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第一章 總則

第一條 為加強社會主義新農村建設專項資金績效管理，強化支出責任和效率，提高財政資金使用效益，根據《吉林省人民政府關于推進預算績效管理的意見》、《吉林省預算績效管理辦法（試行）》和《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》，以及有關財務規(guī)章制度規(guī)定，結合我省新農村建設專項資金（以下簡稱專項資金）特點，制定本辦法。

第二條 專項資金績效管理對象包括專項資金整體支出和專項資金支持的具體項目支出。

第三條 專項資金績效管理內容包括：績效目標管理，績效運行跟蹤監(jiān)控管理，績效評價管理，績效評價結果反饋和應用管理。

第四條 專項資金績效管理的主要依據：

（一）吉林省預算績效管理辦法（試行）。

（二）吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法。

（三）省委、省政府關于社會主義新農村建設有關部署和要求。具體文件有：《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，《關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的實施意見》，《關于深入實施社會主義新農村建設的若干政策意見》，《關于實施社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程的意見》，《吉林省社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程實施方案》，《吉林省社會主義新農村建設“千村示范、萬村提升”工程建設指導標準》。

（四）社會主義新農村建設示范村方案。

（五）省農委申請專項資金預算時提報的績效目標及其他相關材料；省財政廳專項資金預算批復，專項資金年度預算執(zhí)行情況及決算資料。

（六）項目實施單位申請專項資金補助時提報的績效目標及其它相關材料，省農委、省財政廳下達專項資金計劃及指標文件，項目實施單位專項資金年度執(zhí)行情況、項目會計核算及決算資料。

（七）審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告及決定。

（八）其他相關資料。

第二章 績效管理職責

第五條 專項資金績效管理工作由省財政廳、省農委統一部署，省和市縣財政、農業(yè)部門分級組織實施。

第六條 省財政廳職責：

（一）組織、指導省農委和市縣財政部門開展專項資金績效管理工作。

（二）會同省農委研究制定專項資金績效管理辦法和指標體系。

（三）審核、批復專項資金整體績效目標，并對績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤檢查。

（四）對省農委提交的專項資金整體績效報告進行審核，并根據需要實施績效評價，提出改進預算績效管理意見并督促落實。

（五）對省農委提交的專項資金具體支持項目的績效評價報告進行審核，并根據需要對重點項目實施再評價，提出改進預算績效管理意見并督促落實。

第七條 省農委職責：

（一）配合財政部門研究制定專項資金績效管理辦法，并對專項資金執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（二）編制專項資金整體支出績效目標，按照規(guī)定時間報送省財政廳。

（三）具體組織、指導市縣農業(yè)部門和項目實施單位開展專項資金績效管理工作。

（四）組織市縣農業(yè)部門和項目實施單位編制、報送專項資金績效目標，并進行審核批復，對績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤檢查。

（五）定期向省財政廳報告專項資金績效目標執(zhí)行情況和績效管理情況。

（六）組織對項目實施單位報送的績效報告進行審核，并根據需要開展績效評價，形成績效評價報告；對專項資金整體支出績效目標完成情況進行總結分析，撰寫績效報告；按照規(guī)定時間將績效報告和績效評價報告報送省財政廳。

（七）落實省財政廳整改意見，根據績效評價結果改進專項資金績效管理工作。

（八）負責專項資金績效評價結果在一定范圍內的公開工作。

第八條 市縣農業(yè)、財政部門負責組織本地專項資金項目申報、績效目標制定工作；對項目績效目標的實現情況進行跟蹤監(jiān)控；審核項目實施單位提交的績效報告；落實省財政廳、省農委提出的整改意見。

第三章 績效目標管理

第九條 省農委在申報專項資金年度預算時，要填報專項資金整體支出績效目標申報表，提出績效目標和績效指標，并在預算編審“一上”階段報送省財政廳。

第十條 省財政廳對專項資金整體支出績效目標和績效指標進行審核，審核通過后進入預算編審下一工作流程。

第十一條 財政預算經省人代會審議批準后，省財政廳在批復專項資金預算時一并批復整體績效目標和績效指標。

第十二條 績效目標一經確定一般不予調整。確需調整，應當根據績效目標管理的要求和審核流程重新報批。

第十三條 市縣農業(yè)、財政部門在組織本地專項資金項目申報時，同時上報項目績效目標和指標，于每年3月底前匯總報省農委和省財政廳。

第十四條 省農委、省財政廳在審核篩選項目時要將項目績效目標作為項目計劃安排的重要依據，按照規(guī)定程序報批后，于每年6月底前下達項目計劃并撥付資金。省農委在下達項目安排計劃時，要同時明確具體項目的績效目標和績效指標。

第四章 績效運行跟蹤監(jiān)控管理

第十五條 省農委、省財政廳要逐步建立績效運行跟蹤監(jiān)控機制，定期調度績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤監(jiān)控，保障績效目標的順利實現。

第十六條 市縣農業(yè)、財政部門負責具體項目績效運行跟蹤監(jiān)控工作，定期向省農委、省財政報送績效運行情況。

第十七條 當預算執(zhí)行績效與績效目標發(fā)生偏離時，省農委應及時與省財政廳溝通，并采取矯正措施。

第五章 績效評價管理

第十八條 預算執(zhí)行結束后，市縣農業(yè)、財政部門要于預算年度終了3個月內，完成對項目實施單位提交績效報告的審核工作，并報送省農委。

第十九條 省農委對市縣報送的績效報告進行審核，提出審核意見；對重點項目或根據工作需要，組織開展績效評價。在此基礎上，對專項資金整體支出情況進行總結分析，形成專項資金整體支出績效報告，于年度終了4個月內，將專項資金整體績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告報送省財政廳。

第二十條 省財政廳對省農委提交的專項資金整體支出績效報告、具體項目績效報告和績效評價報告進行審核，并根據需要組織開展績效評價或再評價。

第六章 績效評價結果反饋和應用管理

第二十一條 績效審核或評價結果采取評分與評級相結合的形式。

根據每項具體指標的重要程度設定相關分值，滿分為100分，共性指標和個性指標分值各為50分。

根據得分結果劃分四個評價級次，其中總分為90~100分（含90分的）項目為“有效”；75~90分（含75分）為“基本有效”；60~75分（含60分）為“一般”；低于60分的為“較差”。

第二十二條 省農委對專項資金支持的具體項目進行審核或評價后，確定每個項目的得分和級次；省財政廳對專項資金整體支出進行審核及評價后，確定專項資金整體績效情況得分和級次。

第二十三條 省農委要將專項資金支持具體項目的評價結果，作為改進項目管理和以后年度項目計劃分配的重要依據，并作為衡量市縣專項資金績效管理水平的重要指標。

市縣項目評價結果被確定為“有效”和“基本有效”的，在分配以后年度專項資金時，對該市縣申報項目給予優(yōu)先保障和重點支持；市縣項目評價結果出現“一般”級次的，在分配以后年度專項資金時進行重點審查，可視情況適當削減市縣專項資金分配數額。

市縣項目績效管理中發(fā)現問題、達不到績效目標，或項目評價結果出現“較差”級次的，責令限期整改，不進行整改或整改不到位的，視情況減少示范村數和取消該市縣1年項目申報資格。

第二十四條 省財政廳要將專項資金整體支出績效評價結果，作為安排以后年度預算的重要依據。

對結果確定為“有效”或“基本有效”，安排以后年度預算時建議給予優(yōu)先保障和重點支持；結果為“一般”，安排以后年度預算時進行重點審查，視情況建議適當削減以后年度預算。

對績效管理中發(fā)現問題、達不到績效目標或結果確定為“較差”時，責令限期整改，并根據情況建議調整項目或相應調減專項資金預算安排直至消取專項資金。

第二十五條 專項資金整體績效評價結果由省財政廳按照政府信息公開有關規(guī)定在一定范圍內公開。

第二十六條 專項資金支持的具體項目績效審核或評價結果由省農委按照政府信息公開有關規(guī)定在一定范圍內公開。

第七章 附則

第二十七條 各市縣農業(yè)、財政部門可根據本辦法制定具體實施辦法。

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按照周口市委、市政府指定的《關于推進社會主義新農村的實施意見》，結合對全市新農村建設的實際情況，財政緊緊把握全市新農村建設工作重心，在新農村建設資金安排上重點做到“四個傾斜”。一是向新農村產業(yè)發(fā)展領域傾斜。整合農業(yè)發(fā)展資金，支持都市型現代農業(yè)發(fā)展，加大設施農業(yè)建設力度，提升優(yōu)勢產業(yè)綜合生產能力，促進農民增收。通過銀農合作、擔保貸款、財政補貼等多種形式，促進農村二、三產業(yè)發(fā)展，鼓勵支持有較強就業(yè)吸納能力，著力構建新農村建設的產業(yè)支撐體系。二是向新農村環(huán)境建設整治領域傾斜。加大對村容村貌的整治力度。加大道路硬化、亮化等基本建設投入，重點推進農村改水、改廁工程建設，加強環(huán)境美化綠化，促進村容整潔、村貌改觀。三是向農村社會事業(yè)發(fā)展領域傾斜。加快農村教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，提高公共財政服務水平。四是向農村社會保障和就業(yè)領域傾斜。

二、為確保社會主義新農村建設的順利推進，要建立健全新農村建設資金籌措機制，為新農村建設提供財力保障

按照存量適度調整、增量重點傾斜、多方籌集資金的原則，著重從五個方面入手籌集建設資金。一是合理安排預算內資金。按照年初預算安排，整合預算內存量資金，保證新農村建設在基礎設施、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各方面的資金投入，同時，對于新農村建設領域預算追加部分，嚴格按照市政府決定予以足額保障。二是調劑增量設立新農村建設專項資金。周口市委、市政府已經明確提出當年財政預算超收部分的50%作為新農村建設專項資金。為落實這一政策，一方面，市財政擬準備先期籌集一部分資金設立新農村建設專項資金，保證今年新農村建設的順利進行，年底根據市財政增收情況對專項資金做進一步調整；另一方面，繼續(xù)加大創(chuàng)收力度，擴大財政收入增量，盡可能地保證新農村建設專項資金的增加。三是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投入新農村建設。進一步增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制和執(zhí)行的指導，按照農村工作會議關于“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將財政留成基本需求外的50%用于新農村建設”的要求，周口市財政擬對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持新農村建設的投入情況進行監(jiān)督指導，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農村建設投入資金單獨記賬，并實行季報表制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入新農村建設的規(guī)模。四是積極爭取上級新農村建設資金的重點項目，建立新農村建設項目庫，以項目庫為依托，協同有關部門對重點支持的項目進行論證、包裝，積極爭取市級專項資金支持，為全市新農村建設的順利推進提供資金保障。五是探索建立財政支持新農村建設的其他籌資方式。充分調動廣大農民作為新農村建設主體的積極性，綜合采取民辦公助、貸款貼息以及市場化融資等多種方式，引導農民自有資金參與到新農村建設當中來。

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堅持以重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，以構建全民健身服務體系為目標，以體育基礎設施建設為重點，建立健全體育組織網絡，積極開展農村健身活動，滿足農民健身需求，推動全縣城鄉(xiāng)體育快速協調發(fā)展，為社會主義新農村建設服務。

二、目標任務

1積極推進農民體育健身工程項目建設成立村級體育工作小組負責日常工作，開展文體活動。

2以場地設施建設帶動農村健身活動的開展，豐富廣大農民文化生活，提高農民健康素質。

三、建設地點、標準及規(guī)模

各相關村選擇一處方便群眾健身活動的公共用地進行建設也可與當地學校場地建設和使用相結合結合我縣新農村建設示范點和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際即前期調查摸底情況等13個鄉(xiāng)32個村實施農民體育健身工程。每個村硬化標準籃球場1個，標準18m30m混凝土厚度不少于15cm場地硬化完工經驗收合格后，由省體育局統一配發(fā)籃球架1付和乒乓球臺2付并撥給相應資金

四、投資概算及資金來源

建設每個標準籃球場及配套器材平均投資3萬元，其中場地建設2萬元，器材投資1萬元。以上32個行政村項目概算投資96萬元，其中國家補助76.8萬元，地方配套19.2萬元。

五、建設進度計劃

1由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組協助各村委會調查場地基礎情況，幫助村委會選址確定建設方案報文體局審查，必要時由文體局現場督查

2月開工建設，9月底完成籃球場硬化工程。

3月縣文體局驗收籃球場硬化工程，合格后下發(fā)器材，進行安裝，并投入使用。同時接受省、市有關部門檢查驗收。

六、措施要求

1為保證我縣農民體育健身工程項目建設的有效實施，縣上將該工程納入社會發(fā)展整體規(guī)劃，與社會主義新農村建設一同規(guī)劃，一同建設，并成立專門領導小組，由政府副縣長任組長，全民健身領導小組成員單位負責人任成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在文體局，全面負責該工程建設的組織領導。

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一、強化領導，做到“四個到位”

一是思想認識到位。鎮(zhèn)黨委、政府對創(chuàng)建新農村新家庭活動高度重視，堅持把計劃生育與新農村建設一同規(guī)劃、一同安排、一同考核，并把創(chuàng)建活動作為今年計劃生育的重中之重，擺上重要議事日程，做到一切服從于創(chuàng)建，一切服務于創(chuàng)建。

二是組織領導到位。成立了以黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長，班子成員任成員的組織機構。抽調了4名素質較高、業(yè)務較強的同志組成工作組，專門負責開展惠家溝村試點工作。

三是安排部署到位。制定出臺了《實施方案》，將創(chuàng)建活動劃分為三大階段，即20*年為試點階段，重點在條件較好的惠家溝村開展試點工作；20*－2009年為推廣階段，重點在300人以上的17個村開展創(chuàng)建活動；2009年為提高階段，逐步將創(chuàng)建活動向300人以下的村延伸。試點村結合實施方案進一步制定出實施辦法，使創(chuàng)建活動具有較強的針對性和可操作性。

四是工作機制到位。鎮(zhèn)村簽訂了《創(chuàng)建計劃生育新農村、新家庭目標責任書》，村上也同創(chuàng)建戶簽訂了《村級計劃生育新家庭目標責任書》，層層夯實責任。鎮(zhèn)上還制定出臺了《計劃生育新農村新家庭建設獎勵扶持辦法》，除市縣有關優(yōu)惠政策外，還出臺了一些優(yōu)惠政策，如對維修改造、綠化美化住宅的每戶扶持70%的建設資金，對每年考入大學的學生家庭每戶獎勵500—1000元，將“兩戶”（獨生子女戶和雙女戶）對象全部納入農村低保范圍等等。這些激勵措施極大地調動了群眾參與創(chuàng)建活動的積極性，在全鎮(zhèn)上下引起強烈反響。

二、夯實基礎，狠抓“三個規(guī)范”

一是規(guī)范自治。進一步建立健全了群眾自治組織，完善計劃生育村民自治新機制，規(guī)范自治章程和自治協議，實行村務公開，不斷提高村級計劃生育管理和服務水平。

二是規(guī)范管理。在“三查”服務和避孕節(jié)育措施的落實方面，進一步扛實了包片駐村干部責任，做到了底子清、情況明，落實措施及時到人，提高了節(jié)育措施落實的有效率和及時率，有效消除了低生育水彈隱患。在流動人口管理方面，認真落實“四個一”措施，即向流動人員發(fā)一張慰問信，辦一本流動人口婚育證明，簽一份合同，向流入地發(fā)一份委托調查函，以此加強信息交換，強化雙向管理。在打擊“兩非”專項治理方面，建立了跟蹤管理檔案，做到盯戶、盯人、盯診所，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。

三是規(guī)范檔案。做到村有“一卡（育齡婦女檔案卡）一表（計劃生育統計報表）一牌（計生管理掛牌）一冊（已婚育齡婦女三查摸底登記冊），確?？ā⒈?、牌、冊資料數據相一致。

三、搞好結合，實現“四個變化”

一是以宣傳教育為切入點，使計劃生育有新觀念。結合農村正在開展的四教育活動，將計劃生育政策法規(guī)和衛(wèi)生知識作為重點學習內容，采取刷寫標語，辦板報，宣講等多種形式，不斷提高群眾對計劃生育的認識。

二是以倡導文明為切入點，使家風文明有新面貌。廣泛開展以講文明、講科學、講衛(wèi)生、樹新風為主要內容的“三講一樹”活動，引導農民開展移風易俗，樹立文明意識、健康意識、衛(wèi)生意識、節(jié)儉意識，樹立正確的婚育觀、消費觀，逐步養(yǎng)成良好的生活方式；積極開展評選“五好家庭”、“十星級文明戶”、“好媳婦”、“好婆婆”等活動，弘揚傳統美德，提高家庭成員道德水平；扎實開展“結對共建”活動，讓有文化的村干部、黨員與群眾結成對子，幫助他們掌握政策、轉變觀念，建設和諧家庭，促進村風民風的好轉。

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（2）突出公益性質，完善投入機制

總理在今年的政府工作報告中指出：“積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視‘村村通’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程?！庇纱丝梢?，中央政府對繁榮農村文化、豐富農民精神文化生活的高度重視。因此，要加大保障力度，使農村文化事業(yè)經費的增長隨著經濟的增長逐步提高，要把農村文化經費納入各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的預算管理，建立農村文化建設專項資金。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化宮、文化室的硬件建設列入各地新農村建設規(guī)劃，積極動員社會力量參與新農村文化建設。對文化站、農家書屋等文化設施建設和正常運行費用，列入政府建設計劃和財政預算，并在政策上給予傾斜和優(yōu)惠。把繁榮和活躍進農村文化生活，加強農村文化市場管理，凈化農村文化市場作為工作的重中之重，制定詳細的工作計劃，明確任務，落實責任，做到工作重心下移、文化資源下移和文化服務下移，努力維護和實現農村廣大人民群眾的文化權益，用健康向上的文化活動占領農村文化陣地。

（3）轉變政府職能，完善考核體系。

推進“管辦”分離，將工作重心從辦大節(jié)慶文化轉移到發(fā)展農村文化、基層公益性文化上來，讓更多的基層群眾享受文化成果。出臺具體的實施辦法，將農村文化建設的方向、任務、內容、要求等指標進行細化。健全工作機構，強化人員培訓，著力加強隊伍建設。健全和完善培訓機制，加強農村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓，努力建設一支以專職為主、兼職為輔、群眾社團為補充的新農村文化工作隊伍。要采取獎罰并用，根據農村文化陣地建設狀況，定期開展評比表彰活動。同時，定期對農家書屋、文化站等文化陣地建設實施督查，發(fā)現問題，限期改正，對造成陣地流失或長期不能有效組織好陣地活動的單位予以批評（4）培養(yǎng)農民自己的文藝力量隨著農村經濟的發(fā)展，富起來的農民一方面迫切需要豐富多彩的精神食糧，另一方面能夠滿足農民需要的文化活動少之又少，只有培養(yǎng)農民自己的文藝力量，才能從根本上提高農民文化生活。一應該加強陣地建設。建好村文化室、圖書館、電影院和各類文化特色戶，使農民的文化活動有場所有器材。政府要對購置的電腦、圖書、文化用品器材提供一定財力和物力支持。二要加大對農民文化的培訓力度，壯大文化藝術骨干隊伍。組織培訓班，使他們成為農村文化骨干，成為農村文化燎原的火種。開展豐富多彩的農民文化活動，在農

淺談對活躍農村文化的一點思考三是多送法下鄉(xiāng)。農民朋友現在最缺乏的就是知法、懂法，多搞些法律知識講座，并結合農民、農村中的實際情況來宣傳法律，這也是農民最需要的。如果在農閑時經常能做到以上這“三送”，那么農村的文化生活肯定能活躍和豐富起來。

（2）突出公益性質，完善投入機制

總理在今年的政府工作報告中指出：“積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視‘村村通’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程?！庇纱丝梢?，中央政府對繁榮農村文化、豐富農民精神文化生活的高度重視。因此，要加大保障力度，使農村文化事業(yè)經費的增長隨著經濟的增長逐步提高，要把農村文化經費納入各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的預算管理，建立農村文化建設專項資金。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化宮、文化室的硬件建設列入各地新農村建設規(guī)劃，積極動員社會力量參與新農村文化建設。對文化站、農家書屋等文化設施建設和正常運行費用，列入政府建設計劃和財政預算，并在政策上給予傾斜和優(yōu)惠。把繁榮和活躍進農村文化生活，加強農村文化市場管理，凈化農村文化市場作為工作的重中之重，制定詳細的工作計劃，明確任務，落實責任，做到工作重心下移、文化資源下移和文化服務下移，努力維護和實現農村廣大人民群眾的文化權益，用健康向上的文化活動占領農村文化陣地。

（3）轉變政府職能，完善考核體系。

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當前農村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來，國土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范，但不可否認，從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系，其間還有很大的距離需要跨越。系統梳理和總結已有的相關政策文件，切實加強土地整治的立法工作，是當前土地整治管理工作中一項十分緊迫和極其重要的任務，一部全國性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺前。資金問題。搞好土地整治，需要“真金白銀”和實實在在的投入。因此，必須建立穩(wěn)定的資金渠道，才能充分保障新農村建設中土地整治工作的順利開展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設用地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道，保證了對土地整治的長期穩(wěn)定投入。從2007年起，按照國家加強土地調控的要求，國家又將新增建設用地有償使用費提高了一倍，進一步擴大了資金規(guī)模。同時，國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農業(yè)土地開發(fā)，又進一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個明顯特點就是全部由國家無償投入。

今后一段時期，需要在穩(wěn)定現有的資金來源渠道的基礎上，進一步完善土地整治資金投入機制。應考慮研究建立合適的融資機制，將目前大量的社會閑散資金引入到土地整治工作中來，提高土地綜合整治資金來源的社會化程度。另外，還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機制，促進資金更加合理使用，并得到有效監(jiān)管，不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用，切實保證土地綜合整治資金的使用效果。協同問題。農村土地整治內容豐富、涉及國土、規(guī)劃、建設、農業(yè)、水務、交通、環(huán)保等眾多部門，如何建立有效的合作聯動機制，加強各相關部門之間協作，提高土地整治工作效率，也是需要研究的重要問題?？冃Э荚u問題。當前，土地整治的績效評價工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，從而導致土地綜合整治中出現“偷工減料”、“重過程，輕結果”、“重形象，輕實效”等問題。因此，土地整治工作的績效考核評價問題值得深入研究，更加科學、合理和更能從分發(fā)揮激勵-約束導向作用的績效評價考核標準體系亟待建立。構建土地整治機制加強立法和規(guī)劃工作，完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進一步完善土地整治立法工作，包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實施辦法，夯實土地整治工作的法制基礎。其次，迫切需要科學規(guī)劃，使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃相銜接。同時，還應當科學制定新農村建設規(guī)劃和土地整治計劃?，F階段，由于農村土地整治與新農村建設密不可分，因此農村土地整治必須建立在新農村建設規(guī)劃基礎上，通過具體項目的實施向新農村的總體目標邁進。拓寬融資渠道，建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機制。搞好土地綜合整治，必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅決落實政府各類土地收益用于“三農”的規(guī)定，充分利用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費及土地復墾費、耕地占用稅等各方面資金，并嚴格收繳，嚴格按規(guī)定用途整合使用，加強督查，使之成為政府支持土地整治、支撐新農村建設可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

切實落實財政部、國土資源部聯合下發(fā)的《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》的內容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時，還要積極探索創(chuàng)新，形成多元投入的機制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則，農村集體籌集一部分，鼓勵農民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵具有一定資質的企業(yè)參與土地整治,充分調動各方面的土地整治積極性，對通過土地綜合整治增加的耕地，可實行政府收購制度。同時應整合各項支農資金，將農村交通、水利、農業(yè)綜合開發(fā)等各項涉農資金與土地開發(fā)整理資金統籌用于村莊整理和新農村建設項目，提高資金使用綜合效能，同時強化專項資金管理，完善資金監(jiān)督檢查制度?？梢钥紤]結合中央提出的“加快推進農村金融改革”的要求，創(chuàng)新設計金融工具，進一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進取得實效，建立科學合理的績效考核評價機制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計劃”、“事中實施和監(jiān)督”外，還有一個必不可少的環(huán)節(jié)，就是“事后評價和管理”。因此，應建立各級土地管理部門和相關單位共同實施的嚴格的土地整治績效監(jiān)督評價機制。按照“設置合理、操作可行、評價充分，科學考核”的原則建立土地整治績效考核評價指標體系及評價考核專家?guī)?，同時配套制定相應的獎懲和激勵約束機制。通過定期對土地整治項目執(zhí)行情況進行考核評估，加強土地整治工作實施開展的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現和解決存在的問題，總結經驗和教訓，提出改進建議和措施。在土地整治績效考核評價中，還應該注意發(fā)揮群眾和團體的積極作用。提高參與各方積極性，建立科學有效的激勵導向機制。土地整治工作的參與主體眾多，包括各級地方政府、農村集體和農民、項目施工企業(yè)、社會投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去，關系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展，因此，必須調動各參與主體的積極性。這之中，建立科學有效的激勵機制至關重要。對于地方政府，應該根據其所轄區(qū)域內的耕地面積、承擔和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素，在土地整治專項資金分配上體現出差別和鼓勵扶持傾向；對于農村集體和農民群眾，最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經濟負擔，同時要讓他們在土地整治中獲得實惠；對于土地整治項目施工單位，主要是通過招投標的方式選擇，但同時考慮到要保證工程質量，不能一味地壓低土地整治工程承包價款。

對于社會投資主體，應從政策上加以鼓勵，最重要的是要為他們設計合理投資回報渠道，如優(yōu)先考慮社會投資主體對建設用地需求及探索實行土地整治股份制的模式。充分維護農民利益，建立健全公眾參與和法律援助機制。一是要在整個土地整治過程中,應讓農民享有充分的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。二是維護好農民的土地承包經營權和宅基地權利，特別是要做好農村土地綜合整治后各項土地權益的分配工作，按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會廣泛監(jiān)督，提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟服務，嚴格防止各種侵犯與損害農民和集體合法土地權益的行為發(fā)生。

篇7

1 領導重視，擺上重要工作日程

近年來，市委、市政府十分重視檔案事業(yè)發(fā)展，逐年加大對檔案工作的投入。2006年新農村建設工作之初，市委、市政府就把檔案工作納入《四平市社會主義新農村建設總體規(guī)劃》，市檔案局為領導小組成員單位，負責新農村建設檔案工作。今年年初，市檔案局將我市列為創(chuàng)建新農村建設檔案工作示范市后，市委、市政府十分重視，市主管領導親自部署工作，提出具體要求和努力方向；定期聽取工作情況匯報，解決工作中出現的困難和問題；還專題召開相關涉農部門的協調會，共同研究新農村建設檔案工作的辦法和措施，要求各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標，主動工作，形成合力。

2 明確目標，細化分工落實責任

新農村建設檔案工作覆蓋面寬、涉及部門多、形成檔案門類多、數量多，相關部門必須齊抓共管、各負其責。一是發(fā)揮檔案部門的牽頭抓總作用。我們積極協調市民政局、市農委等部門，經請示市有關領導同意后，成立新農村建設檔案工作示范市活動領導小組，檔案局始終做到謀劃在先，工作在前，帶動了工作的開展。我們制定了《全市新農村建設檔案工作總體規(guī)劃》，下達了《2011年全市各單位檔案工作目標》，對相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作進行了分解和落實。由主要領導主動謀劃，親自部署，主管領導具體推進落實，指導股負責業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。二是調動涉農部門積極參與。形成定期溝通機制，建立檔案工作制度，對新農村建設中形成檔案的收集、管理和利用進行指導、監(jiān)督和檢查。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能作用。一方面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源，使檔案在行使政府職能和維護農民權益方面發(fā)揮重要作用；另一方面切實擔負起對村級檔案工作進行指導、培訓和幫扶的職責。四是進一步完善村級檔案管理。各行政村要按照檔案管理規(guī)范化要求，對村級檔案實行集中統一管理，使檔案工作更好地服務于農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村社會穩(wěn)定。

3 強化指導，以點帶面全面推進

近年來，我市以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室和新農村建設示范村為抓手，以重新劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村文件材料歸檔范圍和保管期限表為契機，培育了一批檔案管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，毛家店鎮(zhèn)、平渡鎮(zhèn)、巴拉山門等最有代表性。泉溝村是新農村建設較早的試點村，2008年我們緊跟中心，積極為新農村建設服務。西川村座落在賓西經濟開發(fā)區(qū)內，為了集約利用土地，保證入區(qū)企業(yè)用地，市委、市政府決定把原有分散的區(qū)中屯集中到一起，建立西川新村。新村建設共分為4大區(qū)域，居民、商服、生產養(yǎng)殖、文化休閑區(qū)。形成文件材料包括聲像資料，區(qū)域建設總體規(guī)劃圖，樓房、道路、橋涵等的施工圖紙，拆遷、回遷及集中供熱協議書，工作制度、工作情況簡報等材料全部整理歸檔。2009年，市委、市政府為了做大做強旅游業(yè)，在國家AAA級旅游區(qū)內建設二龍湖鄉(xiāng)村游項目，與自然游相配套，集農家美食、農耕體驗、農產收獲、農俗表演、農居生態(tài)為一體的黑龍江第一農家樂園。在項目建設過程中，我們跟蹤指導，建立了檔案工作各項制度，檔案工作與工程建設同步進行，形成的檔案有文書檔案、聲像檔案、實物檔案等。示范村還有賓州鎮(zhèn)的友聯村、鳥河鄉(xiāng)的樂陵村等。到目前，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立綜合檔案室，55%以上達到省級機關檔案管理規(guī)范化要求；142個行政村全部建檔，45%以上達到省級行政村標準化檔案室。

4 創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮新農村建設檔案作用

一是創(chuàng)新服務手段。我局積極在檔案現代化管理設備上投入資金，并組織人員研發(fā)便捷高效的檔案管理軟件，大大提高了工作效率。二是創(chuàng)新服務領域。接收林權檔案、知青檔案和農村宅基地檔案進館，并優(yōu)先進行數字化，方便快捷提供利用。三是創(chuàng)新服務方式。優(yōu)秀村將檔案利用納入到政府45項為民服務措施范圍，老百姓隨時可以查閱檔案。四是創(chuàng)新服務形式。市政府為全市143個行政村每村配備1臺電腦，開展農村黨員遠程教育，我們借助這一硬件平臺，利用賓市政府信息網，搭建檔案信息共享平臺，讓廣大農民方便、快捷地了解、利用檔案。

5 加強培訓，提高農村檔案人員業(yè)務素質

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書崗位變動頻繁這一實際，我們每年都通過以會代訓的形式對秘書進行檔案業(yè)務培訓。行政村檔案員由村會計兼任，我們與市經管站互相配合，借助其對會計進行培訓的契機，搭車進行檔案業(yè)務培訓。培訓內容結合實際，重點講解新修訂后的《文件材料歸檔范圍和保管期限表》及《社會主義新農村建設檔案工作示范市驗收標準》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村需要承擔的具體內容。

我市在新農村建設檔案工作中雖然取得了一定的成績，但按照上級的高標準要求還有一定差距。我們決心在今后的工作中，認真貫徹落實此次會議精神，繼續(xù)加快推進我市新農村檔案工作步伐，促進檔案事業(yè)更好更快發(fā)展。

6 注重“三個結合”， 充分發(fā)揮創(chuàng)建示范點典型引路的作用

一是注重開展創(chuàng)建“雙五十”活動與檔案常規(guī)工作相結合?！半p五十”創(chuàng)建是常規(guī)工作的拓展，常規(guī)工作是“雙五十”創(chuàng)建的基礎。我們在日常檔案工作中加入了創(chuàng)建內容，使創(chuàng)建工作貼近民生需求，提升了常規(guī)工作水平。與此同時，在“雙五十”創(chuàng)建工作中，全口徑制發(fā)文件，全面提出工作要求，全面進行執(zhí)法檢查，全面進行情況反饋，即突出了“雙五十”創(chuàng)建工作，也在全面創(chuàng)建中注重示范點建設，抓典型引路，收到事半功倍的效果。

二是注重開展創(chuàng)建“雙五十”活動與“檔案服務新戰(zhàn)略新跨越、服務創(chuàng)建文化名城、服務民生星級競賽”活動相結合。“雙五十”創(chuàng)建屬民生工程，而民生工程則是國家發(fā)展戰(zhàn)略亟待解決的問題。星級競賽更是鼓勵檔案工作更好服務于城市建設、服務于民生的有效手段。為此，在“雙五十”創(chuàng)建工作中，我們充分發(fā)揮示范點的典型作用，以局部帶動整體，以“創(chuàng)建工作”促進社會各項事業(yè)發(fā)展，對“檔案服務新戰(zhàn)略新跨越、服務創(chuàng)建文化名城、服務民生星級競賽”活動起到了巨大的助推作用。

篇8

工作回顧

1.完成了《*縣*鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20*—2020）》、《*縣于城鎮(zhèn)鎮(zhèn)西組團控制性詳細規(guī)劃》的編制與報批工作。

2.完成了《*縣通元鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20*—2020）》、《*縣*鎮(zhèn)*集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》的規(guī)劃評審工作，目前鎮(zhèn)政府正抓緊對規(guī)劃修改完善后上報縣人民政府審批。

3.目前正在編制的規(guī)劃，還有百步鎮(zhèn)總體規(guī)劃、*鎮(zhèn)臨港產業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、*鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃，現正在方案編制階段，計劃年底前完成規(guī)劃評審工作。

4.村莊規(guī)劃方面，截止目前，全縣各鎮(zhèn)村莊規(guī)劃全部完成編制與報批工作，除西塘橋鎮(zhèn)和風景區(qū)外，其余各鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃已獲縣人民政府批復。

5.項目審批方面：累計完成選址項目104項，用地項目45項，用地面積34.64公頃，建設工程項目67項，建筑面積30.52萬平方米，建設工程竣工規(guī)劃核實項目76項，建筑面積32.56萬平方米。農民建房項目審批中，累計完成農房用地項目77戶，農房建設項目11戶。

6．全縣農村困難群眾危房救助工作，為使我們的救助工作進一步規(guī)范化、制度化、長效化，根據年初工作安排，協助縣政府制定出臺了《關于加強全縣農村困難群眾住房救助工作的實施辦法》（試行）。該辦法明確了我縣20*-2010年三年救助的對象重點是“三低”對象，即低保戶、低保邊緣戶和低收入家庭，救助標準也由原最高6000元增加到最高18000元，保障了“三低”對象的基本住房，基本解決“三低”對象的危房問題。辦法明確各鎮(zhèn)、村、及縣級有關部門的職責，分工明確、責任清楚。與此同時，*年的農村困難群眾住房救助工作我們也在有力、有序、有效推進，2月底我局聯合民政局、財政局發(fā)文通知各鎮(zhèn)（區(qū)）上報*年救助名單，根據各鎮(zhèn)（區(qū)）上報的名單，我局4月中旬會同民政局、財政局分3個組對各鎮(zhèn)（區(qū)）進行了現場核實檢查工作，通過核對和綜合平衡后，確定了70戶救助對象。截止本月中旬，已完成41戶，在建43戶，年底前能完成70戶的目標任務，并有望超額完成任務。

7．堅持召開鎮(zhèn)村建辦主任會議，廣泛聽取各鎮(zhèn)村建辦工作中對我們的要求和建議，特別是結合新市建設和新農村建設中碰到的難點和熱點問題進行各鎮(zhèn)的經驗交流，取得了較好的效果。

8．積極配合兄弟部門的工作，配合城建監(jiān)察大隊對違法違章建設的查處工作，全年共查處違法違章建設案件33起；配合測量隊的建筑放樣定位工作。

工作難點和問題

1.規(guī)劃審批管理中，貫徹落實新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中碰到新問題，如規(guī)劃用地范圍外的項目規(guī)劃審批問題、項目工程竣工驗收問題等等。

2.農村困難群眾危房救助工作中遇到的困難，主要是農民建房中土地調整和土地流轉問題，今年是我縣村莊規(guī)劃編制完成后農房開批的第一年，各村在規(guī)劃點內的土地調整和土地流轉剛剛著手，由于土地調整和土地流轉耗時耗力，周期很長，因為土地的問題可能有些建房戶無法建房，從而影響救助工作的進度。

3.農村建房管理中面臨的問題主要有：一是農房建設的后續(xù)管理較難，特別是違章建設，沒有好的有效的辦法。二是對泥木工匠的管理方面缺少統一的實施辦法和操作細則，管理比較松散，管理不到位。

下半年工作打算

1．加強規(guī)劃調研工作，特別是要結合新市鎮(zhèn)建設和新農村建設加強規(guī)劃管理工作。

2.在<<*縣域總體規(guī)劃（20*—2020）>>指導下，繼續(xù)服務于各鎮(zhèn)，指導好各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，加強各鎮(zhèn)城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。

3．做好村莊規(guī)劃政府批復后農房的審批工作，適時出臺我縣的農房審批管理辦法。

4．進一步做好日常規(guī)劃管理的審批工作，堅持陽光規(guī)劃，各鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)實行“兩公”制度，強化規(guī)劃管理，特別是規(guī)范審批程序、跟蹤管理、竣工驗收制度，確保規(guī)劃有效實施。

5.完成全縣農村困難群眾危房救助50戶的目標責任。

6.繼續(xù)堅持召開鎮(zhèn)村建辦主任會議，增強各鎮(zhèn)的工作交流。

篇9

一、提高對發(fā)展農村幼兒教育重要性的認識

“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、少有所教”是*市在“*”期間建設社會主義新農村為農民辦的三件實事。農村幼兒教育是全市幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，各級政府要從實踐“*”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強農村幼兒教育工作在建設社會主義新農村、構建和諧社會中的重要作用，把加快農村幼兒教育發(fā)展作為鞏固提高“兩基”成果和義務教育水平、完善現代化國民教育體系、促進教育整體發(fā)展的一項重要任務，研究制定農村幼兒教育發(fā)展目標任務，納入“*”教育發(fā)展和新農村建設總體規(guī)劃，認真組織實施。

二、明確“*”期間農村幼兒教育發(fā)展的指導思想和目標任務

(一)指導思想

全面貫徹落實國家建設社會主義新農村和幼兒教育的方針政策，按照“以縣為主、分級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌、落實到村”的工作思路，分區(qū)規(guī)劃，分布實施，強化管理，全面提高。

(二)目標任務

1、繼續(xù)鞏固提高入園率，農村學前三年入園率達到95%，學前一年受教育率達到98%。

2、加大學前教育投入，每個縣（區(qū)、市）有2—3所省、市級示范幼兒園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有2—3所中心幼兒園（二星級以上標準），村辦幼兒園20%達到三星級辦園標準、30%達到二星級辦園標準、50%達到一星級辦園（班）標準。

3、加強師資隊伍建設，做好在職園長和教師培訓工作；農村幼兒教師學歷達標率為80%以上，幼兒園園長、教師全部持證上崗。逐步提高農村幼兒教師待遇，至少有三分之一的農村幼兒教師全額撥款事業(yè)編制問題得到解決。

4、省、市示范園和有條件的三星級幼兒園積極開展0—6歲托幼一體化實驗。所有的幼兒園對幼兒家長提供保育和教育咨詢服務，普及科學育兒知識。

三、合理規(guī)劃和建設農村幼兒園

各縣（市、區(qū)）政府要按照本地區(qū)社會主義新農村建設目標和充分利用當地教育資源、方便幼兒入園、方便家長接送原則規(guī)劃建設幼兒園。服務人口3000人左右的設一所三星級園，1000人以上的設一所一星級園，1000人以的下設一個教學班，偏遠山區(qū)設游戲小組。利用農村小學布局調整后閑置的校舍和現有資源，能獨立建園的獨立建園，沒有條件獨立建園的可附設在小學。農村幼兒園發(fā)展規(guī)劃經批準后，要通過新聞媒體向社會公示。規(guī)劃所在地已經設置了幼兒園的，不再新建幼兒園。

要依靠和動員社會力量，采取聯辦、租賃、股份等形式，多渠道、多模式發(fā)展農村幼教事業(yè)，積極鼓勵民間投資辦園。

按照太原市星級幼兒園辦園標準，每改建擴建一所農村幼兒園，市政府獎勵2萬元；每新建一所農村幼兒園，市政府獎勵5萬元。

新建、改建、擴建幼兒園，基礎設施配套費等政府收費項目全部減免。

四、努力提高農村幼兒園教師待遇

根據國家關于幼兒園人員編制標準，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要足額配齊農村幼兒園教職員工，實行教師資格準入制，做好在職幼兒教師培訓工作。

各縣（市、區(qū)）政府要有計劃的把農村幼兒教師逐步納入全額撥款事業(yè)編制，“*”期間，至少解決所需教師總數的三分之一。可以通過增加公辦幼兒園編制或利用事業(yè)單位自然減員編制，優(yōu)先招聘在職村辦幼兒園教師,或者錄用大、中專幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生。

農村民辦幼兒園教職員工在職稱評定、評優(yōu)選模等方面享受與其他公辦幼兒園同等待遇。

采取個人繳納、集體補助、政府補貼方式，為在職村辦幼兒園教師辦理養(yǎng)老保險。女教師年滿55周歲，男教師年滿60周歲開始領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險金標準每月不低于300元，并隨經濟發(fā)展狀況適時予以調整。養(yǎng)老金繳納與補貼比例為：個人、集體、縣（市、區(qū)）政府、市政府1∶1∶1∶1。各縣（市、區(qū)）政府須在6月底前制定本地區(qū)村辦園幼兒教師養(yǎng)老保險實施辦法。

各縣（市、區(qū)）政府要監(jiān)督保障農村幼兒教師工資制定與發(fā)放，農村幼兒教師工資不得低于市勞動保障部門規(guī)定的當地最低工資標準，并做到按月發(fā)放。要盡快建立農村幼兒教師工資福利保障機制，實現村辦幼兒教師與公辦幼兒教師同工同酬。

五、多渠道籌措農村幼教經費

各縣（市、區(qū)）政府要建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資等多元投資機制，參照太原市幼兒園收費標準，結合當地經濟發(fā)展狀況，制定本地區(qū)農村幼教合理收費辦法。各級教育部門要保證本地農村幼兒園收費?？顚Ｓ?，財政部門要予以監(jiān)督。市政府將增加幼兒教育專項經費，用于支持和獎勵農村幼兒教育發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府也要增加幼教專項經費，扶持農村幼兒教育發(fā)展，資助農村貧困家庭子女入園。

六、加強農村幼教工作管理與督導

各縣（市、區(qū)）政府要將提高學前三年普及率和保教質量任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標中，加強檢查督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各村經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設實際，統籌規(guī)劃管理好轄區(qū)幼兒教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，對村辦幼兒園給予指導。

篇10

1目前中原地區(qū)村莊整治狀況

1.1村莊建設重粉飾，輕整治中央提出的社會主義新農村建設20字方針“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”是為了改變農村面貌，促進農業(yè)發(fā)展，增加農民收入，其初衷是為了解決三農問題。不少地方把新農村建設作為中心工作，樹典型、搞樣板，把“村容整潔”作為重點，粉飾墻面、門面，村村搞工業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及基礎設施建設等［5－6］，在一定程度上造成了資金、資源浪費，而對廣大農村的農業(yè)發(fā)展、廢棄和閑置宅基地關注不夠。1.2土地整理重單項治理，忽視多項綜合整治《土地管理法》第41條規(guī)定國家鼓勵土地整理。土地整理作為國土資源部門的一項日常工作，通常按照農田整理、居民點整理、土地開發(fā)、土地復墾的不同而分項單獨實施。農田整理側重對田、水、路、林、渠的綜合治理;居民點整理側重對空心村的治理;土地開發(fā)側重對荒山、荒地、荒灘等未利用地的改造利用;土地復墾側重對各種自然和人為因素破壞的土地的復耕。目前人們已逐步認識到單項治理的缺陷。國土資源部公布的2010年7大工作重點，其中第二條明確指出“以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。推進農村土地整治工作”。但由于管理機制、制度設計等諸多問題土地綜合整治仍處于探索嘗試階段。

2國內村莊整治的主要經驗與模式探討

2.1國內村莊整治的主要經驗天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)地處市中心和“天津濱海新區(qū)”之間，總面積150.6 km2，由于空客A320項目落戶，東麗區(qū)5個村要整體撤村，東麗區(qū)政府就依托該項目和城中村改造施行宅基地換房。同時，國土資源部出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，財政部、國家稅務總局、天津市政府也相繼出臺了優(yōu)惠政策為小城鎮(zhèn)建設提供強有力的政策保障。華明鎮(zhèn)入選上海2010年世博會最佳實踐區(qū)，其成功經驗是堅持承包責任制不變，堅持耕地保護總量不變，堅持農民自愿的原則，堅持建設有特色、適于產業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)［7］。華明鎮(zhèn)建設對實現城鄉(xiāng)統籌進行了積極探索，它的一些做法和創(chuàng)新理念可以成為其他地區(qū)進行城鎮(zhèn)建設的借鑒。成都蒲江縣復興鄉(xiāng)陳壩村是成都市首個土地整理試點項目，該項目是成都市中心城區(qū)城市建設占補平衡項目，通過對項目區(qū)約933.33 hm2土地進行綜合整治，共投資4 641萬元，實施土地平整539.73 hm2，改建道路20 030 m，新增耕地129.87hm2，建成農民新居73 240 km2，集中安置農戶402戶1 512人，開創(chuàng)了遠郊縣土地整理和城鄉(xiāng)一體化相結合的“復興模式”［8］。該模式的主要經驗是將傳統的土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤組合起來，遵循5個堅持:堅持規(guī)劃先行;堅持資源整合;堅持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，高標準建設新農村;堅持“五個結合”，即土地綜合整治與改善農村生產條件、推進農業(yè)產業(yè)化、促進農民集中居住、發(fā)展壯大集體經濟組織、促進農民增收相結合，切實維護農民利益;堅持全程監(jiān)管，確保規(guī)范實施。湖南省株洲市淥口鎮(zhèn)松崗、西塘、子規(guī)3個村在政府投入土地綜合整治專項資金2 200萬元、水利及修路資金170萬元，規(guī)劃、發(fā)改等單位投入資金130萬元的支持下［9］，把土地綜合整治與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合，打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的的土地整治傳統思維，全面實施了以保護耕地，建設高標準基本農田、改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農村建設、實現城鄉(xiāng)統籌為主要目的的綜合整治項目，發(fā)揮了土地整治最大效應，緩解了建設用地難題，增加了農民收益。

2.2國內村莊整治的模式探討借鑒國內村鎮(zhèn)建設經驗，結合中原地區(qū)農村建設用地粗放、布局散亂及中低產田比重較大的現實，研究提出城鎮(zhèn)周邊歸并型、原地建新縮村型、多村整合建新型、損毀落后村莊重建型4種村莊土地整治模式及其適宜條件。

1)城鎮(zhèn)周邊歸并型。對位于城郊結合部或建制鎮(zhèn)周邊的村莊，有較強的農村城鎮(zhèn)化趨勢，應將這類村莊的農村居民點整理納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃指導下進行農村土地綜合整治，提高土地集約節(jié)約利用水平，發(fā)揮基礎設施和公共服務設施的集聚效益。該模式適宜位于城鎮(zhèn)周邊或近郊的村莊。

2)原地壓縮建新型。對于村莊自身發(fā)展條件較好，或村莊自身發(fā)展條件一般，但具有一定文化歷史價值，或由于其他因素影響而不能遷入到其他村莊的，應進行綜合整治，但不同于簡單的填實空心村，應在節(jié)約集約用地前提下，改善村容村貌、改善農民居住環(huán)境，完善基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規(guī)模較大，交通環(huán)境條件較好，但是村莊用地浪費，廢棄宅基地、閑散地比例較大，村莊建筑老化，村莊內部結構不合理，村容村貌較差的村莊。

3)多村整合建新型。對于現狀生產生活條件及發(fā)展條件較差，現有人口規(guī)模過小;或位于礦產品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設區(qū)內的村莊;或受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重，位于限制建設區(qū)內的村莊應通過村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃合理布局新農村居民點，并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于村莊規(guī)模小、數量多、分布散亂、村內低效用地較多的村莊。

4)損毀落后村莊重建型。對于采礦區(qū)因采空塌陷或是未來將造成損毀的或因地震等自然災害造成村莊損毀的，應結合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及土地綜合整治規(guī)劃，重新選址建設新村，并配套相應的基礎設施和公共服務設施。該模式適宜于因地質或災害造成損毀的村莊0。

3濟源市梨林鎮(zhèn)村莊整治實踐

3.1區(qū)域概況梨林鎮(zhèn)是濟源市的農業(yè)重鎮(zhèn)，是糧、棉、油主要產區(qū)。鎮(zhèn)域總面積56.49 km2，現轄45個行政村，總人口4.2萬人。2008年全鎮(zhèn)國內生產總值71 198萬元，財政收入663萬元，固定資產投資19 065萬元，農民人均純收入6 248元。該鎮(zhèn)人均耕地面積0.09 hm2，全鎮(zhèn)戶均農村居民點用地面積587.68 km2、人均農村居民點用地面積184.08 km2。據筆者對其45個村莊的調研，所有村莊的戶均用地均超過省定標準(166.67 km2)，95%的村莊人均用地面積超過省定標準(166.67km2)，95%的村莊人均用地面積超過國家標準(150 km2)，30%的村莊人均用地面積超過200km2，村莊低效用地現象嚴重;另外梨林鎮(zhèn)村莊規(guī)模較小、布局散亂，18%的村莊規(guī)模小于5 hm2，39%的村莊規(guī)模小于8 hm2，75%的村莊規(guī)模小于16 hm2。

3.2村莊布局優(yōu)化依據村鎮(zhèn)規(guī)劃布局原則，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參照河南省《土地管理法》實施辦法第四十八條規(guī)定:河南省人均耕地高于0.067 hm2的平原地區(qū)，戶宅基地用地標準為166.67km2。充分尊重農民意愿，建立集鎮(zhèn)－中心村－基層村的村鎮(zhèn)體系，并參考國外發(fā)展經驗，以小學規(guī)模確定中心村的村域規(guī)模，對45個行政村進行整合建新，形成一個鎮(zhèn)區(qū)(梨林、關陽新村、橋頭、牛社、水東、西湖、逢薛新村在現有鎮(zhèn)區(qū)基礎上整合形成新鎮(zhèn)區(qū))、11個中心村。每一個中心村，除住宅外，配套相應的基礎設施和公共設施，如小學(有的甚至是中學)、幼兒園、衛(wèi)生所、圖書館、綠地等。并在集鎮(zhèn)和中心村內鋪設污水管道，新建小型污水處理設施，設置多處垃圾收集點和垃圾中轉站，垃圾集中收集于垃圾轉運站后運至鎮(zhèn)垃圾填埋場統一進行無害化處理。村莊布局充分依托自然資源優(yōu)勢，營造人與自然和諧相處的生態(tài)宜居村鎮(zhèn)［10］。河南省濟源市梨林鎮(zhèn)村莊整治前后面積變化見表1。通過對河南省濟源市梨林鎮(zhèn)全域土地進行綜合整治，改變了農村居民點零星分布的局面，壓縮農村居民點322.25 hm2，使農村居民點相對集中。通過建立梨林鎮(zhèn)歷年GDP值與產業(yè)發(fā)展用地之間的數學預測模型，結合產業(yè)發(fā)展用地需求，將農村居民點整治結余建設用地指標的20%留做未來農村產業(yè)發(fā)展用地后，仍可結余257.8 hm2的建設用地指標。