機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題及措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價(jià)值在1000元以上(其中,專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上),并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21固定資產(chǎn)購(gòu)置問題

長(zhǎng)期以來(lái),行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款,各單位在預(yù)算管理中未引入績(jī)效理念,在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)不注重預(yù)算產(chǎn)出。多數(shù)單位僅從本部門需要出發(fā),很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。財(cái)政部門則只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排,對(duì)已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何進(jìn)行調(diào)劑安排,使固定資產(chǎn)物盡其用等方面幾乎不作考慮,導(dǎo)致固定資產(chǎn)隨意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

22固定資產(chǎn)使用問題

以下情況在固定資產(chǎn)使用過程中普遍存在,比如:驗(yàn)收制度不嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)所購(gòu)非所需問題后無(wú)法追溯責(zé)任;登記制度不健全,造成資產(chǎn)使用狀況不明,管理困難;固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度得不到執(zhí)行,造成部分資產(chǎn)流失無(wú)法追究責(zé)任;缺少定期維護(hù)檢修制度,減少了資產(chǎn)的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理,因?yàn)楸締挝?,?cái)務(wù)都隸屬于辦公室,單位也沒有明確的資產(chǎn)管理部門,甚至沒有指定專人從事固定資產(chǎn)管理工作,一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、盤虧,原因難以查明,追究責(zé)任更無(wú)從談起。

23老舊資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬

按照黃島區(qū)參照?qǐng)?zhí)行的《××市財(cái)政局市級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定,除文件中列明的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)由市財(cái)政局審核外,其他均由市財(cái)政局授權(quán)主管部門審核。像計(jì)算機(jī)、電視等更新?lián)Q代特別快的電子產(chǎn)品應(yīng)該在其達(dá)到服務(wù)年限且無(wú)法正常使用時(shí)及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù),但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計(jì)算機(jī),東西早都不能用了,經(jīng)過幾次更換辦公地點(diǎn),如今恐怕連框架都不剩了,仍在賬上掛著。中間也有領(lǐng)導(dǎo)提出建議,計(jì)劃對(duì)已經(jīng)實(shí)際報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理,但最后出于謹(jǐn)慎性原則還是放棄了這一想法,導(dǎo)致不能用不存在的固定資產(chǎn)始終掛在單位賬上。

24財(cái)務(wù)核算存在漏洞

由于財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)參差不齊,不少單位的會(huì)計(jì)同行在處理固定資產(chǎn)購(gòu)買業(yè)務(wù)時(shí),只做支出增加收入減少的處理,不知道固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)也同時(shí)要記錄增加,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬少記或不記。另外是財(cái)務(wù)制度本身的問題,直到2013年才有了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位計(jì)提折舊的資產(chǎn)范圍不包括文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)等。關(guān)于實(shí)務(wù)操作,這一規(guī)定的大部分內(nèi)容和企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的規(guī)定基本相同,其中強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位計(jì)提折舊時(shí),應(yīng)將計(jì)提的折舊沖減資產(chǎn)基金(非流動(dòng)資產(chǎn)基金),而不是像以前企業(yè)會(huì)計(jì)制度那樣直接計(jì)入支出;固定資產(chǎn)提足了折舊,無(wú)論能否繼續(xù)使用,均不再計(jì)提折舊;提前報(bào)廢的也不再補(bǔ)提折舊;固定資產(chǎn)折舊只是反映固定資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度所發(fā)生的價(jià)值損耗的會(huì)計(jì)計(jì)量手段,提足折舊并不意味固定資產(chǎn)必然報(bào)廢,能繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,并且應(yīng)該規(guī)范管理。目前此規(guī)定在黃島區(qū)仍未實(shí)行,使得固定資產(chǎn)價(jià)值的變化情況無(wú)法得以真實(shí)的反映。據(jù)筆者了解,不光在黃島區(qū),整個(gè)××市對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置,仍是將全部花費(fèi)列入當(dāng)期支出,期間不計(jì)提折舊。

3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

31管理體制不夠完善

在管理機(jī)構(gòu)上,多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為沒有必要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),甚至有的單位連個(gè)具體負(fù)責(zé)此事的人都不安排。在管理職責(zé)上,部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出,管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決,導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

32管理機(jī)制存在缺陷

資產(chǎn)的形成涉及多個(gè)方面,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo),加上人為因素過多,形不成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度,是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。

33固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過硬

多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí),沒有經(jīng)過專門的職業(yè)訓(xùn)練,加上單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄,主觀意志強(qiáng)烈,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),包括機(jī)構(gòu)合并、分立等重要事項(xiàng)發(fā)生時(shí),就這樣含含混混地合并或分立,為今后資產(chǎn)的可能流失埋下了隱患。

4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策

第一,認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度。說起資產(chǎn)管理文件,黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理部門有一個(gè)匯總,包括國(guó)家、省、市在內(nèi)的竟有35個(gè)之多。匯編做得不錯(cuò),有文號(hào)有目錄有正文,非常詳細(xì)。但是之前包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員或者是固定資產(chǎn)管理人員從未認(rèn)真地學(xué)習(xí)過其中的一個(gè)文件。不學(xué)習(xí)不了解就無(wú)法正確地做好工作,甚至都不知道有些工作是需要定期做的,比如超過使用期限且已無(wú)法正常工作的電子產(chǎn)品要定期處置,這樣做是合法合規(guī)的。這類工作就像是一個(gè)家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛(wèi)生一樣。

第二,制定本部門固定資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。以部門管理為基礎(chǔ),結(jié)合各單位日常管理及保有資產(chǎn)的特點(diǎn),制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、具有可操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。因?yàn)橥?cái)政部門出臺(tái)的細(xì)則是包括盡可能全的管理方法和資產(chǎn)范圍,而作為工作性質(zhì)較為單一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及不到那么多,這就有必要根據(jù)財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合本單位行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要,建立適合本單位的簡(jiǎn)單明了、易于操作的固定資產(chǎn)管理制度,促進(jìn)本單位固定資產(chǎn)使用效益全面提高。

第三,著力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。2012年11月29日,財(cái)政部以財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。有了完善的制度,就可以采取有效措施把以下風(fēng)險(xiǎn)控制到最?。嘿Y產(chǎn)管理職責(zé)不清、沒有明確歸口管理部門的風(fēng)險(xiǎn);未按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置等業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn);資產(chǎn)管理不嚴(yán),沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度,可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。

第四,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。印象當(dāng)中黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推行過,但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息,強(qiáng)化管理者對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控,減少管理級(jí)次,提高管理效率,從而達(dá)到賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。

第五,加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責(zé)任。隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn),目前購(gòu)置固定資產(chǎn)基本做到了嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購(gòu)制度,汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險(xiǎn)也實(shí)行了定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)等制度。審計(jì)部門要定期對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì),并將固定資產(chǎn)管理情況作為評(píng)價(jià)內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn):

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1.1績(jī)效管理目標(biāo)不明確

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的水平,促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值、增值,更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務(wù)。然而在實(shí)際的管理工作中,不同部門分管各自的固定資產(chǎn),許多部門以部門利益為重,在開展固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的時(shí)沒有明確目標(biāo),出現(xiàn)偏差。

1.2績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善或執(zhí)行不力

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)體系。定量指標(biāo)大致分為以下幾個(gè)方面。固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)盤虧率等指標(biāo);定性指標(biāo)有管理制度建設(shè)考評(píng)、管理隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置的考評(píng)和固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符的考評(píng)等指標(biāo)。然而這樣的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不夠周密,比較簡(jiǎn)單;并且,有些指標(biāo)評(píng)價(jià)操作起來(lái)難度較大,而又沒有可取代的其他評(píng)價(jià)方式;再者,許多事業(yè)單位雖已建立評(píng)價(jià)體系卻沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí),使得績(jī)效評(píng)價(jià)淪為空談。

1.3績(jī)效管理過程中缺少溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)管理人員在固定資產(chǎn)績(jī)效管理過程中,各部門之間、上下級(jí)之間溝通不足。如此一來(lái),對(duì)于固定資產(chǎn)績(jī)效管理的工作情況難以及時(shí)上傳下達(dá),當(dāng)管理過程中出現(xiàn)問題時(shí),管理層沒能及時(shí)進(jìn)行溝通,阻礙了管理工作順利進(jìn)行。同時(shí),不同部門間缺少對(duì)管理工作的溝通,使得信息不能順利流轉(zhuǎn),各部門缺乏有效的統(tǒng)一管理。

1.4績(jī)效考評(píng)結(jié)果不盡人意

首先,落實(shí)固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)單位,績(jī)效考評(píng)的結(jié)果往往并不理想,存在固定資產(chǎn)使用率較低、完好率不高、年維修率超標(biāo)等問題。例如,購(gòu)置固定資產(chǎn)后,固定資產(chǎn)經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化過程,如存放地點(diǎn)改變、領(lǐng)用人變化、使用單位變換,許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用不做記錄,歸還時(shí)手續(xù)不完備,資產(chǎn)流失損毀現(xiàn)象嚴(yán)重,固定資產(chǎn)完好率低。再如,事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作中,時(shí)常出現(xiàn)部門占有使用演變?yōu)椴块T所有甚至個(gè)人所有的現(xiàn)象。例如,人員職位變更時(shí),經(jīng)常不按規(guī)定移交資產(chǎn),造成公用資產(chǎn)被個(gè)人據(jù)為己有,導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失。其次,考評(píng)結(jié)果并沒有充分利用,常常只是應(yīng)付式的考核,并沒有建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。

2事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理存在問題的原因

2.1法律體系不完善,思想觀念較落后

完善的法律法規(guī)是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作順利開展的重要基礎(chǔ),現(xiàn)今我國(guó)雖然已出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),然而已有的法律法規(guī)對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的規(guī)定不夠全面,有時(shí)甚至模棱兩可,缺乏規(guī)范性。法律體系不完善,是事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系不完善的重要原因,導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理效率低下。同時(shí),事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與管理者普遍存在“注重固定資產(chǎn)購(gòu)置而忽略其管理”的落后思想觀念,尚未清楚意識(shí)到固定資產(chǎn)績(jī)效管理的重要性。同時(shí),因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)使用具有無(wú)償性,資產(chǎn)使用者使用起來(lái)沒有負(fù)擔(dān),也就沒有考慮到經(jīng)濟(jì)效益,管理意識(shí)淡薄。

2.2缺乏預(yù)算審批機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)沒有建立嚴(yán)格的預(yù)算機(jī)制,貪多求新而盲目購(gòu)置的問題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門配備的固定資產(chǎn)超過實(shí)際工作需要,造成部分固定資產(chǎn)不能充分利用或閑置。同時(shí),許多事業(yè)單位并未建立固定資產(chǎn)績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制,或監(jiān)督機(jī)制對(duì)管理工作缺乏應(yīng)有的威懾力。管理工作得不到有效監(jiān)督,工作中出現(xiàn)紕漏,如使用時(shí)沒有按照規(guī)定手續(xù)領(lǐng)用造成不按時(shí)歸還或毀損丟失等情況得不到監(jiān)督糾正,使得管理水平難以提升。

2.3缺乏統(tǒng)一管理,資產(chǎn)共享機(jī)制不完善

各類固定資產(chǎn)管理分屬各部門,缺乏有效的統(tǒng)一管理是固定資產(chǎn)績(jī)效管理目標(biāo)不明確的重要原因。管理上的交叉,相互間又因?yàn)槿狈贤ㄔ斐?ldquo;無(wú)人管理”或“重復(fù)管理”的問題。有些事業(yè)單位雖設(shè)立統(tǒng)一管理部門,但由于管理人員素質(zhì)較低、監(jiān)督機(jī)制等制度缺失等原因?qū)е鹿ぷ餍实拖拢芾硭揭恢钡貌坏教岣?。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門,閑置固定資產(chǎn)沒有建立共享制度或制度并不完善。因?yàn)樵黾庸潭ㄙY產(chǎn)使用率將會(huì)增加管理成本,所以許多部門寧愿固定資產(chǎn)閑置,也不愿調(diào)劑給其他部門或與其他部門共享。并且,大多數(shù)時(shí)候,在無(wú)償共享與獲取部門利益之間選擇,各部門多會(huì)選擇后者。

2.4管理隊(duì)伍質(zhì)量欠佳,激勵(lì)與約束機(jī)制不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作中,普遍缺少專業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員,除了應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的專業(yè)知識(shí)外,還應(yīng)掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等知識(shí),更好地為固定資產(chǎn)管理工作服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)情況是,絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒有專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員,甚至管理人員常常由其他崗位人員調(diào)崗擔(dān)任或退休員工兼職。同時(shí),管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),導(dǎo)致了管理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高,管理水平較低,責(zé)任意識(shí)不夠,成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。同時(shí),激勵(lì)與約束機(jī)制不完善使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作難上加難。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)明確管理人員職責(zé),對(duì)管理人員形成激勵(lì)與約束,規(guī)范管理人員工作,確保管理人員對(duì)待管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。然而實(shí)際上,不完善的制度對(duì)責(zé)任人的約束力低,即便制度有明確規(guī)定違規(guī)處罰,也經(jīng)常出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的情況。

2.5會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,賬實(shí)不符

事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的采購(gòu)及使用過程,并未形成及時(shí)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,以致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,賬實(shí)不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象,會(huì)計(jì)信息無(wú)法全面而真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的全貌。這就影響了對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效管理的信息提供。

2.6經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混雜

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存是我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)之一。雖然事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的,但實(shí)際上也有一部分經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),如固定資產(chǎn)外租等。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)中含有一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒有明確區(qū)分,為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理增加了難度。

3改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的建議

3.1轉(zhuǎn)變管理觀念,健全法律體系

事業(yè)單位管理者應(yīng)改變思想觀念,摒棄“重采購(gòu)而輕管理,重使用而輕維護(hù)”的老舊觀念,提高管理意識(shí)。值得一提的是,重視固定資產(chǎn)管理不應(yīng)只局限在管理者。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多是面向單位員工提供的,事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理除了管理人員外,也離不開每一位員工的配合。此外,單位員工還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作行使監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的問題時(shí),應(yīng)向有關(guān)部門提出,相關(guān)部門必須給予滿意的答復(fù)并及時(shí)改正。同時(shí),事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的開展離不開完善的法律制度,法律是一切制度制定與執(zhí)行的依據(jù)和基礎(chǔ)。為此,應(yīng)不斷更新完善相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī),做到與時(shí)俱進(jìn),為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的有效開展提供標(biāo)桿。

3.2完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)在原有基礎(chǔ)上不斷完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置要有廣度,應(yīng)全面覆蓋管理工作的各方面,全面反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。同時(shí)評(píng)價(jià)方式應(yīng)多樣化,且應(yīng)充分考慮操作的可行性,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要實(shí)用,應(yīng)易于理解,便于運(yùn)用。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)有的管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系可結(jié)合自身實(shí)際情況制定包括結(jié)構(gòu)、使用、效益三個(gè)方向的固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)分布率、固定資產(chǎn)完好率等指標(biāo);使用指標(biāo)包括固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)共享率等指標(biāo);效益指標(biāo)包括固定資產(chǎn)盤虧率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。

3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理

結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況,應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的管理體系。事業(yè)單位應(yīng)獨(dú)立設(shè)置管理部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)績(jī)效管理,由各部門作為二級(jí)單位分級(jí)管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理工作中,一級(jí)管理與二級(jí)管理部門間,除了要協(xié)調(diào)配合,還要相互監(jiān)督。由特定的綜合部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于固定資產(chǎn)績(jī)效管理目標(biāo)的明確與統(tǒng)一,各部門共同協(xié)作做好管理工作,為績(jī)效管理目標(biāo)共同努力。

3.4建立預(yù)算管理,合理配置資源

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入資金占用比例大,應(yīng)加強(qiáng)管理,建立預(yù)算管理制度。固定資產(chǎn)投入應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展需求、承擔(dān)的任務(wù)、整體經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面制訂預(yù)算計(jì)劃,再經(jīng)過會(huì)議討論、預(yù)算公示等流程最終確定。通過預(yù)算管理,對(duì)資源進(jìn)行有效的購(gòu)置與分配,能避免鋪張浪費(fèi)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一級(jí)管理部門可搭建閑置固定資產(chǎn)共享平臺(tái),二級(jí)管理部門可在確保本部門工作順利進(jìn)行的同時(shí),提供本部門閑置資產(chǎn)信息以供一級(jí)部門調(diào)劑給有需要的部門。如此一來(lái),閑置資源共享避免重復(fù)購(gòu)置,最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益,同時(shí)也節(jié)省了大量人力與財(cái)力。

3.5規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)在實(shí)行共享機(jī)制后,仍有閑置的,可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達(dá)到固定資產(chǎn)的保值增值,也為事業(yè)單位帶來(lái)收益。當(dāng)然,事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還需要有完善的法律、制度來(lái)規(guī)范約束,為的是整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)效益乃至國(guó)家的利益,而不能以一己私欲為目的。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)規(guī)范管理,首先,要明確劃分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其次,對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的,要有嚴(yán)格的審批程序。再者,對(duì)于出租、出售的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)建立健全的手續(xù)、程序。

3.6加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),明確管理職責(zé)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的性質(zhì),決定了事業(yè)單位必須具備專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。首先,在選拔管理人員時(shí),應(yīng)注重管理人員的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。其次,管理人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力也十分重要。再次,管理人員還應(yīng)實(shí)時(shí)掌握新出臺(tái)的固定資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)政策,不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)自我充電。此外,應(yīng)通過交流學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、再深造等方式,不斷增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理水平。同時(shí),要明確管理人員的責(zé)任,建立約束與激勵(lì)機(jī)制。在固定資產(chǎn)管理過程中建立約束與激勵(lì)機(jī)制,能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責(zé)任感并且調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

3.7加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,科學(xué)管理資產(chǎn)

篇3

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 核算 管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。這對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理提出了更高要求,為了提高固定資產(chǎn)的管理和利用效率,減少和防止國(guó)有資產(chǎn)流失,必須改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理工作。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題

(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算存在的問題

固定資產(chǎn)核算范圍的界限不合實(shí)際。事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍的界限滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化 ,顯得不合實(shí)際。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中,固定資產(chǎn)的范圍被界定為耐用時(shí)間在一年以上的單價(jià)500元以上的一般設(shè)備或單價(jià)800元以上的專用設(shè)備。這就導(dǎo)致在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下,桌椅等辦公設(shè)施也被歸為固定資產(chǎn)的范圍進(jìn)行核算。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊可以反映固定資產(chǎn)的自然損耗、資產(chǎn)價(jià)值減值等情況,這樣即使隨著使用時(shí)間增加,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值始終可以保持與實(shí)際價(jià)值的相對(duì)統(tǒng)一,避免由于固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值減損,但賬面原值不變導(dǎo)致的資產(chǎn)虛增。但是,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算中僅提取一定比例的修購(gòu)基金,而不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

固定資產(chǎn)核算方法不科學(xué)。當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)還是收付實(shí)現(xiàn)制,無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)做合理的預(yù)期計(jì)算,收支管理混亂給部分單位亂開支留下漏洞。

(二)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄主要有兩反面的原因:一、事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金基本來(lái)自財(cái)政撥款,這就意味著事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)很大程度上是沒有成本的,自然缺乏管理固定資產(chǎn)意識(shí);二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)被認(rèn)為是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的,所以缺乏保持固定資產(chǎn)安全完整的積極性,長(zhǎng)期以來(lái)形成了重錢輕物的工作習(xí)慣。

2、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

我國(guó)大部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專門固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這也是管理意識(shí)淡薄的在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的體現(xiàn)。由于缺乏專門管理機(jī)構(gòu),固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確,事業(yè)單位各個(gè)部門在固定資產(chǎn)管理工作上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,很容易造成在購(gòu)置固定資產(chǎn)上重復(fù)任意、徇私枉法,在固定資產(chǎn)使用上過度使用、資產(chǎn)閑置、無(wú)人保管、無(wú)人維修等問題,導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用效率低下,價(jià)值極易流失。

3、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善主要體現(xiàn)在入賬手續(xù)辦理不齊全、賬務(wù)登記不詳實(shí)和缺乏固定資產(chǎn)盤點(diǎn)等方面。管理制度的缺位導(dǎo)致了賬實(shí)嚴(yán)重不符、固定資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置隨意性大、私設(shè)“小金庫(kù)”等一系列問題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的改進(jìn)措施

(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)措施

改進(jìn)固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況的問題,事業(yè)單位在固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,即固定資產(chǎn)必須符合使用期限超過一年(不含一年)、單位價(jià)值必須在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上、使用中基本上保持原有物質(zhì)形態(tài);單位價(jià)值未超過標(biāo)準(zhǔn),使用期限超過一年(不含一年)的大批同類商品,作為固定資產(chǎn)核算處理。同時(shí),對(duì)于上述大批同類商品,各單位應(yīng)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)條件確定合理的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),以劃分大批同類商品的入賬界限。

固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。針對(duì)事業(yè)單位不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,導(dǎo)致資產(chǎn)虛增的問題,應(yīng)當(dāng)依據(jù)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊。折舊年限有規(guī)定的按照規(guī)定,沒有規(guī)定的事業(yè)單位應(yīng)按照實(shí)際情況確定。

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。針對(duì)事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)的諸多弊端,應(yīng)當(dāng)依據(jù)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

(二)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

加強(qiáng)重視。提高對(duì)規(guī)定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)是改進(jìn)管理工作,提高管理水平的基礎(chǔ)。單位領(lǐng)導(dǎo)方面要將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,認(rèn)真履職。資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員方面,可以通過設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)其規(guī)范財(cái)務(wù)處理、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的意識(shí)。

確定事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。為改變事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明的狀況,應(yīng)當(dāng)確立管理責(zé)任制,明確各管理層級(jí)的直接負(fù)責(zé)人員及其職責(zé)范圍,將管理責(zé)任明確到人。有條件的單位可以成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理責(zé)任。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)直接管理,統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)。各個(gè)使用部門的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人,在固定資產(chǎn)使用方面受固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理,應(yīng)提交使用申請(qǐng)、定期報(bào)告使用情況等。

建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況制定管理資產(chǎn)管理制度,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事前管理、事中管理和事后管理。針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)制定明確細(xì)致的管理?xiàng)l例,同時(shí)實(shí)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。

三、結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)在固定資產(chǎn)核算和管理中存在核算標(biāo)準(zhǔn)不合理、會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)條件、管理意識(shí)淡薄、管理責(zé)任不明確、管理制度不完善等問題,致使固定資產(chǎn)使用效率低下、固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,改進(jìn)核算和管理中存在的問題。

參考文獻(xiàn):

[1]楊愛莉.關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2014

篇4

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè);固定資產(chǎn);管理;現(xiàn)狀;改進(jìn);措施

長(zhǎng)期以來(lái),行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息不失、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍。政府近幾年花大力氣開展清產(chǎn)核資工作展示了治理的決心和措施。為了進(jìn)一步引起基層單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視,促進(jìn)治理措施的出臺(tái)與實(shí)施,以期起到拋磚引玉效應(yīng),現(xiàn)將個(gè)人對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)作如下表述。

一、固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀之不足

1.內(nèi)部管理制度不完善,缺乏相應(yīng)制度約束,管理乏力。一些單位簡(jiǎn)單套用國(guó)家或行業(yè)的管理制度,沒有按本單位實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化,未將職責(zé)明確到崗、到人,無(wú)可操作性。還有一些單位甚至就沒有制度,忽視了固定資產(chǎn)的日常管理,造成了固定資產(chǎn)管理上的漏洞。

2.多頭管理,職責(zé)混亂,銜接不嚴(yán)。資產(chǎn)管理大多沒有單獨(dú)管理機(jī)構(gòu),往往是多頭管理,造成了誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管的狀況,工作上缺乏必要的銜接,造成了信息不明,家底不清。

3.手段和方法不適應(yīng)不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要。長(zhǎng)期以來(lái),行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)際上只有財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算,帳、物、卡皆由財(cái)務(wù)部門全程操作,形成簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)管理模式。另外固定資產(chǎn)盤盈不入帳,閑置不處理拖至報(bào)廢;固定資產(chǎn)處置殘值不入帳現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

4.缺少監(jiān)督考核管理環(huán)節(jié),導(dǎo)致制度落實(shí)不力。單位固定資產(chǎn)管理形式上只有每年度財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)抽查,抽樣檢查本來(lái)就不能代替全面監(jiān)督管理,有時(shí)僅這也是流于形式。

二、固定資產(chǎn)管理要求

1.應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作,必須由涉及的多部門聯(lián)手共同參與管理。同時(shí)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)較強(qiáng)的技術(shù)性工作,要求該崗位人員有工作責(zé)任心,工作能力強(qiáng),懂業(yè)務(wù)、會(huì)講肯干。

2.購(gòu)入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用或接受捐贈(zèng)增加的固定資產(chǎn),應(yīng)由管理部門統(tǒng)一驗(yàn)收,屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格登記實(shí)物管理臺(tái)帳后,辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用部門領(lǐng)用等手續(xù)。

3.管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。在固定資產(chǎn)的日常管理中,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算,審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查;管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、保管、領(lǐng)用、發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理,根據(jù)各部門的實(shí)際情況,某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔(dān);技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理,杜絕浪費(fèi)。管理部門對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)及投入使用的固定資產(chǎn),須建立固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)登記簿;已入庫(kù)存的固定資產(chǎn),要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管,定期檢查。固定資產(chǎn)領(lǐng)用或調(diào)換或借用等必須辦理必要的手續(xù)。不經(jīng)批準(zhǔn),任何個(gè)人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)可以采取定期不定期盤點(diǎn)相結(jié)合,多部門(管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門、技術(shù)部門)聯(lián)合盤點(diǎn),共同參與,加強(qiáng)盤點(diǎn)工作的真實(shí)性,落實(shí)實(shí)地實(shí)物盤點(diǎn)要求。管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對(duì)賬一次,使賬實(shí)、賬卡、賬賬保持一致。每年對(duì)本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符,固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)查明原因,說明情況,編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表,按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)職權(quán)機(jī)構(gòu)或部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

4.單位配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品,要建立領(lǐng)用交還制度。工作人員工作調(diào)動(dòng)時(shí),應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后,方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

三、改進(jìn)措施

1.提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)管理重視力度。要提高認(rèn)識(shí),首先領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)識(shí)到位,才能做到將固定資產(chǎn)安全完整管理當(dāng)作單位發(fā)展戰(zhàn)略之一進(jìn)行逐層灌輸,直至到崗、到人。

2.健全管理機(jī)構(gòu)和安排懂行人員負(fù)責(zé),但不能形同虛設(shè)。有條件的行政事業(yè)單位設(shè)立資產(chǎn)管理部門,統(tǒng)一管理所屬各部門的資產(chǎn),對(duì)其使用情況進(jìn)行規(guī)范管理,定期與財(cái)務(wù)科一起盤點(diǎn)資產(chǎn)。不能成立專門管理部門的,可以根據(jù)單位現(xiàn)有組織運(yùn)行狀況按照管理功能、性質(zhì)分別歸口到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理部門,如辦公室或技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等。

3.建立健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。實(shí)際工作中,固定資產(chǎn)采購(gòu)和報(bào)廢屬于非正常管理行為,國(guó)有資產(chǎn)管理部門多有參與,這里著重談?wù)劰潭ㄙY產(chǎn)經(jīng)常性管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)相關(guān)制度要求。

篇5

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀問題;解決措施

中圖分類號(hào):F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1005-913X(2016)01-0128-02

事業(yè)單位的資金使用備受關(guān)注,社會(huì)大眾關(guān)心事業(yè)單位是如何使用納稅人的錢的。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行的過程之中扮演了重要的角色,發(fā)揮著重要的作用??墒?,目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一些問題,使得固定資產(chǎn)管理的作用受到了制約,甚至起不到監(jiān)督的作用。筆者認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題亟待解決,本文提供了一些解決的措施,希望能夠?yàn)樨S富事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論體系貢獻(xiàn)綿薄之力!

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

(一)事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要組成部分,因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)基本上是由國(guó)家財(cái)政支出的,所以在現(xiàn)實(shí)的使用管理上出現(xiàn)了很多問題,像資產(chǎn)閑置,資產(chǎn)壞損等等。筆者認(rèn)為,目前在我國(guó)的事業(yè)單位中,對(duì)于固定資產(chǎn)的管理沒有明確責(zé)任人監(jiān)管制度,或者該項(xiàng)制度貫徹的不夠徹底,是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的根本原因。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的發(fā)展,大大降低了事業(yè)單位的辦事效率。因此,對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行研究,并提出解決的對(duì)策就具有迫切的重大的意義。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理指的是由事業(yè)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組織對(duì)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對(duì)單位每一筆基金的使用情況要詳細(xì)備案,并留下收據(jù)等。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是按照單位的章程進(jìn)行監(jiān)督工作,有明確的工作程序指導(dǎo),相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的程序,避免出現(xiàn)非程序化辦事的情況。

(二)國(guó)家監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政狀況

國(guó)家行使固定資產(chǎn)管理的權(quán)利對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督指的是享有固定資產(chǎn)管理權(quán)的國(guó)家政府部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。比如國(guó)家財(cái)政局每年會(huì)完成各級(jí)事業(yè)單位的年度預(yù)算,并隨機(jī)抽調(diào)事業(yè)單位進(jìn)行審核。此外,還有國(guó)家審計(jì)局執(zhí)行各級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。除了財(cái)政局,審計(jì)局,還有國(guó)家會(huì)計(jì)師事務(wù)所,紀(jì)委等單位可以從外部對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。外部固定資產(chǎn)管理一般是由國(guó)家專職機(jī)關(guān)行使權(quán)力,代表了國(guó)家,因此具有一定的強(qiáng)制力,監(jiān)督的效果更好。事業(yè)單位擁有十分優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn),但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理中卻存在諸多的問題,這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的價(jià)值降低以及資源浪費(fèi)。所以對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行深入,全面的研究,并探尋總結(jié)出對(duì)策,就具有重大的意義。

1.固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉

固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉主要是社會(huì)群眾或者事業(yè)單位內(nèi)部的其他工作人員對(duì)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況有權(quán)監(jiān)督,有權(quán)檢舉。社會(huì)群眾如果有證據(jù)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢舉,可以舉報(bào)至上文所述的行使固定資產(chǎn)管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。

2.總述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有很多的方式,主要三種方式,其中內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ),國(guó)家監(jiān)督是保障,社會(huì)監(jiān)督是補(bǔ)充。當(dāng)然,除此之外還有其他的多種方式。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容豐富,這是為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明,合理運(yùn)行的目的。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的問題現(xiàn)狀

(一)固定資產(chǎn)管理體制的不完善

我國(guó)固定資產(chǎn)管理體制本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué),不夠完善。制度很多內(nèi)容的設(shè)計(jì)本身就有問題,所以就導(dǎo)致在實(shí)踐中不可避免的出現(xiàn)問題,或者被不法分子鉆空子。固定資產(chǎn)管理體制的不完善主要是由于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作不夠重視,以一種無(wú)所謂,可有可無(wú)的態(tài)度對(duì)待之,這樣,固定資產(chǎn)管理制度怎么能夠貫徹,科學(xué),符合事業(yè)單位的發(fā)展需求呢?在我國(guó),很多的事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要作用,筆者相信很多事業(yè)單位之所以制定了固定資產(chǎn)管理制度,并有專門的部門執(zhí)行工作,不過是為了實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有,裝點(diǎn)單位的門面罷了,實(shí)質(zhì)性的作用一點(diǎn)也起不到。事業(yè)單位自上至下管理固定資產(chǎn)的意識(shí)不夠高。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般是由國(guó)家財(cái)政來(lái)支出,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的使用,管理承擔(dān)的責(zé)任并不明確,此外,固定資產(chǎn)的消耗成本由政府負(fù)擔(dān)。這就導(dǎo)致目前我國(guó)很多的事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的意識(shí)不夠高。

(二)從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳

正是由于固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位中得不到足夠的重視,所以從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳,缺乏專業(yè)性,缺乏職業(yè)操守。由于工作人員缺乏豐富的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),所以固定資產(chǎn)管理工作的效果,效率都比較差。又由于工作人員的職業(yè)操守欠缺,使得其抵抗誘惑的能力較低,應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。綜合言之,就是現(xiàn)代很多事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員無(wú)法勝任固定資產(chǎn)管理工作。在我國(guó),很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象令筆者十分的心痛。

(三)固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性

我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性是另一個(gè)嚴(yán)重的問題,嚴(yán)重制約了固定資產(chǎn)管理工作的開展。因?yàn)閮?nèi)部固定資產(chǎn)管理的固定資產(chǎn)管理部門是附屬于事業(yè)單位的,在關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,是命令和服從的關(guān)系,固定資產(chǎn)管理職能嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性。會(huì)計(jì)職能缺乏獨(dú)立性導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重,就是固定資產(chǎn)管理工作的意志服從于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的意志,極容易被左右,無(wú)法發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的正常作用,固定資產(chǎn)管理部門形同虛設(shè)。我國(guó)事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面沒有確立一整套成熟的制度,現(xiàn)存的制度在內(nèi)容上已經(jīng)明顯落后,不夠科學(xué)。制度上的落后是固定資產(chǎn)管理工作中最核心的問題。我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用不夠愛惜,管理方法不夠科學(xué)。管理方法的不當(dāng)表現(xiàn)在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題后,修理工作不能及時(shí)進(jìn)行,以及事業(yè)單位的工作人員對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)賬工作比較隨意,導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)混亂等等。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決措施

(一)建立和完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制

首先,事業(yè)單位要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度,要深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作之于單位的重大意義,不僅有利于推動(dòng)事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革,還有利于樹立良好的單位形象,獲得社會(huì)的普遍贊譽(yù)。此外,固定資產(chǎn)管理工作的正常開展還有利于提高事業(yè)單位的工作效率??傊匾暪潭ㄙY產(chǎn)管理工作。其次,事業(yè)單位要建立、健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度,通過一套完善的制度來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作,推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。最后,在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹固定資產(chǎn)管理制度,并且根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。

(二)全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)

有了科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度,還需要有能夠開展固定資產(chǎn)管理中工作的工作人員。事業(yè)單位要全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員的素質(zhì),具體包括提高員工的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分復(fù)雜,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也因而十分復(fù)雜,只有具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)的人才才能夠勝任事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作;道德素質(zhì)也稱職業(yè)素養(yǎng),即要求工作人員具備處理風(fēng)險(xiǎn)的能力和拒絕誘惑的能力,要能夠嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度中規(guī)定的程序?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí)

提高事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí),是為了防止單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行干涉和左右。現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性,主要就是嚴(yán)重受制約于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高覺悟和認(rèn)識(shí),才能使固定資產(chǎn)管理職能相對(duì)獨(dú)立化,使得固定資產(chǎn)管理工作能夠比較順利地開展。舉例而言,于2014年3月在河南省蘭考縣考察時(shí),自費(fèi)伙食,并嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的伙食標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部就更應(yīng)該以身作則,起到帶頭示范的作用,絕對(duì)不能自上至下違反單位的相關(guān)制度,使得單位的固定資產(chǎn)管理工作無(wú)法正常順利開展。雖然,事業(yè)單位內(nèi)部缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)干部的有效規(guī)章制度,但是領(lǐng)導(dǎo)和干部作為人民的公仆,深受黨和人民的信任,就應(yīng)該砥礪品行,以身作則!

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義,本身可以發(fā)揮重要的作用,但是一旦任由一些問題嚴(yán)重,蔓延,那么固定資產(chǎn)管理制度就形同虛設(shè),根本上起不到一點(diǎn)作用。所以,一定要及時(shí)采取行之有效的手段措施,解決固定資產(chǎn)管理存在的這些問題。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行中扮演重要的角色,起到舉足輕重的作用時(shí),才有利于推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的改革,提高我國(guó)事業(yè)單位的運(yùn)行效率,資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明程度,提高老百姓對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的信任程度。

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篇6

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;財(cái)務(wù)管理;制度

中圖分類號(hào):F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)10-0-01

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度不完善?,F(xiàn)階段的許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上還不完善,尤其是制度上的欠缺。首先是對(duì)于固定資產(chǎn)管理還沒有形成正確的認(rèn)識(shí),許多事業(yè)單位還只是存在與“重錢輕物”的管理方式,在這種傳統(tǒng)觀念的指導(dǎo)下,事業(yè)單位還只是將資金作為財(cái)務(wù)部門管理的重要位置,卻忽視了對(duì)于固定資產(chǎn)的管理,這也就嚴(yán)重忽視了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性。其次,真正對(duì)于固定資產(chǎn)管理的制度機(jī)制還不完善,在管理上還有許多漏洞,在整個(gè)固定資產(chǎn)管理的體系中,還沒有形成完整的購(gòu)置、驗(yàn)收、清查和報(bào)廢的體系,在采購(gòu)過程中對(duì)于固定資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃還沒有明確的制定,同時(shí)也沒有完善的制度體系來(lái)做保障;而在固定資產(chǎn)的使用保管中,也沒有形成有效的機(jī)制進(jìn)行清查和保管,這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)有賬無(wú)物或是有物無(wú)賬的情況,在財(cái)務(wù)管理中,賬目中固定資產(chǎn)的記錄管理十分混亂。

2.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。對(duì)于固定資產(chǎn)來(lái)說,是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中一個(gè)重要的會(huì)計(jì)分錄,因此,對(duì)于固定資產(chǎn)的核算也是十分重要,但是目前我國(guó)許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的核算中還存在著不規(guī)范的情況,導(dǎo)致流失十分嚴(yán)重。一是目前許多的事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行計(jì)提折舊,而是按照原始價(jià)值進(jìn)行計(jì)算,這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值的時(shí)間的損耗中不能真實(shí)的反映,固定資產(chǎn)在購(gòu)置后只是把全部的支出列為當(dāng)期的指出,反映的只是原始的價(jià)值,這樣在財(cái)務(wù)核算時(shí)就不能真實(shí)的反映出固定資產(chǎn)的保值和增值情況。二是在固定資產(chǎn)的維修中,處置隨意和不規(guī)范導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值流失嚴(yán)重,在一些事業(yè)單位中,為了改善單位的工作環(huán)境就投入較多資金,花費(fèi)較大的成本來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)的維修,一定程度上增加了固定資產(chǎn),原有的資產(chǎn)主體得到增加,但是這些事業(yè)單位卻并沒有把維修費(fèi)用作為費(fèi)用,卻并沒有將其作為固定資產(chǎn)的增加。

3.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中不比制造企業(yè)的固定資產(chǎn)管理,在固定資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格的與財(cái)務(wù)管理相掛鉤,造成資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié),使得單位損失嚴(yán)重。這些脫節(jié)存在在許多方面,為事業(yè)單位帶來(lái)了許多的潛在虧損。一是事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置十分重視,但是卻忽視了固定資產(chǎn)的保費(fèi)處理,一些固定資產(chǎn)在賬面上反映是存在的,但在實(shí)際中改固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了,這就使得企業(yè)在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中存在虧損的風(fēng)險(xiǎn);二是有的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)到了報(bào)廢的年限,卻沒有真正的辦理報(bào)廢的手續(xù),使得報(bào)廢的固定資產(chǎn)時(shí)間拖的很久,不斷增加的金額導(dǎo)致了財(cái)務(wù)的虧損;三是上下級(jí)之間固定資產(chǎn)管理的脫節(jié),一些事業(yè)單位上級(jí)調(diào)入、捐贈(zèng)或是報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí),沒有通過財(cái)務(wù)部門,這樣就造成了賬實(shí)不符,固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移中的流失和損失嚴(yán)重。

二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效利用和科學(xué)管理,就必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度。首先,要做好固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)與實(shí)物管理,防止固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置要做好處理,上級(jí)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格按照程序經(jīng)過財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)部門做好固定資產(chǎn)的賬目處理;完善固定資產(chǎn)的維修保費(fèi)制度,做到有人負(fù)責(zé),有人上報(bào),對(duì)于固定資產(chǎn)的維修費(fèi)用要嚴(yán)格通過制度指定到人做好固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬目處理;對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù),將報(bào)廢的固定資產(chǎn)從賬目中修改,做到賬實(shí)相符,達(dá)到固定資產(chǎn)管理的及時(shí)性。其次,事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一些相關(guān)的具體制度實(shí)行固定資產(chǎn)的管理,建立有效的固定資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制,實(shí)行固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,做到固定資產(chǎn)的有效和科學(xué)的管理,做到固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、報(bào)廢各個(gè)流程都有人負(fù)責(zé),并且按照制度嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施。

2.完善固定資產(chǎn)核算制度。隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于資產(chǎn)的核算也發(fā)生著相應(yīng)的變化,對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說,改善固定資產(chǎn)的核算制度也是勢(shì)在必行,要不斷改革傳統(tǒng)核算方法的弊端,完善固定資產(chǎn)的核算制度包括以下方面:一是在核算制度上的完善,要改變以往固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的方式,相反要每年或是每季進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算,這樣就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,并對(duì)賬實(shí)不符的固定資產(chǎn)進(jìn)行處理,以減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損失。二是事業(yè)單位要有成本和效率的意識(shí),對(duì)于固定資產(chǎn)的出售,要實(shí)行競(jìng)價(jià)或是招標(biāo)出售,這樣以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值最大化,同時(shí)也可以避免固定資產(chǎn)的價(jià)值損失。三是要想做好固定資產(chǎn)的有效核算,做到固定資產(chǎn)真實(shí)的反映,實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符,就要不斷的提高會(huì)計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門人員的專業(yè)技能,要定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,降低人員在固定資產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。

3.加大固定資產(chǎn)核查的監(jiān)督力度。事業(yè)單位提供的低公共服務(wù)的產(chǎn)品,這就更加嚴(yán)格的要求做好固定資產(chǎn)的核查監(jiān)督力度。因此,事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)情況,制定固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的規(guī)范化、一體化和科學(xué)化的管理。同時(shí)國(guó)家相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的審查工作,在購(gòu)置、增減、租賃上都要實(shí)行有效的監(jiān)督,保證固定資產(chǎn)的安全、保值和增值。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在這許多問題,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度完善、加強(qiáng)監(jiān)管制度、建立健全有效的固定資產(chǎn)核算方法,以保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全、保值和增值。

參考文獻(xiàn):

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篇7

[關(guān)鍵詞] 固定資產(chǎn)管理 事業(yè)單位 對(duì)策

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。此外,單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì),也作為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)在單位全部資產(chǎn)中占較大比重,是單位開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)保障,且在單位存續(xù)的前提下,固定資產(chǎn)的數(shù)量和總值一般也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),因而,管好和用好固定資產(chǎn),對(duì)于單位資源配置優(yōu)化、提高資金使用效益,節(jié)約資金,意義十分重大。

1現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 管理意識(shí)淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)及固定資產(chǎn)管理、使用部門對(duì)固定資產(chǎn)重視不夠,對(duì)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)不到具體責(zé)任人,使用部門對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任意識(shí),對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)不愿承擔(dān)管理責(zé)任。

1.2 固定資產(chǎn)配置不合理。事業(yè)單位之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識(shí)和行動(dòng)力欠缺。內(nèi)部固定資產(chǎn)資源配置不規(guī)范、不科學(xué)和不合理,內(nèi)部部門與部門之間、下級(jí)部門與上級(jí)部門之間形成條塊管理、利益分割的格局,自成一體,互不協(xié)調(diào),造成固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi),利用效率低及固定資產(chǎn)流失。

1.3 忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控,固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間溝通不夠,固定資產(chǎn)管理部門、使用部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。單位向各部門安排、配置固定資產(chǎn)后,對(duì)使用情況沒有跟蹤,以致于一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在,卻一無(wú)所知。對(duì)閑置報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意,沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù),不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,擅自定價(jià)或隨意處置,強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見不鮮,這些不規(guī)范的資產(chǎn)處置不可避免地造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.4 會(huì)計(jì)核算不全面,資產(chǎn)價(jià)值反映不及時(shí)、不真實(shí)。到目前為止,在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍然不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,除了固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出、丟失等處置外,賬面價(jià)值不做變動(dòng),從而導(dǎo)致實(shí)際固定資產(chǎn)價(jià)值與賬面固定資產(chǎn)價(jià)值不符,虛增凈資產(chǎn)。這種會(huì)計(jì)核算方法既違背了會(huì)計(jì)核算的配比原則,也違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。

2問題產(chǎn)生的主要原因

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的諸多問題,究其產(chǎn)生的原因主要有:

2.1 對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)仍維持由國(guó)家“買單”的方式,對(duì)使用單位責(zé)任不明晰。我國(guó)的事業(yè)單位體制改革相對(duì)滯后,固定資產(chǎn)投資仍由國(guó)家統(tǒng)攬。在實(shí)際管理中,并沒有明確的體現(xiàn)國(guó)家意志的人格化代表,權(quán)責(zé)不明確,這種體制下的管理,其結(jié)果必然是單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理;只追求對(duì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。

2.2 對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏完整的預(yù)算制度,特別是在具體的環(huán)節(jié)上,沒有明確的約束。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的預(yù)算,也是政府預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源和依據(jù),只有對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模做出明確科學(xué)的規(guī)劃,才能保障合理的資產(chǎn)配置,才能保障資產(chǎn)的高效利用,從而最大限度地避免資產(chǎn)的浪費(fèi),預(yù)防資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性。

2.3 缺乏內(nèi)部管理的有效機(jī)制。一是對(duì)固定資產(chǎn)日常管理意識(shí)淡薄,重視程度不夠,導(dǎo)致固定資產(chǎn)從購(gòu)入、使用、管理到處置等環(huán)節(jié)上問題諸多。二是具體工作人員素質(zhì)不高,責(zé)任心不強(qiáng),在日常管理與核算中,不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度,工作失誤現(xiàn)象嚴(yán)重。三是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善,管理、財(cái)務(wù)、使用部門相互之間溝通不夠,相互間缺乏制約機(jī)制,影響固定資產(chǎn)的正常管理。

3加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 建立基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。實(shí)行以單位領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人,分管資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的固定資產(chǎn)分級(jí)歸口管理制度,并明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。配合固定資產(chǎn)清查工作,定期考核責(zé)任履行情況,事業(yè)單位有些固定資產(chǎn)涉及單位各部門的廣大職工,應(yīng)建立各使用部門的分管人員在固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任制,合理分工,共同抓好固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,登記資產(chǎn)基本名稱、類別編號(hào)等,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查后各項(xiàng)待處置固定資產(chǎn)的申報(bào)工作。固定資產(chǎn)使用部門簽訂固定資產(chǎn)使用保管責(zé)任書并實(shí)行備案制,由財(cái)務(wù)、單位領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理部門存檔備查,對(duì)增減固定資產(chǎn)及時(shí)調(diào)整記錄并予以書面確認(rèn)。人事勞動(dòng)部門對(duì)人員調(diào)動(dòng)、離任應(yīng)及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)固定資產(chǎn)的移交和卡片變動(dòng)登記等。

3.2 充分利用預(yù)算、政府采購(gòu)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理。財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中,對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤考慮,從資金來(lái)源上加強(qiáng)有效控制,對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算報(bào)告,要綜合考慮部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕不必要的浪費(fèi)行為,提高固定資產(chǎn)的使用效率。提高執(zhí)行政府采購(gòu)制度的自覺性,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置、設(shè)備購(gòu)置、大批辦公用品購(gòu)置環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控,一要健全固定資產(chǎn)保管制度,做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保證賬與實(shí)物一致;二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算,健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料,做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符;三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度,確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用;四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)事后監(jiān)控,處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)應(yīng)履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置;應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)進(jìn)行處理,以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失,資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理,對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬。

3.4 完善固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)肅追究有關(guān)管理者責(zé)任。明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限,定期或不定期地進(jìn)行檢查,是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的保障。對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法作適時(shí)調(diào)整,對(duì)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況,保證不相容職務(wù)或崗位相互分離、相互監(jiān)督牽制,定期檢查固定資產(chǎn)投資預(yù)算制度的執(zhí)行情況。促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善內(nèi)控制度,建立健全自我約束機(jī)制。

3.5 改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算體系。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊核算能真實(shí)反映固定資產(chǎn)使用過程中的價(jià)值轉(zhuǎn)移,有利于固定資產(chǎn)的合理使用,是固定資產(chǎn)核算的客觀要求,可以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)管理。同時(shí)可以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的有形、無(wú)形損耗情況,使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值真實(shí)可信。現(xiàn)今事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置不完全是國(guó)家撥款,有的是自籌資金、刨收收入,還有捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入等其他方式,因此應(yīng)按資金性質(zhì),分期分批計(jì)提折舊。也可采用簡(jiǎn)易的平均年限法計(jì)提折舊。對(duì)提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提,對(duì)超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提,在計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊及凈值。

3.6 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的崗位培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)工作技能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的要求也越來(lái)越高,固定資產(chǎn)的管理不僅僅局限于原來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、傳遞資料上,還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用效果進(jìn)行分析,為決策部門提供科學(xué)信息。所以,對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的擇用、培訓(xùn)工作更顯得十分重要,不但要有崗前培訓(xùn),還要不斷更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)工作技能,還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識(shí),這樣才能保證固定資產(chǎn)工作順利開展,達(dá)到資產(chǎn)配置合理,充分發(fā)揮保值增值的目的。

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篇8

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;固定資產(chǎn)管理;影響;措施

一、概述

(一)新制度下固定資產(chǎn)定義。新制度規(guī)定,事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指所擁有的單位價(jià)值在一千元以上且使用年限超過一年的實(shí)物資產(chǎn),此外,單位價(jià)值雖未達(dá)到價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),但使用期限超過一年的大批量實(shí)物資產(chǎn)也應(yīng)該劃分為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

(二)為真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)賬面價(jià)值,新制度規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)按照資產(chǎn)使用年限計(jì)提折舊或攤銷,將財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)反映資產(chǎn)原值與折舊額。同時(shí),新制度也對(duì)資產(chǎn)折舊所涉及的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

二、新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

(一)新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)入賬管理的影響。新制度為了真實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)入初始價(jià)值,規(guī)定當(dāng)捐贈(zèng)、投資所增加的固定資產(chǎn)如無(wú)相關(guān)合同、發(fā)票證明其原始價(jià)值時(shí),應(yīng)使用該固定資產(chǎn)在同類市場(chǎng)的價(jià)格作為會(huì)計(jì)入賬價(jià)值,以便事業(yè)單位可以真實(shí)反映單位資產(chǎn)價(jià)值總額,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。同時(shí),新制度也規(guī)定新購(gòu)入固定資產(chǎn)應(yīng)在剔除預(yù)計(jì)殘值的基礎(chǔ)上,根據(jù)資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

(二)新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算科目使用的影響。新制度為使事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相銜接,便于報(bào)表使用者使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),在固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”兩個(gè)資產(chǎn)備抵科目,以反映事業(yè)單位資產(chǎn)折舊價(jià)值。同時(shí),新制度下固定資產(chǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)科目使事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門可以更加科學(xué)、系統(tǒng)地設(shè)置固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬簿,為固定資產(chǎn)管理部門對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、保管、對(duì)賬提供方便。

(三)新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的影響。新制度要求事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)范固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上,對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績(jī)效考核,通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,以促使事業(yè)單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)績(jī)效考核還包括固定資產(chǎn)處置后損益金額,以評(píng)價(jià)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及使用部門對(duì)資產(chǎn)的日常管護(hù)成果,促使其養(yǎng)成保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的良好習(xí)慣。

三、目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足

(一)固定資產(chǎn)管理部門職責(zé)劃分不清。目前,我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)管理部門或工作人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常保管、統(tǒng)計(jì)、報(bào)廢處置及回收管理,導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門掌握的固定資產(chǎn)賬簿記錄與實(shí)物數(shù)量不一致。例如,個(gè)別單位在對(duì)辦公電腦或筆記本電腦進(jìn)行更新后,未能及時(shí)將更換的舊電腦或筆記本電腦進(jìn)行回收、統(tǒng)一處置,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于事業(yè)單位未設(shè)立資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專門管理,促使事業(yè)單位未能完全摸清本單位固定資產(chǎn)家底,極易造成資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)或個(gè)別工作人員侵占資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn),無(wú)法保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整。

(二)忽視固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。在傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下,事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)及入賬價(jià)值的確定,賬簿只登記固定資產(chǎn)原值,未能根據(jù)固定資產(chǎn)的物理及內(nèi)在損耗計(jì)提折舊,導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表中反映的固定資產(chǎn)金額與其實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié),降低了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。例如,個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬簿登記辦公電腦若干臺(tái),但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產(chǎn)管理不善,已無(wú)實(shí)際使用價(jià)值,導(dǎo)致該事業(yè)單位未及時(shí)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行清理,虛增固定資產(chǎn)價(jià)值。

(三)固定資產(chǎn)用途轉(zhuǎn)換界線不清。由于國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)屬劃轉(zhuǎn)等方面有嚴(yán)格的規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),以適應(yīng)不同性質(zhì)資產(chǎn)所應(yīng)遵循的法律規(guī)定。但由于個(gè)別事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂及工作人員的工作疏忽,使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)未嚴(yán)格區(qū)別經(jīng)營(yíng)與非經(jīng)營(yíng)性質(zhì),在辦理產(chǎn)權(quán)登記、Y產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等過程中未能選擇正確的法律條文,極易導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被惡意侵占,同時(shí)也給事業(yè)單位增加法律風(fēng)險(xiǎn)。

(四)固定資產(chǎn)管理沒有使用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件。新制度規(guī)定:事業(yè)單位購(gòu)入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件,應(yīng)當(dāng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展,對(duì)于固定資產(chǎn)管理,應(yīng)該使用更加先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術(shù)手段更新緩慢,固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有設(shè)置無(wú)形資產(chǎn),而財(cái)務(wù)部門根據(jù)新制度作為無(wú)形資產(chǎn)核算,這樣造成兩部門對(duì)同一資產(chǎn)做出不同的分類,限于固定資產(chǎn)管理涉及部門的復(fù)雜性,相關(guān)的關(guān)系部門不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,固定資產(chǎn)的財(cái)和物兩套管理系統(tǒng)各自孤立,各類別的固定資產(chǎn)存在差異,加上管理中存在數(shù)據(jù)處理不及時(shí),造成固定資產(chǎn)賬和實(shí)物賬無(wú)法核對(duì)。

四、完善新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

(一)提升固定資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)水平。一是建議事業(yè)單位聘請(qǐng)大學(xué)教授、財(cái)政部門工作人員就新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),并通過考試、競(jìng)答等方式鞏固財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)成果。二是通過建立固定資產(chǎn)管理業(yè)績(jī)考核機(jī)制,給予資產(chǎn)管理人員精神與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)其嚴(yán)格按照新制度下固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范。三是督促事業(yè)單位各部門積極配合財(cái)務(wù)或資產(chǎn)管理部門工作,將固定資產(chǎn)購(gòu)置、存放地點(diǎn)、報(bào)廢等情況及時(shí)與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享,以保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

(二)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中,要強(qiáng)化管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí),要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作對(duì)公共服務(wù)工作的保障和積極的推動(dòng)作用,管理者要起到良好的示范作用,在思想和意識(shí)上高度重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作,并落實(shí)到行動(dòng)上,依據(jù)事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,建立和健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)章,以此推動(dòng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到良好的管理。

(三)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常監(jiān)督。一是事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)、詢價(jià)、審批、報(bào)廢處置等流程設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),以降低事業(yè)單位工作人員利用資產(chǎn)管理漏洞侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為發(fā)生的機(jī)率。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督,保證事業(yè)單位各科室及工作人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)管理辦法,以督促事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平,保證資產(chǎn)安全、完整。

(四)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度。建議事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)格、型號(hào)及使用情況設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理辦法,管理辦法應(yīng)包括資產(chǎn)購(gòu)置、使用管理、報(bào)廢處置等流程,制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,督促資產(chǎn)管理部門積極開展定期、不定期資產(chǎn)盤點(diǎn),保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí),應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)使用部門管理職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,避免各部門因制度漏洞互相推諉。

(五)加快固定資產(chǎn)的信息化管理。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門網(wǎng)絡(luò)一體化,使各部門實(shí)現(xiàn)信息共享,提高固定資產(chǎn)的流動(dòng)性,避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置,從而提高利用效率。為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求,必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提高道德水平和業(yè)務(wù)能力,促使他們盡快轉(zhuǎn)變思維模式,掌握和熟練新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。同時(shí)還要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)的培訓(xùn),使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng),提高資產(chǎn)管理效率。

篇9

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理;事業(yè)單位;企業(yè);差異性

一、事業(yè)單位相對(duì)于企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上的差異

1.事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理范圍比一般企業(yè)要寬要廣。行政事業(yè)單位中規(guī)定只要是年限使用超過一年,單位價(jià)值超過一定標(biāo)準(zhǔn),并總體保持形態(tài)不變的資產(chǎn)便可以作為固定資產(chǎn);或者雖然單位價(jià)值沒有達(dá)標(biāo),但是可使用的年限卻超過一年的也可以作為固定資產(chǎn)。這樣,對(duì)固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)過低會(huì)直接導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍變寬,同時(shí)也為資產(chǎn)的保管帶來(lái)一定的難度。

2.對(duì)于固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理,有規(guī)定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要按照實(shí)際發(fā)生的成本直接計(jì)入固定基金和固定資產(chǎn),前者固定基金賬戶記錄的是單位獲得固定資產(chǎn)的資金來(lái)源,因?yàn)槭聵I(yè)單位大多通過財(cái)政撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)獲得資金,所以固定基金賬戶在反映企業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置情況的同時(shí)還可以反映出企業(yè)不同來(lái)源資金的運(yùn)動(dòng)情況,而一般企業(yè)并不要求建立固定基金賬戶。

3.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,一般企業(yè)要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,并且當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí),企業(yè)還要計(jì)提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。而這一規(guī)定卻不適用于事業(yè)單位,這是與一般企業(yè)資產(chǎn)管理最不相同的地方。相比折舊與減值準(zhǔn)備,事業(yè)單位用按照事業(yè)收入或者經(jīng)營(yíng)收入計(jì)提一定比例的修購(gòu)基金作為了這二者的替代,不計(jì)提折舊會(huì)直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值估計(jì)的不合理,同時(shí)單位的凈資產(chǎn)也會(huì)虛增。

4.當(dāng)事業(yè)單位用國(guó)家基本建設(shè)撥款或者自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)改擴(kuò)建、新建等工程時(shí),國(guó)家規(guī)定一律按照基本建設(shè)的相關(guān)規(guī)程進(jìn)行核算,這樣,單位在平時(shí)建設(shè)時(shí)沒有將之作為單位的支出進(jìn)行核算,而是只有在項(xiàng)目實(shí)際完工并交付使用時(shí)才增加企業(yè)的固定資產(chǎn)。

5.此外,對(duì)于固定資產(chǎn)的盤虧、毀損和出售等處置的處理上,事業(yè)單位只需要簡(jiǎn)單的按照固定資產(chǎn)的原值直接沖減原有的固定資產(chǎn)賬戶和固定基金賬目即可,而在處置過程中獲得的變價(jià)收入或者付出的相關(guān)清理費(fèi)用則直接計(jì)入原先計(jì)提的修購(gòu)基金中,也就是說,事業(yè)單位的賬務(wù)無(wú)法反映出固定資產(chǎn)凈值相關(guān)情況。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

前文大概總結(jié)了事業(yè)單位與一般企業(yè)相比較在固定資產(chǎn)管理上的一些差異,由于性質(zhì)的特殊性,事業(yè)單位資產(chǎn)管理表現(xiàn)出了其自身所具有的顯著特點(diǎn),而與此同時(shí)固定資產(chǎn)管理也存在了一些問題,具體表現(xiàn)在:

1.事業(yè)單位的相關(guān)管理者對(duì)于單位的資產(chǎn)管理意識(shí)還比較淡薄,由于事業(yè)單位往往是利用國(guó)家財(cái)政撥款進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置,并且在會(huì)計(jì)處理上固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,也不要求進(jìn)行相關(guān)成本的核算,這直接導(dǎo)致管理者無(wú)法從賬面上直觀的認(rèn)識(shí)到企業(yè)資產(chǎn)的重要性,從而管理者在管理過程中容易產(chǎn)生重錢輕物,出現(xiàn)管理落后等問題。

2.對(duì)于固定資產(chǎn)核算不合理,大部分事業(yè)單位仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制核算固定資產(chǎn),但是同時(shí)由于固定資產(chǎn)賬戶無(wú)法反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值的變化,導(dǎo)致事業(yè)單位容易出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,造成資源配置的浪費(fèi)。

3.固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度缺乏,資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢制度,沒有設(shè)置完整的相關(guān)制度,或者雖然設(shè)置,但是由于缺乏相關(guān)監(jiān)督,也只是流于形式,導(dǎo)致在實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、維護(hù)控制不嚴(yán)、缺乏定期盤點(diǎn)、或者在處置時(shí)非正常轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范

1.提高管理層的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。事業(yè)單位的管理者應(yīng)該首先提高自我意識(shí),管理者有必要清楚的認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要地位,只有先從思想上樹立起重視固定資產(chǎn)管理的意識(shí),才能夠從行動(dòng)上自上而下培養(yǎng)和形成重視固定資產(chǎn)管理的風(fēng)氣,在此之上,并一步一步地建立和完善一套完整的固定資產(chǎn)管理體系,涵蓋固定資產(chǎn)的購(gòu)入到處置等各環(huán)節(jié),樹立起固定資產(chǎn)管理的意識(shí)和建立完善的管理體系是形成良好固定資產(chǎn)管理制度的第一步。

2.完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。在建立起完善的管理體系后,制度和體系的有效實(shí)施則依賴與安全可靠有效的內(nèi)部控制制度,通過采用合理的分工使各環(huán)節(jié)員工的職責(zé)得到區(qū)分,并且做到不相容職務(wù)相分離;與此同時(shí),可以制定相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督制度,有效監(jiān)督和減少各固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象和行為。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理體系和內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位的內(nèi)部得到建立完善以后,國(guó)有資產(chǎn)管理部門還可以從外部對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督,通過內(nèi)外結(jié)合,內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管的有效結(jié)合,從而達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率,保證資產(chǎn)價(jià)值,促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的。

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篇10

摘 要 2012年出臺(tái)的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,對(duì)舊制度中的關(guān)于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容進(jìn)行了修訂,本文對(duì)其進(jìn)行分析,并就新會(huì)計(jì)制度下如何實(shí)施固定資產(chǎn)管理提出了一些思路和方法。

關(guān)鍵詞 新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》;固定資產(chǎn)管理;影響;對(duì)策

隨著公共財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)和事業(yè)單位自身管理水平的不斷提高,原有《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱“舊制度”)已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理、績(jī)效考核和財(cái)務(wù)管理的工作需要。2012年12月19日,財(cái)政部了修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2012〕22號(hào),以下簡(jiǎn)稱“新制度”),要求自2013年1月1日起施行,新制度的出臺(tái)對(duì)于完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作尤其是固定資產(chǎn)管理工作有著深遠(yuǎn)的意義。

一、 新制度對(duì)固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)

新制度對(duì)固定資產(chǎn)核算的改進(jìn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.對(duì)原有科目進(jìn)行了整合完善。新制度中固定資產(chǎn)科目的設(shè)置更為完善,其中,與固定資產(chǎn)直接相關(guān)的“固定基金”科目改為“非流動(dòng)資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”,此外,新制度增加了“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目,并將融資租入的固定資產(chǎn)作為長(zhǎng)期應(yīng)付款來(lái)核算,而不再將其作為“其他應(yīng)付款”來(lái)核算,使得融資租賃負(fù)債與短期負(fù)債得到了合理區(qū)分。

2.新制度將基本建設(shè)項(xiàng)目的核算納入了固定資產(chǎn)核算的范疇,將基本建設(shè)項(xiàng)目的收支情況與資產(chǎn)負(fù)債情況納入了會(huì)計(jì)核算賬目,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告更為詳細(xì)全面。

3.新制度提出了“虛提”折舊,由于折舊本身并未導(dǎo)致實(shí)際資金支付,部門預(yù)算管理不允許為事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊撥付資金;同理也不能為按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)、但未導(dǎo)致資金支付的成本費(fèi)用安排資金來(lái)源。因此,為兼顧事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理需求,新《會(huì)計(jì)制度》中采用了“虛提”折舊的模式,這種做法平衡了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需要,也符合《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))中提出的資產(chǎn)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則”。

二、新制度對(duì)固定資產(chǎn)管理的影響

新制度對(duì)固定資產(chǎn)核算的改進(jìn),同時(shí)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一些積極的影響,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

1.推進(jìn)固定資產(chǎn)科學(xué)化管理。新制度對(duì)固定資產(chǎn)核算科目的重新界定和分類對(duì)于提升固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化和精細(xì)化程度產(chǎn)生了重要的影響,使固定資產(chǎn)分類更好地覆蓋了事業(yè)單位資產(chǎn)項(xiàng)目,更有利于實(shí)現(xiàn)全面、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理。

2.提升固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一性。新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范,使其與國(guó)家和政府已有文件對(duì)固定資產(chǎn)的管理規(guī)定更具一致性和統(tǒng)一性,有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)查清工作的順利開展,同時(shí)也保證了賬實(shí)相符、賬賬相符。

3.推進(jìn)固定資產(chǎn)管理改革。事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在項(xiàng)目多、重復(fù)購(gòu)置率大、實(shí)用性差的問題,新制度的推行使固定資產(chǎn)管理工作得以細(xì)化和深化,推進(jìn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理向著透明化、公開化和規(guī)范化方向改革。

三、新制度下的固定資產(chǎn)管理對(duì)策

1.資產(chǎn)管理專門化

新會(huì)計(jì)制度下要改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作就要首先實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的專門化。事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門,由經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬且統(tǒng)籌管理能力較強(qiáng)的專門人才負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作,由固定資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的引進(jìn)、維護(hù)直到過渡轉(zhuǎn)移和損毀報(bào)廢進(jìn)行全程負(fù)責(zé),以提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。

2.謹(jǐn)慎引進(jìn)固定資產(chǎn)

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展,其組織人數(shù)、辦公環(huán)境、業(yè)務(wù)需要發(fā)生著不斷的變化,適時(shí)引進(jìn)固定資產(chǎn)是必要的,為了確保物盡其用,事業(yè)單位應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待固定資產(chǎn)的引進(jìn)問題。要將固定資產(chǎn)的引進(jìn)作為單位重要決策來(lái)進(jìn)行。對(duì)此,事業(yè)單位應(yīng)就固定資產(chǎn)的引進(jìn)制定嚴(yán)格的規(guī)定和科學(xué)的流程,如新設(shè)備的引進(jìn)必須提出書面申請(qǐng),必須進(jìn)行客觀的必要性評(píng)估,購(gòu)入過程必須公開透明,確保購(gòu)入的固定資產(chǎn)質(zhì)量合格,價(jià)格合理,并強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)過程的監(jiān)督,避免在固定資產(chǎn)引進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

3.強(qiáng)化報(bào)表信息質(zhì)量管理

會(huì)計(jì)報(bào)表信息是事業(yè)單位審查自身財(cái)務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及審視自身固定資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。新制度下應(yīng)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表信息質(zhì)量的管理與控制,對(duì)此,事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新制度進(jìn)行深入研究和學(xué)習(xí),將其與舊制度進(jìn)行對(duì)比,了解新制度的先進(jìn)之處,明確新制度下固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法,只有規(guī)范會(huì)計(jì)操作,提升報(bào)表信息質(zhì)量,事業(yè)單位才能夠作出適合自身情況的固定資產(chǎn)管理決定。

4.強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)管

一直以來(lái),事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理都延續(xù)著“重使用,輕管理”的理念,這種不合理的管理理念造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作效力低下,針對(duì)這一問題,事業(yè)單位必須盡快轉(zhuǎn)變思想,重視固定資產(chǎn)的維護(hù)與監(jiān)管工作,從源頭上確保固定資產(chǎn)物發(fā)揮其應(yīng)有的功能。需要注意的是,在固定資產(chǎn)監(jiān)管中要注意避免固定資產(chǎn)的流失,同時(shí)要完善固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接流程,確保固定資產(chǎn)來(lái)源、去向和使用情況明確。

四、總結(jié)

綜上所述,新制度的出臺(tái)更好地適應(yīng)了事業(yè)單位的發(fā)展和我國(guó)財(cái)政體制改革的需要,為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算工作提供了可靠的依據(jù)。對(duì)此,事業(yè)單位應(yīng)迅速認(rèn)清新制度對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的影響,尤其是區(qū)分新舊制度的不同,并結(jié)合新制度的要求改進(jìn)自身固定資產(chǎn)管理工作。

參考文獻(xiàn):

[1]姜婧.新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)思考.醫(yī)學(xué)信息.2013(5):51-52.