導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改革開放以來中國(guó)城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國(guó)城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國(guó)城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國(guó)的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/203169.html" target="_blank">政策工具。或者說，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國(guó)城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國(guó)城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計(jì)劃(包括環(huán)境認(rèn)證)、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險(xiǎn)問題。這些風(fēng)險(xiǎn)問題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險(xiǎn)，它們是人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動(dòng)的結(jié)果，是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。［1］75“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的社會(huì)化特征。這種社會(huì)化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不可避免地成為一個(gè)政治問題。”［2］65不止于此，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰•德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題?！敖裉欤覀儾坏幸粋€(gè)關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)。”［3］6的確，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的條件。［4］23相應(yīng)地，為解決環(huán)境問題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實(shí)踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見的長(zhǎng)期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對(duì)特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。［3］194環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動(dòng)因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說來，中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國(guó)民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會(huì)以政權(quán)形式來影響政策工具的選擇。［5］300中國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)民主政權(quán)形式影響選擇何種政策工具來促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國(guó)民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會(huì)選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報(bào)的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán);就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)?！保?］208由于“幾乎每一項(xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”［7］26;“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”［8］351，因而公民享有的知情權(quán)，對(duì)政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對(duì)政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國(guó)民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國(guó)城市政府的實(shí)際做法反映了中國(guó)民主政權(quán)形式對(duì)城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對(duì)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國(guó)公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實(shí)這項(xiàng)民利?！皩?duì)民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流。”［3］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！保?］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對(duì)方意見［10］135，它有利于落實(shí)公民的參與權(quán)。在中國(guó)城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽證會(huì)，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實(shí)施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會(huì)在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會(huì)，向社會(huì)公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國(guó)城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境治理。實(shí)際上，環(huán)境在中國(guó)城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實(shí)公民的環(huán)境參與權(quán)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。［11］51環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因?yàn)榉煽尚行院驼慰尚行杂绊懎h(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個(gè)方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場(chǎng)主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個(gè)相對(duì)合理的假設(shè)是政府不可能無成本地知曉每個(gè)市場(chǎng)主體在任何時(shí)候到底在干什么，換句話說，政府對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對(duì)信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國(guó)城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時(shí)更多地要求企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息。從中國(guó)城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國(guó)城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對(duì)市場(chǎng)主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個(gè)被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對(duì)污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)槲廴臼菍?duì)自然或人類社會(huì)的一種犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對(duì)稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國(guó)尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動(dòng)地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(cè)(在可能的限度內(nèi))以及它們對(duì)排放水平的報(bào)告”［13］80的情況下，中國(guó)城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國(guó)城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》直接為中國(guó)城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國(guó)首次建立起來，它為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能。《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國(guó)的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國(guó)城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動(dòng)力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與，很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環(huán)保參與的一個(gè)組成部分，中國(guó)城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因?yàn)檎螀⑴c需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運(yùn)行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時(shí)指出，參與式民主的一個(gè)基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個(gè)人會(huì)合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費(fèi)時(shí)、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對(duì)信息形成壟斷地位，使公眾難于計(jì)算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會(huì)高些，參與率才會(huì)提高。對(duì)中國(guó)城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會(huì)積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個(gè)政策工具。從實(shí)踐層面看，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽(yáng)市環(huán)境治理方面的實(shí)例較好地說明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實(shí)一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報(bào)道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢(shì)，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會(huì)通過大眾傳媒將其比較真實(shí)、全面、及時(shí)地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f，大眾傳媒通過報(bào)道新聞事件、提供交流平臺(tái)、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動(dòng)加以解決的建構(gòu)過程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國(guó)城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問題，構(gòu)建一個(gè)透明化的、對(duì)公眾開放的信息平臺(tái)。馬鞍山市的經(jīng)驗(yàn)恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實(shí)踐中，對(duì)環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項(xiàng)目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽(yáng)市人口超過350萬，但貴陽(yáng)市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。［21］76這些從另一個(gè)側(cè)面表明，促進(jìn)中國(guó)城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個(gè)綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國(guó)城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數(shù)據(jù)支持民主決策。［22］96只有在行政機(jī)構(gòu)占有能夠說明問題的完整的信息資料的情況下才能進(jìn)行選擇。所以，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能多收集有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、行政管理機(jī)構(gòu)與被治理者的關(guān)系、公眾的現(xiàn)實(shí)需要和未來需要等方面的信息。這樣的信息收集應(yīng)當(dāng)有助于政治權(quán)力作出正確的政策選擇。［23］16－101

同理，信息收集有利于提升城市政府環(huán)境政策制定能力。為此，中國(guó)城市政府需要選擇企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境等政策工具來收集環(huán)境決策信息。如上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)辦公室需要選擇環(huán)境來收集制定第三輪環(huán)保行動(dòng)規(guī)劃的信息。環(huán)境信息收集、公開能夠?yàn)橹袊?guó)城市政府提供執(zhí)行環(huán)境政策所需要的各類信息。真正做到了環(huán)境信息收集的準(zhǔn)確、高效，就必然在環(huán)境政策執(zhí)行中占據(jù)先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。把有關(guān)環(huán)境政策執(zhí)行的信息公之于眾，能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境政策的信任，因?yàn)椤靶湃蔚睦碛捎幸环N知識(shí)論的性質(zhì):它們歸結(jié)為信任者獲得的關(guān)于被信任者的一定的知識(shí)和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關(guān)于被信任者的信息的數(shù)量和種類的增加而提高”。［24］94

更多的公眾信任和認(rèn)同有助于環(huán)境政策的順利執(zhí)行。上海市順利完成了第二輪環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)重要原因就是確定了環(huán)境信息收集和公開機(jī)制。所以，提升中國(guó)城市政府環(huán)境政策執(zhí)行能力需要選擇信息型政策工具。中國(guó)城市政府環(huán)境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據(jù)非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當(dāng)面臨不確定性時(shí)，參與人從對(duì)不確定性事物所假定的事前概率出發(fā)，進(jìn)行分析、判斷和決策，并且在決策的動(dòng)態(tài)過程中，會(huì)根據(jù)獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對(duì)事前概率進(jìn)行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據(jù)此調(diào)整、修正自己的判斷和策略。運(yùn)用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環(huán)境政策需要反饋回來的新信息。通過不斷收集、加工和公開新的環(huán)境信息，使環(huán)境政策修正得以持續(xù)進(jìn)行，政府環(huán)境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過程設(shè)定在一個(gè)自由民主制的框架內(nèi)，其中不同的利益團(tuán)體和行為者都能夠無所顧忌地提出他們的意見。［3］124－125

篇2

關(guān)鍵詞：市政工程；水環(huán)境治理；可持續(xù)發(fā)展

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態(tài)是現(xiàn)代化城市文明的一種重要體現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，城市建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，城市規(guī)模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，對(duì)城市的形象造成了嚴(yán)重的打擊。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，水環(huán)境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認(rèn)識(shí)到水環(huán)境治理的重要性，推動(dòng)城市的發(fā)展。

1市政工程水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，水環(huán)境的質(zhì)量與人們的生活和社會(huì)的發(fā)展都存在一定的聯(lián)系，如果水體受到污染，人們的健康安全會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，誘發(fā)各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國(guó)的淡水資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，由于我國(guó)人口基數(shù)大，水資源的高效利用是一個(gè)非常重要的研究課題。但是在當(dāng)前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種城市用水情況與可持續(xù)發(fā)展理念嚴(yán)重不符。有的居民不具備節(jié)水意識(shí)，在用水方面存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。部分企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，也不注重節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，只關(guān)注眼前的利益，發(fā)展理念存在嚴(yán)重的滯后性，對(duì)于各種節(jié)水設(shè)備缺乏應(yīng)有的重視。在個(gè)別企業(yè)管理者的眼中，引入節(jié)水設(shè)備沒有意義，只會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，為了節(jié)省設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，一直采用傳統(tǒng)的工藝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，不僅造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，而且污水的排放量也比較大，對(duì)城市水生態(tài)造成了嚴(yán)重的威脅。

1.2缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念

在城市水環(huán)境的污染問題上，當(dāng)前部分企業(yè)缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念，只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，在錯(cuò)誤理念的引導(dǎo)下，城市水環(huán)境問題頻發(fā)，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重大阻力。以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，無論是建筑工程建設(shè)還是水利工程建設(shè)，部分人員在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，經(jīng)常忽視水環(huán)境的污染問題，沒有站在生態(tài)角度對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了提升房產(chǎn)銷售額，會(huì)在水域周邊建設(shè)大量的建筑工程，這些沿河的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重缺乏合理性，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的過程中，產(chǎn)生的污水會(huì)直接排放到周邊流域中，造成嚴(yán)重的水體污染。水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃沒有考慮水生態(tài)，盲目對(duì)水體進(jìn)行阻隔，使得水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重影響，大量的物種因此消亡，水流的自凈化能力急劇下降。有害物質(zhì)的大量累積使得水體不再循環(huán)，逐漸成為死水，形成黑臭河道，嚴(yán)重?fù)p害城市形象，對(duì)人們的生活和城市的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。

1.3工業(yè)廢水排放量猛增

工業(yè)是我國(guó)的重要行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域中包含大量的行業(yè)，在大部分城市中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都是城市的經(jīng)濟(jì)支柱，城市對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展往往非常重視。在政策環(huán)境的帶動(dòng)下，我國(guó)的工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，在各個(gè)城市中，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，而且企業(yè)的規(guī)模也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這種情況導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量猛增，對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。雖然我國(guó)的環(huán)境部門針對(duì)工業(yè)排放提出了嚴(yán)格的規(guī)范要求，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但是由于工業(yè)企業(yè)遍地開花，工業(yè)廢水排放監(jiān)測(cè)難度大。同時(shí)，廢水排放還具有隱蔽性的特點(diǎn)，監(jiān)管死角仍然存在。在這種情況下，大量工業(yè)廢水排入城市河流中，導(dǎo)致城市水環(huán)境質(zhì)量直線下降。工業(yè)廢水中包含的大量有害物質(zhì)會(huì)造成水體生物死亡，使河水發(fā)黑、發(fā)臭。工業(yè)廢水是水環(huán)境治理的難題，市政部門必須引起高度重視。

2市政工程中水環(huán)境治理策略

2.1大力宣傳節(jié)水思想

在可持續(xù)發(fā)展理念下，節(jié)約用水的思想非常重要，這也是當(dāng)代公民必備的思想，是提升水資源利用率的重要舉措。政府部門要充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升公民節(jié)水意識(shí)，同時(shí)，也要積極地引導(dǎo)企業(yè)，把企業(yè)也帶入節(jié)水行動(dòng)中，營(yíng)造一個(gè)全民節(jié)水的氛圍。政府方面要注重宣傳方式的合理性，拓展宣傳渠道，以各社區(qū)為基本宣傳單位，印制宣傳冊(cè)、微信公眾號(hào)文章，宣傳節(jié)水思想，通過多途徑的宣傳，讓人們充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)水資源緊缺的現(xiàn)狀，激發(fā)人們的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，在節(jié)水宣傳的過程中，還需要引導(dǎo)人們采用正確的節(jié)水做法，改變之前的不良習(xí)慣。政府部門可以舉辦以節(jié)水為主題的大型活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)良好的節(jié)水氛圍，提升水資源的利用率，同時(shí)，緩解我國(guó)的用水壓力，為可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2.2城市建設(shè)要以水環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)

從城市建設(shè)上看，生活污水不能直接排入水源中，必須經(jīng)過處理后用于農(nóng)田灌溉或城市綠化灌溉等。建筑施工過程中產(chǎn)生的廢水，必須進(jìn)行沉淀，沉淀產(chǎn)生的油污、淤泥等需及時(shí)清理，然后才能循環(huán)使用。在水利工程建設(shè)的過程中，要重視工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，站在生態(tài)的角度考慮問題，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，合理地進(jìn)行工程選址，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)減少水污染，避免出現(xiàn)死水，提升水資源自凈化能力，建設(shè)生態(tài)堤壩，加強(qiáng)水域周邊的綠化，提升物種多樣性，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的高效治理，打造一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3加強(qiáng)工業(yè)廢水治理

工業(yè)廢水是水環(huán)境污染的重要成因，工業(yè)廢水的治理非常必要，這也是工業(yè)企業(yè)必須完成的任務(wù)。工業(yè)污水的有效治理，離不開充足的資金，只有在資金的支持下，工業(yè)污水治理效果才能得到保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是工業(yè)企業(yè)唯一的發(fā)展方向，企業(yè)方面必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在生產(chǎn)過程中調(diào)整發(fā)展重心，調(diào)整管理理念，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)污水治理工作，把這項(xiàng)工作作為企業(yè)的核心工作。企業(yè)要有具體的行動(dòng)，加大資金投入，利用充足的資金，引入專業(yè)的工業(yè)污水治理技術(shù)和設(shè)備，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況，優(yōu)化工業(yè)污水治理體系，采用最先進(jìn)的治理工藝技術(shù)，為高效的工業(yè)污水治理打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。企業(yè)要對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合生產(chǎn)工藝以及原材料，精準(zhǔn)確定污水中有害物質(zhì)的成分，根據(jù)分析結(jié)果，選擇相應(yīng)的治理工藝設(shè)備，必須保證有效去除工業(yè)污水中的有害物質(zhì)。企業(yè)決策者需要具備先進(jìn)的管理理念，注重節(jié)水技術(shù)以及污水處理技術(shù)的引進(jìn)，嚴(yán)格限制污水排放，加強(qiáng)自我管理。與此同時(shí)，城市環(huán)境監(jiān)督部門也要定期對(duì)企業(yè)排放情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)不合格的排放問題就要及時(shí)處理，消除工業(yè)發(fā)展對(duì)水生態(tài)造成的消極影響，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理工作的有效落實(shí)，打造一個(gè)良好的城市生態(tài)環(huán)境。

2.4加強(qiáng)水環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新

水環(huán)境的有效治理離不開各種技術(shù)。由于城市水域中有害物質(zhì)的成分比較復(fù)雜，因此，在水環(huán)境治理方面，需要加強(qiáng)技術(shù)的引入，利用各種先進(jìn)的污水治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市污水的有效處理?，F(xiàn)存多種水環(huán)境治理技術(shù)，包括物理處理技術(shù)、化學(xué)處理技術(shù)以及生物處理技術(shù)等。在這些技術(shù)中，生物處理技術(shù)擁有非常廣闊的發(fā)展前景，生物處理工藝受到了各方面的廣泛關(guān)注，發(fā)展?jié)摿薮?，而且?yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯。生物處理工藝在應(yīng)用的過程中產(chǎn)生的費(fèi)用比較低，而且對(duì)有害物質(zhì)的去除效果相對(duì)顯著。這種處理工藝不涉及化學(xué)藥品的投入，因此不用擔(dān)心二次污染問題，在應(yīng)用的過程中，需要在廢水中加入含有微生物的淤泥，微生物在代謝的過程中，會(huì)對(duì)廢水中的有害物質(zhì)進(jìn)行分解處理，整個(gè)過程非常高效，而且不會(huì)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)。

篇3

一、堅(jiān)持把行政管理體制改革

作為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政管理體制改革，在貫徹落實(shí)省委、省政府一系列決策部署的基礎(chǔ)上，可以考慮做好這樣三方面的工作。一是做好省人大《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》的具體落實(shí)工作，用足用好“決定”賦予綜改示范區(qū)行政管理權(quán)限。二是全省各開發(fā)區(qū)凡有條件的，應(yīng)參照省人大“決定”，賦予開發(fā)區(qū)必要的行政職權(quán)。三是完善開發(fā)區(qū)屬地市級(jí)政府部門與開發(fā)區(qū)對(duì)口管理工作的程序和機(jī)制，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能、“決定”中授權(quán)行使的行政職能與所在地政府社會(huì)事務(wù)及其他行政管理權(quán)限的相互關(guān)系，積極探索開發(fā)區(qū)駐地區(qū)的管理模式。

二、從戰(zhàn)略上謀劃行政區(qū)劃調(diào)整，更好地發(fā)揮綜改示范區(qū)的“示范”作用

根據(jù)省委、省政府的規(guī)劃，我省已經(jīng)確定力爭(zhēng)到2020年，全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25%以上，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番；再經(jīng)過5年，占到全省的50%以上，成為山西省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和主引擎。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，突破行政區(qū)劃的瓶頸刻不容緩。目前，山西包括4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)綜合保稅區(qū)在內(nèi)的31個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，沒有一個(gè)構(gòu)成單獨(dú)的行政實(shí)體，這無疑成為影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要原因。為此，可以大膽進(jìn)行三方面的探索。一是在現(xiàn)行行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，以目前綜改示范區(qū)中相對(duì)集中的太原高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城等園區(qū)為主，試行準(zhǔn)市級(jí)政府行政管理模式，行使包括市級(jí)政府社會(huì)事務(wù)在內(nèi)的全部行政管理權(quán)限，既解決管理人員的身份問題，也能夠徹底消除開發(fā)區(qū)管理的行政交叉地帶，同時(shí)有利于對(duì)綜改示范區(qū)工作的綜合性考核。二是在進(jìn)行上述試點(diǎn)的同時(shí)，圍繞綜改示范區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的準(zhǔn)備工作，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，撤銷晉中市，將目前綜改示范區(qū)中相對(duì)集中的幾個(gè)園區(qū)和榆次區(qū)整合為太榆新區(qū)，同時(shí)由省人大積極考慮出臺(tái)《太榆新區(qū)條例》，從法律上賦予其市級(jí)政府應(yīng)有的行政權(quán)限。三是對(duì)目前晉中行政區(qū)劃范圍內(nèi)的其它縣區(qū)進(jìn)行調(diào)整，在將昔陽(yáng)、壽陽(yáng)、左權(quán)、和順劃歸陽(yáng)泉市，榆社劃歸長(zhǎng)治市的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)立平遙市，轄介休、平遙、祁縣、太谷、靈石五市縣在內(nèi)行政區(qū)劃，建立全省獨(dú)具特色的市級(jí)旅游特區(qū)。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新人才管理和使用機(jī)制

篇4

關(guān)鍵詞：工商行政管理執(zhí)法；問題；措施

[中圖分類號(hào)]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）4-0083-02

一、前言

工商行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)中面臨著不容忽視的環(huán)境問題。研究的意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，工商行政管理執(zhí)法活中遇到的若干問題與環(huán)境狀況有關(guān)；第二，行政管理的實(shí)踐活動(dòng)離不開行政環(huán)境的影響。最近幾年工商行政管理執(zhí)法部門在行政執(zhí)法建設(shè)上取得了較大的進(jìn)步，但是行政執(zhí)法管理的環(huán)境狀況仍不盡如人意。筆者希望通過關(guān)注工商行政管理執(zhí)法的環(huán)境問題,引發(fā)對(duì)工商行政執(zhí)法環(huán)境研究的重視，并試圖探尋對(duì)策。

二、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的問題

1.人員水平欠佳

工商行政執(zhí)法管理人員由于行政執(zhí)法方面的專業(yè)知識(shí)掌握甚少，職業(yè)素質(zhì)均偏低，無法承擔(dān)繁瑣的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。不少執(zhí)法人員甚至連最基礎(chǔ)的工商法規(guī)的知識(shí)均不了解，對(duì)違法情況錯(cuò)誤定性、偏離處理，甚至越級(jí)處罰，進(jìn)而無法保證工商市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管職能的到位[1]。

2.不重視執(zhí)法程序

執(zhí)法程序不重視包括：部分工商行政管理人員根深蒂固的“重事實(shí)，輕程序”觀念。對(duì)“先審批、后查處，先立案、后調(diào)查，先告知、后處懲處”等行政管理執(zhí)法程序忽視。因時(shí)間的前后倒置常常造成辦案程序錯(cuò)誤。應(yīng)遵守《行政處罰法》的規(guī)定，不得缺失告知程序和實(shí)施未符合法律程序的行政強(qiáng)制措施。

3.執(zhí)法難

目前，在工商行政管理執(zhí)法的過程中，重人情、執(zhí)行難、干預(yù)多等問題比較突出。隨著現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的飛速發(fā)展，對(duì)案件的說法越來越多，規(guī)則機(jī)制在道德人情的攻勢(shì)下常常會(huì)做出讓步，導(dǎo)致行政干預(yù)過重的問題暫時(shí)得不到有效的解決。較難處理好環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的關(guān)系[2]。

三、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的解決對(duì)策

1.提高人員素質(zhì)

將工商行政管理執(zhí)法人員是否參加過關(guān)于法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試成績(jī)是否優(yōu)異作為能否通過執(zhí)法證年檢登記的一項(xiàng)重要指標(biāo)系數(shù)，未參加過培訓(xùn)或考試成績(jī)不合格的不給予年檢登記。此外，以文件的形式規(guī)定處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，須通過法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核，不達(dá)標(biāo)者無法提拔[3]。

2.重視執(zhí)法程序

加強(qiáng)隊(duì)伍人員素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的提高的關(guān)鍵是：執(zhí)法方法的創(chuàng)新。執(zhí)法者在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該改變舊方式的單純清管理、重懲罰，以罰代管的執(zhí)法方式，取而代之以感性執(zhí)法為主的一系列的行之有效的創(chuàng)新執(zhí)法方法。其己經(jīng)成為在行政執(zhí)法活動(dòng)中，工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)環(huán)境并力求創(chuàng)造性的改造環(huán)境以提升工商行政執(zhí)法效率功能的最佳選擇；建立定期執(zhí)法監(jiān)督制度，由監(jiān)督委員會(huì)人員定期執(zhí)法檢查。只有這樣，才能保證執(zhí)法的公平、公正、合理、有效，才能真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任追究制度。建立錯(cuò)案追究制度，從立案、偵查到執(zhí)行，均由專人負(fù)責(zé)執(zhí)行，出現(xiàn)錯(cuò)誤案件，追查到底，決不姑息，獎(jiǎng)罰分明。

3.克服執(zhí)法難的困境

首先，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門的密切配合，以此解決多頭監(jiān)督的情況。其次，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)主動(dòng)積極地向當(dāng)?shù)卣块T請(qǐng)示與匯報(bào),相互加強(qiáng)溝通理解,正確處理好高效服務(wù)與認(rèn)真執(zhí)法之間的關(guān)系,使地方黨委、政府成為行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾。實(shí)現(xiàn)政策與法律的完美結(jié)合。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督效能的有效發(fā)揮取決于法律自身與政策完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制社會(huì)框架中，應(yīng)對(duì)工商行政監(jiān)督管理進(jìn)行法律上的確切定位，有效解決在工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法過程中因法律配套性差、規(guī)定不完備，而造成的有法難依和無法可依和的問題。在立法環(huán)節(jié)方面，應(yīng)當(dāng)行政許可法與憲法的基礎(chǔ)上結(jié)合其他有關(guān)法規(guī)，制定出最合理的工商行政監(jiān)督管理法;相對(duì)于法律適用的角度而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性與工商行政管理政策問題應(yīng)當(dāng)予以更多的關(guān)注。

四、結(jié)束語

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的提升既是監(jiān)督部門依法行政的需要，更是工商行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，關(guān)注并有效解決工商行政監(jiān)督管理的執(zhí)法效能中遇到的問題，迫切需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的研究，從全新的角度探討工商行政管理監(jiān)督執(zhí)法效能得以提高的途徑。對(duì)環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)過程，優(yōu)化和建設(shè)環(huán)境更需要從慢到快，從政府各部門自身到工商行政管理機(jī)構(gòu)的多方式、多渠道的廣泛參與。筆者認(rèn)為，隨著理論與實(shí)踐的提升，隨著工商行政監(jiān)督管理部門與政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問題的探索與環(huán)境研究重要性認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，加之行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)在環(huán)境建設(shè)中的不斷努力，影響工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法效率的有害因素將會(huì)消失，工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法部門的效能將不斷提高。

[1]天津市工商局.以服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神扎實(shí)開展法制宣傳工作[J].工商行政管理,2011（12）.

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關(guān)鍵詞：恢復(fù)治理；治理保證金；測(cè)算方法；征收標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F423文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

截至2008年初，國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）建立了保證金制度，但沒有形成統(tǒng)一的保證金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算方法。與國(guó)外的保證金核算方法相比，我國(guó)統(tǒng)一的保證金征收標(biāo)準(zhǔn)很難滿足實(shí)際的治理需要。長(zhǎng)此以往，不僅不利于恢復(fù)治理工程的實(shí)施，還可能引發(fā)行政主管部門和礦山企業(yè)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。因此，建立一套合理可行的保證金測(cè)算方法勢(shì)在必行。本文從礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成本的角度提出保證金的測(cè)算方法，并構(gòu)建了測(cè)算模型，最后通過實(shí)證研究證實(shí)了保證金測(cè)算方法與模型的可操作性。

一、基本概念剖析

（一）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)涵。土地復(fù)墾是指通過綜合整治措施使被破壞的土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！锻恋貜?fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求土地復(fù)墾方向的建設(shè)必須符合相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是土地的可利用能力的恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理是在土地可利用能力恢復(fù)的基礎(chǔ)上，注重地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)為生物群落創(chuàng)建一個(gè)安全穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境，所以地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理應(yīng)是土地復(fù)墾的最終目標(biāo)。而地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)活動(dòng)或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的土地問題和環(huán)境問題，所以土地復(fù)墾應(yīng)是地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的核心部分。

（二）保證金征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施保證金制度的目的是為了約束企業(yè)恢復(fù)治理因資源開采而破壞的地質(zhì)環(huán)境，保證金只是為實(shí)現(xiàn)這一目的而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保手段。所以，合理的保證金征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是恰好可以約束企業(yè)完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令44號(hào)）規(guī)定，繳納保證金的數(shù)額不得低于恢復(fù)治理所需的費(fèi)用。陳琳琳和李麗英利用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探究保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，她們認(rèn)為合理的保證金征收標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)額上應(yīng)該等于恢復(fù)治理成本。

筆者認(rèn)為，如果保證金高于治理成本，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)治理，但會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)；如果保證金等于治理成本，企業(yè)治理會(huì)提高聲譽(yù)，增加隱形資本，企業(yè)不治理，隱形資本受損，所以企業(yè)會(huì)治理；如果保證金低于治理成本，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益可能不履行治理義務(wù)。因此，在理論上保證金應(yīng)該等于治理成本，所以以治理成本測(cè)算保證金具有合理性和可行性。

二、保證金的影響因素分析

（一）治理標(biāo)準(zhǔn)。確定合理的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)算保證金額度的前提，是確定治理目標(biāo)、考核治理質(zhì)量的參照標(biāo)準(zhǔn)。所以，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施保證金制度的基礎(chǔ)。

保證金制定的目的不僅包括礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，還包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，所以可以將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)分為基本目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，即基本目標(biāo)是通過恢復(fù)治理使地質(zhì)環(huán)境破壞降低到最低，發(fā)展目標(biāo)是通過恢復(fù)治理使破壞后的土地恢復(fù)其生產(chǎn)能力，滿足人們物質(zhì)文化生活需要。結(jié)合這兩個(gè)治理目標(biāo)，筆者在參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)概括如下：（1）恢復(fù)治理后的地質(zhì)環(huán)境安全穩(wěn)定，防止滑坡、泥右流等災(zāi)害發(fā)生；（2）水土保持與侵蝕控制，場(chǎng)地應(yīng)有排水措施；（3）景觀地貌與周圍地區(qū)相協(xié)調(diào)一致；（4）具有可供植物生長(zhǎng)的表土層和水生動(dòng)植物生長(zhǎng)的無污染水源；（5）動(dòng)植物及微生物的種類和數(shù)量應(yīng)達(dá)到開采前或周圍地區(qū)的中等水平；（6）土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力水平應(yīng)達(dá)到開采前或周圍地區(qū)的中等水平；（7）不同用途土地的治理，都要符合相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）治理模式。治理模式直接影響治理效果和治理成本，從而影響保證金數(shù)額。筆者依據(jù)《采挖廢棄土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)不同用途土地的治理要求，在借鑒安徽省等成功地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式進(jìn)行總結(jié)分類。（表1）

三、保證金的測(cè)算方法與模型構(gòu)建

（一）保證金測(cè)算方法。一般情況下，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的基本程序是：首先將治理范圍根據(jù)地面塌陷狀況、積水狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素劃分為不同利用分區(qū)，然后按照其規(guī)劃利用方式和相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)治理。但對(duì)于相同的治理區(qū)域，如果劃分的利用分區(qū)不同或者規(guī)劃利用方式不同，其最后的治理成本就不同。筆者認(rèn)為：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的成本可通過計(jì)算各利用分區(qū)的治理成本等計(jì)算得到，從而得到保證金征收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保證金測(cè)算模型構(gòu)建。通過以上分析，保證金的測(cè)算模型構(gòu)建如下：

C＝C1＋C2（1）

式中：C―總治理成本；S―治理區(qū)面積；C1―總的治理費(fèi)用；C2―其他費(fèi)用；Pi―第i種治理模式的單位治理費(fèi)用；Si―第i種治理模式的治理面積；N―治理模式總數(shù)。

各種治理模式的單位治理費(fèi)用可通過對(duì)我國(guó)典型煤礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析其恢復(fù)治理到上述治理標(biāo)準(zhǔn)所需的單位治理費(fèi)用。治理的面積可根據(jù)規(guī)劃直接量算。

其他費(fèi)用是指沒有發(fā)生在恢復(fù)治理階段的費(fèi)用。根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，其他費(fèi)用的各項(xiàng)除拆遷補(bǔ)償費(fèi)之外都可通過工程費(fèi)用得到，工程費(fèi)用一般占到治理總支出的95%，由此說明其他費(fèi)用可通過工程費(fèi)用和治理費(fèi)用間接得到。而拆遷補(bǔ)償是企業(yè)與戶主之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在測(cè)算治理成本時(shí)可不考慮。

通過以上分析，公式（1）可改進(jìn)為以下形式：

式中：r1―工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的百分比；r2―其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的百分比；其余參數(shù)同上。

工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的比例和其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的比例隨技術(shù)改進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等變化，所以需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整r1和r2。

四、實(shí)證研究：以安徽省A煤礦為例

（一）A煤礦地質(zhì)環(huán)境破壞狀況。根據(jù)《安徽省采煤塌陷區(qū)調(diào)查與預(yù)測(cè)》報(bào)告，A煤礦開采結(jié)束后，造成地質(zhì)環(huán)境破壞總面積2，198.23hm2，其中1.5米以下非常年積水區(qū)1，272.13hm2，1.5米以上或1.5米以下的常年積水區(qū)926.1hm2。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式選擇。通過土地適宜性評(píng)價(jià)，1.5米以下非常年積水區(qū)屬于二級(jí)耕地，積水區(qū)水質(zhì)無污染。根據(jù)環(huán)境恢復(fù)治理基本模式，確定治理耕地756.56hm2、防護(hù)林帶515.57hm2、水產(chǎn)養(yǎng)殖836.3hm2和濕地公園89.8hm2。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金測(cè)算。根據(jù)宋蕾在其博士論文中的研究結(jié)果，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理得到治理費(fèi)用，水產(chǎn)養(yǎng)殖17.65萬元/hm2、防護(hù)林帶20.17萬元/hm2、耕地50.38萬元/hm2、濕地公園8.64萬元/hm2。根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》中，其他費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用與工程費(fèi)直接的數(shù)值關(guān)系，轉(zhuǎn)換得到其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的13.92%，工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的95%。根據(jù)公式（2）計(jì)算得到A煤礦應(yīng)繳納保證金72，522.56萬元。

五、結(jié)論

本文明確了保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了基本的治理模式；初步構(gòu)建了保證金的測(cè)算模型，并通過實(shí)證研究，證實(shí)了模型的可操作性。

（作者單位：1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)；2.江蘇省資源環(huán)境信息工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]于左.美國(guó)礦地復(fù)墾法律的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2005.5.

[2]張濤.北京市礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2008.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)；市場(chǎng)失靈；政策驅(qū)動(dòng)；市場(chǎng)培育

Abstract：There is market failure in the establishment of rural payment environment，which needs strong policy driving. Through analyzing the process and measures of PBC Qingdao Branch in driving the establishment of rural payment environment，this article concludes the path of market fostering，namely，taking policy driving as the start point，then taking advantage of market force to design development scheme and confirm the clear order of entrance，so as to make clear the boundary of government and market and then make dynamic adjustment of policy，finally to form the market operation under the guidance of government.

Key Words：establishment of rural payment environment，market failure，policy driving，market fostering

中圖分類號(hào)： F832.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674—2265（2012）09—0010—05

支付環(huán)境由交易以及交易所形成的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和產(chǎn)品等構(gòu)成，在金融發(fā)展中處于中樞位置，決定了金融服務(wù)的延伸和覆蓋程度。沒有良好的支付環(huán)境，就不會(huì)有高的交易效率。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村金融市場(chǎng)被邊緣化，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)停滯不前，嚴(yán)重制約著農(nóng)村金融的發(fā)展。如何有效推動(dòng)農(nóng)村支付體系建設(shè)，成為當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和破解的問題。

一、研究綜述及新視角的提出

農(nóng)村金融發(fā)展滯后問題受到了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，提出了各種解決建議，主要集中在資金、機(jī)構(gòu)及多元化發(fā)展、政策傾斜等方面。這些建議具有可行性，但也存在局限性。何志雄（2003）認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)主要存在供給型金融抑制。張琴、趙丙奇（2006）根據(jù)農(nóng)村資金需求者的情況，分析了目前農(nóng)村各個(gè)需求主體之間的不一致性以及出現(xiàn)的替代關(guān)系，同時(shí)指出多層次的農(nóng)村金融需求需要多樣化的金融機(jī)構(gòu)來滿足。然而，新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并沒有起到多元化的作用。李應(yīng)軍、周鴻斌（2009）認(rèn)為，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。呂世杰（2010）認(rèn)為，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中沒能很好地體現(xiàn)出“新”的特點(diǎn)。黃國(guó)妍（2012）指出，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在著、服務(wù)對(duì)象沖突、目標(biāo)沖突、監(jiān)管沖突和競(jìng)爭(zhēng)沖突等問題。關(guān)于財(cái)政資金支農(nóng)問題，沈淑霞（2004）實(shí)證分析了改革開放以后我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的規(guī)模、方式和效率，針對(duì)支持行為和支持效率方面存在的問題提出了改進(jìn)建議。陸文聰和朱志良（2008）利用灰色關(guān)聯(lián)分析理論，對(duì)1990—2006年上海市的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)上海市財(cái)政支農(nóng)資金在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中分配不甚合理。

縱觀上述觀點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展和支農(nóng)資金的劃撥都有其局限性。財(cái)政資金支農(nóng)“救急不救貧”，無法改變農(nóng)村金融的實(shí)際狀況。金融機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展雖然表面上明確了政策支持的對(duì)象，但不利于從根本上促進(jìn)農(nóng)村金融資本的形成。因此，可嘗試轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)視角的政策支持觀，從交易視角理解農(nóng)村金融，進(jìn)而把創(chuàng)造農(nóng)村金融交易條件作為政策支持的切入點(diǎn)。

支付結(jié)算服務(wù)作為金融支持新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，具有加快社會(huì)資金流通速度、減少市場(chǎng)現(xiàn)金流量、提高社會(huì)資金使用效率的重要作用。

而農(nóng)村支付環(huán)境作為一種準(zhǔn)公共物品，具有普惠性質(zhì)和較高的正外部性，存在較為明顯的市場(chǎng)失靈，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由政府和政策推動(dòng)資源的優(yōu)化配置。2009年以來，人民銀行青島市中心支行（以下簡(jiǎn)稱“青島中支”）按照總分行工作部署，遵循“一卡（銀行卡）走城鄉(xiāng)、一網(wǎng)（支付清算網(wǎng)絡(luò)）通市場(chǎng)”的工作目標(biāo)，全面部署、重點(diǎn)突破、齊抓共管、突出亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，有效滿足了農(nóng)村地區(qū)多層次的支付服務(wù)需求，為加快農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)提供了有益的借鑒。

二、青島市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的整體框架及運(yùn)作效率

（一）青島推動(dòng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的背景

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【關(guān)鍵詞】蘇州就業(yè)市場(chǎng)；核心競(jìng)爭(zhēng)力；思路；對(duì)策

改革開放特別是1995年“中新合作”開辟工業(yè)園區(qū)以來，因政策和地緣等方面的特殊優(yōu)勢(shì)，蘇州更是以長(zhǎng)三角地區(qū)副中心城市定位，制定了“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化人才政策，建設(shè)人才首選城市。從而推動(dòng)了工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展, 尤其是第一線技能應(yīng)用性人才逐漸成為發(fā)展的關(guān)鍵。以下筆者以蘇州就業(yè)市場(chǎng)特殊性環(huán)境為例。結(jié)合蘇州的地理位置、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)環(huán)境等方面分析對(duì)蘇州高職大學(xué)生就業(yè)的影響。

一、蘇州的就業(yè)環(huán)境對(duì)高職大學(xué)生就業(yè)的影響

高職教育的發(fā)展除了高校具有共性之外又受到來自不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化或環(huán)境差異的影響,導(dǎo)致其在就業(yè)環(huán)境上也存在一定的差異。影響蘇州高職大學(xué)生就業(yè)主要因素及具體內(nèi)容有如下幾點(diǎn)：

（一）蘇州商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度高,為高職大學(xué)生就業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的就業(yè)環(huán)境保障

經(jīng)濟(jì)既為教育提出需求，即提出培養(yǎng)各種熟練程度不同的勞動(dòng)力和各種專門人才的需求，又為教育提供人力、物力和財(cái)力條件,從而促進(jìn)教育的發(fā)展，改革開放特別是1995年“中新合作”開辟工業(yè)園區(qū)以來，蘇州工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)輻射的地區(qū)就業(yè)帶（上海―常熟―無錫―常州）在逐漸成型，蘇州完成了以長(zhǎng)三角地區(qū)副中心城市的定位。

改革開放以后,蘇州依靠自身優(yōu)勢(shì),成為了全新的“蘇南模式”典型代表，提高了蘇州的綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因政策和地緣等方面的特殊優(yōu)勢(shì),為蘇州的高職教育提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)援助與支撐,進(jìn)一步促進(jìn)了蘇州的高等教育的發(fā)展。同時(shí)也為我們高職大學(xué)生就業(yè)提供了巨大的就業(yè)市場(chǎng)。

（二）蘇州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給高職大學(xué)生奠定了良好的就業(yè)基礎(chǔ)

同時(shí)我們還可以從江蘇省2000年統(tǒng)計(jì)年鑒獲悉三大產(chǎn)業(yè)在蘇州所占比例：蘇州地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占整個(gè)江蘇的71.23%。在蘇州三大產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)占1.38%,第二產(chǎn)業(yè)占53.46%,其中工業(yè)占據(jù)三產(chǎn)的45.75%;第三產(chǎn)業(yè)占45.16%。在蘇州地區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭強(qiáng)勁;第二產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)依然占據(jù)首要地位,但對(duì)蘇州地區(qū)工業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步調(diào)研之后,我們發(fā)現(xiàn),其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要來源于兩點(diǎn):一是利用科學(xué)技術(shù)并對(duì)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化高新技術(shù)企業(yè);二是通過吸引外資并投資于蘇州地區(qū)的制造業(yè)。

（三）蘇州企業(yè)需求層次給高職大學(xué)生提供了就業(yè)源泉

本次調(diào)查我們還針對(duì)了蘇州地區(qū)的企業(yè)做了分析，其中民營(yíng)企業(yè)占到83%，國(guó)有企業(yè)占10%，外商獨(dú)資、合資企業(yè)占7%。企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，涉及到IT行業(yè)、金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)、建筑行業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、教育、交通、環(huán)保等領(lǐng)域?；竞w所有行業(yè)：制造業(yè)13家，服務(wù)業(yè)26家，外貿(mào)物流類9家。公司規(guī)模不等：企業(yè)員工人數(shù)在200人以下的28家，200至500人7家，500至1000人5家，1000至3000人1家，3000至10000人2家，1萬人以上3家。①

經(jīng)調(diào)查，企業(yè)需求數(shù)量在10人以上的占8.7%，需要3人的占32.6%，需要2人的占6.5%，需要1人的占21.7%。從需求層次上看，71.7%以上的單位選擇了大專（高職）畢業(yè)生，有34.8%的單位表示需要本科學(xué)歷的人才。不少企業(yè)認(rèn)為，他們急需的是應(yīng)用型、技能型人才人才，看重的是高職大學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)、技能和業(yè)務(wù)能力，并非僅以學(xué)歷高低為條件?？梢钥闯龈呗毚髮W(xué)生相比本科生在就業(yè)上，企業(yè)的需求上是絕對(duì)有優(yōu)勢(shì)的，換言之，理論研究型崗位的需求少于技能型第一線崗位。

（四）蘇州高職大學(xué)生的培養(yǎng)模式與蘇州經(jīng)濟(jì)、人才需求相得益彰

高職教育是以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力為主線來設(shè)設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案的；按照突出應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則組建課程結(jié)構(gòu)的;加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重;顯然，高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面明顯不同于普通高等教育的。根據(jù)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)占53.46%,第三產(chǎn)業(yè)占45.16，在蘇州地區(qū)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭強(qiáng)勁，第二產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)依然占據(jù)首要地位，而正好,這些工業(yè)大都是加工制造業(yè)，換言之，加工制造業(yè)急需生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的實(shí)用人才，給我們高職大學(xué)生提供了無限的就業(yè)空間。同時(shí)也充分體現(xiàn)了蘇州具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也適合大力發(fā)展短期、實(shí)用性強(qiáng)的高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式。

高等職業(yè)技術(shù)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是職業(yè)技術(shù)教育的高等階段，其目標(biāo)是培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才。其就業(yè)過程是國(guó)家高層次人力資源配置過程中最初始，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，近幾年來，由于高校擴(kuò)招，高職教育得到飛速發(fā)展，在全國(guó)范圍就業(yè)壓力居高不下、比起研究生、本科生，高職生就業(yè)面臨更大的壓力，已成為大學(xué)生就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但如何解決這一問題?關(guān)鍵是要培養(yǎng)和增強(qiáng)高職生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱是高職生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中能否取勝的關(guān)鍵。

二、核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念

核心競(jìng)爭(zhēng)力理論最早提出是來至于企業(yè)管理領(lǐng)域，指企業(yè)在本質(zhì)上永遠(yuǎn)是一個(gè)能力體系，積累、保持和運(yùn)用能力開拓市場(chǎng)是企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素。隨著大家對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理解，逐漸有很多學(xué)者把此概念引入到更多領(lǐng)域，如現(xiàn)在廣為被大家所接受的大學(xué)生就業(yè)管理領(lǐng)域。

結(jié)合就業(yè)、高職大學(xué)生以及核心競(jìng)爭(zhēng)力三者之間關(guān)系，筆者認(rèn)為高職大學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是指在高等職業(yè)教育系統(tǒng)中，一種區(qū)別于其他人才類型結(jié)構(gòu)的綜合能力體系，是面向社會(huì)第一線、實(shí)踐能力突出的、有較高整合智能的技術(shù)型競(jìng)爭(zhēng)能力，不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿替代的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可以說高職大學(xué)生就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是影響高職大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的決定因素.直接關(guān)系到高職大學(xué)生的就業(yè)層次和今后的發(fā)展。

三、提升高職大學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的思路與對(duì)策

（一）加快教育教學(xué)改革，合理設(shè)置專業(yè)、增強(qiáng)辦學(xué)特色

核心競(jìng)爭(zhēng)力運(yùn)用到學(xué)校層面來說，在專業(yè)設(shè)置上，要以社會(huì)對(duì)職業(yè)崗位或崗位群的需要為依據(jù)，在創(chuàng)辦過程中，要對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，善于發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求，新的職業(yè)崗位或崗位群，據(jù)此設(shè)置新的專業(yè)，高職院校應(yīng)成為工作崗位的創(chuàng)造者，開設(shè)的專業(yè)要有實(shí)用性和前瞻性、針對(duì)性。

基于蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，我們可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)教育教學(xué)改革。

第一，應(yīng)從高職教育人才培養(yǎng)方案著手，從職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)要求出發(fā)，按照應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則組建教學(xué)內(nèi)容，突出基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

第二，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，注重動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學(xué)生具有綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。在教學(xué)內(nèi)容上，系部在召開專業(yè)指導(dǎo)會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)有影響力的企業(yè)進(jìn)行座談，參照社會(huì)企業(yè)的人才需求模式和用人要求，制訂了教學(xué)大綱和課程計(jì)劃，甚至組建專業(yè)。

第三，加強(qiáng)校企合作，增加學(xué)生參與專業(yè)技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。校企合作當(dāng)中我們可以借鑒很多學(xué)校的模式如頂崗實(shí)習(xí)、訂單式培養(yǎng)、工學(xué)交替、建立校外實(shí)訓(xùn)基地等。提升高職大學(xué)生掌握過硬的專業(yè)技能、增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)他們他們與本科生在第一線工作崗位競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，高職生的優(yōu)勢(shì)將會(huì)脫穎而出，因?yàn)楦呗毶綍r(shí)的上課學(xué)習(xí)期間就已經(jīng)十分熟悉這樣的工作流程，學(xué)校有模擬的實(shí)訓(xùn)基地，有些甚至有全真的實(shí)訓(xùn)基地，此外條件好的有校外實(shí)訓(xùn)基地，他們平均接受這樣的學(xué)習(xí)以及實(shí)地操作有一年多的時(shí)間，換句話說，用人單位基本上可以不用培訓(xùn)，學(xué)生就可以直接上崗，給企業(yè)減少了人才培養(yǎng)的成本，也促進(jìn)了高職大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）重點(diǎn)培養(yǎng)核心關(guān)鍵能力

隨著社會(huì)分工的發(fā)展，每一個(gè)領(lǐng)域都絕不是絕對(duì)獨(dú)立和單一的，越來越走向融合，尤其蘇州這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以輕工紡織為例，蘇州基本上是一個(gè)加工制造中轉(zhuǎn)站，許多來料加工的訂單來自于全國(guó)各地，所需求的人才不緊緊要懂得紡織、染整等專業(yè)知識(shí)，還要具備跟單、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等其他知識(shí)，因此學(xué)生將成為各職業(yè)崗位直接進(jìn)入生產(chǎn)一線的主力軍，對(duì)他們來講，培養(yǎng)關(guān)鍵能力尤為重要。就此筆者認(rèn)為以下能力應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)。

1．英語能力。蘇州是個(gè)包容性、開放性的城市，緊緊依托優(yōu)異的地理資源，并隨著工業(yè)園區(qū)的成長(zhǎng)，外資企業(yè)不斷涌入，人才就業(yè)市場(chǎng)的需求對(duì)掌握英語的綜合型人才更加重視和青睞。

因此，高職院校應(yīng)該在英語課程安排和設(shè)置上，第一要緊扣專業(yè)的針對(duì)性，加入專業(yè)英語課程。在課堂上，可以設(shè)置模擬的工作環(huán)境，緊扣專業(yè)教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)與外國(guó)人流利進(jìn)行商務(wù)談判和協(xié)商，并能夠與外國(guó)人進(jìn)行無障礙溝通和基本的英語書寫郵件交流。第二在公共課開設(shè)上，教學(xué)安排可以穿插大學(xué)英語四六級(jí)考點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)和輔導(dǎo)。根據(jù)我們對(duì)蘇州企業(yè)走訪，大多數(shù)都要求英語過四級(jí)，通過六級(jí)者優(yōu)先考慮，甚至有些企業(yè)明確表示在工資待遇上過六級(jí)的員工一旦進(jìn)入企業(yè)比一般員工要多200-400元不等。在英語教學(xué)上在保障國(guó)家課程大綱時(shí)要合理地組織、并大膽、有效地實(shí)施校本、系本具有專業(yè)特色的英語教學(xué)課程，將三者有機(jī)地結(jié)合在一起，提升學(xué)生核心關(guān)鍵能力。

2．職業(yè)素養(yǎng)。高職教育是面向生產(chǎn)和管理服務(wù)一線的的教育，因此對(duì)學(xué)生進(jìn)行良好的職業(yè)道德教育非常重要。高等職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)的人才是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，一看是否有專業(yè)知識(shí)和技能，二看是否有較高的思想道德素質(zhì)。

首先要培養(yǎng)高職生“下得去、留得住、用得上”，的吃苦精神，對(duì)畢業(yè)學(xué)生進(jìn)開設(shè)職業(yè)道德教育課程，進(jìn)行理論教育和思想品德教育;其次，在專業(yè)課教學(xué)中滲透職業(yè)道德教育，發(fā)揮課堂優(yōu)勢(shì)，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中，鍛煉合作精神和互助作風(fēng)，維護(hù)好實(shí)習(xí)場(chǎng)所的秩序和環(huán)境；另外，在實(shí)習(xí)實(shí)踐中，讓他們?cè)谝粋€(gè)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境中養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣、體驗(yàn)行業(yè)職業(yè)道德和職業(yè)操守，培養(yǎng)職業(yè)情感。

3．職業(yè)技能。職業(yè)技能應(yīng)區(qū)分為基本技能、重點(diǎn)技能與綜合技能。三者相輔相成，缺一不可。但對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育特色來說，重點(diǎn)技能和綜合技能更為重要，特別是解決技術(shù)相互滲透所形成的較為復(fù)雜的應(yīng)用性問題，更體現(xiàn)出綜合技能的重要性。重點(diǎn)技能與綜合技能的高低，應(yīng)作為高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。

以輕工紡織高職教學(xué)為例，蘇州基本上是一個(gè)加工制造中轉(zhuǎn)站，許多來料加工的訂單來自于全國(guó)各地，所需求的人才不緊緊要懂得紡織品織物結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)、染整技術(shù)、紡織品功能整理等重點(diǎn)專業(yè)技能知識(shí)，還要具備跟單、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)知識(shí)綜合技能，大部分企業(yè)對(duì)員工的英語要求是相當(dāng)高的，一般要求英語通過大學(xué)英語四六級(jí)，至少在業(yè)務(wù)辦理上要求能跟外國(guó)人無障礙溝通。因此如某職業(yè)院校就根據(jù)蘇州市場(chǎng)需求設(shè)置了紡織品檢驗(yàn)與貿(mào)易這個(gè)專業(yè)，目的就是培養(yǎng)學(xué)生多面手的綜合技能。

（三）加強(qiáng)自信心訓(xùn)練，提升高職大學(xué)生就業(yè)心理競(jìng)爭(zhēng)力

參照我對(duì)某校某系高職大學(xué)生抽樣問卷調(diào)查，我對(duì)某校某系的高職大學(xué)生57名同學(xué)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中有17名男同學(xué)、40名女同學(xué)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析得出：對(duì)自己未來找工作有是否有信心這一問題上，有55%的受訪同學(xué)表現(xiàn)為信心不足；18%的受訪同學(xué)對(duì)找工作沒有信心；并感到渺茫；9%的受訪同學(xué)表現(xiàn)為不知道；僅有18%的同學(xué)對(duì)找工作有信心，其中80%為男同學(xué)。因此從調(diào)查結(jié)果可以看出女同學(xué)找工作的自信心不如男同學(xué)，有82%受訪者對(duì)未來找工作是沒有足夠的自信心的。

另一方面我還對(duì)受訪學(xué)生是否認(rèn)為學(xué)校有必要進(jìn)行求職技巧訓(xùn)練與指導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)查，有80%的同學(xué)認(rèn)為十分有必要；有19%的同學(xué)認(rèn)為還行；只有1%的同學(xué)認(rèn)為無所謂和沒必要。

因此加強(qiáng)對(duì)高職大學(xué)生自信心的訓(xùn)練指導(dǎo)是非常有必要和及時(shí)的。

參照我對(duì)高職大學(xué)生的抽樣調(diào)查結(jié)果分析，我們幫助高職大學(xué)生樹立就業(yè)求職的自信心是訓(xùn)練和指導(dǎo)學(xué)生首當(dāng)其沖的問題。

1．老師應(yīng)增強(qiáng)高職大學(xué)生的對(duì)職業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)的的引導(dǎo)

班主任和輔導(dǎo)員應(yīng)該在學(xué)生進(jìn)入學(xué)校初期就應(yīng)該通過形式多樣的主題班會(huì)活動(dòng)或教學(xué)傾向設(shè)置上做出安排，并能夠靈活的貫穿于學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，從而達(dá)到幫助學(xué)生樹立較強(qiáng)的自信心和正確合理的就業(yè)價(jià)值觀以及社會(huì)責(zé)任感，目的是促進(jìn)他們對(duì)學(xué)習(xí)本身的興趣，增強(qiáng)他們的自信心。

2．定期開展素質(zhì)拓展訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生樂觀，積極向上、團(tuán)隊(duì)合作精神

素質(zhì)拓展訓(xùn)練的項(xiàng)目有一定的難度和危險(xiǎn)，對(duì)學(xué)生的自信心和心理承受能力都是一次極大的考驗(yàn)。當(dāng)學(xué)生戰(zhàn)勝困難，克服了原來以為無法克服的一個(gè)個(gè)生理和心理上的困難和障礙，完成一個(gè)個(gè)具有危險(xiǎn)性的動(dòng)作時(shí)，將會(huì)體會(huì)到前所未有的成功感，容易樹立起學(xué)生的自信心。在素質(zhì)拓展訓(xùn)練中，學(xué)生會(huì)不斷地體驗(yàn)到通過自己的努力能力獲得的提升。學(xué)生在獲得成功與失敗、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、群體與個(gè)體、容易與困難等多種體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)自覺調(diào)整心理對(duì)客觀環(huán)境的適應(yīng)程度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己，激發(fā)個(gè)人潛能，重新定位自我，實(shí)現(xiàn)自我超越。

素質(zhì)拓展訓(xùn)練有利于增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，提升高職大學(xué)生自我鼓勵(lì)的自信心。即使高職大學(xué)生在面臨就業(yè)不順時(shí)，也較之沒有參加過素質(zhì)拓展訓(xùn)練的同學(xué)更容易擺平心態(tài)，而不至于影響以后的生活。同時(shí)能夠很好誘導(dǎo)學(xué)生自我調(diào)節(jié)的能力、自我控制能力以及要求積極向上的平穩(wěn)心態(tài)。因此素質(zhì)拓展訓(xùn)練對(duì)增強(qiáng)學(xué)生求職自信心、抵抗學(xué)生自卑心理有很大的幫助和啟發(fā)。

（四）對(duì)高職生進(jìn)行求職技巧的訓(xùn)練與指導(dǎo)

在我國(guó)求職就業(yè)全面走向市場(chǎng)化的今天，求職成了一門藝術(shù)，求職訓(xùn)練和職業(yè)指導(dǎo)也成了一門學(xué)科。在求職競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的今天，在求職者具備個(gè)人基本素質(zhì)的前提下，求職技巧已成為求職者成功就業(yè)的推動(dòng)器、劑。因此，對(duì)高職生進(jìn)行求職技巧的訓(xùn)練與指導(dǎo)是非常必要的。

高職生求職過程是與用人單位進(jìn)行雙向交流和選擇的過程，更是高職生展示自己品質(zhì)、才能和實(shí)力的過程。求職技巧指導(dǎo)既要實(shí)用又要符合科學(xué)。

1．指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)問題雙向設(shè)計(jì)

指導(dǎo)老師可以預(yù)先設(shè)計(jì)一些用人單位可能常規(guī)要問的問題平時(shí)加予訓(xùn)練，還可以指導(dǎo)學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)宣傳資料、實(shí)地參觀等形式收集與用人單位相關(guān)的資料信息進(jìn)行分析和了解，以防用人單位提問相關(guān)單位的問題，而失去競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

同時(shí)還要指導(dǎo)學(xué)生要學(xué)會(huì)對(duì)面試官進(jìn)行提問來了解單位的背景，如試了解單位對(duì)員工是否有培訓(xùn)機(jī)制，幫助員工的成長(zhǎng)；單位的福利待遇怎樣，以此來更好確定，應(yīng)留那家單位，換句話說，找到一份滿意的工作要進(jìn)行橫縱比較。面試是一個(gè)雙向選擇過程，很多人在面試中往往忽略對(duì)用人單位的提問而處于被動(dòng)方，到工作單位以后不久就發(fā)現(xiàn)，這里并不適合的自己發(fā)展，而怠慢了找工作的最佳時(shí)期。

2．指導(dǎo)學(xué)生面試形象設(shè)計(jì)

指導(dǎo)他們了解求職的程序和面試時(shí)應(yīng)注意的問題，包括談吐、服裝、姿勢(shì)等禮儀規(guī)范，以給對(duì)方留下良好的第一印象。面試官對(duì)求職者第一印象非常重要，要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)工作的性質(zhì)做服飾上的安排，既要自然、得體、整潔、大方，體現(xiàn)出大學(xué)生的形象氣質(zhì)，又要符合招聘崗位、面試環(huán)境要求。不要奇裝異服，更不能濃裝艷抹，修飾過分，這樣反而會(huì)讓面試官覺得到反感，認(rèn)為學(xué)生有缺乏自我認(rèn)知、缺乏社會(huì)責(zé)任感之嫌

3．指導(dǎo)學(xué)生做好求職面試中應(yīng)急技巧的掌握

求職者要做到文明有禮、吐字清晰、沉著自信，體現(xiàn)應(yīng)聘者的學(xué)識(shí)、修養(yǎng)、氣質(zhì)，是面試成功的首要條件。同時(shí)要注意傾聽、大腦要靈活多變。求職者注意傾聽問題是對(duì)考官的尊敬和便于理清思路，更好的回答問題，在回答過程中還不要緊張，要保持大腦清醒，能夠隨機(jī)應(yīng)變。

面試過程中，一方面可能會(huì)按照我們準(zhǔn)備的既定軌道在走，跟我們平時(shí)訓(xùn)練指導(dǎo)的差不多，學(xué)生不會(huì)緊張，并能夠順利通過面試。另一方面面試的規(guī)則不在事先安排之中，所以還要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)掌握應(yīng)急技巧。

在面試過程中遇到回答不出來的問題，有以下幾個(gè)方法作為參考：

第一，馬上調(diào)整呼吸，輕輕放松呼吸，同時(shí)面帶微笑面試官，盡量不要面試官察覺你緊張。很自然大方讓面試官給自己一點(diǎn)時(shí)間整理思路，從而給自己一個(gè)心理上有一個(gè)緩沖。

第二，如實(shí)在回答比較困難，也不要?dú)怵H，可以向面試官虛心請(qǐng)教，讓面試官幫你解答，同時(shí)要表示將會(huì)努力把這塊知識(shí)填補(bǔ)上。同樣會(huì)讓面試官覺得你既誠(chéng)懇又謙虛。

（五）就業(yè)指導(dǎo)課編入學(xué)校的必修課程，同時(shí)輔助就業(yè)指導(dǎo)講座

把就業(yè)課程編入教學(xué)，可以教授學(xué)生怎么準(zhǔn)備求職材料，如怎樣寫簡(jiǎn)歷、雙語求職信、怎樣學(xué)會(huì)面試等等，這是學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際能力的表現(xiàn)，其中我們就可以依托就業(yè)指導(dǎo)課程和講座來提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

就業(yè)指導(dǎo)講座主要是系統(tǒng)的向?qū)W生介紹國(guó)家的相關(guān)就業(yè)政策，指導(dǎo)學(xué)生有的放矢的開展相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐工作。增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)愿望和意識(shí)，為學(xué)生提供認(rèn)識(shí)職業(yè)的機(jī)會(huì)，并積極開展職業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)各種職業(yè)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這有利于大學(xué)生積累寶貴的擇業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)各行各業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)。就業(yè)指導(dǎo)課一般從大學(xué)一年級(jí)就開始向?qū)W生講授，使學(xué)生了解相關(guān)政策,了解社會(huì)需求，從而有針對(duì)性的讓學(xué)生揚(yáng)長(zhǎng)避短，謹(jǐn)防學(xué)生對(duì)自己產(chǎn)生過高或過低的評(píng)價(jià)。

同時(shí)配合學(xué)生的求職訓(xùn)練，教授學(xué)生怎樣去面試、怎樣去些中英文簡(jiǎn)歷、舉行模擬面試，如情景面試、電話面試、怎樣去外企面試，同時(shí)建議最好是分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)閷I(yè)有分工，面試時(shí)要謹(jǐn)防有些用人單位會(huì)進(jìn)行專業(yè)測(cè)試。

參考文獻(xiàn)

[1]朱俊霞.2009年蘇州地區(qū)文秘專業(yè)人才社會(huì)需求[J].職業(yè)時(shí)空,2009,6(1):156.

篇8

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢(shì)。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國(guó)具有代表性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國(guó)家。隨著大量老礦山和開采點(diǎn)關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價(jià)在當(dāng)代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨(dú)立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國(guó)家投資支持。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國(guó)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點(diǎn)治理工程區(qū)。2004―2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個(gè)礦山7批次申請(qǐng)到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計(jì)金額2600萬元（見表1）。

2010―2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程投入經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政申請(qǐng)治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財(cái)政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題

通過實(shí)地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機(jī)制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國(guó)第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國(guó)家政策層面針對(duì)新建、在建礦山實(shí)行“誰開發(fā)，誰負(fù)責(zé)；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對(duì)于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機(jī)制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時(shí)又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)后，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者。基于以上原因，我國(guó)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財(cái)政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)（見圖2），我國(guó)投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財(cái)政投入46.80億元，地方財(cái)政投入35.43億元。恢復(fù)治理礦山6112個(gè)，累計(jì)3.2萬個(gè)；恢復(fù)治理面積10.18萬公頃，累計(jì)62.52萬公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場(chǎng)籌資功能未顯現(xiàn)

資源開發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會(huì)資金，用于恢復(fù)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國(guó)債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國(guó)人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通知》對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染項(xiàng)目有根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會(huì)信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價(jià)值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金較難。

三、對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對(duì)大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國(guó)家財(cái)政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機(jī)制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)政策

（1）設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金。對(duì)于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項(xiàng)資金予以支持；對(duì)于進(jìn)行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對(duì)居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問題，財(cái)政基金應(yīng)該予以支持；對(duì)于未改制，并且承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，缺乏保護(hù)和治理資金的，財(cái)政專項(xiàng)基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。活化籌集財(cái)政性投入的方式，如財(cái)政信用方式，投資重點(diǎn)放在公益性較強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，各級(jí)政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引的各項(xiàng)預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。

（4）增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)投融資模式并行

（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨(dú)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤(rùn)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項(xiàng)國(guó)債、專項(xiàng)債券。利用國(guó)家信用和資源配置優(yōu)勢(shì)發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的國(guó)債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對(duì)于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國(guó)家政策適度傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券籌資。

（3）加強(qiáng)銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機(jī)構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持力度。針對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項(xiàng)目和信貸融資，用低于社會(huì)的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

篇9

關(guān)鍵詞：多中心治理；京津冀環(huán)境污染；協(xié)同治理

近年來，我國(guó)環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重，在對(duì)地區(qū)人民的身體健康造成不良影響的同時(shí)，也阻礙了地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境治理的工作量較大，且在相鄰區(qū)域的界限并不明顯，在此種情況下，加強(qiáng)多中心治理理論的應(yīng)用與地區(qū)政府間關(guān)于環(huán)境治理的協(xié)同合作力度，已成為各地區(qū)政府及有關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境治理過程中需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、多中心治理理論及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

多中心治理，即社會(huì)中的多元行為主體在一定集體行動(dòng)規(guī)則的指導(dǎo)下，通過相互協(xié)調(diào)、互相配合和彼此博弈，進(jìn)而形成一種協(xié)作式公共事務(wù)組織模式并以此種模式進(jìn)行公共事務(wù)管理與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)過目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的一類治理方式。多中心治理理論下的環(huán)境治理則是多個(gè)行動(dòng)主體為共同應(yīng)對(duì)環(huán)境變化而采取的相關(guān)措施，主要包括知識(shí)傳播、決策制定、監(jiān)督管理和激勵(lì)等。需要說明的是，雖然環(huán)境治理過程中，需社區(qū)、企業(yè)、環(huán)境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構(gòu)建基于多中心治理理論的環(huán)境治理措施。王小新進(jìn)行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制，提出利用企業(yè)和民間自發(fā)可以全面推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制的建立。吳堅(jiān)提出構(gòu)建以協(xié)商為基礎(chǔ)的區(qū)域多中心跨界水污染治理體系來解決跨界水污染治理問題，充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的力量。

二、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

受環(huán)境問題影響，京津冀地區(qū)進(jìn)一步加大了關(guān)于環(huán)境污染協(xié)同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會(huì)議正式通過《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設(shè)置了關(guān)于區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的說明，同時(shí)指出，京津冀地區(qū)應(yīng)定期對(duì)區(qū)域中的大氣污染防治的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)地區(qū)防治需要，進(jìn)一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區(qū)則通過加大財(cái)政支持力度，將財(cái)政有效分配至地區(qū)多個(gè)環(huán)境治理主體當(dāng)中，并根據(jù)《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環(huán)境防治條例》等，調(diào)整并退出百余家污染企業(yè)，同時(shí)，強(qiáng)化與河北、天津的合作力度，展開關(guān)于大氣污染、水污染以及環(huán)境噪聲污染防止的科研工作，為推動(dòng)京津冀地區(qū)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定了良好基礎(chǔ)。河北省則通過出臺(tái)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區(qū)的整體環(huán)境為目標(biāo)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同治理為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)抓重點(diǎn)企業(yè)的污染治理工作，并積極加強(qiáng)同北京和天津地區(qū)關(guān)于環(huán)境污染治理的合作，計(jì)劃以2013年為基準(zhǔn)，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。

京津冀地區(qū)近年來積極開展環(huán)境治理的協(xié)同防治工作，但環(huán)境質(zhì)量的改善結(jié)果卻并不樂觀。因此，未來有必要也必須進(jìn)一步加強(qiáng)包括大氣環(huán)境在內(nèi)的京津冀地區(qū)的整體環(huán)境治理協(xié)同合作力度，將環(huán)境污染控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境共同治理目標(biāo)。

三、基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施

（一）加大政策法規(guī)建設(shè)力度

多中心治理理論下的京津冀地區(qū)環(huán)境污染協(xié)同治理應(yīng)以相關(guān)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中，需要在進(jìn)一步明確各省關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)環(huán)境治理的實(shí)際情況，加大對(duì)京津冀地區(qū)環(huán)境治理法律法規(guī)的建設(shè)力度，并將經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建立環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)并協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在此過程中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其他環(huán)境治理主體的合作和溝通。

（二）建立上級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

各地區(qū)有關(guān)部門在環(huán)境治理的協(xié)同合作過程中，需要一個(gè)較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)治理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，因地區(qū)政府間均為平行關(guān)系，故需要上級(jí)成立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)京津冀地區(qū)關(guān)于環(huán)境治理的合作情況和工作質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保各地政府及相關(guān)部門能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定并落實(shí)相關(guān)節(jié)能減排政策，并對(duì)突發(fā)的環(huán)境事件做出迅速反應(yīng)，減少因政府自利性和其他組織功利性而對(duì)環(huán)境治理協(xié)同合作產(chǎn)生的破壞，在明確各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，確保京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中政府協(xié)同合作的高效性。

（三）改革政績(jī)考核機(jī)制

京津冀地區(qū)在后續(xù)的環(huán)境治理協(xié)同合作過程中，需改進(jìn)以傳統(tǒng)的基于各地區(qū)單一GDP的政績(jī)考核機(jī)制，并從環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的層面出發(fā)，以地區(qū)合作協(xié)定為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略方針，將生態(tài)考核指標(biāo)納入到各地區(qū)環(huán)境治理的績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)中，促使地方官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督管理部門和社會(huì)公民相互協(xié)作，提高環(huán)境治理效果。還需說明的是，各地政府在多主體的環(huán)境治理過程中還應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過將節(jié)能減排、治理重污染企業(yè)等相關(guān)工作提升到關(guān)系地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境治理與相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的積極性，提高地方政府的關(guān)于環(huán)境治理的合作意愿，形成政府合作開展環(huán)境治理的自發(fā)機(jī)制，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的順利開展提供良好的機(jī)制保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

礦山環(huán)境治理與恢復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性以及復(fù)雜性，因此礦山環(huán)境治理與恢復(fù)需要國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的整頓力度，提高治理措施的科學(xué)性。

1.1我國(guó)礦山環(huán)境治理與恢復(fù)取得成績(jī)

①相關(guān)制度不斷完善。為了為礦山環(huán)境治理提供制度依據(jù)，我國(guó)相關(guān)部門幾乎每年都會(huì)針對(duì)礦山環(huán)境治理出臺(tái)相應(yīng)的制度，保障環(huán)境治理工作的順利實(shí)施，比如我國(guó)制定的《環(huán)境保護(hù)法》、《煤炭法》、《水土保護(hù)法》等都明確規(guī)定了關(guān)于礦山環(huán)境治理的內(nèi)容，并且建立了各種礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅制度。②加大了礦山環(huán)境治理的力度。為了凈化礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，我國(guó)政府部門設(shè)立了礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金用于礦山環(huán)境治理，而且礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金每年都在增加，同時(shí)對(duì)于礦山環(huán)境治理的范圍、參與主體范圍也在不斷的擴(kuò)大，并且礦山環(huán)境治理的模式也在積極地創(chuàng)新，比如現(xiàn)在礦山環(huán)境治理引入了市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)作用，將礦山治理與礦采資源主體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理的模式。

1.2我國(guó)礦山環(huán)境治理與恢復(fù)存在的不足

①我國(guó)礦山環(huán)境治理與恢復(fù)基礎(chǔ)比較薄弱。由于我國(guó)對(duì)環(huán)境的治理起步較晚，所以礦山環(huán)境治理的技術(shù)水平落后、經(jīng)驗(yàn)缺乏：一是我國(guó)礦山勘察后備基地比較少，造成對(duì)現(xiàn)有礦山資源開采過度，導(dǎo)致環(huán)境惡化嚴(yán)重；二是我國(guó)礦山資源綜合開發(fā)程度不高，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有礦山資源開況分析，我國(guó)礦山資源開發(fā)只重視礦產(chǎn)資源的開采，尤其是采取的“采富棄貧”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，結(jié)果造成礦山資源浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)礦山結(jié)構(gòu)造成了巨大的破壞；三是國(guó)家投入的環(huán)境治理資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前礦山環(huán)境治理的需要，由于礦山環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的資金，雖然我國(guó)在逐步提高環(huán)境治理專項(xiàng)資金，但是其與眾多的礦山環(huán)境問題相比顯得微不足道。②礦山環(huán)境治理管理工作落實(shí)不到位。礦山資源開采具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，一些地方政府部門和礦產(chǎn)資源管理人員受到短期利益的影響，他們一味的追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)果造成礦山開采過程中忽視了環(huán)境治理與保護(hù)，甚至一些礦產(chǎn)資源所有人在沒有經(jīng)過任何環(huán)保審批的情況下就進(jìn)行礦山開采，給礦山環(huán)境造成巨大的損害。

2我國(guó)礦山環(huán)境治理與恢復(fù)創(chuàng)新研究

2.1建立以礦山企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任制度

根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，我國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為中心的治理模式，建立以企業(yè)為主體的治理模式，一是，企業(yè)是礦山資源的受益者，也是礦山環(huán)境的破壞者，因此企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起礦山環(huán)境的治理責(zé)任，當(dāng)然在某種意義上，企業(yè)承擔(dān)的治理責(zé)任更多的體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是，企業(yè)治理比政府治理的效率要更高。目前我國(guó)政府部門對(duì)于企業(yè)的環(huán)境破壞實(shí)施的是經(jīng)濟(jì)懲罰，但是具體的懲罰數(shù)額與環(huán)境的治理資金投入相比要少的多，結(jié)果形成了破壞環(huán)境成本低，治理環(huán)境成本高的現(xiàn)象，而實(shí)施以企業(yè)為主體的治理模式后，企業(yè)就需要承擔(dān)巨額的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，久而久之他們就會(huì)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。

2.2盡快建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先明確生態(tài)補(bǔ)償主體。根據(jù)“誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則，礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)礦山生態(tài)補(bǔ)償，因此要明確礦山企業(yè)的主體責(zé)任；其次制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在確定生態(tài)補(bǔ)償主體后，要制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，要根據(jù)礦山開采破壞環(huán)境的價(jià)值成本以及恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來確定；三是生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问骄哂卸鄻有浴２灰窒抻谪泿叛a(bǔ)償形式，還可以以恢復(fù)土地功能、恢復(fù)地形地貌等形式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

2.3完善礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度

礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金實(shí)行于20世紀(jì)90年代，其對(duì)我國(guó)礦山環(huán)境治理與恢復(fù)工作起到了重要的作用，基于保證金的重要性，要通過各方面的共同努力完善礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度，一是，加快保證金制度的立法。目前我國(guó)保證金的法律效力層次比較低，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)不完善，因此要將保證金作為一項(xiàng)獨(dú)立法律制度，從國(guó)家層面給予立法確定；二是完善礦山開采許可證制度，要將礦山開采許可證與保證金相掛鉤，企業(yè)要想獲得礦山開采許可證就必須要以繳納保證金為前提；三是建立科學(xué)的信用制度。保證金會(huì)占用企業(yè)大量的流動(dòng)資金，不利于企業(yè)的生產(chǎn)，而如果不繳納相應(yīng)的保證金又不能督促企業(yè)進(jìn)行礦山環(huán)境治理，因此可以借鑒國(guó)外信用制度，比如通過銀行擔(dān)保、公司保證等其它非現(xiàn)金方式為企業(yè)提供擔(dān)保，既緩解了企業(yè)的資金壓力，又實(shí)現(xiàn)了約束作用。

2.4制定礦山環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制