導語：如何才能寫好一篇高速公路路政管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】高速公路 路政管理

高速公路的路政管理是高速公路運營管理的重要組成部分，由于高速公路是國家投入資金較大的重點基礎(chǔ)設(shè)施，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會進步的重要標志；又因為如此，高速公路具有占地多、設(shè)施量大、現(xiàn)代化程度高、行車條件良好等特點，所以要保護路產(chǎn)、維護路權(quán)不受侵犯，維護經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，就必須實施與之相適應的、有效的路政管理。

1 路政管理職責

路政管理必須負責貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，負責管理和保護高速公路路產(chǎn)。同時必須實施高速公路全天候的路政巡邏和監(jiān)督檢查，依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產(chǎn)的違法行為。保護高速公路維修和養(yǎng)護、施工作業(yè)現(xiàn)場秩序，維護征收通行費的秩序。負責高速公路事故現(xiàn)場的救援、排障和路產(chǎn)損失的清償工作等。

2 路政管理的性質(zhì)

高速公路路政管理是依據(jù)國家或地方法律、法規(guī)，由各級政府交通主管部門連同公路管理機構(gòu)對高速公路實行的行政管理，其管理對象包括人、社會組織、物質(zhì)資源、時空資源、路權(quán)和信息等方面，高速公路路政管理與普通公路的管理不同，是因為高速公路采取的是全封閉、全立交、匝道通行、控制進出的管理方式，因此管理上又出現(xiàn)了很多前所未有的新問題，由此也促進了高速公路路政管理的觀念、方式、手段的進步。因此目前，高速公路路政管理的職責向多元化拓展，其管理重點也由監(jiān)管向服務化轉(zhuǎn)移，逐步建立起了一種全新的動態(tài)管理。

3 路政管理的特點

進行高速公路的路政管理，目的是保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、確保暢通，然而高速公路的線長、點多、不可移動的諸多特點，加上運行于其上的機動車輛形成的交通流，以及可能出現(xiàn)的各種各樣的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就構(gòu)成了高速公路路政管理的新特點。

3.1復雜的管理內(nèi)容

關(guān)于高速公路的復雜性，集中體現(xiàn)在執(zhí)法和行政的交織，全線管理和屬地管理的交織，管理對象和人、事、路的交織，高速公路內(nèi)部管理中不同業(yè)務的交織，林林總總的或間接或直接的管理關(guān)系存在著各種矛盾，因此也就決定了高速公路路政管理工作的復雜性。

3.2特定的管理方式

高速公路路政工作是針對全封閉、全天候晝夜運營的系統(tǒng)而言的，管理的是高速運營的機動車流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理，所以路政管理的特定方式就形成了。

3.3社會性的管理范圍

高速公路路政具有很強的社會性，一是具有較強的社會公用性和開放性，高速公路上運輸車輛分布廣泛以及運輸管理機構(gòu)比較分散，另外高速公路路線線路長（通常是跨省或跨區(qū)的），沿線涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、電信、鐵路及沿線的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等多種部門所以路政部門必然要與這些部門發(fā)生密切的聯(lián)系，因此形成較強的社會性。 轉(zhuǎn)貼于

3.4具有政策性的管理活動

這是從路政管理活動必須是有法可依，所有的管理事宜都必須在法律或法規(guī)及規(guī)章允許的范圍內(nèi)進行；高速公路路政管理活動自接影響國家、集體和個人的權(quán)益，有時它所引起的直接經(jīng)濟效益很大，不可有半點的疏忽，很多方面的情況證明了高速公路的路政管理活動具有很強的政策性。

3.5具有先進的管理手段

因為高速公路是汽車專用路，具有設(shè)施多、車流量大、車速快、事故事件突發(fā)率高的特點，這也就要求路政管理必須具備先進優(yōu)越的通訊手段，使其配備精良的巡邏清障設(shè)備、裝備等，同時配備專門的搶險救援用品，以便及時準確的獲取路況信息，做出快速反應，采取及時有效的對策。

4 路政管理的意義

4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系統(tǒng)的完整性

高速公路及其配套的設(shè)施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護構(gòu)造物、里程碑、百米樁、標志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設(shè)備、交通監(jiān)控和通信設(shè)施及公路用地等，均是國家財產(chǎn)，都要受到國家法律法規(guī)的保護，諸多物質(zhì)構(gòu)成了一條完整的高速公路，通過路政管理工作，運用路政管理法規(guī)，強制性的處理各種破壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為，只有這樣，高速公路才可能處于良好的狀態(tài)，也只有這樣，高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益才有可能充分地體現(xiàn)出來。

4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環(huán)境

通過高速公路路政管理，采用強制性的手段，提高高速公路的使用質(zhì)量，同時保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車視覺范圍，保證沿線景觀協(xié)調(diào)美觀，排除行車干擾；另外改善高速公路的交通條件，實現(xiàn)車輛分隔對流，杜絕行人損毀護欄并從損毀的護欄處穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環(huán)境。

4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質(zhì)量

要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車、非機動車、拖拉機、牲畜等進入行駛，因此高速公路路政管理實施管理才能保證高速公路的使用質(zhì)量，也才能是高速公路的使用達到最佳效果。

4.4高速公路路政管理有利于保證收費工作的順利進行

所有的高速公路收費事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費的違章現(xiàn)象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費工作有序的順利的實現(xiàn)。路政管理是保證收費公路的十分有利的手段。

4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自覺遵紀守法

路政管理既是執(zhí)法的過程又是教育的過程，高速公路上的路政案件的處理，可以使行政相對人及時了解有關(guān)法律法規(guī)，客觀上起到了宣傳教育的作用，從而理解和支持高速公路路政管理工作，保證高速路的安全暢通。

4.6高速公路路政管理有利于實現(xiàn)高速公路的社會效益和經(jīng)濟效益

如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。

5 結(jié)束語

總之，高速公路的路政管理是一項關(guān)系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環(huán)，達到高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益的合理化和最大化。

參考文獻

[1]王文武.高速公路管理.廣州：花城出版社，1997.

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關(guān)鍵詞；高速公路；路政管理；一致

高速公路路政管理就是各級交通主管部門及其授權(quán)的高速公路管理機構(gòu)，根據(jù)國家法律的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設(shè)施，對高速公路使用者所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政管理行為，即依照法律、法規(guī)履行保護路產(chǎn)、維護路權(quán)的管理。所謂保護路產(chǎn)，是指交通主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)依法保護國家授權(quán)它享有占有、使用、處置權(quán)的所有有形和無形的財產(chǎn)。

隨著高速公路在中國經(jīng)濟中的作用日益突出，高速公路路政管理在高速公路發(fā)展中的保障作用也越來越明顯和重要，路政管理機構(gòu)必須切實維護好公路投資者、經(jīng)營者、使用者的利益。

1高速公路路政管理的特點

1.l公路行政管理要與行政協(xié)調(diào)相統(tǒng)一

在路政機構(gòu)對高速公路進行管理的時候，需要使用到各種方法與其它行政機關(guān)調(diào)整組織之間、人員之間、行政運行之間的關(guān)系，調(diào)整管理系統(tǒng)與外部環(huán)境、管理對象之間的關(guān)系，以便與和諧地實現(xiàn)行政目標。在實際工作中，最常發(fā)生的主要有如下幾種行政協(xié)調(diào):交通事故管理中與公安主管部門的行政協(xié)調(diào);路產(chǎn)管理中與政府土地主管部門的行政協(xié)調(diào);建筑控制區(qū)管理中與城建部門的行政協(xié)調(diào);維護路權(quán)時與工商、電訊、水利等部門的行政協(xié)調(diào);糾正超限運輸時與道路運政和公安交警部門的行政協(xié)調(diào);區(qū)域事務協(xié)調(diào)方面與沿線的各級政府、行政村的行政協(xié)調(diào)。

1.2公路行政管理要與公路行政執(zhí)法相統(tǒng)一

公路行政主體法規(guī)是《中華人民共和國公路法》，它規(guī)定了路政管理目標、管理原則，設(shè)定了管理主體和管理對象，規(guī)定了管理內(nèi)容，是公路路政法規(guī)體系中起主導作用的綱領(lǐng)性法規(guī)，是路政管理的主要規(guī)范依據(jù)。同時，路政管理也有配套法規(guī)和相關(guān)法規(guī)，包括行政法和行政程序法(行政處罰、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)?，還有相關(guān)的公安行政、林業(yè)行政、土地行政法規(guī)等，另外，地方行政法規(guī)、規(guī)章對路政管理行為的各個方面都予以了規(guī)定。

1.3行政管理要與專業(yè)管理相統(tǒng)一

和普通的公路相比較，高速公路在操作運行規(guī)章制度上有著更高的要求，尤其是隨著每天交通量的增加，使得在高速公路路權(quán)的維護上存在很多的困難。高速公路是一個全保密的系統(tǒng)，具有普通公路沒有的運行特征，管理工作主要體現(xiàn)在高速公路系統(tǒng)內(nèi)部，所以高速公路路政管理是一種全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理，決定了高速公路路政管理的方式具有專業(yè)性。因此，高速公路路政管理需要將行政管理與專業(yè)化管理相統(tǒng)一。

2高速公路路政管理存在的問題

高速公路的路政管理比一般公路的管理更復雜、更具有特殊性路政管理機構(gòu)不僅僅要維護國家公路使用者的利益和正確履行行政職能，而且還要維護高速公路經(jīng)營者的利益，體現(xiàn)路政的服務功能，管理難度比較大。目前高速公路的路政管理存在很多沒有解決的問題:

2.1路政管理體制不順

《公路法》在第六十六條中指出由縣級以上人民政府交通管理部門或者公路管理機構(gòu)的派出機構(gòu)、人員行使收費公路的路政管理。但《公路法》并未明確以何種體制實現(xiàn)路政管理。在實際操作中，主要有三種模式。每種模式都有需要進一步完善的地方。

(l)直接管理模式

由交通主管部門或高速公路管理機構(gòu)設(shè)立執(zhí)法隊，在高速公路上行使路政管理職責，高速公路經(jīng)營者在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動。由于執(zhí)法隊是獨立執(zhí)法，因此在與高速公路經(jīng)營者協(xié)商事議時，工作難度大，容易遇到阻力。

(2)執(zhí)法委派模式

路政機構(gòu)進入高速公路企業(yè)，派駐人員與高速公路經(jīng)營者以經(jīng)濟合同形式明確各自的權(quán)利與義務，并在高速公路經(jīng)營者的協(xié)調(diào)、配合下進行路政管理。此模式的本意是利用經(jīng)營者先進的管理設(shè)備和方法避免管理資源的浪費，提高經(jīng)營者配合路政工作的積極性。但在實際操作中，出現(xiàn)了一些新問題。比如:路政人員的工資由經(jīng)營者支付，因此在行政執(zhí)法的過程中缺乏嚴格性或?qū)τ诟咚俟方?jīng)營者的違規(guī)行為不及時制等。有些高速公路經(jīng)營者對路政人員支付的報酬較低，路政人員因此而不認真工作，對于有損路產(chǎn)路權(quán)的事件不履行保護職責，給國家公路資產(chǎn)造成重大損失。

(3)行政授權(quán)模式

由省級交通主管部門根據(jù)高速公路運營、管理情況，授予高速公路經(jīng)營者路政管理權(quán)，使其具有對所經(jīng)營高速公路的行政管理權(quán)。此模式雖然操作簡單，但管理效果令人懷疑。既當裁判員又當運動員的管理弊端一早已在其它行業(yè)凸顯因此，.高速公路躋政管理不應重蹈覆轍，降低行政執(zhí)法的嚴肅性與公平性。

2.2交通、公安兩部門職能劃分不清

高速公路的主管部門有兩家，一是負責行業(yè)管理的交通部門，二是負責公路交通安全的公安部門。隨著高速公路里程的不斷增長，兩個政府職能部門的矛盾越來越明顯，明顯影響了高速公路的日常經(jīng)營活動。為了協(xié)調(diào)兩部門之間的關(guān)系，各省都在高速公路管理職能劃分方面進行了探索和改進，主要呈現(xiàn)出三種模式:

(l)兩家分管模式

交通安全管理由公安部門負責，其它職能由交通部門負責。兩家分管模式構(gòu)建起來簡便省事，但是由于公安部門的交通安全管理體制與高速公路管理體制平等構(gòu)建，分別運行，兩部門的管理目標難以協(xié)調(diào)一致，由此引發(fā)諸多矛盾。例如:公安部門為了保證道路通行安全，在惡劣天氣關(guān)閉高速公路。有時候過于嚴格的控制影響了高速公路經(jīng)營者的收益;路權(quán)和公安部門都有排除高速公路臨時故障的職責，并都配有清障車。因為清障車一般是有償服務，清障就成了一些高速公路上兩部門發(fā)生糾紛的重要事由，這對政府形象有很大影響。

(2)兩家共管模式

由交通、公安兩家聯(lián)合組成統(tǒng)一的高速公路管理機構(gòu)。兩家共管模式只是在形式上將交通安全納人了高速公路管理體制。公安交警的人事、業(yè)務仍歸公安部門管理。交通部門僅限于提供經(jīng)費和后勤保障，工作職能仍是兩家分管制。雖然在信息的共享方面比兩家分管模式有所改進，但管理目標上的矛盾及體制磨擦問題依然存在;且公安部門對派往高速公路執(zhí)法交警的內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。河北省對此模式進行嘗試后未能實施。

(3)一家統(tǒng)管模式

由交通部門組成高速公路管理機構(gòu)對高速公路路政、交通安全實行統(tǒng)一管理。重慶市成立的高速公路行政執(zhí)法總隊即是應用了此模式。它的職責范圍包括:路政、交通安全、公路運政、交通規(guī)費征稽。此模式節(jié)約了人力、物力，加大了執(zhí)法力度，提高了管理效率。但由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持與銜接，交通部門權(quán)力使用還不規(guī)范，此模式的推廣還需假以時日.

2.3路政管理法律法規(guī)不全

高速公路的收費目的是還貸或盈利，首先考慮的是經(jīng)營者利益;路政管理的目的是保護路產(chǎn)維護路權(quán)，首先考慮的是國家利益:兩者行為目標的不一致導致在路政執(zhí)法中會出現(xiàn)比管理普通公路更多的問題。路政管理必須要依法行政，但由于高速公路的營運不斷出現(xiàn)新情況，國家的法律制度建設(shè)總跟不上。由于法律法規(guī)不健全、不配套，導致在路政管理中常常再現(xiàn)無法可依或與其它部門規(guī)章相沖突的情況。如:交通、公安部門都依據(jù)各自的規(guī)章認定自己是高速公路交通秩序管理人，存在法規(guī)沖突問題;高速公路經(jīng)營者有時不配合路政人員的工作，給路政管理造成阻礙，但目前還沒有對應的詳細規(guī)則約束經(jīng)營者;路政機構(gòu)代表國家收取的公路及其附屬設(shè)施的賠(補)償費應按一定比例及時返還高速公路經(jīng)營者用于公路修復，但返還比例還不明確;在建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建違規(guī)建筑的情況很突出，但路政機構(gòu)決定強制執(zhí)行時，現(xiàn)行法律給予的權(quán)限很小。

3改進路政管理工作的途徑

3.1理順路政管理體制

要抓好路政管理工作首先需理順路政管理體制。每個省都應設(shè)置省內(nèi)統(tǒng)一的路政管理機構(gòu)，與高速公路經(jīng)營者分離人事隸屬關(guān)系，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。各市、縣級路政機構(gòu)、人員隸屬當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T。目前在高速公路經(jīng)營方式還不完善、穩(wěn)定的條件下，作為高速公路管理體制重要組成部分的路政管理體制也應該有一個改革的過程。

篇3

傳統(tǒng)意義上的高速公路路政管理是保護高速公路路產(chǎn)路權(quán)、排除各種路面障礙，保障高速公路完好暢通行政管理。但是隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)性、復雜性、相對獨立性等特征的不斷強化，傳統(tǒng)意義上以保護為主旨的狹義路政管理，逐漸被以綜合的、全方位的包含高速公路養(yǎng)護、收費、通信、應急處理、清障等廣義的綜合的路政管理所替代。而綜合路政管理要求構(gòu)建一個完整的信息管理的平臺為其管理提供信息化的支撐。目前，從全國范圍看，路政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)多基于傳統(tǒng)意義上路政管理構(gòu)建的，與當前高速公路的管理不能滿足綜合路政管理的特性。筆者擬從綜合路政管理視角對構(gòu)建高速公路路政管理信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，進行基礎(chǔ)的分析與探討。

二、高速公路綜合路政管理的概念和趨勢

高速公路路政管理是指高速公路保護、養(yǎng)護管理、通信管理、收費和服務管理等多方面職責的高速公路全面行政管理是綜合性的行政管理。其管理領(lǐng)域涵蓋了高速公路交通管理（交警部門除外，按照《道路交通安全法》對交警部門準確定位為“交通安全管理部門”）的全部。從全國范圍來看吉林省和天津市已通過地方性法規(guī)和地方規(guī)章，將高速公路綜合路政管理定義為高速公路保護、養(yǎng)護、收費、通信、應急處理等方面的管理。很多省份，雖然未出臺相關(guān)法規(guī)，但卻通過成立交通綜合執(zhí)法總隊、路政執(zhí)法總隊等方式，在事實上形成了綜合路政管理的模式。2009年國家取消養(yǎng)路費實施燃油稅改革后，一些省份為消化養(yǎng)路費稽征人員成立了高速公路管理局或者路政管理局等機構(gòu)，也采取了綜合路政管理的模式。

三、目前路政管理信息化建設(shè)情況及存在的主要問題

當前就狹義路政管理建立的路政管理信息系統(tǒng)而言，主要包括高速公路的路產(chǎn)管理、路權(quán)管理、路政案件的查處和檔案管理模塊，以滿足日常路產(chǎn)路權(quán)保護的目標。從全國范圍來看，由于2011年交通運輸部在全國進行的公路養(yǎng)護管理檢查中，將是否均建立路政管理信息系統(tǒng)以及使用情況列為檢查項目。為此各省公路管理機構(gòu)或高速公路管理機構(gòu)紛紛建立自身的路政管理系統(tǒng)。

大多路政管理信息系統(tǒng)主要植根于路產(chǎn)路權(quán)管理，一般分為法規(guī)規(guī)章查詢系統(tǒng)、路政案件報表系統(tǒng)（路政機構(gòu)信息管理）、路域管理系統(tǒng)、路產(chǎn)管理系統(tǒng)、路權(quán)管理系統(tǒng)、路政案件處理（含行政處罰、行政強制）系等。其中，路政案件處理系統(tǒng)包括路政賠補償案件的處理系統(tǒng)、路政處罰系統(tǒng)和路政強制措施系統(tǒng)，由于屬于對外執(zhí)法性質(zhì)，需要在處理案件時通過無線傳輸方式，現(xiàn)場錄入信息并輸出執(zhí)法文書等信息，具有一定的開放性。而在錄入信息終端方面，有采用筆記本，還有利用“pda”方式的。

這些系統(tǒng)的建設(shè)多以b/s架構(gòu)進行構(gòu)架，即各個客戶端計算機不需要安裝數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，客戶端僅需通過專網(wǎng)或公網(wǎng)，通過用戶名和密碼進行軟件操作。采取此構(gòu)架的路政管理信息系統(tǒng)在運行過程中的主要不足是：數(shù)據(jù)同步處理方式帶來的時間冗余，由于采取同步一問一答方式來完成信息交換，因此邏輯上受到嚴格限制，造成處理時間的冗余；受到公共服務網(wǎng)絡(luò)限制響應速度慢；數(shù)據(jù)報表等功能較弱，一些路政日常手工報表，由于受機構(gòu)限制很難完全在系統(tǒng)上實現(xiàn)；與路政管理靈活性與執(zhí)法程序嚴格性的矛盾給b/s架構(gòu)帶來大量的無狀態(tài)方式的會話成本控制，進而在系統(tǒng)完善和升級代帶來一定的難度。而要實施綜合路政管理，不但要繼續(xù)實施傳統(tǒng)的路政管理，還要引入養(yǎng)護、收費、通信和應急管理的內(nèi)容，這是一個相對復雜，且需要多部門協(xié)作的體系，在b/s構(gòu)架下如何實施是一個急需解決的問題。

四、綜合路政管理的基本要求

第一通過建立路政綜合管理組織領(lǐng)導體系，負責宏觀政策制定、全面業(yè)務指導、考核機制建立、獎懲措施落實等工作。各路段層級路政綜合管理機構(gòu)也成立了相應的組織機構(gòu)，明確了各級管理職責。第二成立綜合路政指揮調(diào)度平臺，爭取與高速公路交警共同組建交通、交警聯(lián)合指揮調(diào)度平臺，負責信息采集、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、報告反饋，及時轉(zhuǎn)辦、催辦各、處置各類案件，形成了以省級指揮調(diào)度平臺為樞紐，各路段指揮調(diào)度分平臺分工負責的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。第三實施高速公路管理機構(gòu)（局）、分支機構(gòu)（管理分局）、基層站所（管理處）三級行政管理模式。按照同類職能相對集中的原則，將綜合管理權(quán)交由各部門共同行使，管理重心下移，管理職能下放，改變原來條塊分割、職

交叉、多層多頭執(zhí)法的傳統(tǒng)管理模式，形成了既有統(tǒng)一組織領(lǐng)導，又有分級管理和綜合管理、縱橫交錯、緊密聯(lián)系、反應迅速、職能到位的綜合路政管理體系，更好地實施高速公路的交通管理。

五、從實施綜合管理出發(fā)路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建設(shè)想

如上所述，綜合的路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建應當是以路政巡查為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺為樞紐，以即辦、轉(zhuǎn)辦為環(huán)節(jié)，以b/s、c/s相結(jié)合的架構(gòu)為基本技術(shù)架構(gòu)的綜合路政管理信息系統(tǒng)。下面以此為順序，對實現(xiàn)綜合路政管理上述特點，而對路政信息系統(tǒng)的構(gòu)建探討。

（一）路政巡查，就是路政執(zhí)法人員對所管轄高速公路的整體情況進行巡視與監(jiān)督檢查。其目的是通過巡查發(fā)現(xiàn)各種影響高速公路安全暢通的情況，并通過路政管理信息系統(tǒng)向有關(guān)部門通報情況，需要采取行政執(zhí)法措施的（路政賠償、路政處罰、路政強制）的依法采取，需要監(jiān)督其他部門完成的，現(xiàn)場予以監(jiān)督。因此，反映在路政管理信息系統(tǒng)上就是實現(xiàn)執(zhí)法過程聲像實時傳輸；行政執(zhí)法措施（路政賠償、路政處罰、路政強制）的檔案現(xiàn)場錄入與存儲；需要其他部門辦理的情況（如養(yǎng)護、通信、收費和應急事件）的報告等功能。因此在系統(tǒng)模塊建立上需要路政執(zhí)法檔案管理模塊、現(xiàn)場音像傳輸與存儲模塊以及依托綜合管理信息平臺的養(yǎng)護、收費、通信、應急處置等信息報告模塊。

（二）統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺。實施綜合路政管理核心是要建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，統(tǒng)一指揮調(diào)度屬段管理分局路政、養(yǎng)護、收費、通信等部門處理高速公路路面發(fā)生的各種事件，同時還承擔著對路政部門綜合巡查發(fā)現(xiàn)的不屬于公路保護業(yè)務，需要通過指揮中心轉(zhuǎn)辦到養(yǎng)護、收費、通信、經(jīng)營等部門在一定期限內(nèi)辦理，并監(jiān)督辦理結(jié)果。與此類似養(yǎng)護、收費、通信等部門在巡查或工作期間發(fā)現(xiàn)應由其他部門處理的情況也需要報告指揮中心，由其負責轉(zhuǎn)辦到其他部門辦理。與此相應的體現(xiàn)在信息管理系統(tǒng)，就應具備與高速公路管理機構(gòu)oa辦公系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣才能通過發(fā)揮中心實現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)與局域網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。多數(shù)oa辦公系統(tǒng)由于是在高速公路局域網(wǎng)內(nèi)運行因此架構(gòu)多是基于c/s，但是通過路政綜合巡查等采集高速公路路面各種信息，為了保證信息報送的及時性，絕大多數(shù)是采取公共網(wǎng)絡(luò)傳輸，基于此路政管理信息系統(tǒng)大多是b/s架構(gòu)。要想實現(xiàn)通過統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺實現(xiàn)路面信息采集和轉(zhuǎn)辦到相關(guān)職能部門并監(jiān)督其實施，應當建立因此以 b/s、c/s相結(jié)合的架構(gòu)的路政管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)上述功能。

（三）以b/s、c/s相結(jié)合的架構(gòu)。路政管理信息系統(tǒng)采取此種混合架構(gòu)，對有大批量數(shù)據(jù)處理（路面各種信息采集后，通過oa系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦到各職能部門，以及需要各職能部門靈活報表，體現(xiàn)部門職能個性化較強的使用c/s架構(gòu)；而對于路面信息采集、路政綜合管理信息報表和執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)的錄入則應采用 b/s架構(gòu)。不僅如此，考慮到執(zhí)法檔案、相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性，在傳輸方式上應當通過虛擬專用網(wǎng)（vpn）來實現(xiàn)，因為擬專用網(wǎng)可以幫助高速公路管理機構(gòu)的分支機構(gòu)通過內(nèi)部局域網(wǎng)建立可信的安全連接，并保證數(shù)據(jù)的安全傳輸。另外，虛擬專用網(wǎng)還可以保護現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，經(jīng)濟有效地連接到高速公路管理分支機構(gòu)及其用戶的安全外聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)。

六、結(jié)語

高速公路的路政管理的趨勢是綜合性的高速公路行政管理，與此向相適應的管理信息系統(tǒng)的建設(shè)也必須立足于綜合性、程序性、基本架構(gòu)的結(jié)合性等方面，只有這樣才能保證路政管理信息系統(tǒng)的在路政管理信息化、法制化和規(guī)范化方面發(fā)揮作用。

文章摘要

篇4

    論文摘要:對我國高速公路路政管理信息化的必要性和現(xiàn)狀進行了分析,指出目前高速公路路政管理信息化存在的問題;構(gòu)建了高速公路路政管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)的構(gòu)建分為兩個階段,首先實現(xiàn)基本信息系統(tǒng)的功能,后期依托新技術(shù)進行功能拓展。研究結(jié)果為路政管理決策提供參考,使路政管理行為更加科學、規(guī)范和合理。 

    1、高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀及問題 

    1.1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀 

    ⑴基本建立了基礎(chǔ)架構(gòu)體系。省、市兩級數(shù)據(jù)中心、業(yè)務中心的建立,實現(xiàn)了全省行政許可管理的信息化,建立了基礎(chǔ)信息資源庫,路政許可管理實現(xiàn)信息化,包括辦理流程,相關(guān)統(tǒng)計報表、臺賬的信息化,實現(xiàn)與省廳網(wǎng)上審批平臺的數(shù)據(jù)對接。 

    ⑵規(guī)范了路政行政處罰管理業(yè)務。實現(xiàn)了對路政巡查業(yè)務的信息化管理,包括:巡查過程記錄管理,相關(guān)統(tǒng)計報表的管理;實現(xiàn)了對路政人事業(yè)務的信息化管理,包括:人員信息維護、人員離任管理、人事報表管理;實現(xiàn)了對路政資產(chǎn)的信息化管理,包括:安全設(shè)施(標志、標線、交叉道口和安全信號燈)、路政裝備、服裝發(fā)放情況的管理。 

    ⑶初步建立路政執(zhí)法現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)了對固定治超站點執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)控管理,慣用以電子地圖為界面基礎(chǔ)的集地圖目標定位查詢和目標屬性數(shù)據(jù)查詢、報表查詢、圖表查詢和數(shù)據(jù)輸出等功能為一體的綜合性查詢。 

    1.2問題分析 

    雖然路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系已基本建立,但是從長遠發(fā)展來看,還需要建立一套完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。此體系可以為現(xiàn)在及長遠的路政信息化建設(shè)奠定發(fā)展思路及基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)平臺。所以在進行具體的路政信息化研究建設(shè)之前,首先需要依據(jù)全國和各省信息化發(fā)展規(guī)劃的指導盡快確立完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。 

    ⑴相關(guān)路政應用管理的空白亟需填補。目前大部分路政業(yè)務管理工作更多的是依靠人工進行,在準確性、科學性及辦事效率上還有很大的提升空間。 

    ⑵現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運作狀況,各個運作實體與行業(yè)內(nèi)的信息交換缺乏有機的縱橫聯(lián)系。 

    ⑶外業(yè)管理因路政信息資源數(shù)據(jù)庫不全在路政執(zhí)法中暴露諸多問題,如路產(chǎn)不明晰、路政許可管理困難等等。 

    ⑷路政人員素質(zhì)與信息化建設(shè)的要求有差距。雖然近幾年,通過加強學習培訓,執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高,但目前信息專業(yè)培訓缺乏系統(tǒng)性,部分人員業(yè)務素質(zhì)不高,電腦不會用、使用不規(guī)范、維護不到位的問題依然存在。 

    2、高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建 

    2.1系統(tǒng)構(gòu)建原理 

    高速公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理,目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng),外業(yè)管理存在漏洞,有時無法及時發(fā)現(xiàn)問題。通過引進并運用先進的信息管理系統(tǒng),直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理,人力型管理,讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能,讓高速公路路政管理駛上“快車道”,并且降低運營成本。 

    ⑴將繁雜的內(nèi)業(yè)管理分門別類的存儲于電腦中,隨時方便查詢。 

    ⑵將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng),為路政外業(yè)管理升級奠定基礎(chǔ)。 

    ⑶路政管理信息系統(tǒng)基于B/S模式,以平面地圖為核心,實現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計功能。 

    2.2 系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu) 

    高速公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計報表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個子系統(tǒng)。 

    ⑴日常處理子系統(tǒng)主要進行路政日常業(yè)務的處理,包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復議訴訟、超限運輸查處、超限運輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務車管理、投訴舉報、公路巡查、重要情況通報、交通安全設(shè)施、道路交通標志、標線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個功能模塊。 

    ⑵臺帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù),自動生成各種路政臺帳。包括路政許可臺帳、違法建筑臺帳、挖掘占用臺帳、其他路產(chǎn)損失臺帳、超限運輸審批臺帳、超限運輸檢查臺帳、公路技術(shù)臺帳、橋梁技術(shù)臺帳、路政執(zhí)法人員臺帳、公務車管理臺帳、路政投訴、舉報臺帳、路政綜合臺帳等。

    ⑶數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對路政業(yè)務所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。 

    ⑷統(tǒng)計報表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時間段的設(shè)置,自動生成全部月報、季報、年報。包括路政管理統(tǒng)計月報、超限運輸管理統(tǒng)計月報、路政執(zhí)法統(tǒng)計季(年)報、交通安全設(shè)施統(tǒng)計年報、公路施工路段管理統(tǒng)計報表、公務車管理統(tǒng)計報表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計年報、路產(chǎn)損失統(tǒng)計年報、路政裝備統(tǒng)計年報等。 

    ⑸公文處理子系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。 

    ⑹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務專用術(shù)語、規(guī)范詞等,支持在線更新維護,使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。 

    ⑺系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能,是系統(tǒng)管理維護人員的主要界面,有效保證系統(tǒng)運行的安全可靠性。 

    ⑻功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開發(fā),如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS\GPS\GPRS等技術(shù),實現(xiàn)更多的功能,從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段,提高路政管理水平。 

    3、結(jié)語 

    高速公路路政管理是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)。高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建利用計算機管理信息系統(tǒng)管理路政事務,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并對數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)性統(tǒng)計,使之便于各級部門間數(shù)據(jù)的交流,提高數(shù)據(jù)和報表的準確度。使路政管理決策科學化和規(guī)范化,實現(xiàn)資源共享?？紤]到未來的發(fā)展,本系統(tǒng)預留了較大擴容的空間,預留空間一方面利用新技術(shù)可以實現(xiàn)的功能支撐系統(tǒng)的規(guī)劃、管理、決策,另一方面則考慮到各省局開發(fā)的其他系統(tǒng)的掛靠,以及以后管理系統(tǒng)的業(yè)務擴展。 

    參考文獻: 

    [1]李建龍,金文瑞.高速公路路政管理信息化解決方案[M].中國交通信息產(chǎn)業(yè),2005. 

    [2]黃開元,王小中.安徽高速公路路政管理信息化建設(shè)實踐[J].技術(shù)與工程,2011,(1):94-96. 

    [3]吳泉.試論以信息化推進路政管理[J].電子商務與電子政務,2010,6(14):34-35. 

    [4]張增科,孫進財,韓廣華.淺談公路路政管理[J].公路,1995,(1):18-20. 

篇5

高速公路路政管理信息化

1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀及問題

1.1高速公路路政管理信息化現(xiàn)狀

基本建立了基礎(chǔ)架構(gòu)體系。省、市兩級數(shù)據(jù)中心、業(yè)務中心的建立，實現(xiàn)了全省行政許可管理的信息化，建立了基礎(chǔ)信息資源庫，路政許可管理實現(xiàn)信息化，包括辦理流程，相關(guān)統(tǒng)計報表、臺賬的信息化，實現(xiàn)與省廳網(wǎng)上審批平臺的數(shù)據(jù)對接。

規(guī)范了路政行政處罰管理業(yè)務。實現(xiàn)了對路政巡查業(yè)務的信息化管理，包括：巡查過程記錄管理，相關(guān)統(tǒng)計報表的管理；實現(xiàn)了對路政人事業(yè)務的信息化管理，包括：人員信息維護、人員離任管理、人事報表管理；實現(xiàn)了對路政資產(chǎn)的信息化管理，包括：安全設(shè)施（標志、標線、交叉道口和安全信號燈）、路政裝備、服裝發(fā)放情況的管理。

初步建立路政執(zhí)法現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)了對固定治超站點執(zhí)法現(xiàn)場的監(jiān)控管理，慣用以電子地圖為界面基礎(chǔ)的集地圖目標定位查詢和目標屬性數(shù)據(jù)查詢、報表查詢、圖表查詢和數(shù)據(jù)輸出等功能為一體的綜合性查詢。

1.2問題分析

雖然路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系已基本建立，但是從長遠發(fā)展來看，還需要建立一套完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。此體系可以為現(xiàn)在及長遠的路政信息化建設(shè)奠定發(fā)展思路及基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)平臺。所以在進行具體的路政信息化研究建設(shè)之前，首先需要依據(jù)全國和各省信息化發(fā)展規(guī)劃的指導盡快確立完整的路政信息化基礎(chǔ)架構(gòu)體系。

相關(guān)路政應用管理的空白亟需填補。目前大部分路政業(yè)務管理工作更多的是依靠人工進行，在準確性、科學性及辦事效率上還有很大的提升空間。

現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和控制系統(tǒng)基本處于“孤島型”運作狀況，各個運作實體與行業(yè)內(nèi)的信息交換缺乏有機的縱橫聯(lián)系。

外業(yè)管理因路政信息資源數(shù)據(jù)庫不全在路政執(zhí)法中暴露諸多問題，如路產(chǎn)不明晰、路政許可管理困難等等。

路政人員素質(zhì)與信息化建設(shè)的要求有差距。雖然近幾年，通過加強學習培訓，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有了明顯提高，但目前信息專業(yè)培訓缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務素質(zhì)不高，電腦不會用、使用不規(guī)范、維護不到位的問題依然存在。

2高速公路路政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1系統(tǒng)構(gòu)建原理

高速公路路政管理可以分為內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)管理，目前內(nèi)業(yè)管理繁重又不系統(tǒng)，外業(yè)管理存在漏洞，有時無法及時發(fā)現(xiàn)問題。通過引進并運用先進的信息管理系統(tǒng)，直接改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理，人力型管理，讓內(nèi)外業(yè)兼顧效率效能，讓高速公路路政管理駛上“快車道”，并且降低運營成本。

將繁雜的內(nèi)業(yè)管理分門別類的存儲于電腦中，隨時方便查詢。

將路政巡邏中的路產(chǎn)、建筑控制區(qū)等建成電子地圖和信息化檔案系統(tǒng)，為路政外業(yè)管理升級奠定基礎(chǔ)。

路政管理信息系統(tǒng)基于B/S模式，以平面地圖為核心，實現(xiàn)路產(chǎn)、建筑控制區(qū)的顯示、查詢、統(tǒng)計功能。

2.2系統(tǒng)功能層次結(jié)構(gòu)

高速公路路政管理信息系統(tǒng)包括日常處理、臺帳管理、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計報表、公文處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理、功能拓展八個子系統(tǒng)。

日常處理子系統(tǒng)主要進行路政日常業(yè)務的處理，包括路政許可、挖掘占用、違法建筑、其他路產(chǎn)損失、行政復議訴訟、超限運輸查處、超限運輸審批、公路施工路段、公路路政裝備、公路技術(shù)、橋梁技術(shù)、路政執(zhí)法人員、公務車管理、投訴舉報、公路巡查、重要情況通報、交通安全設(shè)施、道路交通標志、標線、路政工作日記、路產(chǎn)損失賠補收據(jù)、路網(wǎng)調(diào)度等20多個功能模塊。

臺帳管理子系統(tǒng)利用日常處理子系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)，自動生成各種路政臺帳。包括路政許可臺帳、違法建筑臺帳、挖掘占用臺帳、其他路產(chǎn)損失臺帳、超限運輸審批臺帳、超限運輸檢查臺帳、公路技術(shù)臺帳、橋梁技術(shù)臺帳、路政執(zhí)法人員臺帳、公務車管理臺帳、路政投訴、舉報臺帳、路政綜合臺帳等。

數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)提供對路政業(yè)務所有數(shù)據(jù)的在線查詢。每種查詢都支持多條件組合的模糊查詢。

統(tǒng)計報表子系統(tǒng)能根據(jù)執(zhí)法單位和時間段的設(shè)置，自動生成全部月報、季報、年報。包括路政管理統(tǒng)計月報、超限運輸管理統(tǒng)計月報、路政執(zhí)法統(tǒng)計季（年）報、交通安全設(shè)施統(tǒng)計年報、公路施工路段管理統(tǒng)計報表、公務車管理統(tǒng)計報表、路政人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計年報、路產(chǎn)損失統(tǒng)計年報、路政裝備統(tǒng)計年報等。

公文處理子系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上通知下達、查閱通知、路政信息、路政信息查詢、文件上傳下載、公文原件影象查詢等。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)統(tǒng)一管理路政業(yè)務專用術(shù)語、規(guī)范詞等，支持在線更新維護，使得系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、便捷。

系統(tǒng)管理子系統(tǒng)提供操作員管理、權(quán)限管理、操作日志審計、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)初始化等功能，是系統(tǒng)管理維護人員的主要界面，有效保證系統(tǒng)運行的安全可靠性。

功能拓展子系統(tǒng)是基于新技術(shù)的開發(fā)，如目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GISGPSGPRS等技術(shù)，實現(xiàn)更多的功能，從而為高速公路路政管理提供更多的輔助手段，提高路政管理水平。

篇6

關(guān)鍵詞：高速公路 路政財務 管理

為保證高速公路的持續(xù)快速發(fā)展，提高高速公路路政管理水平迫在眉睫。由于路政管理工作在不斷延伸，路政管理的成本也隨之逐年上升，加強路政機構(gòu)財務管理，杜絕路政管理工作中的腐敗現(xiàn)象，具有深遠的意義。盡管交通部先后頒布了《路政管理規(guī)定》及相關(guān)高速公路管理政策，為高速公路路政管理指明了發(fā)展方向，但關(guān)于路政財務管理的系統(tǒng)理論研究仍然較少，加之高速公路路政財務管理較一般公路的財務管理更具復雜性，目前探討這一問題具有很強的現(xiàn)實意義。

一、 加強高速公路財務管理的意義

(一)協(xié)調(diào)新形勢下路政管理與公路經(jīng)營管理的客觀要求

近二十年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展以及高速公路前期投入所需高額費用的現(xiàn)實要求，國家鼓勵高速公路走公司化路子的經(jīng)營路線，投資主體和經(jīng)營主體也日益多樣化，“收費還貸”模式在全國范圍內(nèi)得到普遍推廣。高速公路在發(fā)展中逐步向市場化和事業(yè)化轉(zhuǎn)變。大家普遍認為路政管理屬于行政管理，應加強國家控制，而沒有意識到現(xiàn)階段的高速公路路政部門不僅代表國家依法行政，保護路產(chǎn)路權(quán)，還要為高速公路運營服務，保證公路暢通。高速公路路政管理和經(jīng)營管理處于平行地位。建立適應國情的高速公路路政財務管理體系，成為確保路政管理工作規(guī)范化和提高高速公路經(jīng)濟效益的雙重保證，也是促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

(二) 發(fā)揮路政管理職能，實現(xiàn)路政管理目標的有效途徑

我國高速公路發(fā)展普遍采用“收費還貸”模式。高速公路的通行費主要用于其日常的運營管理和還貸，這樣造成大部分單位重收費管理，輕路政管理。路政管理部門經(jīng)常面臨經(jīng)費不足的問題，嚴重影響其管理效能。與此同時，有限的路政管理資金在使用中由于使用不當和監(jiān)管不力，得不到妥善支出，造成損失浪費。因此，必須加強高速公路路政財務管理，一方面確保經(jīng)費的合理使用，另一方面能爭取更多的投入，充分發(fā)揮路政管理工作的作用。

二、 當前高速公路路政財務管理中面臨的困境

(一) 體制混亂

我國法律對高速公路運營管理體制未作明確的規(guī)定，各地高速公路運營管理方式不一致，在具體的運營管理中，通常遵循各?。ㄊ小^(qū)）自己的管理體制模式和管理機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，這樣造成國家高速公路路政管理體制的混亂。除此之外，由于高速公路投資主體多元化，在后期的運營管理中出現(xiàn)諸多復雜情況，運營管理和路政管理體制之間的種種矛盾和復雜關(guān)系，直接造成高速公路路政部門財務管理面臨復雜局面，妨礙到路政財務管理工作的正常推進。

(二) 預算、支出不合理

預算編制、支出控制構(gòu)成財務管理的主要內(nèi)容，但路政財務管理機構(gòu)多在這兩方面存在問題。首先表現(xiàn)為預算編制不合理、預算執(zhí)行缺乏重點。路政機構(gòu)的預算支出包含著一些基本支出預算，如工作人員的工資，還有一些經(jīng)常性專項支出預算，如房屋，車輛等。每個部分的預算都有其重點環(huán)節(jié)，在執(zhí)行過程中也只有抓住這些關(guān)鍵點，才能達到預期目標。但是在實際的工作中，預算執(zhí)行常常無法抓住重點，致使執(zhí)行效果不合理；其次，在路政管理支出即資金使用上，由于計劃不強，管理不善，常出現(xiàn)盲目采購、器具丟失等浪費現(xiàn)象，還有部分經(jīng)費被挪作他用，導致路政管理經(jīng)費超支現(xiàn)象嚴重。

(三) 路政財務管理人員水平有限

高速公路路政財務管理是一項復雜的工作，除了對上級撥款資金的管理，還涉及到路政管理中的罰款項目，各項資金的的收支核算都有不同的管理方案，而當前大部分財會人員的進入門檻較低，導致很多高速公路路政財務管理部門日常工作比較簡化，主要以資金收支、會計記賬為主，對于較為復雜的成本核算和定額管理等工作很少涉及。

三、針對高速公路路政財務管理面臨困境的對策和建議

(一)加強高速公路路政財務管理的理論研究

加強對現(xiàn)有理論的挖掘和補充完善，逐步構(gòu)建系統(tǒng)化的路政財務管理理論體系，統(tǒng)一路政部門與運營企業(yè)財務管理目標。為理順高速公路路政管理體制，提供良好的路政財務管理環(huán)境，促進高速公路事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二) 細化預算編制，抓住預算中心工作

考慮到特殊復雜的單位性質(zhì)和管理環(huán)境，在預算管理上，路政部門應有一個合理的定位，可以參考企業(yè)全面預算管理的思路，采用科學、合理的編制方法，制訂出操作性強的預算管理計劃，并嚴格按此計劃執(zhí)行。在現(xiàn)有的預算項目上進一步細化，加強對物資需求的管理和控制。在預算執(zhí)行上，要抓住重點，努力達到一個理想的支出結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好現(xiàn)有支出需求和長遠發(fā)展目標之間的關(guān)系。

(三) 構(gòu)建學習型財務組織，提升財務管理人員水平

鑒于路政財務管理人員水平無法充分適應路政財務管理工作需求的事實，應加強對財務管理人員的教育與培訓，一方面提高人員準入門檻，保證從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，另一方面，還要根據(jù)路政管理工作中的新變化，深入進行財務調(diào)研，摸清各支隊財務管理實際情況，查找問題和不足，并有針對性的組織培訓工作，不斷提升財務管理人員的理論與實務水平。此外，在加強專業(yè)培養(yǎng)的同時，還要注重對財務人員的職業(yè)道德教育，力爭從源頭上杜絕高速公路路政財務管理中的腐敗現(xiàn)象。

四、結(jié)語

路政財務管理工作在復雜的局面中要保持良好的發(fā)展事態(tài)，既要加強體制改革，抓好管理細節(jié)，還要加強對從業(yè)人員的培養(yǎng)和提升。在實現(xiàn)路政財務管理工作科學化、標準化、規(guī)范化的目標上，還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]丁勇.試論高速公路路政財務管理[J].交通財會,2005(8)

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關(guān)鍵詞：瀝青路面；平整度；影響因素；控制

中圖分類號：U416文獻標識碼： A

1概述

路面平整度是路面評價及路面施工驗收中的一個重要指標，主要反映的是路面縱斷面剖面曲線的平整性。當路面縱斷面剖面曲線相對平滑時，則表示路面相對平整，或平整度相對好，反之則表示平整度相對差。好的路面則要求路面平整度也要好。

路面平整度是評定路面質(zhì)量的主要技術(shù)指標之一,它關(guān)系到行車的安全、舒適以及路面所受沖擊力的大小和使用壽命,不平整的路表面會增大行車阻力,并使車輛產(chǎn)生附加的振動作用.這種振動作用會造成行車顛簸,影響行車的速度和安全,影響駕駛的平穩(wěn)和乘客的舒適.同時,振動作用還會對路面施加沖擊力,從而加劇路面和汽車機件的損壞和輪胎的磨損,并增大油料的消耗.而且,對于位于水網(wǎng)地區(qū),不平整的路面還會積滯雨水,加速路面的水損壞。因此,為了減少振動沖擊力,提高行車速度和增進行車舒適性,安全性,路面應保持一定的平整度。

2影響平整度的主要因素

影響瀝青路面平整度的因素較多，歸納起來主要有兩大方面：（1）外在因素：主要有環(huán)境、地質(zhì)、交通量、車速等。（2）內(nèi)在因素：主要有設(shè)計、施工兩大因素。設(shè)計因素包括結(jié)構(gòu)層及層數(shù)、各層厚度、瀝青混合料配合比等。施工因素涉及路基、路面不均勻沉陷；半剛性基層質(zhì)量不好、局部不成整體；基層頂面平整度不好；不同結(jié)構(gòu)的連接；材料不均勻；施工機械及施工工藝的缺陷等。從上面可以看出，施工因素對瀝青路面平整度的影響最大。

2.1路基不均勻沉降，造成已鋪筑路面出現(xiàn)坑凹

路基是路面的基礎(chǔ)，路基不均勻沉陷，必然會引起路面的不平整，分析其原因，不外乎：

（1）路基填料控制不好，路面形成高低不平，出現(xiàn)路基不均勻沉降。

（2）半挖半填路基的接合部處理不當、路基的壓實度不足，半挖半填路基較多，當路面完成后，出現(xiàn)了沉陷、沉陷和裂縫，是由于路基填料的含水量大，施工單位力量不夠，未能按規(guī)范要求挖臺階施工，造成路基于填料接縫接合部產(chǎn)生裂縫和沉降，路基壓實機具不足，使路基土壤的密實度偏低，土體透水性增強，造成水分集聚和侵蝕路基，使路基土軟化而產(chǎn)生不均勻沉降。

（3）特殊地基路段、路基防護排水不完善，由于對原地基勘探不詳，有部分路基修筑在軟土地段，因軟土的壓縮性大，在自重的作用下產(chǎn)生沉降，部分路段是由于路基的防護、排水系統(tǒng)不完善，造成濕陷性黃土的不均勻沉陷、水流不暢，引起路基變形。

2.2基層不平整對路面平整度的影響

在施工中，基層做的不平，無論怎樣使面層攤鋪平整，但壓實后也因松鋪厚度不同，路面產(chǎn)生不平整；由于基層頂面的平整度允許偏差為10mm，當瀝青混凝土攤鋪機作業(yè)時，盡管瀝青混合料表面是攤平了，但因多出松鋪厚度，壓實后仍出現(xiàn)低洼，這些說明基層不平整對路面平整度的有著嚴重的影響。二灰碎石半剛性基層的施工，過去習慣采用平地機作業(yè)，它的缺點是高程、厚度難以控制，且反復找平表面容易離析，同時混合料浪費也多。

按新規(guī)范標準，混合料集中廠拌、進口攤鋪機鋪筑，它能保證所鋪混合料均勻、表面平整，高程、縱橫坡、厚度等指標能滿足設(shè)計要求。對設(shè)計厚度超過30cm者可分二層鋪筑，攤鋪寬度控制在6～8m時平整度效果較好。

2.3面層攤鋪材料的質(zhì)量對平整度影響

瀝青路面的施工質(zhì)量，也取決于主要材料的質(zhì)量和瀝青混合料的配合比設(shè)計及瀝青混合料的拌和。

（1）瀝青混合料的配合比不合理，有：油石比較大，已鋪筑的路面會產(chǎn)生壅包和泛油；油石比較小，路面會出現(xiàn)松散；礦料的質(zhì)量不好，集料的壓碎值和石料的抗壓強度太差和細長扁平顆粒含量過高，使路面混合料的穩(wěn)定度降低，容易出現(xiàn)路面的各種病害。

（2）瀝青混合料的拌合不均勻，當拌和設(shè)備出現(xiàn)意外情況，剛開爐或料溫低，含水量大時，會出現(xiàn)料溫不均勻現(xiàn)象；當篩分系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，造成骨料級配發(fā)生較大變化；有時也會出現(xiàn)花白料，使路面難以攤鋪成型；溫度過高造成瀝青老化，不能保證瀝青混凝土攤鋪質(zhì)量；拌和能力過小，出現(xiàn)停工待料狀況，使接頭處溫度降低，出現(xiàn)溫度差，形成一個個坎；當運輸設(shè)備不配套或司機技術(shù)較差時，會撞擊攤鋪機，使機身后移，形成臺階。

2.4路面攤鋪機械及工藝對平整度的影響很大

攤鋪機是瀝青路面面層施工的主要機具設(shè)備，其本身的性能及操作對攤鋪平整度影響很大。攤鋪機結(jié)構(gòu)參數(shù)不穩(wěn)定、行走裝置打滑、攤鋪機攤鋪的速度快慢不勻、機械猛烈起步和緊急制動以及供料系統(tǒng)速度忽快忽慢都會造成面層的不平整和波浪。攤鋪機械性能好壞，決定著路面面層的平整度。

2.5瀝青拌和站的生產(chǎn)能力與攤鋪機的攤鋪能力

實踐證明，當瀝青拌和站的生產(chǎn)能力與攤鋪機的攤鋪能力相匹配時，攤鋪機能連續(xù)、均勻、不間斷作業(yè)，此時路面平整度就好。但在低溫季節(jié)施工，如供料不及時，攤鋪機待料時間過長，雖然ABG型攤鋪機裝有防爬鎖，但因混合料溫度下降會引起局部不平整，而且自動找平系統(tǒng)在每次啟動后，需行駛3～8m后才能恢復正常，因此切忌攤鋪機經(jīng)常停機。只有加強拌和站管理，保證連續(xù)供料，運用中途不停機加油，操作手輪換休息等辦法，做到每天早晨開機，晚上收工關(guān)機，中途力爭不停機，以確保路面攤鋪作業(yè)連續(xù)不間斷。

2.6攤鋪作業(yè)速度的影響

瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范要求：“攤鋪過程中不得隨意變換速度或中途停頓”。在施工過程中我們感到這是提高路面平整度的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。攤鋪速度過快，易造成攤鋪層表面的粗顆粒在熨平板下沿攤鋪方向滑動，使表面粗顆粒后方出現(xiàn)小坑小空洞，從而影響面層平整度和預壓密實度；但亦不能太慢，否則會影響生產(chǎn)效率。攤鋪速度經(jīng)實踐比較后認為：上面層應控制在2～3.5m／min，中、下面層2～4m／min為好。攤鋪過程中一般不宜隨便改變速度，因為速度變化必然導致攤鋪層面預壓密實度起變化，從而最終壓實度有差異，影響路面平整度。

2.7運料車輛與攤鋪機的配合

攤鋪作業(yè)時，常因運料車輛操作不熟練而與攤鋪機配合不協(xié)調(diào)，使混合料灑落在攤鋪機行走履帶前，如不及時清除會使攤鋪機左右晃動，造成自動調(diào)平系統(tǒng)工作仰角發(fā)生變化，影響路面平整度。因此，必須專人負責指揮倒車，嚴禁運料車撞擊攤鋪機。

2.8施工縫的處理

瀝青路面施工縫處理的好壞對平整度有一定的影響，往往連續(xù)攤鋪路段平整度較好，而接縫處的一個點數(shù)據(jù)較差。接縫包括縱向接縫和橫向接縫（工作縫）兩種，接縫處理不好常容易產(chǎn)生的缺陷是接縫處下凹或凸起，以及由于接縫壓實度不夠和結(jié)合強度不足而產(chǎn)生裂紋甚至松散。因此，接縫水平是制約平整度的重要因素之一。處理好接縫的關(guān)鍵是要舍得切除接頭，用3m直尺檢查端部平整度，以攤鋪層面直尺脫離點為界限，以切割機切縫挖除。新鋪接縫處采用斜向碾壓法，適當結(jié)合人工找平，可消除接縫處的不平整，使前后兩路段平順銜接。

2.9現(xiàn)場人工修補

施工過程中，不論何種原因，只要是混合料中混雜有少量的枯料、花料，攤鋪到路面后就必須徹底挖除，換上合格的混合料。人工填平混合料不可能達到攤鋪機鋪筑的水平，必然會影響路面平整度。

3提高路面平整度的控制措施

施工中質(zhì)量的控制和檢查是保證質(zhì)量很重要的一環(huán)，對施工質(zhì)量的好壞影響極大。如瀝青和礦料用量是否符合要求？瀝青澆灑溫度是否合格？碾壓是否穩(wěn)定、密實？有無破損情況？瀝青混合料拌和、攤鋪和碾壓的溫度以及質(zhì)量是否符合要求等，這些施工過程中的質(zhì)量具體要求都應按有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，在施工中堅決貫徹執(zhí)行。

瀝青路面施工，對拌和、攤鋪設(shè)備應在招標階段就對設(shè)備的效率和性能作為合同條件作出明確要求，使攤鋪和拌和設(shè)備相匹配。瀝青路面的攤鋪和壓實施工應重點解決好路面平整度和壓實度的關(guān)系，不宜片面追求過高的平整度指標，更不能靠犧牲壓實度，換取平整度的提高，對壓實度應作為重點指標檢測。

3.1材料質(zhì)量控制

嚴把工程質(zhì)量源頭關(guān)原材料質(zhì)量控制是公路工程質(zhì)量控制的源頭，也是一個難點。從路面早期損壞的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多問題與原材料的質(zhì)量和級配組成有關(guān)。以典型的半剛性瀝青路面常見的基層損壞為例，現(xiàn)場鉆取巖芯試驗結(jié)果表明，鉆件松散和強度不符合規(guī)范要求的，主要是材料級配差，含泥量大。反之，凡是鉆件強度合格的，級配也較好。在同一路段甚至同一車道相鄰位置鉆取試件，材料的級配就可能出現(xiàn)很大偏差。常見的瀝青路面泛油和車轍等病害，通過抽提試驗發(fā)現(xiàn)，大都與瀝青混合料的級配和用油量不符合配合比有關(guān)。

瀝青材料質(zhì)量的檢查：瀝青材料質(zhì)量是影響瀝青路面質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。近幾來，隨著我國原油質(zhì)量和瀝青加工工藝水平的提高，好的國產(chǎn)瀝青各項技術(shù)指標已能夠達到進口瀝青同等水平，由于目前進口瀝青價格較國產(chǎn)瀝青高，如果采用國產(chǎn)瀝青進行改性，在不增加太多投資的情況下，改性國產(chǎn)瀝青的路用性能較不改性的進口瀝青將會有很大改善。在瀝青材料到達工地后應按規(guī)定的方法進行取樣，并按各項指標進行試驗。在施工中作抽樣檢查試驗時，主要做針入度或粘滯度、軟化點、延伸度三項試驗，在試驗條件確實困難時，至少應做針入度（粘滯度）試驗。礦料質(zhì)量的檢查：包括級配組成、相對密度（比重）、強度、磨耗率、壓碎值、含土量、含水量、扁平細長顆粒含量、礦料與瀝青材料的粘結(jié)力等。礦粉的質(zhì)量檢查：包括顆粒組成、相對密度（比重）、含水量等。瀝青混合料的質(zhì)量檢查：包括馬歇爾穩(wěn)定度試驗、礦料級配、油石比等。

嚴防瀝青混合料的離析:瀝青混合料從拌和到鋪筑的過程中會出現(xiàn)以下幾種離析的可能：混合料從拌和好到儲料倉；從儲料倉裝運到汽車；從運料車卸到攤鋪機料斗；從料斗到螺旋布料器以及在螺旋布料器的作用下也會出現(xiàn)離析的可能。因此必須采取各種措施(諸如：裝料時汽車前后挪動，攤鋪時及時收攤鋪機料斗，經(jīng)常檢查螺旋布料器等等)，從嚴控制瀝青混合料的離析，否則會引起局部松鋪系數(shù)的波動，或引起攤鋪面的拉痕而造成縱橫向局部微小的波浪，從而影響路面平整度。

3.2施工機械設(shè)備的要求

瀝青路面施工對機械設(shè)備要求較高，瀝青路面平整度的好壞與所用機械狀況、性能有很大的關(guān)系，如果沒有高性能的拌和、攤鋪、碾壓設(shè)備，是無法達到規(guī)范所要求的平整度。瀝青拌和樓的生產(chǎn)能力、運料車運輸能力應與攤鋪機的攤鋪能力相匹配。

3.3對瀝青混合料拌和質(zhì)量的控制

為了要達到路面平整，要嚴格控制混合料配合比，要求有顆粒組成均勻而且沒有離析的混合料。在整個施工過程中應注意觀察，在任一點都不產(chǎn)生離析現(xiàn)象；運送到攤鋪現(xiàn)場的混合料的溫度應該一致，混合料稠度、溫度的變化以及離析都會產(chǎn)生不平整表面。

3.4對瀝青混合料攤鋪質(zhì)量的控制

瀝青混合料的攤鋪對于平整度起著決定性的作用，為了提高平整度，必須遵循以下幾個原則：

（1）攤鋪作業(yè)時，應正確選擇攤鋪速度，并保持攤鋪速度均等，連續(xù)、不間斷地作業(yè)。如果攤鋪機時快時慢、時開時停，將導致熨平板受力系統(tǒng)平衡變化頻繁，會對面層壓實度和平整度產(chǎn)生很大影響。攤鋪速度過快，會使鋪層疏松，供料困難；過慢會影響生產(chǎn)效率，停機會使鋪層表面形成臺階狀，且料溫下降，不易壓實。一般說來，根據(jù)不同厚度選擇不同攤鋪速度，中、下面層控制在3～5m/min，為了能獲得足夠的壓實度和平整度，表面層攤鋪速度宜控制在2～3m/min。

（2）精確控制并保持整平板前熱混合料的合適高度，保持混合料稠度和體積的均勻性。整平板前料位增高會使整平板上升，鋪層厚度增加；整平板前料位降低會使整平板下降，鋪層厚度減少，對路面平整度均會產(chǎn)生影響。

（3）在卸料過程中，供料車要保持移動，為此供料車駕駛員應事先培訓，達到技術(shù)熟練。嚴禁供料車撞擊攤鋪機，每撞擊一次，對攤鋪機的自動找平裝置都有影響，撞擊處平整度會有一定的缺陷。要防止混合料撒落在攤鋪機行走履帶前，避免攤鋪機顛簸，造成自動找平系統(tǒng)的工作迎角發(fā)生變化，影響路面平整度。

（4）攤鋪設(shè)備應盡量采用全幅型，以減少縱向接縫。當需要兩臺攤鋪機梯隊作業(yè)時，最好采用同一型號的攤鋪機，因為不同型號的攤鋪機因其自振夯錘的頻率有所不同，導致鋪層厚度不同，也會影響路面平整度。如不能采用同一型號的攤鋪機，必須通過試驗路確定其各自不同的松鋪厚度。兩臺攤鋪機梯隊攤鋪時，其前后間距宜控制在20m以內(nèi)，以保證縱縫熱接的質(zhì)量和碾壓溫度的基本一致，確保路面平整度。

（5）禁止反復多次人工找補，如因機械方面原因造成平整度嚴重缺陷，應立即停工檢修。

3.5合理確定拌和能力和運輸能力

為了保證均勻、連續(xù)、不間斷地攤鋪，必須保證拌和樓達到一定的產(chǎn)量，一般不推薦采用不同施工單位聯(lián)合供料的方法來確保必要的瀝青混合料產(chǎn)量。因為不同施工單位素質(zhì)不一，集料不盡相同，存在生產(chǎn)配比、拌和均勻性、溫度控制較難統(tǒng)一等一系列問題，保證緩慢、均勻、連續(xù)、不間斷地攤鋪。

3.6瀝青混合料壓實質(zhì)量的控制

壓實是瀝青路面施工的最后關(guān)鍵工序。壓實不足，導致空隙率增大，從而加速瀝青混合料的老化；過壓將會使礦料破碎而壓實度反而降低或空隙率過小，易出現(xiàn)泛油和失穩(wěn)，影響路面的強度與穩(wěn)定性，造成平整度的下降，加快路面的破壞。

碾壓應在瀝青混合料不產(chǎn)生推移、發(fā)裂的情況下，盡量在較高溫度下進行，并在規(guī)定溫度范圍內(nèi)完成。初壓時用雙鋼輪壓路機，碾壓2遍，速度為1.5～2.0km/h，初壓溫度為110～130℃，初壓后檢查平整度，路拱，必要時予以修整；復壓用輪胎壓路機，碾壓4～6遍至穩(wěn)定和無明顯輪跡，速度為3.5～4.5km/h，復壓溫度為90～110℃；終壓用雙鋼輪壓路機，碾壓2～4遍，直至消除輪跡，終壓溫度為70～90℃。

碾壓中，鋼輪壓路機應裝霧狀噴水裝置以防瀝青混合料粘輪，輪胎壓路機應由專人負責用1:3的油水混合液噴灑輪胎表面，以免粘附瀝青混合料，影響路面平整度。但應防止用水量過大，以免混合料表面冷卻。

碾壓后的路面在冷卻前，任何機械不得在路面上停放，并防止礦料、雜物、油料等掉落在新鋪路面上。

結(jié)束語

總之，路面平整度是施工企業(yè)機械能力、人員素質(zhì)、管理水平的綜合體現(xiàn)。要提高瀝青路面平整度，在注重提高機械能力和配套水平的同時，也要提高施工企業(yè)和人員的素質(zhì)水平。只有樹立質(zhì)量意識，樹立品牌意識，有嚴密的組織體系、科學的管理手段、有力的措施保證，才能提高工程質(zhì)量。

參考文獻：

[1]公路工程編委會，《公路工程機械管理與機械化施工實用手冊》，北京:電子工業(yè)出版社，2002。

[2]張峰，《高速公路瀝青路面平整度質(zhì)量控制》，北京：交通世界，2004。

[3]徐清山，《高速公路瀝青路面早期損壞與防治及路面設(shè)計、材料設(shè)計、施工和驗收規(guī)范標準及國家強制性條文實務全書》，北京：中國交出版社，2006。

[4]李志明、喻冬，《淺談高速公路瀝青路面平整度的施工控制》，北京：《大眾科技》，2006。

[5]劉中林，《高等級公路瀝青混凝土路面新技術(shù)》，北京：人民交通出版社，2007。

篇8

（一）成本控制落后

就目前而言，我國高速公路運營期間，在對成本進行控制管理時，仍然沿襲傳統(tǒng)的管理理念，過于重視經(jīng)營成本的控制，對成本進行實時控制，無法滿足戰(zhàn)略管理環(huán)境的需求。同時行政管理部門缺乏成本意識，無法建立行之有效的成本指標控制體系，致使成本控制落后。在高速公路運營成本中，高速公路的養(yǎng)護成本所占比例較高。高速公路復雜的地形使得路面養(yǎng)護難度加大；車輛超載，導致路面被損，縮短氧化周期，從而加大養(yǎng)護成本；養(yǎng)護材料等再生廢料回收使用較為落后，致使養(yǎng)護成本增加；電力能源日常支出較大。由于這些因素的影響，管理制度的落后，增加了成本控制的難度，導致運營成本的增加。

（二）成本控制難度大

由于我國高速公路相關(guān)的法律制度不夠完善，沒有建立相關(guān)的管理制度，導致高速公路收費管理較為混亂。此外，地域的不同，高速公路管理部分也不同，導致收費標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)全線管理與屬地管理的矛盾。一般高速公路的經(jīng)營管理模式主要采用分散的形式，這樣不利于資源的共享以及優(yōu)化配置，出現(xiàn)資源浪費，重復建設(shè)的現(xiàn)象，增加運營成本。同時高速公路相對建設(shè)，往往是以大量資金的投入為前提，致使其具有較大的資金成本以及較高的債務比率，從而增加了運營壓力以及還債負擔。

二、高速公路運營期間行政管理的成本控制原則

（一）全員參與控制原則

企業(yè)成本控制需要企業(yè)全體人員共同努力，如果僅僅只有企業(yè)高層對其加以重視，將會導致成本控制方法無法有效實施。成本控制的關(guān)鍵就是讓全體員工具有成本控制的意識，將企業(yè)投入與員工的利益相掛鉤，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的利益。員工在進行實際工作時，有效轉(zhuǎn)變思維方式，對工作方法加以改進，降低成本，提高效率，這樣才能有效落實成本控制。一般成本控制對員工的要求包括以下幾點：對成本控制的結(jié)果加以關(guān)注，能夠具有成本意識，節(jié)約成本；具備合作精神，理解成本控制的相關(guān)概念，共同努力確保成本的有效控制；對成本控制信息加以正確分析和利用，并以此為依據(jù)，有效降低成本，改進工作。

（二）經(jīng)濟效益原則

一般經(jīng)濟效益原則指的是在實施成本控制時，產(chǎn)生的成本不能超過缺少控制時缺少的收益。在對影響成本控制的重要因素進行分析時，經(jīng)濟效益原則起著十分重要的作用。在對成本進行控制時，經(jīng)濟效益能夠有效減小偏差，降低成本，具有較強的實用性。成本控制系統(tǒng)能夠?qū)κд`的原因進行分析，有效保證成本控制方法的準確性及科學性。在成本控制中應用經(jīng)濟效益原則時，必須要有效落實“例外管理”原則，控制正常的成本費用支出，對例外情況加以重視，有效找出成本控制管理的盲點和關(guān)鍵點，從而合理控制成本費用，提高管理的水平。此外，在遵循經(jīng)濟效益原則時，要落實重要性原則，靈活運用成本控制系統(tǒng)，重視重要事項的成本控制，可以忽視數(shù)額較小的費用。

（三）全過程控制原則

在企業(yè)經(jīng)營過程中，企業(yè)發(fā)生成本貫穿與其全程，因此成本控制也相應貫穿于產(chǎn)品的生命周期。在對成本進行控制時，必須要綜合全面考慮，將降低指標以及成本計劃有效分解，使其能落實到具體的生產(chǎn)過程中，從而提高經(jīng)濟效益。此外，在制定成本標準時，要以相關(guān)的規(guī)定標準為依據(jù)，對比分析標準成本與實際發(fā)生成本之間的差距，并采取有效措施減小差距，從而有效控制成本。

三、高速公路運營期間行政管理的成本控制方法分析

（一）實行定崗定員定額

就現(xiàn)階段而言，我國高速公路在運用期間，多采用“雙軌制”的用工制度，這樣往往使得企業(yè)內(nèi)部收入不均，導致企業(yè)經(jīng)濟效益以及勞動生產(chǎn)率降低，無法適應市場經(jīng)激烈的競爭。企業(yè)作為市場主體，必須要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在建立制度時，要深化企業(yè)用工制度的改革，有效實現(xiàn)定崗定員定額。此外，高速公路運營企業(yè)要對人力資源進行合理配置及開發(fā)利用，以市場化方向為依據(jù)，實行民主管理，充分尊重和保護員工的合法權(quán)益，確保員工流動的合理性，合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化勞動組合。

（二）完善成本控制管理制度

財務部門在詳細預算成本時，可以細化處理成本，將其有效落實到具置，從而形成成本管理體系，使相關(guān)部分以及人工能夠?qū)ψ陨沓杀疽约奥氊熡幸粋€清晰的認知，從而降低成本，提高經(jīng)濟效益。在日常的工作中，必須要加強員工的成本節(jié)約意識，使員工能夠?qū)徫坏膬r值加以正確認識，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有效貫穿成本節(jié)約意識，確保全體員工樹立成本效益理念，積極參與到成本控制活動中，從而降低高速公路運營期間行政管理的成本，杜絕無預算及超預算支出，保證成本控制工作的制度化、常態(tài)化以及長效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權(quán)力的合理分配，因此要加強部門間的交流與溝通，有效規(guī)避惡性競爭現(xiàn)象，降低成本，提高效益。

（三）加強崗位勞動評估技術(shù)的應用

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關(guān)鍵詞：高速公路 行政管理成本 成本預算 控制成本

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路運營期行政管理成本的組成

維持高速公路管理部門日常運行的營運費和人員費用等，稱為行政管理成本；高速公路的日常養(yǎng)護費用指的是對高速公路路段的日常修理養(yǎng)護；高速公路的成本費用指的是在高速公路的運行過程中，不可避免地出現(xiàn)高速公路路面斷裂、下沉等影響車輛通行的問題，并且需要對這些問題進行修補和修繕工作，與養(yǎng)護工作相比專項工作需要投入更多的人力和財力。

二、行政管理成本預算的編制

成本預算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部門也是一樣的。根據(jù)《中央企業(yè)財務決算報告管理辦法》的規(guī)定，行政管理成本預算可以通過制作表格的形式編制。

《支出預算建議計劃總表》包含有以下內(nèi)容：人員經(jīng)費的支出，個人家庭的補助經(jīng)費的支出，正常公務經(jīng)費支出，專用項目支出，其他費用的支出。

《人員經(jīng)費支出預算建議計劃表》包含以下內(nèi)容：工資與福利支出：員工的基本工資，獎金，津貼補貼，社會保障支出，伙食補助，專項支出，和其他工資福利支出。

對個人和家庭補助：退休費，離休費，撫恤金，退職費，差旅費，購房補貼，住房公積金。

《正常公用經(jīng)費支出預算建議計劃表》包含以下內(nèi)容：差旅費，辦公費，水電費，車輛使用費，設(shè)備購置費等其他費用。

三、高速公路行政管理的預算

加強高速公路行政管理成本預算對企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理目標有著重要的作用。企業(yè)發(fā)展的總目標、總戰(zhàn)略對行政管理預算有著舉足輕重的作用，保證成本的預算的靈活、可控、合理，對有效控制總成本，提高管理水平，保證目標利潤有重要的作用。只有制定一套科學、合理、高效的成本預算方案，規(guī)范成本費用各項開支才能更好地實現(xiàn)成本管理。

規(guī)范成本費用支出，成本預算是全面預算的重要組成部分。圍繞一定時期內(nèi)企業(yè)的資金狀況，利用成本控制和制定目標利潤來設(shè)計一套符合現(xiàn)實情況真正可行的指標體系，才能實現(xiàn)成本預算。成本中變動費用預算的合理性不能僅僅著重于要求降低費用，部分預算指標應隨業(yè)務量的變化而變化，提前設(shè)置不同業(yè)務水平下相對應的預算費用指標，還要注意加強資金流量預算管理和投資項目管理預算。

預算責任部門按照公司組織結(jié)構(gòu)劃分為營運部、工程部、行政部、通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等營運投資預算。工程部負責道路維修費用和公路改、擴、建大小中修道路養(yǎng)護投資預算。工程預算中工程量的計算是一項繁瑣的工作，涉及有關(guān)建設(shè)的方針政策、個人能力。行政部負責員工成本，公司管理總部行政費用預算，以及公司管理總部辦公設(shè)備投資，車輛設(shè)備投資預算。行政管理費用包括管理費用，主營業(yè)務成本的除員工成本、折舊與攤銷、道路維修費用外的成本費用。該項費用預算由行政部、各收費所按照各自負責的費用控制目標，同時應考慮基期費用支出和費用控制目標。

四、行政管理成本控制原則

成本控制作為保證企業(yè)完成規(guī)定成本目標的重要手段，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。保護企業(yè)資金的安全完整性，杜絕貪污盜竊等行為，為企業(yè)提供制度上的保證。

1.經(jīng)濟效益原則。由于推行成本控制所投入的成本，不應過多考慮在未進行控制時失去的收益成本。經(jīng)濟效益原則是要求企業(yè)或個人在關(guān)鍵領(lǐng)域中對重要因素進行制約，并非所有成本都需要進行嚴格周密的控制。成本控制只有擁有糾正偏差，降低成本從而實現(xiàn)效益最大化，才能提高經(jīng)濟效益。成本控制系統(tǒng)需要明確失誤點、找出失誤原因、確認失誤責任，采取科學合理的措施進行糾正。始終在成本控制中貫徹“例外管理”原則，除了從簡控制日常成本費用外，還要特別注意可能存在的特殊情況，找到成本控制的關(guān)鍵點和之前管理制度的盲點，提高管理水平，控制成本。同時，經(jīng)濟效益原則要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性，對關(guān)鍵事項進行特別注意，對不影響大局的事項與細微費用或者成本數(shù)額特別少的可以考慮從略處理。

2.控制原則。成本控制不僅與企業(yè)領(lǐng)導有關(guān)，更與所有職工有關(guān)，是所有職工的共同責任。哪怕是再簡單的成本控制方法也需要領(lǐng)導的關(guān)注，還有所有員工的付出才能將其付諸于實踐。讓每一個工作人員擁有成本控制意識，將所有經(jīng)手和看見的投入，都與其自身的利益相關(guān)聯(lián)，盡可能實現(xiàn)企業(yè)與個人的利潤最大化才是成本控制的重點。只有工作人員在實際工作中擁有成本控制意識，轉(zhuǎn)變思維方式，改進工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作實踐中落實到實處，而非浮于表面。

要實現(xiàn)成本控制，則對員工有如下要求：首先，員工必須具有成本意識與成本目標，關(guān)注成本控制結(jié)果，發(fā)揮勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德；其次，具備團結(jié)合作精神，對成本控制有個正確的理解，明白成本控制不是一項單人活動，而是全體員工共同努力的過程，必須為共同的目標齊心協(xié)力；最重要的是，每個人都必須正確理解和正確利用成本控制的信息，憑此改進工作，從而實現(xiàn)降低成本，提高經(jīng)濟效益的目的。 （下轉(zhuǎn)第269頁）（上接第267頁）

3.全過程控制原則。企業(yè)的成本貫穿于公司經(jīng)營管理的全過程，因此，也要將成本控制貫穿于每個產(chǎn)品的全部工作周期。成本控制要從整體著眼，全面控制才能更好地提高經(jīng)濟效益。將成本計劃及相關(guān)指標進行層層分解，落實到各個部門與各個相關(guān)工作人員的各個生產(chǎn)工作中，根據(jù)有關(guān)管理制定不同的標準成本，將制定的標準成本作為基礎(chǔ)，將其與實際成本作對比，找到形成成本差異原因和責任，采取相應措施，對成本進行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，強化工作人員成本控制意識。要求財務部門先進行詳細預算，然后細化處理預算成本，將預算成本落實到實處，形成健全、完整的成本管理體系。保證每個部門以及各個員工明確各自職責所在與成本目標，從而降低成本，提高經(jīng)濟效益。并且在日常的工作中培養(yǎng)全體員工對成本的節(jié)約意識，正確了解所在崗位的重要性，使節(jié)約成為他們生活與工作的習慣，貫穿企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。同時，要樹立成本效益觀，讓所有工作人員都能夠積極參與成本管理，為成本控制營造良好的群眾性氛圍，杜絕浪費，降低行政運行成本，推進節(jié)約工作，使節(jié)約工作常態(tài)化、制度化、長效化。成本管理不僅涉及所有部門的員工，甚至涉及到部門之間的權(quán)力和利益。因此需要加強部門之間交流聯(lián)系，在高效保質(zhì)的基礎(chǔ)上盡量降低成本，杜絕惡意競爭現(xiàn)象發(fā)生。

2.推行用工制度改革，實行定崗定員定額。由于我國高速公路運營企業(yè)一般采用“雙軌制”的不科學的用工制度，造成企業(yè)內(nèi)部收入的不公，與現(xiàn)代企業(yè)精神和市場競爭原則相悖，使得經(jīng)濟效益無法提高，阻礙企業(yè)勞動生產(chǎn)率。企業(yè)作為市場的重要組成部分，建立合理科學的企業(yè)制度是極其重要的，企業(yè)用工制度改革則是其中的重要內(nèi)容。高速公路運營企業(yè)要將合理配置人力資源作為核心內(nèi)容，杜絕身份歧視，實行民主管理，給予所有員工應有的尊重。調(diào)動員工積極性，競爭上崗，合理對工作人員進行定編、定崗，促進員工相互流動，優(yōu)化勞動組合與資源配置。

3.優(yōu)化崗位配置，提高個人價值。在日常的工作中引入崗位勞動評估，通過對每個工作崗位的工作環(huán)境、條件和內(nèi)容進行考察，確定每個工作崗位的存在價值，使所有崗位之間具有可比性。在高速公路運營過程中通過員工服務水準，增收成本保證運營管理。在保證企業(yè)經(jīng)濟效益前提下，合理配置工作人員，設(shè)置有關(guān)管理部門與管理人員，是高速公路運營管理者需要著重解決的問題。

此外，企業(yè)需要制定出成本控制考核標準，定期對部門或個人進行考核。采用嘉獎制度，對成效明顯的個人或部門予以獎勵，并將工作崗位評估結(jié)果加入定員定額的標準中，使定員定額標準能夠更加合理，優(yōu)化勞動組合，為確定員工的薪資標準提供科學可靠的依據(jù)。

結(jié)語

高速公路運營成本的管理是提高高速公路整體運營效益的重要手段之一，提高運營成本的管理手段，有效地控制成本，促進高速公路事業(yè)又快又好地發(fā)展。

參考文獻：

[1] 肖繼五.我國高速公路運營成本費用定額控制的研究.交通財會，2001（1）：17-23

[2] 高水峰.我國高速公路運營管理的思考.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2003，9（6）：63-64

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

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【關(guān)鍵詞】高速公路；征地拆遷；總承包；管理

征地拆遷作為高速建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，影響著工程建設(shè)的造價和進度，本文以某高速公路征地拆遷工作為例，通過對征地拆遷的主要做法、存在的問題進行分析，提出工作的建議。

一、主要做法

某高速公路項目總投資48億元，其中征地拆遷概算為4.3億元。某高速公路按總承包管理模式建設(shè)，項目法人對于征地拆遷的主要做法是：

1.為控制征地拆遷投資，與總承包部簽訂征地拆遷工作協(xié)議，對征地拆遷費用實行概算總包干，實際發(fā)生的征地拆遷費用超過總包干費用部分，由總承包部負責。但是如征地拆遷有批復的調(diào)整概算，則以批復后的調(diào)整概算為準。

2.業(yè)主成立項目法人、過境地方政府成立項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)及縣高速公路建設(shè)工程征地辦、總承包部及參建單位也設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門負責高速公路項目征地拆遷工作。

3.征地辦設(shè)立專門的會計機構(gòu)，開立征地拆遷補償費專用賬戶和征地拆遷勞務費專用賬戶，兩個賬戶間的資金不得相互調(diào)劑使用，以保證征地拆遷補償費?？顚Ｓ?。

4.征地拆遷費支付上，由征地辦提供征地拆遷費申請表，經(jīng)總承包部復核確認，再經(jīng)項目法人審核后，由項目法人代為支付。

二、存在問題

1.各方存在利益博弈，征地拆遷工作依然嚴重制約著工程進度。被征拆戶要求紅線外的部分也要征收，為推進工程進度，項目法人、當?shù)卣赡軙罂偝邪拷邮鼙徽鞑饝粢?，而總承包部出于自身利益，對自身不利的則不會同意。各方利益博弈可能導致征地拆遷工作停滯，進而制約工程進度。

2.補償標準問題影響征地拆遷工作。過境政府征地拆遷補償標準不夠詳細具體，致使非標準補償過多。無補償標準的物，其補償價值需要政府、項目法人、征地辦、總承包商、所有權(quán)人一起協(xié)商，時間太長，影響了征遷拆遷工作進度。

3.征地拆遷費支付審批程序多，影響征地拆遷工作進度。征地拆遷費支付首先征地辦要做征地拆遷費申請表，經(jīng)總承包部復核確認后，再經(jīng)項目法人審批后，由項目法人代為支付。資金審批程序過多、手續(xù)繁瑣，在一定程度上影響了征地拆遷的工作進度。

4.當征地拆遷費用超出總包干費用時，為保證工程進度，項目法人可能被迫作出緩扣墊付款項的決定。根據(jù)項目法人與總承包部簽訂的征地拆遷工作協(xié)議，項目法人作為合同主體，分別與征地辦、權(quán)屬單位或施工單位簽訂征地拆遷協(xié)議或者拆遷合同，當實際發(fā)生的征地拆遷費用超出總包干費用時，項目法人必須先行墊付超出總包干部分征地拆遷費，再從總承包部工程計量款扣回墊付款項。如果通過工程計量扣款會使總承包部缺少建設(shè)資金進而影響工程建設(shè)進度時，項目法人就會陷入進退兩難的地步，被迫作出緩扣墊付款項的決定。

三、幾點建議

1.注重輿論導向，加強宣傳力度。項目法人、征地辦、政府及各基層單位、總承包部及參建單位應通過宣傳手冊、板報、電視等手段加大宣傳力度，讓沿線群眾了解征地拆遷政策，了解高速公路建設(shè)的意思和重要性，促使沿線群眾能主動配合工作。項目法人、總承包部及參建單位可采取新農(nóng)村建設(shè)、企村聯(lián)建等方式，改善項目法人、總承包部、參建單位與沿線群眾關(guān)系，化解征遷矛盾。在征遷過程中，對沿線群眾反映的問題要及時解決，對其合法權(quán)益予以維護；對沿線群眾合情合理但不合規(guī)的要求，應充分考慮各種因素果斷采取措施，妥善處理；對持無理要求的不法分子，積極爭取政府支持，嚴格按照程序予以處置。

2.當?shù)卣贫ㄔ敱M又符合法律法規(guī)的征地拆遷補償標準。補償標準是征地拆遷的依據(jù)，政府應組織國土部門、法規(guī)部門、交通部門等單位抽調(diào)業(yè)務骨干制定補償標準。當?shù)卣谥贫ㄑa償標準時，可以邀請項目法人、總承包商共同參與、相互協(xié)商，從而使制定的征地拆遷補償標準及實施細則能實現(xiàn)多方共贏，做到政府、項目業(yè)主或法人、總承包商、沿線群眾利益相統(tǒng)一。

3.采用同步進行的審核方式，縮短審批時間?？偝邪靠梢栽谡鞯剞k做結(jié)算申請表時就參與，在征地辦結(jié)算資料完成的同時，總承包部也已復核并確認。項目法人在收到結(jié)算資料后，各業(yè)務部門對結(jié)算資料審核同時進行，盡可能縮短審核時間，提高資金使用效率，進而推進征地拆遷進度。

4.采用先進手段，避免人為因素增加征地成本。盡可能的采用GPS測量儀代替人工拉皮尺測量，提高測量的精準度和客觀性，降低人工誤差，減少人為因素造成征地拆遷成本增加。

5.加強征地拆遷結(jié)算資料管理。項目法人應建立征地拆遷臺賬，并安排專人負責整理征地拆遷資料，主要作用有以下幾點：⑴統(tǒng)計征地拆遷支付金額，在征地拆遷費超出總包干費用后，及時通知相關(guān)部門進行扣款。⑵統(tǒng)計拆遷戶數(shù)，有利于項目法人、跟蹤審計組進行跟蹤抽查，以保證征地拆遷款能支付到被征拆戶手中。

6.項目法人應關(guān)注項目存在的各種風險，如超付風險、時間價值風險、工程停工風險等，以保證項目建設(shè)順利進行。當征地拆遷費用超出總包干費用時，項目法人應考慮在項目建設(shè)過程是否會因扣回墊付款項而導致建設(shè)資金短缺，進而造成項目停工，從而形成巨大損失。

四、結(jié)語

征地拆遷費用由施工方總承包模式是一種探索，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗。總之，不管采用哪種征地拆遷模式，都要保障群眾利益，做到項目法人投資控制、參建單位、群眾利益相統(tǒng)一。

參考文獻：