準(zhǔn)，并總體保持形態(tài)不變的資產(chǎn)便可以作為固定資產(chǎn)；或者雖然單位價值沒有達(dá)標(biāo)，但是可使用的年限卻超過一年的也可以作為固定資產(chǎn)。這樣，對固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)過低會直接導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍變寬，同時也為資產(chǎn)的保管帶來一定的難度。

2.對于固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理，有規(guī)定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要按照實際發(fā)生的成本直接計入固定基金和固定資產(chǎn)，前者固定基金賬戶記錄的是單位獲得固定資產(chǎn)的資金來源，因為事業(yè)單位大多通過財政撥款或者社會捐贈來獲得資金，所以固定基金賬戶在反映企業(yè)資產(chǎn)購置情況的同時還可以反映出企業(yè)不同來源資金的運動情況，而一般企業(yè)并不要求建立固定基金賬戶。

3.企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定，一般企業(yè)要對固定資產(chǎn)計提折舊，并且當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生減值時，企業(yè)還要計提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。而這一規(guī)定卻不適用于事業(yè)單位，這是與一般企業(yè)資產(chǎn)管理最不相同的地方。相比折舊與減值準(zhǔn)備，事業(yè)單位用按照事業(yè)收入或者經(jīng)營收入計提一定比例的修購基金作為了這二者的替代，不計提折舊會直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價值估計的不合理，同時單位的凈資產(chǎn)也會虛增。

4.當(dāng)事業(yè)單位用國家基本建設(shè)撥款或者自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)改擴(kuò)建、新建等工程時，國家規(guī)定一律按照基本建設(shè)的相關(guān)規(guī)程進(jìn)行核算，這樣，單位在平時建設(shè)時沒有將之作為單位的支出進(jìn)行核算，而是只有在項目實際完工并交付使用時才增加企業(yè)的固定資產(chǎn)。

5.此外，對于固定資產(chǎn)的盤虧、毀損和出售等處置的處理上，事業(yè)單位只需要簡單的按照固定資產(chǎn)的原值直接沖減原有的固定資產(chǎn)賬戶和固定基金賬目即可，而在處置過程中獲得的變價收入或者付出的相關(guān)清理費用則直接計入原先計提的修購基金中，也就是說，事業(yè)單位的賬務(wù)無法反映出固定資產(chǎn)凈值相關(guān)情況。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

前文大概總結(jié)了事業(yè)單位與一般企業(yè)相比較在固定資產(chǎn)管理上的一些差異，由于性質(zhì)的特殊性，事業(yè)單位資產(chǎn)管理表現(xiàn)出了其自身所具有的顯著特點，而與此同時固定資產(chǎn)管理也存在了一些問題，具體表現(xiàn)在：

1.事業(yè)單位的相關(guān)管理者對于單位的資產(chǎn)管理意識還比較淡薄，由于事業(yè)單位往往是利用國家財政撥款進(jìn)行資產(chǎn)購置，并且在會計處理上固定資產(chǎn)不計提折舊，也不要求進(jìn)行相關(guān)成本的核算，這直接導(dǎo)致管理者無法從賬面上直觀的認(rèn)識到企業(yè)資產(chǎn)的重要性，從而管理者在管理過程中容易產(chǎn)生重錢輕物，出現(xiàn)管理落后等問題。

2.對于固定資產(chǎn)核算不合理，大部分事業(yè)單位仍然采用收付實現(xiàn)制核算固定資產(chǎn)，但是同時由于固定資產(chǎn)賬戶無法反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值的變化，導(dǎo)致事業(yè)單位容易出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，造成資源配置的浪費。

3.固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度缺乏，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的購入、入庫、領(lǐng)用、保管、報廢制度，沒有設(shè)置完整的相關(guān)制度，或者雖然設(shè)置，但是由于缺乏相關(guān)監(jiān)督，也只是流于形式，導(dǎo)致在實際經(jīng)營活動中出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、維護(hù)控制不嚴(yán)、缺乏定期盤點、或者在處置時非正常轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范

1.提高管理層的固定資產(chǎn)管理意識。事業(yè)單位的管理者應(yīng)該首先提高自我意識，管理者有必要清楚的認(rèn)識到固定資產(chǎn)的重要地位，只有先從思想上樹立起重視固定資產(chǎn)管理的意識，才能夠從行動上自上而下培養(yǎng)和形成重視固定資產(chǎn)管理的風(fēng)氣，在此之上，并一步一步地建立和完善一套完整的固定資產(chǎn)管理體系，涵蓋固定資產(chǎn)的購入到處置等各環(huán)節(jié)，樹立起固定資產(chǎn)管理的意識和建立完善的管理體系是形成良好固定資產(chǎn)管理制度的第一步。

2.完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。在建立起完善的管理體系后，制度和體系的有效實施則依賴與安全可靠有效的內(nèi)部控制制度，通過采用合理的分工使各環(huán)節(jié)員工的職責(zé)得到區(qū)分，并且做到不相容職務(wù)相分離；與此同時，可以制定相應(yīng)的內(nèi)部審計和監(jiān)督制度，有效監(jiān)督和減少各固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象和行為。

3.國有資產(chǎn)管理部門加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理體系和內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位的內(nèi)部得到建立完善以后，國有資產(chǎn)管理部門還可以從外部對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督，通過內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管的有效結(jié)合，從而達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率，保證資產(chǎn)價值，促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]繆宛晴，淺議事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理安全性與收益性的協(xié)調(diào)[J]，財經(jīng)界，2010（12）

[3]何保東，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施[J]，經(jīng)營管理者，2009（5）

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摘 要 2012年出臺的新《事業(yè)單位會計制度》，對舊制度中的關(guān)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，本文對其進(jìn)行分析，并就新會計制度下如何實施固定資產(chǎn)管理提出了一些思路和方法。

關(guān)鍵詞 新《事業(yè)單位會計制度》；固定資產(chǎn)管理；影響；對策

隨著公共財政體制改革的不斷推進(jìn)和事業(yè)單位自身管理水平的不斷提高，原有《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱“舊制度”）已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理、績效考核和財務(wù)管理的工作需要。2012年12月19日，財政部了修訂后的《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號，以下簡稱“新制度”），要求自2013年1月1日起施行，新制度的出臺對于完善事業(yè)單位財會管理工作尤其是固定資產(chǎn)管理工作有著深遠(yuǎn)的意義。

一、 新制度對固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)

新制度對固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對原有科目進(jìn)行了整合完善。新制度中固定資產(chǎn)科目的設(shè)置更為完善，其中，與固定資產(chǎn)直接相關(guān)的“固定基金”科目改為“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”，此外，新制度增加了“長期應(yīng)付款”科目，并將融資租入的固定資產(chǎn)作為長期應(yīng)付款來核算，而不再將其作為“其他應(yīng)付款”來核算，使得融資租賃負(fù)債與短期負(fù)債得到了合理區(qū)分。

2.新制度將基本建設(shè)項目的核算納入了固定資產(chǎn)核算的范疇，將基本建設(shè)項目的收支情況與資產(chǎn)負(fù)債情況納入了會計核算賬目，使事業(yè)單位的財務(wù)會計報告更為詳細(xì)全面。

3.新制度提出了“虛提”折舊，由于折舊本身并未導(dǎo)致實際資金支付，部門預(yù)算管理不允許為事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊撥付資金；同理也不能為按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)、但未導(dǎo)致資金支付的成本費用安排資金來源。因此，為兼顧事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理需求，新《會計制度》中采用了“虛提”折舊的模式，這種做法平衡了預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重需要，也符合《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）中提出的資產(chǎn)“實物管理與價值管理相結(jié)合的原則”。

二、新制度對固定資產(chǎn)管理的影響

新制度對固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)，同時對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一些積極的影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.推進(jìn)固定資產(chǎn)科學(xué)化管理。新制度對固定資產(chǎn)核算科目的重新界定和分類對于提升固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化和精細(xì)化程度產(chǎn)生了重要的影響，使固定資產(chǎn)分類更好地覆蓋了事業(yè)單位資產(chǎn)項目，更有利于實現(xiàn)全面、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理。

2.提升固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一性。新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，使其與國家和政府已有文件對固定資產(chǎn)的管理規(guī)定更具一致性和統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)查清工作的順利開展，同時也保證了賬實相符、賬賬相符。

3.推進(jìn)固定資產(chǎn)管理改革。事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在項目多、重復(fù)購置率大、實用性差的問題，新制度的推行使固定資產(chǎn)管理工作得以細(xì)化和深化，推進(jìn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理向著透明化、公開化和規(guī)范化方向改革。

三、新制度下的固定資產(chǎn)管理對策

1.資產(chǎn)管理專門化

新會計制度下要改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作就要首先實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的專門化。事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，由經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬且統(tǒng)籌管理能力較強的專門人才負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，由固定資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的引進(jìn)、維護(hù)直到過渡轉(zhuǎn)移和損毀報廢進(jìn)行全程負(fù)責(zé)，以提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。

2.謹(jǐn)慎引進(jìn)固定資產(chǎn)

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其組織人數(shù)、辦公環(huán)境、業(yè)務(wù)需要發(fā)生著不斷的變化，適時引進(jìn)固定資產(chǎn)是必要的，為了確保物盡其用，事業(yè)單位應(yīng)謹(jǐn)慎對待固定資產(chǎn)的引進(jìn)問題。要將固定資產(chǎn)的引進(jìn)作為單位重要決策來進(jìn)行。對此，事業(yè)單位應(yīng)就固定資產(chǎn)的引進(jìn)制定嚴(yán)格的規(guī)定和科學(xué)的流程，如新設(shè)備的引進(jìn)必須提出書面申請，必須進(jìn)行客觀的必要性評估，購入過程必須公開透明，確保購入的固定資產(chǎn)質(zhì)量合格，價格合理，并強化對采購過程的監(jiān)督，避免在固定資產(chǎn)引進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

3.強化報表信息質(zhì)量管理

會計報表信息是事業(yè)單位審查自身財務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)活動，以及審視自身固定資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。新制度下應(yīng)強化對會計報表信息質(zhì)量的管理與控制，對此，事業(yè)單位應(yīng)對新制度進(jìn)行深入研究和學(xué)習(xí)，將其與舊制度進(jìn)行對比，了解新制度的先進(jìn)之處，明確新制度下固定資產(chǎn)會計核算方法，只有規(guī)范會計操作，提升報表信息質(zhì)量，事業(yè)單位才能夠作出適合自身情況的固定資產(chǎn)管理決定。

4.強化固定資產(chǎn)監(jiān)管

一直以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理都延續(xù)著“重使用，輕管理”的理念，這種不合理的管理理念造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作效力低下，針對這一問題，事業(yè)單位必須盡快轉(zhuǎn)變思想，重視固定資產(chǎn)的維護(hù)與監(jiān)管工作，從源頭上確保固定資產(chǎn)物發(fā)揮其應(yīng)有的功能。需要注意的是，在固定資產(chǎn)監(jiān)管中要注意避免固定資產(chǎn)的流失，同時要完善固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接流程，確保固定資產(chǎn)來源、去向和使用情況明確。

四、總結(jié)

綜上所述，新制度的出臺更好地適應(yīng)了事業(yè)單位的發(fā)展和我國財政體制改革的需要，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算工作提供了可靠的依據(jù)。對此，事業(yè)單位應(yīng)迅速認(rèn)清新制度對固定資產(chǎn)管理工作的影響，尤其是區(qū)分新舊制度的不同，并結(jié)合新制度的要求改進(jìn)自身固定資產(chǎn)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜婧.新會計制度下固定資產(chǎn)會計核算的幾點思考.醫(yī)學(xué)信息.2013（5）：51-52.