導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境污染的治理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專(zhuān)門(mén)從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)或者以營(yíng)利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的活動(dòng)。

第三條國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)證書(shū)），并按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

未獲得資質(zhì)證書(shū)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第五條資質(zhì)證書(shū)按照運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)）、《乙級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)），甲、乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)各分為正式證書(shū)和臨時(shí)證書(shū)兩種。

甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)和乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期為3年，臨時(shí)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)和臨時(shí)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期為1年。

各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

資質(zhì)證書(shū)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱(chēng)、法定代表人、住所；

（二）運(yùn)營(yíng)類(lèi)別與級(jí)別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

第七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書(shū)實(shí)施管理。

第二章申請(qǐng)

第八條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)人員；申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱(chēng)不少于5名；申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員，其中高級(jí)職稱(chēng)不少于3名。設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐，且運(yùn)營(yíng)的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無(wú)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)踐少于一年的，可以申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)。

第十條申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填報(bào)資質(zhì)證書(shū)申請(qǐng)表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件；

（二）上一年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)和聘用合同復(fù)印件；

（四）實(shí)驗(yàn)或者檢驗(yàn)場(chǎng)所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)例，包括運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、運(yùn)營(yíng)合同、用戶(hù)意見(jiàn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告，但申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗(yàn)等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)；

（二）有固定的化驗(yàn)室，配備能滿足日常監(jiān)測(cè)需要的監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運(yùn)營(yíng)質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營(yíng)管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)自受理申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見(jiàn)，對(duì)符合條件的，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在預(yù)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或者委托縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)單位及其運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見(jiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，并予以公告；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局同時(shí)將審批決定通知省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在審查過(guò)程中根據(jù)需要可對(duì)申請(qǐng)單位和運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)：

（一）需要增加新的運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的；

（二）臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書(shū)；

（三）乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)需要升級(jí)為甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)；

（四）甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)或者乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的。

申請(qǐng)前款第（二）項(xiàng)所列事項(xiàng)的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿，不得重新申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)證書(shū)。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱(chēng)、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請(qǐng)；

（二）技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)崗位培訓(xùn)證書(shū)和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)原件；

（五）持證單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的審核意見(jiàn)。

第十七條持證單位撤消或不再?gòu)氖挛廴局卫碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的類(lèi)別和級(jí)別，在全國(guó)范圍內(nèi)承接運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

持證單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查記錄。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級(jí)行政區(qū)域以外承接項(xiàng)目的，其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)或者其他類(lèi)似的運(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營(yíng)合同后30日內(nèi)，向項(xiàng)目設(shè)施所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)填報(bào)《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時(shí)將該項(xiàng)目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》抄報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表》和日常檢查情況對(duì)持證單位提出考核意見(jiàn)，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況和考核情況報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（三）對(duì)依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書(shū)的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)的單位在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷(xiāo)已獲得的資質(zhì)證書(shū)。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)超標(biāo)排放的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，予以公告。

篇2

日前，由廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”）組織制定的《廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”），經(jīng)廣東省環(huán)境保護(hù)廳同意，已正式施行。

現(xiàn)階段，隨著國(guó)家、各省“十二五”相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將主要由環(huán)保裝備制造業(yè)向環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，此項(xiàng)管理辦法的出臺(tái)實(shí)施，有何積極意義？申請(qǐng)認(rèn)定的企業(yè)需要具備哪些條件？認(rèn)定的程序又是怎樣的？帶著這樣的問(wèn)題，筆者近日采訪了產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

制定本辦法的初衷是什么？有什么樣的意義？

去年，廣東省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案，以推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。根據(jù)方案精神，政府職能將進(jìn)一步下放，諸如行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定等工作，將由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。這為此次管理辦法的制定實(shí)施以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)認(rèn)定管理工作提供了契機(jī)。

另一方面，雖然國(guó)家有環(huán)境工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的認(rèn)證，但是這些認(rèn)證涉及的內(nèi)容廣、難度大，能夠獲得認(rèn)證的企業(yè)并不多。以廣東省為例，目前擁有國(guó)家環(huán)境工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)甲級(jí)或乙級(jí)證書(shū)的企業(yè)共有70余家，而全省環(huán)保企業(yè)總數(shù)約2500家左右，具有資質(zhì)的企業(yè)占總體的比例僅為2.8%。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)承接污染治理工程必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及證書(shū)，所以一些沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)，往往就存在借用有資質(zhì)企業(yè)證書(shū)申請(qǐng)工程甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，給市場(chǎng)管理帶來(lái)極大隱患。

從我省環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，開(kāi)展行業(yè)認(rèn)證也是非常需要的。在國(guó)內(nèi)，目前共有江蘇等14個(gè)省份在國(guó)家環(huán)境工程專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)管理制度的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了省級(jí)環(huán)境污染治理資格認(rèn)定，由各省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定有關(guān)資格認(rèn)定管理辦法并頒發(fā)證書(shū)。這樣一來(lái)，如果我省不開(kāi)展環(huán)境污染治理資格的認(rèn)定工作，省內(nèi)大部分企業(yè)由于難以取得資格證書(shū)，在與其他省份環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中自然就少了籌碼。

所以，開(kāi)展這項(xiàng)行業(yè)資格認(rèn)定管理工作，將為中小型環(huán)保企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇，為他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供便利。而更為重要的是，開(kāi)展認(rèn)定管理工作可以避免環(huán)保工程領(lǐng)域無(wú)證經(jīng)營(yíng)、借證經(jīng)營(yíng)等違規(guī)現(xiàn)象，從而有助于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

這種行業(yè)認(rèn)定與國(guó)家認(rèn)證有何區(qū)別？在我省取得的證書(shū)到其他省份能用嗎？

國(guó)家的環(huán)境工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證等，屬于行政審批。而我們此次開(kāi)展的環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定，屬于一種行業(yè)內(nèi)部的能力認(rèn)可，通俗的講就是鑒定你是否具備了承接相應(yīng)工程項(xiàng)目的能力。加上國(guó)家的認(rèn)證內(nèi)容比較廣泛，與環(huán)保行業(yè)的實(shí)際情況有些不相符，所以管理辦法可以說(shuō)還是對(duì)國(guó)家認(rèn)證管理的一種補(bǔ)充。

事實(shí)上，在其他已經(jīng)開(kāi)展環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)證的省份中，許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行資格的互認(rèn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下一步也打算進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)省市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，并加快建立省級(jí)環(huán)境污染治理資格互認(rèn)機(jī)制。現(xiàn)在的市場(chǎng)都是開(kāi)放的，只有實(shí)行資格互認(rèn)才能真正實(shí)現(xiàn)互惠互利，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，由此可見(jiàn)，資格互認(rèn)機(jī)制的建立將是順理成章的事。

對(duì)于申請(qǐng)資格認(rèn)定的企業(yè)，是否有哪些條件限制？

原則上，凡符合管理辦法規(guī)定條件的廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位均可申請(qǐng)廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書(shū)。不過(guò)，具有獨(dú)立的法人資格；有固定的辦公、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；具備承擔(dān)與資格等級(jí)相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗(yàn)?zāi)芰?；有健全的質(zhì)量、安全管理體系，是申請(qǐng)企業(yè)必須具備的基本條件。

另外，資格證書(shū)又分為甲級(jí)、乙級(jí)與臨時(shí)證書(shū)三種，級(jí)別不同，申請(qǐng)條件也就有所區(qū)別。例如：申請(qǐng)甲級(jí)證書(shū)的單位，注冊(cè)資本金要不少于800萬(wàn)元人民幣；申請(qǐng)乙級(jí)證書(shū)的，注冊(cè)資本金要不少于300萬(wàn)元人民幣；申請(qǐng)臨時(shí)證書(shū)的，則只需要注冊(cè)資金達(dá)到100萬(wàn)以上就可以了。當(dāng)然，除了注冊(cè)資金以外，在技術(shù)人員的數(shù)量、承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程的投資額等方面，不同證書(shū)要求諸企業(yè)具備的條件自然也不同。

證書(shū)級(jí)別越高，可以承擔(dān)的工程項(xiàng)目也就越大：持甲級(jí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資5000萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目；持乙級(jí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資1000萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目（噪聲治理項(xiàng)目300萬(wàn)元及以下）；持臨時(shí)資格證書(shū)單位可承擔(dān)工程投資200萬(wàn)元及以下的環(huán)境污染治理項(xiàng)目（噪聲治理項(xiàng)目100萬(wàn)元及以下）。

正式資格證書(shū)有效期為三年，臨時(shí)資格證書(shū)有效期則為一年。

資質(zhì)證書(shū)該如何申請(qǐng)？

首先，申請(qǐng)資格證書(shū)的單位將填寫(xiě)好的申請(qǐng)表及相關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)送產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)收到申報(bào)材料后進(jìn)行形式審查，審查初步達(dá)到要求的，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。隨后，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織設(shè)立廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的申報(bào)單位在“廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行公示（5個(gè)工作日），無(wú)異議后，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資格證書(shū)。

另外，此次管理辦法認(rèn)定的范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動(dòng)以及污染修復(fù)等環(huán)境污染防治工程五個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

怎樣規(guī)范持證企業(yè)對(duì)資格證書(shū)的使用？

為了有效監(jiān)督管理有資質(zhì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，管理辦法設(shè)置了許多的監(jiān)督管理?xiàng)l例。例如：獲得資格證書(shū)單位必須與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽訂廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律承諾書(shū)，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準(zhǔn)則，遵守自律規(guī)則。

而且，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)以環(huán)境污染治理資質(zhì)管理為內(nèi)容，在廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上設(shè)置信息平臺(tái)。平臺(tái)及時(shí)登載申報(bào)單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實(shí)施項(xiàng)目的備案信息；登載獲證單位年檢情況信息；提供公眾投訴和監(jiān)督平臺(tái)。這樣一來(lái)，持證單位的運(yùn)營(yíng)就處于公眾的監(jiān)督之下。

篇3

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

海洋、放射性和電磁輻射環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境污染防治工作的第一責(zé)任人。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境污染防治工作責(zé)任制，制定任期內(nèi)環(huán)境污染防治的工作目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并將環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財(cái)政預(yù)算中安排環(huán)境污染防治監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，用于保障環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，并建立健全政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境污染防治工作的投入。

第五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)設(shè)置的環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)，依法對(duì)分管范圍內(nèi)的環(huán)境污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、工商行政管理、國(guó)土資源和水利等有關(guān)部門(mén)按規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職環(huán)境保護(hù)管理人員，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督檢查。

第六條本省實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按與上一級(jí)人民政府簽訂的重點(diǎn)污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，控制和削減本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量，并將排放總量控制指標(biāo)具體分解到排污單位。

對(duì)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，并提出重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標(biāo)。重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)未達(dá)到環(huán)境治理目標(biāo)的，有關(guān)行政主管部門(mén)不予審批或者核準(zhǔn)其新建、改建、擴(kuò)建能夠增加污染物排放總量的項(xiàng)目。

第八條列入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目建成后需要辦理注冊(cè)登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)提交依法批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法批準(zhǔn)的，工商行政管理部門(mén)不予辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

第九條按環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件的規(guī)定需要進(jìn)行試生產(chǎn)或者試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運(yùn)行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。

在試生產(chǎn)或者試運(yùn)行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投入使用，并落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或者試運(yùn)行之日起3個(gè)月內(nèi)，向負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收。

第十條排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并按排污許可證的規(guī)定排放污染物。

排污許可證應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許排放的污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)和排放方式等污染控制要求。

排污許可證實(shí)施的范圍和核發(fā)程序依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染物處理設(shè)施的正常使用，不得采用下列方式使用污染物處理設(shè)施和向環(huán)境排放污染物：

（一）將未經(jīng)處理超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物直接排入環(huán)境或者從污染物處理設(shè)施排入環(huán)境；

（二）在非緊急情況下將污染物從污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)排入環(huán)境；

（三）擅自停止使用或者違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施；

（四）在污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后不及時(shí)排除故障仍排放污染物；

（五）違反水污染物處理工藝采用稀釋手段排放水污染物。

第十二條排污單位向環(huán)境或者城市污水、工業(yè)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

城市污水、工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，并采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)。

第十三條排污單位可以與依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂協(xié)議，委托其代為處置污染物或者運(yùn)行污染防治設(shè)施，并在協(xié)議簽訂之日起7日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

排污單位不得委托未依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人代為處置污染物或者運(yùn)行污染防治設(shè)施。

第十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并保證正常運(yùn)行。不得擅自拆除、損壞自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，排污單位應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污單位的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備納入全省環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)，并可以將該設(shè)備取得的經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)核實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

第十五條排污單位應(yīng)當(dāng)建立污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)載明污染防治設(shè)施的主要參數(shù)和運(yùn)行、維護(hù)情況及排污單位的污染物排放情況。

第十六條排污單位將其用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備租賃或者承包給他人的，應(yīng)當(dāng)在租賃、承包協(xié)議中約定污染防治義務(wù)。未約定的，由出租、發(fā)包單位承擔(dān)污染防治義務(wù)。

任何單位或者個(gè)人不得為能夠產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者設(shè)施、設(shè)備。

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋不得改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)、油煙、粉塵、異味的飲食、娛樂(lè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)用房。

第十七條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施跨行政區(qū)域的河流交界斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

河流交界斷面相鄰行政區(qū)域的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有效措施保證水環(huán)境安全。

河流交界斷面的水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到本省規(guī)定的控制指標(biāo)的，相鄰行政區(qū)域的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民政府解決。

第十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以依法對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱有關(guān)資料，并在發(fā)現(xiàn)排污單位造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的情況下，對(duì)產(chǎn)生污染物的設(shè)施和相關(guān)物品采取暫扣、封存措施。

采取暫扣或者封存措施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，并出具暫扣或者封存的設(shè)施、物品清單，交當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者拒絕簽名的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的工作人員應(yīng)當(dāng)在清單上注明情況。

采取暫扣或者封存措施的期限一般不超過(guò)30日。情況復(fù)雜的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限，并告知當(dāng)事人，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得采取以同一事由對(duì)同一標(biāo)的再次采取暫扣或者封存措施的方式變相延長(zhǎng)期限。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在采取暫扣或者封存措施期間對(duì)排污單位作出處理決定。

對(duì)被暫扣或者封存的設(shè)施、物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

第十九條排污單位有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和本省規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其限期治理：

（一）排放污染物超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）排放重點(diǎn)污染物超過(guò)規(guī)定的排放總量控制指標(biāo)的；

（三）排放污染物對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的。

在限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、限排或者其他措施，使污染物的排放達(dá)到限期治理決定所規(guī)定的排放要求，并不得新建、改建、擴(kuò)建能夠增加重點(diǎn)污染物排放總量的項(xiàng)目。

限期治理的期限一般不超過(guò)12個(gè)月。限期治理期限屆滿或者限期治理工作完成后，作出限期治理決定的縣級(jí)以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位的治理效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第二十條縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)和對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)、支持公眾參與環(huán)境污染防治及有關(guān)社會(huì)監(jiān)督工作。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)名單。列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，公布主要污染物的排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系和應(yīng)急處置機(jī)制。

可能發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事故的單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急方案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案?？赡馨l(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事故單位的名單，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)編制并公布。

環(huán)境污染突發(fā)事故發(fā)生后，排污單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并按規(guī)定迅速做好應(yīng)急處置工作。環(huán)境污染突發(fā)事故可能危及周邊地區(qū)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即通知周邊地區(qū)的有關(guān)單位和個(gè)人。

第二十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；

（二）違法實(shí)施行政許可、行政處罰的；

（三）對(duì)違法排污行為查處不力或者包庇、縱容違法排污行為的；

（四）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后不依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他、、的行為。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并對(duì)有違法所得的，處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；對(duì)沒(méi)有違法所得的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期整頓：

（一）按環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件的規(guī)定需要進(jìn)行試生產(chǎn)或者試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運(yùn)行前未向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告的；

（二）排污單位未依法取得排污許可證的；

（三）為能夠產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者設(shè)施、設(shè)備的；

（四）將城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)、油煙、粉塵、異味的飲食、娛樂(lè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)用房的；

（五）排污單位在限期治理期間污染物的排放未達(dá)到限期治理決定所規(guī)定的排放要求的。

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位有前款規(guī)定情形之一的，除依照前款規(guī)定予以處罰外，對(duì)其主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇4

實(shí)施嚴(yán)格的過(guò)程管理，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要手段，遵義市積極探索實(shí)施過(guò)程嚴(yán)管的體制機(jī)制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)“保護(hù)優(yōu)先”的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性的有效措施。遵義市研究制定了《遵義市赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》。（下稱(chēng)“實(shí)施辦法”）

“實(shí)施辦法”確定了補(bǔ)償和受償主體，補(bǔ)償主體為從該流域受益的各級(jí)政府；在流域內(nèi)開(kāi)采資源和干、支流上取水的企業(yè)和單位；利用生態(tài)資源興辦旅游業(yè)直接獲利的企業(yè)和單位；向赤水河干、支流排污的工業(yè)企業(yè)及其它社會(huì)組織。受償主體為為保護(hù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展受到限制或作出貢獻(xiàn)的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府；在赤水河流域內(nèi)實(shí)施水源涵養(yǎng)林種植、管理及其他生態(tài)建設(shè)管理的企業(yè)和單位；公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入的單位。

“實(shí)施辦法”提出補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。主要來(lái)源為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府稅收收入、中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、排污費(fèi)收入、水資源使用費(fèi)收入、生態(tài)及礦產(chǎn)資源使用費(fèi)收入。

確定了補(bǔ)償范圍及方式。主要通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)赤水河流域內(nèi)飲用水水源保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、重要生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)）建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)（村）綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。方式為：堅(jiān)持量入為出，編制使用計(jì)劃，編報(bào)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，通過(guò)考核后撥付。

“實(shí)施辦法”確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)階段，主要通過(guò)確定一定的資金分配比例進(jìn)行補(bǔ)償。在工作中逐漸探索按區(qū)域人口、禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)面積、森林覆蓋率等因素，綜合按因素法進(jìn)行補(bǔ)償。

第三方治理與責(zé)任保險(xiǎn)

建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，是拓寬污染治理渠道的可行途徑。遵義市在推行在線監(jiān)控設(shè)施及污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，探索建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，研究制定了《遵義市環(huán)境污染第三方治理工作試點(diǎn)方案》。

該方案確定實(shí)施范圍，把已建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水和廢氣治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施及配套的在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行及污染物產(chǎn)生單位自行運(yùn)行的污染治理設(shè)施達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，納入第三方運(yùn)營(yíng)管理范圍，強(qiáng)制推行第三方治理。

確定的實(shí)施方式包括：運(yùn)行和社會(huì)化運(yùn)行兩種方式。工業(yè)企業(yè)（含城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污染連片治理）污染治理設(shè)施采取運(yùn)行或者社會(huì)化運(yùn)行方式；污染治理設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制推行第三方治理工作；在線監(jiān)控設(shè)施強(qiáng)制推行第三方運(yùn)行。

明確推進(jìn)時(shí)間，2014年5月底，確定試點(diǎn)單位；2014年6月初到7月底，完成試點(diǎn)單位的招投標(biāo)工作，確定環(huán)境污染第三方治理運(yùn)行單位；2014年8初到12月底，第三方單位入場(chǎng)并辦理交接手續(xù)，實(shí)施運(yùn)行管理；2015年1月初到2月底，涉及縣（市）人民政府對(duì)環(huán)境污染第三方治理運(yùn)行工作進(jìn)行總結(jié)，為在2015年推開(kāi)做好充分準(zhǔn)備。

明確各自職責(zé)，對(duì)工業(yè)企業(yè)職責(zé)、城鎮(zhèn)污水（垃圾）處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、第三方治理運(yùn)行單位、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、環(huán)保部門(mén)和地方人民政府的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，建立互相制約，管理有效的管理機(jī)制。

建立保障制度，重點(diǎn)建立運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一支付制度、保證金統(tǒng)一管理制度、污染治理運(yùn)行單位準(zhǔn)入制度、第三方運(yùn)營(yíng)單位考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究制度，為工作能夠順利推進(jìn)提供保障。

為強(qiáng)化政府處理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的調(diào)控手段，增強(qiáng)企業(yè)抗御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)污染受害者的合法權(quán)益，遵義市推行了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，下發(fā)了《遵義市開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)涉重行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、涉重金屬企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

截至4月底，納入試點(diǎn)企業(yè)45家，已有20多家企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額達(dá)2000多萬(wàn)元，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高。

聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)防聯(lián)治

為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，制定了《遵義市赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施方案》，建立了縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制。

縱向聯(lián)合方面，聯(lián)合市、縣（市）兩級(jí)環(huán)保執(zhí)法力量，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展全面監(jiān)察，重點(diǎn)檢查環(huán)保手續(xù)辦理、污染治理設(shè)施配套、治理設(shè)施運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等情況。

橫向聯(lián)動(dòng)方面，與四川省瀘州市簽訂聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)商制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度、環(huán)保準(zhǔn)入統(tǒng)一門(mén)檻制度等，每?jī)赡攴謩e對(duì)遵義市、瀘州市境內(nèi)赤水河干流及其主要支流陸域1公里范圍內(nèi)的排污企事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。通過(guò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。

2013年以來(lái)，遵義市相繼印發(fā)了《赤水河流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》、《烏江流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》，整合環(huán)保、發(fā)改、公安、林業(yè)、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、城管等部門(mén)的執(zhí)法力量，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合整治制度、審批聯(lián)動(dòng)制度等，對(duì)兩大流域遵義境內(nèi)的項(xiàng)目違法建設(shè)、企業(yè)違法排污、亂排生活污水（垃圾）、違法取水、生態(tài)破壞、違法傾倒建筑垃圾等行為進(jìn)行綜合整治，收到了良好的效果。

目前，兩大流域遵義境內(nèi)的水質(zhì)明顯改善，逐漸達(dá)到水功能區(qū)規(guī)定類(lèi)別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為提前對(duì)接國(guó)家頒布的新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，不因新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，遵義市研究出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于持續(xù)改善市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的意見(jiàn)》（遵府發(fā)[2013]27號(hào)），建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化工業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推廣清潔能源、整治違法排污、控制建筑揚(yáng)塵、強(qiáng)化油煙治理等入手，通過(guò)綜合整治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量；建立城區(qū)及周邊縣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從大范圍內(nèi)控制污染源的產(chǎn)生，減少空氣外來(lái)污染源，穩(wěn)定提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

在探索建立源頭嚴(yán)格控制的制度體系方面，遵義市進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記確權(quán)的方式、途徑、措施等探索，研究制定了《遵義市赤水河流域自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)工作方案》，擬選擇赤水市作為統(tǒng)一登記確權(quán)的試點(diǎn)區(qū)域，在農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)赤水市境內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。力爭(zhēng)通過(guò)一年的試點(diǎn)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

篇5

    1.環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

    這一原則是指正確處理環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系,在發(fā)展中保護(hù);在保護(hù)中發(fā)展,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    2.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜臺(tái)治理的原則。

    該原則是指預(yù)先采取防范措施,防止環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境損害的發(fā)生;在預(yù)防為主的同時(shí),對(duì)已經(jīng)形成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理;用較小的投入取得較大的效益而采取多種方式、多種途徑相結(jié)合的辦法,對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行整治,以提高治理效果。如合理規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)管理、開(kāi)發(fā)綜合利用等。

    3.污染者治理、開(kāi)發(fā)者保護(hù)的原則。

    該原則也稱(chēng)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則,是明確規(guī)定污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任。

    4.政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則。

    地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有最高的行政管理職責(zé),有責(zé)任采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量,以保障公民人身權(quán)利及國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受環(huán)境污染和破壞的損害。

篇6

 

引言

 

通過(guò)對(duì)我國(guó)海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為我國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)及政府單位理應(yīng)積極開(kāi)展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對(duì)污染情況進(jìn)行治理還需要對(duì)海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開(kāi)況進(jìn)行管理和約束，通過(guò)區(qū)域化的治理與管控，進(jìn)一步提升我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國(guó)海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)程度得不斷提升，國(guó)內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國(guó)內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點(diǎn)海域也已經(jīng)受到營(yíng)養(yǎng)鹽污染[1]。通過(guò)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的整體調(diào)查可知，國(guó)內(nèi)遼河入口、膠州灣、長(zhǎng)江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂(lè)清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國(guó)城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點(diǎn)海域的污染范圍還在不斷擴(kuò)大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過(guò)海洋污染調(diào)查相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)主要入海口的海域污染情況進(jìn)行研究，結(jié)果表明：我國(guó)入海口海域獨(dú)特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會(huì)受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機(jī)物的污染物對(duì)于入?？诤Ｓ虻奈廴居绊戄^重，是導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境污染問(wèn)題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國(guó)海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過(guò)對(duì)我國(guó)近海、近岸以及遠(yuǎn)海海域的實(shí)際情況進(jìn)行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類(lèi)、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機(jī)質(zhì)等物質(zhì)都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國(guó)錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來(lái)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達(dá)到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)對(duì)海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平

 

有關(guān)部門(mén)及政府監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進(jìn)的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測(cè)工作的實(shí)施過(guò)程中，利用新型遙感儀器，實(shí)現(xiàn)水生探測(cè)以及衛(wèi)星遙感遙測(cè)，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)水平。

 

針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的探測(cè)方式，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測(cè)方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)探測(cè)設(shè)備的自動(dòng)化運(yùn)行與回收，利用這些先進(jìn)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強(qiáng)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)的主要目的在于加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域的管理與整治工作，對(duì)于我國(guó)海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門(mén)及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)治理實(shí)驗(yàn)以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)不同污染情況的治理效果，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與治理的區(qū)域環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)，建立海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)，以此降低人為因素對(duì)自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來(lái)，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等多個(gè)涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)行政法律法規(guī)的保護(hù)措施，通過(guò)對(duì)涉海領(lǐng)域進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)，充分提升了我國(guó)海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進(jìn)了我國(guó)海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用程度的不斷加深，越來(lái)越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問(wèn)題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國(guó)海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問(wèn)題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國(guó)政府單位及相關(guān)組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對(duì)不同類(lèi)型的污染源進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開(kāi)采與生產(chǎn)的情況，實(shí)施相應(yīng)的改革與處理辦法，進(jìn)一步完善我國(guó)海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實(shí)現(xiàn)有法必依、違法必究，進(jìn)一步提升我國(guó)法制工作的實(shí)施力度。

 

3.結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，我國(guó)海洋污染問(wèn)題的治理工作是我社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，將海洋開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)納入我國(guó)法制化的軌道，更是我國(guó)政府部門(mén)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

篇7

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 強(qiáng)制保險(xiǎn) 社會(huì)期望 實(shí)施困境

一、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制制度社會(huì)期望預(yù)設(shè)

國(guó)際上環(huán)境污染保險(xiǎn)最先起源于美國(guó)，在1966 年前的美國(guó)，以公眾責(zé)任保險(xiǎn)合同的附加條款來(lái)承保環(huán)境污染責(zé)任。所以環(huán)境污染保險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)分支，實(shí)際意義上講一般是指以行為人（尤指企業(yè)）所致的環(huán)境污染而導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境清潔治理費(fèi)用和對(duì)第三人造成損害依法應(yīng)負(fù)的民事?lián)p害賠償責(zé)任的責(zé)任保險(xiǎn)。而將環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制化勢(shì)必基于保險(xiǎn)事故的嚴(yán)重性與社會(huì)性的考慮。所以本文就保險(xiǎn)險(xiǎn)種特別是強(qiáng)制保險(xiǎn)的社會(huì)期望，預(yù)設(shè)一個(gè)粗略的以環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)為中心的該類(lèi)保險(xiǎn)設(shè)立初衷：

圖1闡述的是一個(gè)理想環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)鏈。首先，政府通過(guò)立法強(qiáng)制潛在涉污企業(yè)參保，而保險(xiǎn)人因其設(shè)立了足夠滿足個(gè)性化需求的保單而接受企業(yè)的投保從而形成雄厚的保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)公司合理運(yùn)用保險(xiǎn)基金使其保值增值，同時(shí)保險(xiǎn)公司獲利。當(dāng)環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，滿足條件的保險(xiǎn)事故使保險(xiǎn)賠償基金從保險(xiǎn)公司流向公眾。一方面受害的第三者獲得足額賠償，另一方面環(huán)境污染得到有效控制與治理。因公眾獲得有效賠償，減少了政府的環(huán)境治理壓力（主要是資金壓力和輿論壓力）和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。其次該環(huán)節(jié)鏈還凸顯了一個(gè)重要的互利過(guò)程。一方面企業(yè)因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司提供的專(zhuān)業(yè)防污染技術(shù)和有效監(jiān)督與激勵(lì)（一般為保費(fèi)激勵(lì)）而減少甚至杜絕了污染。這樣保險(xiǎn)人因?yàn)楸ｋU(xiǎn)事故的少發(fā)生而降低承保風(fēng)險(xiǎn)而獲利。企業(yè)也因?yàn)榉e極投保和自覺(jué)降低污染而獲得政府的支持（如政策傾斜和項(xiàng)目融資）。當(dāng)然公眾和政府也會(huì)因?yàn)榄h(huán)境事故的少發(fā)生而獲利。

二、基于社會(huì)期望的強(qiáng)制化實(shí)施困境

從以上理想環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的環(huán)節(jié)鏈的分析結(jié)合我國(guó)實(shí)際可以圍繞保險(xiǎn)人、政府、公眾、企業(yè)的角度分析環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施困境。

（一）從保險(xiǎn)人的角度來(lái)講環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制制度實(shí)施具有技術(shù)上的難題

首先是承保風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)。從國(guó)外（如美國(guó)、日本、澳大利亞）環(huán)境污染保險(xiǎn)的發(fā)展歷程可以看到保險(xiǎn)人在承保環(huán)境污染保險(xiǎn)時(shí)屢屢受挫。因?yàn)榧偃绶艑挸斜ｏL(fēng)險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)公司可能出現(xiàn)償付能力危機(jī)，而如果將承保風(fēng)險(xiǎn)縮小，保險(xiǎn)金額降低，這樣在強(qiáng)制保險(xiǎn)的前提下企業(yè)將視此為沉沒(méi)成本，因而可能出現(xiàn)企業(yè)抵觸心理，以致最后該類(lèi)保險(xiǎn)僅成為企業(yè)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，一般財(cái)險(xiǎn)純保費(fèi)是根據(jù)過(guò)去大量損失數(shù)據(jù)整理然后分類(lèi)厘定。然而環(huán)境污染案例一般都是損失巨大而發(fā)生頻率波動(dòng)性很大（隨著科技進(jìn)步總體趨于高發(fā)頻率）且由于我國(guó)信息披露的局限導(dǎo)致了歷史數(shù)據(jù)缺乏有效性。這樣給保險(xiǎn)人合理厘定保費(fèi)帶來(lái)困難。

其次是高額的理賠成本。對(duì)比交強(qiáng)險(xiǎn)，我國(guó)到目前為止尚未形成權(quán)威的環(huán)境污染方面的評(píng)估機(jī)構(gòu)，也就是到目前環(huán)境污染根本無(wú)法得到公信力高的量化。這樣定損的合理合法缺失導(dǎo)致的爭(zhēng)議形成了保險(xiǎn)人的高額理賠成本。當(dāng)然考慮成本的增加勢(shì)必導(dǎo)致保費(fèi)增加，這樣增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)可能造成社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)人的不信任。

再次，保險(xiǎn)期間的風(fēng)險(xiǎn)控制是保險(xiǎn)人特別應(yīng)該重視的問(wèn)題。眾所周知，保險(xiǎn)人注重保險(xiǎn)期間的風(fēng)險(xiǎn)控制是減少保險(xiǎn)事故的最有效辦法。然而如果將環(huán)境污染保險(xiǎn)強(qiáng)制化勢(shì)必要求保險(xiǎn)人設(shè)置好有效獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和擁有有效相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。這對(duì)保險(xiǎn)人勢(shì)必是一個(gè)挑戰(zhàn)。

最后對(duì)于石油、涉金屬這些潛在高污染行業(yè)如果發(fā)生保險(xiǎn)事故必然導(dǎo)致的是巨大災(zāi)害損失。如果讓受害人得到足夠的補(bǔ)償、環(huán)境污染得到有效治理，那么將該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)在資本市場(chǎng)的分散是必要的。這也給保險(xiǎn)人帶來(lái)了難題。

（二）從政府的角度來(lái)看環(huán)境污染保險(xiǎn)的強(qiáng)制化是一個(gè)權(quán)衡各方利益的過(guò)程的難題

正如上文所提到的，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)或條例，可以引援的條款僅限于《民法通則》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。所以制定相關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律是強(qiáng)制化過(guò)程必要的。

強(qiáng)制化的落實(shí)無(wú)疑是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。例如對(duì)于我國(guó)多數(shù)企業(yè)所處高稅負(fù)以及大多數(shù)處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，并且那些已經(jīng)處于半污染的企業(yè)如何強(qiáng)制化？對(duì)于環(huán)境污染的損失巨大性，其相對(duì)應(yīng)的保費(fèi)必然是高額的，強(qiáng)制化的結(jié)果無(wú)疑增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。最終高額的保費(fèi)可能打擊企業(yè)生產(chǎn)積極性，或者引起部分物價(jià)上漲，而這一結(jié)果與國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不一致。與交強(qiáng)險(xiǎn)的強(qiáng)制化明顯不同的是：車(chē)輛事故明顯，且受害第三者目標(biāo)性很強(qiáng)，所以車(chē)主購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)的意識(shí)很強(qiáng)。但是對(duì)于小微企業(yè)，本身受政府監(jiān)督力較?。◣缀蹩梢院雎裕?，甚至多數(shù)為違法經(jīng)營(yíng)，而且設(shè)備落后、盈利能力較弱。所以該類(lèi)企業(yè)有很強(qiáng)的逃避保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)動(dòng)機(jī)，更不用說(shuō)增設(shè)相關(guān)防污染設(shè)備。但是我們要明白一個(gè)事實(shí)就是：潛在污染強(qiáng)度與企業(yè)規(guī)模并不存在很強(qiáng)的相關(guān)性。所以在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制化過(guò)程中，政府如何落實(shí)好全面覆蓋，很關(guān)鍵卻又不容易。

多數(shù)環(huán)境污染具有嚴(yán)重的長(zhǎng)尾性，有的甚至可以長(zhǎng)達(dá)幾十年。對(duì)于受害人來(lái)說(shuō)最大的損失可能是事后逐漸失去耐以生存的環(huán)境。那么政府如何處理這種本屬于被保險(xiǎn)人責(zé)任的事后逐漸顯現(xiàn)的損失以安撫受害人？

眾所周知我國(guó)社?；鹑笨诰薮螅?013年預(yù)計(jì)達(dá)18.3萬(wàn)億），并且，根據(jù)保監(jiān)會(huì)2012年披露，交強(qiáng)險(xiǎn)虧損累計(jì)達(dá)到173億（我國(guó)具有代表性的強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種）。那么政府給予環(huán)境污染保險(xiǎn)的投保政策偏向會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？這樣會(huì)不會(huì)給政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)？

參考文獻(xiàn)

[1]李泓祎.論環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制化及其路徑選擇[J].求索 ，2011（09）.

[2]馬宵鵬，王慧.基于聚類(lèi)分析的我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)研究[J].上海保險(xiǎn)，2013（01）.

篇8

關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思

活動(dòng)案例：

丹陽(yáng)市第五中學(xué)周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。

探究目的：

通過(guò)探究活動(dòng)，了解丹陽(yáng)五中（以下稱(chēng)為學(xué)校）周邊的環(huán)境污染狀況，學(xué)校周邊環(huán)境污染嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。學(xué)校是一塊學(xué)習(xí)的凈土，要讓學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，因此，對(duì)治理污染提出合理化建議。同時(shí)，在探究活動(dòng)中體驗(yàn)環(huán)境保護(hù)的重要性，掌握科學(xué)探究的一般方法。

探究?jī)?nèi)容：

學(xué)校周邊的環(huán)境污染有哪些類(lèi)型？

學(xué)校周邊的環(huán)境污染會(huì)造成哪些危害？

對(duì)學(xué)校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過(guò)程：

分組調(diào)查學(xué)校東南西北四個(gè)方位分別有什么環(huán)境污染問(wèn)題，然后匯總、補(bǔ)充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問(wèn)題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結(jié)果：

學(xué)校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學(xué)校東側(cè)九曲河的水污染嚴(yán)重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過(guò)取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)不到四類(lèi)甚至五類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。不止一家企業(yè)向河里排水，開(kāi)發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴(yán)重，河里的魚(yú)全部死光了。

學(xué)校南側(cè)大門(mén)正對(duì)著皮革商城，我們對(duì)皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對(duì)其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進(jìn)行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴(yán)重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對(duì)生產(chǎn)工人造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致紅血球、白細(xì)胞和血小板數(shù)量減少，同時(shí)，工廠周?chē)木用裆钍茉胍粑廴镜睦_，受到空氣污染的困擾。

學(xué)校西側(cè)是火車(chē)站，高速列車(chē)除了傳統(tǒng)的噪聲和震動(dòng)的影響之外，還有在列車(chē)高速運(yùn)行過(guò)程中機(jī)車(chē)與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對(duì)健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類(lèi)公共健康的第二個(gè)殺手。

學(xué)校西北方位丹化集團(tuán)也是一個(gè)巨大的污染源，主要從事對(duì)氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項(xiàng)目?；S會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時(shí)分學(xué)生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。

學(xué)校周?chē)沫h(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學(xué)生深受其害。

治理學(xué)校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)制造污染的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行整治丹陽(yáng)市環(huán)保部門(mén)近期將以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，通過(guò)依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點(diǎn)監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等級(jí)。對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)?；て髽I(yè)，要求立即制定搬遷計(jì)劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，減少水污染物排放。對(duì)于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對(duì)學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，要多植樹(shù)種草，在操場(chǎng)建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時(shí)間組織學(xué)生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。

探究反思：

篇9

摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù),并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí),分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)x322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03

envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside

chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1

(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)

abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策,新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。wwW.133229.CoM圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù),污染治理不力,監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒(méi)有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫(xiě)照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t,80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類(lèi)農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因

(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張,監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后,人員不足,無(wú)法開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作,地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限,缺乏投、融資機(jī)制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施,300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪?宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng),環(huán)保意識(shí)薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治

(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求,盡快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作,確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限,并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū),把水源地保護(hù)區(qū)與各項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái),明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護(hù),要根據(jù)具體情況,采取相應(yīng)的管理措施。

摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù),并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí),分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)x322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03

envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside

chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1

(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)

abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策,新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù),污染治理不力,監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒(méi)有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫(xiě)照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t,80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類(lèi)農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因

(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張,監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后,人員不足,無(wú)法開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作,地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限,缺乏投、融資機(jī)制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施,300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪?宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng),環(huán)保意識(shí)薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

篇10

關(guān)鍵詞：排污 收費(fèi) 制度 發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（a）-0-02

當(dāng)今世界在經(jīng)濟(jì)日新月異迅猛發(fā)展的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開(kāi)始作為人們必須要正視的問(wèn)題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒(méi)有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類(lèi)生存的必需條件，長(zhǎng)期以來(lái)人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場(chǎng)所，任意排放污染物，而不付出任何代價(jià)。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人類(lèi)社會(huì)上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉淀，污染物的排放超過(guò)了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了從量變到質(zhì)變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來(lái)賴(lài)以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠(yuǎn)處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價(jià)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)由污染者來(lái)負(fù)擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該理所應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)這一切的后果，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費(fèi)用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用和補(bǔ)償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

1 排污收費(fèi)制度的起源以及在中國(guó)的起步

德國(guó)于1904年在污染嚴(yán)重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實(shí)行排污收費(fèi)制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國(guó)制定世界上第一部征收排污費(fèi)的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實(shí)行排污收費(fèi)制度的有法國(guó)、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國(guó)。中國(guó)在1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！?982年 2月國(guó)務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國(guó)各地實(shí)施。排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，用以促進(jìn)污染者積極治理污染。中國(guó)在《征收排污費(fèi)暫行辦法》中指出，排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)踐證明，排污收費(fèi)能起到促進(jìn)治理污染的作用。

2 排污收費(fèi)制度在我國(guó)的具體實(shí)施

（1）收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個(gè)方面的排污費(fèi)收取辦法。這也開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)排污收費(fèi)理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委令第31號(hào)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，這項(xiàng)排污收費(fèi)制度細(xì)則的適時(shí)推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對(duì)收費(fèi)的具體實(shí)施座了相關(guān)的配套和補(bǔ)充，做到了有法可依。

（2）加倍征收或減收、免收的條件?！杜盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對(duì)于排污企業(yè)的排污類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)處置，從人性化方面科學(xué)有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過(guò)度排污，勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成更大的污染，就應(yīng)該承擔(dān)過(guò)多的治理環(huán)境污染的責(zé)任，加倍征收排污費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)手段上對(duì)其進(jìn)行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家允許其減收排污費(fèi)，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國(guó)家也確實(shí)做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權(quán)益間做到了有機(jī)的平衡。但是由于我國(guó)地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致了從國(guó)家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，致使越來(lái)越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時(shí)候地方標(biāo)準(zhǔn)的橫空出世，也從制度上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)崿F(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺(tái)的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)嚴(yán)重污染空氣和影響大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的二氧化硫做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的排污行為實(shí)行差別收費(fèi)，每公斤收費(fèi)相差了一倍。根據(jù)山西省物價(jià)、財(cái)政和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的文件，對(duì)未完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)或二氧化硫排污超標(biāo)的單位，二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每當(dāng)量0.6元，提高到每當(dāng)量1.2元；對(duì)已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)并且二氧化硫排放達(dá)標(biāo)的單位，二氧化硫排污收費(fèi)仍執(zhí)行每當(dāng)量0.6元的老標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，對(duì)不按規(guī)定核定排污量、計(jì)征排污費(fèi)或者減免緩繳排污費(fèi)的單位，山西省環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)排污量，以及不依法按時(shí)足額繳納排污費(fèi)的，要依法予以處罰，源頭上結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段對(duì)超標(biāo)排污者進(jìn)行制裁，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，出組合拳，為山西省乃至全國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的政策保障。地方標(biāo)準(zhǔn)的建立，是對(duì)國(guó)家相關(guān)制度的補(bǔ)充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就徹底要求政府決策者審時(shí)度勢(shì)，在國(guó)家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)。

（3）排污費(fèi)用收繳。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內(nèi)繳納排污費(fèi)，滯納金的出現(xiàn)無(wú)疑是排污費(fèi)征收過(guò)程中的一大亮點(diǎn)。如果逾期未繳納排污費(fèi)，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的滯納金責(zé)任，使得排污者拖沓的投機(jī)心理蕩然無(wú)存。拒不繳納企業(yè)要承擔(dān)被關(guān)停整改的嚴(yán)重后果。從征收源頭和執(zhí)行過(guò)程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，無(wú)論從力度還是廣度上，都是要確保排污費(fèi)的足額征收，堅(jiān)決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）排污費(fèi)的使用。我國(guó)排污費(fèi)使用堅(jiān)持的是“收支兩條線”的原則，最大限度的使排污費(fèi)使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責(zé)任，在繳納排污費(fèi)的同時(shí)，企業(yè)必須嚴(yán)格規(guī)范排污口，保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，最大限度的減少污染物的排放，可見(jiàn)排污費(fèi)是取之于民，用之于民的。

3 我國(guó)排污收費(fèi)制度的弊端

我國(guó)排污收費(fèi)制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會(huì)的上百年的起步時(shí)期，但是我國(guó)工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進(jìn)各類(lèi)新的制度加強(qiáng)地方環(huán)境立法，作為法律來(lái)約束企業(yè)的排污行為，堅(jiān)決杜絕企業(yè)“先上車(chē)后買(mǎi)票”的老套路子，實(shí)踐上處理好排污收費(fèi)與排污許可、排污行政處罰、排污申報(bào)登記制度的關(guān)系，乃是做好我國(guó)“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。

（1）排污申報(bào)制度執(zhí)行不到位。排污申報(bào)制度作為西方國(guó)家后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，這個(gè)制度作為排污費(fèi)征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國(guó)幅員遼闊，人員素質(zhì)參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報(bào)對(duì)于某些企業(yè)主來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天方夜譚，電腦都不會(huì)使用，而上述填報(bào)數(shù)據(jù)需要有在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，而這個(gè)在企業(yè)來(lái)說(shuō)是不太現(xiàn)實(shí)的，而西方社會(huì)已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)流程均采取計(jì)算機(jī)操作，填報(bào)上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報(bào)制度的執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致排污費(fèi)征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。

（2）排污費(fèi)行政處罰執(zhí)行太難?，F(xiàn)階段環(huán)保部門(mén)只有監(jiān)管權(quán)力，一紙文書(shū)的下達(dá)輕而易舉，但是沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，有些時(shí)候可能無(wú)暇顧及上述問(wèn)題，直接導(dǎo)致了環(huán)保部門(mén)的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門(mén)當(dāng)回事情，為“先上車(chē)后買(mǎi)票”埋下了伏筆。

（3）收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度中存在著制度和實(shí)踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過(guò)程中，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商收費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)于一些像磚廠等類(lèi)似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有具體的賬目可查，排污費(fèi)收取時(shí)參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報(bào)量，而收費(fèi)中如果夾雜協(xié)商收費(fèi)，討價(jià)還價(jià)，拿回扣等問(wèn)題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計(jì)算，污染防治設(shè)施更是一紙空文，這樣就使國(guó)家積極的排污收費(fèi)制度在具體實(shí)施過(guò)程中打了嚴(yán)重的折扣，作用可見(jiàn)一斑。

4 我國(guó)排污收費(fèi)制度的改進(jìn)

排污收費(fèi)制度是現(xiàn)行世界范圍內(nèi)綜合運(yùn)用政府管理職能和經(jīng)濟(jì)杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國(guó)沒(méi)有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國(guó)國(guó)情的排污收費(fèi)體系，在我國(guó)排污費(fèi)作為行政收費(fèi)立法層次較低，排污稅的可行性這時(shí)候提上了日程，使得排污費(fèi)作為國(guó)家的稅收強(qiáng)制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國(guó)家意志，除了采取收取排污費(fèi)的行政收費(fèi)措施，還可以通過(guò)責(zé)成提供納稅擔(dān)保、凍結(jié)納稅人的存款賬戶(hù)和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強(qiáng)制性措施，對(duì)于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費(fèi)改稅”后，這項(xiàng)稅種將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門(mén)征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費(fèi)僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費(fèi)將會(huì)是大勢(shì)所趨。積極適時(shí)的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關(guān)系到國(guó)家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的徹底改善。

參考文獻(xiàn)

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