導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、招投標(biāo)主要問題

一是部分業(yè)主（招標(biāo)人）行為不規(guī)范，在招標(biāo)備案時以各種理由抬高投標(biāo)人的準(zhǔn)入門檻，給圍標(biāo)串標(biāo)提供便利條件；甚至個別業(yè)主與包工頭、機構(gòu)私下串通，謀取不正當(dāng)利益；

二是掛靠投標(biāo)、弄虛作假、“大牌子、小隊伍”現(xiàn)象比較突出，小范圍數(shù)家企業(yè)、幾個包工頭圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。由于監(jiān)管手段有限，對此類問題調(diào)查取證難度大，造成難于查處和遏制。

三是經(jīng)評審最低價中標(biāo)法尚不規(guī)范，有些項目“經(jīng)評審”流于形式。

四是工程實施過程漏洞多，業(yè)主招標(biāo)前期工作不充分，工程建設(shè)實施過程中，在工程款支付、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

通過對招投標(biāo)過程和工程實施過程的剖析，上述問題的產(chǎn)生主要有下列四個原因：

一是業(yè)主單位對建設(shè)項目具體經(jīng)辦人員的廉潔自律教育、監(jiān)督不夠到位，制約機制還不夠完善；個別單位負(fù)責(zé)人廉政勤政意識不強，存在的主觀故意；

二是由于建筑市場全面放開，全國各地建筑業(yè)企業(yè)都能自主參加各地的投標(biāo)。造成一些包工頭通過到多家企業(yè)開具介紹信，增加中標(biāo)的概率，也使他們圍標(biāo)串標(biāo)更加容易；外地企業(yè)也樂于通過此種模式，既賺取了掛靠手續(xù)費，還增加了企業(yè)中標(biāo)的機率，使許多施工企業(yè)樂此不彼。

三是評標(biāo)專家?guī)鞂＜覕?shù)量不足，專業(yè)人員配套不齊全，能參加評標(biāo)的專家數(shù)量更少；而且為保密起見，抽取專家后立即通知評標(biāo)，專家熟悉評標(biāo)規(guī)則時間極短，基本是按照平時經(jīng)驗評標(biāo)，評標(biāo)時的缺漏和失誤較難避免，容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。

四是一些業(yè)主單位為使工程早日上馬，在施工圖不齊全，設(shè)計變更尚未完成的情況下就招投標(biāo)。造成投標(biāo)依據(jù)圖紙、工程中標(biāo)價與施工圖、工程實際造價存在明顯差距；給施工企業(yè)變更工程量提供了便利。也給業(yè)主在工程款支付、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)提供了機會。

三、招投標(biāo)監(jiān)管的對策

南平市建設(shè)局作為我市房屋建筑和市政工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管部門，要根據(jù)上級的統(tǒng)一工作部署，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以政府投資工程項目為重點，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強化過程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場交易行為，扎實開展建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標(biāo)專項整治工作，進(jìn)一步從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一要進(jìn)一步加強相關(guān)人員的廉潔自律教育。要通過各種方式對招投標(biāo)各方主體開展廉政教育。教育他們牢記理想信念，遵紀(jì)守法；要通過開展職業(yè)道德、社會公德和廉政文化教育，弘揚行業(yè)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提高他們的道德意識、法律意識和廉潔意識，營造守法和諧的招投標(biāo)環(huán)境。

二要進(jìn)一步強化有效監(jiān)管。為防止和減少投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，我市招投標(biāo)監(jiān)管工作將繼續(xù)采取以下有效措施加強監(jiān)管：一是嚴(yán)把備案關(guān)。做到嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人的條款，要求對符合資質(zhì)條件的企業(yè)均應(yīng)讓其具有參加投標(biāo)資格。二是對公開招標(biāo)的項目實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)辦法和“背靠背”投標(biāo)方式，今后對政府投資的項目施工招標(biāo)嚴(yán)格按照省財政廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法開展招投標(biāo)活動的69號文的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，盡力防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

三要進(jìn)一步強化工程中標(biāo)后的跟蹤管理。強化“兩場”聯(lián)動檢查，加強標(biāo)后監(jiān)管，監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)履行投標(biāo)承諾。會同監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局等部門，對在工程實施過程中辦理施工預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付、工程設(shè)計變更、合同索賠、現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、程序和時限進(jìn)行規(guī)范，堵塞漏洞，保障各方權(quán)益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象。遏制圍標(biāo)串標(biāo)和盲目低價惡性競標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量安全。并將“兩場”聯(lián)動、招標(biāo)專項整治、招投標(biāo)監(jiān)管過程、投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安或檢察機關(guān)，并積極配合調(diào)查處理，加大對違法行為的懲處力度，以震懾不法行為。

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隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們對生命價值的重視程度越來越高。但近幾年來，我市建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與人們的期望之間存在一定差距，生產(chǎn)安全責(zé)任事故頻頻發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。這就要求在構(gòu)建“和諧××”的過程中，安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)將長期貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本，安全第一，科學(xué)管理”的理念，切實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在勞動者的生命安全得到切實保障、人民群眾利益得到切實維護(hù)上，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。前不久，筆者會同市有關(guān)部門對我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，書面征求有關(guān)部門意見，召開由建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察設(shè)計等單位參加的座談會，組織由專家學(xué)者參加的咨詢論證會，以及到外地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。經(jīng)過認(rèn)真思考、研究，對我市建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)生安全事故及隱患的原因以及對策，有了比較粗淺的認(rèn)識。

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在問題的原因

(一)建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)體系過程中處在優(yōu)勢地位，其安全生產(chǎn)重視程度直接影響監(jiān)理單位和施工單位的安全責(zé)任意識及其對工程項目的安全管理力度。目前，因建設(shè)單位導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的比例始終較高。究其原因：一是不辦理安全措備案擅自開工建設(shè)，規(guī)避監(jiān)管。二是將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證的施工單位或者支解發(fā)包。三是要求施工單位墊資施工，導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重不足。四是強令施工單位搶工期、冒險作業(yè)等。五是國家和省相關(guān)法律、法規(guī)中對建設(shè)單位約束比較籠統(tǒng)，責(zé)任也較輕

(二)施工單位的責(zé)任。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在施工過程中，因施工單位導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，主要有：一是施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)交底。二是施工單位把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員。三是從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護(hù)能力差。四是施工單位為了攬到工程對建設(shè)單位拒付施工企業(yè)安全措施費用委屈求全，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

(三)監(jiān)理單位的責(zé)任。在建立過程中監(jiān)理單位未能真正落實有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。一是未對施工單位的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批，不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識。二是對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉，未能及時發(fā)現(xiàn)的安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改。三是對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況，不及時向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。

(四)行政監(jiān)管不力。一是地方立法力度不夠。2003年，市政府出臺了《××市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》的實施對我市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作起到一定積極作用。但與近年來我國先后出臺的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)要求相比，無論是在監(jiān)管方式還是監(jiān)管措施上，明顯不適應(yīng)當(dāng)前治理建設(shè)工程安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢的需要，為此，我市制定了《××市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，剛剛被省人大通過。二是行政監(jiān)管部門執(zhí)法難。

行政監(jiān)管部門對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管時，常常受到不相關(guān)因素干擾，來自方方面面的人物說情，影響監(jiān)管工作的有效進(jìn)行，不利于嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程違法行為。三是為招商引資、建設(shè)重點項目創(chuàng)造寬松環(huán)境，片面追求速度，部分工程無規(guī)劃、用地許可證、施工許可證、招投標(biāo)手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，未進(jìn)行施工圖紙審查便進(jìn)行施工，從源頭上監(jiān)管失控，給建設(shè)工程帶來了事故隱患。

二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)存在問題的對策

安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因，歸根到底是違背科學(xué)規(guī)律造成的。所以，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，加強宣傳教育，科學(xué)監(jiān)管。

(一)大力開展宣傳教育活動，提高建設(shè)工程責(zé)任主體安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，配合新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，提高建設(shè)工程責(zé)任主體安全生產(chǎn)以人為本的責(zé)任意識，充分認(rèn)識以人為本就是以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上;就是要從人的需求出發(fā)，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全生產(chǎn)的基本出發(fā)點。以人為本首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中人的安全，就根本談不上以人為本。忽視安全，損害職工合法權(quán)益，甚至犧牲從業(yè)業(yè)人員的生命和健康追逐利潤，是造成傷亡事故多發(fā)的根本原因。

(二)提高施工單位安全生產(chǎn)自我管理、自我約束的能力。工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在施工過程中，加強施工單位安全生產(chǎn)內(nèi)部管理十分重要。如，一是設(shè)立安全總監(jiān)、項目安全負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員。二是對法定代表人、安全總監(jiān)、項目負(fù)責(zé)人、項目安全負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任分別作出具體規(guī)定。三是相關(guān)責(zé)任人在履行監(jiān)督管理職責(zé)時必須做好安全工作記錄并對安全隱患及時進(jìn)行督促整改。四是要求培訓(xùn)各類作業(yè)人員，建立安全生產(chǎn)保障體系，實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是協(xié)調(diào)好同一施工現(xiàn)場幾個施工單位交叉作業(yè)的安全保護(hù)問題。六是對建筑起重機機械設(shè)備和安全防護(hù)用具進(jìn)場質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

(三)加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理與監(jiān)督。安全生產(chǎn)，管理是關(guān)鍵。必須用科學(xué)發(fā)展觀這一新的理念推進(jìn)安全生產(chǎn)，不斷提高安全管理水平。一是從政府層面主要貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，從體制、機制、投入等方面加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系。二是從各有關(guān)部門層面要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，本著“管生產(chǎn)必須管

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一、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況

農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個公民的基本權(quán)利。根據(jù)我縣“十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃” 及《20__—20__年的可行性研究報告》，我縣共有24.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題，其中血吸蟲疫區(qū)為13.75萬人，苦咸水4萬人，水量、用水方便、水源保證率不達(dá)標(biāo)為6.45萬人，計劃用5年時間加以解決，20__年解決3.19萬人，20__年解決4.2萬人，20__年解決4.62萬人，20__年解決6萬人，20__年解決6.19萬人。我縣20__年、20__年共解決了7.39萬人的農(nóng)村飲水安全問題，但隨著該工程建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，如何確保農(nóng)民吃上安全的飲用水，真正享受到農(nóng)飲工程的實惠，還需要進(jìn)一步思考。

二、我縣的現(xiàn)狀

（一）、供水方式

我縣農(nóng)村飲水供水方式主要有3種：一種是通過現(xiàn)有自來水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒有自來水廠，復(fù)興、洲頭一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個水廠，通過現(xiàn)有水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方，通過打大口井的方式，興建水塔式、無塔供水設(shè)備，讓農(nóng)民吃上自來水；三是山區(qū)通過引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農(nóng)民吃上自來水。

（二）、供水水源

我縣農(nóng)村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長江、湖水、水庫、兩大河流等，從長江取水的主要為洲區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從后湖取水的主要為沿湖的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、我縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

（一）、飲用水水源超標(biāo)問題

隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標(biāo)超標(biāo)。根據(jù)縣病控中心對我縣20__年實施的兩批人飲工程檢測發(fā)現(xiàn)，存在水質(zhì)問題的水廠主要是沿湖、沿江地區(qū)，占被測水廠的60%以上，特別是在枯水季節(jié)沿湖地區(qū)水質(zhì)存在問題尤為明顯。水質(zhì)問題主要表現(xiàn)為細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標(biāo)、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見物等。水質(zhì)存在問題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠片面追求利潤，在消毒、凈化上舍不得長成本，另一面是水廠制水設(shè)備老化，制水工藝落后。

（二）、水源地缺乏保護(hù)

根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，取水口的上下游應(yīng)設(shè)一定的保護(hù)范圍，防止水源污染?？墒?，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來水廠的水源地根本沒有設(shè)立保護(hù)區(qū)，有的即使設(shè)立了保護(hù)牌也是形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少在水源保護(hù)上進(jìn)行投入，企業(yè)更是舍不得投資。

（三）、水廠建設(shè)規(guī)模小，原設(shè)計供水能力明顯不足。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠大多在20__年前后興建的，大多是私營企業(yè)或私營股份制企業(yè)，由于當(dāng)時條件所限，飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計供水能力小，對后期發(fā)展估計不足，隨著人口的增長，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，特別是農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)，管材的質(zhì)量和行不能滿足要求，導(dǎo)致我縣一些農(nóng)村生活飲用水嚴(yán)重不足，時常發(fā)生間斷性供水。

（四）入戶費、水價上漲無序。

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的入戶費，因各自來水而異，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差近千元，近兩年，各水廠利用國家農(nóng)飲安全工程實施的契機，相繼抬高入戶費，你漲我也漲，相互攀比，現(xiàn)大多水廠的入戶費在1600元左右，比原來上漲400—500元。供水水價也由原來的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的水廠還規(guī)定月最低消費額度。無序的增長，間接加大了農(nóng)飲安全工程的投資，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、解決我縣農(nóng)飲安全問題的對策與建議。

為確保我縣農(nóng)飲安全工程今后的順利實施，讓老百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來水，真正享受到農(nóng)飲工程帶來的實惠，必須徹底解決我縣各水廠存在的問題。

（一）劃定水源保護(hù)區(qū)，加強水源地水質(zhì)的保護(hù)。

要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《__縣人民政府關(guān)于加強全縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護(hù)要求，合理依法劃定各水廠取水口的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，防止飲用水源受到污染，切實保護(hù)好我縣的水環(huán)境和飲用源。

（二）、完善水質(zhì)凈化措施，強化飲水消毒和管理工作。

目前農(nóng)村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測手段消毒和管理運行機制不健全。為保證農(nóng)村人口飲用水的水質(zhì)，要建立和末稍水的水質(zhì)檢測，并實現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時，推廣使用持續(xù)消毒設(shè)備，避免人工投加的不穩(wěn)定性?？h衛(wèi)生部門應(yīng)加強對各水廠水質(zhì)檢測的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查細(xì)菌、大腸桿菌及水的渾濁度、余氯含量等，對發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有問題的水廠進(jìn)行通報，為政府決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的資料，確保水源水質(zhì)和群眾飲水安全。

（三）、規(guī)范各水廠的收費行為。

縣物價 主管部門應(yīng)對供水水價進(jìn)行測算，既要考慮供水成本和合理利潤，同時也要考慮農(nóng)民的承受能力，合理確定水價和入戶費；對自來水廠的入戶費的水價進(jìn)行網(wǎng)上公示，防止無序地增長。

（四）、加強對飲安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)飲安全工作是當(dāng)前政府工作的一項重要內(nèi)容，發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、物價等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，層層落實責(zé)任，同時要緊密配合，加強合作，全面負(fù)責(zé)該項目的實施，對各自發(fā)現(xiàn)的問題，隨時或定期通報，形成全方位，多層次的組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)飲項目建設(shè)提供強有力的組織保證。

篇4

根據(jù)市人大常委會20__年工作要點安排，3月25日至28日，市人大常委會組成調(diào)研組對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研。這次調(diào)研采取實地調(diào)研、召開座談會及查看匯報材料等方式進(jìn)行。調(diào)研組先后深入__縣__古鎮(zhèn)建設(shè)項目、__工業(yè)園區(qū)，__縣濕地公園建設(shè)項目、廉租住房東海小區(qū)、上法小區(qū)，__縣城西新區(qū)、東丈水街項目、八桂坡廉租住房小區(qū)及市園博園等有關(guān)項目進(jìn)行實地調(diào)研，廣泛聽取業(yè)主及相關(guān)人員的意見建議；召開座談會，聽取了市人民政府，__、__、__縣關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況的專題匯報，并與市直、縣直有關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談；查閱了__區(qū)、平果縣、__縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、__縣、隆林各族自治縣、__縣等9個縣（區(qū)）的相關(guān)材料，詳細(xì)了解我市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作圍繞市委提出的打好“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標(biāo)，不斷完善城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導(dǎo)引作用；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力，以新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，增加城鎮(zhèn)人口，全市城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快。20__年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)__6.75平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)161.95萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%。主要工作成績?nèi)缦拢?/p>

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善

各級人民政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真落實規(guī)劃相關(guān)法規(guī)，加快編制完善城鎮(zhèn)各項規(guī)劃工作，并以新修編的城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供保障。目前，《__市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》、《__新區(qū)概念規(guī)劃和城市設(shè)計》、《__市園博園修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《__市美麗__景觀控制概念性規(guī)劃設(shè)計》正進(jìn)一步完善；__市江風(fēng)祿源片區(qū)概念性規(guī)劃、東筍片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃編制項目中期成果已通過專家評審，迎龍區(qū)水系規(guī)劃、老城區(qū)六田溝、五小溝綜合治理規(guī)劃等各類專項和片區(qū)規(guī)劃正在進(jìn)一步優(yōu)化完善，《__市城鎮(zhèn)化發(fā)展方案》正實施政府采購中。12個縣區(qū)均已完成縣城總體規(guī)劃，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系，通過加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，為促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展提供有力支撐。__區(qū)共編制了永樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃、主要交通干線沿線50戶以上的164個村屯規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制完成率分別為100%、16.7%、16.7%、18.7%。__縣先后完成縣城城南組團(tuán)、城北組團(tuán)、城西組團(tuán)3個重點片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成了縣城區(qū)給排水、道路路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、?jié)水、照明等專項規(guī)劃，編制完成__等6個鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及那滿鎮(zhèn)露美村等__個村屯的村莊規(guī)劃。__縣目前已經(jīng)完成了全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃以及181個行政村的村莊規(guī)劃編制工作，完成了城市市政設(shè)施等7個專項規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善了城市基礎(chǔ)功能，提高了城市綜合承載能力。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效

1.加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。20__年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資__0.18億元，村鎮(zhèn)建設(shè)投資約16.9億元，全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目1174項，在建房屋建筑施工面積約967.__萬㎡，同比增長23.87%?？⒐ろ椖?31個，竣工面積約127.65萬㎡，同比增長23.__%。重大城建項目強力推進(jìn)，__礦山機械生活區(qū)拆遷回建及舊房改造等項目、金馬園路已動工建設(shè)，__大道、__大橋即將建成通車，__大道、第五屆園博園等項目加快推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市新區(qū)框架不斷拉大，城區(qū)綜合承載力進(jìn)一步加強；__縣總投資7.1億元建設(shè)敢壯大道、布洛陀大道、花園大道二期、榮鑫路延長線、明珠路等“兩縱兩橫”市政道路項目，目前已全面建成通車，為城南片區(qū)新增開發(fā)面積2平方公里。名鎮(zhèn)名村建設(shè)加快推進(jìn)，共完成投資2032.5萬元，其中__縣__村完成投資160萬元、__區(qū)__鎮(zhèn)__村完成投資807萬元、__縣__村完成投資1065.5萬元。

2.產(chǎn)城融合發(fā)展助推城鎮(zhèn)建設(shè)。一是大力推進(jìn)生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，將工業(yè)園區(qū)作為城市核心區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向來建設(shè)。2012年以來，全市累計投入資金10億元用于園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和提升以平果、__、靖西為主的三大鋁生產(chǎn)基地，加快建設(shè)以__石化工業(yè)園為主的化學(xué)鋁和配套產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)以__工業(yè)園區(qū)和____鋁產(chǎn)業(yè)示范園為主的產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。初步形成了“以鋁為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是加強城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的全面對接，推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展。20__年全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值896.34億元，全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%。同時，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，增強園區(qū)的綜合服務(wù)能力，做好城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、生產(chǎn)運營服務(wù)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)互動發(fā)展。

3.實施擴權(quán)強縣（鎮(zhèn)）政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)建設(shè)。市人民政府將市職能部門的446項管理權(quán)限細(xì)化、落實到縣一級政府及有關(guān)試點鎮(zhèn)，解決好承接各項工作的人、財、物問題。幫助縣（區(qū)）和擴權(quán)試點鎮(zhèn)完善工作機構(gòu)、工作機制，做好擴權(quán)強縣（鎮(zhèn)）政策的承接以及后續(xù)管理工作。抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的推進(jìn)工作，進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的潛力，切實增強縣域經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展的能力和實力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，同時推動城鎮(zhèn)的加快發(fā)展。4.保障性安居工程扎實推進(jìn)。2006年至20__年，全市累計開工建設(shè)各類保障性住房82416套，面積546.48萬平方米，基本建成65984套，面積436.05萬平方米，分配入住47358套。通過實施保障性住房等民生工程建設(shè)，大力推進(jìn)房地產(chǎn)市場開發(fā)，有效解決了城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口住房難問題，帶動了更多的農(nóng)村人口入城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)，為全市城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

5.戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實上級深化戶籍制度改革的決策部署，不斷完善各項配套政策，放寬城鎮(zhèn)落戶入戶條件，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民工和外來進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，提高城鎮(zhèn)戶籍人口比例，__區(qū)近年來城區(qū)人口每年以近萬人遞增。

（一）規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題

1.城市局部區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃滯后于城市建設(shè)。有的是邊建設(shè)、邊規(guī)劃，規(guī)劃趕不上變化，變化隨意更改規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建，剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況，影響了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏合理性和超前性，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

2.規(guī)劃管理有待加強。一是管理力度不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村違法建設(shè)現(xiàn)象普遍，職能部門對違法建設(shè)現(xiàn)象查處力度有待提高；二是只注重城區(qū)及重點部位的管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上，規(guī)劃沒有得到很好的實施。

（二）土地制約問題

一是征地折遷難度大，由于征地拆遷補償?shù)停У剞r(nóng)民生產(chǎn)生活安置不到位，很多農(nóng)民不積極配合征地拆遷工作；二是建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，特別是國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》國地資發(fā)[20__]18號文件出臺后，國家對土地審批嚴(yán)格控制，現(xiàn)有的用地指標(biāo)已滿足不了項目建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的需要，限制了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）資金制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

受資金制約，城市配套設(shè)施還不健全，道路成網(wǎng)率不高，交通要道通行不暢，城市排污能力亟待加強，市政線路管網(wǎng)較亂、標(biāo)高不等，污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設(shè)施還不完善，還有是公立幼兒園、中小學(xué)校的建設(shè)與需求還有很大差距。

（四）人口制約問題

一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，安排就業(yè)能力有限，工資待遇不高，對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強，二是提供公共服務(wù)，特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農(nóng)民擔(dān)心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權(quán)而不愿落戶城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20__年__縣，全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn)，其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購房落戶__人、招聘落戶8人。

（一）各級人民政府要進(jìn)一步提高對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的認(rèn)識。要強調(diào)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴(yán)肅性，把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、維護(hù)城市形象的意識變?yōu)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導(dǎo)作用的城鎮(zhèn)，要及時組織規(guī)劃修編，在規(guī)劃修編前要作好策劃，規(guī)劃過程中要組織專家評審，力求規(guī)劃具有科學(xué)性、適用性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，明確從業(yè)人員須具備相應(yīng)的專業(yè)知識。

（二）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度，對突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處，嚴(yán)厲打擊違法建筑行為，要避免以罰代管，選擇性執(zhí)法等行為，堅決遏制違法建筑蔓延勢頭；要通過完善巡控、查處和問責(zé)制度，建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制；通過規(guī)范審批，編制村莊規(guī)劃，將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道；通過整頓干部隊伍，使職能部門樹立履職盡責(zé)、敢抓敢管、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己米黠L(fēng)。

（三）逐步完善征地補償機制。一是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍，實現(xiàn)社會保障均衡化。改變目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險少交8000元，但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據(jù)了解，全市約2.07萬失地農(nóng)民沒有人參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，建議將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行；二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產(chǎn)用地”。開發(fā)利用好三產(chǎn)用地是改善和保障失地農(nóng)民的生活水平，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要保障。政府在用地指標(biāo)的落實上應(yīng)予以照顧，在項目的報批過程中，有關(guān)職能部門能簡化手續(xù)，加快項目的審批速度，減免項目審批相關(guān)費用，減輕集體負(fù)擔(dān)，并加強對項目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助村級集體完善項目的開發(fā)建設(shè)，確保項目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；三是建立教育培訓(xùn)保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，使失地農(nóng)民充分就業(yè)，既提高村民綜合素質(zhì)，又保證農(nóng)民生活水平不降低。

（四）多措并舉保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快發(fā)展，城建用地供需矛盾突出，要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標(biāo)，必須給城鎮(zhèn)建設(shè)留有相應(yīng)的發(fā)展用地空間。為此，在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下，一是要用足政策，積極向自治區(qū)爭取建設(shè)指標(biāo)。要積極創(chuàng)造良好的向上爭取指標(biāo)環(huán)境，職能部門要認(rèn)真梳理項目用地情況，使項目符合自治區(qū)預(yù)留機動指標(biāo)用地條件，企業(yè)要把項目做好，為向上爭取指標(biāo)搭好平臺，要通過全市上下的齊心協(xié)力，多途徑上爭用地指標(biāo)；二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地

招商引資，吸引中小項目落戶；要加大項目用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格實施項目用地復(fù)核驗收，加大違法用地專項清理工作力度；要堅持土地集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵提高容積率和提高建筑高度，對提高建筑容積率和投資強度的工業(yè)項目進(jìn)行適當(dāng)補貼。（五）采取市場化運作，多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設(shè)資金短缺是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要問題，在加大財政預(yù)算內(nèi)籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時，還應(yīng)注重利用市場機制拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給渠道，最大限度地利用市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)資金的投向，形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制，多從社會上、市場上找資金，要進(jìn)一步盤活城鎮(zhèn)建設(shè)國有資產(chǎn)，運用存量固定資產(chǎn)抵押融資借款，放寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)投資市場，建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機制。

篇5

按照市委關(guān)于深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”的工作部署，根據(jù)工作職能和確定的調(diào)研課題，落實生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力的重要要求，以抓好生態(tài)保護(hù)，切實維護(hù)國家生態(tài)安全為著眼點，我們從減少人為因素對森林資源破壞的角度出發(fā)，對伊春林區(qū)近年來林場（所）撤并整合實施生態(tài)移民情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、原有林場所基本情況

伊春是國家重點國有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬公頃，包括17個森工林業(yè)局，共有230個林場所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設(shè)的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經(jīng)營面積1.5萬公頃，經(jīng)營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實施和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)有林場所布局已不適合新形勢需要。

二、實施場所撤并整合進(jìn)行生態(tài)移民的重大意義

進(jìn)行林場（所）撤并整合實施生態(tài)移民是一項優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過撤并林場（所）實施生態(tài)移民，對撤并區(qū)域進(jìn)行封山育林，森林植被得到更好的保護(hù)和管理，使森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進(jìn)森林生態(tài)的恢復(fù)；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對林場(所)址進(jìn)行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。二是在社會效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、林場所撤并搬遷情況和主要做法

伊春林區(qū)進(jìn)行林場所撤并實施生態(tài)移民時間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個世紀(jì)90年代末期就對林場所整合進(jìn)行謀劃，并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機制以及經(jīng)濟(jì)形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實施相結(jié)合，在面臨停伐帶來的陣痛和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，重新細(xì)化調(diào)整了林場（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個林場（所）撤銷101個，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬戶，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場（所）平均經(jīng)營面積可達(dá)27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，全林區(qū)已有57個林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數(shù)困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據(jù)自身實際，切實從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制，從2011年開始，連續(xù)幾年都將這項工作作為加強林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中，并將其納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定考評辦法，加強督辦檢查，實施年終考評，有力推動了林場（所）撤并工作的開展。

（二）兼顧現(xiàn)實和未來發(fā)展，找準(zhǔn)出發(fā)點和落腳點，科學(xué)規(guī)劃林場（所）撤并布局，重點重點解決農(nóng)林混居、不利于資源管護(hù)的實際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進(jìn)行還林還草，盡快恢復(fù)植被。

（三）堅持典型引路。各林業(yè)局在推進(jìn)場（所）撤并過程中，都能結(jié)合自身實際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時以高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個同步”，即：移民的分批安置與工程進(jìn)度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。為了真正達(dá)到職工逐步致富的工作目標(biāo)，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個體差異，由于方向?qū)β?，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗，并通過大力推廣，進(jìn)一步加快了林場（所）撤并和生態(tài)移民進(jìn)程。

（四）制定切實可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負(fù)擔(dān)重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關(guān)于棚戶區(qū)改造實施移民異地安置的意見 》（伊政發(fā)［2010］40號），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個集中”的原則進(jìn)行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，制定了保障性住房、社會保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。出臺了撤并林場（所）職工搬遷補貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財政中拿出部分專項資金，對移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補助；對移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補助費已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設(shè)實施方案》（伊政發(fā)［2012］38號），對林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進(jìn)一步細(xì)化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個小區(qū)，增加文體活動場所和便民服務(wù)設(shè)施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個到位”，即拆遷補償?shù)轿?、住房安置到位、培?xùn)就業(yè)到位、社會保障到位的同時，對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業(yè)費、供熱費等適當(dāng)給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢群體的穩(wěn)定。在解決林場（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對撤并的林場（所）加大專業(yè)管護(hù)力度，調(diào)整管護(hù)方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產(chǎn)合森林管護(hù)工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業(yè)壓力。

四、存在問題和需要解決的困難

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，市委、市政府還將進(jìn)一步加大林場所移民搬遷力度，但從目前實際運作情況來看，要在“十三五”期末完成全部移民目標(biāo)，還存在較大困難：一是此項工程的實施是在國有森工企業(yè)大量減產(chǎn)和全面停止商業(yè)性采伐經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下進(jìn)行的，“十二五”期間，各森工企業(yè)完成的林場（所）撤并在移民搬遷進(jìn)行異地安置和保留林場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及撤銷林場（所）房屋拆除、恢復(fù)植被等方面動用了大量資金，欠下了很多債務(wù)。二是《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》中的“加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策”以及2015年《國家發(fā)展改革委振興司關(guān)于進(jìn)一步實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程的緊急通知》中“參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策的重點國有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷與林場撤并調(diào)整工程，近期主要支持大小興安嶺和長白山林區(qū)的重點國有林業(yè)局”等相關(guān)政策在伊春一直沒有落實兌現(xiàn)，僅靠林業(yè)局自身完成后續(xù)撤并任務(wù)舉步維艱；二是由于林區(qū)供熱成本上揚，國家給予的補貼標(biāo)準(zhǔn)過低（幾十年來沒有變化，有的林業(yè)局甚至沒有補貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無力繳納熱費；三是天保二期工程只對林區(qū)五項社會保險給予了補助，沒有將林區(qū)職工住房公積金納入補助范圍之內(nèi)，按林區(qū)棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價，回遷房職工籌資困難，而且由于經(jīng)濟(jì)危困，林業(yè)企業(yè)無力為職工繳納住房公積金。四是目前林場（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔(dān)心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進(jìn)程。

篇6

一、要考慮到建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點的影響

工程造價工作的合理性還要考慮到建設(shè)項目的地點選擇因素。當(dāng)建設(shè)項目實施之前，建設(shè)企業(yè)首先應(yīng)該了解國家的政策以及建設(shè)地點環(huán)境的是否支持，其次還應(yīng)該對建設(shè)項目當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)資源的實際使用情況是否合適進(jìn)行分析；另外，還應(yīng)該考慮到建設(shè)項目當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、自然條件以及勞動力等因素。總而言之，這些都在一定程度上影響了工程造價控制的合理性，只有事先做好準(zhǔn)備工作，才能更好開展工程造價工作。建設(shè)項目建設(shè)地點的選擇，也是一個比較全面而復(fù)雜的任務(wù)，它也要求事先做好必要的調(diào)研考察工作，在進(jìn)行選址的時候，擬定幾套方案，然后對比進(jìn)行分析，選擇適合自身項目實際情況的地點進(jìn)行工作開展，對接下來的工程造價工作也會減少很多不必要的麻煩。3．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的合理制定對工程造價有著深遠(yuǎn)影響建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)決定了工程造價的預(yù)算，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括建設(shè)項目的規(guī)模、建設(shè)項目的面積、建設(shè)項目的配套等，只有合理制定建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)，才能為項目決策提供依據(jù)，才能真正成為工程造價工作合理性的基礎(chǔ)條件。

二、項目投資決策階段工程造價控制的措施

1．做好基礎(chǔ)資料的收集，編制可行性研究報告

首先做好項目投資決策階段的資料搜集工作，需要很多基礎(chǔ)資料的整合，例如項目中的設(shè)備材料價格、水電情況、項目材料的購買等資料。工程造價人員只有對這些資料進(jìn)行分析，核對資料是否符合實際，才能保證投資決策的科學(xué)性。其次需要編寫可行性的調(diào)研報告，建設(shè)工程項目的可行性研究報告，是對項目投資決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)的支持，對工程造價起著重要的作用，是工程造價工作必不可少的重要環(huán)節(jié)。同時，對可行性調(diào)研報告的要求是以項目質(zhì)量為中心，對建設(shè)項目的選址、規(guī)模、技術(shù)等進(jìn)行科學(xué)性的分析。

2．認(rèn)真做好市場研究工作

市場研究工作對建設(shè)項目的作用也是非常大的，它主要指的就是對建設(shè)項目所提供的產(chǎn)品或者是服務(wù)的市場占有率進(jìn)行可能性的調(diào)研與分析。主要包括國內(nèi)外建設(shè)項目歲擬建產(chǎn)品的市場需求狀況；國家對建設(shè)項目所提品的政策支持與否以及未來的發(fā)展前景等等，要想真正做好市場研究的工作，造價人員就需要數(shù)據(jù)和信息的支持，并且根據(jù)實際情況進(jìn)行分析。

3．控制工程造價和投資的合同措施

在工程造價控制和投資簽訂合同的時候，應(yīng)該強調(diào)的是對造價限額的設(shè)計，明確指出了如果是因為設(shè)計單位的失誤而造成工程造價超出預(yù)算的情況下，設(shè)計單位需要承擔(dān)相應(yīng)的后果，承擔(dān)預(yù)算超額的責(zé)任。在合同制定的過程當(dāng)中，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的招投標(biāo)文件、相關(guān)的法律法規(guī)以及建設(shè)項目的實際情況來進(jìn)行審核，對建設(shè)項目工程的工期、材料費用進(jìn)行分析并審核，合理的進(jìn)行工程造價的預(yù)算，控制在合理的范圍之內(nèi)。

三、總結(jié)

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一、上半年工作完成情況

2008年我處共有12項責(zé)任目標(biāo)，目前已完成4項，其它8項正在完成中。

（一）已完成的4項工作 2、完成繼續(xù)抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、科技示范基地建設(shè)、重點林業(yè)科技支撐項目的實施工作，新建安陽、長葛、平橋等3個省級林業(yè)科技示范園區(qū)。圍繞林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，按重點林業(yè)工程類別，突出抓了新縣、西峽、桐柏、靈寶、濟(jì)源、陜縣等9個科技支撐示范縣（市）建設(shè)，對我省2000年以來承擔(dān)的6個科技支撐項目進(jìn)行了檢查驗收，并向國家林業(yè)局提交了項目驗收報告。按照年度工作目標(biāo)，督促18個省轄市、6個擴權(quán)縣新建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地60多處。 4、開展了 “河南省林業(yè)生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀”的調(diào)研工作。4-5月，組織專家深入到林州、濟(jì)源、新縣、西峽等地對黃連木、油桐、文冠果等生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)座談討論和分析，已初步形成了調(diào)研報告。

（二）正在開展的8項工作 2、切實抓好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，新審定林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 項；新爭取國家林業(yè)局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個。

3、認(rèn)真組織實施好林業(yè)科技“3386”計劃，重點抓了科研、推廣、標(biāo)準(zhǔn)化、科普等工作。組織“948”項目中期評估1項，申請驗收國家林業(yè)局“948”項目1 項;新爭取國家林業(yè)局“948”項目3項，總投資150萬元。

4、認(rèn)真抓好林業(yè)科技綜合管理與改革，切實加強了對林業(yè)科技計劃項目的管理工作，嚴(yán)把項目申報、立項、檢查、驗收關(guān)，進(jìn)一步完善管理辦法。

5、認(rèn)真落實政務(wù)公開和平安林業(yè)建設(shè)年度工作任務(wù)。本著公開、公正、公平的原則，在科技成果評定、資金分配、項目推薦等方面，實行“陽光操作”，堅持民主決策、科學(xué)決策。

6、積極做好“河南林業(yè)信息網(wǎng)”科學(xué)技術(shù)處相關(guān)欄目內(nèi)容的更新工作，達(dá)到每月至少更新2次以上。

7、進(jìn)一步加強思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真組織參加政治學(xué)習(xí)，制定了《科學(xué)技術(shù)處2008年廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，注意抓好廉政建設(shè)工作落實。

8、認(rèn)真履行工作職責(zé)，按時完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作.

（三）采取的主要措施 2、認(rèn)真做好林業(yè)科學(xué)研究工作。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的技術(shù)需求，狠抓林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在研的7項科技攻關(guān)項目進(jìn)展順利，取得了2項科技成果。新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項目3項，新爭取2008年度省科技發(fā)展計劃項目6項。新組建一個“河南省林業(yè)廳林業(yè)有害生物防控重點實驗室”，使廳級重點實驗室達(dá)到3個。

3、圍繞中心工作，狠抓科技支撐。一是組織有關(guān)單位制訂印發(fā)了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)《生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程主要造林模式》、《城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與村鎮(zhèn)綠化工程主要造林模式》、《山地丘陵區(qū)與平原地區(qū)主要造林模式》、《河南省當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良樹種（品種）》等，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)、引領(lǐng)和支撐作用。二是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》，選派兩批科技專家組織開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作。三是轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)《科技服務(wù)“林改”行動方案》，使科技更好地服務(wù)和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

（四）存在的主要問題

一是處里人員少，工作任務(wù)重，下基層調(diào)查研究少。二（本免費公文來自，轉(zhuǎn)載請注明）是隨著林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的全面實施，科技支撐工作有待進(jìn)一步加強。三是由于林業(yè)科技投入較少，一些新品種、新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不夠充分。

二、下半年的工作思路及措施

（一）根據(jù)年度工作目標(biāo)，科學(xué)安排，逐項抓好落實，確保全面完成各項工作任務(wù)。

（二）繼續(xù)抓好林業(yè)科學(xué)研究工作。重點是認(rèn)真組織實施好各級各類林業(yè)科研項目。

（三）認(rèn)真抓好林業(yè)科技推廣工作。重點是組織實施好2008年度國家、省科技推廣計劃項目，組織申報2009年度各級、各類林業(yè)科技推廣計劃。

（四）做好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的監(jiān)督和管理工作。重點是抓好“國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁河南鄢陵基地項目”的驗收工作。

篇8

關(guān)鍵詞:公路施工;工程造價;有效控制

中圖分類號：U41文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、工程概況

某公路規(guī)劃項目，主線(雙向4車道公路)路線全長約98.71km,連接線(雙向2車道二級公路)長14.792km。施工分兩段實施,第一段34.039km;第二段(下稱“本段”),主線長64.671km,連接線(二級公路)長14.792km。

二、公路投標(biāo)原則

一般來說，我國公路在投標(biāo)過程中主要堅持的原則有下面這幾個方面:一、企業(yè)承建公路項目的目的是為了盈利，因此必然期望能夠得到利潤最高的報價。二、在承建企業(yè)本身任務(wù)不夠，而且建設(shè)項目不多的時候，可以采取薄利多銷的原則，保證自身利潤。三、如果企業(yè)本身的任務(wù)已經(jīng)夠多，建設(shè)項目也是非常多，這種情況下，就可以采取用一般利潤水平來進(jìn)行報價，最大程度保證自身利潤。四、企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律文件進(jìn)行，遵守相關(guān)法律制度。五、在進(jìn)行投標(biāo)報價的時候，計算方法要十分的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，保證簡明適用，促進(jìn)投保工作的順利完成。

三、公路工程造價控制與管理的重要性

公路工程造價管理與控制貫穿著公路建設(shè)項目的始終。從合約的簽訂、項目的設(shè)計、預(yù)算、實施等階段都要進(jìn)行控制，以提高公路工程效益，是公路工程建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，起到不可替代的作用。

1、在時展的背景下

公路建設(shè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，受到國家以及政府部門的高度重視。建設(shè)項目造價的計價模式，應(yīng)在社會強烈的公路建設(shè)需要之下適應(yīng)我國的社會經(jīng)濟(jì)體制。這便需要運用先進(jìn)的科學(xué)管理手段及理念，使施工的運營成本達(dá)到最優(yōu)化。

2、投資的合理化

在國家倡導(dǎo)工程施工科學(xué)化、適時化、現(xiàn)代化的大背景下，加大投資的合理性和時效性，使工程成本和收益達(dá)到最高。提高工作效率，必須采用現(xiàn)代化的管理方法和控制造價，從而實現(xiàn)我國社會向經(jīng)濟(jì)型社會的轉(zhuǎn)變。

3、創(chuàng)新的管理模式

公路工程項目有生產(chǎn)過程周期長、耗資大、成本難以控制的特點。著眼于前期的工程造價預(yù)算和后期的工程造價審核，舊模式管理已然不能滿足新形勢的要求。為確保工程建設(shè)對于物力、人力、財力的合理使用，需要加強對造價管理的設(shè)計和控制，嚴(yán)格掌控全過程，使投資得到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。工程造價過程中，管理與控制模式非常必要，更是至關(guān)重要。

四、公路工程招標(biāo)與造價管理存在的主要問題

1、行政部門審查不嚴(yán)

由于行政部門及相關(guān)建設(shè)單位自身在公路投標(biāo)報價過程當(dāng)中規(guī)章制度并不完善，對施工建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定的時候做的并不是很嚴(yán)格，導(dǎo)致各方相互扶持，互通信息，造成競爭不公平，市場紊亂。這種現(xiàn)象造成當(dāng)前我國公路投標(biāo)報價過程多方不能按照具體的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行公平投標(biāo)，造成我國公路建設(shè)局面的不穩(wěn)定，最終造成國家財產(chǎn)的損失，制造市場的不公平，損害其他招標(biāo)公司的利益。

2、目標(biāo)段劃分不合理

我國高速公路在新世紀(jì)以來取得了飛速發(fā)展，高速發(fā)展過程中也帶來一些問題，國家為促進(jìn)高速公路建設(shè)的合理發(fā)展，規(guī)劃了一些招標(biāo)項目，積極采取了一些措施來進(jìn)行整頓。高速公路建設(shè)規(guī)劃的出發(fā)點都是為了國家建設(shè)的更好發(fā)展，這些措施中有很多確實為我國高速公路建設(shè)帶來了很多便利之處，但是也有一些措施為我國的道理建設(shè)帶來不便，其中重要一個就是劃分目標(biāo)段越來越小，愈來愈不符合實際情況。目標(biāo)段落劃分過小，帶來許多復(fù)雜的程序，給招標(biāo)企業(yè)在實際建設(shè)中帶來很多諸多不便。

3、招標(biāo)文件中產(chǎn)生的漏洞

有的招標(biāo)在工程中對招標(biāo)編制的責(zé)任心不強，編制文件存在較大的漏洞，這是由于招標(biāo)公司沒有細(xì)致研究項目特性，工程中的技術(shù)特點和難題沒有充分了解，且對清單中的復(fù)雜項目缺乏實際考察。例如在一些大型公路工程建設(shè)項目中，除了路基段以外，還有橋梁、隧道、軟基處理的地段，這些分項目工程在處理中容易造成單價混淆，同時橋梁工程中的材料費用（鋼材）受市場影響較大。很多承包人在施工過程中容易出現(xiàn)材料上漲造成資金流通困難，這使項目工程不得不在中途停工，是成本被擴大。

4、地方壟斷

高速公路建設(shè)要進(jìn)行公開投標(biāo)，這是國家已經(jīng)存在的法規(guī)。但是有些地方依然存在地區(qū)壟斷，導(dǎo)致投標(biāo)市場未能形成統(tǒng)一開放的局面，這種現(xiàn)象的存在致使相關(guān)信息溝通不暢，甚至導(dǎo)致，滋生腐敗，導(dǎo)致高速公路投標(biāo)無法按照正常秩序進(jìn)行。因此，要想杜絕這些地區(qū)和部門壟斷就必須認(rèn)真貫徹國家有關(guān)規(guī)定，形成一個面向全國的統(tǒng)一開放的市場，為我國高速公路工程建設(shè)掃清障礙。

5、法律法規(guī)不健全、不完善

雖然，我國現(xiàn)在有公路造價管理相關(guān)的法律法規(guī)，但仍然不夠健全、不夠完善。在實際的執(zhí)行過程中，仍然存在許多問題，更是經(jīng)常發(fā)生有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況。很多人鉆法律的空子，串標(biāo)、議標(biāo)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。所以，我們當(dāng)務(wù)之急是完善我們相關(guān)的法律法規(guī)體系，盡快與國際慣例進(jìn)行接軌。

五、公路工程招標(biāo)與造價管理控制措施

1、招標(biāo)管理控制

1.1 選認(rèn)真研究文件、合理制定方案企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報價前，必須認(rèn)真研究投標(biāo)報價的相關(guān)文件，做好投標(biāo)報價前的各項準(zhǔn)備，合理制定投標(biāo)報價方案，盡量避免因為沒有充分正確理解招標(biāo)文件當(dāng)中的某些條款而使得投標(biāo)價格偏離投標(biāo)過大，或者即使中標(biāo)卻也給自身企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。投標(biāo)中具體問價的規(guī)定會影響投標(biāo)報價，對工程清單中的其余各子目也會產(chǎn)生影響。在投標(biāo)報價中，這些問題的落實，必須由負(fù)責(zé)總工或者總經(jīng)濟(jì)師來負(fù)責(zé)整個投標(biāo)報價過程。

1.2 投標(biāo)報價計算的準(zhǔn)確性

在投標(biāo)預(yù)算基礎(chǔ)上要進(jìn)行投標(biāo)報價，所以投標(biāo)預(yù)算將會直接影響到報價的準(zhǔn)確性。要產(chǎn)生投標(biāo)預(yù)算必要要充分熟悉具體的文件和施工圖紙，還要全面掌握文件中的相關(guān)要求以及計量支付的條款。正確劃分工作內(nèi)容，進(jìn)行合理預(yù)算分析。對工程文件中單價非常高或者事那些數(shù)量非常大的需要進(jìn)行多次審查分析研究，保證預(yù)算的正確性，從而促使投標(biāo)報價能夠做出合理的決策。

2、造價管理控制

2.1 立項階段工程造價控制

在立項階段，應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行造價控制。造價工程師要編制合理的工程造價控制方案，并檢查該方案的完整性和可執(zhí)行性。檢查對象包括投資估算的完整性、精確性，投資資金的籌措情況，以及該工程造價控制方案的可行性。投資估算一旦得到批準(zhǔn)，就應(yīng)被看作是該項目的計劃投資額，不可隨意變更。造價工程師需依據(jù)一定的投資估算指標(biāo)，并考慮各種原材料、人力等單價的變化情況，進(jìn)行準(zhǔn)確估算。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一定差別的特殊地區(qū)，需考慮特殊地區(qū)的造價計算標(biāo)準(zhǔn)，以便給工程造價控制提供依據(jù)。

在投資決策階段，還要明確工程建設(shè)的特定背景及相關(guān)規(guī)劃條件，其會給工程造價控制提供一定的支撐。必要的工程項目外部資源調(diào)查是工程造價控制的工作之一，也應(yīng)該得到重視。外部資源調(diào)查內(nèi)容包括:人工費、所購原材料供應(yīng)情況、原材料運輸方法和路線、原材料開采方式、道路沿線周邊環(huán)境對工程建設(shè)影響等。此外，工程建設(shè)地區(qū)的稅收指標(biāo)、道路沿線的拆遷情況、機械設(shè)備拆遷使用費、占地補償和通訊線路架設(shè)等因素也應(yīng)考慮。

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，原材料單價隨市場規(guī)律變化不定，這就增添了工程造價控制的難度。因此，調(diào)查人員應(yīng)采用多種途徑對項目所涉及的原材料進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測原材料的價格變化趨勢，并應(yīng)將調(diào)研結(jié)果形成調(diào)研報告提供給管理層參考。這種調(diào)研報告對于項目投資決策的準(zhǔn)確性、必要性和可行性具有重要的參考作用。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

工程造價的控制貫穿在整個工程建設(shè)中，在全過程的投資控制中，設(shè)計環(huán)節(jié)是投資造價控制的關(guān)鍵點。近幾年來，在公路的工程造價上常常存在“三超”現(xiàn)象，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。同類工程的造價呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，單位造價也越來越高，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因很多，但是對設(shè)計階段的工程造價管理是一個比較關(guān)鍵的因素，沒有引起相關(guān)人員的足夠重視，因此，加強設(shè)計階段的公路造價管理是十分必要的，它對控制項目投資發(fā)揮著重大作用。

2.3 工程施工階段造價控制

做好工程施工階段的造價管理，要對包括工程的質(zhì)量、工程的費用、工程進(jìn)度以及工程的組織信息等方面的進(jìn)行全方位的造價控制管理，盡量避免因工程施工的隊伍投入的力量與精力不足或施工的機器與設(shè)備不配套而影響進(jìn)度的現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時要加強現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格按照圖紙施工，若因特殊情況而超出預(yù)算時，要及時記錄，及時上報相關(guān)部門，避免在工程竣工結(jié)算時造成不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.4 竣工決算階段造價控制

在結(jié)算階段，工程竣工后也應(yīng)進(jìn)行工程造價控制。建設(shè)方需接受內(nèi)部審核，然后可委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介公司進(jìn)行嚴(yán)格的審查和驗算。最后經(jīng)過財務(wù)部門的專業(yè)評審后，才能完成建設(shè)工程項目的支付及結(jié)算。工程竣工后進(jìn)行結(jié)算審查可以避免投資多估算、冒算的弊端，從而把工程造價控制在最佳范圍內(nèi)。

工程竣工并經(jīng)過最終決算審計后，須編制決算報表，以檢查建設(shè)資金的具體運用情況，評價投資的實效性，為將來的工程造價控制收集數(shù)據(jù)，積累經(jīng)驗。

結(jié)束語

公路工程的發(fā)展推動著整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路工程造價的管理對于工程建設(shè)的全過程起著重要的作用。進(jìn)一步的完善和不斷改進(jìn)公路工程造價的控制與管理，能夠很好的提高公路工程整體效益，能夠更好的促進(jìn)公路建設(shè)的發(fā)展，爭取獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保證我國社會的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張帆．市政與公路不同計價模式下公路工程造價對比分析［D］．廣州:華南理工大學(xué)，2011．

篇9

一、上半年工作完成情況

20*年我處共有12項責(zé)任目標(biāo)，目前已完成4項，其它8項正在完成中。

（一）已完成的4項工作

1、完成引進(jìn)推廣林果新品種20個、新技術(shù)15項。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，通過科技合作與交流，引進(jìn)推廣了一批林果新品種，重點推廣了中華紅葉楊，紅葉石楠，泡桐9501、9502，歐美楊1*、1*，豫刺1號、豫刺2號，豫楸1號，火炬松、金太陽杏、黑李、豫大籽石榴等20多個優(yōu)良新品種。同時，推廣了生根粉、抗旱保水劑、GGR綠色植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用技術(shù)、抗旱造林技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)等15項實用新技術(shù)。

2、完成繼續(xù)抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、科技示范基地建設(shè)、重點林業(yè)科技支撐項目的實施工作，新建*、*、*等3個省級林業(yè)科技示范園區(qū)。圍繞林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，按重點林業(yè)工程類別，突出抓了新縣、西峽、桐柏、靈寶、濟(jì)源、陜縣等9個科技支撐示范縣（市）建設(shè)，對我省2000年以來承擔(dān)的6個科技支撐項目進(jìn)行了檢查驗收，并向國家林業(yè)局提交了項目驗收報告。按照年度工作目標(biāo)，督促18個省轄市、6個擴權(quán)縣新建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地60多處。

3、完成了開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，培訓(xùn)次數(shù)和人數(shù)比去年同期有較大幅度增長。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》、《河南省冰雪災(zāi)害地區(qū)林業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)要點》，省林業(yè)廳選派6名科技專家組分赴南陽、信陽、周口、駐馬店等地開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作，全省共選派林業(yè)科技專家和技術(shù)人員500人次，舉辦減災(zāi)和重建技術(shù)培訓(xùn)200場，培訓(xùn)基層技術(shù)人員500人，林農(nóng)6萬人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬份。在全省科技活動周期間，按照省科協(xié)、省科技廳的統(tǒng)一部署，印發(fā)了《關(guān)于在全省開展林業(yè)科技活動周的通知》，據(jù)統(tǒng)計，全省林業(yè)系統(tǒng)共組織開展送科技下鄉(xiāng)活動4000多場次，培訓(xùn)林業(yè)職工和林農(nóng)22萬人次。

4、開展了“河南省林業(yè)生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀”的調(diào)研工作。4-5月，組織專家深入到林州、濟(jì)源、新縣、西峽等地對黃連木、油桐、文冠果等生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)座談討論和分析，已初步形成了調(diào)研報告。

（二）正在開展的8項工作

1、認(rèn)真做好各級各類林業(yè)科研項目的申報與實施，新爭取省科技發(fā)展計劃項目6項，新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項目3項，總投資600萬元；新爭取國家林業(yè)局科技推廣行業(yè)項目5項，總投資165萬元；新取得林業(yè)科技成果2項。

2、切實抓好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，新審定林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項；新爭取國家林業(yè)局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個。

3、認(rèn)真組織實施好林業(yè)科技“3386”計劃，重點抓了科研、推廣、標(biāo)準(zhǔn)化、科普等工作。組織“948”項目中期評估1項，申請驗收國家林業(yè)局“948”項目1項;新爭取國家林業(yè)局“948”項目3項，總投資150萬元。

4、認(rèn)真抓好林業(yè)科技綜合管理與改革，切實加強了對林業(yè)科技計劃項目的管理工作，嚴(yán)把項目申報、立項、檢查、驗收關(guān)，進(jìn)一步完善管理辦法。

5、認(rèn)真落實政務(wù)公開和平安林業(yè)建設(shè)年度工作任務(wù)。本著公開、公正、公平的原則，在科技成果評定、資金分配、項目推薦等方面，實行“陽光操作”，堅持民主決策、科學(xué)決策。

6、積極做好“河南林業(yè)信息網(wǎng)”科學(xué)技術(shù)處相關(guān)欄目內(nèi)容的更新工作，達(dá)到每月至少更新2次以上。

7、進(jìn)一步加強思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真組織參加政治學(xué)習(xí)，制定了《科學(xué)技術(shù)處20*年廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，注意抓好廉政建設(shè)工作落實。

8、認(rèn)真履行工作職責(zé)，按時完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作.

（三）采取的主要措施

1、強化林業(yè)科技示范推廣工作。按照組織制訂的優(yōu)先發(fā)展的樹種（品種）和重點推廣的技術(shù)，指導(dǎo)各地的林業(yè)生產(chǎn)，為林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提供科技支撐。制訂印發(fā)了20*年度科技興林、林業(yè)科技推廣項目申報指南，根據(jù)國家林業(yè)局要求，對2003年以來我省承擔(dān)的6個國家林業(yè)局林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并提交了總結(jié)報告。

2、認(rèn)真做好林業(yè)科學(xué)研究工作。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的技術(shù)需求，狠抓林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在研的7項科技攻關(guān)項目進(jìn)展順利，取得了2項科技成果。新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項目3項，新爭取20*年度省科技發(fā)展計劃項目6項。新組建一個“河南省林業(yè)廳林業(yè)有害生物防控重點實驗室”，使廳級重點實驗室達(dá)到3個。

3、圍繞中心工作，狠抓科技支撐。一是組織有關(guān)單位制訂印發(fā)了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)《生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程主要造林模式》、《城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與村鎮(zhèn)綠化工程主要造林模式》、《山地丘陵區(qū)與平原地區(qū)主要造林模式》、《河南省當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良樹種（品種）》等，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)、引領(lǐng)和支撐作用。二是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》，選派兩批科技專家組織開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作。三是轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)《科技服務(wù)“林改”行動方案》，使科技更好地服務(wù)和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

（四）存在的主要問題

一是處里人員少，工作任務(wù)重，下基層調(diào)查研究少。二是隨著林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的全面實施，科技支撐工作有待進(jìn)一步加強。三是由于林業(yè)科技投入較少，一些新品種、新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不夠充分。

二、下半年的工作思路及措施

（一）根據(jù)年度工作目標(biāo)，科學(xué)安排，逐項抓好落實，確保全面完成各項工作任務(wù)。

（二）繼續(xù)抓好林業(yè)科學(xué)研究工作。重點是認(rèn)真組織實施好各級各類林業(yè)科研項目。

（三）認(rèn)真抓好林業(yè)科技推廣工作。重點是組織實施好20*年度國家、省科技推廣計劃項目，組織申報2009年度各級、各類林業(yè)科技推廣計劃。

（四）做好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的監(jiān)督和管理工作。重點是抓好“國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁河南鄢陵基地項目”的驗收工作。

（五）繼續(xù)狠抓林業(yè)科技示范工程建設(shè)，重點是繼續(xù)抓好科教興林示范工程建設(shè)、重點林業(yè)工程科技支撐工程、科技示范項目和示范基地建設(shè)等。

（六）積極開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和送技術(shù)下鄉(xiāng)活動。重點解決好林業(yè)技術(shù)棚架問題，采取多種有效形式，把林業(yè)實用技術(shù)送到農(nóng)村，送到千家萬戶。

篇10

社會調(diào)研報告

關(guān)于#鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研報告

（#鎮(zhèn)調(diào)研組）

按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮(zhèn)調(diào)研組的11個調(diào)研小組，分頭深入到#鎮(zhèn)51個行政村，就“社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題”繼續(xù)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研過程中，各調(diào)研組都高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心準(zhǔn)備，在前段調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，采取深入農(nóng)戶征求意見，與群眾深入座談等方式，進(jìn)一步摸清了每個村的現(xiàn)狀，發(fā)展中存在的問題，在建設(shè)新農(nóng)村工作中具備的優(yōu)勢，并積極幫助各村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、#鎮(zhèn)基本情況和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的特點

#鎮(zhèn)位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個行政村，6.5萬人，其中，農(nóng)村勞動力3.5萬人（男勞動力1.8萬人，女勞動力1.7人）。在農(nóng)村總勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)1.6萬人；第二三產(chǎn)業(yè)的1.1萬人；外出務(wù)工的0.5萬人；農(nóng)村剩余勞動力0.3萬人。近年來，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，2005年，全鎮(zhèn)共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值19億元，工商稅收10040萬元，地方財政收入達(dá)到2618萬元，出口創(chuàng)匯3400萬美元，農(nóng)民人均純收入6238元。

經(jīng)認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，#鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中主要有以下特點：

1、全鎮(zhèn)干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性空前高漲。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是今年和今后一個時期全市工作的“一號工程”，必須積極動員、廣泛發(fā)動。從調(diào)研的情況看：市委市政府做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮(zhèn)村干部群眾都非常支持和擁護(hù)，都認(rèn)為這是市委落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村普遍充滿信心，參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情空前高漲，新農(nóng)村建設(shè)在鎮(zhèn)村有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補能力明顯增強。近年來，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委政府多方籌資，組織實施了黃淮海平原開發(fā)、二期世行項目、南部荒山治理等農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，開發(fā)了節(jié)水糧田4萬畝，治理澇洼地5000畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產(chǎn)基地。同時，鎮(zhèn)村還投資建設(shè)了柴家綠祥無公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區(qū)和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業(yè)、張官蔬菜、柴家韭菜等批發(fā)市場，極大的改善了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補能力得到明顯增強。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)的投入能力。近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終堅持“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢，先后扶持發(fā)展起了化工、機械制造、家具、篷布、建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業(yè)集團(tuán)。實施了圣泉熱電聯(lián)產(chǎn)、萬噸糠醛擴產(chǎn)、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴產(chǎn)和科技創(chuàng)新項目，提高了企業(yè)市場競爭力，壯大了全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高了鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，使新農(nóng)村建設(shè)資金得到了有效保障。

4、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效保障。近年來，鎮(zhèn)以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點，大力實施鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，先后投資5000余萬元，完成了城區(qū)6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。投資230萬元，完成了13條村級道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬元，實施了街心公園等5處園區(qū)和清平園商場、蔬菜批發(fā)市場交易樓、沙發(fā)家具批發(fā)市場、頂帳物資交易市場，在鎮(zhèn)駐地形成了“五場、三街”的市場格局，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

二、存在的主要問題

通過深入調(diào)研和匯總各組情況，我們感到：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，#鎮(zhèn)51個村雖然具備很多優(yōu)勢，但也存在著一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村致富信息渠道缺乏，農(nóng)民存在增收無門的問題。近年來，為增強群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設(shè)了黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，通過這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為：當(dāng)前，農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有充分利用，為農(nóng)村群眾提供致富信息的作用還沒有完全發(fā)揮，現(xiàn)在大多數(shù)群眾還是通過電視、電臺等渠道獲取信息，既造成了資源浪費，又制約了新科技的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，影響了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收能力。

2、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)化問題還比較突出。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在#鎮(zhèn)3.5萬名勞動力中，尚有3000多名農(nóng)村剩余勞動力，因為各種原因而沒有就業(yè)，既造成了勞動力資源浪費，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如章丘市化工工業(yè)園位于刁鎮(zhèn)舊北村，雖然有10多家企業(yè)在舊北村落戶，企業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村剩余勞動力找不到就業(yè)門路。究其主要原因：一是這些農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)相對較差。二是鎮(zhèn)村對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和組織農(nóng)村剩余勞動力（包括失地農(nóng)民）輸出的職能還相對薄弱，直接造成了企業(yè)需求與當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才供應(yīng)之間的脫節(jié)。一方面，企業(yè)發(fā)展需要大量勞動力；另一方面，當(dāng)?shù)赜写罅康氖Ｓ鄤趧恿ζ髽I(yè)卻無人可用。既不利于農(nóng)民增收，也影響了當(dāng)?shù)啬酥寥械耐顿Y環(huán)境，成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。

3、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。由于大多數(shù)村過去興辦村級企業(yè)，遺留了大量集體債務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前，在#鎮(zhèn)的51個村中，有集體債務(wù)的村占到總數(shù)的80%以上，各村集體債務(wù)從幾十萬元到幾百萬元不等，全鎮(zhèn)村級總債務(wù)達(dá)到了1970多萬元，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。但村級經(jīng)濟(jì)收入?yún)s相對較少，05年，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬元的村，占到全鎮(zhèn)所有村的70%以上，債務(wù)消化能力極差，影響了村級經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，#鎮(zhèn)舊東村，2005年村集體總收入不足6萬元，但村集體累計負(fù)債卻達(dá)到了78萬元，僅利息一項，每年村集體就需要支付9萬多元，集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，村級運轉(zhuǎn)難以保證，并且很多債務(wù)是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，制約影響了群眾的生產(chǎn)生活。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于資金投入相對不足，目前部分村基礎(chǔ)設(shè)施條件還相對較差，少數(shù)村還存在行路難、吃水難等問題。很多村還存在供電線路老化、線損嚴(yán)重、變壓器負(fù)荷過小等問題，群眾用電安全存在隱患。這些問題，既制約了農(nóng)民生活條件的改善，也嚴(yán)重影響了群眾的正常生產(chǎn)，很不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

5、農(nóng)民業(yè)余文化活動生活內(nèi)容還不夠豐富。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，很多村的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、文化活動室只有一塊牌子或一間辦公室，農(nóng)民活動沒有場所，農(nóng)村群眾文體活動無人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，群眾要求改善的呼聲較高。

6、新農(nóng)村建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，同時能開辟大量新耕地，大大降低公共設(shè)施的建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各村在村莊規(guī)范方面還存在很大差距，全鎮(zhèn)51個村中，除1個示范村、7個建設(shè)村的村莊規(guī)劃情況較好外，其余43個村都還缺乏一個切合實際、又適度超前的近遠(yuǎn)期村莊規(guī)劃，影響了新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

7、鎮(zhèn)村干部服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高。為提高鎮(zhèn)村干部服務(wù)群眾的水平，近年來，#鎮(zhèn)狠抓了鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和各村為民服務(wù)室建設(shè)，在全鎮(zhèn)健全完善了鎮(zhèn)村為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大方便。但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，群眾對為民服務(wù)工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮(zhèn)村干部特別是少數(shù)村干部，由于受自身文化和科技素質(zhì)所限，服務(wù)質(zhì)量和水平還不能滿足農(nóng)民群眾的要求，影響了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

8、部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)還存在認(rèn)識上的偏差。通過座談發(fā)現(xiàn)，部分群眾對新農(nóng)村有關(guān)政策了解還不夠深入，導(dǎo)致認(rèn)識上存在一些偏差。特別是對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入問題，部分村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是市委市政府的決策，想當(dāng)然的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的投資應(yīng)以市鎮(zhèn)財政投入為主，村集體和群眾不應(yīng)負(fù)擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)資金。認(rèn)識上的偏差，使部分村干部和群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，給新農(nóng)村建設(shè)資金造成了很大被動，應(yīng)繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)上的模糊認(rèn)識。

三、幾點建議

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。為切實貫徹落實好市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)的工作思路和決策部署，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作健康順利開展，根據(jù)我們的調(diào)研情況，提幾點建議：

1、建議繼續(xù)加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展，今年，市委市政府制定出臺了扶持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，并確定了10個示范村、100個建設(shè)村進(jìn)行重點扶持，切實減輕了鎮(zhèn)村的資金投入壓力，極大的調(diào)動了基層新農(nóng)村建設(shè)的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高，也有一定的資金實力，但如果沒有市鎮(zhèn)兩級的資金扶持，新農(nóng)村建設(shè)的難度仍然很大。為此，建議市委繼續(xù)加大扶持力度，擴扶持范圍，或盡快明確第二批新農(nóng)村建設(shè)示范村（建設(shè)村），將全市新農(nóng)村建設(shè)逐步推向深入。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是行路難、用電難、吃水難等現(xiàn)實問題。為此，鎮(zhèn)村在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)以群眾的呼聲作為行動的第一信號，不斷強化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產(chǎn)路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見、摸得著的好事實事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，調(diào)動農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會更快更好的發(fā)展。

3、發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提。刁鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略為依托，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的優(yōu)勢，積極探索鎮(zhèn)村發(fā)展的新路子，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，增強鎮(zhèn)村對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，切實解決新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足的問題。

4、做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。大力實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，與三職專等學(xué)校密切聯(lián)系，組織大規(guī)模農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)活動，發(fā)揮政府門路廣、信息靈的優(yōu)勢，積極與外地用工企業(yè)和當(dāng)?shù)匾k企業(yè)聯(lián)系，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動力和失地農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

5、拓寬投資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。通過深入座談，我們認(rèn)識到：要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須積極拓寬資金投入渠道：一是繼續(xù)加大市財政對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度，擴大新農(nóng)村建設(shè)的扶持范圍；二是發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，增強鎮(zhèn)村兩級對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能力；三是積極發(fā)動農(nóng)村群眾特別是個體工商大戶進(jìn)行捐款，解決一部分建設(shè)資金；四是本著“誰受益、誰投資”的原則，采取“群眾建設(shè)、鎮(zhèn)村補貼”等措施，鼓勵群眾自籌資金，改善自己的生活環(huán)境，使農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)資金的重要來源。