導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理體系；治理能力；現(xiàn)代化思考

1積極培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，加強(qiáng)環(huán)境治理強(qiáng)度

在環(huán)境治理體系中，文化影響最為關(guān)鍵，可以從不根本上預(yù)防各種生態(tài)污染，從而加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)市民的保護(hù)環(huán)境的教育，提高每個(gè)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，摒棄各種生態(tài)污染行為。或者，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來宣揚(yáng)，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度，如“微信公眾號(hào)、微博、QQ、抖音等等”促使每個(gè)民眾參與進(jìn)來。所以，市政部門要不斷的培養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化，引入多樣的治理手段，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。比如，城市環(huán)保局可以在每個(gè)區(qū)縣設(shè)置專門的“環(huán)境治理與維護(hù)中心”，定期給民眾普及一些環(huán)境保護(hù)措施，完善良好的行為習(xí)慣，保證良好的環(huán)境質(zhì)量。或者，小城鎮(zhèn)可以開展一些生態(tài)文明的活動(dòng)，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環(huán)保意識(shí)。此外，還可以建立“回收獎(jiǎng)勵(lì)制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)后可以獲取一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。為了貫徹現(xiàn)代化的維護(hù)理念，環(huán)保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個(gè)地區(qū)的環(huán)境情況，進(jìn)行精準(zhǔn)的人員安排，根據(jù)環(huán)境污染的程度，規(guī)劃不同的改善計(jì)劃。最后，把數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)終端，相關(guān)的工作人員可以及時(shí)的整理，并制定最為詳盡科學(xué)的治理計(jì)劃，從而改變當(dāng)下的生活環(huán)境。因此，城市建設(shè)部門需要逐步的完善環(huán)境治理系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，積極的貫徹與實(shí)施綠色文化，加快現(xiàn)代化治理的進(jìn)程。

2實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的文明化和科學(xué)化

在城市環(huán)境治理過程中，需要秉承文化與科學(xué)的處理方針，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，制定具有針對(duì)性的改善措施。當(dāng)然，也可以適當(dāng)?shù)娜谌氍F(xiàn)代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實(shí)現(xiàn)全面的區(qū)域治理與維護(hù)，明確各個(gè)地域的問題，采取相應(yīng)的解決策略。城市環(huán)境問題主要體現(xiàn)在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個(gè)層面”，相關(guān)部門要以這兩類為中心點(diǎn)，引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，展現(xiàn)高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區(qū)限制各種大型汽車進(jìn)入，降低汽車尾氣對(duì)于空氣的污染，這只是一種最為基礎(chǔ)的手段。要想達(dá)到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發(fā)執(zhí)行“新能源汽車引入方案”，鼓勵(lì)新能源汽車在城市中的生產(chǎn)，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理?；蛘?，可以借助智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，定期巡查測(cè)試各地區(qū)的環(huán)境問題，巡查儀器可以根據(jù)GPS傳送信息數(shù)據(jù)，技術(shù)人員要全面的監(jiān)控，把主要問題羅列出來，制作成系統(tǒng)化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學(xué)化的治理計(jì)劃，通過線上平臺(tái)發(fā)送到相應(yīng)的地區(qū)。在這種制度下，可以全面的管理與應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)最大化的治理效果。

3創(chuàng)新低碳環(huán)保技術(shù)，完善環(huán)境治理體系

在環(huán)境治理實(shí)踐中，低碳環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，環(huán)保部門需要及時(shí)的更新治理技術(shù)，引入新型的低碳環(huán)保設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度?？紤]到城市化的發(fā)展背景，管理部門需要完善環(huán)境治理體系，確立基本的制度條例，規(guī)范治理的步驟和次序，保證環(huán)境治理的穩(wěn)定發(fā)展。從數(shù)據(jù)分析顯示，目前有60%的城市存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，且長(zhǎng)時(shí)間沒有整治，導(dǎo)致環(huán)境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時(shí)的派遣專業(yè)的環(huán)境治理人員，事先調(diào)研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術(shù)進(jìn)行治理，達(dá)到設(shè)定的基本效果。比如，政府可以從國(guó)外引入廢氣三級(jí)凈化與廢棄物處理技術(shù)，進(jìn)行合理準(zhǔn)確的拆解分離，轉(zhuǎn)化為有用的物體，循環(huán)使用，提高生態(tài)環(huán)境的治理與效果。也可以設(shè)定專門的“廢棄排放指標(biāo)”，如果超過這個(gè)范圍的企業(yè)工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會(huì)大眾監(jiān)督執(zhí)行，這樣可以全面的控制工業(yè)廢氣的排放，實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境治理效果。由于一些城市缺乏科學(xué)完整的環(huán)境治理監(jiān)督系統(tǒng)，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績(jī)。管理部門需要重整環(huán)境治理監(jiān)督格局，構(gòu)建完整規(guī)范的監(jiān)督體系。在內(nèi)部需要成立專門的“監(jiān)察小組”，檢驗(yàn)工作人員的業(yè)績(jī)與效率；在外部可以把權(quán)力交給社會(huì)大眾，形成全局一體化的環(huán)境治理體系。

篇2

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國(guó)的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國(guó)語(yǔ)境下正確認(rèn)識(shí)的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢(shì)性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)特征是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，增長(zhǎng)動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、注重經(jīng)濟(jì)政策效益、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、突出創(chuàng)新型戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本和核心內(nèi)涵。

（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的社會(huì)總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國(guó)政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國(guó)家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

（三）社會(huì)治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國(guó)家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會(huì)新常態(tài)。法治化的社會(huì)，要積極營(yíng)造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會(huì)環(huán)境，凝聚起全社會(huì)力量共同參與國(guó)家和社會(huì)治理。法治社會(huì)新常態(tài)包含以下內(nèi)涵：一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會(huì)居民的法治意識(shí)；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系；三是讓法律賦予社會(huì)治理主體行使社會(huì)管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對(duì)公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會(huì)公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。新常態(tài)下，我國(guó)公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運(yùn)行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進(jìn)和完善。

（二）社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會(huì)使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動(dòng)遵守國(guó)家法律和社會(huì)道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識(shí)的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對(duì)公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語(yǔ)體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王資博.“新常態(tài)”研究述要[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2015，04：32-41.

篇3

一、問題提出

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國(guó)1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對(duì)地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對(duì)農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長(zhǎng)期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國(guó)的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長(zhǎng)期主要用來治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國(guó)環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國(guó)城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對(duì)策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國(guó)廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；管理；國(guó)外

一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度以保證治理措施的有效實(shí)施

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢(shì)而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭是世界上環(huán)境管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格和國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域最為積極和活躍的國(guó)家之一。其法制建設(shè)有三個(gè)特點(diǎn)：（1）環(huán)境立法體系完整，從1960年代開始，荷蘭針對(duì)各種環(huán)境媒體和環(huán)境問題陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項(xiàng)法律制度協(xié)調(diào)。（3）制定了一步綜合性的《環(huán)境管理法》。該法典是目前除法國(guó)《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強(qiáng)的一步環(huán)境法。日本在迅速推進(jìn)工業(yè)化過程中出現(xiàn)了許多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過程中所存在的環(huán)境污染的嚴(yán)重問題。這個(gè)時(shí)期日本政府主要的對(duì)策是通過制定、完善與環(huán)境相關(guān)的法律對(duì)企業(yè)進(jìn)行排污限制。如1967年制定了《公害對(duì)策基本法》，1968年制定了《大氣污染防治法》和《噪音規(guī)則法》，1970年日本國(guó)會(huì)又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)的14項(xiàng)法律。1993年11月，日本頒布了新的《環(huán)境基本法》，從而使作為位世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本，從重點(diǎn)解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問題轉(zhuǎn)向積極參加國(guó)際環(huán)境合作，共同應(yīng)付全球環(huán)境問題的新挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理過程說明，政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可推卸的責(zé)任。政府主要采用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來約束人們的行為，發(fā)達(dá)國(guó)家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進(jìn)的。

二、健全環(huán)境管理體系以加強(qiáng)環(huán)境行政管理

美國(guó)的環(huán)境管理體系較為健全。在聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)。委員會(huì)由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會(huì)是總統(tǒng)的一個(gè)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國(guó)家環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢(shì)的情報(bào)，提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對(duì)外環(huán)境政策的報(bào)告。同時(shí)該委員會(huì)還是一個(gè)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見分歧。德國(guó)的環(huán)境行政管理體制也值得我國(guó)借鑒，其構(gòu)成主要包括：環(huán)境管理的權(quán)責(zé)體系、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)法律規(guī)定的不同權(quán)責(zé)體系在聯(lián)邦、州和地方3個(gè)不同層次設(shè)定了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制予以保障。

三、積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理

在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境政策的制定和實(shí)施過程中，社會(huì)公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會(huì)公眾推動(dòng)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理中的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)和特征。實(shí)際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，也能通過市場(chǎng)消費(fèi)行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。

四、利用生態(tài)稅收改善環(huán)境質(zhì)量

從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，運(yùn)用財(cái)稅政策解決環(huán)境問題的主要手段有價(jià)格政策、稅收和收費(fèi)政策、補(bǔ)貼政策等。德國(guó)、荷蘭和美國(guó)等國(guó)家使用征收生態(tài)稅的辦法解決了環(huán)境污染問題。生態(tài)稅的征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率，平均稅額占油價(jià)的12%～15%。與此同時(shí)，生態(tài)稅改革鼓勵(lì)開發(fā)和利用清潔能源。相比之下，美國(guó)的生態(tài)稅更為多樣化，包括對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品的征稅、與汽車使用相關(guān)的稅收、開采稅和環(huán)境收入稅4類。美國(guó)的生態(tài)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系中具有不可替代的優(yōu)越性。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份報(bào)告顯示，對(duì)損害抽樣測(cè)得化學(xué)品征收的消費(fèi)稅大大減少了在泡沫制品中對(duì)氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵(lì)了廣大消費(fèi)者使用節(jié)能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過抑制處于盈利邊際上的資源開采活動(dòng)，減少了約10%～15%的室友總產(chǎn)量。有關(guān)資料顯示，雖然美國(guó)汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%?？梢娒绹?guó)生態(tài)稅收政策成效顯著。

五、發(fā)展環(huán)境教育強(qiáng)化民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心，以解決環(huán)境問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識(shí)和有效參與能力、普及化境保護(hù)知識(shí)與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才為任務(wù)，以教育為手段而展開的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過程。簡(jiǎn)而言之，環(huán)境教育就是以人類與化境的關(guān)系為核心而進(jìn)行的一種教育活動(dòng)。1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。美國(guó)環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國(guó)通過了《環(huán)境教育法》。標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境教育走向法制化軌道的開始?！董h(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。1981年，政治格局的變化導(dǎo)致美國(guó)1970年的《環(huán)境教育法》到期失效。這段時(shí)間環(huán)境教育活動(dòng)的開張主要依靠那些有較高環(huán)境意識(shí)的人和相關(guān)NGO的參與，這也奠定了NGO阻礙美國(guó)環(huán)境教育的主導(dǎo)地位。1990年美國(guó)重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國(guó)家對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國(guó)家對(duì)教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對(duì)提高美國(guó)公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用?！董h(huán)境教育法》特點(diǎn)在于：一是環(huán)境教育機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，相關(guān)部門之間的協(xié)作性強(qiáng)；二是教育經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定，渠道多樣；三是以法律規(guī)范明確環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加大科技投入發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升離不開科技進(jìn)步，環(huán)境問題的解決同樣也離不開科技進(jìn)步。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理中也很重視通過促進(jìn)技術(shù)研究，開發(fā)污染控制、節(jié)能、節(jié)水等新工藝和技術(shù)，在降低污染的同時(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)上實(shí)現(xiàn)“雙贏”。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，不僅為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)注入活力，也成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，重視科技進(jìn)步，加快環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境問題研究的進(jìn)展，對(duì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)也不斷地進(jìn)行調(diào)整。此外，還有大量的民間環(huán)境科研機(jī)構(gòu)，由于聯(lián)邦政府對(duì)環(huán)境科研的支持，提供較為充足的經(jīng)費(fèi)來源。因此，幾乎所有大學(xué)都設(shè)立了環(huán)境研究機(jī)構(gòu)。1996年德國(guó)政府用于環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)約為192億馬克，占GDP的1.8%。德國(guó)認(rèn)為，應(yīng)通過技術(shù)和立法促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提高，而環(huán)境技術(shù)必須成為整個(gè)工商業(yè)的一部分，由市場(chǎng)帶動(dòng)它的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[8]臧輝艷．淺析美國(guó)環(huán)境教育法對(duì)我國(guó)的啟示[J]

篇5

環(huán)境問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題、政治問題，既是國(guó)內(nèi)問題，也是國(guó)際問題，但根本的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人與人、人與自然的關(guān)系問題。大氣、水等環(huán)境污染是表象，實(shí)質(zhì)和根本是發(fā)展理念和發(fā)展方式問題。搞好環(huán)境保護(hù)需要大智慧！解決環(huán)境問題需要科學(xué)思維、辯證思維、法制思維。應(yīng)把環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。環(huán)境問題是發(fā)展中的問題，也必須在發(fā)展中加以解決。要實(shí)現(xiàn)河北的科學(xué)發(fā)展和綠色崛起，必須把“三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為基礎(chǔ)與前提。

一、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)

要樹立和強(qiáng)化“三個(gè)理念”：

一是樹立和強(qiáng)化環(huán)境就是生產(chǎn)力理念。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。河北的首要問題也是發(fā)展，但必須清楚，我們所要的發(fā)展決不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或GDP的增加，而是人民福祉的增加與幸福指數(shù)的提高，是生產(chǎn)力的發(fā)展，是清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上潔凈的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺”是全面小康的應(yīng)有之義。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，污染環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。要牢記提出的：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

二是要樹立和強(qiáng)化環(huán)境成本理念。發(fā)展是有成本的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是有代價(jià)的。長(zhǎng)期以來，由于沒有將環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源耗減納入生產(chǎn)成本，因此傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)不能真實(shí)地反映企業(yè)的盈虧情況。傳統(tǒng)的GDP不能反映國(guó)民的凈福利水平和國(guó)民的生活質(zhì)量。必須建立一套能夠體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)、資源有限的綜合指標(biāo)，來評(píng)價(jià)生產(chǎn)力發(fā)展的真實(shí)狀況，即綠色GDP。

三是要樹立和強(qiáng)化環(huán)境承載力理念。環(huán)境的承載力和承受力是有限的，環(huán)境和自然資源開發(fā)不能超出環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)的承載力，必須以生態(tài)適宜度為紅線，保障和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)境污染的根本原因就是污染物排放總量超過了環(huán)境容量、破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，目前開展的污染減排和“一退三還”“休漁”“休牧”，都是為了修復(fù)“地球之腎”“地球之肺”，讓不堪重負(fù)的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息。在環(huán)境與發(fā)展問題上，決不能竭澤而漁，更不能飲鴆止渴。省委書記周本順指出，環(huán)境承載力有多大，發(fā)展的潛力就有多大。因此，我們一方面要狠抓污染減排騰出環(huán)境容量，另一方面也必須狠抓生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境承載力，為更好更快發(fā)展拓展更大的環(huán)境容量。

二、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，2013年全省GDP2.8萬億元，全部財(cái)政收入3660億元，但發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題十分突出。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，原材料工業(yè)多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、石化、建材等占比79.1%。2012年，全省能耗總量突破3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)能耗占全部能耗的80%，其中煤炭消費(fèi)占90%左右。河北省單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高59%，用1/2的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國(guó)1/20的GDP，1/34的財(cái)政收入，但主要污染物二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量卻高居全國(guó)前三位。因此，我們必須按照要求，堅(jiān)決擯棄以GDP論英雄和以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來?yè)Q取GDP的傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是河北最大的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)京津、沿渤海是河北最大的比較優(yōu)勢(shì)，河北應(yīng)充分挖掘自己的潛力，以建設(shè)京津冀城市群為載體，以承接非首都核心功能產(chǎn)業(yè)疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)服務(wù)為突破口，優(yōu)化發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、承接重點(diǎn)、合作項(xiàng)目，主動(dòng)融入京津、借力京津。要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，大力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

全省要以鋼鐵、電力、水泥、玻璃四個(gè)行業(yè)為主攻方向和突破口，通過消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等方式，過結(jié)構(gòu)調(diào)整的坎，爬轉(zhuǎn)型升級(jí)的坡，按照在“無中生有”中培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在“有中生新”中改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，切實(shí)使河北省發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不欠環(huán)境新賬，多還快還舊賬，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

三、發(fā)展舉措的轉(zhuǎn)型升級(jí)

要認(rèn)真落實(shí)黨的十精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

一是建立生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議省委成立生態(tài)文明委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究環(huán)境與發(fā)展的重大問題。

二是實(shí)行生態(tài)文明責(zé)任機(jī)制。明確生態(tài)文明任務(wù)、強(qiáng)化生態(tài)文明責(zé)任、加強(qiáng)生態(tài)文明監(jiān)督、嚴(yán)格生態(tài)文明獎(jiǎng)懲。

三是建立生態(tài)文明法律保障機(jī)制。包括環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制、污染損害賠償機(jī)制等，切實(shí)解決“守法成本高，違法成本低”的問題，讓熱愛和保護(hù)環(huán)境者受到褒獎(jiǎng)，讓惡意違法者付出不可承受的代價(jià)。

四是建立健全生態(tài)文明市場(chǎng)機(jī)制。建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

同時(shí)，我們還應(yīng)牢記：解決環(huán)境與發(fā)展問題，無論任何時(shí)候都必須一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。既要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也必須與國(guó)情、省情相結(jié)合，時(shí)刻都要認(rèn)清我們所處的發(fā)展階段與基本國(guó)情，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕的精神加快解決產(chǎn)生的問題，打好環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，以我們工作的奮發(fā)有為和扎實(shí)成效，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境的新期待！

篇6

的理念。，以深化提升HSE管理為主線，以落實(shí)安全責(zé)任為關(guān)鍵，以防范重特大生產(chǎn)安全事故為根本，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，確保了油田安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定。本文分析了勝利油田實(shí)施SHE管理體系的意義及策略，望大家參考。

關(guān)鍵詞：SHE安全責(zé)任策略

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

安全，泛指沒有危險(xiǎn)、不出事故的狀態(tài)。生產(chǎn)過程中的安全，即安全生產(chǎn)，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失的狀況；即指人不受傷害，物不受損失”。2002年11月l F1頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立了安全生產(chǎn)基本管理制度，為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)；同時(shí)也為依法懲處安全生產(chǎn)違法行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，減少和防止生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了法律保證，使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義。勝利油田歷來重視安全生產(chǎn)工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全工作全局，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念。以深化提升HSE管理為主線，以落實(shí)安全責(zé)任為關(guān)鍵，以防范重特大生產(chǎn)安全事故為根本，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，確保了油田安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定。本文分析了勝利油田實(shí)施SHE管理體系的意義及策略，望大家參考。

一、勝利油田實(shí)施SHE管理體系的意義

健康、安全與環(huán)境管理模式的提出，是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的要求越來越高的體現(xiàn)。HSE管理體系，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)，它要求組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績(jī)。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。油田實(shí)施HSE管理體系，是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念對(duì)勝利油田企業(yè)管理“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對(duì)油田、對(duì)社會(huì)都具有深遠(yuǎn)意義。

1、建立HSE管理體系，是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。石油石化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，環(huán)境影響較廣，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過程的安全、環(huán)境與健康控制，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是石油石化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

2、實(shí)施HSE管理體系，可以促進(jìn)與國(guó)際接軌，樹立良好的企業(yè)形象，對(duì)石油石化企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)將起到良好的促進(jìn)作用。不實(shí)行者將受到限制。

3、實(shí)施HSE管理體系，可節(jié)約能源和資源。通過HSE管理，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)全面的整體控制，降低事故，減少環(huán)境污染，降低能耗，減少事故處理、環(huán)境治理、預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4、實(shí)施HSE管理體系，可減少各類事故的發(fā)生。實(shí)施HSE管理，將規(guī)范操作程序，提高管理水平，增強(qiáng)預(yù)防事故的能力，并通過有組織、有系統(tǒng)的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。

5、實(shí)施HSE管理體系，可提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平。

6、實(shí)施HSE管理可改善企業(yè)形象，提高綜合效益。隨著社會(huì)進(jìn)步，HSE意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)清潔生產(chǎn)、優(yōu)美環(huán)境、人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求日益增高。如果企業(yè)事故頻發(fā)，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境可致惡化。企業(yè)實(shí)施HSE管理，既能滿足社會(huì)和職工對(duì)健康、安全與環(huán)境的要求，又能改善企業(yè)形象，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合在一起。

二、油田HSE管理體系建立的整體策劃與部署

1、組織保證。油田成立HSE管理委員會(huì)，HSE管理體系管理與推行機(jī)構(gòu)，并制定完善了各部門的HSE管理職責(zé)，各伺其責(zé)，形成了有力的推行組織保證。

2、制定油田HSE管理體系規(guī)范。國(guó)內(nèi)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)基本是修改性采用國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，油田這次推行HSE管理體系是以規(guī)范企業(yè)HSE行為，提高油田管理水平為目的，兼顧滿足企業(yè)認(rèn)證的要求，使之廣泛地適用于GB／T28001、GB／T24001、以及石油行業(yè)HSE認(rèn)證等。因此，在分析國(guó)家、行業(yè)、集團(tuán)公司企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合勝利油田現(xiàn)階段HSE管理的水平和工作重點(diǎn)，有針對(duì)性加強(qiáng)HSE管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行必要的增減，是符合要求的，為了使標(biāo)準(zhǔn)更有針對(duì)性，與油田的實(shí)際結(jié)合更緊密，對(duì)油田各行各業(yè)具有普遍指導(dǎo)作用，油田要結(jié)合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定《油田HSE管理體系要求》，以規(guī)范和指導(dǎo)油田及所屬單位建立與推行HSE管理體系。

3、編制HSE培訓(xùn)教程與培訓(xùn)。為了更好的推行實(shí)施HSE管理體系，為各級(jí)人員在建立HSE管理體系過程中提供有力的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，油田組織HSE專業(yè)人員編寫《油田健康、安全與環(huán)境管理體系培訓(xùn)教程》，分別從HSE管理體系由來與發(fā)展歷程、體系建立策劃與HSE管理體系規(guī)范、法律法規(guī)識(shí)別獲取、危害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制、環(huán)境因素與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、職業(yè)健康、HSE體系文件設(shè)計(jì)與建立、基層兩書、一表、一案、一本建立、HSE管理體系的運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容，結(jié)合油田的實(shí)際進(jìn)行了闡述，為油田提供了一本既有理論基礎(chǔ)，又有實(shí)際操作內(nèi)容的指導(dǎo)書。并利用該教程舉辦HSE骨干培訓(xùn)班，為體系建立奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)與人才基礎(chǔ)。

4、油田建立HSE管理體系的整體策劃與要求。油田依據(jù)國(guó)家有關(guān)健康、安全與環(huán)境方面的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出了油田及各二級(jí)單位HSE管理體系的整體框架。

5、HSE體系實(shí)施途徑。每個(gè)企業(yè)在發(fā)展過程中都形成了一些有效的健康安全與環(huán)境管理手段和方法，通過HSE管理體系的建立將這些信息形成合理的結(jié)構(gòu)，減少不必要的重復(fù)，填補(bǔ)一些空隙。因此準(zhǔn)備實(shí)施任何的HSE管理體系時(shí)的開始點(diǎn)，或真正的管理體系要斟酌它的可利用性，評(píng)價(jià)它的質(zhì)量和評(píng)審它的適用性。

6、HSE管理體系責(zé)任落實(shí)保障措施。引入考核機(jī)制，結(jié)合油田節(jié)點(diǎn)管理和精細(xì)管理要求，將各部門、各單位HSE職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核，確保各部門、各單位嚴(yán)格按照體系要求運(yùn)行，做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人。

三、結(jié)論

總之，安全生產(chǎn)關(guān)系著油田的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)系著油田職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，我們必須深刻認(rèn)識(shí)油田實(shí)施HSE管理體系的意義，做到制度到位、組織到位、認(rèn)識(shí)到位。

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篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；體系建設(shè)

1引言

關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方面，需要建立完善的質(zhì)量管理體系，通過這一體系的建設(shè)才能夠按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析。只有保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，才能對(duì)我們周圍的環(huán)境做出合理的分析，從而有針對(duì)性的開展環(huán)保工作，這樣才能較快的改善我們的環(huán)境。因此，質(zhì)量管理體系的建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中最首要的目標(biāo)，只有完善的管理體系才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。

2關(guān)于建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的必要性

現(xiàn)代社會(huì)正逐步向工業(yè)化方向發(fā)展，這一形勢(shì)給人們創(chuàng)造了更多的財(cái)富，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重的破壞了我們賴以生存的環(huán)境，造成了我們生態(tài)環(huán)境的失衡。隨著人民環(huán)境意識(shí)的不斷提升，對(duì)于我們環(huán)境的保護(hù)也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。因此，在當(dāng)下的環(huán)境治理工作中，加強(qiáng)了環(huán)境的監(jiān)測(cè)管理，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系工作是十分必要的，這種質(zhì)量管理體系的建立在很大程度上對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起到規(guī)范作用，這樣使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確科學(xué)，從而為環(huán)保工作的順利展開提供了理論依據(jù)[1]。

3關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)中存在的問題

在我國(guó)實(shí)際環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)其環(huán)境監(jiān)測(cè)工作極為重視，而且也制定了一些相關(guān)的質(zhì)量管理?xiàng)l例，這些管理規(guī)定中，對(duì)各個(gè)層次的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的責(zé)任和義務(wù)以及管理范圍都有具體的定義。這些管理?xiàng)l例的實(shí)行，在很大程度上保證了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、科學(xué)、真實(shí)，并且在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)領(lǐng)域也有著顯著成效。但在其實(shí)際應(yīng)用中，所建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系有明顯的缺陷，它與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展格格不入，其理念也現(xiàn)代環(huán)境追求相背離，這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作難以有效開展。關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)中存在的問題，主要從以下幾方面分析。

3.1質(zhì)量體系建設(shè)方面的問題

相關(guān)環(huán)境建設(shè)人員不能夠真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的價(jià)值意義所在，因此在其質(zhì)量體系建設(shè)過程中沒有有效結(jié)合實(shí)際情況，這樣使得質(zhì)量體系制度極度不健全，從而造成難以有效開展工作局面的出現(xiàn)。關(guān)于質(zhì)量體系的建設(shè)，也沒有充分考慮實(shí)際情況，只是一味的參照先進(jìn)理念，這樣使得某些制度與實(shí)際嚴(yán)重偏離，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的盲目。在質(zhì)量體系建設(shè)完成之后，也沒有對(duì)具體崗位進(jìn)行跟蹤性的指導(dǎo)，使得這一質(zhì)量體系制度只是作為一種書面形式存在，并沒有真正的落實(shí)[2]。

3.2制度建設(shè)方面的問題

隨著近年來的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)逐漸完善起來，這一技術(shù)的完善使得所涉及的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也在擴(kuò)增，在這一過程中，質(zhì)量管理內(nèi)容、形式也發(fā)生了不同程度的變化，而國(guó)家在制度方面沒有及時(shí)更新改進(jìn)，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度仍在現(xiàn)代化社會(huì)中沿用，難以滿足現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要。3.3沒有健全的體制機(jī)制相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位沒有充分重視質(zhì)量管理工作，專門質(zhì)量檢測(cè)部門也落實(shí)不到位，而且也存在部門職能沖突的情況，這些狀況造成部門間難以協(xié)調(diào)，由于缺乏健全體制的正確引導(dǎo)，使得其質(zhì)量管理工作很難進(jìn)行。

4強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的相關(guān)對(duì)策

4.1建立健全的法律法規(guī)

要想環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系能夠有效開展實(shí)施，需要借助法律手段。相關(guān)部門需要建立與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)，在法律執(zhí)行力度下，嚴(yán)格規(guī)范各方面的工作，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的真實(shí)可靠。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)中的人員行為、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備制定相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些基礎(chǔ)部分做到嚴(yán)格規(guī)范，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量管理準(zhǔn)確有效[3]。

4.2改變質(zhì)量管理體系模式

在實(shí)行質(zhì)量管理體系時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)地方性和國(guó)家兩個(gè)管理體系的分離，這樣可以省去逐層請(qǐng)示的麻煩，簡(jiǎn)化了管理模式，從而做到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的及時(shí)有效。在國(guó)家技術(shù)中心的指導(dǎo)下，直接對(duì)基層提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而及時(shí)作出部署調(diào)整，從而保證了質(zhì)量管理體系的正常運(yùn)行。而且，在國(guó)家控制下也能夠?qū)鶎訖z測(cè)部門技術(shù)進(jìn)行定期的更新指導(dǎo)，保證其技術(shù)的最新。這種質(zhì)量管理模式下，能夠有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)處理，從而為環(huán)保工作提供極大的便利。

4.3創(chuàng)新工作制度

做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系工作，就需要?jiǎng)?chuàng)新工作制度，改變傳統(tǒng)的工作制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，不僅需要保證設(shè)備的安全和監(jiān)測(cè)過程的合理，還需要對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做好準(zhǔn)確性檢驗(yàn)工作。在如此繁瑣的任務(wù)下，需要?jiǎng)?chuàng)新工作制度，才能做到各項(xiàng)工作的合理有序進(jìn)行。關(guān)于工作制度的創(chuàng)新，一方面要建立完善的管理體系，另一方面要做好反饋工作。這樣能夠在其工作中發(fā)現(xiàn)任何問題都能夠及時(shí)的反饋，根據(jù)反饋信息就能對(duì)其采取有效措施，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的合理開展。

5結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的強(qiáng)化，是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)中最為首要的任務(wù)。質(zhì)量管理體系的加強(qiáng)能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能極大的做好環(huán)境保護(hù)工作。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]宗仁琴.淺談強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2014（12）:159.

[3]路巖.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)探析[J].黑龍江科技信息,2014（16）:48.

篇8

江蘇地處長(zhǎng)江、淮河下游，東瀕黃海，西連安徽，北接山東，南與浙江和上海毗鄰，國(guó)土面積10.26萬平方公里。省內(nèi)分布長(zhǎng)江、太湖、淮河和沂沭泗四大水系，長(zhǎng)江橫穿東西433公里，大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?90公里，東部海岸線長(zhǎng)954公里。江蘇承泄長(zhǎng)江、淮河流域200多萬平方公里集水面積的洪水過境入海，80%以上的地區(qū)處于設(shè)計(jì)洪水位以下，是流域洪水“走廊”。建國(guó)以來，江蘇先后在20世紀(jì)50年代、70年代、90年代掀起三次大規(guī)模水利建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)田水利到城鄉(xiāng)水利，由防洪除澇到水資源管理、水環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃中，江蘇水利建設(shè)規(guī)劃到2020年，要努力建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，建設(shè)“六大體系”，即：標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系；優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系；有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系；功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系；依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系；綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春铀岛闈珊跋掠畏篮楸Ｗo(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取達(dá)到300年一遇，沂沭泗、長(zhǎng)江、太湖全面達(dá)到50年一遇的流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域骨干河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，各級(jí)城市達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到88%以上，旱澇保收田面積達(dá)到77%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上；全省水利現(xiàn)代化總體水平達(dá)到90%以上，各單項(xiàng)指標(biāo)超過80%，各關(guān)鍵性指標(biāo)超過90%，人民群眾對(duì)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意程度大于70%，全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。這給農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

二、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）水利投融資意愿與建設(shè)需求存在差距。目前對(duì)重大水利建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政資金保障力度比較大，有利于重點(diǎn)工程的項(xiàng)目實(shí)施，但客觀上也造成地方水利部門對(duì)融資的緊迫感不強(qiáng)，融資意愿不足。同時(shí)，水利建設(shè)的公益性強(qiáng)，項(xiàng)目建成后一般無對(duì)應(yīng)的商業(yè)回報(bào)，遠(yuǎn)不如土地房產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目收益大、見效快，也影響到地方政府投資水利的積極性。一些水利部門存在“有多少財(cái)政補(bǔ)貼就辦多少事，沒有財(cái)政補(bǔ)貼就不辦事”的惰性思維，對(duì)農(nóng)發(fā)行上門營(yíng)銷反應(yīng)遲緩，項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度滯后。

（二）政府部門多頭管理增加支持難度。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從可研、立項(xiàng)、申報(bào)到建設(shè)、還款，一般涉及發(fā)改委、財(cái)政、水利等多個(gè)部門和不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，各部門的政策把握、利益取向、制度流程不盡相同。在項(xiàng)目融資方案落實(shí)的過程中，一項(xiàng)貸款條件的變更、文件的出臺(tái)，往往需要多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、多家部門協(xié)商一致，一旦某個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)不同意見，或發(fā)生政策調(diào)整，就可能造成貸款申報(bào)或項(xiàng)目推動(dòng)出現(xiàn)停滯。在中央不斷加大反腐力度的背景下，一些政府部門出于穩(wěn)妥考慮，對(duì)政策制度尺度的把握更加嚴(yán)格，有時(shí)出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，也有的部門不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不想擔(dān)責(zé)任，寧愿不做事也不做錯(cuò)事，造成項(xiàng)目融資過程中，農(nóng)發(fā)行需要在部門之間往返溝通，反復(fù)協(xié)調(diào)，出現(xiàn)農(nóng)發(fā)行“剃頭挑子一頭熱”的尷尬情況。

（三）信貸支持方式需要進(jìn)一步完善。目前農(nóng)發(fā)行對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程水利項(xiàng)目的信貸政策總體比較優(yōu)惠，但與同業(yè)相比，仍有需要改進(jìn)的地方：一是在擔(dān)保方式上，農(nóng)發(fā)行在對(duì)項(xiàng)目的配套工程部分仍需采用擔(dān)保方式，而國(guó)開行則均為信用方式。二是在貸款利率上，雖然農(nóng)發(fā)行對(duì)過橋貸款具有基準(zhǔn)利率下浮10%政策優(yōu)勢(shì)，而貸款占比較高的地方政府配套工程項(xiàng)目貸款利率則不享受優(yōu)惠利率，實(shí)行了基準(zhǔn)利率或上浮5%的利率。三是在貸款期限上，國(guó)開行對(duì)172項(xiàng)重大水利項(xiàng)目的信貸政策是期限30年，農(nóng)發(fā)行目前貸款期限執(zhí)行3年，地方政府較為關(guān)注貸款期限，若貸款期限較短，政府的還款壓力較大。

（四）貸款主體選擇及擔(dān)保政策需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前對(duì)172項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行允許將事業(yè)法人作為支持對(duì)象，而對(duì)其他水利項(xiàng)目一律要求公司法人。從基層行實(shí)際看，在一些地市級(jí)的水利部門，省級(jí)的重點(diǎn)水利項(xiàng)目直接由航道處等事業(yè)單位組織融資和建設(shè)，并由財(cái)政全額補(bǔ)貼。由于缺乏公司法人，農(nóng)發(fā)行無法介入支持。一些行為了促成項(xiàng)目支持，不得不協(xié)調(diào)政府專項(xiàng)落實(shí)公司法人作為承貸主體，追加另外的公司進(jìn)行擔(dān)保，在實(shí)際操作中不僅造成辦貸手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間延長(zhǎng)，也增加了企業(yè)籌資負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）支持領(lǐng)域廣泛。實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋支持，包括灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、重點(diǎn)澇區(qū)治理、田間工程配套等農(nóng)田水利項(xiàng)目。可以支持江河湖治理、江河湖海堤防建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)防洪排澇工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪工程項(xiàng)目?？梢灾С执笾行退畮?kù)重點(diǎn)水源工程、跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程、江河湖庫(kù)水系連通工程、農(nóng)村飲水安全工程等水資源配置工程建設(shè)項(xiàng)目。可以支持江河湖泊水環(huán)境治理、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境整治等水土保持和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）金融產(chǎn)品齊全。根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和內(nèi)容，農(nóng)發(fā)行開發(fā)了多種支持水利建設(shè)貸款產(chǎn)品，有水利建設(shè)貸款、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)過橋貸款、改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款、整體城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款，既可以支持單個(gè)水利項(xiàng)目，也可以滿足整區(qū)域內(nèi)多類型、多項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。

（三）貸款條件優(yōu)惠。農(nóng)發(fā)行水利貸款支持額度大，貸款期限一般可達(dá)20年，特殊項(xiàng)目可達(dá)30年，可以使用抵押補(bǔ)充貸款資金，利率不高于4.145%,遠(yuǎn)低于基準(zhǔn)利率,利率下浮在15%以上，貸款可采用抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保證組合擔(dān)保方式，水利專項(xiàng)過橋貸款還可采用信用貸款方式。

（四）系統(tǒng)服務(wù)便利。江蘇農(nóng)發(fā)行下轄13家二級(jí)分行，80家縣級(jí)支行，覆蓋全省所有縣市，有利于近距離對(duì)接各地水利安排，及時(shí)響應(yīng)地方水利融資需求，快速傳導(dǎo)中央和省級(jí)部門統(tǒng)一部署，保障融資規(guī)模和項(xiàng)目進(jìn)度協(xié)調(diào)匹配，為政府和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。

四、農(nóng)發(fā)行信貸支持水利建設(shè)的路徑

（一）緊扣政策規(guī)劃，提高支持精準(zhǔn)度。圍繞江蘇省水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施八項(xiàng)工程，在政策安排和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重點(diǎn)支持骨干工程，包括：流域骨干工程、南水北調(diào)工程、區(qū)域百河治理工程、沿海及丘陵山區(qū)供水工程、重要河湖水生態(tài)環(huán)境治理工程、城市水利工程、農(nóng)村水利工程、江蘇金水工程。對(duì)水系和河泊生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，要營(yíng)銷重點(diǎn)河流和湖泊的水環(huán)境治理項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注太湖、洪澤湖、駱馬湖、白馬湖等湖泊治理項(xiàng)目，支持沿江沿海濕地保護(hù)與修復(fù)工程，支持江蘇“清水工程”和“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。努力為全省水利建設(shè)提供持續(xù)、穩(wěn)定、充足的資金支持。

（二）強(qiáng)化營(yíng)銷對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。針對(duì)地方水利建設(shè)中融資意愿不足、多頭管理、協(xié)調(diào)難度大的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化與政府的高層對(duì)接。一是促請(qǐng)政府進(jìn)一步理順?biāo)ㄔO(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制。協(xié)調(diào)地方政府圍繞水利項(xiàng)目的立項(xiàng)和工程實(shí)施，建立部門定期協(xié)調(diào)機(jī)制，安排發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)發(fā)行等部門參加，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，定期協(xié)商和研究水利工程建設(shè)需解決的政策、資金、管理等事宜，避免部門利益和政策要求不一致，影響項(xiàng)目申報(bào)和貸款投放進(jìn)度。二是建立健全銀政合作戰(zhàn)略框架。在江蘇省分行前期與水利廳簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化合作內(nèi)容，分區(qū)域、分時(shí)段、分項(xiàng)目推動(dòng)合作開展。推動(dòng)各二級(jí)分行分別與當(dāng)?shù)厮块T簽訂合作協(xié)議。三是健全大項(xiàng)目營(yíng)銷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善和落實(shí)省行大項(xiàng)目營(yíng)銷推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職能、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)部分工和運(yùn)作規(guī)劃，提高對(duì)政府需求的宣傳對(duì)接能力和主動(dòng)響應(yīng)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤督促。四是建立項(xiàng)目營(yíng)銷臺(tái)賬。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目逐一跟蹤，掌握項(xiàng)目投資金額、實(shí)施進(jìn)度、信貸資金需求等情況。及時(shí)與地方政府和水利部門溝通，對(duì)成熟項(xiàng)目逐一制定金融服務(wù)方案。

（三）優(yōu)化信貸政策，彰顯信貸支農(nóng)優(yōu)勢(shì)。突出農(nóng)發(fā)行作為國(guó)家政策性銀行的職能作用，增強(qiáng)政策性金融在水利建設(shè)領(lǐng)域的先導(dǎo)性、引領(lǐng)性。一是放寬承貸主體限制。考慮到目前水利建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化主體缺乏、政府意志濃厚的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善客戶準(zhǔn)入政策。在水利建設(shè)中，只要是水利部門認(rèn)可，并獲得合法授權(quán)的單位，無論公司法人還是事業(yè)法人，都可以作為農(nóng)發(fā)行的承貸主體，方便各地農(nóng)發(fā)行因地制宜選擇支持對(duì)象，避免為適應(yīng)制度需要搞“拉郎配”，增加支持成本。二是優(yōu)化擔(dān)保條件。鑒于水利建設(shè)的公益性和財(cái)政充分保障的情況，對(duì)重大水利工程，只要是列入政府指導(dǎo)性目錄，可以分年償還的，可考慮采用信用方式，提高項(xiàng)目申報(bào)和貸款發(fā)放效率。三是完善期限政策。對(duì)172項(xiàng)工程及其配套建設(shè)部分進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)延長(zhǎng)重大水利項(xiàng)目過橋貸款期限，可執(zhí)行10-20年。

篇9

城市環(huán)境治理是指多元利益主體對(duì)環(huán)境污染這一公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程，以達(dá)到有效解決城市環(huán)境污染問題，維護(hù)人們享有清潔環(huán)境的公共利益。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為利益相關(guān)者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”，包括股東、員工、客戶、供應(yīng)商、債權(quán)人和社團(tuán)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，學(xué)者們提出了不同的利益相關(guān)者定義，其中Freeman（1984）的定義最具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”，這個(gè)定義被應(yīng)用于許多研究中。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關(guān)者管理開始流行于環(huán)境治理領(lǐng)域。城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據(jù)此勾畫出城市環(huán)境治理多元利益主體的行為關(guān)系，通過理性地處理這些關(guān)系，達(dá)成“共贏”的合作方案和環(huán)境“善治”的目標(biāo)。隨著社會(huì)-政治學(xué)理論（如治理理論）在某些關(guān)鍵主題上的概念化，如自反性現(xiàn)代化、協(xié)商民主、徹底的多元主義和生態(tài)民主等，該理論逐漸融入到傳統(tǒng)管理理論中，以提供一個(gè)更好治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分析框架（Benn等，2009）。利益相關(guān)者管理理論的發(fā)展是遵循著個(gè)體-關(guān)系-網(wǎng)絡(luò)的邏輯線索，體現(xiàn)了研究者對(duì)于利益相關(guān)者管理行為的理解和認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸次發(fā)展的過程（林曦，2010）。這也反映了相對(duì)于個(gè)體視角和關(guān)系視角的研究，網(wǎng)絡(luò)視角更加符合實(shí)際的利益相關(guān)者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個(gè)體和關(guān)系視角的研究，因?yàn)閭€(gè)體和關(guān)系是構(gòu)成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的基本單元，而應(yīng)將其作為網(wǎng)絡(luò)視角的基石。因此，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理理論的構(gòu)建和發(fā)展也應(yīng)圍繞著網(wǎng)絡(luò)視角展開，并且個(gè)別學(xué)者已在該領(lǐng)域進(jìn)行了初步的探索。

二、利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型再思考

利益相關(guān)者理論的前提條件是清楚的，即一個(gè)好的運(yùn)行環(huán)境是有利的，而一個(gè)壞的運(yùn)行環(huán)境則是有害的。但是，針對(duì)組織問題和目標(biāo)，人們喜歡聚焦于利益相關(guān)者及其關(guān)系的影響，而盡量簡(jiǎn)化利益相關(guān)者所處的混亂和復(fù)雜的背景環(huán)境。許多學(xué)者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個(gè)人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個(gè)人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對(duì)利益相關(guān)者所處環(huán)境因素的重視。盡管Rowley從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角切入了對(duì)利益相關(guān)者管理理論的研究，重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)密度和中心性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于二元關(guān)系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的整體屬性而忽視了利益相關(guān)者分析所堅(jiān)持的主體屬性分析，使得網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)間互動(dòng)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和行為要素?zé)o法進(jìn)入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對(duì)象，通過融合關(guān)系行為和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)維度，得出了一些整體結(jié)構(gòu)分析無法得出的結(jié)論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關(guān)者互動(dòng)行為的發(fā)生機(jī)理及其過程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因?yàn)樵摾嫦嚓P(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型缺乏對(duì)利益相關(guān)者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關(guān)者行為運(yùn)行環(huán)境?；诖耍疚脑噲D引入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論重新構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型，彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型的缺陷，拓寬對(duì)于利益相關(guān)者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關(guān)者（人類主體）和其運(yùn)行環(huán)境（非人類主體），其貢獻(xiàn)在于明確了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其形成機(jī)理，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)談判和協(xié)商的作用，并承認(rèn)非人類主體作為組織、群體和個(gè)體環(huán)境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型當(dāng)中。

三、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論及城市環(huán)境治理轉(zhuǎn)譯過程

20世紀(jì)80年代中期，由法國(guó)學(xué)者M(jìn)ichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學(xué)派）的社會(huì)科學(xué)家共同提出了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，為諸多學(xué)科領(lǐng)域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認(rèn)為應(yīng)該平等地看待“人”與“非人”的網(wǎng)絡(luò)要素，通過“異質(zhì)性”網(wǎng)絡(luò)模型刻畫社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系，并認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)境對(duì)單一行動(dòng)者提供了機(jī)會(huì)和限制，以及個(gè)人、群體或組織的行為受到了其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者關(guān)系的影響。此外，ANT強(qiáng)調(diào)聯(lián)合整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，重視行為主體之間的利益協(xié)調(diào)與整合，主張通過社會(huì)行動(dòng)者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會(huì)互動(dòng)行為來將社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的形成提供獨(dú)特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論是以三個(gè)核心概念為基礎(chǔ)，分別為行動(dòng)者、廣義對(duì)稱性和轉(zhuǎn)譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認(rèn)為是行動(dòng)者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質(zhì)性”行動(dòng)者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對(duì)稱性認(rèn)為應(yīng)該克服傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中的二元?jiǎng)澐?，整合自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，以完全平等的方式對(duì)待網(wǎng)絡(luò)中的“異質(zhì)性”行動(dòng)者，打破以人類行動(dòng)者為中心的傳統(tǒng)思維。轉(zhuǎn)譯概念是ANT的中心，是事實(shí)建構(gòu)者給出關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動(dòng)者之間相互作用的途徑以及其網(wǎng)絡(luò)形成的過程，并且刻畫出在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過程中利益嵌入的特征。轉(zhuǎn)譯成功的關(guān)鍵在于每個(gè)行動(dòng)者都獲得滿意的角色，將處在各個(gè)領(lǐng)域的異質(zhì)性行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建起一個(gè)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，又稱為轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)，認(rèn)為只有過轉(zhuǎn)譯才能構(gòu)建起行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是原有預(yù)定的行動(dòng)者簡(jiǎn)單組合，而是每一個(gè)行動(dòng)者的利益、角色、功能和地位都在新的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對(duì)圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個(gè)由海洋學(xué)家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術(shù)等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來的，并辨出五個(gè)轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議。在此轉(zhuǎn)譯過程中，還應(yīng)設(shè)立一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動(dòng)者的問題成為實(shí)現(xiàn)其他行動(dòng)者目標(biāo)或利益的必經(jīng)之點(diǎn)，是所有行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的唯一選擇。在此研究基礎(chǔ)上，許多學(xué)者通過結(jié)合特定的研究問題和情景進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯分析，那么針對(duì)城市環(huán)境污染問題，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建過程可如圖2所示。根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的人類行動(dòng)者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)力量，而非人類行動(dòng)者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔(dān)著核心行動(dòng)者的角色，因此OPP可設(shè)定為治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會(huì)重疊。此外，成功轉(zhuǎn)譯后所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的轉(zhuǎn)譯將重新開始，更多利益需要再次協(xié)商?？傊?，轉(zhuǎn)譯是一個(gè)實(shí)體引導(dǎo)其他實(shí)體朝其所期望的目標(biāo)前進(jìn)而必須經(jīng)過的路徑，并最終說服其他行動(dòng)者被征召和動(dòng)員進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

四、城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析

城市環(huán)境治理是一個(gè)基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關(guān)者的訴求和知識(shí)將被關(guān)注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內(nèi)涵表明其需要解決兩個(gè)基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當(dāng)角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達(dá)到城市環(huán)境治理的目標(biāo)。同時(shí)，多方利益相關(guān)者參與過程還應(yīng)充分考慮某些條件影響因素，如社會(huì)文化、政治、法律、技術(shù)、時(shí)空和生態(tài)等。也就是說，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理應(yīng)該符合地方背景和實(shí)際環(huán)境情況。那么，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論通過平等地看待人和非人行動(dòng)者，將所有影響核心組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要素納入到網(wǎng)絡(luò)中，因此城市環(huán)境治理也可認(rèn)為是人類和非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式在其運(yùn)行環(huán)境背景和條件下透過轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)?；诖?，本文提出了一個(gè)基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細(xì)內(nèi)容，請(qǐng)見表1。根據(jù)表1可知，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程試圖將治理理論、利益相關(guān)者管理理論和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論融合在一起，通過良好的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個(gè)推進(jìn)城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程，其具體步驟如下：

1.明確治理對(duì)象并界定所需解決的核心問題。

目前，我國(guó)城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環(huán)境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對(duì)象是有必要的。ANT表明應(yīng)該將問題呈現(xiàn)作為轉(zhuǎn)譯的第一階段，而問題呈現(xiàn)是圍繞核心行動(dòng)者進(jìn)行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導(dǎo)的國(guó)家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門為代表的國(guó)家力量應(yīng)認(rèn)定為核心行動(dòng)者，即核心利益相關(guān)者，其急需解決城市環(huán)境污染問題，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標(biāo)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（OPP），將核心行動(dòng)者的問題成為其他行動(dòng)者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。

2.識(shí)別利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益以及各自差異。

城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動(dòng)者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應(yīng)將更多基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強(qiáng)調(diào)開發(fā)和管理不同類型的組織間網(wǎng)絡(luò)的必要性（Carole，2001）。同時(shí)，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預(yù)，還應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。基于這一宏觀選擇范圍，并結(jié)合核心行動(dòng)者的問題，辨識(shí)出城市環(huán)境治理的利益相關(guān)者，并明確各自的關(guān)鍵利益。其次，界別利益相關(guān)者在資源、權(quán)利、意識(shí)和知識(shí)等方面所存在的差異，有利于進(jìn)行合理的利益賦予、征召和動(dòng)員。此外，還應(yīng)明確利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)中為了達(dá)到其所期望的目標(biāo)所需排除的主體障礙。

3.勾畫人和非人異質(zhì)行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會(huì)在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和生態(tài)和諧三者應(yīng)該確定為異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動(dòng)者。一般而言，利益相關(guān)者行為分析包括利益相關(guān)者的實(shí)際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關(guān)者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識(shí)出能夠影響利益相關(guān)者行為的其他非人類行動(dòng)者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者的基礎(chǔ)上，初步勾畫出行動(dòng)者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

4.賦予利益并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的征召和動(dòng)員。

根據(jù)資源依賴?yán)碚摚蕾圀w現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關(guān)系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進(jìn)行的。分析利益相關(guān)者之間的資源依賴，有利于理清利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系和行為關(guān)系，以進(jìn)一步識(shí)別利益相關(guān)者行為支持/反對(duì)態(tài)度和認(rèn)知相似度，為轉(zhuǎn)譯過程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，賦予其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者利益或角色，以激起其加入網(wǎng)絡(luò)的興趣，并召集所有異質(zhì)行動(dòng)者，進(jìn)行初步的討論和協(xié)商，以達(dá)成行動(dòng)共識(shí)。從國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的邏輯出發(fā)，設(shè)計(jì)人類和非人類異質(zhì)行動(dòng)者的互動(dòng)機(jī)制，并動(dòng)員所有行動(dòng)者進(jìn)入到治理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的初步建構(gòu)。最后，辨析和評(píng)估核心利益相關(guān)者目標(biāo)與其他利益相關(guān)者目標(biāo)的內(nèi)在契合度，并重新識(shí)別和定位利益相關(guān)者群體的核心價(jià)值，以鞏固和穩(wěn)定異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

5.制定具體的利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃。

如何制定利益相關(guān)者管理策略是利益相關(guān)者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關(guān)者類型匹配不同的管理策略。因此，結(jié)合異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過程，分別從個(gè)體（合作意愿和沖突威脅）、關(guān)系（兼容性和必要性）和網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)密度和核心組織的網(wǎng)絡(luò)中心性）角度，制定具體的利益相關(guān)者管理策略。然后，分別針對(duì)整體和具體的利益相關(guān)者，制定詳細(xì)的利益相關(guān)者管理計(jì)劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。此外，通過采用聽證會(huì)、座談會(huì)和專家論證會(huì)等，評(píng)估城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃可行性。

6.執(zhí)行決策和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

篇10

（一）生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，對(duì)全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并對(duì)園區(qū)的主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用。全面實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)500多家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對(duì)全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)施總量控制，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物實(shí)行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資源綜合利用和再生資源回收示范項(xiàng)目。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級(jí)250個(gè)。推廣秸稈還田、新型有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機(jī)食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。

根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，計(jì)劃在生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、碧海生態(tài)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量組織實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中近期重大項(xiàng)目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，對(duì)全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并對(duì)園區(qū)的主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用。全面實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)500多家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對(duì)全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)施總量控制，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物實(shí)行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資源綜合利用和再生資源回收示范項(xiàng)目。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級(jí)250個(gè)。推廣秸稈還田、新型有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機(jī)食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。

（三）生態(tài)林建設(shè)

大力推進(jìn)以生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施萬里綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、退耕還林、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江中下游防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)、森林公園建設(shè)等項(xiàng)目。到2007年管護(hù)和建設(shè)生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設(shè)

對(duì)全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)省建設(shè)的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境治理

搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫(kù)大壩，建成100個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)60%以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。

（六）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護(hù)歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強(qiáng)污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場(chǎng)，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個(gè)示范村建設(shè)和1萬個(gè)行政村整治，實(shí)現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會(huì)化”的要求。加強(qiáng)村級(jí)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對(duì)沿公路、鐵路、航運(yùn)河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態(tài)建設(shè)

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加大海岸帶入海排污口整治；對(duì)杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場(chǎng)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點(diǎn)，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國(guó)平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%；全省下山脫貧達(dá)到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）科教支持與管理決策

加強(qiáng)生態(tài)省的能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技與管理對(duì)生態(tài)省建設(shè)的支撐作用。重點(diǎn)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)及示范項(xiàng)目，建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善“綠色”資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展決策與管理能力。

根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，計(jì)劃在生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、碧海生態(tài)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量組織實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中近期重大項(xiàng)目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，對(duì)全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并對(duì)園區(qū)的主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用。全面實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)500多家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對(duì)全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)施總量控制，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物實(shí)行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資源綜合利用和再生資源回收示范項(xiàng)目。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級(jí)250個(gè)。推廣秸稈還田、新型有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機(jī)食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。

（三）生態(tài)林建設(shè)

大力推進(jìn)以生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施萬里綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、退耕還林、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江中下游防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)、森林公園建設(shè)等項(xiàng)目。到2007年管護(hù)和建設(shè)生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設(shè)

對(duì)全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)省建設(shè)的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境治理

搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫(kù)大壩，建成100個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)60%以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。

（六）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護(hù)歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強(qiáng)污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場(chǎng)，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個(gè)示范村建設(shè)和1萬個(gè)行政村整治，實(shí)現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會(huì)化”的要求。加強(qiáng)村級(jí)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對(duì)沿公路、鐵路、航運(yùn)河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態(tài)建設(shè)

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加大海岸帶入海排污口整治；對(duì)杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場(chǎng)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點(diǎn)，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國(guó)平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%；全省下山脫貧達(dá)到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）科教支持與管理決策

加強(qiáng)生態(tài)省的能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技與管理對(duì)生態(tài)省建設(shè)的支撐作用。重點(diǎn)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)及示范項(xiàng)目，建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善“綠色”資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展決策與管理能力。

根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和建設(shè)步驟，計(jì)劃在生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、萬里清水河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、碧海生態(tài)建設(shè)、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量組織實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中近期重大項(xiàng)目將列入省“五大百億”工程。

（一）生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)之間資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，對(duì)全省鎮(zhèn)以上各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并對(duì)園區(qū)的主要污染物實(shí)施集中處理和資源化利用。全面實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，對(duì)500多家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對(duì)全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物實(shí)施總量控制，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物實(shí)行無害化處置，加快“西氣東輸”段配套工程和東海春曉天然氣利用工程的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施脫硫及煙塵控制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施資源綜合利用和再生資源回收示范項(xiàng)目。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)千余個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，其中省級(jí)250個(gè)。推廣秸稈還田、新型有機(jī)肥、優(yōu)質(zhì)高效新肥料和平衡施肥等十大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”，合理使用化肥、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率。建設(shè)一批綠色、有機(jī)食品基地，盡快解決“餐桌污染”，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、區(qū)的建設(shè)。

（三）生態(tài)林建設(shè)

大力推進(jìn)以生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施萬里綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、退耕還林、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江中下游防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)、森林公園建設(shè)等項(xiàng)目。到2007年管護(hù)和建設(shè)生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設(shè)

對(duì)全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)省建設(shè)的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境治理

搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫(kù)大壩，建成100個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)60%以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。

（六）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護(hù)歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強(qiáng)污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場(chǎng)，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個(gè)示范村建設(shè)和1萬個(gè)行政村整治，實(shí)現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會(huì)化”的要求。加強(qiáng)村級(jí)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對(duì)沿公路、鐵路、航運(yùn)河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態(tài)建設(shè)

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加大海岸帶入海排污口整治；對(duì)杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場(chǎng)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點(diǎn)，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國(guó)平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%；全省下山脫貧達(dá)到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）科教支持與管理決策

加強(qiáng)生態(tài)省的能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技與管理對(duì)生態(tài)省建設(shè)的支撐作用。重點(diǎn)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)及示范項(xiàng)目，建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善“綠色”資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展決策與管理能力。

（三）生態(tài)林建設(shè)

大力推進(jìn)以生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主要內(nèi)容的生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、平原綠化以及全省水系流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施萬里綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化、退耕還林、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江中下游防護(hù)林、生物多樣性保護(hù)、森林公園建設(shè)等項(xiàng)目。到2007年管護(hù)和建設(shè)生態(tài)保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林共200萬公頃。

（四）萬里清水河道建設(shè)

對(duì)全省6萬公里河道中主要骨干河道及鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地的1萬公里河道進(jìn)行疏浚、拓寬、護(hù)岸、筑堰（壩）、清障、水土保持等綜合治理，到2007年全省主要河道實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綜合整治力度，使水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到生態(tài)省建設(shè)的要求。

（五）生態(tài)環(huán)境治理

搞好以小流域治理為主要內(nèi)容的錢塘江、甌江及其它流域中上游水土保持，建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，興建水資源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，治理城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和交通干線兩側(cè)的環(huán)境，搞好露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水庫(kù)大壩，建成100個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)率達(dá)60%以上，人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本得到控制。

（六）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)人居，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城市綠地率和城市綠化覆蓋率，保護(hù)歷史文化名城和重要的歷史街區(qū)。其中，到2007年建成杭州市七格污水處理廠（50萬噸/日）、溫州市永強(qiáng)污水處理廠（30萬噸/日）、紹興市污水處理廠（30萬噸/日）和其它一批城市污水處理工程，新增污水處理能力約180萬噸/日；建成一批城市生活垃圾處理場(chǎng)，新增垃圾處理能力約5000噸/日；新增城市綠地面積5000公頃以上。

（七）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，到2007年基本完成1千個(gè)示范村建設(shè)和1萬個(gè)行政村整治，實(shí)現(xiàn)“路硬、水清、村美、戶富”和“農(nóng)田園區(qū)化、生產(chǎn)清潔化、管理社會(huì)化”的要求。加強(qiáng)村級(jí)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，對(duì)沿公路、鐵路、航運(yùn)河道和耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的已建墳?zāi)惯M(jìn)行搬遷和清理，治理“青山白化”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理，加快太湖流域重點(diǎn)污染控制區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村清潔能源和再生能源的推廣應(yīng)用。建設(shè)“千萬農(nóng)民飲用水工程”，興建水源及供水設(shè)施，改善千萬農(nóng)民飲水條件，解決百萬人口飲水困難。

（八）碧海生態(tài)建設(shè)

以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為基本途徑，以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加大海岸帶入海排污口整治；對(duì)杭州灣、象山港、三門灣和樂清灣實(shí)施海灣生態(tài)修復(fù)計(jì)劃；加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)與恢復(fù)，建立主要產(chǎn)卵場(chǎng)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)，設(shè)置生態(tài)型人工魚礁；建立重大海洋污染應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（九）下山脫貧與幫扶致富

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島為主，以幫助興辦生態(tài)工業(yè)、特色綠色農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、發(fā)展商貿(mào)和科技扶持為重點(diǎn)，結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)一步搞好“山海協(xié)作工程”，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，到2007年完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)至村公路改造10000公里，建成“五保三無”集中供養(yǎng)設(shè)施；80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國(guó)平均水平，年純收入低于1000元人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%；全省下山脫貧達(dá)到25萬人，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷。加快舟山大陸連島工程（金塘大橋）、洞頭半島工程、麗溫高速公路、麗水灘坑電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。