導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的治理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的活動。

本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的活動。

第三條國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動實行運營資質(zhì)許可制度。

第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。

未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。

第五條資質(zhì)證書按照運營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、《乙級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時證書兩種。

甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為3年，臨時甲級資質(zhì)證書和臨時乙級資質(zhì)證書有效期為1年。

各級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。

資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號、印制。

環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護總局制定。

第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：

（一）法人名稱、法定代表人、住所；

（二）運營類別與級別；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證日期和證書編號。

第七條縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實施管理。

第二章申請

第八條申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；

（二）具有維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的專職運營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書；

（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐，且運營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具備與其運營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質(zhì)證書。

第十條申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

（二）上一年度財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；

（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（四）實驗或者檢驗場所證明；

（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；

（六）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；

（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)出具的設(shè)施運行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；

（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。

第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：

（一）專職運營人員（環(huán)境保護工藝、環(huán)境保護機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書；

（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗設(shè)備；

（三）建立規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系，有完善的運營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。

第三章審批

第十二條省級環(huán)境保護部門自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，提出預(yù)審意見，對符合條件的，報國家環(huán)境保護總局。

省級環(huán)境保護部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級以上環(huán)境保護部門對申請單位及其運營設(shè)施進行現(xiàn)場核查。

第十三條國家環(huán)境保護總局自收到預(yù)審意見之日起20個工作日內(nèi)進行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。

國家環(huán)境保護總局同時將審批決定通知省級環(huán)境保護部門。

國家環(huán)境保護總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運營設(shè)施進行現(xiàn)場核查。

第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：

（一）需要增加新的運營專業(yè)類別的；

（二）臨時資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；

（三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；

（四）甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的。

申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達標(biāo)情況良好的證明材料。

臨時資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質(zhì)證書。

第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護總局申請辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。

第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：

（一）持證單位變更申請；

（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；

（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（四）國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；

（五）持證單位所在地省級環(huán)境保護部門的審核意見。

第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運營活動的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理

第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承接運營業(yè)務(wù)。

持證單位的運營活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，排放的污染物達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十九條縣級以上環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。

公眾有權(quán)查閱縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查記錄。

縣級以上環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項目的，其運營活動應(yīng)當(dāng)接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。

項目所在地環(huán)境保護部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運營許可資質(zhì)。

第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運營合同后30日內(nèi)，向項目設(shè)施所在地縣級環(huán)境保護部門填報《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表》。

第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》。負責(zé)運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時將該項目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環(huán)境保護部門。

省級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況和考核情況報國家環(huán)境保護總局，并予以公告。

第二十三條禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第五章法律責(zé)任

第二十四條縣級以上環(huán)境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（三）對依法取得污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）在污染治理設(shè)施運營管理工作中有其他瀆職行為的。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運營超標(biāo)排放的，由縣級以上環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。

篇2

日前，由廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)協(xié)會”）組織制定的《廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”），經(jīng)廣東省環(huán)境保護廳同意，已正式施行。

現(xiàn)階段，隨著國家、各省“十二五”相關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃的實施，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將主要由環(huán)保裝備制造業(yè)向環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，此項管理辦法的出臺實施，有何積極意義？申請認(rèn)定的企業(yè)需要具備哪些條件？認(rèn)定的程序又是怎樣的？帶著這樣的問題，筆者近日采訪了產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人。

制定本辦法的初衷是什么？有什么樣的意義？

去年，廣東省委、省政府專門出臺關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案，以推動社會組織的發(fā)展。根據(jù)方案精神，政府職能將進一步下放，諸如行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級評定等工作，將由行業(yè)協(xié)會進行管理。這為此次管理辦法的制定實施以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展行業(yè)認(rèn)定管理工作提供了契機。

另一方面，雖然國家有環(huán)境工程設(shè)計專項資質(zhì)的認(rèn)證，但是這些認(rèn)證涉及的內(nèi)容廣、難度大，能夠獲得認(rèn)證的企業(yè)并不多。以廣東省為例，目前擁有國家環(huán)境工程設(shè)計專項資質(zhì)甲級或乙級證書的企業(yè)共有70余家，而全省環(huán)保企業(yè)總數(shù)約2500家左右，具有資質(zhì)的企業(yè)占總體的比例僅為2.8%。按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)承接污染治理工程必須具備相應(yīng)的資質(zhì)及證書，所以一些沒有資質(zhì)的企業(yè)，往往就存在借用有資質(zhì)企業(yè)證書申請工程甚至無證經(jīng)營等行為，給市場管理帶來極大隱患。

從我省環(huán)保企業(yè)長遠發(fā)展角度來說，開展行業(yè)認(rèn)證也是非常需要的。在國內(nèi)，目前共有江蘇等14個省份在國家環(huán)境工程專項資質(zhì)管理制度的基礎(chǔ)上，組織開展了省級環(huán)境污染治理資格認(rèn)定，由各省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭制定有關(guān)資格認(rèn)定管理辦法并頒發(fā)證書。這樣一來，如果我省不開展環(huán)境污染治理資格的認(rèn)定工作，省內(nèi)大部分企業(yè)由于難以取得資格證書，在與其他省份環(huán)保企業(yè)的競爭中自然就少了籌碼。

所以，開展這項行業(yè)資格認(rèn)定管理工作，將為中小型環(huán)保企業(yè)提供發(fā)展機遇，為他們參與市場競爭提供便利。而更為重要的是，開展認(rèn)定管理工作可以避免環(huán)保工程領(lǐng)域無證經(jīng)營、借證經(jīng)營等違規(guī)現(xiàn)象，從而有助于進一步加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場，推動環(huán)境污染治理市場健康有序發(fā)展。

這種行業(yè)認(rèn)定與國家認(rèn)證有何區(qū)別？在我省取得的證書到其他省份能用嗎？

國家的環(huán)境工程設(shè)計專項資質(zhì)認(rèn)證等，屬于行政審批。而我們此次開展的環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定，屬于一種行業(yè)內(nèi)部的能力認(rèn)可，通俗的講就是鑒定你是否具備了承接相應(yīng)工程項目的能力。加上國家的認(rèn)證內(nèi)容比較廣泛，與環(huán)保行業(yè)的實際情況有些不相符，所以管理辦法可以說還是對國家認(rèn)證管理的一種補充。

事實上，在其他已經(jīng)開展環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)證的省份中，許多地區(qū)已經(jīng)開始實行資格的互認(rèn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會下一步也打算進一步加強與相關(guān)省市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的交流與合作，并加快建立省級環(huán)境污染治理資格互認(rèn)機制?，F(xiàn)在的市場都是開放的，只有實行資格互認(rèn)才能真正實現(xiàn)互惠互利，促進良性競爭，由此可見，資格互認(rèn)機制的建立將是順理成章的事。

對于申請資格認(rèn)定的企業(yè)，是否有哪些條件限制？

原則上，凡符合管理辦法規(guī)定條件的廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員單位均可申請廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定證書。不過，具有獨立的法人資格；有固定的辦公、設(shè)計、實驗場所；具備承擔(dān)與資格等級相適應(yīng)的環(huán)境污染防治工程設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試及分析化驗?zāi)芰?；有健全的質(zhì)量、安全管理體系，是申請企業(yè)必須具備的基本條件。

另外，資格證書又分為甲級、乙級與臨時證書三種，級別不同，申請條件也就有所區(qū)別。例如：申請甲級證書的單位，注冊資本金要不少于800萬元人民幣；申請乙級證書的，注冊資本金要不少于300萬元人民幣；申請臨時證書的，則只需要注冊資金達到100萬以上就可以了。當(dāng)然，除了注冊資金以外，在技術(shù)人員的數(shù)量、承擔(dān)的環(huán)境污染防治工程的投資額等方面，不同證書要求諸企業(yè)具備的條件自然也不同。

證書級別越高，可以承擔(dān)的工程項目也就越大：持甲級資格證書單位可承擔(dān)工程投資5000萬元及以下的環(huán)境污染治理項目；持乙級資格證書單位可承擔(dān)工程投資1000萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目300萬元及以下）；持臨時資格證書單位可承擔(dān)工程投資200萬元及以下的環(huán)境污染治理項目（噪聲治理項目100萬元及以下）。

正式資格證書有效期為三年，臨時資格證書有效期則為一年。

資質(zhì)證書該如何申請？

首先，申請資格證書的單位將填寫好的申請表及相關(guān)申請材料報送產(chǎn)業(yè)協(xié)會。產(chǎn)業(yè)協(xié)會收到申報材料后進行形式審查，審查初步達到要求的，對申報單位進行現(xiàn)場核查。隨后，產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織設(shè)立廣東省環(huán)境污染治理資格行業(yè)認(rèn)定評審委員會，對申報單位的申報材料及現(xiàn)場核查意見進行評審，對符合條件的申報單位在“廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”進行公示（5個工作日），無異議后，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資格證書。

另外，此次管理辦法認(rèn)定的范圍包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲與振動以及污染修復(fù)等環(huán)境污染防治工程五個專業(yè)類別。

怎樣規(guī)范持證企業(yè)對資格證書的使用？

為了有效監(jiān)督管理有資質(zhì)企業(yè)的運營，管理辦法設(shè)置了許多的監(jiān)督管理條例。例如：獲得資格證書單位必須與產(chǎn)業(yè)協(xié)會簽訂廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律承諾書，承諾遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)準(zhǔn)則，遵守自律規(guī)則。

而且，產(chǎn)業(yè)協(xié)會專門以環(huán)境污染治理資質(zhì)管理為內(nèi)容，在廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上設(shè)置信息平臺。平臺及時登載申報單位公示、公告信息；登載獲證單位基本情況和實施項目的備案信息；登載獲證單位年檢情況信息；提供公眾投訴和監(jiān)督平臺。這樣一來，持證單位的運營就處于公眾的監(jiān)督之下。

篇3

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

海洋、放射性和電磁輻射環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境污染防治工作的第一責(zé)任人。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境污染防治工作責(zé)任制，制定任期內(nèi)環(huán)境污染防治的工作目標(biāo)和年度實施計劃，并將環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核的重要內(nèi)容。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財政預(yù)算中安排環(huán)境污染防治監(jiān)督管理經(jīng)費，用于保障環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作的開展，并建立健全政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)境保護投融資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境污染防治工作的投入。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置的環(huán)境保護派出機構(gòu)，依法對分管范圍內(nèi)的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、工商行政管理、國土資源和水利等有關(guān)部門按規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)環(huán)境污染防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職環(huán)境保護管理人員，并加強對環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督檢查。

第六條本省實行重點污染物排放總量控制制度。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按與上一級人民政府簽訂的重點污染物排放總量控制目標(biāo)責(zé)任書的要求，控制和削減本行政區(qū)域重點污染物排放總量，并將排放總量控制指標(biāo)具體分解到排污單位。

對超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)確定為環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)，并提出重點監(jiān)管區(qū)的環(huán)境治理目標(biāo)。重點監(jiān)管區(qū)未達到環(huán)境治理目標(biāo)的，有關(guān)行政主管部門不予審批或者核準(zhǔn)其新建、改建、擴建能夠增加污染物排放總量的項目。

第八條列入國家《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》的新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

前款規(guī)定的建設(shè)項目建成后需要辦理注冊登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交依法批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件。未進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未依法批準(zhǔn)的，工商行政管理部門不予辦理注冊登記手續(xù)。

第九條按環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件的規(guī)定需要進行試生產(chǎn)或者試運行的建設(shè)項目，其建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告。

在試生產(chǎn)或者試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時投入使用，并落實環(huán)境影響評價文件和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定的環(huán)境保護措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行之日起3個月內(nèi)，向負責(zé)審批其環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請進行建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收。

第十條排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并按排污許可證的規(guī)定排放污染物。

排污許可證應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許排放的污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)和排放方式等污染控制要求。

排污許可證實施的范圍和核發(fā)程序依照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染物處理設(shè)施的正常使用，不得采用下列方式使用污染物處理設(shè)施和向環(huán)境排放污染物：

（一）將未經(jīng)處理超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物直接排入環(huán)境或者從污染物處理設(shè)施排入環(huán)境；

（二）在非緊急情況下將污染物從污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門排入環(huán)境；

（三）擅自停止使用或者違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施；

（四）在污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后不及時排除故障仍排放污染物；

（五）違反水污染物處理工藝采用稀釋手段排放水污染物。

第十二條排污單位向環(huán)境或者城市污水、工業(yè)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，不得超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

城市污水、工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運營單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護、建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門，并采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)。

第十三條排污單位可以與依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂協(xié)議，委托其代為處置污染物或者運行污染防治設(shè)施，并在協(xié)議簽訂之日起7日內(nèi)報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案。

排污單位不得委托未依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人代為處置污染物或者運行污染防治設(shè)施。

第十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，并保證正常運行。不得擅自拆除、損壞自動監(jiān)控設(shè)備。自動監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障時，排污單位應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位的自動監(jiān)控設(shè)備納入全省環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)，并可以將該設(shè)備取得的經(jīng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)核實的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

第十五條排污單位應(yīng)當(dāng)建立污染防治設(shè)施運行管理臺賬。臺賬應(yīng)當(dāng)載明污染防治設(shè)施的主要參數(shù)和運行、維護情況及排污單位的污染物排放情況。

第十六條排污單位將其用于生產(chǎn)經(jīng)營的場所、設(shè)施、設(shè)備租賃或者承包給他人的，應(yīng)當(dāng)在租賃、承包協(xié)議中約定污染防治義務(wù)。未約定的，由出租、發(fā)包單位承擔(dān)污染防治義務(wù)。

任何單位或者個人不得為能夠產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者設(shè)施、設(shè)備。

城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋不得改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生噪聲、振動、油煙、粉塵、異味的飲食、娛樂行業(yè)的經(jīng)營活動用房。

第十七條縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，組織實施跨行政區(qū)域的河流交界斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果及時報告本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

河流交界斷面相鄰行政區(qū)域的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，采取有效措施保證水環(huán)境安全。

河流交界斷面的水環(huán)境質(zhì)量達不到本省規(guī)定的控制指標(biāo)的，相鄰行政區(qū)域的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同的上級人民政府解決。

第十八條環(huán)境保護行政主管部門可以依法對排污單位進行現(xiàn)場檢查。在現(xiàn)場檢查時可以進行現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱有關(guān)資料，并在發(fā)現(xiàn)排污單位造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的情況下，對產(chǎn)生污染物的設(shè)施和相關(guān)物品采取暫扣、封存措施。

采取暫扣或者封存措施，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并出具暫扣或者封存的設(shè)施、物品清單，交當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者拒絕簽名的，環(huán)境保護行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)在清單上注明情況。

采取暫扣或者封存措施的期限一般不超過30日。情況復(fù)雜的，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門的負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限，并告知當(dāng)事人，但延長的期限不得超過30日。環(huán)境保護行政主管部門不得采取以同一事由對同一標(biāo)的再次采取暫扣或者封存措施的方式變相延長期限。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采取暫扣或者封存措施期間對排污單位作出處理決定。

對被暫扣或者封存的設(shè)施、物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

第十九條排污單位有下列情形之一的，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按國家和本省規(guī)定的權(quán)限責(zé)令其限期治理：

（一）排放污染物超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）排放重點污染物超過規(guī)定的排放總量控制指標(biāo)的；

（三）排放污染物對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的。

在限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、限排或者其他措施，使污染物的排放達到限期治理決定所規(guī)定的排放要求，并不得新建、改建、擴建能夠增加重點污染物排放總量的項目。

限期治理的期限一般不超過12個月。限期治理期限屆滿或者限期治理工作完成后，作出限期治理決定的縣級以上人民政府或者環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位的治理效果進行檢查驗收。

第二十條縣級以上人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，主動公開環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)和對環(huán)境保護工作的監(jiān)督權(quán)，鼓勵、支持公眾參與環(huán)境污染防治及有關(guān)社會監(jiān)督工作。

環(huán)境保護行政主管部門可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)名單。列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，公布主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督。

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系和應(yīng)急處置機制。

可能發(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事故的單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急方案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案?？赡馨l(fā)生重大環(huán)境污染突發(fā)事故單位的名單，由省環(huán)境保護行政主管部門組織有關(guān)部門編制并公布。

環(huán)境污染突發(fā)事故發(fā)生后，排污單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護行政主管部門及其他有關(guān)部門報告，并按規(guī)定迅速做好應(yīng)急處置工作。環(huán)境污染突發(fā)事故可能危及周邊地區(qū)公眾的生命健康和財產(chǎn)安全的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即通知周邊地區(qū)的有關(guān)單位和個人。

第二十二條環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；

（二）違法實施行政許可、行政處罰的；

（三）對違法排污行為查處不力或者包庇、縱容違法排污行為的；

（四）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后不依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他、、的行為。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并對有違法所得的，處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；對沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期整頓：

（一）按環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件的規(guī)定需要進行試生產(chǎn)或者試運行的建設(shè)項目的建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運行前未向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告的；

（二）排污單位未依法取得排污許可證的；

（三）為能夠產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者設(shè)施、設(shè)備的；

（四）將城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)按規(guī)劃屬于居民住宅的房屋改作或者租賃給他人用作能夠產(chǎn)生噪聲、振動、油煙、粉塵、異味的飲食、娛樂行業(yè)的經(jīng)營活動用房的；

（五）排污單位在限期治理期間污染物的排放未達到限期治理決定所規(guī)定的排放要求的。

國有企業(yè)、事業(yè)單位有前款規(guī)定情形之一的，除依照前款規(guī)定予以處罰外，對其主管負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇4

實施嚴(yán)格的過程管理，是保護生態(tài)環(huán)境的必要手段，遵義市積極探索實施過程嚴(yán)管的體制機制，落實生態(tài)文明建設(shè)“保護優(yōu)先”的方針，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。

探索生態(tài)補償機制

建立生態(tài)補償機制，是協(xié)調(diào)推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高地方政府保護生態(tài)環(huán)境積極性的有效措施。遵義市研究制定了《遵義市赤水河流域生態(tài)補償實施辦法（試行）》。（下稱“實施辦法”）

“實施辦法”確定了補償和受償主體，補償主體為從該流域受益的各級政府；在流域內(nèi)開采資源和干、支流上取水的企業(yè)和單位；利用生態(tài)資源興辦旅游業(yè)直接獲利的企業(yè)和單位；向赤水河干、支流排污的工業(yè)企業(yè)及其它社會組織。受償主體為為保護赤水河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展受到限制或作出貢獻的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府；在赤水河流域內(nèi)實施水源涵養(yǎng)林種植、管理及其他生態(tài)建設(shè)管理的企業(yè)和單位；公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入的單位。

“實施辦法”提出補償資金來源渠道。主要來源為財政轉(zhuǎn)移支付、政府稅收收入、中央和省級專項補助資金、排污費收入、水資源使用費收入、生態(tài)及礦產(chǎn)資源使用費收入。

確定了補償范圍及方式。主要通過項目進行補償，對赤水河流域內(nèi)飲用水水源保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、重要生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)）建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)（村）綠色產(chǎn)業(yè)進行扶持。方式為：堅持量入為出，編制使用計劃，編報生態(tài)補償項目，通過考核后撥付。

“實施辦法”確定了補償標(biāo)準(zhǔn)。在試點階段，主要通過確定一定的資金分配比例進行補償。在工作中逐漸探索按區(qū)域人口、禁止和限制開發(fā)區(qū)面積、森林覆蓋率等因素，綜合按因素法進行補償。

第三方治理與責(zé)任保險

建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，是拓寬污染治理渠道的可行途徑。遵義市在推行在線監(jiān)控設(shè)施及污水處理設(shè)施第三方運營管理的基礎(chǔ)上，探索建立環(huán)境污染第三方治理機制，研究制定了《遵義市環(huán)境污染第三方治理工作試點方案》。

該方案確定實施范圍，把已建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水和廢氣治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施及配套的在線自動監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運行及污染物產(chǎn)生單位自行運行的污染治理設(shè)施達不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，納入第三方運營管理范圍，強制推行第三方治理。

確定的實施方式包括：運行和社會化運行兩種方式。工業(yè)企業(yè)（含城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污染連片治理）污染治理設(shè)施采取運行或者社會化運行方式；污染治理設(shè)施不能實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯娭仆菩械谌街卫砉ぷ?；在線監(jiān)控設(shè)施強制推行第三方運行。

明確推進時間，2014年5月底，確定試點單位；2014年6月初到7月底，完成試點單位的招投標(biāo)工作，確定環(huán)境污染第三方治理運行單位；2014年8初到12月底，第三方單位入場并辦理交接手續(xù)，實施運行管理；2015年1月初到2月底，涉及縣（市）人民政府對環(huán)境污染第三方治理運行工作進行總結(jié)，為在2015年推開做好充分準(zhǔn)備。

明確各自職責(zé)，對工業(yè)企業(yè)職責(zé)、城鎮(zhèn)污水（垃圾）處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、第三方治理運行單位、工業(yè)園區(qū)管委會、環(huán)保部門和地方人民政府的職責(zé)進行了細分，建立互相制約，管理有效的管理機制。

建立保障制度，重點建立運行費用統(tǒng)一支付制度、保證金統(tǒng)一管理制度、污染治理運行單位準(zhǔn)入制度、第三方運營單位考核評價機制、責(zé)任追究制度，為工作能夠順利推進提供保障。

為強化政府處理環(huán)境風(fēng)險事件的調(diào)控手段，增強企業(yè)抗御環(huán)境風(fēng)險的能力，保護污染受害者的合法權(quán)益，遵義市推行了環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，下發(fā)了《遵義市開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作實施方案》、《關(guān)于全面推進涉重行業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作的通知》，在高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、涉重金屬企業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

截至4月底，納入試點企業(yè)45家，已有20多家企業(yè)參加環(huán)境污染強制責(zé)任保險，保險金額達2000多萬元，進一步促進了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識的提高。

聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)防聯(lián)治

為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，制定了《遵義市赤水河流域環(huán)境保護聯(lián)合監(jiān)管實施方案》，建立了縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)動的環(huán)境保護執(zhí)法機制。

縱向聯(lián)合方面，聯(lián)合市、縣（市）兩級環(huán)保執(zhí)法力量，定期對重點企業(yè)開展全面監(jiān)察，重點檢查環(huán)保手續(xù)辦理、污染治理設(shè)施配套、治理設(shè)施運行、污染物達標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險控制等情況。

橫向聯(lián)動方面，與四川省瀘州市簽訂聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，建立聯(lián)席會商制度、信息通報制度、聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動制度、環(huán)保準(zhǔn)入統(tǒng)一門檻制度等，每兩年分別對遵義市、瀘州市境內(nèi)赤水河干流及其主要支流陸域1公里范圍內(nèi)的排污企事業(yè)單位進行重點檢查。通過聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保各項環(huán)境保護措施落實到位。

2013年以來，遵義市相繼印發(fā)了《赤水河流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅行動工作方案》、《烏江流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅行動工作方案》，整合環(huán)保、發(fā)改、公安、林業(yè)、國土、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、城管等部門的執(zhí)法力量，通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合整治制度、審批聯(lián)動制度等，對兩大流域遵義境內(nèi)的項目違法建設(shè)、企業(yè)違法排污、亂排生活污水（垃圾）、違法取水、生態(tài)破壞、違法傾倒建筑垃圾等行為進行綜合整治，收到了良好的效果。

目前，兩大流域遵義境內(nèi)的水質(zhì)明顯改善，逐漸達到水功能區(qū)規(guī)定類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為提前對接國家頒布的新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，不因新標(biāo)準(zhǔn)出臺而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，遵義市研究出臺了《市人民政府關(guān)于持續(xù)改善市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的意見》（遵府發(fā)[2013]27號），建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化工業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推廣清潔能源、整治違法排污、控制建筑揚塵、強化油煙治理等入手，通過綜合整治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量；建立城區(qū)及周邊縣聯(lián)防聯(lián)控機制，從大范圍內(nèi)控制污染源的產(chǎn)生，減少空氣外來污染源，穩(wěn)定提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

在探索建立源頭嚴(yán)格控制的制度體系方面，遵義市進行了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記確權(quán)的方式、途徑、措施等探索，研究制定了《遵義市赤水河流域自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)工作方案》，擬選擇赤水市作為統(tǒng)一登記確權(quán)的試點區(qū)域，在農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已有成果的基礎(chǔ)上，對赤水市境內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。力爭通過一年的試點，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

篇5

    1.環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

    這一原則是指正確處理環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展之間的相互依存、相互促進、相互制約的關(guān)系,在發(fā)展中保護;在保護中發(fā)展,堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

    2.預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜臺治理的原則。

    該原則是指預(yù)先采取防范措施,防止環(huán)境問題及環(huán)境損害的發(fā)生;在預(yù)防為主的同時,對已經(jīng)形成的環(huán)境污染和破壞進行積極治理;用較小的投入取得較大的效益而采取多種方式、多種途徑相結(jié)合的辦法,對環(huán)境污染和破壞進行整治,以提高治理效果。如合理規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局、加強企業(yè)管理、開發(fā)綜合利用等。

    3.污染者治理、開發(fā)者保護的原則。

    該原則也稱“誰污染誰治理,誰開發(fā)誰保護”的原則,是明確規(guī)定污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護的義務(wù)及其責(zé)任。

    4.政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的原則。

    地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負有最高的行政管理職責(zé),有責(zé)任采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量,以保障公民人身權(quán)利及國家、集體和個人的財產(chǎn)不受環(huán)境污染和破壞的損害。

篇6

 

引言

 

通過對我國海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國社會應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的內(nèi)容，針對我國海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的污染問題，相關(guān)部門及政府單位理應(yīng)積極開展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對污染情況進行治理還需要對海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進一步提升我國海洋環(huán)境保護與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來，隨著我國城市化建設(shè)程度得不斷提升，國內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點海域也已經(jīng)受到營養(yǎng)鹽污染[1]。通過國內(nèi)相關(guān)部門的整體調(diào)查可知，國內(nèi)遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點海域的污染范圍還在不斷擴大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴(yán)重。

 

經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關(guān)部門對我國主要入?？诘暮Ｓ蛭廴厩闆r進行研究，結(jié)果表明：我國入?？诤Ｓ颡毺氐牡乩砦恢茫苯訉?dǎo)致其將會受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機物的污染物對于入?？诤Ｓ虻奈廴居绊戄^重，是導(dǎo)致我國海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測結(jié)果表明，國內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴(yán)重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴(yán)重的危害性情況。

 

通過對我國近海、近岸以及遠海海域的實際情況進行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機質(zhì)等物質(zhì)都會對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達到較高的層次，嚴(yán)重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測水平

 

有關(guān)部門及政府監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現(xiàn)水生探測以及衛(wèi)星遙感遙測，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作基礎(chǔ)上進一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測水平。

 

針對我國傳統(tǒng)的探測方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對技術(shù)手段進行改進與創(chuàng)新，實現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)探測設(shè)備的自動化運行與回收，利用這些先進的自動化監(jiān)測設(shè)備對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進行監(jiān)測，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強海洋污染治理試驗區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗區(qū)的主要目的在于加強重點污染區(qū)域的管理與整治工作，對于我國海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對我國不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗區(qū)，通過治理實驗以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護工作，充分加強有關(guān)部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點生態(tài)保護與治理的區(qū)域環(huán)境進行封閉保護，建立海洋污染治理試驗區(qū)，以此降低人為因素對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國漁業(yè)法》等多個涉及海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，國務(wù)院也相繼出臺了多項行政法律法規(guī)的保護措施，通過對涉海領(lǐng)域進行資源與環(huán)境保護，充分提升了我國海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運營過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國海洋環(huán)境的保護工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴(yán)重影響著我國海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國政府單位及相關(guān)組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對不同類型的污染源進行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實施相應(yīng)的改革與處理辦法，進一步完善我國海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實現(xiàn)有法必依、違法必究，進一步提升我國法制工作的實施力度。

 

3.結(jié)語

 

綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會現(xiàn)階段發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點內(nèi)容，將海洋開發(fā)與環(huán)境保護納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

篇7

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 強制保險 社會期望 實施困境

一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險強制制度社會期望預(yù)設(shè)

國際上環(huán)境污染保險最先起源于美國，在1966 年前的美國，以公眾責(zé)任保險合同的附加條款來承保環(huán)境污染責(zé)任。所以環(huán)境污染保險作為責(zé)任保險的一個分支，實際意義上講一般是指以行為人（尤指企業(yè)）所致的環(huán)境污染而導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失及環(huán)境清潔治理費用和對第三人造成損害依法應(yīng)負的民事?lián)p害賠償責(zé)任的責(zé)任保險。而將環(huán)境污染保險強制化勢必基于保險事故的嚴(yán)重性與社會性的考慮。所以本文就保險險種特別是強制保險的社會期望，預(yù)設(shè)一個粗略的以環(huán)境污染強制保險為中心的該類保險設(shè)立初衷：

圖1闡述的是一個理想環(huán)境污染強制保險的環(huán)節(jié)鏈。首先，政府通過立法強制潛在涉污企業(yè)參保，而保險人因其設(shè)立了足夠滿足個性化需求的保單而接受企業(yè)的投保從而形成雄厚的保險基金，保險公司合理運用保險基金使其保值增值，同時保險公司獲利。當(dāng)環(huán)境污染發(fā)生時，滿足條件的保險事故使保險賠償基金從保險公司流向公眾。一方面受害的第三者獲得足額賠償，另一方面環(huán)境污染得到有效控制與治理。因公眾獲得有效賠償，減少了政府的環(huán)境治理壓力（主要是資金壓力和輿論壓力）和維護社會穩(wěn)定的壓力。其次該環(huán)節(jié)鏈還凸顯了一個重要的互利過程。一方面企業(yè)因為保險公司提供的專業(yè)防污染技術(shù)和有效監(jiān)督與激勵（一般為保費激勵）而減少甚至杜絕了污染。這樣保險人因為保險事故的少發(fā)生而降低承保風(fēng)險而獲利。企業(yè)也因為積極投保和自覺降低污染而獲得政府的支持（如政策傾斜和項目融資）。當(dāng)然公眾和政府也會因為環(huán)境事故的少發(fā)生而獲利。

二、基于社會期望的強制化實施困境

從以上理想環(huán)境污染強制保險的環(huán)節(jié)鏈的分析結(jié)合我國實際可以圍繞保險人、政府、公眾、企業(yè)的角度分析環(huán)境污染強制保險的實施困境。

（一）從保險人的角度來講環(huán)境污染保險強制制度實施具有技術(shù)上的難題

首先是承保風(fēng)險種類。從國外（如美國、日本、澳大利亞）環(huán)境污染保險的發(fā)展歷程可以看到保險人在承保環(huán)境污染保險時屢屢受挫。因為假如放寬承保風(fēng)險范圍，保險公司可能出現(xiàn)償付能力危機，而如果將承保風(fēng)險縮小，保險金額降低，這樣在強制保險的前提下企業(yè)將視此為沉沒成本，因而可能出現(xiàn)企業(yè)抵觸心理，以致最后該類保險僅成為企業(yè)負擔(dān)。

當(dāng)然，一般財險純保費是根據(jù)過去大量損失數(shù)據(jù)整理然后分類厘定。然而環(huán)境污染案例一般都是損失巨大而發(fā)生頻率波動性很大（隨著科技進步總體趨于高發(fā)頻率）且由于我國信息披露的局限導(dǎo)致了歷史數(shù)據(jù)缺乏有效性。這樣給保險人合理厘定保費帶來困難。

其次是高額的理賠成本。對比交強險，我國到目前為止尚未形成權(quán)威的環(huán)境污染方面的評估機構(gòu)，也就是到目前環(huán)境污染根本無法得到公信力高的量化。這樣定損的合理合法缺失導(dǎo)致的爭議形成了保險人的高額理賠成本。當(dāng)然考慮成本的增加勢必導(dǎo)致保費增加，這樣增加企業(yè)負擔(dān)的同時可能造成社會對保險人的不信任。

再次，保險期間的風(fēng)險控制是保險人特別應(yīng)該重視的問題。眾所周知，保險人注重保險期間的風(fēng)險控制是減少保險事故的最有效辦法。然而如果將環(huán)境污染保險強制化勢必要求保險人設(shè)置好有效獎懲系統(tǒng)和擁有有效相關(guān)風(fēng)險防范技術(shù)。這對保險人勢必是一個挑戰(zhàn)。

最后對于石油、涉金屬這些潛在高污染行業(yè)如果發(fā)生保險事故必然導(dǎo)致的是巨大災(zāi)害損失。如果讓受害人得到足夠的補償、環(huán)境污染得到有效治理，那么將該類風(fēng)險在資本市場的分散是必要的。這也給保險人帶來了難題。

（二）從政府的角度來看環(huán)境污染保險的強制化是一個權(quán)衡各方利益的過程的難題

正如上文所提到的，我國還沒有針對環(huán)境責(zé)任保險的專項法律法規(guī)或條例，可以引援的條款僅限于《民法通則》《環(huán)境保護法》等相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)。所以制定相關(guān)環(huán)境責(zé)任保險法律是強制化過程必要的。

強制化的落實無疑是一個攻堅戰(zhàn)。例如對于我國多數(shù)企業(yè)所處高稅負以及大多數(shù)處于負債經(jīng)營，并且那些已經(jīng)處于半污染的企業(yè)如何強制化？對于環(huán)境污染的損失巨大性，其相對應(yīng)的保費必然是高額的，強制化的結(jié)果無疑增加了企業(yè)負擔(dān)。最終高額的保費可能打擊企業(yè)生產(chǎn)積極性，或者引起部分物價上漲，而這一結(jié)果與國家經(jīng)濟目標(biāo)不一致。與交強險的強制化明顯不同的是：車輛事故明顯，且受害第三者目標(biāo)性很強，所以車主購買交強險的意識很強。但是對于小微企業(yè)，本身受政府監(jiān)督力較?。◣缀蹩梢院雎裕踔炼鄶?shù)為違法經(jīng)營，而且設(shè)備落后、盈利能力較弱。所以該類企業(yè)有很強的逃避保險負擔(dān)動機，更不用說增設(shè)相關(guān)防污染設(shè)備。但是我們要明白一個事實就是：潛在污染強度與企業(yè)規(guī)模并不存在很強的相關(guān)性。所以在環(huán)境責(zé)任保險強制化過程中，政府如何落實好全面覆蓋，很關(guān)鍵卻又不容易。

多數(shù)環(huán)境污染具有嚴(yán)重的長尾性，有的甚至可以長達幾十年。對于受害人來說最大的損失可能是事后逐漸失去耐以生存的環(huán)境。那么政府如何處理這種本屬于被保險人責(zé)任的事后逐漸顯現(xiàn)的損失以安撫受害人？

眾所周知我國社?；鹑笨诰薮螅?013年預(yù)計達18.3萬億），并且，根據(jù)保監(jiān)會2012年披露，交強險虧損累計達到173億（我國具有代表性的強制保險險種）。那么政府給予環(huán)境污染保險的投保政策偏向會不會重蹈覆轍？這樣會不會給政府帶來沉重負擔(dān)？

參考文獻

[1]李泓祎.論環(huán)境污染責(zé)任保險的強制化及其路徑選擇[J].求索 ，2011（09）.

[2]馬宵鵬，王慧.基于聚類分析的我國環(huán)境責(zé)任保險研究[J].上海保險，2013（01）.

篇8

關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思

活動案例：

丹陽市第五中學(xué)周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。

探究目的：

通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學(xué)校）周邊的環(huán)境污染狀況，學(xué)校周邊環(huán)境污染嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。學(xué)校是一塊學(xué)習(xí)的凈土，要讓學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，因此，對治理污染提出合理化建議。同時，在探究活動中體驗環(huán)境保護的重要性，掌握科學(xué)探究的一般方法。

探究內(nèi)容：

學(xué)校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？

學(xué)校周邊的環(huán)境污染會造成哪些危害？

對學(xué)校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過程：

分組調(diào)查學(xué)校東南西北四個方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結(jié)果：

學(xué)校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學(xué)校東側(cè)九曲河的水污染嚴(yán)重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達不到四類甚至五類的標(biāo)準(zhǔn)。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴(yán)重，河里的魚全部死光了。

學(xué)校南側(cè)大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴(yán)重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產(chǎn)工人造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致紅血球、白細胞和血小板數(shù)量減少，同時，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。

學(xué)校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運行過程中機車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負擔(dān)》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。

學(xué)校西北方位丹化集團也是一個巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項目?；S會造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時分學(xué)生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。

學(xué)校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學(xué)生深受其害。

治理學(xué)校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等對制造污染的企業(yè)和個人進行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達標(biāo)排放等級。對各類經(jīng)濟集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)?；て髽I(yè)，要求立即制定搬遷計劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對學(xué)校自身來說，要多植樹種草，在操場建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時間組織學(xué)生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。

探究反思：

篇9

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù),并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實,分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護

中圖分類號x322文獻標(biāo)識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03

envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside

chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1

(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)

abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策,新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。wwW.133229.CoM圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴(yán)峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家,據(jù)統(tǒng)計,全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t,80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重損害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認(rèn)識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后,人員不足,無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作,地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱,宣傳培訓(xùn)亟待加強。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強,環(huán)保意識薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治

(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求,盡快完成飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作,確定保護區(qū)等級和界限,并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū),把水源地保護區(qū)與各項自然保護區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,明確保護目標(biāo)和管理責(zé)任,加強飲用水水源保護區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護,要根據(jù)具體情況,采取相應(yīng)的管理措施。

摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù),并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實,分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護

中圖分類號x322文獻標(biāo)識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03

envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside

chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1

(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)

abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策,新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴(yán)峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家,據(jù)統(tǒng)計,全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t,80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重損害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認(rèn)識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后,人員不足,無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作,地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱,宣傳培訓(xùn)亟待加強。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強,環(huán)保意識薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

篇10

關(guān)鍵詞：排污 收費 制度 發(fā)展

中圖分類號：X-01 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（a）-0-02

當(dāng)今世界在經(jīng)濟日新月異迅猛發(fā)展的同時，作為經(jīng)濟發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開始作為人們必須要正視的問題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，長期以來人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不付出任何代價。但是隨著城市化進程的不斷推進和人類社會上百年的經(jīng)濟發(fā)展沉淀，污染物的排放超過了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了從量變到質(zhì)變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來賴以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價。一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為這筆費用應(yīng)由污染者來負擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該理所應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)這一切的后果，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費用和補償受害者的經(jīng)濟損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費用轉(zhuǎn)嫁給社會和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

1 排污收費制度的起源以及在中國的起步

德國于1904年在污染嚴(yán)重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實行排污收費制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國制定世界上第一部征收排污費的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實行排污收費制度的有法國、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國。中國在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費?！?982年 2月國務(wù)院公布了《征收排污費暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國各地實施。排污收費是控制污染的一項重要環(huán)境政策，是運用經(jīng)濟手段要求污染者承擔(dān)污染對社會損害的責(zé)任，把外部經(jīng)濟內(nèi)在化，用以促進污染者積極治理污染。中國在《征收排污費暫行辦法》中指出，排污收費的目的是為了促進企業(yè)事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實踐證明，排污收費能起到促進治理污染的作用。

2 排污收費制度在我國的具體實施

（1）收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定。《排污費征收使用管理條例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個方面的排污費收取辦法。這也開創(chuàng)了我國排污收費理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委令第31號《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，這項排污收費制度細則的適時推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對收費的具體實施座了相關(guān)的配套和補充，做到了有法可依。

（2）加倍征收或減收、免收的條件?！杜盼圪M征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對于排污企業(yè)的排污類型進行了分類處置，從人性化方面科學(xué)有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過度排污，勢必對環(huán)境造成更大的污染，就應(yīng)該承擔(dān)過多的治理環(huán)境污染的責(zé)任，加倍征收排污費，從經(jīng)濟手段上對其進行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟損失，國家允許其減收排污費，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國家也確實做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權(quán)益間做到了有機的平衡。但是由于我國地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致了從國家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，致使越來越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時候地方標(biāo)準(zhǔn)的橫空出世，也從制度上實現(xiàn)了創(chuàng)新，為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)崿F(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺的二氧化硫收費標(biāo)準(zhǔn)，更是對嚴(yán)重污染空氣和影響大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的二氧化硫做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，對不同的排污行為實行差別收費，每公斤收費相差了一倍。根據(jù)山西省物價、財政和環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)的文件，對未完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)或二氧化硫排污超標(biāo)的單位，二氧化硫排污費收費標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每當(dāng)量0.6元，提高到每當(dāng)量1.2元；對已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)并且二氧化硫排放達標(biāo)的單位，二氧化硫排污收費仍執(zhí)行每當(dāng)量0.6元的老標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，對不按規(guī)定核定排污量、計征排污費或者減免緩繳排污費的單位，山西省環(huán)保、財政、物價部門將按照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，對拒報、謊報排污量，以及不依法按時足額繳納排污費的，要依法予以處罰，源頭上結(jié)合經(jīng)濟手段對超標(biāo)排污者進行制裁，行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合，出組合拳，為山西省乃至全國“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供了強有力的政策保障。地方標(biāo)準(zhǔn)的建立，是對國家相關(guān)制度的補充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)，這就徹底要求政府決策者審時度勢，在國家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國家節(jié)能減排的目標(biāo)。

（3）排污費用收繳?！杜盼圪M征收使用管理條例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內(nèi)繳納排污費，滯納金的出現(xiàn)無疑是排污費征收過程中的一大亮點。如果逾期未繳納排污費，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的滯納金責(zé)任，使得排污者拖沓的投機心理蕩然無存。拒不繳納企業(yè)要承擔(dān)被關(guān)停整改的嚴(yán)重后果。從征收源頭和執(zhí)行過程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的方法，無論從力度還是廣度上，都是要確保排污費的足額征收，堅決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）排污費的使用。我國排污費使用堅持的是“收支兩條線”的原則，最大限度的使排污費使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責(zé)任，在繳納排污費的同時，企業(yè)必須嚴(yán)格規(guī)范排污口，保證污染防治設(shè)施的正常運行，最大限度的減少污染物的排放，可見排污費是取之于民，用之于民的。

3 我國排污收費制度的弊端

我國排污收費制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會的上百年的起步時期，但是我國工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進各類新的制度加強地方環(huán)境立法，作為法律來約束企業(yè)的排污行為，堅決杜絕企業(yè)“先上車后買票”的老套路子，實踐上處理好排污收費與排污許可、排污行政處罰、排污申報登記制度的關(guān)系，乃是做好我國“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。

（1）排污申報制度執(zhí)行不到位。排污申報制度作為西方國家后工業(yè)化時代的產(chǎn)物，這個制度作為排污費征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國幅員遼闊，人員素質(zhì)參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報對于某些企業(yè)主來說簡直就是天方夜譚，電腦都不會使用，而上述填報數(shù)據(jù)需要有在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控數(shù)據(jù)，而這個在企業(yè)來說是不太現(xiàn)實的，而西方社會已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個生產(chǎn)流程均采取計算機操作，填報上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報制度的執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致排污費征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。

（2）排污費行政處罰執(zhí)行太難。現(xiàn)階段環(huán)保部門只有監(jiān)管權(quán)力，一紙文書的下達輕而易舉，但是沒有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，有些時候可能無暇顧及上述問題，直接導(dǎo)致了環(huán)保部門的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門當(dāng)回事情，為“先上車后買票”埋下了伏筆。

（3）收費環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國現(xiàn)行的排污收費制度中存在著制度和實踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過程中，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商收費等問題，對于一些像磚廠等類似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵經(jīng)營，沒有具體的賬目可查，排污費收取時參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報量，而收費中如果夾雜協(xié)商收費，討價還價，拿回扣等問題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計算，污染防治設(shè)施更是一紙空文，這樣就使國家積極的排污收費制度在具體實施過程中打了嚴(yán)重的折扣，作用可見一斑。

4 我國排污收費制度的改進

排污收費制度是現(xiàn)行世界范圍內(nèi)綜合運用政府管理職能和經(jīng)濟杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國沒有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國國情的排污收費體系，在我國排污費作為行政收費立法層次較低，排污稅的可行性這時候提上了日程，使得排污費作為國家的稅收強制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國家意志，除了采取收取排污費的行政收費措施，還可以通過責(zé)成提供納稅擔(dān)保、凍結(jié)納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強制性措施，對于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費改稅”后，這項稅種將由稅務(wù)機構(gòu)代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費僅針對產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時對生產(chǎn)、消費等多個環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費將會是大勢所趨。積極適時的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關(guān)系到國家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的徹底改善。

參考文獻

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