導(dǎo)語：如何才能寫好一篇提升生態(tài)環(huán)境治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

課題組通過專家咨詢、實(shí)證調(diào)研和文獻(xiàn)查閱三種方式對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行遴選，但是，面對(duì)初步獲取的這些為數(shù)眾多的指標(biāo)，必須進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)選才能確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，其一般方法是先進(jìn)行問卷調(diào)查，然后對(duì)問卷調(diào)查進(jìn)行效度信度檢驗(yàn)，最后再運(yùn)用因子分析方法。按照以上的思路，本文針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理特點(diǎn)，最后遴選了環(huán)境治理技術(shù)與裝備能力、環(huán)境治理產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及環(huán)境治理服務(wù)能力3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，并據(jù)此設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)回收的235份有效問卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn)、KMO統(tǒng)計(jì)量和巴特利球形檢驗(yàn)，結(jié)果表明本研究的問卷調(diào)查具有很好的信度且指標(biāo)變量均適合做因子分析。依據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)建了較為完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2指標(biāo)賦權(quán)的方法———基于信息熵修正AHP的組合賦權(quán)法

課題組成員卜華白在其博士論文中運(yùn)用了這種指標(biāo)賦權(quán)的方法，該方法屬于組合賦權(quán)法，是一種將主觀賦權(quán)（AHB）和客觀賦權(quán)（Entropy）結(jié)合的方法，其基本思想是：先利用AHP法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，然后，再利用Entropy方法對(duì)AHP的主觀賦權(quán)進(jìn)行調(diào)整，這樣就更能保證賦權(quán)值的科學(xué)性。賦權(quán)值的科學(xué)性也就使得本研究結(jié)果更具有說服力。2．1最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP主觀賦權(quán)運(yùn)用AHP法初定指標(biāo)權(quán)重有很多的具體方法，本文采用最優(yōu)目標(biāo)約束之下的AHP權(quán)向量解法算出各指標(biāo)的權(quán)重。由于問題的復(fù)雜性和人類比較判斷能力的有限性，因此，判斷矩陣一般不能完全滿足一致性要求，如是，不管是近似解法，還是特征根法，其權(quán)重的計(jì)算結(jié)果都難以與“客觀存在”的“真權(quán)”相吻合，在本質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)計(jì)估計(jì)問題，因此，判斷矩陣中的元素aij的相對(duì)權(quán)重不總是等于wi／wj，依據(jù)這一情況，有文獻(xiàn)利用最小平方法，得出了三種相對(duì)權(quán)重計(jì)算的“最優(yōu)解法”即：LLSM法、LSM法則和LOM法求解權(quán)數(shù)wi，從這三種最優(yōu)解法的分析中可以看出，定義不同的目標(biāo)函數(shù)，最優(yōu)權(quán)值也就不同。因此，在具體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)依據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)精度的實(shí)際要求，給“合理”的目標(biāo)函數(shù)，只有這樣，才可求得最為合適的“最優(yōu)權(quán)重”。2．2運(yùn)用信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)，最終確定指標(biāo)權(quán)重熵（Entropy）的概念來源于物理中的熱學(xué)，是統(tǒng)計(jì)物理中用來量度分子運(yùn)動(dòng)無序程度的變量，ClaudeEShanon在1948年將其引入信息論中，作為系統(tǒng)不確定性（無序程度）的度量，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高則信息熵越?。ǚ粗嗳唬貦?quán)法也是一種信息量權(quán)數(shù)方法，是客觀賦權(quán)法中較為常用的方法［9］。信息熵賦權(quán)法修正AHP主觀賦權(quán)主要分為三步：第一步對(duì)評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算指標(biāo)j的熵值ej；第二步計(jì)算指標(biāo)j的差異性因數(shù)gj，確定指標(biāo)權(quán)重；第三步修正權(quán)重，通過以上步驟修正之后，得到的新權(quán)重更有效。本文以衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例，具體研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)方法及治理對(duì)策。

3實(shí)證評(píng)價(jià)———以衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理為例

設(shè)U代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的綜合因素集，V代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)集，A代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第一層次因素權(quán)重集，An（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第二層次因素權(quán)重集，R代表全體產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的單因素評(píng)判模糊矩陣，Rn（n＝1，2，3，…）代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的單因素評(píng)判模糊矩陣，B代表產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平評(píng)價(jià)的第一層次模糊綜合評(píng)價(jià)集。

4提升衡陽市鉛鋅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理水平的對(duì)策

篇2

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、干部行政能力建設(shè)值得關(guān)注

調(diào)查結(jié)果顯示，問及對(duì)西安生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，受訪者給予的滿意度分值為61.8分，處于及格水平。其中，受訪市民表示“一般”（34.3%）、“不太滿意”（18.3%）和“不滿意”（9.7%）合計(jì)比例達(dá)62.3%。見圖12。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受訪者對(duì)職能部門工作人員“行政能力”的滿意度分值僅為62.3分，在所列選項(xiàng)中倒數(shù)第四。其中，有三分之一強(qiáng)（35.0%）的受訪者對(duì)西安市干部行政能力表示“很滿意”（7.2%）或“比較滿意”（27.8%）；表示“不太滿意”（14.5%）或“不滿意”（8.3%）的占22.8%；另有高達(dá)42.3%的人持“一般”模糊態(tài)度。見圖13。

對(duì)創(chuàng)新執(zhí)政水平的期待：治理能力是催化劑，制度建設(shè)是穩(wěn)定劑、為民親民是黏合劑

調(diào)查結(jié)果顯示，“治理能力”（49.3%）成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。其次為“制度建設(shè)”（33.2%）、“職業(yè)道德”（32.1%）和“為民親民”（31.6%），提及率均在三成以上。此外，受訪者對(duì)“清正廉潔”和“管理理念”的關(guān)注度也在兩成以上。以上結(jié)果表明，在市民看來提升治理能力和改變工作作風(fēng)是加快推進(jìn)“大西安”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)和成功保障。見圖14。

對(duì)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注與期待：社會(huì)保障是基石、道路交通是依托、教育醫(yī)療是關(guān)鍵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是杠桿

調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)問及“您當(dāng)前主要關(guān)心西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的哪些領(lǐng)域/方面”時(shí)，“社會(huì)保障”（44.9%）和“道路交通”（44.1%）獲得極高的關(guān)注度； “醫(yī)療衛(wèi)生”（43.6%）、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（42.4%）和“教育公平”（41.1%），均有四成以上受訪者表示關(guān)切；關(guān)注“環(huán)境治理”的受訪者比例也占到了35.7%。可見，在傳統(tǒng)民生議題教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等尚未得到較好解決的同時(shí)，“出行民生”、“生態(tài)民生”成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。見表4。

篇3

環(huán)境治理和綠色營銷作為企業(yè)新的經(jīng)營理念，一方面能夠防止生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)環(huán)境造成的污染，另一方面能夠保障經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮資源的最大效益。企業(yè)的環(huán)境治理和綠色營銷是建立在健全的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督和管理體系之上的，采用開發(fā)綠色產(chǎn)品，提供綠色服務(wù)，爭取綠色標(biāo)志等一系列的綠色營銷策略。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境治理；綠色營銷；對(duì)策研究

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷得到提高，其環(huán)保消費(fèi)意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)，進(jìn)而在全中國掀起一場以綠色環(huán)境保護(hù)為主題的浪潮。在這樣的背景下，企業(yè)也越來越重視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及銷售環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保，開始致力于調(diào)整經(jīng)營管理的方針和營銷策略，進(jìn)而產(chǎn)生了將綠色營銷作為核心的企業(yè)營銷活動(dòng)中。企業(yè)的環(huán)境治理與綠色營銷是企業(yè)在市場機(jī)會(huì)的前提下，面臨著市場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)市場的需求目標(biāo)，開始致力于將企業(yè)、消費(fèi)者以及環(huán)境的利益三者均衡起來，在提升產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和服務(wù)的同時(shí)，銷售計(jì)劃以保護(hù)環(huán)境作為核心，進(jìn)而將綠色概念貫穿于企業(yè)營銷的全過程。綠色營銷是企業(yè)在面臨巨大的市場壓力和環(huán)境問題下，為了企業(yè)未來長遠(yuǎn)的發(fā)展而制定出一種新的營銷策略，也就是在企業(yè)的生產(chǎn)以及營銷的過程中始終貫穿綠色環(huán)保理念，改善環(huán)境的是指昂，為企業(yè)的發(fā)展樹立綠色環(huán)保的形象，繼而提升企業(yè)在市場中的占有率。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，綠色營銷不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)獲取巨大的市場利益，還能夠保障企業(yè)環(huán)境的改變，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。由于綠色營銷始終貫穿著資源節(jié)約、重視環(huán)境保護(hù)等要素，也是企業(yè)提高自身資源利用效率的重要途徑。在這個(gè)過程中企業(yè)能夠從深層次提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，通過綠色營銷提升企業(yè)的形象，提高市場的占有率。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)昆山核心區(qū)位于昆山陽澄湖科技園，規(guī)劃面積15平方公里，緊鄰滬寧城際鐵路、蘇州繞城高速，交通出行便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)新資源豐富。核心區(qū)內(nèi)集聚了以昆山杜克大學(xué)、硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、登云科技職業(yè)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，是昆山高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。核心區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，培育高端的技術(shù)性人才，利用科技打造金融服務(wù)，作為項(xiàng)目的孵化基地，在配套功能上將其作為國際交流溝通以及職業(yè)教育的重要基地，打造一體化的商務(wù)平臺(tái)，以健全生活服務(wù)和休閑度假作為輔助的功能，主打“學(xué)在陽澄湖”、“創(chuàng)在陽澄湖”等品牌，全力打造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)區(qū)域和高層次的人才創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和科技的深度融合，成為綠色生態(tài)城市建設(shè)的示范區(qū)域。該區(qū)域環(huán)境的治理是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。

一、企業(yè)綠色營銷的現(xiàn)實(shí)性

(一)綠色營銷實(shí)施的可能性

隨著環(huán)境的變化，企業(yè)實(shí)施綠色營銷的可能性越來越大。目前我國政府對(duì)環(huán)境問題十分重視，為了保護(hù)自然環(huán)境和資源，我國的政府制定了比較詳細(xì)的環(huán)境治理計(jì)劃，為環(huán)境的治理提出了指導(dǎo)性的計(jì)劃和方針政策，在形成具體的步驟和實(shí)施措施的同時(shí)，形成具有中國特色的環(huán)境治理目標(biāo)體系，并實(shí)施了一系列強(qiáng)制性的法律條文，將環(huán)境治理更加的規(guī)范化。隨著人們所生活水平的提高，人們的綠色消費(fèi)意識(shí)逐漸的增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們的消費(fèi)需求逐漸邁向多元化的發(fā)展方向，消費(fèi)觀念也隨著環(huán)境的變化而逐漸的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)做出了更多的考慮，也更加注重產(chǎn)品的環(huán)保性和對(duì)環(huán)境的污染程度。人們消費(fèi)意識(shí)的增加，對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求也不斷的提高，因此在綠色產(chǎn)品的消費(fèi)上需求也在不斷的擴(kuò)大。隨著環(huán)境治理工作的進(jìn)一步實(shí)施，綠色營銷已經(jīng)成為企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的重要措施。據(jù)相關(guān)推算，到2023年我國綠色食品將會(huì)達(dá)到800億元的消費(fèi)市場。

(二)綠色營銷是參與國際競爭的迫切要求

20世紀(jì)70年代以來，全球興起綠色環(huán)保的浪潮，進(jìn)入到90年代，隨著經(jīng)濟(jì)投入的增加，生態(tài)環(huán)境變得日益惡劣，綠色環(huán)保的觀念使得一些國家紛紛出臺(tái)了貿(mào)易的綠色壁壘。綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施成為了國際貿(mào)易的一種保護(hù)憑證，造成了一些發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中不占優(yōu)勢(shì)。因此綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施阻礙了發(fā)展中國家一些傳統(tǒng)產(chǎn)品的交易。綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口商品的結(jié)構(gòu)造成了很大的影響，國際出臺(tái)的綠色標(biāo)準(zhǔn)以及商品綠色標(biāo)志的實(shí)施極大的沖擊著我國產(chǎn)品的出口貿(mào)易。由于缺乏先進(jìn)的綠色工藝技術(shù)，我國產(chǎn)品的科技附加值較低，在國際市場中存在著明顯的優(yōu)勢(shì)不足的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家通過制定一些具有較高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)安全保準(zhǔn)、防污染標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)我國產(chǎn)品的出口造成了很大的限制。另外由于綠色壁壘的影響，我國產(chǎn)品在包裝、認(rèn)證以及技術(shù)鑒定等房間存在著很大的劣勢(shì)，一些企業(yè)面對(duì)這樣的的發(fā)展境地，毅然決然的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這勢(shì)必會(huì)造成我國企業(yè)在出口產(chǎn)品的成本上有所增加。

(三)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增加

環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好是人民群眾熱切期盼的現(xiàn)象，也是發(fā)展的重中之重。十二五以來，蘇南地區(qū)在建設(shè)環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型社會(huì)方面取得了良好的成績，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，在保持經(jīng)濟(jì)高效增長的下，單純的追求GDP的增長，而忽視了對(duì)環(huán)境的治理，在生產(chǎn)中仍舊存在著高耗能和高污染的狀況。偷排污水等污染環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增大，節(jié)能減排的任務(wù)十分的繁重。老的問題沒有得到徹底的解決，新的問題接連不斷的出現(xiàn)，使得環(huán)境與發(fā)展成為了突出的矛盾。因此加強(qiáng)蘇南地區(qū)企業(yè)的綠色環(huán)保意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，注重保護(hù)環(huán)境，實(shí)施綠色營銷策略顯得十分緊迫且必要。

二、綠色營銷實(shí)施策略

面的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和環(huán)境挑戰(zhàn)，企業(yè)要克服當(dāng)前的阻礙，充分的把握好機(jī)會(huì)，加大環(huán)境的治理力度，貫穿綠色營銷的理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)建立環(huán)境治理的監(jiān)控體系

第一，成立不同的綠色組織。英國在70年代開始著手建立綠色組織，此后綠色組織在全世界各國紛紛實(shí)施。我國在1993年成立綠色食品發(fā)展中心，并且在1994年參與到國際的綠色食品有機(jī)聯(lián)盟當(dāng)中。目前在我國已經(jīng)又30多個(gè)省市紛紛建立起綠色組織，確定了對(duì)綠色食品環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，并且頒布了綠色產(chǎn)品管理的規(guī)章制度和環(huán)境治理的相關(guān)計(jì)劃。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以綠色產(chǎn)品作為突破，在環(huán)境的治理中鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立綜合性的綠色環(huán)境治理組織，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)實(shí)施綠色營銷策略。第二，增強(qiáng)環(huán)保教育宣傳意識(shí)，提升環(huán)保理念。當(dāng)前企業(yè)的決策者要面向全社會(huì)宣傳綠色環(huán)保知識(shí)，進(jìn)行綠色環(huán)保知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，推行綠色營銷策略。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國有30%以上的企業(yè)無生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的打算。因此針對(duì)不同的社會(huì)對(duì)象采取不同的教育宣傳措施，提升全社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的關(guān)注。利用各種宣傳手段和工具，開展多種模式的環(huán)?；顒?dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到環(huán)境的治理當(dāng)中，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。第三，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。為了保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，政府應(yīng)當(dāng)以綜合的效益作為發(fā)展的目標(biāo)，由單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和孤立的進(jìn)行環(huán)境治理轉(zhuǎn)向環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的模式中。應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡作為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提，產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)志根于綠色環(huán)保中，將綠色環(huán)境核算體系納入到我國的經(jīng)濟(jì)核算體系當(dāng)中，讓防治公害以及節(jié)能成為企業(yè)所遵循的規(guī)則。借鑒國際環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，成立國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)一管理環(huán)境和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，將環(huán)保目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來。對(duì)已經(jīng)實(shí)施發(fā)放三廢許可證以及限制治理等進(jìn)行集中的行政干預(yù)和控制，進(jìn)而實(shí)施以減少為主的三廢治理。第四，完善綠色法律法規(guī)管理。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國政府應(yīng)當(dāng)致力于環(huán)境保護(hù)法律的制定當(dāng)中，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上參照國際環(huán)境保護(hù)法律的內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督能力，強(qiáng)制性的促進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的和綠色營銷。

(二)樹立環(huán)保意識(shí)，實(shí)施綠色營銷策略

第一，樹立綠色營銷的觀念。環(huán)境治理中樹立綠色營銷額觀念，將綠色營銷貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程中。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)等環(huán)境利用新工藝和新技術(shù)，減少有害物質(zhì)的排放。加大廢棄產(chǎn)品的回收和利用，加大技術(shù)開發(fā)，將普通的產(chǎn)品變?yōu)榫G色產(chǎn)品。積極采取綠色標(biāo)志，參與到社區(qū)環(huán)境的治理當(dāng)中，公眾對(duì)綠色營銷的重視，提升企業(yè)的形象。在綠色營銷的視角下，企業(yè)展開積極的合作與環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行交流和溝通，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展成為節(jié)能降耗的企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的市場發(fā)展能力。第二，開發(fā)綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收處理的整個(gè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響幾乎為零，符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，還有利于資源的有效利用。近年來歐美一些發(fā)達(dá)國家紛紛開發(fā)出綠色產(chǎn)品，不僅有效遏制了生產(chǎn)對(duì)環(huán)境帶來的破壞，還能夠節(jié)約企業(yè)的成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。在我國由于不重視綠色技術(shù)的開發(fā)進(jìn)而綠色產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)模都較少。因此為了適應(yīng)國際市場發(fā)展的形式，需要開發(fā)新的技術(shù)，在市場中推廣綠色產(chǎn)品，提高市場的占有率。第三，開發(fā)綠色包裝。綠色包裝是產(chǎn)品在包裝的設(shè)計(jì)上盡量降低包裝產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重影響，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品包裝的循環(huán)再利用。傳統(tǒng)產(chǎn)品的包裝以及殘留物對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成了很大的破壞。因此為了提成綠色消費(fèi)，企業(yè)要加大綠色產(chǎn)品包裝的研發(fā)，滿足消費(fèi)者的綠色消費(fèi)需求。例如利用毛竹等綠色材料制作首飾盒，不僅美觀耐用，而且對(duì)環(huán)境的傷害為零。第四，提供綠色服務(wù)。綠色服務(wù)是企業(yè)在銷售產(chǎn)品時(shí)以節(jié)能減排和減少污染為服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的服務(wù)銷售。綠色服務(wù)可以引導(dǎo)消費(fèi)者選擇原材污染較少，生產(chǎn)技術(shù)較高的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時(shí)保持著環(huán)保的心態(tài)。

結(jié)束語：

企業(yè)在環(huán)境的治理中實(shí)施綠色營銷策略不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠企業(yè)增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)，提升在市場中的競爭力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來世界將會(huì)是一個(gè)“綠色”的世界，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為也將會(huì)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)，繼而充分的體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。

作者：王文博 單位：硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]陳國鋒,張祝平.論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理與可持續(xù)發(fā)展——對(duì)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)浙江麗水市農(nóng)村環(huán)境污染治理的調(diào)查與思考[J].自然辯證法研究,2006,22(6):84-88.

[2]金哲,高小杰,王芳,等.南京市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)典型探究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2015,39(6):1-2.

[3]王麗,閻伍玖.安徽省涇縣國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)環(huán)境綜合整治初步研究[J].國土與自然資源研究,2004,17(1):50-51.

篇4

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見。同時(shí)，市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動(dòng);11月14日，市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題

對(duì)照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問題，實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高，亟需政府財(cái)政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大，無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題?；鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行，污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%，工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動(dòng)性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善，餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作，切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng)，要整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實(shí)提高各地各部門的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度，推進(jìn)治污納污等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對(duì)飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率。科學(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理，健全工程運(yùn)行管理機(jī)制，明確運(yùn)行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時(shí)解決處理好運(yùn)行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施，提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時(shí)間表，加快推進(jìn)公廁改造，努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng)，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制，提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用，進(jìn)一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題，摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法，切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。

篇5

全力投身農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，是破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效支撐。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，而且隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來越突出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于有限資源的節(jié)約、高效、永續(xù)利用。經(jīng)過前些年的努力，我省雖已治理完成規(guī)模養(yǎng)殖場3萬多家，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但是，農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻、繁重，必須扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治各項(xiàng)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全力投身農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從上世紀(jì)90年代以來，浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“一優(yōu)兩高”、效益農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。隨著“四化同步”的推進(jìn)，特別在我省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省”的建設(shè)目標(biāo)，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民收入增加和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，必須更加重視節(jié)約能源資源、有效防治污染、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。為此，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，把環(huán)境倒逼的外部約束轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)和以治水為契機(jī)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)高效共贏，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、治水倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，應(yīng)緊扣“生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園”建設(shè)目標(biāo)，突出“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”主題，以實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升和種植業(yè)肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化主體責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制，通過治水全力推進(jìn)養(yǎng)殖污染全面治理，化肥農(nóng)藥逐步減量，著力形成產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)全程清潔、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

一是做好“治”的文章，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅(jiān)持把畜禽養(yǎng)殖場（戶）作為治理責(zé)任主體，把畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放作為治理衡量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”，即禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律關(guān)停；達(dá)不到生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關(guān)停；不能做到病死動(dòng)物無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律關(guān)停。大力推行畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和設(shè)施化、生態(tài)化改造，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納措施和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)生豬50—100頭小規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，100—1000頭中等規(guī)模場設(shè)施修復(fù)改造，完成1000頭以上規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。

二是做好“轉(zhuǎn)”的文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，認(rèn)真落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是做好“省”的文章，促進(jìn)資源節(jié)約利用。一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作和社會(huì)化服務(wù)等途徑，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高資源利用效率。另一方面，強(qiáng)化資源節(jié)約利用。緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等設(shè)施應(yīng)用，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。四是做“減”的文章，促進(jìn)種植業(yè)肥藥減量。我省耕地復(fù)種指數(shù)比較高、高產(chǎn)作物品種比較多，單位面積化肥農(nóng)藥施用相對(duì)比較多，高于全國平均水平。要加大政策扶持和發(fā)揮市場機(jī)制作用,增加有機(jī)肥、配方肥和新型肥料應(yīng)用，通過肥效提升和養(yǎng)分替代減少化肥用量。普及深化測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進(jìn)一步推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和高效農(nóng)藥替代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農(nóng)膜回收處置市場化運(yùn)行機(jī)制。力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“十百千”三個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)十萬噸化肥農(nóng)藥減量、百萬噸商品有機(jī)肥推廣、千萬噸沼液資源化利用。

三、機(jī)制保障農(nóng)業(yè)治水

篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;公共服務(wù);基本生態(tài)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0025-03

生態(tài)環(huán)境是典型的純公共品，具有非競爭性、非排他性的基本特征，是人們生存發(fā)展的基本載體，良好的環(huán)境質(zhì)量如清潔的空氣和干凈的水是滿足人們生存的基本條件，是一條底線。在一定的社會(huì)發(fā)展階段，當(dāng)生態(tài)環(huán)境普遍成為問題的時(shí)候，生態(tài)環(huán)境的固有屬性決定了政府有必要提供基本生態(tài)環(huán)境服務(wù)，平等保障每一個(gè)社會(huì)成員的生存權(quán)和健康權(quán)。

一、構(gòu)建基本生態(tài)服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建基本生態(tài)服務(wù)體系符合公平正義的發(fā)展理念，已成為社會(huì)共識(shí)。自《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來，各國普遍都以法律形式確定了公民的環(huán)境權(quán)利。將生態(tài)環(huán)境服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，由政府來統(tǒng)籌，解決因發(fā)展不平衡所引發(fā)的群體間和地區(qū)間的環(huán)境矛盾，才能保障環(huán)境正義。

構(gòu)建基本生態(tài)服務(wù)體系也符合我國現(xiàn)階段發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)律。國外普遍根據(jù)綜合實(shí)力和人們基本公共服務(wù)需求來確定適合本國實(shí)際的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和范圍。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)最緊的約束和短板，基本生態(tài)服務(wù)供給與需求之間的矛盾突出，黨的十以來，生態(tài)文明建設(shè)得到前所未有的重視。且目前我國人均GDP達(dá)到8 016美元，德州人均地區(qū)生產(chǎn)總值是7 741美元，達(dá)到中等偏上收入國家平均水平，推進(jìn)基本生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件已具備。

構(gòu)建基本生態(tài)服務(wù)體系符合當(dāng)前德州建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的需要?；诘轮菽壳暗沫h(huán)境現(xiàn)狀來說，建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)是德州市建設(shè)生態(tài)城市的重要契機(jī)，也是巨大的挑戰(zhàn)。將基本生態(tài)服務(wù)納入地方基本公共服務(wù)體系之中，促進(jìn)基本生態(tài)服務(wù)與其他基本公共服務(wù)體系之間設(shè)施共建、資源共享、管理統(tǒng)一，對(duì)于推進(jìn)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)具有長遠(yuǎn)而深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、德州市基本生態(tài)服務(wù)狀況分析

盡管當(dāng)前我國基本公共服務(wù)成效顯著，基本生態(tài)服務(wù)在某些領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施等方面也有所加強(qiáng)，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)也在發(fā)生積極變化，但與其他許多公共服務(wù)領(lǐng)域如教育、社保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得的成效相比，與社會(huì)生態(tài)服務(wù)需求相比，基本生態(tài)服務(wù)供給無論從范圍還是標(biāo)準(zhǔn)上看仍然滯后。

德州目前的生態(tài)環(huán)境狀況更是不容樂觀，環(huán)境質(zhì)量水平位列全省后位。從供給水平來看，基本生態(tài)服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量難以滿足社會(huì)需求，環(huán)境保護(hù)投入長期不足，歷史欠賬較大，大氣污染嚴(yán)重，灰霾天數(shù)接近全年的50%，全市地表水質(zhì)總體為劣V類水;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，陳舊老化，管網(wǎng)不配套，雨污不分流，部分縣區(qū)明渠收集污水，個(gè)別縣區(qū)污水處理能力不匹配，部分工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水依托生活污水處理廠處理，受工藝條件限制，處理效果不理想;城鄉(xiāng)生活垃圾不分類，垃圾處理主要是焚燒和填埋;均等化水平低，不均衡、不協(xié)調(diào)、區(qū)域差異現(xiàn)象突出，越往基層基本環(huán)境服務(wù)水平越低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境污染有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，大部分農(nóng)村環(huán)保設(shè)施剛剛起步，農(nóng)村社區(qū)僅有三成配套建設(shè)了污水處理設(shè)施，且多數(shù)建成設(shè)施運(yùn)行情況不正常，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例不到60%?；旧鷳B(tài)服務(wù)供求矛盾引致的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在積聚，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在加大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在積累。

當(dāng)前導(dǎo)致環(huán)境問題的根源，除了市場經(jīng)濟(jì)在環(huán)境領(lǐng)域本身的缺陷之外，更多的在于制度安排的缺陷。比如：城鄉(xiāng)區(qū)域間條塊分割，管理不銜接，公共資源配置不合理，尚未建立科學(xué)的基本生態(tài)服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，考核和責(zé)任制不健全以及監(jiān)督問責(zé)缺位等問題較為突出，供給主體和供給方式比較單一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，環(huán)境問題的解決主要不在于財(cái)力或技術(shù)，而在于制度體制的改革和完善。

三、以加快構(gòu)建基本生態(tài)服務(wù)體系推進(jìn)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

基本生態(tài)服務(wù)體系是由基本服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的一系列制度安排。建設(shè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的基本生態(tài)服務(wù)體系，是推進(jìn)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

第一，轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)促管理。將生態(tài)環(huán)境納入基本公共服務(wù)范疇，意味著理念上要從環(huán)境管理或管控向環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)管理。從服務(wù)理念出發(fā)，政府在角色上不僅是政策制定者和環(huán)境管理者、監(jiān)督者，也是生態(tài)服務(wù)需求的預(yù)見者和提供者;政府工作的出發(fā)點(diǎn)要從工作任務(wù)或職責(zé)向滿足人民群眾基本生態(tài)需求轉(zhuǎn)變，關(guān)注的重點(diǎn)從任務(wù)的完成向服務(wù)的績效和群眾的滿意度轉(zhuǎn)變;工作的方式要從線性的命令和控制向非線性的授權(quán)和參與合作轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員不僅僅是政府的管理對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)服從者，也是政策和標(biāo)準(zhǔn)的參與制定者，是服務(wù)的參與提供者;在治理的組織架構(gòu)上要從機(jī)械式的、層級(jí)的、規(guī)范的架構(gòu)向有機(jī)的、網(wǎng)絡(luò)化、模糊的架構(gòu)轉(zhuǎn)變。

第二，堅(jiān)持“?；?、全覆蓋、先急后緩、逐步提升”的基本建設(shè)原則。環(huán)境質(zhì)量最基本的層次是安全，然后是追求舒適性、寧靜、美麗和享受。應(yīng)從環(huán)境容量的承受度、大眾感受的接受度出發(fā)，堅(jiān)持責(zé)任與能力相匹配，標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新同行。既盡力而為又量力而行;既經(jīng)濟(jì)適用又適度超前;既要不折不扣落實(shí)國家要求，還要自我加壓，提高標(biāo)準(zhǔn)，掌握主動(dòng)權(quán)。第一個(gè)階段是以環(huán)境總量控制和環(huán)境治理為主，確定“底線”，把握起點(diǎn)，確保過程，努力多還舊賬，保證不欠新賬，保證環(huán)境狀況不惡化不退化，更要根本性扭轉(zhuǎn)那些嚴(yán)重的環(huán)境問題，初步實(shí)現(xiàn)基本生態(tài)服務(wù)結(jié)果大體均等;第二個(gè)階段以環(huán)境質(zhì)量提升為主，實(shí)施差別化環(huán)境管理，分地區(qū)有保有主攻，分階段有序有重點(diǎn)，積極謀求環(huán)境質(zhì)量的整體改善提升;第三個(gè)階段以環(huán)境健康享受為主，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本生態(tài)服務(wù)水平大幅度提升，環(huán)境質(zhì)量向舒適、寧靜、美麗和享受邁進(jìn)。

第三，明確現(xiàn)階段基本生態(tài)服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以縣為單位打造基本生態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確定現(xiàn)階段基本生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目范圍，并針對(duì)每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，從服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平四個(gè)方面確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段基本生態(tài)服務(wù)應(yīng)涉及消除環(huán)境污染以保障清潔環(huán)境資源權(quán)及寧靜權(quán)的基本民生、以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為主的環(huán)境基礎(chǔ)、基本環(huán)境信息和環(huán)境技術(shù)、防范環(huán)境突發(fā)事故的環(huán)境安全等內(nèi)容。此外，在推動(dòng)城鄉(xiāng)基本生態(tài)服務(wù)一體化問題上，城鄉(xiāng)基本生態(tài)服務(wù)的內(nèi)容可以因地制宜，有所差別，但同樣的生態(tài)服務(wù)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上不應(yīng)有差別。

第四，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)制度保障體系。積極落實(shí)以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系的政策要求。將生態(tài)文明納入城市規(guī)劃，明確空間管控要素，制定相應(yīng)生態(tài)管控要求和績效考核制度，控制城市空間增長邊界，有序引導(dǎo)城市發(fā)展由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，增加生態(tài)空間，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、節(jié)約用地制度和污染物排放制度，加大環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度，精準(zhǔn)實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，用嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，加大企業(yè)超低排放改造，推動(dòng)企業(yè)早轉(zhuǎn)型早主動(dòng)，努力探索解決散煤管控等難點(diǎn)問題。

第五，完善基本生態(tài)服務(wù)目標(biāo)責(zé)任體系。徒法不足以自行，必須牽住牛鼻子，形成市、縣、鄉(xiāng)、村（居）四級(jí)基本生態(tài)服務(wù)目標(biāo)責(zé)任體系。一是督政為重，積極推動(dòng)環(huán)保管理體制改革，強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)政府當(dāng)好環(huán)境保護(hù)守門人。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立一套可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可考核的政府基本生態(tài)服務(wù)績效考核和行政問責(zé)體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和損害責(zé)任終身追究制度。二是在強(qiáng)化屬地管理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定責(zé)任清單，提高區(qū)域工作協(xié)同度，消除工作盲區(qū)。三是以鐵腕執(zhí)法落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任，落實(shí)在污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。四是充分發(fā)揮最廣泛環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大能量，做好環(huán)境信息披露與社會(huì)溝通工作，將壓力轉(zhuǎn)換為發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量支持環(huán)保、參與環(huán)保的動(dòng)力。

第六，完善公共財(cái)政等配套保障體系。一是加快完善地方公共財(cái)政體制，增強(qiáng)基本生態(tài)服務(wù)的公共財(cái)政保障能力，從投資型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將更多財(cái)力用于兜底線、補(bǔ)短板。二是完善配套政策措施，如完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、差別電價(jià)、階梯水價(jià)、綠色金融等政策，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)要素交易制度，以政策限制和金融控制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，從關(guān)注傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向注重清潔生產(chǎn)和清潔技術(shù)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)式改造，工業(yè)企業(yè)入園集中管控，以政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)催生綠色產(chǎn)業(yè)體系。三是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立統(tǒng)一、全覆蓋、實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全產(chǎn)品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，健全環(huán)境信息公布制度，健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是支持和強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、服務(wù)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，壯大公安“食藥環(huán)”執(zhí)法隊(duì)伍，為基本生態(tài)服務(wù)提供最堅(jiān)實(shí)的人力和技術(shù)保障。

第七，完善基本生態(tài)服務(wù)供給體系。在明確政府基本生態(tài)服務(wù)主體責(zé)任的前提下，探索管辦分離，引入基本生態(tài)服務(wù)的市場化與社會(huì)化機(jī)制，創(chuàng)新基本生態(tài)服務(wù)供給方式，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵(lì)第三方服務(wù)和治理，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元供給機(jī)制。通過政府采購、政府間協(xié)議、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免、民辦公助、特許經(jīng)營、合同外包或托管服務(wù)、志愿服務(wù)等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營領(lǐng)域和環(huán)境服務(wù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，以供給主體的多元化和投融資渠道市場化擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高基本生態(tài)服務(wù)供給水平和供給效率。服務(wù)市場化和社會(huì)化并不意味著減少政府的責(zé)任，政府必須負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)要防止在某些領(lǐng)域過度推行市場化，要健全基本生態(tài)服務(wù)供求決策和環(huán)境治理的公眾參與機(jī)制，搭建政府和企業(yè)、公眾溝通和平等對(duì)話的交流合作平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧洪友，等.外國環(huán)境公共治理：理論、制度與模式[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

[2]盧洪友.發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的中國借鑒[J].人民論壇?學(xué)術(shù)前沿，2013（15）.

[3]盧洪友.環(huán)境基本公共服務(wù)的供給與分享[J].人民論壇?學(xué)術(shù)前沿，2013（21）.

[4]祁毓，盧洪友，呂翅怡.社會(huì)資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績效――來自中國地級(jí)及以上城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國人口?資源與環(huán)境，2015（12）.

篇7

關(guān)鍵詞：改進(jìn)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞不但對(duì)居民生活環(huán)境產(chǎn)生了影響，而且還影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析目前我國農(nóng)村的生態(tài)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)近年來耕地面積不斷減少，而且資源問題也越來越突出，甚至產(chǎn)生了一定污染。所以必須要堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，摒棄過去的粗放式、污染式發(fā)展模式，減少對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染[1]，也能使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到一定的改善，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

2.1耕地面積減少，能源及水源不充足

如今國內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。耕地面積也逐漸減少，水源和能源更是越來越少。這是因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)大，人均耕地面積少。而且城市化進(jìn)程得以加快，農(nóng)村建筑占用耕地現(xiàn)象非常多，導(dǎo)致耕地面積減少。此外，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的水資源缺乏，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致農(nóng)村的生產(chǎn)受到阻礙，甚至無法提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

2.2生活廢棄物造成了污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活廢棄物也逐漸增多。因?yàn)槲覈⑽磳?duì)廢棄物問題進(jìn)行有效解決和處理，而且也沒有投入的資金和技術(shù)，所以很多不能降解的塑料包裝，以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的電池、電子廢棄物，沒有經(jīng)過處理便隨便亂扔，污染了土壤與水資源，給人們的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不良的影響。

2.3工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加劇了污染

一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，減少對(duì)城市造成污染，會(huì)將生產(chǎn)地設(shè)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，大量污染物會(huì)對(duì)農(nóng)村的水源、糧食、土地產(chǎn)生不良的影響。此外，不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)提高污染的程度[2]。而且農(nóng)藥、化肥等藥物的使用，也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至污染農(nóng)村的水源和土地。

3基于改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)

為了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)環(huán)保的宣傳工作，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。此外，也要對(duì)農(nóng)村居民普及生態(tài)環(huán)境方面的知識(shí)，促使他們意識(shí)到落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的破壞。而且也要減少傳統(tǒng)落后的觀念所帶來的不良影響，遏止破壞生態(tài)環(huán)境的行為以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。還要在學(xué)校開展生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，促使學(xué)生們了解生態(tài)環(huán)保方面的知識(shí)。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞

在強(qiáng)化法律監(jiān)督的過程中，相關(guān)部門會(huì)對(duì)破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。在完善法律制度的同時(shí)也明確了工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的處理細(xì)則，防止對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞。

3.3加大資金投入，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

由政府部門牽頭，企業(yè)參與，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。而且要制定出寬松的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。也可以促使企業(yè)享有環(huán)境治理權(quán)，使企業(yè)能夠行使環(huán)境治理的資源再利用權(quán)，從而激發(fā)企業(yè)對(duì)治理環(huán)境的熱情和積極性。還要在各個(gè)地區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域，并使這些試點(diǎn)區(qū)域能發(fā)揮出模范帶頭作用，促使更多的地區(qū)都開始建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[3]。

3.4增強(qiáng)對(duì)綠色旅游資源的開發(fā)建設(shè)

很多農(nóng)村都缺乏對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。因此在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面也缺乏正確的指導(dǎo)方向，技術(shù)落后。所以政府必須要加強(qiáng)對(duì)科研的投入力度，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的建設(shè)[4]。不但要研究生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)，也要在農(nóng)村推廣這些先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)民意識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的緊迫性。同時(shí)也要不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以及綠色農(nóng)業(yè)種植方式，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范圍。

篇8

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化，礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，步入礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的軌道。

二、綠色礦山的基本條件

（一）礦山企業(yè)證照齊全，具有工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦山安全生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品使用許可證，涉及林地的，具有林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的征（占）用林地手續(xù)。

（二）具有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案。

（三）礦山年開采規(guī)模：露天開采6萬噸以上，地下開采1萬噸以上。

（四）誠信守法，依法經(jīng)營，礦山企業(yè)三年內(nèi)沒有被有關(guān)行政主管部門給予行政處罰的記錄。

（五）無因礦山企業(yè)主觀原因引發(fā)的和糾紛。

三、綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）資源利用集約化

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《*縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的要求。礦山開采加工布局合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案科學(xué)規(guī)范。

2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率地下開采達(dá)到85％以上，露天開采達(dá)到95％以上；廢渣、尾礦的處置率達(dá)到100％。

（二）開采方式科學(xué)化

1、嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)方案，露天礦山實(shí)行自上而下分水平臺(tái)階式開采，爆破方案符合爆破安全規(guī)程。

2、礦山開采作業(yè)選擇合理的生產(chǎn)工藝，先進(jìn)的采掘加工設(shè)備和設(shè)施，使用先進(jìn)的開采作業(yè)方式。

3、編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案并嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理。對(duì)局部閉坑礦區(qū)采取有效措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時(shí)進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠，礦區(qū)范圍內(nèi)可綠化面積綠化覆蓋率不低于75%。

（三）生產(chǎn)工藝環(huán)?；?/p>

1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度和水土保持“三同時(shí)”制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和水土流失防治措施。

2、采場和選廠粉塵達(dá)標(biāo)，噪音達(dá)標(biāo)。按國家標(biāo)準(zhǔn)配備生產(chǎn)工人的勞動(dòng)保護(hù)用品并嚴(yán)格佩戴。

3、礦區(qū)主要運(yùn)輸?shù)缆贩缐m措施到位，礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)時(shí)采取有效的防塵保潔措施。

4、建立規(guī)范完備的廢水處理設(shè)施和工藝，各種廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，盡可能循環(huán)使用處理后廢水，實(shí)現(xiàn)零排放。

5、廢渣、尾礦等各類固體廢棄物有安全規(guī)范的專用堆場和存儲(chǔ)場地，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，得到最大限度地綜合利用。

（四）企業(yè)管理規(guī)范化

1、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，組織健全，分工明確，責(zé)任落實(shí)。

2、制定綠色礦山創(chuàng)建工作方案，重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，措施有力。實(shí)行礦山企業(yè)法定代表人為綠色礦山創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人制度。

3、礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善，各類報(bào)表齊全且上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，臺(tái)帳、檔案資料完整。

4、礦容礦貌整潔，秩序井然。

5、依法納稅、繳費(fèi)，足額交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

（五）閉坑礦區(qū)生態(tài)化

1、有完備的礦山閉礦后的生態(tài)環(huán)境治理和土地利用方案。閉坑和局部閉坑后的生態(tài)環(huán)境和土地利用符合設(shè)計(jì)要求和預(yù)設(shè)功能。

2、礦區(qū)范圍無地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全隱患。

3、礦山企業(yè)承擔(dān)閉坑礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠的責(zé)任和義務(wù)，閉坑礦區(qū)的復(fù)墾復(fù)綠必須達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

四、申報(bào)和命名

（一）申報(bào)

1、綠色礦山按采礦許可證的發(fā)證權(quán)限實(shí)行逐級(jí)申報(bào)。省、市級(jí)發(fā)證的礦山根據(jù)省、市級(jí)綠色礦山的創(chuàng)建條件，可直接申報(bào)省、市級(jí)綠色礦山；縣級(jí)發(fā)證的礦山在獲得縣級(jí)綠色礦山稱號(hào)滿一年后，可申報(bào)市級(jí)綠色礦山。

2、縣級(jí)綠色礦山創(chuàng)建申報(bào)工作按以下程序辦理：

擬申報(bào)創(chuàng)建縣級(jí)綠色礦山的企業(yè)，須填寫縣級(jí)綠色礦山創(chuàng)建申請(qǐng)表（詳見附件2），并附相關(guān)資料，正式行文上報(bào)。申請(qǐng)材料經(jīng)所在地的縣級(jí)國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局初審，報(bào)縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

申請(qǐng)批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)委托具有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)的單位，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣級(jí)綠色礦山創(chuàng)建相關(guān)文件，編制縣級(jí)綠色礦山創(chuàng)建方案。由縣國土資源局組織對(duì)創(chuàng)建方案進(jìn)行評(píng)審。礦山企業(yè)按評(píng)審?fù)ㄟ^的方案實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建工作。

縣級(jí)綠色礦山的申報(bào)時(shí)間從每年3月1日開始，3月31日截止。

（二）驗(yàn)收及命名

1、驗(yàn)收申請(qǐng)。礦山企業(yè)通過實(shí)施市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建方案，經(jīng)自查達(dá)到了創(chuàng)建方案所確定的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)后，可向縣國土資源局提出縣級(jí)綠色礦山驗(yàn)收申請(qǐng)?？h級(jí)綠色礦山的驗(yàn)收申請(qǐng)?zhí)峤灰韵虏牧希?/p>

（1）綠色礦山驗(yàn)收申請(qǐng)；

（2）綠色礦山創(chuàng)建方案；

（3）綠色礦山創(chuàng)建投入資金審計(jì)報(bào)告；

（4）綠色礦山創(chuàng)建工作總結(jié)及相關(guān)附圖、照片及光盤。

2、驗(yàn)收。接到礦山企業(yè)的綠色礦山驗(yàn)收申請(qǐng)后，縣國土資源局會(huì)同縣環(huán)境保護(hù)局組織有關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行考核驗(yàn)收。

3、命名。經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)到縣級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山，由縣國土資源局會(huì)同縣環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)并命名為縣級(jí)綠色礦山，頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。

（三）復(fù)查

1、縣級(jí)綠色礦山有效期限為三年。三年期滿后進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查通過的，再延三年；復(fù)查不合格的，給予半年的整改期；經(jīng)整改仍不合格的，取消綠色礦山稱號(hào)。

2、縣級(jí)綠色礦山有效期滿前6個(gè)月，礦山企業(yè)應(yīng)向縣國土資源局提出復(fù)查申請(qǐng)。

3、縣級(jí)綠色礦山復(fù)查申請(qǐng)應(yīng)提交的材料為綠色礦山復(fù)查申請(qǐng)和有效期限內(nèi)保持綠色礦山的工作情況匯報(bào)。

4、縣國土資源局會(huì)同縣環(huán)保局在每年的3月份按照規(guī)定的程序?qū)ι暾?qǐng)復(fù)查的綠色礦山進(jìn)行復(fù)查。

五、實(shí)施步驟

（一）開展試點(diǎn)階段

2009年3月至2010年12月為試點(diǎn)階段。在深入調(diào)查研究、明確創(chuàng)建目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全縣選定1家礦山企業(yè)進(jìn)行綠色礦山創(chuàng)建試點(diǎn)。試點(diǎn)礦山企業(yè)應(yīng)具備三方面基本條件：一是采礦權(quán)有效期在3年以上（含3年）；二是基礎(chǔ)條件較好，管理工作規(guī)范；三是生態(tài)環(huán)境意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)建積極性高。試點(diǎn)工作由礦山企業(yè)自愿申請(qǐng)，經(jīng)縣國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局審查通過并報(bào)縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）全面實(shí)施階段

2011年3月開始為全面實(shí)施階段。在完成試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣所有執(zhí)證開采的礦山都要開展綠色礦山創(chuàng)建工作，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)限期內(nèi)達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)實(shí)行限期整改，經(jīng)限期整改仍達(dá)不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法予以關(guān)閉。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

創(chuàng)建綠色礦山是建設(shè)生態(tài)市、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作由縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，國土資源管理局具體組織與實(shí)施，環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，財(cái)政、發(fā)改、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好工作。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量

創(chuàng)建綠色礦山要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序。創(chuàng)建縣級(jí)綠色礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施方案制定創(chuàng)建方案，開展創(chuàng)建工作。專家組要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建方案評(píng)審和驗(yàn)收核查，國土資源管理局和環(huán)境保護(hù)局每年應(yīng)對(duì)創(chuàng)建礦山進(jìn)行不定期檢查，各相關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督，共同確保綠色礦山質(zhì)量。

七、扶持政策

建立綠色礦山激勵(lì)機(jī)制，礦山企業(yè)在獲得綠色礦山資格后的可享受以下優(yōu)惠政策。

（一）優(yōu)先推薦申請(qǐng)部、省級(jí)礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補(bǔ)助。

（二）獲得縣級(jí)綠色礦山滿一年后，優(yōu)先申報(bào)市級(jí)綠色礦山，通過市級(jí)推薦可申報(bào)省級(jí)。

（三）可按礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，按規(guī)定程序和比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。

篇9

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境治理對(duì)策；主要成效

一、城市環(huán)境治理的主要成效

近年來，淄博市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵發(fā)展的路子，突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終堅(jiān)持加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，制定出臺(tái)了一系列節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)范性制度，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任約束，依法淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，城市環(huán)境治理取得了明顯成效。一是綜合運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保等政策杠桿，引導(dǎo)投資重點(diǎn)向高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)傾斜，向以先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傾斜，向低能耗高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。二是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)過快增長?！笆晃濉逼陂g對(duì)3000余個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估和審查，從審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格限制了高耗能行業(yè)過快增長。三是大力淘汰落后產(chǎn)能。采取上大壓小、等量淘汰、差別電價(jià)、區(qū)域限批等措施，依法加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年半超額完成省下達(dá)的“十一五”關(guān)停任務(wù)。四是污染物排放總量明顯降低?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減19.06%和27.31%，超額完成了省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，連續(xù)三年獲得全省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核第一名。全市化學(xué)需氧量凈削減8572噸、二氧化硫凈削減6.3萬噸，削減率分別為全國平均水平的1.53倍和1.91倍，為全省減排任務(wù)的完成作出了重要貢獻(xiàn)，也為全市經(jīng)濟(jì)拓展了寶貴的發(fā)展空間。五是加大環(huán)境治理力度。組織實(shí)施兩輪“碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，十一五期間，完成環(huán)保投入260億元，是“十五”期間的1.6倍。深度治理大氣污染，空氣質(zhì)量良好率顯著提高。新改擴(kuò)建14座城鎮(zhèn)污水處理廠，出水水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，全市8條主要河流水質(zhì)全面達(dá)到恢復(fù)魚類生長的要求。建成市垃圾焚燒發(fā)電廠，城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。全面提高大環(huán)境綠化水平，五年新增林地45萬畝、園林綠地2000公頃，全市森林覆蓋率達(dá)到35%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.2%，成功創(chuàng)建為國家園林城市和全國綠化模范城市。六是完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。相繼出臺(tái)了數(shù)十個(gè)法規(guī)制度，為保障環(huán)保工作開展提供有力的政策支持。積極加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時(shí)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。推行對(duì)企業(yè)的分類管理和自我管理，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任等十大管理制度。嚴(yán)肅查處環(huán)境案件，開展百人環(huán)境大接訪活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)批示件全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面報(bào)告市委、市政府，辦理率達(dá)100%。

二、城市環(huán)境治理的主要制約因素

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所占比例依然較高。盡管淄博市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但長期以來，第二產(chǎn)業(yè)始終占經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，“高碳”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未得到根本改變，三產(chǎn)比例偏低、發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)資源依賴型的特征仍然比較明顯，新能源產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，競爭力不強(qiáng)。（2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。一是能源供應(yīng)以調(diào)入為主。淄博市能源的對(duì)外依存度較高，一、二次能源供應(yīng)主要依靠從外地調(diào)入。二是能源消費(fèi)以煤為主。優(yōu)質(zhì)能源在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中所占份額太少，煤炭在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中占

65%以上，而且大量的煤炭是直接燃燒，用于工業(yè)鍋爐、窯爐、炊事和采暖的煤炭占45%左右，用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有

35%左右。三是用能以工業(yè)為主。淄博市的能耗目前主要以第二產(chǎn)業(yè)，比重高達(dá)90.97%，第一產(chǎn)業(yè)能耗比重很小，僅占0.65%，而第三產(chǎn)業(yè)的能耗比重亦不大，只占5.46%。四是工業(yè)用能以重化工業(yè)為主。2010年，我市化工、電力、煉焦、黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品等五大行業(yè)的煤炭消費(fèi)量占全市工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的92.4%，二氧化硫與氮氧化物的排放量占全市工業(yè)排放總量的92%和94%，而上述五大行業(yè)增加值僅占全市工業(yè)的

57.6%。（3）環(huán)境治理難度加大。我市長期形成的粗放型發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本改變，資源能源的消耗還將較快增長，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力仍然很大。雖然，傳統(tǒng)污染因子得到有效控制，按傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，環(huán)境質(zhì)量正趨于改善。但是，新型、復(fù)合型污染日益突出，其治理難度更大，管理要求更高，公眾的反響更突出。今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境問題積累多、隱患多，環(huán)境違法行為高發(fā)、環(huán)境事故高發(fā)的“兩多兩高”特征還會(huì)非常突出，不僅會(huì)給環(huán)保工作帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)，也可能對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定造成較為重大的影響。（4）城市環(huán)境治理政策有待完善。一是政策的重強(qiáng)制性和輕參與性。目前城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式、渠道少。二是政策乃兼顧型而非環(huán)境優(yōu)先型。現(xiàn)行的環(huán)境政策屬于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧型而非環(huán)境優(yōu)先型，環(huán)境政策實(shí)施的效果尚不理想。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境污染；生態(tài)保護(hù)；治理對(duì)策

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的污染問題及成因

1.1污染問題

1.1.1水污染

農(nóng)村的水污染除了有污水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后等客觀因素外，還有城市污染轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放發(fā)展，農(nóng)民耕田種地過程中使用化肥和農(nóng)藥、隨意處理生活垃圾等人為因素，而這些綜合因素導(dǎo)致的農(nóng)村水污染問題不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.2土壤污染

隨著城市化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，耕地面積不斷減少，為了提高可用耕地單位面積的糧食產(chǎn)量，某些地區(qū)的農(nóng)民長期過量使用化肥以及農(nóng)藥，土壤沙化、重金屬污染越來越重，嚴(yán)重造成土壤污染。

1.1.3固體廢棄物污染

近年來，在農(nóng)村工業(yè)化速度加快的過程中，固體廢棄物的污染形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田有擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的破壞亟待解決。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，在浙江省嘉興市的平湖市，2016年農(nóng)村垃圾處置量占比達(dá)到了市區(qū)生活垃圾的2倍多，大量農(nóng)業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾混入其中，隨之而來的是畜禽糞便堆積所帶來的污染，也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境增加了不小的壓力。

1.1.4大氣污染

農(nóng)村仍然普遍存在垃圾焚燒、秸稈焚燒等不良行為，目前節(jié)能環(huán)保農(nóng)村拆建工作較為頻繁，產(chǎn)生了大量的粉塵。近幾年秋冬季節(jié)頻繁出現(xiàn)的灰霾天氣，對(duì)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和工作都帶來很大影響。因此科學(xué)治理農(nóng)村大氣環(huán)境是保護(hù)農(nóng)民身體健康的重要舉措。

1.2污染成因

1.2.1農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善

近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目大為改善，但資金存在很大缺口，用在環(huán)保方面的資金更加少，就以株洲為例，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是簡單建幾個(gè)垃圾集中點(diǎn)。這些都制約著農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)的發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，大多數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保執(zhí)法力量，相應(yīng)環(huán)保檢測(cè)設(shè)備比較缺乏，無法發(fā)揮出其自身的檢測(cè)監(jiān)管作用。以上多種問題的存在，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無法有效開展。

1.2.2城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象普遍存在

農(nóng)村地區(qū)的污染往往是綜合性的，這些污染當(dāng)中，工業(yè)污染確實(shí)是影響最為廣泛和深刻的。近年來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，一些造紙、化工等能耗大、污染重的企業(yè)被逐漸淘汰并逐步遷建至城郊及農(nóng)村，雖然給農(nóng)村帶來了投資，給農(nóng)民提供了方便的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這些企業(yè)的污染問題并未有效解決，加上農(nóng)村本來的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，因此城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2.3農(nóng)村環(huán)保意識(shí)普遍淡薄

雖然社會(huì)輿論、管理層已經(jīng)將環(huán)保問題放到了非常重要的位置，但是作為基層的部分領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)民大眾并未提高認(rèn)識(shí)，其環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄。究其原因：①部分基層管理者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益；②部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，經(jīng)營模式尚未轉(zhuǎn)型升級(jí)，在粗放的管理下時(shí)常出現(xiàn)私自排污的現(xiàn)象；③農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，群眾?duì)于破壞自身及周邊環(huán)境的行為缺乏舉報(bào)意識(shí)和渠道。

1.2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合污染

由于當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民缺少化肥施肥方面專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，往往是按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施肥，所以很容易出現(xiàn)大量使用化肥情況。同時(shí)，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀等化學(xué)成分使用比例不正確，會(huì)直接造成土壤有機(jī)物質(zhì)含量降低，土壤肥力不足，進(jìn)而出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象。另外農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖不規(guī)范排泄物直排、稻麥秸稈缺乏科學(xué)方法有效處理也進(jìn)一步導(dǎo)致土壤以外的水環(huán)境、空氣等出現(xiàn)污染。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

2.1健全相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)

（1）堅(jiān)持依法治理環(huán)境，全面深化改革。堅(jiān)決破除農(nóng)村體制機(jī)制的束縛，讓農(nóng)村不為轉(zhuǎn)型發(fā)展拖后腿。（2）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線體系，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策和精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。（4）加強(qiáng)成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育，同時(shí)大力推廣和宣傳污染處理技術(shù)，充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用。

2.2強(qiáng)化環(huán)境管理，提升環(huán)境監(jiān)督

（1）推進(jìn)先進(jìn)治理模式進(jìn)入農(nóng)村。目前有部分省市街道的污染源治理設(shè)施委托第三方運(yùn)營管理，不僅明顯提高了污染治理效率和專業(yè)化水平，而且降低了排污企業(yè)的管理和經(jīng)濟(jì)成本，值得大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的農(nóng)村推廣。（2）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃。政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行”的原則。實(shí)施階梯式的管控措施和負(fù)面清單，全面把握城市和農(nóng)村等環(huán)境區(qū)劃的生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮農(nóng)民個(gè)人及環(huán)保組織以及社區(qū)等基層單位的作用。

2.3提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保宣傳力度

要解決農(nóng)村環(huán)保問題，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，把提升環(huán)保意識(shí)作為重中之重。只有這樣，農(nóng)村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，首先要對(duì)農(nóng)村管理者的考核制度進(jìn)行改革，將環(huán)境保護(hù)作為工作考核重要指標(biāo)，改變以往單純謀求經(jīng)濟(jì)增長而忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。（2）利用社區(qū)公告、活動(dòng)及新媒體等傳播手段普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，通過持續(xù)的的宣傳教導(dǎo)，讓農(nóng)民建立起科學(xué)地、正確的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中。只有管理者和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)建立起來，才能將環(huán)境保護(hù)的工作更好的落實(shí)到實(shí)處。

2.4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民要全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。（1）加快產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，提升改造一批農(nóng)家樂、休閑觀光點(diǎn)，大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓(xùn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。（2）推廣應(yīng)用糧經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)，給農(nóng)村引進(jìn)和培育綜合利用市場主體。（3）要推行測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。

3結(jié)論

農(nóng)村曾是遷居城市的一代人美好的回憶，倘若因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化加速，使得農(nóng)村自然風(fēng)景遭到破壞，則得不償失。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)應(yīng)作為重中之重，按照十三五規(guī)劃的方針政策，按照生態(tài)文明建設(shè)新要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化治理進(jìn)程，加強(qiáng)治污減排和生態(tài)保護(hù)工作，建設(shè)并更要保護(hù)好美麗新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]張長娟.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村.大河報(bào)，2015：44~56.