導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)存在問題及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞新農(nóng)村;體育;農(nóng)民;建設(shè);問題;措施

1新農(nóng)村體育建設(shè)的重要性

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，有近80%的人口生活在農(nóng)村，這對農(nóng)村各項事業(yè)的改革與發(fā)展，包括農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在我國，“三農(nóng)”問題歷來受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化等多個領(lǐng)域，理所當(dāng)然包括了農(nóng)村體育在內(nèi)的公共文體事業(yè)建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后、城鄉(xiāng)體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農(nóng)村體育文化發(fā)展陷入了困境[1-2]。

體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項基本任務(wù)，體育建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)村體育可以增強廣大農(nóng)民的體質(zhì)，提高生產(chǎn)力，服務(wù)于農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè);可以促進、形成和諧的村民關(guān)系，增強基層凝聚力，服務(wù)于農(nóng)村政治文明建設(shè);可以培育先進的思想觀念，繁榮農(nóng)村先進文化，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民的文化水平與文明素養(yǎng)，使服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)有堅實的人力保障[3]。因此，新農(nóng)村體育不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，而且對新農(nóng)村的整體建設(shè)具有無可替代的促進作用。沒有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，就沒有全國體育事業(yè)的全面發(fā)展，同樣，沒有新農(nóng)村體育的發(fā)展，就談不上社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2新農(nóng)村體育建設(shè)存在的問題

農(nóng)村體育是制約我國群眾體育發(fā)展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個方面:一是廣大農(nóng)村居民的體育意識和體育健身意識不強;二是體育場地設(shè)施、體育組織建設(shè)嚴重滯后，體育健身項目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動和體育競賽活動時冷時熱、時有時無;三是體育健身指導(dǎo)遠遠不夠，農(nóng)民體質(zhì)狀況堪憂，城鄉(xiāng)差距越來越大;四是農(nóng)村體育在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯，農(nóng)村體育工作任重道遠。體育建設(shè)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進度，缺少體育建設(shè)這一環(huán)節(jié)，就缺乏新農(nóng)村建設(shè)的整體和諧。

3新農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展措施

在新的歷史形勢下，如何大力開展群眾體育是未來中國體育所面臨的一個重要問題，加速“三化”進程，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導(dǎo)農(nóng)村體育文化發(fā)展，以及加強城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，促進體育文化整合，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會中農(nóng)村體育文化發(fā)展走出困境的道路選擇[4]。

3.1新農(nóng)村體育建設(shè)應(yīng)增強廣大農(nóng)民的體育意識

我國大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，與外部的聯(lián)系較少，形成了固步自封的思想意識。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視體育鍛煉，大部分農(nóng)民認為自己已經(jīng)在勞動生產(chǎn)中鍛煉了身體，根本沒有必要參加體育活動。很多農(nóng)民認為無病即健康，沒有必要參加體育鍛煉。努力增強體育意識，基于農(nóng)民的心理感受，從傳統(tǒng)文化對農(nóng)民的影響出發(fā)，加強對農(nóng)民內(nèi)在體育意識的培養(yǎng)，加大對“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農(nóng)民的健康意識，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農(nóng)民的錯誤認識。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過廣播、電視等積極引導(dǎo)農(nóng)民參加與之相適應(yīng)的體育鍛煉，從根本上發(fā)掘農(nóng)村體育建設(shè)的源動力。

3.2新農(nóng)村體育建設(shè)方法要科學(xué)，形式要多元，要符合農(nóng)情

農(nóng)村體育要本著“立足農(nóng)情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進、靈活多變”的工作原則。農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)要采取國家引導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動;在形式上必須一場多用、小型實用;在投入上必須經(jīng)濟、耐用、長久，不超出農(nóng)民的支付能力;在運行上必須易于開放，便于管理和維護。農(nóng)村體育的組織建設(shè)要注重單項性、自發(fā)性、民間性[6]。農(nóng)村體育項目的研制開發(fā)要突出方便易行性、特色性、民族性、民風(fēng)性、民俗性。農(nóng)村體育競賽活動的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節(jié)日性。組織小型多樣、農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農(nóng)村生產(chǎn)勞動相結(jié)合、趣味性強、有益于身心健康的農(nóng)村體育活動，讓農(nóng)民感受體育運動的快樂，增強體育意識，激發(fā)強身健體的熱情。

3.3新農(nóng)村體育建設(shè)要注重整合

當(dāng)前，縱橫聯(lián)合、部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)合已成為整合資源、拓展新領(lǐng)域的一個行之有效的途徑和重要舉措。發(fā)展農(nóng)村體育，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，要進一步突破地區(qū)封鎖、行業(yè)界限和部門壟斷，找準(zhǔn)切入點，大力推進農(nóng)村體育與農(nóng)村科普、教育、文化衛(wèi)生、旅游的結(jié)合，把農(nóng)村體育的場地、組織、活動、指導(dǎo)、科普、培訓(xùn)部分轉(zhuǎn)移接到農(nóng)村科教文衛(wèi)旅中[7]。將農(nóng)村健身科普與農(nóng)技科普相結(jié)合;將農(nóng)民健身技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工進城培訓(xùn)相結(jié)合;將農(nóng)村日常健身活動與農(nóng)村日常文化活動的組織、管理、場地等相結(jié)合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農(nóng)村國民體質(zhì)檢測、監(jiān)測站建設(shè)與農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的建設(shè)相結(jié)合，予以共投、實現(xiàn)共享，做到看病、體檢、體質(zhì)檢測、監(jiān)測一條龍，醫(yī)療處方、健身處方一體化;將健身設(shè)施與農(nóng)村其他公共設(shè)施如文化、計生、小公園等相結(jié)合，盡最大限度實施資源共享等。

4小結(jié)

搞好新農(nóng)村體育建設(shè)是一項重大工程，要不斷研究、分析鄉(xiāng)情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性于一體，根植于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項目，促進農(nóng)村體育健身的普及和農(nóng)村體育人口的提升，從而促進新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

5參考文獻

[1] 馬先英，楊磊，沙磊.農(nóng)村體育:制約我國群眾體育發(fā)展的“瓶頸”[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2004(10):1310-1312.

[2] 裴立新.當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展中若干重大問題的理性思考[J].體育與科學(xué)，2003(3):5-9.

[3] 李海鵬，張愷.論建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)民體育的發(fā)展[J].河北體育學(xué)院報，2006，20(4):24-26.

[4] 黃愛峰.新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村體育發(fā)展思考[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2006，30(6):14-19.

[5] 劉勰.對社會主義新農(nóng)村體育建設(shè)的理性思考[J].荊楚理工學(xué)院學(xué)報，2010，25(5):74-76.

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；存在問題；建筑設(shè)計；解決分析

中圖分類號： TU98 文獻標(biāo)識碼： A

新農(nóng)村建設(shè)的腳步不斷的加快，就促使農(nóng)民的宅居地面積縮小，主要就是為了切實的保護農(nóng)業(yè)，保護耕地，畢竟農(nóng)業(yè)才能夠保障我國的國民經(jīng)濟發(fā)展有序，而且新農(nóng)村的建設(shè)是將農(nóng)村原有的居住環(huán)境和條件進行全面的改良，但是新農(nóng)村的建設(shè)問題還是層出不窮，最主要的就是體現(xiàn)在建筑的設(shè)計上農(nóng)民不滿意，造成新農(nóng)村建設(shè)的不科學(xué)性。以下我們就以分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的重要性和主要解決方法進行分析，從而肯定就進一步的新農(nóng)村建筑設(shè)計要掌握的原則，切實推進新農(nóng)村的建設(shè)。

一、分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問題和解決建筑設(shè)計的重要性

1.是對全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

一個國家要進步和發(fā)展，經(jīng)濟和文化的發(fā)展程度必須是一致的，我國地大物博，新農(nóng)村的建設(shè)是對農(nóng)村地區(qū)的全面改造，從住房問題和建筑面積的規(guī)劃上，就將農(nóng)村的落后、貧窮面貌進行了全新的突破更新，而且我國的國策提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是為了將更多先進的科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生條件，更大程度上推進對農(nóng)村的普及，改善農(nóng)村曾經(jīng)面朝黃土背朝天的落后現(xiàn)象。

新農(nóng)村的建設(shè)首先就表現(xiàn)在對農(nóng)村住宅的建筑設(shè)計上，而且新農(nóng)村的住宅一定要符合農(nóng)民對于生活基本條件的要求，才能夠全面的建設(shè)推廣。所以盡管新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前的推廣發(fā)展較慢，但是只要能夠?qū)⑥r(nóng)村宅基地的住房建筑設(shè)計整體質(zhì)量予以重視，加大技術(shù)投入就能將新農(nóng)村的建設(shè)不斷落實和推進，同時解決住房建筑設(shè)計問題才能夠建立起適宜農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型住宅，才能夠從真正的意義上達到對于國家建設(shè)新農(nóng)村的要求。

2.促進新農(nóng)村建設(shè)過程中建筑設(shè)計更加的人性化

新農(nóng)村的建設(shè)就是為了節(jié)約建設(shè)用地，保護耕地，所以農(nóng)村的建筑設(shè)計就成為了單元房式的高層疊加，這不符合農(nóng)村的生活習(xí)慣，農(nóng)民對自己的理想住宅建筑要求就是有屋有院，扛幾把鋤頭回來能夠看見自家的炊煙升起，日出而作日落而息。但是新農(nóng)村的建設(shè)將這一理想畫面全面的打破了，層層設(shè)計的單元房格式，是農(nóng)民的生活苦不堪言，進進出出的都是泥土，整個生活住宅的質(zhì)量也不可能上升，因此在建設(shè)新農(nóng)村的建筑過程中設(shè)計一定要科學(xué)，還要切實的尊重當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和民俗傳統(tǒng)，在節(jié)約耕地的基礎(chǔ)上全面的開展設(shè)計和規(guī)劃。

因此新農(nóng)村的建設(shè)只要能夠從建筑設(shè)計中實現(xiàn)尊重人的標(biāo)準(zhǔn)，那么農(nóng)村的舊面貌就會全面的被更改，而且實際上的農(nóng)村地區(qū)更多的農(nóng)民希望自己能夠居住高樓洋房內(nèi)，只要設(shè)計能夠?qū)⑥r(nóng)民生活的細節(jié)要求和住宅條件進行規(guī)劃和布局，就能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的住宅建設(shè)全面的推進改變。再加上當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，農(nóng)村地區(qū)的新建設(shè)還要參考節(jié)能技術(shù)進行推廣，從而在建筑結(jié)構(gòu)上提供安全，在生活設(shè)備上保證節(jié)約能源，新農(nóng)村的建設(shè)就會更加有力的推進，所以新農(nóng)村的建設(shè)意義才有保證，在進一步的新農(nóng)村住房設(shè)計中就會將人性化的標(biāo)準(zhǔn)推展開來。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在問題和解決建筑設(shè)計的實踐方法

1.立足現(xiàn)實進行調(diào)查

農(nóng)村地區(qū)以其獨特的生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣，延續(xù)我國的文明和發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)由于長久的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，和現(xiàn)實社會中的現(xiàn)代化發(fā)展要求脫節(jié)甚遠，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟較為落后，而且農(nóng)民整體素質(zhì)參差不齊，對于新農(nóng)村建設(shè)的意義也不理解，更不用說認同了。所以新農(nóng)村的建設(shè)就是要立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的傳統(tǒng)要求、生活習(xí)慣進行調(diào)查將農(nóng)民的住宅要求和對未來生活的追求進行追蹤，從而找到最適合農(nóng)民理想中的住房設(shè)計理念，再加上農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的群眾是比較認同現(xiàn)代化的建設(shè)的，其對現(xiàn)代化建設(shè)的認識也有初步的認知，所以新農(nóng)村的建設(shè)就是將現(xiàn)代化建設(shè)推進廣大農(nóng)村地區(qū)的第一步，在住房上實現(xiàn)了現(xiàn)代化的設(shè)計和建設(shè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民對于洋房的追求，因此新農(nóng)村建設(shè)存在的問題就回迎刃而解，建筑設(shè)計也能夠有效的實踐。

2.實施資金補助推進新農(nóng)村住房建設(shè)

大多數(shù)的農(nóng)民都有戀舊情節(jié)，對于老宅感情深厚，更重要的是新農(nóng)村建設(shè)中往往把農(nóng)民的小院要求忽略掉，從而新農(nóng)村的推廣和建設(shè)被一定程度上進行了制約，宅院就像是村民的感情寄托，我國從古至今就有對宅院的要求和建設(shè)，所以從感情和現(xiàn)實中都對新農(nóng)村的建設(shè)實施提出新的難題，要全面的推進新農(nóng)村的住房建設(shè)就是要把現(xiàn)實的問題面對，將要實施新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村宅基地借助評估部門的科學(xué)評估措施，對于將要拆除的老宅子給予經(jīng)濟的補助，使農(nóng)民收益從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

新農(nóng)村的推廣雖然時間較短，但是將會是我國未來農(nóng)村改革發(fā)展的主要實施方式，節(jié)約建筑用地是對我國人口眾多的實際分析，耕地保護好才有經(jīng)濟的有效循環(huán)發(fā)展，并且農(nóng)村地區(qū)將會是未來我國工業(yè)經(jīng)濟集中開展的根據(jù)地，為了將來的社會整體發(fā)展水平和質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)的基本面貌一定要全面符合現(xiàn)代化的要求，首要體現(xiàn)在住宅條件上。因此實施農(nóng)村舊宅基地的拆遷補助是最有效能推進新農(nóng)村建設(shè)的手段。

3.實施宅居地的科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)的住宅要求就是將農(nóng)民的住行全面的解決，在住宅設(shè)計上除了要設(shè)計空間寬松的住宅面積，更重要的還有對于農(nóng)民的出行方便的設(shè)計，建立地下停車場或者底層車庫，建議擴展地下空間建筑。所以建筑的設(shè)計不能再是一味的高層疊壓，而是講究實際的結(jié)合當(dāng)?shù)卮鍥r進行落實設(shè)計。

要使設(shè)計科學(xué)合理就必須進行實地的勘探和考察，將當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、地理情況全面的綜合分析，再進一步的實施建筑的設(shè)計，從而在進一步的新農(nóng)村建設(shè)中找到可以被支持的依據(jù)。

結(jié)語：

新農(nóng)村的建設(shè)存在的問題就是農(nóng)民對屋院的要求，但是建筑設(shè)計可以從室內(nèi)空間距離上滿足村民的要求，在加上農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化也在飛快地發(fā)展，相信新農(nóng)村的建設(shè)只要是能夠?qū)⒔ㄖO(shè)計工作按照村民的實際要求開展，即使是高層建筑，也能夠推進新農(nóng)村的建設(shè)和落實。

參考文獻：

[1]彭必榮,郭波. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的住宅設(shè)計淺析[J]. 中華民居(下旬刊),2013（09）

篇3

（一）金融發(fā)展滯后不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要

在新農(nóng)村建設(shè)中，需要全面的金融支持與服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一重大調(diào)整需要資金數(shù)額具大，因而必須有金融資金的大力支持，經(jīng)濟金融發(fā)展落后，受諸多方面因素的制約。

1.經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村金融發(fā)展與生存的基礎(chǔ)比較薄弱。從根本上來說，這是由地區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力決定的。

2.一直以來，經(jīng)濟體制的特征以外部強制性為主的，即在資源配置和經(jīng)濟中起主導(dǎo)地位的是政府，政府是制度的供給主體，在制度的作用下，新農(nóng)村建設(shè)所需要的資金主要靠中央財政資金投入，缺乏推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，即缺乏金融組織機構(gòu)的支持。

3.農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展受金融生態(tài)環(huán)境的制約。地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢差，所處的自然環(huán)境惡劣，管理水平落后等因素，金融產(chǎn)品單一，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點少等因素，嚴重地阻礙新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。4.農(nóng)村金融發(fā)展受金融人才和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)村金融機構(gòu)因為經(jīng)營成本高，基層網(wǎng)點的技術(shù)設(shè)備舊，服務(wù)環(huán)境較差等，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴重阻礙金融的發(fā)展，難以吸引與留住經(jīng)濟發(fā)展所需要的金融人才，現(xiàn)有的人員技術(shù)能力比較落后，知識缺乏更新。

（二）金融支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1.目前，金融服務(wù)依然沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，與現(xiàn)代農(nóng)村金融體系還存在著明顯的差距?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)功能不夠健全，缺少轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的機制，農(nóng)牧區(qū)金融可持續(xù)發(fā)展的能力弱，金融監(jiān)管體系也不健全等問題存在?，F(xiàn)代農(nóng)村金融體系必須按照“資本充足，功能健全，服務(wù)完善，運行安全”要求來建設(shè)。

2.當(dāng)前，資金需求與金融供給存在著突出的矛盾。長期以來，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融組織不健全，造成了金融供給總量不足，結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)中，資金“饑渴”現(xiàn)象嚴重，資金需求呈明顯增長態(tài)勢。新農(nóng)村建設(shè)所需資金，僅靠國家的財政投入是遠遠不夠的，需要國家財政、金融機構(gòu)及社會資本的共同投入，才能有效解決資金缺口問題。

3.金融運行的外部環(huán)境較差。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面由于地方政府債務(wù)負擔(dān)重，如歷史遺留債務(wù)等，嚴重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投放；另一方面，因為新農(nóng)村建設(shè)投資額大、保險制度又嚴重缺失，導(dǎo)致了農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境差，供需矛盾加劇。

建議

（一）加快體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融體系

具體可以從以下幾方面進行改革：1.堅持目前農(nóng)業(yè)銀行對新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。2.加快基層各大銀行的改革，針對新農(nóng)村建設(shè)，各銀行功能應(yīng)重新定位。3.當(dāng)前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》和《民間融資法》等法規(guī)體系，不斷引導(dǎo)民間金融向正規(guī)化方向發(fā)展。

（二）改善服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量

1.通過疏通貨幣資金流通渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的貸款支持。人民銀行要運用好再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度；商業(yè)銀行要拓展支農(nóng)渠道，對符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟組織可以開展商業(yè)承兌匯票，擴大企業(yè)融資渠道。

2.商業(yè)銀行要針對新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品，從資金上加大對新農(nóng)村建設(shè)的政策支持力度。金融機構(gòu)要深入實際調(diào)查研究，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)各時期、各環(huán)節(jié)特征，推出各類金融工具和產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化資金的配制，解決資金供需矛盾

篇4

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟落后地區(qū)、建設(shè)重點

中圖分類號：G812.42 文獻標(biāo)識碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),旨在通過新農(nóng)村建設(shè)讓全國9億農(nóng)民分享國家發(fā)展的成果,從而解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農(nóng)問題的重視，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)也普遍開展起來。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃先行，在新農(nóng)村建設(shè)開展過程中，全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的新農(nóng)村規(guī)劃工作，而廣西作為西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對還比較落后，如何在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的大潮中找對適合本地區(qū)的模式，是作為規(guī)劃工作者需要思考和研究的。

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容：包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)：一是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。二是要著力促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。三是要加強民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民利。四是要加強精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民。五是要推進和諧社會建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。六是要全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)：一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟有一個更大的發(fā)展，二是農(nóng)民的生活有一個更多的改善。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，四是農(nóng)村社會事業(yè)得到發(fā)展，五是基層的民主政治建設(shè)向前推進。

從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上看，它既有生產(chǎn)上的、也有生活上的；既包含了物質(zhì)的，也包含了文化上的 ；既有經(jīng)濟方面的，也有管理方面的。因此新農(nóng)村建設(shè)它包含的是農(nóng)村各個方面的內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)也分別對新農(nóng)村建設(shè)各個方面的內(nèi)容做了進一步的規(guī)劃和要求。

二、新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容

1、根據(jù)村莊的自然資源、人文資源、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)位交通等綜合條件確定村莊的發(fā)展策略，

2、預(yù)測村莊人口規(guī)模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學(xué)合理的布局。

3、規(guī)劃村莊公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4、規(guī)劃村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，包括給水、排水管網(wǎng)，電力、電訊網(wǎng)絡(luò)，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定村莊三產(chǎn)用地位置、規(guī)模。

6、提出防災(zāi)減災(zāi)措施。

從新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容上看，基本上涵蓋了一般新農(nóng)村建設(shè)要求的各個方面，而對于不同區(qū)域，不同等級的村莊規(guī)劃會有所不同，但是在規(guī)劃基本內(nèi)容上是一致的，總的方向是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況，改善農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活和精神文明生活。

三、目前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的問題分析

新農(nóng)村規(guī)劃是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，因此所有的規(guī)劃必須立足于建設(shè)這個主線，還要明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民自身這個大前提，脫離了這個主線和前提的規(guī)劃不能成為科學(xué)規(guī)劃。但是在目前很多的新農(nóng)村規(guī)劃存在脫離建設(shè)的情況?？偨Y(jié)一下主要有一下幾點：

1、規(guī)劃方法偏離，照搬城市規(guī)劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農(nóng)村規(guī)劃中。鄉(xiāng)村規(guī)劃開展時間短，很多規(guī)劃設(shè)計人員沒有相應(yīng)的經(jīng)驗，另外很多設(shè)計人員都生活在城市，缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、建設(shè)的足夠了解，因此在規(guī)劃中繼續(xù)沿用城市中的規(guī)劃模式，規(guī)劃中很多與農(nóng)村內(nèi)容，而村民生產(chǎn)、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。

2、規(guī)劃脫離實際，沒有充分考慮村莊的實際情況，存在村村都做三產(chǎn)，村村都做旅游、農(nóng)家樂情況。村莊規(guī)劃中提到要考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此部分村莊依托村莊的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢開展三產(chǎn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，這是一個值得提倡的內(nèi)容，但是規(guī)劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不適合做類似的產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃中存在照搬硬套的情況。

3、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過高，要求過于死板，不能適應(yīng)不同村莊的實際情況，導(dǎo)致建設(shè)成本過高，遠遠超過村莊、村民經(jīng)濟能承受的范圍。

農(nóng)村中的建設(shè)多數(shù)都沒有經(jīng)過規(guī)劃，因此建設(shè)的隨意性比較大，所以村莊建設(shè)比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規(guī)范要求的防火、日照要求。如果嚴格按照規(guī)范要求進行規(guī)劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設(shè)成本是很高的，在沒有項目支撐或者政府補助的情況下顯然是不現(xiàn)實的。

另外，不同村莊所處的地形、區(qū)位、土地情況不同，規(guī)劃中采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合適。比如山區(qū)村莊和平原村莊中道路建設(shè)問題就有所不同，平原地區(qū)道路建設(shè)相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區(qū)村莊由于地形、用地條件限制，道路建設(shè)難度大，再者，山區(qū)村莊人、車都較少，因此在道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該適當(dāng)降低，能滿足村民日常生產(chǎn)生活就可以。

4、新農(nóng)村規(guī)劃研究重點偏離，目前關(guān)注多的是重點村、試點村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關(guān)注的自然資源、交通區(qū)位條件不好的村莊卻沒有被關(guān)注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導(dǎo)致村莊經(jīng)濟落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態(tài)，而村莊建設(shè)也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設(shè)施配備等等。

5、規(guī)劃對建設(shè)主體是農(nóng)民自身認識不足，規(guī)劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農(nóng)村中如果沒有項目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現(xiàn)實的，因此這種大拆大建的規(guī)劃方案也只能是墻上掛掛，在實際建設(shè)中沒有任何指導(dǎo)作用，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的抵觸情緒。

四、廣西落后山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的特點

廣西地處我國西南部，是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，也是個多山的地區(qū)，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區(qū)，交通不便，自然資源條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展落后。

本人在實際規(guī)劃工作中接觸到大量此類村莊，總結(jié)來看主要有以下特點：

地處山區(qū)，對外道路建設(shè)滯后，對外交通不便。

村屯內(nèi)好的地都為水田、農(nóng)保地，村屯建設(shè)用地多選在山腳緩坡處，村屯建設(shè)用地比較緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，通風(fēng)采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設(shè)用地緊張，村屯內(nèi)房屋建設(shè)比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設(shè)車輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內(nèi)部道路建設(shè)困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。

由于外運建材困難，所以村屯內(nèi)建房多就地取材，多為木構(gòu)房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環(huán)境不太理想。

除中心村有村委活動室外，其他村屯多數(shù)都缺乏公共活動設(shè)施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數(shù)兼曬谷場功能）。

村屯經(jīng)濟主要是種植業(yè)和林木業(yè)，年輕人多外出務(wù)工，經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入普遍比較低。

多數(shù)村屯缺乏特色資源，無法開展三產(chǎn)、農(nóng)家旅游等項目，農(nóng)民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。

綜合上述特點可以看出，這類村莊有一個大的共同點，就是經(jīng)濟落后，而經(jīng)濟落后的原因很大程度上也是因為村屯的自然資源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中我們應(yīng)充分考慮到廣西整體的經(jīng)濟發(fā)展情況及各個地區(qū)村莊的資源條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來選擇合適的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)策略。

五、規(guī)劃實例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區(qū)，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內(nèi)房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設(shè)的磚混房屋，房屋建設(shè)比較集中，前后左右間距很小，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地很小。村內(nèi)道路建設(shè)嚴重滯后，除一條對外道路能通車外，村內(nèi)部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農(nóng)田，村屯周邊可利用的建設(shè)用地不多。經(jīng)濟方面，從村委了解到，村屯主要的經(jīng)濟收入是農(nóng)業(yè)種植和林木業(yè)，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經(jīng)濟能力的大多都搬遷往鎮(zhèn)區(qū)、縣城或城市中。

根據(jù)東江村西村坡屯這種情況，規(guī)劃中我們分析以下幾個需要注意的問題：

村屯經(jīng)濟落后，規(guī)劃中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，避免大拆大建。

村屯建設(shè)用地緊張，規(guī)劃應(yīng)緊湊布局，節(jié)約用地。

現(xiàn)狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強制在村莊內(nèi)部建設(shè)車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農(nóng)村拆遷大量房屋不現(xiàn)實，因此在村屯建設(shè)車行道路，內(nèi)部以人行交通為主。

村莊內(nèi)房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規(guī)劃全部更新難度大，村民經(jīng)濟也難以負擔(dān)，因此規(guī)劃中大部分予以保留，村民根據(jù)自家經(jīng)濟情況原址更新。

村屯人口增長非常緩慢，因此預(yù)留少量新增住宅，

6）在合適位置預(yù)留公共設(shè)施用地，規(guī)劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。

六、總結(jié)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個讓農(nóng)民受益的好事情、大事情，因此在落實新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的過程中應(yīng)該因地制宜，合理規(guī)劃建設(shè)，而在經(jīng)濟落后地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)更應(yīng)該考慮區(qū)域特點，尊重現(xiàn)狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經(jīng)濟能力有限的前提，重點改善交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等對村民生產(chǎn)、生活影響較大的方面。

個人思考——落后地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)需要政府引導(dǎo)、扶持、以及大量的資金支持才能按目標(biāo)進行，而這些村莊中大部分都是普通的農(nóng)村，沒有太多可用來開發(fā)的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產(chǎn)、生活上的問題，筆者認為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個最根本的問題解決了，那么我們現(xiàn)在進行的新農(nóng)村規(guī)劃才是落實到了實處。在規(guī)劃建設(shè)過程中我們能少一點華而不實、不切實際的內(nèi)容，多一點因地制宜，多一點合理適度，那么我們所做的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)才是科學(xué)的，才是可持續(xù)的。

參考文獻：

1、《新農(nóng)村建設(shè)中需要協(xié)調(diào)處理的幾個關(guān)系》，作者：姜長云 張化萍（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所／安徽建筑工業(yè)學(xué)院）

篇5

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；綠色節(jié)能；住宅建設(shè)

[中圖分類號]TU201.5 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0099 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 21

[基金項目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（編號：QSX2013-24WT）。

[作者簡介]呂春（1966―），男，黑龍江齊齊哈爾人。高級工程師，國家注冊監(jiān)理工程師，研究方向：工程結(jié)構(gòu)及墻體材料。

黨的十報告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、增加農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮〔1〕。齊齊哈爾市委市政府在狠抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持發(fā)展新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，并提出了城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的“三化”目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)中把綠色、低碳、節(jié)能環(huán)保作為新農(nóng)村建設(shè)的中心，促進了新農(nóng)村建設(shè)理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。近年來，齊齊哈爾市結(jié)合新農(nóng)村綠色節(jié)能住宅建設(shè)，進行了大量卓有成效的工作。首先，政府投入專項扶助資金，結(jié)合農(nóng)民廁所改建、畜圈改造、廚房改革等，引導(dǎo)支持農(nóng)民建設(shè)沼氣池，實現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的再生利用，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，而且有效地改變了農(nóng)民生活方式，提高了生活質(zhì)量；其次，積極推廣新型保溫節(jié)能墻體材料的使用；三是采用適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的新型供暖方式，改造傳統(tǒng)浪費能源的炕灶，大力推廣和普及了省柴節(jié)煤炕連灶，提高了玉米秸稈等資源的利用率〔2〕。

一、存在問題

齊齊哈爾市地處我國北方嚴寒地區(qū)，冬季寒冷漫長，一年采暖期長達六個月之多，采暖時長超過全年一半時間以上。冬季住宅取暖問題一直是本地區(qū)住宅建設(shè)尤其是新農(nóng)村住宅建設(shè)的首要問題。新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)過程中存在的許多現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在住宅建設(shè)圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不高，住宅整體檔次偏低。以梅里斯區(qū)臥牛吐達斡爾族鎮(zhèn)吉雅提格日住宅小區(qū)為例，著重從居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、建筑節(jié)能設(shè)計、建筑材料選用、庭院環(huán)境設(shè)計以及居住區(qū)采用的供暖方式、供水管線問題、廢水及其他廢棄物的排放、日常生活燃料問題、太陽能發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用等各方面進行考察、論證，找到一種適合北方高寒地區(qū)尤其是齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)的策略，通過對該策略的分析研究，從根本上改變齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)中存在的一系列問題。

二、目的意義

通過對高寒地區(qū)新農(nóng)村尤其是齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)策略研究，可以從根本上改變現(xiàn)階段齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的諸多問題，包括環(huán)境污染問題，能源消耗問題以及住宅建設(shè)成本偏高等問題，對本地區(qū)乃至黑龍江西部地區(qū)及我國整個寒區(qū)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升，以及生存狀態(tài)的改變等一系列問題具有十分重要的意義。在新農(nóng)村住宅居住區(qū)建設(shè)過程中，通過新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，達到節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的要求，有效減少環(huán)境污染，降低工程造價，為建設(shè)具有北方特色的寒區(qū)新農(nóng)村居住區(qū)具有指導(dǎo)意義。

三、建設(shè)方法

在寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)策略研究中，其主要目標(biāo)是積極推進該地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程和格局。農(nóng)村家庭院落是人與其所飼養(yǎng)禽畜共生、自然環(huán)境與人工環(huán)境并存的生態(tài)系統(tǒng)，又是人類文明與物質(zhì)生產(chǎn)并存、物質(zhì)和能量高度聚集的特殊區(qū)域〔3〕，從目前農(nóng)村改革與發(fā)展的要求看，農(nóng)村庭院建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重點。所以從總體規(guī)劃和建筑設(shè)計的角度要注重農(nóng)戶庭院建設(shè)，建設(shè)一批低層低密度或者低層高密度住宅，以二層到三層為主的聯(lián)排建筑。墻體、屋面、門窗等圍護結(jié)構(gòu)采用價低質(zhì)優(yōu)的節(jié)能材料：墻體采用新型草磚自承重體系，屋面采用保溫彩鋼板結(jié)構(gòu)，外窗采用三玻中空節(jié)能塑窗，外門采用鋼制節(jié)能保溫門；采暖系統(tǒng)可采用水源熱泵供暖系統(tǒng)，積極開發(fā)我市的淺層地?zé)崮茉?，發(fā)展土壤源、地下水源熱泵供暖系統(tǒng)。每戶配套使用太陽能熱水器；自來水采用深井過濾裝置，排水采用中水處理系統(tǒng)；燃氣采用集中沼氣站；路燈及景觀照明系統(tǒng)采用光伏發(fā)電等，形成真正的寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)。

新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是現(xiàn)在政府有關(guān)部門高度重視，給予資金及政策上的支持。同時，積極探索寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的試點并大力推廣。從地方村鎮(zhèn)角度，重要的是轉(zhuǎn)變理念，明確寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的主體，開發(fā)出適合北方寒區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計方案，性能好價格低的墻體材料以及采暖系統(tǒng)、給水及排水、供電、供氣等最優(yōu)方案，從而實現(xiàn)最適合北方寒區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

齊齊哈爾新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)首先必須采取深入調(diào)查、座談的方式進行。采用規(guī)劃及建筑設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)圖形式，選擇適合這一地區(qū)規(guī)劃方案及建筑設(shè)計方案。根據(jù)現(xiàn)有的村落特點進行規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計可按現(xiàn)行的村建制或者屯建制進行規(guī)劃；采用適合現(xiàn)代北方高寒地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特點的戶型進行單體建筑設(shè)計，建筑設(shè)計可開發(fā)出二戶一套、四戶一套等單層或者多層的標(biāo)準(zhǔn)圖紙；合理選用墻體等圍護材料，當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)一座草磚加工廠，使墻體材料價格盡可能降低，而且充分利用當(dāng)?shù)貜U棄的秸稈材料；供暖采用新型節(jié)能供暖系統(tǒng)，例如采用水源熱泵供暖系統(tǒng)；排水采用中水處理系統(tǒng)，減少化糞池清理費用，處理后的水可以灌溉或生活使用。再生水來源于污水處理站和雨水收集利用設(shè)施，污水經(jīng)化糞池處理后排入院區(qū)內(nèi)污水處理站，雨水經(jīng)管道收集后入院區(qū)內(nèi)的雨水收集利用設(shè)施；燃氣采用集中沼氣站；路燈及景觀照明系統(tǒng)采用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。

四、建設(shè)策略應(yīng)用

吉雅提格日建設(shè)項目位于齊齊哈爾市梅里斯區(qū)臥牛吐鎮(zhèn)，為我市農(nóng)村地區(qū)典型的達斡爾族村落。原有住宅多為泥草房或者普通磚房，采用火炕或者土暖氣供暖，供暖需消耗大量煤炭或者秸稈資源，且冬季室內(nèi)溫度低，內(nèi)部生活設(shè)施簡陋落后，屬于我市新農(nóng)村建設(shè)中急需改造項目。該項目從前期總體規(guī)劃及建筑方案設(shè)計時就充分考慮了其新農(nóng)村建設(shè)的節(jié)能環(huán)保要求。無論從建筑材料選用還是項目供暖、供電和供水等使用功能方面均采用符合當(dāng)?shù)靥攸c的工藝方法。項目采暖采用水源熱泵供暖系統(tǒng)，室內(nèi)外排水采用管道收集經(jīng)化糞池處理后，排入小區(qū)內(nèi)中水處理站，經(jīng)處理達標(biāo)后回用于院區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生間沖洗、小區(qū)綠化、道路澆灑等。下面主要就吉雅提格日項目采用的節(jié)水策略進行分析。

（一）再生水的利用

項目建成后擬用水源采用臥牛吐鎮(zhèn)公共供水水源，保證了項目區(qū)內(nèi)居民飲用水的水質(zhì)達到我市居民飲用水要求標(biāo)準(zhǔn)。每戶設(shè)置兩塊水表，飲用自來水和生產(chǎn)生活用再生水各一塊水表進行計量。再生水來源于中水處理系統(tǒng)和雨水收集利用設(shè)施。為鼓勵居民大力使用再生水，再生水水費應(yīng)大幅降低，同時引導(dǎo)鼓勵居民積極使用再生水，尤其消耗量較大的綠化用水，可采用雨水回用供水系統(tǒng)直接供水，也可以采用中水供水系統(tǒng)直接供水。

室內(nèi)外排水采取雨水與污水分流、污水與廢水分流的方式進行。衛(wèi)生間及廚房排水經(jīng)化糞池處理后排入小區(qū)中水處理系統(tǒng)；所有生活污水及廢水經(jīng)中水處理系統(tǒng)處理達標(biāo)后回灌小區(qū)內(nèi)的綠地及沖洗廁所等；項目區(qū)內(nèi)雨水經(jīng)管道收集后統(tǒng)一排入小區(qū)內(nèi)的雨水收集利用設(shè)施內(nèi)，經(jīng)處理達標(biāo)后用于禽畜飲用、廁所沖洗、澆灑路面，綠化用水等。小區(qū)內(nèi)所收集、利用的雨水總量均按雨水收集設(shè)施設(shè)計規(guī)模確定〔4〕。

（二）環(huán)保及節(jié)水節(jié)能措施

吉雅提格日建設(shè)項目采取了一系列給水、排水、供暖及其他各方面的環(huán)保措施，尤其注重使用功能的細節(jié)設(shè)計。例如在給水直線管段設(shè)置脹縮裝置，防止水流噪音的產(chǎn)生〔5〕；水泵出水管止回閥采用多功能水泵控制閥，以減少噪音。潛水泵坑均采用特制的防臭密閉孔蓋，使室內(nèi)環(huán)境不受影響。室外化糞池透氣管沿建筑井道出屋面高空排放，避免影響項目區(qū)內(nèi)居民生活。室內(nèi)衛(wèi)生間采用水封效果好的地漏，以降低水面蒸發(fā)對水封的不利影響。采用具有尾流沖水功能的坐便器，以保證每次沖洗完畢后水封被充滿。

從衛(wèi)生防疫及節(jié)水節(jié)能角度，生活飲用水采用不銹鋼材質(zhì)的水箱，并與消防水池分開設(shè)置。生活用水水池設(shè)加鎖密閉孔蓋，并設(shè)有通風(fēng)系統(tǒng)。公建設(shè)施內(nèi)蹲式大便器及小便器采用感應(yīng)式?jīng)_洗閥，洗臉盆采用感應(yīng)式龍頭，防止人手接觸產(chǎn)生交叉感染疾病。根據(jù)《齊齊哈爾市城市節(jié)約用水管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)查明地下供水管網(wǎng)情況，避免施工中損壞供水管道。項目建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工節(jié)水合同，保證施工期間節(jié)約用水。施工單位應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。合理進行給水系統(tǒng)設(shè)計，使之能盡可能的利用市政給水管網(wǎng)的壓力，降低本項目供水系統(tǒng)的運行費用。選用節(jié)水型衛(wèi)生潔具及配水件，水池、水箱溢流水位設(shè)報警裝置，防止進水管閥門故障時，水池、水箱長時間溢流排水。同時要充分利用齊齊哈爾地區(qū)充足的太陽能資源，采用太陽能熱水器制備生活熱水，在因天氣或氣候原因熱水器出水溫度達不到使用水溫時，再利用其它輔助熱源，如水源熱泵供暖系統(tǒng)進行加熱，以滿足生活熱水的要求。通過采用太陽能等清潔能源，可大幅度降低其它能源的消耗，有利于環(huán)境的保護。在設(shè)計中，可通過給排水專業(yè)、建筑設(shè)備專業(yè)與建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的密切配合，使太陽能設(shè)施與建筑物實現(xiàn)一體化，這一措施同時滿足了生態(tài)建筑的節(jié)能要求。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段針對齊齊哈爾等高寒地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保節(jié)能等綜合多方面的研究還很少，大部分都是針對某一方面進行研究，例如復(fù)合節(jié)能墻體、門窗節(jié)能、太陽能利用、沼氣利用等〔6〕。齊齊哈爾地區(qū)新農(nóng)村綠色節(jié)能居住區(qū)建設(shè)過程中，存在很多問題需要逐步解決，未來一段時期必將得到快速發(fā)展。具體實施目標(biāo)體現(xiàn)在規(guī)劃以單層或者多層聯(lián)排建筑為主，節(jié)地節(jié)能；建筑采用節(jié)能設(shè)計，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達到65%；圍護結(jié)構(gòu)中墻體材料選用草磚復(fù)合墻體，門窗采用節(jié)能型門窗，既節(jié)約能源，又降低造價；小區(qū)環(huán)境建設(shè)以庭院型功能設(shè)計為主；供暖采用水源熱泵供暖系統(tǒng)；供水采用中水系統(tǒng)，達到節(jié)水及減少廢水排放費用； 燃料采用統(tǒng)一沼氣池，減少費用，減少環(huán)境污染；大力推廣太陽能及光伏發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用。通過以上各方面新技術(shù)、新材料及新工藝的應(yīng)用，最終達到節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的要求，有效減少環(huán)境污染，降低工程造價，為建設(shè)具有北方寒區(qū)特色的新農(nóng)村居住區(qū)，實施節(jié)能降耗、治污減排、新型生態(tài)示范區(qū)建設(shè)具有十分重要意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕趙海燕，周峰涓.加快黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的建議及對策〔J〕.理論觀察，2013，（06）.

〔2〕費滟杰.全面樹起節(jié)能的大旗〔N〕.齊齊哈爾日報，2008-6.

〔3〕陳愛巧.自然村是人與自然和諧相處雙向選擇的結(jié)果〔M〕.北京：經(jīng)濟日報出版社，2011.

〔4〕GB50400-2006.建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范〔S〕.

篇6

一、匯演基本情況

（一）匯演采取自下而上的辦法進行。一是各村（社區(qū)）創(chuàng)作一個節(jié)目參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯演；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村（社區(qū)）文藝匯演節(jié)目在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上進行匯演，讓人民共享文化發(fā)展成果；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自行組織匯演的基礎(chǔ)上，選送1——2個節(jié)目參加縣級匯演；四是縣級選送3個節(jié)目參加市級匯演。

（二）全縣938人參加演出。其中：農(nóng)民演員347人，學(xué)生演員469人，教師、職工演員122人；共有漢、彝、苗、回、白（穿青）5種民族參加演出；共演出62場次。其中，縣級3場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)59場；演出節(jié)目232個。其中，自創(chuàng)節(jié)目138個、原生態(tài)節(jié)目48個、學(xué)習(xí)節(jié)目46個；節(jié)目形式以音、舞、戲、曲為主；據(jù)不完全統(tǒng)計，觀看節(jié)目的群眾達到12萬余人次。

二、主要做法及達到的效果

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。根據(jù)市的通知要求，我縣及時組織宣傳、農(nóng)業(yè)、廣電、文體等部門，認真學(xué)習(xí)了省、市“關(guān)于舉辦首屆新農(nóng)村文藝匯演”的相關(guān)文件精神，研究部署*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演工作。

一是成立了由縣委常委、宣傳部部長王劍竹同志任組長、縣人民政府副縣長成剛同志任副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任委員的“*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演組委會”，負責(zé)全縣新農(nóng)村文藝匯演工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組委會下設(shè)辦公室在縣委宣傳部，并成立了節(jié)目組、評審組、演出組、宣傳組，具體負責(zé)全縣首屆新農(nóng)村文藝匯演的具體工作。

二是明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須采取自下而上的辦法，編排選送1——2個新農(nóng)村文藝節(jié)目參加全縣匯演。

三是明確節(jié)目內(nèi)容。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參演節(jié)目要充分反映全縣新農(nóng)村建設(shè)成果；反映各民族優(yōu)秀的藝術(shù)成就；反映農(nóng)村改革發(fā)展變化和時代風(fēng)貌以及各行各業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、助推新農(nóng)村建設(shè)的生動實踐。熱情謳歌*縣改革開放30周年來各條戰(zhàn)線特別是農(nóng)村取得的巨大成就的舞蹈、歌舞、戲劇、曲藝或反映民族民間傳統(tǒng)文化節(jié)目。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣組委會《關(guān)于舉辦*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演的通知》精神，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)組，并指定專人負責(zé)，具體抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村文藝匯演節(jié)目的編排和演出工作。

一是羅坎、果珠、杉樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽調(diào)人員，在外請老師到縣里進行指導(dǎo)、編排。

二是*、塘房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自下而上的辦法，認真組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文藝匯演，重點打造節(jié)目參加全縣的匯演。

三是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門共投入到此次新農(nóng)村文藝匯演的資金達156萬元，確保了整個文藝匯演的順利進行。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到排練現(xiàn)場進行指導(dǎo)，解決排練過程中的實際問題及困難，并做好演出人員的思想穩(wěn)定工作。

五是在著力打造各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和品牌上下功夫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參演節(jié)目亮點頻出，質(zhì)量較高，充分展示了全縣新農(nóng)村建設(shè)景象。

（三）措施得當(dāng)，方法靈活。為確保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首屆新農(nóng)村文藝匯演的順利進行，組委會辦公室及時下發(fā)了《關(guān)于舉辦*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演的通知》，并結(jié)合通知精神，制定了《*縣首屆新農(nóng)村文藝匯演實施方案》一并下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。進一步明確了全縣首屆新屆新農(nóng)村文藝匯演的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、演出時間、演出的內(nèi)容及形式。

一是為確保文藝節(jié)目的質(zhì)量，從全縣范圍內(nèi)抽調(diào)了文藝方面的專家學(xué)者、組成四個工作組，分赴全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝節(jié)目的排練。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保證匯演節(jié)目的原創(chuàng)性，分別從昆明、*或縣里請文藝方面的老師進行作曲、作詞和編導(dǎo)。

三是從民族村寨組成演出隊，充分反映民族文化的原生態(tài)性。

四是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在實施的民心工程項目、新農(nóng)村建設(shè)項目、全縣重大工程項目、農(nóng)村變化搬上舞臺，全方位展示全縣人民在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓建設(shè)的精神風(fēng)貌。

（四）市里關(guān)心，蒞臨指導(dǎo)。市新農(nóng)村文藝匯演檢查組高科長一行觀看了我縣首屆新農(nóng)村文藝匯演節(jié)目后，檢查組對*的文藝匯演給予較好評價，認為*首屆新農(nóng)村文藝匯演，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織措施有力，覆蓋面廣，質(zhì)量高、內(nèi)容齊，演出水平高。通過匯演發(fā)現(xiàn)了人才，對推動農(nóng)村文化事業(yè)將起到積極作用。檢查組一行，不辭辛勞，分別找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的演職隊員座談，觀看各演出隊的排練，并與*鄉(xiāng)的演職人員進行交談，指出在演出中的不足，糾正了一些動作，提出了希望。

（五）節(jié)目豐富，質(zhì)量較高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送的32個文藝節(jié)目，能結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，把新農(nóng)村建設(shè)中的故事搬上舞臺，通過舞蹈、歌舞、相聲、小品等藝術(shù)表演形式，充分展現(xiàn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果，繁榮農(nóng)村文化，推進社會主義先進文化大發(fā)展、大繁榮的美好景象。同時，有些節(jié)目還融合了我縣獨特的民族風(fēng)情和文化，自編自導(dǎo)出帶有濃郁民族風(fēng)情和地域文化的各類節(jié)目，給觀眾帶來了一場視覺盛宴。羅坎鎮(zhèn)選送的舞蹈《人·水·魂》通過舞蹈形式，講述了羅坎鎮(zhèn)黨委、政府千方百計想辦法，努力解決集鎮(zhèn)15000名群眾的飲水困難，受到了群眾的尊敬和愛戴；赤水源鎮(zhèn)選送的舞蹈《新農(nóng)村，新氣象——和諧發(fā)展的鄭家灣》講述了鄭家灣在黨的富民、惠民政策指引下，開發(fā)生豬市場，從貧窮落后走向文明富裕，建設(shè)新農(nóng)村的歷程。*鄉(xiāng)選送的舞蹈《撒蕎舞》通過大量原始舞蹈和詞曲，表述了撒蕎、割蕎、運蕎、打蕎、篩蕎的全過程，表達了勤勞勇敢的彝族人民喜獲豐收的喜悅之情。塘房鎮(zhèn)的花燈歌舞《搬家》，通過搬遷戶搬新家的一個場面，表現(xiàn)了*人民對華電*電廠建設(shè)的支持，以及華電*電廠對地方經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推動，同時謳歌了全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出來的新生活、新面貌、新氣象和新風(fēng)尚。節(jié)目內(nèi)容豐富精彩，貼近群眾，貼近生活，匯演現(xiàn)場迭起、亮點頻現(xiàn)，精彩的表演贏得了觀眾陣陣熱烈的掌聲。

（六）頒獎晚會，座無虛席。匯演結(jié)束后，縣領(lǐng)導(dǎo)分別為獲獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒獎。頒獎晚會上，組委會組織獲得金、銀、銅獎的節(jié)目，向縣領(lǐng)導(dǎo)及觀眾進行了匯報演出，觀眾座無虛席，市檢查組高科長一行觀看了演出。

晚會在舞蹈《桃源歡歌》中拉開序幕，歡快的節(jié)奏、動人的舞姿、精彩的構(gòu)思，把人們帶到大灣美麗的羅甸河，向觀眾展現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)取得的可喜成績。小品《翠花戲夫》通過一對農(nóng)民夫妻之間的故事，歌頌了在黨和政府的富民、惠民政策指引下，廣大群眾通過勤勞致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村所取得的顯著成效。音樂小品《田野暢想曲》講述了縣委新農(nóng)村駐村指導(dǎo)員和村民的故事，歌頌了駐村指導(dǎo)員認真調(diào)研，指導(dǎo)村兩委調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實工作，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。晚會在歌伴舞《今夜無眠》中落下帷幕。整臺晚會通過舞蹈、歌舞、小品等表現(xiàn)形式，展現(xiàn)了我縣新農(nóng)村建設(shè)所取得的巨大成績，謳歌了在黨和政府的富民、惠民政策的指引下，農(nóng)村呈現(xiàn)出來的新面貌、新氣象和新風(fēng)尚，表達了廣大人民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的豪情壯志。

（七）重點打造，參加匯演。組委會從獲得一、二等獎的節(jié)目中重點選送能反映*新農(nóng)村建設(shè)、民族民間文化特色的三個原創(chuàng)節(jié)目，從八月六日開始，由縣文體局具體負責(zé)重點打造，加班加點進行排練，積極備戰(zhàn)，組織到市里參加全市的首屆新農(nóng)村文藝匯演。

三、存在問題及今后打算

篇7

論文摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重大舉措，而農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，加強農(nóng)民教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然要求。農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低，在教育觀念上仍受到舊時代的影響，農(nóng)村各級學(xué)校的辦學(xué)物質(zhì)條件普遍較差，農(nóng)村教育一直存在師資不足的問題。對此，必須加強對農(nóng)村兒童的基礎(chǔ)教育，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的制度和法律保障機制，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強農(nóng)村教育中師資隊伍的建設(shè)。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，一切都離不開有文化、掌握技術(shù)、懂得經(jīng)營的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民的培養(yǎng)又離不開教育。于是，教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位就顯得尤為重要。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點又歸結(jié)到了對農(nóng)村教育的改革和提高上。通過對當(dāng)前農(nóng)村教育所存在問題的分析，我們應(yīng)該從各個方面加以改進，從而逐步建立和形成農(nóng)村教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的新機制。

一、農(nóng)村教育的概況

在我國，農(nóng)村教育一直是國民教育的重點。但在近些年來，我國的農(nóng)村教育并沒有隨著我國的經(jīng)濟實力迅速發(fā)展，而且與城市教育的差距越來越大，當(dāng)前在全國上下大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的環(huán)境下，農(nóng)村所需的建設(shè)人才空前短缺，雖然在此之前我們已經(jīng)從各個方面做了很多努力，但是在大力建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新農(nóng)村教育的同時，我們還要客觀地認識到當(dāng)前農(nóng)村教育中依然存在的問題。

(一)農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心提供的數(shù)字表明：目前我國農(nóng)民平均受教育年限只有7．3年，全國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占38．2％(其中，文盲半文盲占7．6％)、初中文化程度占49．3％、高中及中專文化程度占11．9％、大專及以上文化程度僅占0．6％；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有9．1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5％。

(二)在教育觀念上仍受到舊時代的影響

農(nóng)民是最講實惠的，送子女到學(xué)校學(xué)習(xí)的目的主要是跳農(nóng)門，成為吃皇糧的人。但現(xiàn)實卻不容樂觀，能否上大學(xué)還是個未知數(shù)，如今大學(xué)畢業(yè)找工作困難更抑制他們的求學(xué)熱情，教育投資對于農(nóng)村大部分家長視為是奢侈的，孩子們能早點為家庭分擔(dān)重任最實在。因此初中一畢業(yè)或輟學(xué)外出打工的現(xiàn)象比比皆是。在這方面對于女孩子更是認為讀書無用，識幾個字就回家種田或早早嫁人改變家中境況。

(三)農(nóng)村各級學(xué)校的辦學(xué)物質(zhì)條件普遍較差

現(xiàn)在很多偏遠農(nóng)村地區(qū)，能保證一人一桌一凳的條件都比較難，在許多新聞中，我們依然還能看到幾個年級的學(xué)生擠在一問教室上課，一個教師輪流教授全校學(xué)生的情形。因此，農(nóng)村人口能夠?qū)W習(xí)到新知識的機會很少，由于沒錢，農(nóng)民多數(shù)掙扎在“活著”的層面，談文化消費那就太奢侈了。

(四)農(nóng)村教育一直存在師資不足的問題

就師資素質(zhì)而言，“雙師型”的比例仍然較低，大多數(shù)教師對農(nóng)科教結(jié)合、校企及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的認識只停留在理論上。在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育階段，偏遠學(xué)校的民辦教師一直是主力，受過專f-JN練的師范學(xué)校畢業(yè)生不愿到條件較差的地方工作。而民辦教師的專業(yè)化水平和繼續(xù)教育條件都制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，很多地方的初中畢業(yè)生就能將就著當(dāng)老師了，這樣做的結(jié)果勢必影響農(nóng)村教育的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量。

二、對農(nóng)村教育中存在問題的原因剖析

自1986年我國通過《義務(wù)教育法》開始，農(nóng)村教育就一直是我國義務(wù)教育的重點，近十多年來，農(nóng)村教育取得了顯著的成就。特別是90年代的“六配套”工程，是對農(nóng)村教育一次大的促進。但近年來我國農(nóng)村教育發(fā)展不但沒有同城市拉近差距，反而有進一步擴大的趨勢，為什么會造成這樣的狀況呢?因此有必要對其發(fā)生的原因進行分析。

(一)農(nóng)村教育發(fā)展減速的外部原因

我國教育總投資的不足導(dǎo)致了農(nóng)村教育發(fā)展的減緩，從而使農(nóng)村教育產(chǎn)生了兩個問題：

1．由于教育投資不足，對教師產(chǎn)生了巨大影響，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量的下滑。

2．由于教育投資的不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境得不到改善，從而影響教育的質(zhì)量。

(二)農(nóng)村教育發(fā)展減緩的內(nèi)部原因

1．農(nóng)村教育的管理上還不完善。由于農(nóng)村每個自然村都要求有小學(xué)，而生源卻嚴重不足，使得學(xué)校辦學(xué)規(guī)模過小，造成了極大的教育資源浪費，從而造成管理上的分散，組織配備極為散亂，財務(wù)制度不健全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以對教學(xué)質(zhì)量和效果進行有效的管理，因此難以提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，有些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)很多是由于教學(xué)成績較好而被提的，因此造成很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏必需的管理知識。

2．對現(xiàn)有的農(nóng)村教師缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機制。在我國由于經(jīng)濟條件的限制，我國的農(nóng)村教師很難得到培訓(xùn)提高機會．有的七八十年代師范畢業(yè)的教師其知識結(jié)構(gòu)還是七八十年的知識結(jié)構(gòu)，這種知識結(jié)構(gòu)如何能滿足現(xiàn)在學(xué)生的求知欲望呢?更不要說調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣了，其學(xué)習(xí)效果也就可想而知。

通過對現(xiàn)今的農(nóng)村教育的分析，我們應(yīng)該清醒的認識到在我國農(nóng)村教育事業(yè)上還存在什么問題，我們應(yīng)該怎樣解決這些問題。

三、關(guān)于發(fā)展社會主義新農(nóng)村教育的幾點建議

(一)加強農(nóng)村兒童的基礎(chǔ)教育，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的制度和法律保障機制

孩子是社會發(fā)展的希望，再窮不能窮教育。因此，目前我國關(guān)于農(nóng)村教育的立法如《教育法》、《義務(wù)教育法》還是遠遠不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展需要的，所以制定專門的《農(nóng)村教育法》和《義務(wù)教育投入保障法》，以制度或法律的形式界定義務(wù)教育投入的主體及各級政府投入的責(zé)任，并將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入各級財政年度預(yù)算，確保農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展也是必要的。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點實施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，大力推進機制創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步擴大招生規(guī)模，堅定不移地實現(xiàn)職業(yè)教育的新發(fā)展。而農(nóng)村職業(yè)教育要更好地承擔(dān)起為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的功能。

(三)加強農(nóng)村教育中師資隊伍的建設(shè)農(nóng)村教育是我國整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)

我國城鄉(xiāng)教育差距，除了資金投入的差距，最主要的還是教育資源配置不合理以及城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)、待遇之間的差距。收入低、工資被拖欠、工作量大、負擔(dān)重、沒有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會、默默奉獻，是農(nóng)村教師的寫照。因此加強農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，國家、政府也應(yīng)采取一些切實的措施。一是盡可能的提高農(nóng)村教師的收人。二是保證農(nóng)村教師進得來?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村教師隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重，同時缺編，造成隊伍結(jié)構(gòu)失衡，缺少外語、美術(shù)、音樂、體育等專科教師。因此，我們可以考慮對部分長期在農(nóng)村學(xué)校工作的骨干教師，職稱評定時在學(xué)歷要求上可適當(dāng)放寬；在評比條件上，不一定要與城鎮(zhèn)教師完全相同。在農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校評出的名、特、優(yōu)和高級教師，應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)之日起，規(guī)定在本校工作不少于一定時間方可流動。城鎮(zhèn)學(xué)校也可考慮教師是否到有到當(dāng)?shù)乇∪鯇W(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷來縮短或延長其評聘高級職稱和名、特、優(yōu)教師的年限。

(四)依靠社會各方力量改善農(nóng)村各級教育的辦學(xué)條件，加大教育的投入

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；雷電防護

中圖分類號：S761 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230203

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村居住生活條件明顯改善，出現(xiàn)了大批住宅。因資金有限，農(nóng)宅建筑防雷裝置滯后，防雷設(shè)施常被忽略，這就存在著嚴重安全隱患，一旦遭受雷擊就會給人們的生命和財產(chǎn)造成巨大的損失，因此要高度重視和關(guān)注新農(nóng)村建筑的防雷設(shè)施，減少不必要的損失。根據(jù)技術(shù)人員現(xiàn)場勘查，農(nóng)村民房多為自建或小私營企業(yè)建房，沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化施工、質(zhì)量檢測。為了經(jīng)濟節(jié)能多數(shù)農(nóng)戶在屋面上安裝太陽能熱水器，但又沒有設(shè)接地避雷設(shè)施，存在安全隱患。因此，為推進新農(nóng)村防雷減災(zāi)工作，減少雷擊事故發(fā)生，本文淺談農(nóng)村房舍的防雷防護。

1 建筑物選址

農(nóng)村選址時應(yīng)盡可能避開土壤電阻率小和變化明顯的地方，比如河床、湖邊，稻田接壤處等鄰近潮濕的地區(qū)，如果建筑物位置不得己選在易雷擊區(qū)，需要安裝更多防雷保護裝置，增強雷電防護效果。

2 農(nóng)村房屋雷電防護措施

大多數(shù)房屋建設(shè)樓高10m，高度低，面積較小，建筑在地勢平坦的地面上，因此房屋建設(shè)就可以按照第3類建筑物進行防雷設(shè)計，如達不到要求的也可參照設(shè)計。

2.1 直接雷防護

接閃器的設(shè)計應(yīng)采用明敷避雷帶，在屋面女兒墻、屋角、屋脊等易遭受雷擊的部位設(shè)置。網(wǎng)格尺寸不大于20m×20m，采用Φ10鍍鋅圓鋼，并用高度為0.15m的支持卡固定。突出屋面的煙囪可加裝避雷小針。屋頂安裝太陽能熱水器應(yīng)將太陽能支架做與屋頂原有防雷裝置充分的相連，建議在打雷時最好不要使用太陽能熱水器。

2.2 防雷引下線

為安全起見，在不增加經(jīng)費節(jié)約鋼材的前提下，利用建筑物基礎(chǔ)柱內(nèi)對角主筋作防雷引下線，上部與接閃器焊接，下部與基礎(chǔ)焊接，并分別與各層板筋、梁筋焊接通，構(gòu)成完整的電氣通路。房舍周長小于25m，只有1根引下線即可；如房舍大于25m時，最好采用對角2根引下線，分別在屋舍后墻兩端引下接地。

2.3 基礎(chǔ)接地裝置

無論什么建筑物如果沒有良好的接地，其他防雷措施形同虛設(shè)；因此建筑物接地裝置應(yīng)牢固，充分。利用柱基礎(chǔ)作接地體時，具有經(jīng)濟、美觀和有利于雷電流流散以及不必維護和壽命長等優(yōu)點。地梁內(nèi)的主筋要和柱基礎(chǔ)主筋連接起來，并要把各段地梁的鋼筋連成1個環(huán)路，將各個基礎(chǔ)連成1個聯(lián)合接地體，綜合成1個完整的接地系統(tǒng)?，F(xiàn)代建筑物內(nèi)都有電子電器設(shè)備因此接地電阻不宜大于4Ω。如果房屋建筑中采用水泥預(yù)制板來建筑，可用20mm×4mm扁鋼將預(yù)制板中的鋼筋焊接在一起，連接每1個預(yù)制板，1塊都不能缺，充分連通，然后將此扁鋼引房屋的墻角引下，接在接地極上。

2.4 電源、電視、電話線路防雷

對于露天架設(shè)的電源線路，不宜采用木桿架設(shè)，因為木桿屬于絕緣材質(zhì)若線路上有感應(yīng)雷電壓時，電壓不能很好的泄放，這樣電壓易傳入住戶內(nèi)造成電器設(shè)備和人員的傷害。應(yīng)采取在電纜進出端將電纜的金屬外支，鋼管等與電氣設(shè)備接地相連。當(dāng)電纜轉(zhuǎn)換為架空線時，應(yīng)在轉(zhuǎn)換處裝設(shè)避雷器；避雷器、電纜金屬外皮和絕緣子鐵腳等應(yīng)連在一起接地。接地電阻不宜大于30Ω。此外現(xiàn)代新農(nóng)村電話、網(wǎng)絡(luò)、電視都是必備的。這些也都成為雷電波侵入的對象，一旦遭受雷擊會造成財產(chǎn)人員的損失。因此它們也要防護。大部分農(nóng)村電話線路、有線電視都是架設(shè)的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)的絕緣子，在入戶前將絕緣子的鐵腳接地，對過高的雷電壓起泄放保護的作用。不宜采用木桿架設(shè)。如在屋頂架設(shè)電視天線時，應(yīng)在它旁邊架設(shè)金屬避雷針。有條件建議加裝SPD來保護弱電信號系統(tǒng)。

2.5 等電位連接

等電位聯(lián)結(jié)的作用在于降低建筑物內(nèi)間接接觸電壓和不同金屬體間造成的電勢差。對所有進入建筑物的外來導(dǎo)電物體、電力線纜、通信線纜、金屬水管及煤氣管道等在不同地點進入建筑物時，宜設(shè)若干等電位連接帶，并就近連接到環(huán)形接地體、內(nèi)部環(huán)型導(dǎo)體或此類鋼筋上。

2.6 人身防雷

任何時候都要有防雷的意識。當(dāng)雷電交加時，盡量不要使用電器，并拔掉所有電源插頭和外接天線。房屋門窗要關(guān)閉好，盡量遠離金屬門窗，電源插座處，不要觸摸任何金屬管線。當(dāng)在田間勞作遇雷雨天氣，要知道防雷更重要，須知雨淋不死人，而雷會擊死人。應(yīng)降低自身高度，迅速找到安全避雷場所。

3 小 結(jié)

導(dǎo)致農(nóng)村雷擊事件頻發(fā)的原因有很多，在加強建筑物防雷措施的基礎(chǔ)上，更加應(yīng)該改變的是農(nóng)村淡薄的防雷觀念以及不到位的防雷管理，因此在搞好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，逐步完善農(nóng)村防雷設(shè)施時，務(wù)必要加強農(nóng)村防雷宣傳教育，提升農(nóng)民的防雷意識、防災(zāi)避險與自救能力，從而遠離雷災(zāi)。

篇9

一、泰安市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問題

泰安市位于山東省中部、泰山南麓,是重要的對外開放旅游城市。市域總面積7762平方公里,轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣,人均耕地只有0.95畝,人地矛盾比較突出。特別是隨著近年來經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,建設(shè)用地供需矛盾日益突出。

由于長期以來農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和足夠的資金,加之礦區(qū)塌陷、占壓及村民多占宅基地等影響,致使農(nóng)村居民點占地規(guī)模過大,人均用地多,土地利用率低,嚴重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)勢的形成和發(fā)揮,阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程。

農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大,人均用地多

目前泰安市共有3597個村,117.99萬農(nóng)村住戶,農(nóng)業(yè)人口372.7萬人。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大,其中農(nóng)村居民點用地面積達60640.55公頃,占全市土地總面積的7.8%。全市農(nóng)村人均占用居民點面積162.7平方米,高于國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均居民點用地上限150平方米。從各縣市區(qū)的用地情況來看,人均用地最低的是泰山區(qū),為133.93平方米;人均用地最高的是東平縣,為168.79平方米。

農(nóng)村居民點分布散亂,土地利用率低

全市農(nóng)村居民點規(guī)模大小不一,且分布散亂。這一方面把農(nóng)用土地分割得支離破碎,難以規(guī)模經(jīng)營;另一方面又使建設(shè)用地不能集聚成片,不利于村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè),阻礙了農(nóng)村居住環(huán)境水平的提高。

大部分村莊內(nèi)部由于缺乏規(guī)劃,宅基地亂占亂建,造成村莊布局結(jié)構(gòu)混亂,土地利用率低,土地閑置面廣量大。有的村內(nèi)空閑地多,形成“空心村”;有的住戶建新不拆舊造成一戶兩宅甚至多宅現(xiàn)象;有的村民遷居外地仍保留宅基地;多數(shù)村莊居住分散,宅基地利用不充分。村莊布局散亂造成土地閑置情況不同程度的存在,大量土地資源浪費,村內(nèi)公共設(shè)施無法合理布局,建設(shè)用地結(jié)構(gòu)極不合理,嚴重影響了農(nóng)村居住環(huán)境的改善和居住條件的提高。

全市“城中村”、城邊村問題也較嚴重?！俺侵写濉蓖恋赝顿Y強度低,集聚效益差,對城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布局制約性強;城邊村土地非法流轉(zhuǎn)嚴重,對耕地有很強的蠶食性。

農(nóng)村建設(shè)用地受礦區(qū)塌陷、占壓影響大

泰安市是礦產(chǎn)資源大市,煤炭等地下礦產(chǎn)資源豐富,這些礦產(chǎn)資源的開采,在一定程度上導(dǎo)致地面塌陷及環(huán)境污染,嚴重影響了當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)和村民的生產(chǎn)生活。目前,泰安市采煤塌陷、占壓土地面積較大的縣區(qū)涉及肥城市、新泰市和寧陽縣。塌陷、占壓土地閑置時間長,復(fù)墾成本高,難度大。

二、泰安市農(nóng)村居民點整理模式分析

泰安市被批準(zhǔn)為第一批掛鉤試點地區(qū)后,確立了以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點,“撤并自然村、整治空殼村、建設(shè)中心村”的農(nóng)村居民點整理總體思路,通過農(nóng)村居民點整理,強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,提高村鎮(zhèn)建設(shè)總體水平,努力推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)?？偨Y(jié)泰安市農(nóng)村居民點整理實踐,主要有4種模式。

整體搬遷整理模式

這種模式主要適用于礦區(qū)塌陷及占壓影響嚴重的農(nóng)村居民點,通過將塌陷及占壓區(qū)內(nèi)的村莊整體遷出,另選新址建設(shè)新村,將舊村址整理復(fù)墾為耕地。采取這種整理模式最典型的是肥城市。該市塌陷區(qū)主要分布在老城、湖屯、王瓜店、石橫四個鎮(zhèn),涉及71個行政村,總面積5000公頃。目前已搬遷了18個村,正在搬遷的有5個村。石橫鎮(zhèn)北大留村2003年下半年開始整體搬遷,目前村民已全部搬進了新居。原村址占地897畝,新村規(guī)劃占地面積402畝,復(fù)墾后可凈增耕地495畝。新居民點以建設(shè)樓房為主,采取市場化運作方式,由采煤企業(yè)出資在城鎮(zhèn)周圍建設(shè)多層居民樓,逐步向城鎮(zhèn)駐地集中。

這種整理模式的主要特點:一是騰空節(jié)約土地的面積比例較大;二是易于實現(xiàn)“三集中”;三是農(nóng)民的生活質(zhì)量、居住條件提高較大;四是復(fù)墾的難度較大。由于礦區(qū)村民相對比較富裕,又有礦山企業(yè)的資金支持,該類型的村莊搬遷實施相對較容易,但舊村復(fù)墾周期較長,需要資金較多。

拆舊建新整理模式

這種模式主要適用于村內(nèi)空閑地較多的空心村,通過對舊村進行改造,最大限度地減少閑置土地,整個村莊改造完成后,可騰出三分之一以上土地,新增耕地質(zhì)量較好。這種整理模式占全市試點面積的80%左右。根據(jù)具體整理情況,又分為兩種形式。

一是整體拆舊建新。該模式主要是在原村址外就近規(guī)劃建設(shè)新村。這類村集體經(jīng)濟比較雄厚,能拿出一定的資金用于啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如肥城市石橫鎮(zhèn)北高余村占用300畝荒坡地建設(shè)新村,騰出土地1213畝,凈增耕地913畝,同時建起了公園、停車場、老年公寓等設(shè)施,村民的居住條件和居住環(huán)境發(fā)生很大變化,成為該市新農(nóng)村建設(shè)中的典范。

二是滾動發(fā)展拆舊建新。該模式主要是按照新村規(guī)劃在原村址上由村中心向外擴展建設(shè),或者在村邊“撕”開一個角向里延伸滾動建設(shè),或者在村邊規(guī)劃一塊啟動土地,由外向內(nèi)搬遷滾動建設(shè)。該模式主要以建設(shè)平房為主,是當(dāng)前泰安市舊村改造的主要模式。由于村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)不同,在具體操作過程中存在拆遷戶新建房屋投資高、投工多、難度大、實施慢等問題。岱岳區(qū)范鎮(zhèn)施莊村曾是典型的“空心村”,整理前村莊占地890畝,村內(nèi)舊宅基、空閑地較多,土地浪費現(xiàn)象嚴重。村莊整理后占地僅290畝,全村沿街統(tǒng)一規(guī)劃了商住一體的小康樓,昔日的臭水溝治理成了地下排水渠,小胡同整治成了寬暢的硬化公路,舊宅基、空閑地、廢棄坑塘變成了耕地,新增耕地600余畝,人均增加耕地0.21畝,產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟效益,年增加收入300余萬元。

歸村并點整理模式

該模式主要適用于自然村比較多、居住分散的大行政村,按照規(guī)劃將幾個自然村歸并到一起集中建設(shè)中心村。該模式約占全市農(nóng)村居民點改造的8%左右。這種模式節(jié)約土地資源、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施效果均較明顯,但由于涉及多個村莊,村民意見較分散,工作難度較大,應(yīng)注意在尊重村民意見和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行。肥城市儀陽鄉(xiāng)劉臺村整理項目,將原半山坡上的6個自然村搬遷到山下歸并為1個新村后,道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善,極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。經(jīng)整理復(fù)墾,又騰出土地600余畝。

“城中村”改造整理模式

該模式主要集中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),所涉及的村莊大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。泰安市在“城中村”改造方面探索較早,確定了統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、政策扶持的工作思路,以推進舊村改造工作。1996年對岱廟辦事處市場社區(qū)的改造就很典型。舊村改造前,這里地勢低洼,居民住房破爛不堪,改造后,社區(qū)面貌煥然一新,騰出土地面積4.5萬平方米,建設(shè)經(jīng)營攤位1000個,安置居民及下崗職工1500余人就業(yè),4000多居民住上寬敞明亮的樓房,街道、市場規(guī)劃有序,居民收入日益增加,2004年首批跨入“百強村街”行列。從2003年開始,肥城市全部停止了對城區(qū)周圍35個村新批宅基地以及在原宅基地上的新建、改建、擴建的審批,計劃利用3年～5年的時間,對35個“城中村”進行拆遷改造,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū),立體發(fā)展,向空中、地下要地,“城中村”全部開發(fā)改造完成后可騰出土地1.1萬多畝。

三、泰安市農(nóng)村居民點整理采取的措施

泰安市在農(nóng)村居民點整理探索中,采取了多項有力措施,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益,積累了推進農(nóng)村居民點整理的經(jīng)驗。

加強領(lǐng)導(dǎo),共同協(xié)作

實施掛鉤政策,開展農(nóng)村居民點整理,建設(shè)新農(nóng)村,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,制度是保障。泰安市注重做到“四到位”,即領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、政策到位、監(jiān)察到位。為保證工作順利實施,市政府成立了以市長為組長,分工市領(lǐng)導(dǎo)為副組長,國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展和改革局等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負責(zé)掛鉤試點工作的日常調(diào)度。同時,市政府加大了對農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金投入,從土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費中拿出一定資金用于掛鉤工作。

強化措施,規(guī)范操作

為鼓勵村莊歸并整理,切實搞好新農(nóng)村建設(shè),市政府和各縣區(qū)制訂了一系列規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)村居民點整理和新農(nóng)村建設(shè)。全市要求,對騰空后的土地,按照開發(fā)整理的相關(guān)規(guī)范及時進行復(fù)墾,最大限度降低成本,提高效益,給群眾留足實惠。肥城市在城區(qū)周圍村莊整理中,制定了從拆遷、補償?shù)桨仓玫囊幌盗袃?yōu)惠政策,開發(fā)改造的城中村集體土地轉(zhuǎn)為國有后,招拍掛土地收益扣除規(guī)定成本后的凈收益的80%返還村里,專項用于舊村開發(fā)改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民的生產(chǎn)生活保障。

政策引導(dǎo),重點扶持

一是對舊村改造中騰出的空宅地,經(jīng)國土部門立項批準(zhǔn)并驗收合格的項目按復(fù)墾面積1:1置換建設(shè)用地指標(biāo)。該項指標(biāo)優(yōu)先用于原村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及群眾安置,其他節(jié)余部分,實行有償使用。對項目建設(shè)單位使用掛鉤指標(biāo)的,向用地單位收取一定的掛鉤指標(biāo)款,專項用于群眾搬遷和土地復(fù)墾整理。二是鼓勵零星村莊農(nóng)戶按規(guī)劃就近遷入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點中心村建房落戶,跨村建房的農(nóng)戶在原戶口村無住宅或拆除原住宅并由村集體經(jīng)濟組織無償收回宅基地的,新建住宅用地可享受本村村民同樣的政策。三是在新農(nóng)村建設(shè)過程中,對于節(jié)余的用地,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)補貼給村集體,用于新村基礎(chǔ)設(shè)施配套。

四、做好掛鉤試點工作的對策建議

加強宣傳,強化指導(dǎo)

要進一步加強對掛鉤試點、農(nóng)村居民點整理工作的宣傳力度。掛鉤試點工作作為開展農(nóng)村居民點整理、拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展空間、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措,意義重大。今后應(yīng)加大宣傳工作力度,讓各級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,特別是老百姓進一步了解這項工作,關(guān)心、支持這項工作。

強化對掛鉤試點和農(nóng)村居民點整理的分類指導(dǎo)。掛鉤試點和農(nóng)村居民點整理工作涉及面廣、政策性強,同時由于各地、各村情況不同,實施方法也應(yīng)有所不同,不能采用一刀切的簡單做法。應(yīng)根據(jù)各地實際情況,采取不同的整理模式,并加強指導(dǎo),形成上下配套聯(lián)動、共同參與掛鉤試點和農(nóng)村居民點整理的局面。

科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化布局

實施掛鉤政策,要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制整理規(guī)劃,做到優(yōu)化布局,有序開展。農(nóng)村居民點整理規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo),并與其他有關(guān)規(guī)劃銜接,符合適度超前、因地制宜、各具特色的要求,并嚴格按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求組織實施。在編制整理規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),合理預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下,因地因時對居民點內(nèi)部進行總體平面規(guī)劃設(shè)計,對居民點內(nèi)部各項用地作出近、遠期總體布局和具體規(guī)劃。在規(guī)劃編制和實施中建立公眾參與制度,發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,及時對規(guī)劃的制定和實施效果作出反應(yīng)。

完善措施,保障資金

實施掛鉤政策,開展農(nóng)村居民點整理,推動新農(nóng)村建設(shè),要有完善的政策措施保障。要在國家和省相關(guān)政策的指導(dǎo)下,制定符合本地情況的政策措施,保障掛鉤政策和農(nóng)村居民點整理的實施。完善土地登記,明確土地權(quán)屬,建立農(nóng)村超占宅基地有償使用制度,清理多占宅基地,做好新舊宅基權(quán)屬注銷替換登記。對一戶多宅和宅基地超標(biāo)準(zhǔn)部分、村內(nèi)空閑地、戶口遷出宅基地空置的,收取宅基地有償使用費,促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統(tǒng)一管理,通過經(jīng)濟手段制止多占、超占現(xiàn)象。

建立農(nóng)村居民點整理資金保障體系,加大對掛鉤工作的資金扶持。應(yīng)建立以政府投入為主、多渠道籌措資金的農(nóng)村居民點整理資金保障機制,在“政府補一點,鄉(xiāng)村自籌一點,農(nóng)民投工投勞”常規(guī)做法的基礎(chǔ)上,加大政府投入,從建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金作為扶持資金,以解決有關(guān)村的拆舊費用和整理復(fù)墾區(qū)的資金問題。

內(nèi)涵挖潛,提高效益

實施掛鉤政策,開展農(nóng)村居民點整理,要堅持節(jié)約集約用地,走內(nèi)涵挖潛的路子。新農(nóng)村是人口相對集中、規(guī)劃到位、基礎(chǔ)設(shè)施配套的集居點。開展農(nóng)村居民點整理,建設(shè)新農(nóng)村,應(yīng)當(dāng)以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo),以增進土地效益為根本宗旨。要逐步將住宅分散、容積率低、占地面積大的居民點集中到一起,挖掘存量,變農(nóng)村建設(shè)用地外延擴張為內(nèi)涵挖潛方式,集約高效利用土地。

因地制宜,以點帶面

要按照“先行試點,逐步推開”的要求,因勢利導(dǎo)地搞好居民點整理和新農(nóng)村建設(shè)?？上刃写_定有條件有代表性的村開展試點,探索經(jīng)驗,逐步推開,不能操之過急,不顧條件,一哄而上。根據(jù)長規(guī)劃短安排的要求,成熟一個建設(shè)一個,逐步推進。堅持邊拆舊,邊整理,邊建新,把拆舊建新與整治村容村貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來,使農(nóng)民群眾真正體會到掛鉤政策的好處。

篇10

2009年，**州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認真貫徹5月7日在**召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會議和9月18日在**召開的“企村結(jié)對”工作匯報會精神，通過制定工作計劃和目標(biāo)，層層分解責(zé)任指標(biāo)，認真分析“廠情”、“村情”，找準(zhǔn)企業(yè)工作與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，多形式積極開展企村結(jié)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村活動，在農(nóng)村資源與企業(yè)資源的優(yōu)化組合、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮上做出了貢獻，現(xiàn)將今年上半年我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展企村結(jié)對工作的情況總結(jié)如下：

一、基本情況

我州“十一五”期間企村結(jié)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)數(shù)是45對，今年省下達任務(wù)20對，2008年已完成13對。2009年通過努力已完成全年20對的結(jié)對任務(wù)。開展結(jié)對活動2年來，企業(yè)累計投入資金和物資425.8余萬元（2009年為253.6萬元），涉及村民70940人（2009年為38029人），帶動農(nóng)戶15026戶（2009年為8865戶），培訓(xùn)村民11131人次（2009年為4121人），有1552人直接進入企業(yè)工作（2009年為861人）。從各縣實施的情況來看，主要選擇農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與村組結(jié)對，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，在充分尊重企業(yè)、村組意愿的基礎(chǔ)上，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，以企業(yè)基地建設(shè)為切入點，從改善農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)、生活條件入手，有計劃、有重點地逐步推進。根據(jù)省政府云政發(fā)［2009］88號文，我州的硯山縣豐林花生油廠、**縣金達利三七生物科技有限責(zé)任公司獲省政府表彰為“企村結(jié)對共建新農(nóng)村”先進企業(yè)。

二、主要做法

（一）提高認識抓落實。通過認真學(xué)習(xí)5月7日在**召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會議和9月18日在**召開的“企村結(jié)對”工作匯報會精神，進一步提高了開展企村結(jié)對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要意義的認識，我委以文經(jīng)［2009］83號對我州做好2009年企村結(jié)對工作進行了布置安排并將今年省考核20對結(jié)對任務(wù)分解到各縣，各縣局高度重視此項工作，把其作為“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的重點，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)科室協(xié)調(diào)配合開展工作。

（二）加大宣傳，精心組織，穩(wěn)步推進。為爭取企業(yè)、村組和農(nóng)戶對企村結(jié)對工作的支持，各縣局采取召開座談會、由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員深入企業(yè)、村組等方式，認真?zhèn)鬟_省、州文件精神，把企村結(jié)對工作的重要意義傳達到最基層，積極爭取企業(yè)的理解和支持。

（三）因地制宜，以點帶面，逐步推進。各縣在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，把規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為開展結(jié)對工作的重點，認真篩選好企村結(jié)對“對子”，采取企業(yè)帶基地聯(lián)農(nóng)戶的辦法，逐步推進企村結(jié)對工作。如，金達利公司在結(jié)對的**縣新街鎮(zhèn)埡口寨、小街鎮(zhèn)腰店菖蒲塘村調(diào)查后分析，2村雖地處偏遠山區(qū)，但氣候涼爽，土地肥沃又沒有污染，如果發(fā)展**紅豆杉種植產(chǎn)業(yè)將大有前途，公司立即無償提供價值56萬元的8萬株**紅豆杉種苗并派出專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)種植和管理，以帶動和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，實實在在幫助結(jié)對村增加收入。再如，硯山縣豐林公司在結(jié)對的凹塘村，以無償扶持地膜、優(yōu)良籽種、肥料和技術(shù)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)等方式，開展高產(chǎn)優(yōu)良品種標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)300畝，開展桂花17#優(yōu)質(zhì)花生品種高產(chǎn)種植示范基地建設(shè)及帶動周邊種植面積達到5000余畝，僅花生種植一項，戶均增收2100余元。農(nóng)戶在企村結(jié)對中真正得到了實惠。企業(yè)的介入，改變了各村的基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌得到改善，企村結(jié)對的成效初步顯現(xiàn)，初步形成了“企村心連心，共建新農(nóng)村”的良好局面。

三、存在問題

一是我州的企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，幫扶能力不強。二是企業(yè)參與企村結(jié)對的認識有待通過學(xué)習(xí)進一步提高，還沒有充分激發(fā)出企業(yè)、農(nóng)戶的熱情和積極性。三是企村結(jié)對工作缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策和激勵措施，企業(yè)隨意性大，缺乏主動性。四是結(jié)對的方式方法還比較單一，大多是在物資上給予扶持。

四、明年工作打算

（一）要進一步認識企村結(jié)對的重要性。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中開展企村結(jié)對，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要渠道，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展自身發(fā)展空間，加快增長方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求。

（二）要在共謀發(fā)展思路，共興村級經(jīng)濟，共辦社會事業(yè)，共推村莊建設(shè)，共建文明鄉(xiāng)風(fēng)上不斷創(chuàng)新結(jié)對幫扶模式，要制定相應(yīng)的獎懲措施，最大限度地激發(fā)出企業(yè)和農(nóng)戶開展結(jié)對活動的熱情和積極性。

（三）加大對結(jié)對農(nóng)戶的相關(guān)技術(shù)技能指導(dǎo)培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)民素質(zhì)，讓新技術(shù)、新工藝、新品種深入人心，真正形成“以企帶村、以村促企、以工建農(nóng)、互利共贏”的長效發(fā)展機制。

五、建議

（一）制定“企村結(jié)對”的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)的公益性捐贈可參照慈善捐款，明確在企業(yè)所得稅前列支。

（二）制定“企村結(jié)對”的財政扶持政策。對企業(yè)捐贈物資、資金援建的村（組）基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府也要給予一定比例的配套資

金扶助。