導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路建設(shè)項目管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵字：1、高速公路建設(shè)項目2、管理模式3、集成化管理

Abstract: the highway construction can promote social progress, is one of the regional and domestic and international economic development of key infrastructure construction projects, the project management level not only affects a single project itself, has a profound influence more the social environment of the economic development. In this paper, through the analysis of the present situation of project management of highway construction, the existing problems, and analyzes its development trend, at the same time, the new management pattern discussion, hoping to draw in professional concern.

Keywords: 1, highway construction project 2, management mode, integrated management 3

中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、高速公路建設(shè)項目管理模式的基本內(nèi)容

（一）合同管理模式

在工程項目的設(shè)計、監(jiān)理與施工合同的管理中創(chuàng)造性地分別單列出占合同價20%、20%、5%成立優(yōu)良工程款項，運用經(jīng)濟杠桿原理（及只有當(dāng)工程項目完工并且評上優(yōu)質(zhì)工程后，施工的乙方才能拿到以價款），再借助項目合同的約束力，充分調(diào)動起參加各方的參與積極性，為項目后期創(chuàng)優(yōu)提供有力保障。尤其是將施工合同所規(guī)定的占合同價1%價款應(yīng)用于施工過程中各項技術(shù)評比的獎勵基金的發(fā)放，進度和施工質(zhì)量無法達到評比要求的標段將無法擁有該款項，這樣就能積極促進承包人由被動施工到主動提高質(zhì)量，從合同角度樹立起承包人的優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬觀念，該思路現(xiàn)已經(jīng)得到廣泛推廣應(yīng)用。

（二）信息管理模式

為使高速公路工程項目管理決策手段能有所創(chuàng)新和提升，實現(xiàn)項目建設(shè)全程動態(tài)管理與實時監(jiān)控，保證施工質(zhì)量、進度和投資這三大控制管理中各階段目標計劃的及時制定與有力實施，將管理者從繁瑣、冗雜的數(shù)據(jù)整理、校對工作中徹底解放出來，把自己大部分的時間和經(jīng)歷投入進一線生產(chǎn)中，在認真總結(jié)了以往各項目工程管理經(jīng)驗之后，新的信息管理系統(tǒng)應(yīng)運而生，即“HCS公路項目建設(shè)管理系統(tǒng)”[] 。該系統(tǒng)完全符合我國高速公路工程建設(shè)管理的實踐要求，立足業(yè)主對項目建設(shè)的管理，業(yè)務(wù)范圍同時囊括了業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師三方的工作，集高速公路工程建設(shè)的招投標、合同管理、概算管理、計劃進度、變更設(shè)計、通訊管理、計量支付、竣工文檔的管理以及查詢管理等業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師之間實現(xiàn)了異地辦公的自動化功能，為高速公路工程項目建設(shè)的管理提供了全面、快速、準確的相關(guān)信息，為有效控制工程所消耗的各項造價提供科學(xué)手段和實施途徑。HCS系統(tǒng)在廣泛應(yīng)用前，經(jīng)歷了行之有效地開發(fā)調(diào)研過程，目前該系統(tǒng)憑借超強的功能和穩(wěn)定性得到業(yè)界的普遍認可，并在全國很多高速公路管理系統(tǒng)中發(fā)揮著股肱作用。

二、高速公路建設(shè)項目管理存在的問題及發(fā)展趨勢探析

（一）存在的問題

結(jié)合國內(nèi)在建高速公路項目工程的施工情況，參閱了大量相關(guān)文獻后，個人總結(jié)當(dāng)前高速公路建設(shè)項目各方面的管理主要存在以下幾點問題：

決策質(zhì)量亟待提高

要完成對高速公路建設(shè)項目的管理，業(yè)主往往耗費過多精力在日常事務(wù)的處理上，而無暇深入思考真正關(guān)系整個項目的重要決策，缺乏從整體戰(zhàn)略角度分析項目施工 進展和管理過程中的具有總體性、宏觀性、實質(zhì)性的重大問題。再者，供業(yè)主進行決策的信息嚴重不足、信息發(fā)送和傳達也不夠及時，業(yè)主接收最新信息的主動性也較差，最終導(dǎo)致了其決策水平的想下降。

組織結(jié)構(gòu)不合理

對于高速公路項目建設(shè)來說，項目中的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是施工和管理總目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵保障。由于高速公路建設(shè)項目各機構(gòu)中，指揮部門的負責(zé)人基本都是臨時從當(dāng)?shù)仄渌煌ǖ认嚓P(guān)職能部門抽調(diào)過來的，極其缺乏對具體項目的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，這就導(dǎo)致整個項目的管理出現(xiàn)混亂，上下思路無法達成統(tǒng)一，上傳下達的局面無法形成，為項目的建設(shè)的順利進展帶來很大的阻礙，因此，配備有豐富經(jīng)驗和較高專業(yè)水平的，能對項目的施工和管理做出深入分析的負責(zé)機構(gòu)就顯得極為必要。然而，當(dāng)前全國高速公路建設(shè)項目的組織機構(gòu)配備中恰恰忽略了合理設(shè)計的重要性，另外當(dāng)前我國監(jiān)理行業(yè)人力資源市場還不夠成熟，項目內(nèi)部又存在重視業(yè)主管理、忽略對監(jiān)理實施有序管理的現(xiàn)狀，這樣很容易導(dǎo)致業(yè)主與監(jiān)理管理機構(gòu)出現(xiàn)職能交叉、分工不明確的現(xiàn)象。

對成本、進度、質(zhì)量三者的管理缺乏協(xié)調(diào)機制

對高速公路建設(shè)項目實施管理的三大核心內(nèi)容正是：成本管理、質(zhì)量管理和進度管理，三者互相作用又彼此制約。如果要嚴格控制成本，就必然會對整個項目的進度和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，要保證項目進度按計劃一步步完成，則需要適當(dāng)?shù)丶哟笸度耄|(zhì)量管理可謂整個項目的根本，會同時影響項目進度和成本的投入。因此要完善對高速公路建設(shè)項目的管理就必須先處理好成本管理、質(zhì)量管理、進度管理三者之間的關(guān)系，合理利用三者之間的聯(lián)系和相互作用關(guān)系。

（二）發(fā)展趨勢

1.集成化趨勢

近幾年，國內(nèi)對高速公路走集成化道路的研究開展得可謂如火如荼，很多業(yè)內(nèi)專家在此項學(xué)術(shù)研討工作中達成了驚人的一致。盛昭瀚和游慶仲通過融合綜合集成方法與大型工程項目管理理論，提出大型復(fù)雜工程建設(shè)管理的綜合集成管理概念，研究了其基本原理與范式，并介紹了在蘇通大橋工程建設(shè)中的綜合集成管理的應(yīng)用[]。陳勇強、姜琳深入研究了大型工程建設(shè)項目集成管理問題，提出了基于現(xiàn)代信息技術(shù)的大型工程建設(shè)項目全過程、全方位和全員集成化管理的概念，建立了大型工程建設(shè)項目集成管理概念模型[]。何清華、李佳川、陳發(fā)標三位學(xué)者從信息技術(shù)的角度通過對大型工程項目集成化項目控制信息系統(tǒng)（PCIS）的研究，提出建立PCIS的必要性及可能性；然后重點分析了PCIS的目標分析系統(tǒng)、模型設(shè)計及功能實現(xiàn)[]。

2.開放性趨勢

高速公路工程項目建設(shè)發(fā)展的開放性趨勢主要體現(xiàn)在這樣兩個方面：意識項目融資的渠道區(qū)域多樣化，尤其是民營資本投資部分。二是高速公路建設(shè)項目的社會性決定了，每一個上規(guī)模的工程項目都會與其他類型的社會系統(tǒng)存在著物質(zhì)交換、能量與信息交換的依存關(guān)系，且這種依存關(guān)系決定著項目本身的發(fā)展和完成；另外一個決定作用在于每個參與大型工程進行的主體（或為個人，或為法人，或為機構(gòu)、單位、公司、部門）也是對外開放的，需要依賴其他參與方與之密切配合、協(xié)同合作來改進和完善工程項目內(nèi)部的決策機制，從而保證列位參與主體協(xié)同實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標；高速公路建設(shè)項目實施過程、進度成就和各階段效果必須接受各方監(jiān)督。

三、高速公路建設(shè)項目管理創(chuàng)新模式探析

（一）集成化管理模式

1.集成化的定義

工程項目管理集成化是指為達到總目標和實現(xiàn)投資效益最大化，將工程項目利益相關(guān)者集合和工程項目過程作為一個完成的整體進行研究，利用項目管理的系統(tǒng)方法、模型和工具對工程項目相關(guān)資源進行有效整合。高速公路項目集成化趨勢主要體現(xiàn)在信息集成、過程集成、項目組織 、項目全壽命周期管理等方面。[]

2.集成化管理模式

高速公路建設(shè)項目集成化管理模式是一種基于信息技術(shù)，采用系統(tǒng)工程原理，全面考慮告訴公路建設(shè)從籌建到運營全過程中各階段的要求俄銜接關(guān)系，以及項目執(zhí)行過程中各個參與方之間的動態(tài)影像關(guān)系的高效率工程項目管理模式。信息技術(shù)是項目集成化管理的實施基礎(chǔ)，合適的項目管理組織模式是項目集成化管理的實施保證。高速公路建設(shè)項目集成化管理系統(tǒng)的基本組成如圖1所示。項目組織機構(gòu)對信息進行控制，保證項目信息流的正確性，通過高效的信息系統(tǒng)對組織結(jié)構(gòu)中的各方進行協(xié)調(diào)，保證項目的實施效率和最終效益。[]

（二）項目群管理模式

1.項目群的定義

項目群就是一個組織結(jié)構(gòu)框架，該框架包含現(xiàn)有的項目和將來新定義的項目，同時聚焦于所有需要注意的活動，以取得一系列主要利益。項目群包含的項目以協(xié)調(diào)的方式進行管理，其目的在于保持各個項目目標的一致性，或取得超過項目單獨管理時所的利益的總和，獲取增量收益。[] 高速公路建設(shè)項目項目群具體是指將獨立開展的一些項目組合起來，通過一定的資源約束和各自項目的配合完成，建設(shè)并完成完全超出集群中個體項目之和的，且具有較高使用價值工程用以滿足公路交通的運輸和建設(shè)需要。

2.項目群管理

高速公路建設(shè)項目所指的項目群管理是指以保證項目順利實現(xiàn)為最終目的，以完成項目群共同目標為手段，應(yīng)用理論知識、技術(shù)技能、方法工具，對項目群實施協(xié)同管理模式，從不同角度集合單個項目的優(yōu)勢提高建設(shè)管理效果。

參考文獻

[1]盛昭瀚 游慶仲.綜合集成管理:方法論與范式——蘇通大橋工程管理理論的探索，復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)雜性科學(xué),2007年，第一期。

篇2

進入二十世紀九十年代以來，為改變國家交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，促進國民經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，國家逐步加大了對公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，其中高速公路建設(shè)表現(xiàn)尤為突出。隨著高速公路建設(shè)里程的增加和投資規(guī)模的擴大，預(yù)算管理也日益受到建設(shè)管理單位的推崇和重視，預(yù)算管理的一些措施和方法也被引入到高速公路建設(shè)活動中去，但從目前預(yù)算管理總體實施情況來看，還有一些不盡如人意的地方。

一、預(yù)算管理中存在的問題

1.項目負責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對預(yù)算管理的重視程度不夠許多高速公路建設(shè)項目的負責(zé)人和業(yè)務(wù)部門管理人員都由工程技術(shù)人員擔(dān)任，他們偏重公路建設(shè)過程中的工程質(zhì)量管理，對預(yù)算管理缺乏全面、系統(tǒng)的認識。有的業(yè)務(wù)部門認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，只要自己將相關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù)提供給財務(wù)人員就完成了他們的工作，剩下的就是財務(wù)人員進行簡單的數(shù)據(jù)羅列和匯總了。如果不是上級單位或主管部門對其提供的預(yù)算內(nèi)容和執(zhí)行情況進行評價和考核，那么預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的好壞都和他們沒有直接的關(guān)系。項目負責(zé)人或業(yè)務(wù)部門的業(yè)績報告或總結(jié)中也很少對其負責(zé)的預(yù)算內(nèi)容進行分析和總結(jié)。2.預(yù)算管理涵蓋內(nèi)容不全面，缺乏對建設(shè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前高速公路建設(shè)項目面臨的主要問題是資金短缺、融資難，因此在預(yù)算管理工作中，建設(shè)單位多將工作重點放在工程建設(shè)資金的籌集和使用上，缺乏對資金的整體布局和規(guī)劃。在實際工作中，往往忽略對費用、采購、資產(chǎn)和績效的預(yù)算管理，由于預(yù)算管理未覆蓋所有的經(jīng)濟事項，容易造成預(yù)算外支出的頻繁發(fā)生，增加了建設(shè)成本的控制難度。3.預(yù)算管理全局意識差，管理手段和方法滯后。在對高速公路建設(shè)活動實施預(yù)算管理的過程中，建設(shè)單位注重的是事后會計核算控制，而缺少必要的事前和事中控制手段和方法。具體表現(xiàn)在：第一，事前預(yù)算的傳達上，有的建設(shè)單位未建立預(yù)算信息傳達制度，導(dǎo)致部分活動或業(yè)務(wù)游離于預(yù)算之外，增加了預(yù)算外支出發(fā)生的概率。第二，事前預(yù)算的編制上，由于建設(shè)項目的財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容和數(shù)據(jù)主要來源于公路工程預(yù)算，而公路工程預(yù)算主要采用定額編制方法，因此部分內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實際施工情況有著一定差距，而該部分差距未在建設(shè)活動期間得到調(diào)整或修正。第三，事中預(yù)算的管理上，有的建設(shè)單位未建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控或預(yù)警制度，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止可能發(fā)生的重大偏差，容易造成建設(shè)成本不可控。4.預(yù)算管理缺乏動態(tài)控制高速公路建設(shè)項目的預(yù)算管理應(yīng)是一個動態(tài)管理過程，需要根據(jù)項目實施情況的變化進行動態(tài)控制，在項目實施過程中應(yīng)定期對項目目標的計劃值和實際值進行對比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)目標發(fā)生偏離時，及時采取糾偏措施。為避免項目目標偏離的發(fā)生，有時還應(yīng)加強事前的主動控制。但目前，多數(shù)建設(shè)單位的預(yù)算管理還未達到上述要求。5.預(yù)算管理未納入績效考核范疇上級主管單位或部門及建設(shè)單位內(nèi)部實行的績效考核，一般只注重對工程建設(shè)進度和工程質(zhì)量的考核，很少涉及對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，因此項目管理人員普遍存在重業(yè)務(wù)、輕管理的思想，責(zé)任心較差，這容易導(dǎo)致預(yù)算管理目標與實際脫節(jié)，最終造成預(yù)算管理形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的效力。6.預(yù)算管理的信息化水平低目前多數(shù)高速公路建設(shè)項目還未建立預(yù)算管理的信息化，未實現(xiàn)預(yù)算管理全過程的電子數(shù)據(jù)和信息傳遞，預(yù)算管理信息化的水平還處于初級階段，主要原因有：第一，高速公路建設(shè)期有限，項目負責(zé)人和管理人員不愿意花費精力和時間從事預(yù)算管理的信息化建設(shè)。第二，市場上研發(fā)的信息化管理系統(tǒng)價格較高。第三，項目人員的信息化技術(shù)水平較低。以上因素都制約了高速公路建設(shè)項目預(yù)算管理的信息化進程和發(fā)展。

二、加強預(yù)算管理的措施和方法

對高速公路建設(shè)項目預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，筆者根據(jù)自己的工作實踐，建議可以采取以下措施和方法來提高預(yù)算管理的水平和效力。1.做好預(yù)算管理宣傳工作，在全體人員中樹立預(yù)算管理理念。建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助財務(wù)人員在項目建設(shè)活動中開展好預(yù)算管理的宣傳工作。財務(wù)人員可以通過召開會議、發(fā)放宣傳手冊、制訂管理大綱等方法和手段，在全體項目人員中樹立預(yù)算管理的理念，讓參與人員明確自己的職責(zé)與權(quán)限，避免相互間的責(zé)任推諉，同時也降低了預(yù)算外支出的發(fā)生頻率，加強了對建設(shè)成本的管控力度。2.建立預(yù)算管理組織機構(gòu)項目負責(zé)人應(yīng)帶頭遵守預(yù)算管理制度，嚴格履行預(yù)算審批程序，不能因預(yù)算具有不確定性而隨意增減預(yù)算開支項目；其次，要配備專門分管預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，加強內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免互不買賬的現(xiàn)象發(fā)生，為預(yù)算管理的順利開展提供強有力的組織保障。只有在領(lǐng)導(dǎo)和各部門高度重視的前提下，預(yù)算管理工作才能順利實施。3.樹立預(yù)算全局觀念，建立與建設(shè)目標相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合公路建設(shè)管理目標，建立與之相適應(yīng)的預(yù)算管理體系。首先是項目決策期的投資預(yù)算管理，該階段的工作是根據(jù)投資預(yù)算，制定資金籌措方案；其次是項目建設(shè)期的資金預(yù)算管理，即做好建設(shè)成本管控工作，提高資金的使用效益；最后是做好項目完工階段的績效評價考核，評價項目的經(jīng)濟效益和社會效益。4.建立重要預(yù)算項目跟蹤和報告制度高速公路建設(shè)項目具有投資期限長、投資額大的特點，因此一旦發(fā)生重要的預(yù)算項目變更，將對成本控制產(chǎn)生較大壓力，甚至可能影響整個項目的建設(shè)進度。因此建設(shè)單位應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)活動中影響預(yù)算管理的重要項目和事件，建立定期跟蹤制度，對成本和資金管理實行分期管控。同時對建設(shè)活動中可能或已發(fā)生的重要預(yù)算項目的變化情況，應(yīng)在內(nèi)部建立及時報告制度，建設(shè)單位根據(jù)實際情況，采取相應(yīng)的控制管理措施。5.將預(yù)算管理和績效考核結(jié)合起來，建立完善的績效考評機制。上級主管單位或部門及建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立完善的績效考評機制，對其中的預(yù)算管理考核還應(yīng)建立獨立的考核評價指標體系，該體系中既要有定量指標，如建設(shè)單位管理費實際預(yù)算比指標，也要有定性指標，如建設(shè)單位是否制訂預(yù)算管理制度，具體采取的預(yù)算管理措施有哪些等?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，還應(yīng)將考核結(jié)果與獎懲制度掛鉤，充分調(diào)動參與人員的工作積極性。6.推行預(yù)算管理的信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理的準確性和工作效率。有條件的高速公路建設(shè)單位，可以通過自行研發(fā)或聘請專業(yè)機構(gòu)或人員開發(fā)的方式，推行預(yù)算管理的信息化建設(shè)，將預(yù)算編制、執(zhí)行和考核、評價過程通過計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方式來提高預(yù)算信息傳遞的準確性和及時性，把更多的管理人員從繁瑣的案前工作中解放出來，提高預(yù)算管理的效率和準確性。

三、結(jié)束語

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【關(guān)鍵詞】高速公路；建設(shè)項目；資金管理；問題；對策

一、引言

近年來，隨著我國公路事業(yè)的不斷發(fā)展，全國的公路技術(shù)等級、路網(wǎng)密度不斷提升。高速公路的發(fā)展在為我國人民群眾的出行帶來便利的同時也為高速公路建設(shè)項目資金管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。但是，受到高速公路建設(shè)項目本身特點的限制，以及其他因素的影響，目前我國的高速建設(shè)項目資金管理中還存在著諸多問題，最終導(dǎo)致高速公路項目建設(shè)問題頻出。那么，如何在現(xiàn)有的條件下加強對高度公路建設(shè)項目資金的管理、有效降低高速公路管理成本已經(jīng)成為一個亟待解決的問題，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

二、高速公路建設(shè)項目資金管理中存在的問題分析

1.高速公路項目建設(shè)前期資金管理的問題

首先，資金到位率不高。目前，我國大部分高速公路項目建設(shè)資金都不到位，而資金不到位必然會引起在施工中出現(xiàn)偷工減料、拖延工期、影響工程質(zhì)量等問題，這為工程結(jié)構(gòu)埋下了隱患；資金不到位也為高速公路企業(yè)的經(jīng)營帶來了危險，企業(yè)沉重的墊資將導(dǎo)致企業(yè)流動資金嚴重不足，嚴重影響了施工企業(yè)的發(fā)展；項目建設(shè)資金不到位還會造成社會不安定因素，工人不能及時拿到工資，生活不能保障必然造成施工不能按期完工。其次，資金預(yù)算不到位。我國高速公路項目建設(shè)資金預(yù)算管理問題明顯，例如：管理層缺乏對資金預(yù)算管理重要性的認識；建設(shè)項目資金預(yù)算缺乏嚴肅性；資金預(yù)算外支出比例偏高。

2.高速公路項目建設(shè)期間資金管理問題分析

首先，建設(shè)項目資金運用缺乏規(guī)范性。有的高速公路建設(shè)項目在審計的過程中發(fā)現(xiàn)，對賬目的管理缺乏規(guī)范性，高速公路建設(shè)前期的費用也沒有按照項目進行單獨核算，這樣就造成對于建設(shè)項目的前期費用支出很難按照項目逐筆進行區(qū)分。例如：擠占專項資金、違規(guī)支付工程款、違規(guī)發(fā)放征遷資金、違規(guī)撥付工作經(jīng)費等現(xiàn)象。其次，缺乏資金風(fēng)險意識。目前，很多高速公路建設(shè)單位的財務(wù)人員缺乏資金風(fēng)險防范意識，這已經(jīng)成為高速公路建設(shè)項目資金管理中的一個突出問題。

3.高速公路建設(shè)項目竣工決算期間資金管理問題分析

首先，竣工決算的審查不到位。高速公路竣工結(jié)算是一個重要的環(huán)節(jié)，它是全面反應(yīng)建設(shè)項目從開始籌建直到竣工投入使用全過程中各項資金的實際使用情況。但是，我國高速公路建設(shè)項目管理部門并未做好竣工決算階段的資金審查，有的甚至將這項工作交給中介機構(gòu)來完成，還有的甚至用決算資金審計直接替代決算資金審查。其次，竣工決算審計不到位。我國高速公路建設(shè)項目在竣工決算審計中也存在問題，例如：未根據(jù)項目的文件、設(shè)計文件、合同等數(shù)據(jù)資料完成對竣工決算報表的審計，未對項目建設(shè)中存在的設(shè)計變更和概算調(diào)整后增加的費用進行核算，沒有對高速公路建設(shè)項目的貸款償還能力進行審計。

三、完善我國高速公路建設(shè)項目資金管理的對策

1.完善建設(shè)項目前期資金管理的對策

首先，加強對建設(shè)項目資金籌集的控制。高速公路建設(shè)項目最大的特點就是項目投資金額大、工期較長，因此，在項目建設(shè)初期必須樹立全局意，對資金進行統(tǒng)籌安排。例如：必須充分考慮到資金的來源，考慮多種融資方式。高速公路建設(shè)中建議可以嘗試發(fā)行項目建設(shè)債券的方式籌集資金。其次，建立資金跟蹤審計制度。該制度是針對高速公路建設(shè)項目的全過程資金使用情況的審計。第三，加強對征地拆遷資金的管理。很多高速公路在建設(shè)項目的前期，并不是一路平坦，還需要進行征地拆遷工作，同時還必須對土地和房屋的拆遷進行補償。對于拆遷款的補償應(yīng)鼓勵項目工作人員盡量節(jié)約資金，避免浪費。

2.高速公路建設(shè)項目施工期間資金管理的對策

高速公路的建設(shè)過程是建設(shè)項目的主要部分。這就要求建設(shè)單位必須成立專門的管理機構(gòu)，科學(xué)、合理地制定建設(shè)計劃和建設(shè)制度，再進行工程施工。在高速公路的建設(shè)階段，對資金的監(jiān)督和管理是重點工作，一定要在規(guī)范的會計核算基礎(chǔ)上、努力提高施工單位財務(wù)人員的風(fēng)險管理意識，不斷提升他們的職業(yè)道德素養(yǎng)。對于資金要?？顚Ｓ?，以此來保證高速公路建設(shè)項目資金的規(guī)范性、安全性、效益型、嚴肅性，最終達到高速公路建設(shè)項目按期、高質(zhì)量完工。在建設(shè)期間應(yīng)做好對工程價款結(jié)算的監(jiān)管工作、抓好會計的基礎(chǔ)工作、提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)、建立第三方資金監(jiān)管機制、加強對資金管理內(nèi)部控制機制的建設(shè)與完善、加強對資金的集中管理。

3.高速公路竣工決算期間資金管理的對策

首先，加強對竣工決算階段的審查。如前所述，由于在我國高速公路建設(shè)項目竣工決算階段存在著諸多問題，很難了解高速公路建設(shè)項目過程中的實際資金使用情況，特別是關(guān)于工程造價的變化情況。因此，必須加強對高速公路建設(shè)項目竣工決算階段資金的審查工作，例如：審查竣工決算報告的合格性、審查相關(guān)費用的合理性、審查建設(shè)項目施工合同的完整性與合法性、審查竣工圖紙的標準性等。其次，加強竣工決算階段的審計工作?？⒐るA段的審計工作是國家審計機關(guān)根據(jù)國家的相關(guān)政策與方針、法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對高速公路建設(shè)項目的財務(wù)收支活動的正確性、真實性、合法性等進行的監(jiān)督、評價活動。例如：審核高速公路項目建設(shè)資金投入的實際金額、審計各種調(diào)整系數(shù)、設(shè)計變更等增加的費用等。

總之，高速公路建設(shè)項目資金管理是提高企業(yè)資金管理效率、關(guān)系企業(yè)未來發(fā)展競爭立提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國高速公路項目建設(shè)資金在建設(shè)的前期、建設(shè)中、竣工決算等三個階段都存在明顯的資金管理問題，這些問題嚴重影響了資金的使用效率、影響了高速公路建設(shè)工期、工程質(zhì)量等。因此，必須加強對高速公路建設(shè)項目資金的管理，擺脫高速公路建設(shè)項目資金管理中的困境，為促進我國公路事業(yè)的發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1]郭秋芳.高速公路資金管理相關(guān)問題探討[J].管理視野，2012（9）：141-142.

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關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；項目信息管理；大數(shù)據(jù)分析

一、引言

內(nèi)蒙古呼和浩特市至廣西北海市高速公路荔浦至玉林段（以下簡稱“荔玉路”）是廣西2010～2020年高速公路路網(wǎng)規(guī)劃中“兩橫兩縱”的重要組成部分，全長261公里，項目建成后，將對改善廣西壯族自治區(qū)內(nèi)交通狀況、推動西部大開發(fā)建設(shè)、促進泛珠三角和大西南經(jīng)濟區(qū)交流、構(gòu)建東盟商圈和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等具有重大戰(zhàn)略意義。該項目具有跨度長、標段多、投資大、作業(yè)環(huán)境多變、管理體系不標準、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大、流程復(fù)雜、信息斷鏈、協(xié)調(diào)困難等特點，鑒于此，項目建立了以“質(zhì)量-安全管理為核心、進度-成本管控為主線”的全過程信息集中管理模式。

二、荔玉路項目信息管理平臺構(gòu)成

荔玉路工程項目信息管理平臺由投資控制、試驗管理、質(zhì)量管理、進度管理、安全與人員管理、交通與征地拆遷管理、合同計劃管理、數(shù)據(jù)大屏、黨建之窗及電子檔案等模塊組成。平臺業(yè)務(wù)主要由PC端的項目管理系統(tǒng)、手機端的現(xiàn)場管理App、模型端的BIM展示平臺、設(shè)備端的施工監(jiān)控系統(tǒng)及大屏端的智慧決策駕駛艙五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成。施工監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)對現(xiàn)場試驗設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備以及各類現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能化管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐；投資、質(zhì)量、進度、安全、電子檔案等構(gòu)成了項目管理系統(tǒng)，為處理荔玉路項目的業(yè)務(wù)提供管控手段；現(xiàn)場管理App由質(zhì)量巡檢、安全巡檢和各項業(yè)務(wù)的上報、審批、預(yù)警等組成，為各項業(yè)務(wù)的高效管理提供便捷入口；智慧指揮調(diào)度平臺、數(shù)字化輔助決策平臺為業(yè)務(wù)管控各環(huán)節(jié)提供風(fēng)險防控預(yù)警和智能決策支持；將BIM可視化系統(tǒng)與項目管理系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)互聯(lián)，通過運用BIM+GIS技術(shù)將各類信息進行有效組織和融合，實現(xiàn)可視化交底標準化施工。

（一）項目管理系統(tǒng)項目管理信息系統(tǒng)可統(tǒng)計和輸出打印多項目、多標段、多業(yè)務(wù)模塊的報表，也可輸出可編輯電子文檔材料，且具備動態(tài)審批、電子流轉(zhuǎn)和痕跡化保存的功能。該系統(tǒng)包含“企業(yè)黨建、試驗管理、質(zhì)量管理、投資控制、進度管理、安全管理、交通與征地拆遷管理、人員日志、竣工文件、工程決算”等業(yè)務(wù)處理功能模塊；項目應(yīng)用范圍包涵土建、機電、交安、綠化等類別，操作用戶包括業(yè)主（上級職能管理部門）、監(jiān)理、承包人等層級。通過管理信息系統(tǒng)可實現(xiàn)透明化管理，達到可監(jiān)督、可追溯、可考核的施工質(zhì)量動態(tài)管理目標。項目管理系統(tǒng)首頁如圖1所示。

（二）現(xiàn)場管理App系統(tǒng)現(xiàn)場管理App系統(tǒng)根據(jù)分部、分項工程劃分上傳、查閱、下載對應(yīng)的工程圖紙、全天候全時段發(fā)起安全管理、質(zhì)量巡查、工序卡控、計量審核等事件，實現(xiàn)了從事后補錄整改到過程實測控制、智能化整改；從各方數(shù)據(jù)隔離到業(yè)主方、總承包、第三方監(jiān)理的數(shù)據(jù)無損傳遞，有效降低了溝通的時間成本、提高了多方協(xié)同管理效率。

（三）BIM可視化系統(tǒng)通過運用BIM+GIS技術(shù)構(gòu)建BIM可視化系統(tǒng)，采用多媒體方式介紹項目基本情況，通過文字、圖片、視頻的講解，建立項目動態(tài)的圖片資料庫，便于隨時查閱項目各種關(guān)鍵節(jié)點、各工序留存下的痕跡資料。通過BIM技術(shù)以動畫的講解項目中關(guān)鍵施工工藝和工程特點，可更加形象生動地展示工程的重點和難點。在計劃管理中將進度結(jié)構(gòu)樹關(guān)聯(lián)BIM模型，并根據(jù)現(xiàn)場的施工臺賬在“沙盤模式”下錄入現(xiàn)場施工的實際進度，實現(xiàn)基于BIM三維可視化模式對施工進度進行對比分析，通過編制經(jīng)濟合理的進度計劃，及時監(jiān)測施工進度，并采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整，保證實現(xiàn)最優(yōu)工期。在現(xiàn)場管理App系統(tǒng)中進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)安全、質(zhì)量、環(huán)保等問題，并將問題照片和對應(yīng)文字描述的巡查記錄上傳至BIM可視化系統(tǒng)，發(fā)起的事件均會在BIM模型中加以警示，直至整改完成后才會消失，以此形成閉環(huán)管理，同時做到過程留痕。BIM可視化系統(tǒng)如圖2所示。

（四）施工監(jiān)控系統(tǒng)1.實驗室數(shù)據(jù)采集監(jiān)控將壓力機、萬能機、馬歇爾試驗儀等儀器進行設(shè)備改造，通過RS232（或RS485）串口，直接讀取設(shè)備試驗數(shù)據(jù)。采集的數(shù)據(jù)指標包括水泥混凝土的壓力，鋼筋的拉力、拉伸位移等；系統(tǒng)對自動采集的試驗數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計、智能分析，智能判別異常試驗數(shù)據(jù)并進行實時預(yù)警。2.預(yù)制場預(yù)應(yīng)力張拉監(jiān)控對預(yù)制梁張拉設(shè)備的張拉力、鋼絞線伸長量等雙控指標數(shù)據(jù)進行實時自動采集，并通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動將數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)的云服務(wù)器進行實時監(jiān)控，同時根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)置的判定規(guī)則和閾值對現(xiàn)場張拉數(shù)據(jù)進行分析判斷和實時預(yù)警。通過綁定各工序的BIM模型，可形象準確地溯源每片梁各孔道的張拉詳情及驗收資料。3.拌和站數(shù)據(jù)采集監(jiān)控當(dāng)現(xiàn)場出現(xiàn)多重生產(chǎn)任務(wù)時，系統(tǒng)將會對任務(wù)進行自動排單，以保證現(xiàn)場有規(guī)律的進行生產(chǎn)。將地磅系統(tǒng)連入ERP，當(dāng)倉庫進出材料時，系統(tǒng)會自動匯總形成大數(shù)據(jù)臺賬及圖表，減少了人工統(tǒng)計造成的錯漏等誤差。通過在混凝土車上安裝GPS進行實時監(jiān)控。管理人員可通過系統(tǒng)實時顯示的車輛位置信息，合理安排罐車或泵車進一步控制澆筑時間。實時統(tǒng)計庫存，通過系統(tǒng)遠程控制調(diào)整配合比，并根據(jù)配合比對每車的用量進行分析，形成精確的庫存數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)項目拌和站材料采購、混凝土生產(chǎn)、成本核算、庫存核算、運輸監(jiān)控、人力調(diào)配運行效率最大化，進一步提高管理人員對現(xiàn)場材料的管控能力。4.視頻監(jiān)控在重要施工區(qū)域或關(guān)鍵工程部位（特殊復(fù)雜橋梁、大型預(yù)制梁場、拌和站、集中辦公及生活區(qū)）設(shè)置24小時視頻監(jiān)控，讓管理人員通過平臺端隨時了解現(xiàn)場情況，進而快速調(diào)度現(xiàn)場施工。5.智慧決策駕駛艙建立智慧指揮調(diào)度平臺和數(shù)字化輔助決策平臺，依托大數(shù)據(jù)管控分析模型，對各項目管控要點進行系統(tǒng)性、趨勢性分析，實現(xiàn)高速公路建設(shè)管理的智能感知判斷和主動決策。荔玉高速公路建設(shè)工程數(shù)字化輔助決策平臺如圖4所示。在駕駛艙中融合工程現(xiàn)場的各類設(shè)備，如監(jiān)控視頻、車輛定位、人員定位等各類檢測設(shè)備，可以直觀掌握當(dāng)前設(shè)備的分部位置，查看設(shè)備采集的各類信息，實時掌握現(xiàn)場施工的實際情況。智慧決策是工程建設(shè)過程的數(shù)據(jù)整合分析與預(yù)警的集成，通過智慧決策可以獲取項目的產(chǎn)值、進度、質(zhì)量安全、材料等信息，并可將相關(guān)數(shù)據(jù)可視化，以餅狀圖、柱狀圖等形式展現(xiàn)，便于實時全面掌握項目的關(guān)鍵信息，為項目的指揮決策提供依據(jù)。

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【關(guān)鍵詞】亞行貸款；甘肅省；高速公路；項目管理

甘肅省從2004年開始，利用亞行貸款建設(shè)了平?jīng)鲋炼ㄎ?、武都至罐子?條高速公路，總里程約361公里，至2012年底占全省高速公路通車總里程14%。平定高速公路亞行貸款額為3億美元，占項目總投資24.7%；武罐高速公路亞行貸款額為3億美元，占項目總投資24%。

12年來，我們作為亞行貸款公路項目的實施機構(gòu)不僅取得了2條高速公路建設(shè)的成功與經(jīng)驗，更重要的是掌握了一套國際慣用的項目管理方法，大大提高了工程技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進了公路行業(yè)管理工作水平盡快與國際接軌。

1 亞行貸款項目程序

亞行擁有一套完善的項目操作程序，以平定及武罐高速公路為例，一般項目周期為“項目選定―項目準備―項目評估―項目談判―項目執(zhí)行與監(jiān)督―項目總結(jié)評價”。

1.1 項目選定

項目選定，也被稱為項目識別，項目選定這一環(huán)節(jié)處于亞行貸款項目周期的第一階段。在這個階段里，主要是由申請國選定需要放在優(yōu)先考慮貸款項目的范疇而且符合亞行投資原則（選定的項目必須能夠促進借款國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步）的項目。亞行一般要對貸款的國家或項目所在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)查研究，深入探討經(jīng)濟發(fā)展的前景，然后派代表團去往該地區(qū)進行實地考察，與借款國進行討論研究，須經(jīng)雙方同意，方可確定優(yōu)選項目，以作為亞行貸款的預(yù)選項目。即項目的篩選、考察、鑒定的過程，這一過程往往嚴謹縝密，不能有絲毫疏漏之處，才能使貸款資金利用效益得到最大化。

1.2 項目準備

在一個項目被列入貸款計劃后，即是銀行和借款人之間的密切合作的開始。這時應(yīng)開始項目準備工作。由于甘肅經(jīng)濟落后，項目管理能力相對有限，甘肅的兩個項目亞行均以贈款形式派出陣容強大的團隊開展技術(shù)援助（PPTA），對項目做可行性研究，該研究包括工程設(shè)計，成本估算，技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟和社會經(jīng)濟分析，環(huán)境評價，社會影響評估，初步的基準指標研究等等，通過集中3-5個月時間最終形成報告供亞行決策參考。

1.3 項目評估

項目評估是項目準備工作的最終評價，項目評估通常對技術(shù)、組織機構(gòu)、經(jīng)濟和財務(wù)等主要方面的內(nèi)容進行深入評價。亞行特別重視項目執(zhí)行機構(gòu)的組織管理工作，評估的目的在于保證該項目的建設(shè)是否可以順利有效地執(zhí)行，并建立健全當(dāng)?shù)厝藛T組成的管理機構(gòu)。財務(wù)評估的重要目的是要保證項目的執(zhí)行有充足的資金來源。亞行只提供項目所需外匯部分的費用，其余資金由國內(nèi)配套資金或其他來源解決。以甘肅兩個項目為例，項目評估時都召開了“三方會談”即亞行、技術(shù)援助團和執(zhí)行機構(gòu)通過討論項目進程中的關(guān)鍵問題、擬建項目的影響和成果、投資及融資計劃、扶貧和社會、發(fā)展戰(zhàn)略、征地和移民安置及環(huán)境評價、執(zhí)行安排等各方面，對項目進行全面深入評估。

1.4 項目談判

經(jīng)過前幾個階段的工作最終雙方達成協(xié)議，簽訂具有法律效力的《貸款協(xié)議》及《項目協(xié)議》，雙方共同履行。該協(xié)議是亞行提供貸款的文件依據(jù)，也是項目實施的主要依據(jù)。

談判成功標志著項目正式進入了“項目執(zhí)行與監(jiān)督階段”。

1.5 項目執(zhí)行與監(jiān)督

項目的建設(shè)一般分為前期準備、建設(shè)實施、建成投入三個階段，這三個階段是循序漸進的，三個階段對該項目的成功與否都有著直接的影響。因此亞行對一個項目的監(jiān)測評價包括了建設(shè)項目中的這三個階段，實施全面的監(jiān)管，貫穿項目建設(shè)的全過程，實行全程跟蹤監(jiān)督和管理，從而確保項目的建設(shè)進度和投資管理均能夠得到及時有效的控制，提高資金的使用效率，促進投資的效益最大化。

項目實施過程中，實施機構(gòu)需按照亞行要求編制“項目進度季報”，內(nèi)容主要包括項目總述、土建工程、設(shè)備采購進展、各子項目建設(shè)情況、支付、環(huán)境、征地拆遷、組織機構(gòu)建設(shè)及項目管理情況、項目執(zhí)行中有關(guān)問題的處理情況及解決措施建議、計劃調(diào)整、有關(guān)說明等。亞行據(jù)此了解、審查項目進展情況，并每年派出代表團對項目進行實地檢查，全面深入了解項目資金、進度、質(zhì)量、環(huán)境、移民安置等各個方面，并形成備忘錄，列出后續(xù)行動，供實施機構(gòu)遵照執(zhí)行。

亞行在項目監(jiān)督和評價工作上都具有一定的獨立性，評價局由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)，其評價報告都是直接呈報給董事會和董事會主席。亞行在項目建設(shè)過程中的監(jiān)管、評價中所運用的各種方法，都給我們提供了值得借鑒的方法和經(jīng)驗。例如，亞行在環(huán)境和社會移民安置工作內(nèi)容上，皆要求必須有第三方監(jiān)測機構(gòu)在項目建設(shè)過程中定期對項目建設(shè)情況進行監(jiān)測，后續(xù)的監(jiān)控也同樣必須到位，并且在該項目建成后出具完全獨立的外部監(jiān)測報告，據(jù)實向亞行報告項目現(xiàn)狀，指出現(xiàn)場存在的問題，督促各有關(guān)部門改正和完善。為保證評價結(jié)果的客觀公正，必須確保評價機構(gòu)也具有完全獨立性，與任何系統(tǒng)或部門都沒有牽扯，方能確保評價工作的獨立性和權(quán)威性。因此，引入第三方監(jiān)測機制有利于開展、促進評估工作，最終得益的是整個項目的建設(shè)。

1.6 項目總結(jié)評價

項目竣工后的評估，處于項目實施周期的最后階段。任何利用亞行貸款項目都會受到事后客觀、真實地審核和評價。首先實施機構(gòu)要編制完成《項目竣工報告》，全面系統(tǒng)地反映項目情況，然后由亞行評價部門對竣工報告進行預(yù)審，最終的《項目完工報告（PCR）》將由亞行編制完成，并在亞行網(wǎng)站進行披露。該報告會對實際執(zhí)行成本和相關(guān)的運營成本以及預(yù)期收益等進行重新估計，還將評價項目的社會效益，如增加的就業(yè)機會、對扶貧的幫助、對婦女地位提高的影響等等，以此確定項目的建設(shè)效果是否達到預(yù)期。最重要的是會對參與項目實施各階段的貸款人、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)理、承包人以及亞行的表現(xiàn)進行評價，從項目本身及政府決策等層面總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，為今后能更好開展項目進行積累。

甘肅平定高速公路亞行已于2013年6月披露了完工報告，亞行給出的評價是“項目建成后通過降低運輸成本、減少交通堵塞、提高市場機遇和社會服務(wù)水平，從而對甘肅省的經(jīng)濟增長和貧困減少做出了貢獻”。武罐高速公路由于其子項目目前尚未完工，亞行計劃將于2016年中期開展評估工作。

2 小結(jié)

一直以來，我國與亞行貸款項目的合作密切，不僅通過引進外資，以緩解建設(shè)項目中資金不足的問題，同時也為我國培養(yǎng)了大批經(jīng)驗豐富的相關(guān)技術(shù)人員，以及符合國際標準和精通項目管理的人才，充分發(fā)揮了“資金+知識”的雙重推動作用，也促進了各級政府管理理念創(chuàng)新和治理能力提升。當(dāng)然與國內(nèi)項目管理方法相比，亞行貸款項目的管理方法也不可避免有一些缺點：比如程序過于繁瑣、復(fù)雜、周期冗長；國際競爭性招標太耗時，文件又過于繁瑣，在設(shè)備的采購過程中，很可能導(dǎo)致設(shè)備規(guī)格多樣化，從而影響實現(xiàn)設(shè)備的統(tǒng)一化和標準化； 最低標價中標原則可能導(dǎo)致有時中標的并不是該行業(yè)實力最強的單位，低價搶標的現(xiàn)象也有可能出現(xiàn)，從而使得實力并不那么強的單位中標。因此，當(dāng)我們學(xué)習(xí)亞行的項目管理經(jīng)驗時，必須杜絕機械地生搬硬套，從自身實際出發(fā)，采用辯證吸收的方法，具體問題具體分析，結(jié)合我國的實際情況，使亞行的先進經(jīng)驗，能在我國真正應(yīng)用于實踐，促進我國項目建設(shè)管理的長足發(fā)展。

【參考文獻】

[1]王紅彬.關(guān)于世行貸款機制對我國項目招投標的影響分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008（28）.

篇6

根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合的《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》規(guī)定，項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，未經(jīng)項目檔案驗收或項目檔案驗收不合格的建設(shè)項目，不得進行或通過整個建設(shè)項目的竣工驗收。由此可以看出，項目檔案驗收對整個工程項目的竣工驗收具有一票否決權(quán)，充分體現(xiàn)了項目檔案在建設(shè)項目竣工驗收中的重要性。此外，項目檔案對建設(shè)項目日后的管理、運營、維護、改建、擴建、技改有著十分重要的作用，項目檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全都會直接影響建設(shè)項目發(fā)揮最大效益。

二、建立完整的檔案工作體系

根據(jù)相關(guān)文件對檔案工作的要求，項目建設(shè)初期，必須成立相應(yīng)的檔案管理組織機構(gòu)，以實現(xiàn)對項目檔案的統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面管理。因此，在項目正式開工前，業(yè)主單位（指建設(shè)單位）須明確項目檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門，并組織成立包括業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工（以下簡稱：各參建單位）等單位在內(nèi)的各級檔案管理組織機構(gòu)，明確各級檔案機構(gòu)、人員的工作職責(zé)，建立完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。其次，各參建單位應(yīng)將檔案的形成、收集、整理和歸檔等相關(guān)工作納入各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，并將檔案工作納入部門及個人崗位日常工作考核，這是一項有利于各項檔案工作持續(xù)有效開展的重要手段。

三、加強檔案管理制度建設(shè)

俗話說“沒有規(guī)矩，難成方圓”。高速公路建設(shè)項目由于規(guī)模大、工期長、形成材料多，特別是由于其所涉及的單位和環(huán)節(jié)眾多，所以要想在建設(shè)項目檔案管理中做到規(guī)范化、標準化，就必須建立完善的檔案制度。1.業(yè)主單位應(yīng)在項目開工前制定項目的檔案工作總體規(guī)劃，按項目建設(shè)前期、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段等項目實施各個階段進行工作的具體規(guī)劃，再按年度、季度進一步細化工作內(nèi)容，使整個項目檔案工作的開展目標明確、思路清晰。2.業(yè)主單位應(yīng)在項目開工前后，制定項目的竣工檔案編制辦法、實施細則等制度，并在開工后作為項目檔案工作的指導(dǎo)性文件及時印發(fā)至各參建單位，并要求其嚴格按制度執(zhí)行。

四、設(shè)定明確的檔案管理總目標

設(shè)定一個明確的檔案管理總目標是整個項目檔案工作的努力方向、前進動力。站在管理的角度，設(shè)定的目標越高，人員的努力程度和工作積極性就會越高，所達到的管理目標也就相對越高。業(yè)主單位可將項目檔案總目標設(shè)定為：通過對項目檔案進行有效的組織與管理，確保項目竣工文檔完整、準確、系統(tǒng)、安全，專項驗收達95分及以上，爭取申報重大建設(shè)項目檔案“金冊獎”（目前廣東省重大建設(shè)項目檔案管理最高獎項）。

五、嚴抓過程控制管理

（一）定期召開建設(shè)項目檔案工作會議。為順利開展項目檔案的統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面管理，在項目開工后，業(yè)主單位及時組織召開檔案工作交底會議，對項目檔案管理的總目標、管理及整理要求、注意事項等進行工作交底。在項目實施過程中，定期召集有關(guān)參建單位及檔案人員參加項目檔案工作會議，匯報項目檔案工作進度及存在問題等，安排部署下階段工作。 （二）組織檔案人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為加強檔案隊伍建設(shè)，提升各參建單位檔案人員的檔案業(yè)務(wù)水平，保障項目檔案工作的質(zhì)量及進度要求，業(yè)主單位應(yīng)定期或不定期組織或要求各參建單位檔案人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如上級文件的貫徹落實、管理制度的執(zhí)行、檔案編制的技術(shù)及要求，電子檔案的形成及歸檔要求等等。（三）抓好各參建單位檔案質(zhì)量和進度控制。高速公路建設(shè)項目檔案是項目建設(shè)、管理過程中形成的，具有保存價值的各種形式的歷史記錄，包括建設(shè)項目從提出立項到建成投產(chǎn)全過程中形成的應(yīng)歸檔的各類文字、圖紙、圖表、計算材料和聲像材料等?，F(xiàn)廣東省建設(shè)項目文件材料歸檔范圍主要包括類內(nèi)容（詳見下表）。抓好建設(shè)項目檔案的質(zhì)量和進度管理，是日常檔案管理最基礎(chǔ)、也是最重要的工作。檔案的質(zhì)量主要是指文件資料形成的質(zhì)量及案卷的組卷質(zhì)量；檔案的進度管理，是指各參建單位在項目實施各階段按要求完成各階段的檔案工作，保證檔案工作與項目建設(shè)同步。廣東省建設(shè)項目文件材料歸檔范圍及分工表1.文件資料形成質(zhì)量控制。在項目開工初期，業(yè)主單位須向各參建單位明確對文件資料形成質(zhì)量的要求，并在資料收集整理過程中聯(lián)合監(jiān)理單位定期或不定期對形成的文件資料進行抽查，對不符合要求的，要求其整改和完善，直至達到組卷要求。2.案卷組卷質(zhì)量控制。案卷的組卷工作是整個檔案整理工作的重要環(huán)節(jié)，案卷的組卷質(zhì)量直接反映出檔案的整體質(zhì)量，并關(guān)系到今后檔案的保管和利用，因此，必須在案卷組卷時做好質(zhì)量控制。（1）實行工程計量與檔案質(zhì)量掛鉤。在項目施工過程中，因為存在施工進度的壓力，施工過程中資料形成緩慢、錯亂多，施工后資料交接脫節(jié)，又必然導(dǎo)致檔案工作的脫節(jié)。雖然可在合同中明確對檔案的各項要求及獎罰措施，但從管理上來說，要根本杜絕這一問題，最好采取工程計量與檔案質(zhì)量掛鉤的方法。每月的計量支付，是最能調(diào)動施工單位積極性的。通過在計量前引入檔案質(zhì)量確認的環(huán)節(jié)，可以在很大程度上提高其做好檔案的積極性，同時也可以在施工過程中形成一個共識：只要資料不合格，就延期支付或不完全支付。通過在計量前引入資料的質(zhì)量檢查，可以將很多可能積累到最后才來解決的問題在日常就解決，防止“積小疾而成大病”，這對于項目的后期管理是非常有利的。（2）對施工、監(jiān)理單位的檔案人員應(yīng)納入管理受控范圍，對施工、監(jiān)理單位的檔案人員實行報備手續(xù)，不得隨意變更，出現(xiàn)變更時須向業(yè)主單位申請辦理變更手續(xù)，并納入合同制約條款，違者實施相應(yīng)處罰。以此保障施工、監(jiān)理單位檔案人員的穩(wěn)定性，避免因人員更替導(dǎo)致的工作脫節(jié)，從而保障檔案整理質(zhì)量和進度。（3）充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督職能，要求其對施工單位的檔案整理質(zhì)量進行監(jiān)督、指導(dǎo)；同時，業(yè)主單位需聯(lián)合監(jiān)理單位定期開展項目檔案工作的階段性檢查。3.檔案整理工作的進度控制。要抓好各參建單位檔案整理工作的進度管理，首先應(yīng)將檔案工作納入各施工、監(jiān)理單位的合同管理，明確檔案工作進度要求、違約責(zé)任等，對施工、監(jiān)理單位形成一定的制約。其次，業(yè)主及監(jiān)理單位要履行好各自的監(jiān)督職能，確保檔案工作進度與工程進度同步。抓好各參建單位檔案的質(zhì)量和進度控制，還可采取一種更直接有效的辦法，那就是由業(yè)主單位編制印發(fā)項目檔案工作的綜合評比辦法，實行激勵機制，在項目實施過程中定期或階段性對監(jiān)理、施工單位進行檔案工作綜合評比，對檔案質(zhì)量和進度做得較突出的給予獎勵，對達不到要求的予以通報批評，提高他們對檔案工作的重視度和積極性。（四）重視各參建單位檔案安全管理。檔案安全工作直接關(guān)系到檔案工作的可持續(xù)發(fā)展和檔案作用的有效發(fā)揮。要做好項目檔案的安全管理，應(yīng)主要抓好以下幾點工作：1.檔案的安全管理范圍包括對紙質(zhì)文件材料的安全管理、對電子文件材料的安全管理、對檔案存放環(huán)境的安全管理等。2.在各參建單位中宣貫檔案安全工作的重要性，加強檔案安全工作監(jiān)督管理，業(yè)主單位負責(zé)對施工、監(jiān)理單位的檔案管理進行監(jiān)督，業(yè)主及監(jiān)理單位對施工單位進行監(jiān)督，同時各參建單位應(yīng)在日常工作中加強自我監(jiān)督。3.根據(jù)高速公路建設(shè)項目施工點多、施工單位辦公場所分散、資料分散整理、存放環(huán)境簡陋等特點，檔案在收集、整理及保管過程中較容易出現(xiàn)各種突發(fā)狀況，各參建單位應(yīng)制定檔案搶險應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)險情時及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障檔案的安全。

六、結(jié)語

本文從建設(shè)項目檔案管理學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)，對如何做好高速公路建設(shè)項目檔案管理工作作出了初步分析，希望能給高速公路建設(shè)項目檔案管理帶來一定的幫助，并請各建設(shè)項目檔案工作者共同探討、多提寶貴意見及建議。

作者:何燕飛 單位:廣東開陽高速公路有限公司

【參考文獻】

[1]重大建設(shè)項目檔案驗收辦法(檔發(fā)﹝2006〕2號).

[2]廣東省交通運輸廳.關(guān)于印發(fā)﹝廣東省交通運輸廳關(guān)于公路建設(shè)項目檔案的管理辦法〕的通知(粵交辦﹝2012〕406號)[Z].

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關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)施工；精細化管理

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)腳步的加快，我國高速公路的建設(shè)也呈現(xiàn)出越來越快的發(fā)展趨勢。但是當(dāng)前在高速公路建設(shè)項目的施工管理上依然存在著許多問題，這使得高速公路的施工建設(shè)的效率和效益大大降低。為有效促進高速公路的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在高速公路的施工建設(shè)中積極采取精細化的管理策略，從而不斷提高高速公路施工建設(shè)的管理水平以及經(jīng)濟效益。

1、簡要概述精細化管理的特點以及相關(guān)概念

1.1概念

在高速公路的建設(shè)項目施工中進行精細化管理，其主要內(nèi)容包括合理分工、細化責(zé)任、精確定位以及量化考核等方面。所謂合理分工就是指對業(yè)務(wù)程式以及工作職責(zé)進行比較精細地劃分，從而使系統(tǒng)能夠高效有序地運行。細化責(zé)任就是指對工作中的各個小組或各個部門的責(zé)任進行細致劃分，從而使管理體制更加完善。精確定位指的是對管理過程中的每個崗位和部門進行職權(quán)定位，而且這種定位能夠保證企業(yè)各個工序的良好銜接和規(guī)范操作。量化考核指的是對企業(yè)的目標進行相關(guān)量化，對企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任具體化，從而確保企業(yè)能夠獎懲分明、準確定量。

1.2特點

高速公路建設(shè)施工項目的精細化管理總體來說共有四個特點，也就是嚴、細、準、精。所謂嚴就是指對于工作中的偏差和管理過程要嚴格控制。所謂細就是對高速公路建設(shè)項目的相關(guān)工作進行細化，特別是在工作管理的執(zhí)行方面一定要嚴格按照各項標準和相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行。準就是指在管理過程中正確處理信息并科學(xué)決策，從而使各項計算和分析都能夠確保準確進行。所謂精就是指對公路建設(shè)施工的管理過程要不斷追求更好的管理效果。

就目前來說，對高速公路建設(shè)施工項目進行精細化管理的重點在于有沒有一個好的執(zhí)行能力。只有具有高效的執(zhí)行力，才能夠切實保障工程建設(shè)項目的效率和質(zhì)量，同時也能夠在一定程度上增強公路建設(shè)企業(yè)的生命力和市場競爭力。對高速公路建設(shè)項目實施精細化管理能夠在最大程度上保障工程的順利進行。

2、對高速公路建設(shè)項目的施工管理貫徹精細化原則應(yīng)當(dāng)遵循哪些主要原則

第一就是要規(guī)范施工，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行管理監(jiān)督，按照標準規(guī)范的施工程序和方法進行施工管理。同時還要做到文明生產(chǎn)，不斷提高工程質(zhì)量。第二就是要加強對工程的審查和審核，在施工過程中設(shè)計一套動態(tài)的理念，不斷消除施工中的誤差，強化對施工細節(jié)的管理和驗收，從而建設(shè)一個精品工程項目。在高速公路施工建設(shè)前，一定要做好勘察工作，及時準確地防范風(fēng)險，確保工程施工項目的安全。同時還有必要邀請相關(guān)專家進行評審，從而進一步提高工程品質(zhì)。第三方面就是對于工程施工的具體人員來說，要保證每一位施工人員掌握標準的施工新技術(shù)和新工序，從而保證工程施工的質(zhì)量。第四方面就是要加強對工程施工實體的質(zhì)量控制，要積極防治工程建設(shè)施工中的通病。另外，在工程的設(shè)計圖紙中，一定要提前采取相應(yīng)的預(yù)防措施。只要在工程的建設(shè)施工中嚴格按照規(guī)范的施工程序和方法進行施工就可以在很大程度上消除工程施工中的通病，從而使工程施工質(zhì)量得到穩(wěn)固提升。第五就是要充分考慮到工程施工項目中各個施工步驟、施工環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的施工時間對工程施工質(zhì)量的影響，并根據(jù)這些影響因素編制一套相對科學(xué)合理的施工組織設(shè)計，合理安排工程施工的生產(chǎn)步驟和環(huán)節(jié)，保證工程施工項目在適宜的季節(jié)和時段順利完工。第六就是要不斷加強對施工項目以及重要部位的審查和管理。對于施工的項目要堅持首件認可制，強化對施工工序的驗收和管理，一道工序只有在經(jīng)過檢驗合格后才能夠進行下一道工序的操作。第七就是工程施工管理人員要加強對工程中關(guān)鍵位置的檢測和相關(guān)管理。通過嚴格的監(jiān)控，確保檢測單位的獨立性以及檢測結(jié)果的公正性。第八就是要強化對工程施工原材料的管理。為保證工程施工質(zhì)量，施工企業(yè)或單位一定要選用優(yōu)質(zhì)合格的原材料進行施工建設(shè)，堅決杜絕質(zhì)量品質(zhì)低下的原材料產(chǎn)品進入施工建設(shè)現(xiàn)場。第九就是強化對工程建設(shè)項目的檢測和試驗，并在施工的各個階段做好真實而詳細的記錄。

3、如何在高速公路的施工項目建設(shè)中具體落實精細化管理

3.1施工質(zhì)量管理的精細化

在高速公路建設(shè)項目施工前，施工單位要做好相關(guān)的勘測和分析，并對相關(guān)的施工技術(shù)進行全面落實，將施工規(guī)范和要求落實到每一位施工人員。對工程施工建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)和部位進行精細化控制，加強對現(xiàn)場的管理力度，確保每一道工序都能達到要求的質(zhì)量標準。對于工程施工建設(shè)中的檢測試驗工作，相關(guān)單位要做好統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，同樣按照規(guī)范和要求將檢測工作積極做好。同時還可以聘請相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督檢查機構(gòu)對工程施工項目進行檢測試驗，確保工程施工質(zhì)量，降低工程施工失誤和缺陷。對于工程施工項目所用到的施工原材料也要進行嚴格管理和控制。工程所需的原材料必須是規(guī)范的、合格的，其質(zhì)量也要能夠滿足合同中的相關(guān)要求和規(guī)定。在對施工原材料進行選擇時一定要貨比三家，并對材料進行嚴格的檢驗和抽檢，還要要求原材料附有相關(guān)的說明書和合格證明。只有這樣才能從源頭上保證工程施工質(zhì)量的安全可靠。

3.2工程施工的管理制度進行精細化管理

在現(xiàn)階段，對于高速公路施工我們制定了許多相關(guān)的制度和規(guī)范，我們要嚴格按照這些規(guī)范進行施工，同時還要建立一套嚴密的責(zé)任質(zhì)量審查制度，將工程施工的相關(guān)責(zé)任具體到人，從而便于追查到人。這也能夠起到讓管理人員增強責(zé)任感的作用，這樣就使工程施工項目的質(zhì)量無形當(dāng)中得到了極大提升。工程項目的工程師要加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立一套質(zhì)量獎懲制度，鼓勵施工企業(yè)提高工程質(zhì)量。

3.3施工現(xiàn)場管理的精細化

施工隊伍要想切實全面地達成對于工程的精細化管理，還必須從施工現(xiàn)場的管理角度出發(fā)，對施工環(huán)境、材料成本以及施工進度等進行有效的控制。首先，就施工現(xiàn)場環(huán)境管理來講，施工人員對于施工現(xiàn)場的生活用房要嚴格按照標準建設(shè)，并保證場地干凈整潔，同時搞好周邊環(huán)境的綠化。比如，將生活垃圾和廢水要集中定點堆放，施工現(xiàn)場的拌和站設(shè)置標志牌以保證施工場地與周圍環(huán)境之間的隔離。其次，就施工材料和成本控制工作來講，施工單位可以根據(jù)材料的采購規(guī)模來適當(dāng)?shù)夭捎谜型稑思凹形锪鞑少徆芾淼确椒▉砣嫱苿硬牧腺|(zhì)優(yōu)價廉的實現(xiàn)，并且嚴格督促工程分部分項及整體工程的負責(zé)人對材料的具體使用狀況及變動狀況進行定期匯報，避免材料應(yīng)用與施工預(yù)算的大幅度脫離。再者，就施工進度的控制工作來講，施工單位應(yīng)該從施工建設(shè)進度計劃方案入手，來嚴格地調(diào)整工作人員的施工，做好對于施工期間突發(fā)狀況延遲工時問題的處理。并且，施工單位還可以通過銜接項目的負責(zé)人之間進行相互的督促，提醒上一個項目的人員積極地按照施工進度來完成施工，進而達到對于工程進度的有效控制。

4、結(jié)語

在當(dāng)前高速公路的施工建設(shè)過程中，所存在的一些問題嚴重制約并影響了高速公路的建設(shè)質(zhì)量和進程。我們對此要提高認識，改變觀念，將工程施工過程中的各項管理工作做到精細化管理，從而保障工程的施工質(zhì)量，提高高速公路施工單位的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]文耀華.淺述高速公路企業(yè)精細化管理［J］江西煤炭科技，2010(02)

[2]郭奕韜．揭普高速公路路面施工的精細化管理［J］科技前沿，2006(06)

[3]高珊．高速公路機電工程如何實施精細化管理［J］河北企業(yè)，2008(05)

[4]田州，何義恒．精細化管理實現(xiàn)建筑工程中的節(jié)能降耗［J］山西建筑，2010(09)

[5]吳世杰.公路工程施工項目的精細化管理控析[J].黑龍江交通科技,2011(09)

[6]劉廣強.高速公路工程建設(shè)中精細化管理的應(yīng)用與實踐[J].北方交通,2012(02)

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關(guān)鍵詞：高速公路；建設(shè)項目；工程檔案；檔案控制與管理

高速公路建設(shè)項目檔案是一種準確反映項目建設(shè)總體過程的重要資料，對于項目竣工驗收、管控以及維護等均有著十分重要的作用，所以，保證檔案資料的可靠性與準確性，是高速公路檔案管理工作的基本內(nèi)容，也是必然要求。然而，由于高速公路建設(shè)項目對應(yīng)的檔案存在數(shù)量大、涉及領(lǐng)域多、跨度長等特點，使得編制一套準確、可靠的檔案資料有著很大的難度。

1 高速公路建設(shè)項目檔案控制與管理的主要特點

1.1 系統(tǒng)性與完整性

在常規(guī)的檔案管理工作中，占據(jù)較大分量的是科技檔案和專業(yè)檔案，在檔案分類、組卷需求等方面存在著不同的具體要求，這和工程的業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理等有著十分密切的聯(lián)系，因此高速公路建設(shè)項目檔案具有系統(tǒng)性與完整性特點[1]。

1.2 流轉(zhuǎn)復(fù)雜性

檔案的類型較為繁多，工作人員在進行劃分時程序十分復(fù)雜，實際情況中必須由專業(yè)的機構(gòu)或部門負責(zé)，并根據(jù)檔案的特點等實際情況制定一套有效且具有足夠?qū)I(yè)性的管理辦法，以此提升檔案管理工作的效率。

1.3 檔案數(shù)量龐大

建設(shè)項目檔案的主要作用是收錄與記載建設(shè)管理過程和結(jié)果，由于高速公路本身會涉及到眾多學(xué)科和內(nèi)容，所以與其相關(guān)的檔案數(shù)量較為龐大。此外，從項目立項開始，一直延續(xù)到項目使用，檔案形成的時間很長，需要經(jīng)過許多單位，工作量與難度都很大，想要做好檔案的編制與管理需要付出很多的努力和實踐。

1.4 檔案的載體具有多樣性

除了基本的紙質(zhì)形式，高速公路建設(shè)項目檔案還包括各種媒體檔案和實體檔案，這在很大程度上也增加了檔案整理與管理的難度，相關(guān)管理部門應(yīng)給予足夠的重視。

2 高速公路建設(shè)項目檔案控制管理措施分析

2.1 建立可靠的管理機構(gòu)

項目檔案編制需要按照接收流程，如圖1所示，收集建設(shè)過程中的所有材料，但由于高速公路工程跨度較長，使得工程建設(shè)單位很容易在前期忽視檔案管理工作，主要體現(xiàn)在對應(yīng)機構(gòu)未及時落實、人員配置不完整等方面，使得重要材料的收集不能及時開展，不僅增加了工作量和難度，還無法保證項目檔案的真實性與完整性[2]。因此，作為高速公路工程的建設(shè)方，首先應(yīng)對檔案管理給予足夠重視，在此基礎(chǔ)上，建立一個可靠的檔案管理專業(yè)機構(gòu)，配備足夠的專業(yè)人員和技術(shù)設(shè)備，從而在第一時間收集項目資料。另外，項目建設(shè)方還需同時配置專職管理人員，如今委托咨詢單位對檔案編制與管理進行負責(zé)較為常見，雖然這種管理辦法可以為建設(shè)方提供有效幫助，但這并不代表可以完全取代建設(shè)方所具有的管理職能。作為建設(shè)項目專職管理人員，除了要具備完整的專業(yè)知識，還要對高速公路工程有一定的認識和了解，首先要能在實際工作中及時發(fā)現(xiàn)問題，工程檔案是一個復(fù)雜且龐大的整體，如果管理人員的專業(yè)知識掌握不到位，可能無法準確定位檔案中潛在的問題，進而對檔案管理的效果和作用造成不利影響。

2.2 借助合同關(guān)系明確各方權(quán)責(zé)

在正式開展施工作業(yè)時，工期通常十分緊張，此時，施工單位與監(jiān)理單位無暇顧及檔案管理，將其視作“軟任務(wù)”，使得檔案材料收集和編制與施工出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)，進而對檔案的實效性與真實性造成不必要的影響。因此，項目建設(shè)方應(yīng)借助合同關(guān)系與制約，設(shè)立與檔案管理直接相關(guān)的專項條款，明確項目各方的具體責(zé)任和權(quán)力，與此同時將檔案編制的時間要求融入到施工管理主體中，必要時和工程款支付形成掛鉤，以此來提升各參建方的積極性和主動性，確保檔案編制可以和施工同時進行，保證其實效性與真實性。

2.3 完善檔案控制管理計劃與目標

完善檔案控制管理計劃與目標是切實做好檔案管理工作，使其發(fā)揮應(yīng)有作用和效果的重要前提。為確保工程檔案達到優(yōu)質(zhì)標準，從項目建設(shè)初期就應(yīng)該制定一個科學(xué)的計劃和目標，然后所有的工作都需要圍繞這個計劃和目標展開，環(huán)環(huán)相扣，有序推行工程檔案的目標管理。尤其是省級重要建設(shè)項目檔案評比的“金冊獎”，其注重檔案形成與管理過程中的質(zhì)量控制，這是因為將檔案管理融入到工程建設(shè)全過程可以起到提升檔案管理質(zhì)量的作用。

2.4 不同階段選定對應(yīng)的檔案管理重點

總的來說，無論實際的管理水平如何，用于檔案管理的主體力量始終都是有限的，考慮到高速公路工程點多、線長、面廣的實際特點和要求，檔案管理需要在不同的階段選定對應(yīng)的管理重點，具體內(nèi)容如下：

（1）高速公路建設(shè)項目籌建時期，檔案管理的重點為及時對項目立項方面的資料進行收集和整理，以便為后續(xù)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）正式開始施工前，檔案管理的重點為對及時對地質(zhì)勘察等方面的資料進行收集和整理，對于一式多份的相關(guān)資料，可以先保留一份進行歸檔[3]。

（3）項目建設(shè)施工階段，檔案管理的重點為檔案與施工同步進行，簡單來說就是對施工的各項行為和成果進行記錄，同時確保檔案的真實性和完整性。除此之外，全部已經(jīng)形成的施工與監(jiān)理資料，應(yīng)滿足檔案預(yù)立卷提出的實際要求，這一要求主要指除了要進行頁碼打印和裝訂外，還要達到指定的專項驗收標準。

3 結(jié)束語

總而言之，檔案形成及其管理是工程建設(shè)的主要內(nèi)容之一，想要切實做好管理工作，需要從立項開始，認識到檔案管理的重要作用，并建立完善的規(guī)章制度，構(gòu)建健全的管理網(wǎng)絡(luò)。施工過程中，根據(jù)不同階段，劃分不同的管理時期，明確該階段下的檔案管理重點與計劃。工程完工后，要及時進行檔案整理，盡量在最短的時間內(nèi)完成專項驗收，以保證工程檔案可以實現(xiàn)完整性、系統(tǒng)性等根本目的，從而為高速公路運營以供可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻

[1]彭鹿. 淺談高速公路建設(shè)項目檔案控制與管理[J]. 公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2010，S1：138-140.

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關(guān)鍵詞：高速公路；項目風(fēng)險；風(fēng)險評估；層次分析法

高速公路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了一個地區(qū)的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿?。高速公路建設(shè)項目具有建設(shè)投資額大、周期長、參與主體多等特點。涉及到很多不斷變化的不確定性因素，因此風(fēng)險管理便成為高速公路項目管理中重要的組成部分，一旦對風(fēng)險處理不當(dāng)或預(yù)計不周，便會導(dǎo)致目標無法實現(xiàn)，進而帶來虧損，甚至企業(yè)破產(chǎn)。所以，高速公路建設(shè)項目的風(fēng)險管理是極為重要的。

1高速公路建設(shè)項目風(fēng)險概述

所謂項目風(fēng)險，指的是在某個項目的生命周期中，因為一些干擾因素引發(fā)的項目偏離預(yù)定目標，導(dǎo)致項目損失的風(fēng)險。具體到高速公路建設(shè)項目，可以從四個方面入手來界定其項目風(fēng)險，即進度、費用、質(zhì)量、安全，只要影響上述的四個因素，即可視為高速公路建設(shè)項目的風(fēng)險源。高速公路建設(shè)項目屬于大型工程項目，其風(fēng)險的特征如下：（1）高速公路建設(shè)項目風(fēng)險的客觀性和普遍性。高速公路項目風(fēng)險因素將貫穿整個項目周期，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，具有客觀和普遍性。（2）高速公路建設(shè)項目風(fēng)險的偶然性和必然性。在高速公路項目生命周期內(nèi)，諸多因素共同作用導(dǎo)致具體風(fēng)險事件的發(fā)生，可以說風(fēng)險屬于隨機現(xiàn)象。只有通過統(tǒng)計分析，才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。（3）高速公路建設(shè)項目風(fēng)險的可變性。在高速公路項目的過程中，在不同的項目階段，風(fēng)險事件可以是不同的結(jié)果，例如：設(shè)計階段、采辦階段的風(fēng)險就各不相同，風(fēng)險具有可變性，影響程度也不一樣。（4）高速公路建設(shè)項目風(fēng)險的多樣性和多層次性。在高速公路項目的過程中，涉及范圍廣、周期長、規(guī)模大，項目有不少不確定因素及實施風(fēng)險，存在多層次性。

2高速公路建設(shè)項目具體風(fēng)險分析

2.1高速公路項目的風(fēng)險來源分析

2.1.1金融環(huán)境變化引發(fā)的風(fēng)險

高速公路建設(shè)項目的資金來源往往是銀行貸款，匯率的變化、利率的變化對項目影響很大。在國際慣例上，可以有固定和浮動利率兩種貸款利率。固定利率的貸款利率相對較高，利率鎖定，當(dāng)市場利率呈下降，便很容易遭受利益損失。浮動利率則會在市場利率上升時，投資者因多付利息遭受利益損失。

2.1.2政治穩(wěn)定性引發(fā)的風(fēng)險

經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)是政治環(huán)境的穩(wěn)定，高速公路建設(shè)項目會由于政治環(huán)境的變動遭受利益損失。由于此類項目建設(shè)周期長、規(guī)模大，所以對政策法律的連續(xù)性和政府的穩(wěn)定性要求較高。所以，政治環(huán)境也是高速公路項目參與者必須考慮的問題。

2.1.3資金來源引發(fā)的風(fēng)險

銀行貸款是高速公路建設(shè)項目資金來源，建設(shè)項目要以項目的運營收入償還負債。一旦發(fā)生項目收益前景惡劣的情況，便會引發(fā)較大的經(jīng)營風(fēng)險，此時極易導(dǎo)致償債資金不足，進而帶來項目的財務(wù)危機。

2.1.4融資關(guān)系引發(fā)的風(fēng)險

高速公路建設(shè)項目融資參與方眾多、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。從立項到竣工，高速公路建設(shè)項目涉及到法律、金融、行政等很多部門，構(gòu)成復(fù)雜的融資關(guān)系，形成眾多的融資伙伴，工作難度是非常大的。如果其中的環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，便可能會對高速公路建設(shè)項目產(chǎn)生重大影響。

2.2高速公路建設(shè)項目風(fēng)險的特點分析

高速公路建設(shè)項目風(fēng)險的特點體現(xiàn)在以下方面：

2.2.1階段性特點

高速公路建設(shè)項目風(fēng)險的階段性，表現(xiàn)在以下方面：首先是在高速公路項目融資的風(fēng)險體現(xiàn)出明顯的階段性。在高速公路建設(shè)階段，不斷投入大量的資金，項目的風(fēng)險也不斷上升，在高速公路完工階段，資金風(fēng)險達到峰值；在高速公路運營階段，隨著現(xiàn)金流量的回收，項目風(fēng)險又會漸漸降低。其次，在高速公路建設(shè)項目不同階段，不同的參與方也面臨不同的風(fēng)險，政治風(fēng)險、金融風(fēng)險存在于項目的各個階段；完工風(fēng)險、運營風(fēng)險只存在于項目的某階段。

2.2.2復(fù)雜性特點

高速公路建設(shè)項目規(guī)模大，持續(xù)時間長，環(huán)境變化較大,風(fēng)險更為復(fù)雜，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)于：首先是風(fēng)險種類多，各種各樣的風(fēng)險存在于項目的各個階段，風(fēng)險結(jié)構(gòu)復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣；其次是風(fēng)險分擔(dān)復(fù)雜。各項目參與方之間由于利益出發(fā)點不同，面臨不盡相同的風(fēng)險，分擔(dān)風(fēng)險也不同。

2.2.3受政府的影響

大政府的特許是高速公路建設(shè)項目必須首先獲得的，特許權(quán)協(xié)議是高速公路項目投資者簽訂合同的依據(jù)，非常重要。因為高速公路項目與公共利益相關(guān)，政府往往會保留對項目的介入權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，如果政府認為有必要，便可單方面的終止合同；所以，在高速公路項目中，政府參與程度是比較高的，政府的作用非常關(guān)鍵，對高速公路項目帶來的風(fēng)險也比較大。

2.2.4保障程度不高

高速公路建設(shè)項目融資方式通常是有限追索權(quán)方式，公路資產(chǎn)和其未來的收益是項目融資的主要依賴，貸款人對借款人的追索一般局限于未來的收益以及公路資產(chǎn)部分，對其他的財產(chǎn)都不存在追索權(quán)。高速公路BOT項目與傳統(tǒng)的融資方式相比，將原本借款人的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了貸款人，所以，對借款人來說更為有利，而貸款人保障程度較低。

2.2.5多樣性和層次性

高速公路項目規(guī)模大、周期長，風(fēng)險因素種類繁雜且數(shù)目較多，所以在整個特許經(jīng)營周期內(nèi)面臨多種多樣的風(fēng)險，包括經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、完工風(fēng)險以及經(jīng)營管理風(fēng)險等等，以上風(fēng)險因素又分別包括了多個二級因素，在不同的風(fēng)險因素間，還滋生出復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系，顯示出多樣性和多層次性。

3高速公路項目風(fēng)險管理的策略

3.1完工風(fēng)險的應(yīng)對

對于高速公路項目總的風(fēng)險而言，影響最大的當(dāng)屬完工風(fēng)險。在高速公路項目中，其中的完工風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面，包括：高速公路項目成本超出預(yù)算、高速公路項目竣工延期、高速公路項目設(shè)計規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟指標達不到等。假若出現(xiàn)極為特殊的情況，則負責(zé)該項目的公司有可能停工放棄。為使完工風(fēng)險降低，出資方應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣谙嚓P(guān)協(xié)議中協(xié)定：項目雙方若有不履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)或未按照協(xié)議的規(guī)定履行義務(wù)，造成該高速公路項目成本增加或項目竣工延期，則主要責(zé)任方應(yīng)按照協(xié)議的規(guī)定做出一定的賠償或支付額外的成本費用。此外，項目公司可以適當(dāng)采用風(fēng)險后備措施來應(yīng)對可能發(fā)生的完工風(fēng)險，這些措施能夠確保在遇到完工風(fēng)險時避免造成更大損失。

3.2信用風(fēng)險的應(yīng)對

高速公路項目影響第二大的當(dāng)屬信用風(fēng)險，信用風(fēng)險權(quán)重為0.206；信用擔(dān)保結(jié)構(gòu)是高速公路項目的支撐，在高速公路項目中，可以通過以下措施降低信用風(fēng)險:一是在與具體的設(shè)計和施工單位簽訂協(xié)議前，應(yīng)對其進行一段時期的考察，考察的項目應(yīng)涵蓋負債率、主營業(yè)務(wù)業(yè)績、資信狀況、資金實力等，在此基礎(chǔ)上才能與之簽訂協(xié)議。二是在選擇工程承包商時同樣應(yīng)該對其進行一段時期的考察。在經(jīng)過標準流程的招標后，選擇資信過硬的承包單位。三是在選擇監(jiān)理單位時，應(yīng)該綜合考慮其監(jiān)理業(yè)績、企業(yè)資信、從業(yè)人員的組成等方面因素。

3.3經(jīng)營風(fēng)險的應(yīng)對

經(jīng)營風(fēng)險對高速公路項目的運行也有著比較顯著的影響。具體的經(jīng)營風(fēng)險主要體現(xiàn)在公路運營和維護以及項目收入等方面。因此，政府可以考慮在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，滿足公路運營最小通行量的要求，通過簽訂最小通行量協(xié)議，由項目部門與政府溝通承擔(dān)這部分風(fēng)險，由項目公司負責(zé)項目的運營和維護。在高速公路項目中，若缺乏穩(wěn)定持續(xù)的交通流量，便會導(dǎo)致高速公路資源的閑置，進而造成難以達到公路最初設(shè)計的日均車流量，如果類似情況發(fā)生，高速公路很難保證完成項目收益。此外，在經(jīng)營財務(wù)方面，應(yīng)該引入與高速公路項目相匹配的固定資產(chǎn)計算方法以及成本核算方法，項目的財務(wù)信息應(yīng)做到定期公開，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化高速公路項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和債權(quán)結(jié)構(gòu)，使項目融資成本盡可能處于低水平，從而保證現(xiàn)金流暢通，減輕項目公司償債負擔(dān)，保證投資回收。

3.4政治風(fēng)險的應(yīng)對

政治風(fēng)險的應(yīng)對又可以細分為法律風(fēng)險的應(yīng)對、政策風(fēng)險的應(yīng)對以及獲準風(fēng)險的應(yīng)對。(1)法律風(fēng)險的應(yīng)對穩(wěn)定的法律環(huán)境是高速公路項目建設(shè)運營的基礎(chǔ)。各級政府擁有進行法律變更的權(quán)利，項目公司必須接受相應(yīng)的法律風(fēng)險，法律風(fēng)險的應(yīng)對可以采用的方式包括：首先，高速公路項目組在與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S權(quán)協(xié)議時，應(yīng)請求當(dāng)?shù)卣ＷC高速公路法律條文在一段時期之內(nèi)的穩(wěn)定性，這些法律條文應(yīng)包括設(shè)施建設(shè)、高速公路投融資等方面。法律風(fēng)險應(yīng)規(guī)定由政府承擔(dān)，為項目公司提供法律保護。其次，自高速公路項目確定后，項目組應(yīng)聘法律顧問。在項目投融資、以及方案設(shè)計中提供法律服務(wù)。在高速公路項目的運營中，政府應(yīng)放棄豁免權(quán)，對投資者的信心也是一種保證。(2)政策風(fēng)險的應(yīng)對穩(wěn)定的政策環(huán)境是高速公路項目順利進行的需要。在高速公路項目的形成中，項目公司應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐亩愂照?、土地收購政策等，請求政府能夠提供政策保證，并且對由于政策變化導(dǎo)致的項目損失做出賠償規(guī)定。尤其是公路建設(shè)中的價格確定政策，土地收購等，保證高速公路建設(shè)順利進行。

3.5經(jīng)濟風(fēng)險的應(yīng)對

在高速公路項目中，運行的各個階段均有可能發(fā)生經(jīng)濟風(fēng)險，經(jīng)濟風(fēng)險承擔(dān)者一般為出資方。高速公路項目存在著經(jīng)濟風(fēng)險，同時也有通貨膨脹風(fēng)險和利率風(fēng)險。對于匯率和利率波動的風(fēng)險，國際金融公司通過衍生金融工具來應(yīng)對。對于通貨膨脹風(fēng)險，當(dāng)通貨膨脹超過預(yù)期，公路運營價格應(yīng)該按照實際情況進行調(diào)整。

4結(jié)束語

高速公路建設(shè)項目具有建設(shè)投資額大、周期長、參與主體多等特點。涉及到很多不斷變化的不確定性因素，因此風(fēng)險管理便成為高速公路項目管理中重要的組成部分，因此，必須采取行之有效的措施，進行高速公路工程風(fēng)險識別和分析評估，在此基礎(chǔ)上制定一系列有針對性的風(fēng)險防范措施，以保證順利進行項目目標控制。

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篇10

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)項目投資控制

近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，國家用于高速公路項目的資金在逐年遞增，高速公路建設(shè)逐漸成為基本建設(shè)投資的重點。然而國內(nèi)一些高速公路規(guī)劃跟不上建設(shè)的步伐，一些大的方案由于對項目前期工作準備不充分及調(diào)查研究不夠深入導(dǎo)致其不能合理的實施。在設(shè)計方面，因為急于開工，設(shè)計周期短、任務(wù)重，出現(xiàn)了一些設(shè)計方案不合理，有錯漏等問題，另一方面，設(shè)計單位有時忽視甚至忽略了工程建設(shè)的經(jīng)濟性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設(shè)計一旦確定下來，造價控制的空間是有限的。而且一些先進的科技成果及承包商的一些實際情況等也很難反映到工程的設(shè)計中去，這樣導(dǎo)致施工中總是出現(xiàn)返工情況，從而增加了工程造價成本。同時承包商、監(jiān)理部門、建設(shè)單位的項目管理方面相對落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設(shè)資金的浪費，導(dǎo)致高速公路造價居高不下。因此有必要對高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設(shè)中造價過高的情況發(fā)生。

1 階段投資控制目標的劃分和要求

由于高速公路工程建設(shè)投資受到的客觀干擾因素，相對于建筑工程而言，比較多，因而在工程項目一開始只能設(shè)置一個大致的投資控制目標，想要設(shè)置一個科學(xué)的、固定不變的投資控制目標是不可能的，這就是建設(shè)項目投資估算。在工程項目建設(shè)實踐不斷深入，項目投資逐步落實的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的投資控制階段設(shè)置不同的投資控制目標。

1.1 在項目決策階段，目標是建設(shè)項目的投資估算額。

1.2 在投資設(shè)計階段，高速公路項目一般分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。①建設(shè)項目設(shè)計方案選擇、進行初步設(shè)計的投資控制目標一般是經(jīng)批準的項目可行性研究投資估算；而技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計階段是用初步設(shè)計概算做控制目標。

1.3 在高速公路工程的招投標階段，批準的設(shè)計概算是其階段投資控制總目標，子控制目標是招標的標底。通常在實際的投資控制中是用工程招標標底進行的，同時要求在標底限額以內(nèi)控制投標報價。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標通常是施工圖預(yù)算或工程合同價。在具體的實施過程中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況做一個更具體更詳細的投資目標，但是都要在總目標范圍內(nèi)。

1.5 最后，竣工驗收階段的投資控制目標是工程合同價，即：確?？⒐Q算在承包合同價范圍內(nèi)。

2 高速公路建設(shè)項目決策階段投資控制中的問題

提出項目建議書，編制可行性研究報告是建設(shè)單位在高速公路建設(shè)項目決策階段的主要任務(wù)，編制投資估算是其一個最重要的組成部分，高速公路建設(shè)項目投資控制的目標值及國家安排建設(shè)資金的依據(jù)都是投資估算，它對后邊概預(yù)算具有指導(dǎo)作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準確性太差，導(dǎo)致概預(yù)算超估算的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是由于對全過程投資控制的重要性認識不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設(shè)項目投資估算的編制依據(jù)，而其時效性很差。在決策階段，建設(shè)項目投資控制的目標主要以高速公路建設(shè)項目的經(jīng)濟分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準確性較差，再加之對投資估算的審查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)投資估算中存在的問題，將一個準確性不高的投資估算上報審批。它直接影響著投資管理工作的開展。

3 高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段投資控制中的問題

3.1設(shè)計單位對技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性的關(guān)系認識不足

在日益趨于市場化的設(shè)計時代，設(shè)計單位通常是由招投標確定的，而部分建設(shè)單位在設(shè)計階段、招投標階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業(yè)主的傾向決定設(shè)計單位，因此總是以為的服從業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，形成重技術(shù)、輕經(jīng)濟的觀念，往往以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為主，未應(yīng)用價值工程進行功能分析，提高單位工程的價值功能。

3.2 設(shè)計收費不盡合理

在市場化的今天，設(shè)計競爭越來越激烈，而業(yè)主卻把設(shè)計費壓到相對較低的價位。設(shè)計費一般只占工程造價的2～3％，有資料顯示，加強管理在設(shè)計階段節(jié)約工程造價的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，從而削弱了設(shè)計人員的積極性。最終結(jié)果只能導(dǎo)致設(shè)計人員降低設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量，不深入的勘探工作,以至于給基礎(chǔ)設(shè)計造成偏差,必然計算出存在差錯的工程量。這種情況下下勢必要更改設(shè)計，投入不必要的費用，造成浪費。

3.3 設(shè)計過程中與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠

建設(shè)單位在設(shè)計過程中也間接地參與設(shè)計，在設(shè)計階段負責(zé)配合設(shè)計單位做好技術(shù)與經(jīng)濟分析。目前，在工程項目設(shè)計過程中采用限額設(shè)計，不僅能使我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν顿Y支出進行控制，還能有效使用的建設(shè)資金，從而保證投資。然而，由于當(dāng)前設(shè)計單位對設(shè)計費的計取方式的不完善，同時設(shè)計過程中與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致在大多數(shù)限額設(shè)計在初步設(shè)計出來后，發(fā)現(xiàn)超估算，然后再按照限額設(shè)計進行調(diào)整。

4 高速公路建設(shè)項目招投標階段投資控制中的問題

在招投標階段，建設(shè)單位實際的投資控制通常用工程招標標底進行，并控制在標底限額以內(nèi)進行投標報價。這個階段的目標值是投資預(yù)算，實際值是確定的合同價，同時也是施工過程中的目標值。

4.1 招投標責(zé)任不明確

《公路工程施工招投標管理辦法》規(guī)定：高速公路建設(shè)項目應(yīng)實行公開招標。這樣，建設(shè)單位通過招標可以選到一個具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，保證了工程質(zhì)量；此外，在招標過程中的競標環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以獲得一個合理最低的報價，節(jié)約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設(shè)項目招投標，為國家節(jié)省了資金，同時也保證了工程質(zhì)量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標高速公路建設(shè)項目，名為招標，事實上仍是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包。

4.2 對施工單位的資質(zhì)審查不嚴

高速公路建設(shè)項目實行招投標制，引入公平、公正、公開的競爭機制，有利于形成良性的市場交易機制和合同約束機制。為了防止不合格的施工單位進場，必須嚴格資質(zhì)審查，不僅能科學(xué)、合理的確定合同價，同時也能保證工程質(zhì)量。然而，從目前情況來看，工程質(zhì)量仍然無法得到保證，建設(shè)資金也得不到有效的控制，主要是不合資質(zhì)的施工單位仍能隨意進場，擾亂公平競爭，使招標單位不能正確的選擇中標單位，進而干擾招標合同價。

4.3 評標過程不規(guī)范

綜合評估法在我國交通領(lǐng)域工程建設(shè)招投標中被普遍實行。它是先由相關(guān)單位預(yù)先計算出一個工程造價作為標底，然后根據(jù)這個標底，組織專家為投標單位打分，得分高者中標。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質(zhì)量得到保障，從而使建設(shè)單位選擇合理的施工方，但是，建設(shè)單位在評標過程違規(guī)，非法選擇施工單位的情況經(jīng)常發(fā)生。

5 高速公路建設(shè)項目施工階段投資控制中的問題

在建設(shè)項目全過程的投資控制中，實施階段的投資控制是其重要組成部分。相對于決策階段、設(shè)計階段及招投標階段而言，實施階段的節(jié)約投資的可能性相對較小。但一旦施工中管理不善，對投資造成浪費的可能性卻會很大，執(zhí)行過程中的實際工程價款就會超過合同價。

5.1 對工程設(shè)計變更控制不規(guī)范

工程設(shè)計變更指的是工程項目的實施過程中，由于工程量、施工進度變化而使得施工項目發(fā)生變化或工程產(chǎn)生的增減。高速公路工程建設(shè)實施階段投資控制在很大程度上會受到工程設(shè)計變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時效的控制。所以，在高速公路建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)該重視對施工工程設(shè)計變更的審批程序、與之配套的工程設(shè)計變更的價款的結(jié)算、對工程設(shè)計變更的管理時效等問題，以確保工程質(zhì)量。

5.2 對工程進度與工程進度款控制不嚴

高速公路建設(shè)過程中，施工單位在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進度付款申請單，監(jiān)理對進度付款申請單審核后，向建設(shè)單位出具的月進度付款證書，建設(shè)單位再次審核了付款金額后，才會對施工單位支付進度款。為確保工程款能真正落到實處，對于工程進度的核實以及進度款的使用，監(jiān)理單位必須按規(guī)定對這一過程實施嚴格的監(jiān)督。大部分建設(shè)單位對于工程款的使用都存在這樣一個誤區(qū)，認為監(jiān)督工程款項的落實情況就是建立部門的職責(zé)，項目監(jiān)理的存在就相當(dāng)于保證了工程款使用就全程無憂，對監(jiān)理部門的過度信賴致使建設(shè)單位自身放松了警惕，甚至省去了核實工程進度這一步，而且也沒有真正監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作。當(dāng)前，通過國內(nèi)多起高速公路質(zhì)量問題事故不難發(fā)現(xiàn)，我國的監(jiān)理市場參差不齊，大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，疏于職守的情況也屢見不鮮。

6 高速公路建設(shè)項目竣工及后評價投資控制中問題

6.1 竣工結(jié)算審核流于形式

高速公路建設(shè)項目竣工階段，主要是工程驗收、竣工決算和竣工結(jié)算三個階段?？⒐そY(jié)算是建設(shè)單位控制投資最后一個環(huán)節(jié)。建設(shè)單位通過對竣工結(jié)算書的審查，核實工程的實際價款，辦理工程價款的最終結(jié)算撥款手續(xù)。高速公路建設(shè)項目竣工結(jié)算書的審核，可以委托中介機構(gòu)來開展，也可以由監(jiān)理單位來實施。從目前國家審計署的審計結(jié)果來看，部分已開展竣工結(jié)算的高速公路，仍然存在工程量不實，施工單位虛報工程量的現(xiàn)象。

6.2 后評價方法不完善

高速公路建設(shè)項目的后評價工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設(shè)項目后評價工作的過程中，對后評價方法使用不到位，，定性指標和定量不能完善的結(jié)合起來。常見的綜合評價方法主要有綜合計分法、加權(quán)指數(shù)法、主成分分析法等，但它們各有缺點：綜合計分法按三檔記分，過于粗糙；加權(quán)指數(shù)法各單項評價值沒有統(tǒng)一的值域，影響評價指標的評價值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對少數(shù)單位或時間進行評價就不能用）。高速公路屬于一種準公共物品，對高速公路建設(shè)項目投資效果的評價如果不能很好的將定量指標與定性的指標結(jié)合，將無法正確的反映高速公路建設(shè)項目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設(shè)項目投資的綜合效益，急需對以往的評價方法進行完善。

7 結(jié)束語

7.1 投資與質(zhì)量、工期不可分離

在高速公路建設(shè)項目的進行中，投資、工期和質(zhì)量是相互聯(lián)系和制約的。只有在項目工期完成適當(dāng)?shù)臅r候，才能保證提高工程質(zhì)量，這對減少或杜絕返工起到了很大的作用，進度就相對加快；施工項目在增加投資時，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對工程質(zhì)量的提高的有很大的幫助，而工程質(zhì)量提高又可減少維修和返工等重復(fù)浪費費用，延長使用壽命，從而達到增加效益的目的。因此，在高速公路建設(shè)項目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質(zhì)量、工期區(qū)分開來，它們是緊密相連。

7.2 經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響多方兼顧

國家基本建設(shè)的一個重要組成部分就是高速公路建設(shè)項目，國家建設(shè)高速公路不僅是為了實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，很大程度是也是為了實現(xiàn)社會效益，為了帶動公路沿線周邊的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)一定的社會效益。因此，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響多方考慮是高速公路建設(shè)項目投資控制的目標。在高速公路建設(shè)過程中布局規(guī)劃，變更設(shè)計和后評價的過程中既，要顧及社會效益又要兼顧環(huán)境影響，不能一味地追求經(jīng)濟效益，才是國家投資高速公路的目的。

參考文獻：

[1]張小艷.高速公路建設(shè)項目投資控制研究[D].長沙理工大學(xué)碩士論文，2008.5.