導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

然而，在剛邁入嶄新的二十一世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我們突然發(fā)現(xiàn)，國(guó)人推崇幾千年的“誠(chéng)信”，竟然成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的稀缺資源;有幾千年誠(chéng)實(shí)守信優(yōu)良傳統(tǒng)的我國(guó)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍是“非征信國(guó)家”。如何加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信制度的建設(shè)，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的現(xiàn)狀

面對(duì)假冒偽劣商品泛濫的市場(chǎng)，面對(duì)不斷發(fā)生的注水豬肉、黑心棉、毒米毒酒毒粉絲等惡性事件，面對(duì)證券市場(chǎng)上“上市公司造假”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師幫助造假”等事件的頻頻發(fā)生，我們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)缺失誠(chéng)信的行為隨處可見。部分企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料、制假販假;在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中低毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、三角債拖欠(據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)三角債已經(jīng)達(dá)到1.5萬(wàn)億元)、逃廢債務(wù)、做“虛假?gòu)V告宣傳”(據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)當(dāng)今所有的企業(yè)廣告中僅有62%是真實(shí)、可信的)、做“虛假財(cái)務(wù)報(bào)告”、盜竊他人商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán);在交易過(guò)程中爾虞我詐、不守契約。企業(yè)沒有樹立起以“講誠(chéng)信為榮，不講誠(chéng)信為恥”的經(jīng)營(yíng)理念，失信行為甚至成了個(gè)別企業(yè)謀取不正當(dāng)利益的手段。

據(jù)有關(guān)專家保守的測(cè)算，我國(guó)目前每年由于企業(yè)的失信行為造成的損失高達(dá)以刃0多億元人民幣，這包括3個(gè)方面:中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年因?yàn)樘訌U債務(wù)造成的直接損失約1800億元;由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元;由于三角債和現(xiàn)金交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)平均無(wú)效成本(企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用等)占銷售收入的14%。同時(shí)也有統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，我國(guó)每年訂立的經(jīng)濟(jì)合同大約有40億份左右，但其中有近三分之一的經(jīng)濟(jì)合同帶有欺詐性，合同的履約率也僅在60%左右。國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，由于合同欺詐造成的直接損失約55億元。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)生活中企業(yè)失信行為越來(lái)越廣泛、情節(jié)越來(lái)越惡劣，這已嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是加快我國(guó)企業(yè)的誠(chéng)信制度建設(shè)。

二、構(gòu)建我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信制度的設(shè)想

我國(guó)已經(jīng)加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)全球化，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上我國(guó)企業(yè)將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)企業(yè)的挑戰(zhàn)。在這種背景下，我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信制度的構(gòu)建勢(shì)在必行，而且是刻不容緩。我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信制度的構(gòu)建應(yīng)該從以下幾方面著手:

1、通過(guò)立法和嚴(yán)格執(zhí)法建立企業(yè)失信懲罰機(jī)制。企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)必須立法先行，完備的誠(chéng)信管理法律體系是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定和約束企業(yè)失信行為發(fā)生的前提。我國(guó)必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和法律制度，制定出一套完整、規(guī)范的企業(yè)誠(chéng)信管理法律體系，以法律手段對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范、約束，對(duì)失信企業(yè)及企業(yè)管理人員和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的必須依法追究其刑事責(zé)任。另一方面，在立法的基礎(chǔ)上，我們還要堅(jiān)持公正嚴(yán)格執(zhí)法、加大執(zhí)行力度，使得法律真正成為維護(hù)債權(quán)人的合法利益、追究債務(wù)人違約侵權(quán)責(zé)任的有力武器。

2、加強(qiáng)政府及職能部門的誠(chéng)信建設(shè)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)“從上做起”，各級(jí)政府及職能部門在誠(chéng)信建設(shè)中應(yīng)起表率作用，加強(qiáng)自身誠(chéng)信、廉正建設(shè)，取信于民。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。政府職能要真正轉(zhuǎn)移到社會(huì)宏觀調(diào)控和為企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)提供服務(wù)上來(lái)，不能以行政手段直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);第二，各級(jí)政府及職能部門應(yīng)按誠(chéng)信原則公正行事，并對(duì)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo);第三，各級(jí)政府及職能部門要提高政務(wù)和社會(huì)信息的透明度，保證公共信息向社會(huì)平等開放，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍;第四，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)政府及職能部門所有公職人員的廉正建設(shè)，樹立廉潔奉公的公務(wù)人員形象。

3、加快我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)誠(chéng)信信息資料的建立、開放可以為企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境條件。我們應(yīng)依照WTO的基本規(guī)則和國(guó)際通行慣例，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家不同形式的信用征集模式，在全國(guó)范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等職能部門和各類行業(yè)組織、協(xié)會(huì)及商會(huì)之間的信息資源共享，加快我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)的建立與企業(yè)征信數(shù)據(jù)的開放，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隨時(shí)跟蹤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)將各企業(yè)誠(chéng)信資料向整個(gè)社會(huì)公開披露，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暢行天下，讓失信的企業(yè)無(wú)立足之地。 轉(zhuǎn)貼于

4、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理。企業(yè)的信用管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它包括對(duì)應(yīng)收帳款和商品銷售的管理，對(duì)與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的重要客戶、大客戶信用狀況的調(diào)查、征信和管理，它是企業(yè)正確篩選客戶、合作對(duì)象的有力保證?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)對(duì)信用管理非常重視，在企業(yè)管理十幾項(xiàng)內(nèi)容中，賒銷與信用管理排在企業(yè)管理的第一位，然后才是戰(zhàn)略目標(biāo)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等。目前我國(guó)及社會(huì)各界應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)重視并開展信用管理，首先要培養(yǎng)企業(yè)管理人員的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);其次要引導(dǎo)、幫助企業(yè)建立由信用管理決策機(jī)構(gòu)、信用管理專業(yè)部門和信用管理專業(yè)人員組成的完整的信用管理系統(tǒng)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依靠企業(yè)信用管理系統(tǒng)加強(qiáng)信用管理、防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)業(yè)；誠(chéng)信文化；內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）06-28 -02

當(dāng)前影響保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素是誠(chéng)信的缺失，必須在加快社會(huì)信用體系建設(shè)的同時(shí)，在保險(xiǎn)企業(yè)建立以誠(chéng)信為核心的企業(yè)文化，以形成有利于發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

1、誠(chéng)信文化離不開制度建設(shè)

在企業(yè)中，我們需要關(guān)注兩大層面的內(nèi)容：一是觀念層面；一是制度層面。觀念和制度，都是我們無(wú)形文化當(dāng)中的重要構(gòu)成，誠(chéng)信文化離不開制度建設(shè)，制度建設(shè)和觀念的培育是我們誠(chéng)信文化和文化規(guī)范的基本內(nèi)容。那么觀念的更新，是誠(chéng)信文化的前提。

中國(guó)自古就有誠(chéng)信守信之說(shuō)，從古至今，我們已經(jīng)清晰地看到，走得遠(yuǎn)、飛得高的企業(yè)，沒有一項(xiàng)是建立在無(wú)誠(chéng)不信的沙灘上，誠(chéng)信體現(xiàn)了最基本的道德理論和法律意識(shí)，是整個(gè)行業(yè)維系的基礎(chǔ)。因此當(dāng)?shù)赖掠^念發(fā)生碰撞的時(shí)候，道德不可能解決一切問(wèn)題的時(shí)候，我們必須用制度來(lái)規(guī)范。

文化是社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又對(duì)一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。正如《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出，在全社會(huì)倡導(dǎo)包括“明禮誠(chéng)信”公民基本道德規(guī)范。誠(chéng)信是一切道德的基礎(chǔ)，明禮誠(chéng)信的倡導(dǎo)又具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。道德具有不同的層次與要求，表現(xiàn)為不同的道德境界，是廣泛性與先進(jìn)性的統(tǒng)一，法律是道德的底線，是道德作用賴以發(fā)揮的保證。道德建設(shè)要處理好弘揚(yáng)主旋律與允許一定的多樣化、先進(jìn)性和普遍性相結(jié)合等關(guān)系。綜上所述，誠(chéng)信文化是我國(guó)民族精神、民族凝聚力的重要體現(xiàn)，也是有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的體現(xiàn)。

一位營(yíng)銷伙伴說(shuō)，誠(chéng)信是現(xiàn)代企業(yè)的黃金品牌。時(shí)至今日，許多知名企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信的重要性。例如，海爾的高層管理者將不合格的冰箱砸掉，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)、對(duì)消費(fèi)者的承諾“決不讓一件不合格的海爾冰箱流向市場(chǎng)”。他認(rèn)為，“誠(chéng)信”是品牌，也是無(wú)形資產(chǎn)，但誠(chéng)信的建立離不開制度的建設(shè)。

2、企業(yè)誠(chéng)信是取得成功的基礎(chǔ)

企業(yè)誠(chéng)信是指企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一切活動(dòng)中要遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，并以此贏得消費(fèi)者的信任，是企業(yè)確立價(jià)值觀建設(shè)企業(yè)文化的首要任務(wù)。企業(yè)“誠(chéng)信”缺失，危害將很大，會(huì)直接影響企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。甚至是許多中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，因?yàn)檎\(chéng)信缺失，致使企業(yè)品牌一夜倒塌，確立以誠(chéng)信為核心的企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青的最基本保證。

大量案例證明，在企業(yè)發(fā)展的不同階段，企業(yè)文化再造是推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)力，但是誠(chéng)信作為核心價(jià)值觀是萬(wàn)古長(zhǎng)存的，它是企業(yè)文化與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石。一位其他行業(yè)的朋友在談到誠(chéng)信話題的時(shí)候，說(shuō)到：中國(guó)傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信倫理觀念已深入人心，對(duì)其再賦新意，讓其再植靈根，對(duì)確立以誠(chéng)信為核心的企業(yè)價(jià)值觀是大有好處的。培育以誠(chéng)信為核心的企業(yè)道德規(guī)范和開展企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重中之中。

營(yíng)銷伙伴們認(rèn)為，誠(chéng)信是企業(yè)營(yíng)銷文化建設(shè)的最基本要求和準(zhǔn)則。誠(chéng)信是企業(yè)一種重要的無(wú)形資產(chǎn)。誠(chéng)信可以使企業(yè)贏得忠誠(chéng)的員工，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)可以使企業(yè)贏得更多客戶。

誠(chéng)信文化反映了企業(yè)的信用、實(shí)力和形象，良好的信譽(yù)可以給企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益。保險(xiǎn)企業(yè)只有在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守誠(chéng)信理念，才能擁有比較廣泛的、忠誠(chéng)度高的客戶群，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步。專家認(rèn)為，如果保險(xiǎn)企業(yè)缺乏誠(chéng)信理念，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中損害了客戶和消費(fèi)者的利益，雖然短時(shí)期內(nèi)能獲得一定的利益，但是從長(zhǎng)期利益角度來(lái)看，它是一種自我毀滅?？梢哉f(shuō)，誠(chéng)信理念是企業(yè)存亡與興衰的試金石，是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、讓誠(chéng)信成為我們?yōu)槿俗鍪碌臏?zhǔn)則

“無(wú)誠(chéng)則有失，無(wú)信則招禍”。那些踐踏誠(chéng)信的人也許能得利于一時(shí)，但終將作繭自縛，自食其果；那些制假售假者，或?qū)？科勖稍p騙者，則往往在得手一兩次后，便會(huì)陷入絕境，導(dǎo)致人財(cái)兩空，有些甚至鋃鐺入獄。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，即使一個(gè)企業(yè)擁有雄厚的資本實(shí)力，有譽(yù)滿全球的品牌優(yōu)勢(shì)，建立了很好的銷售網(wǎng)絡(luò)，并且有一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍和高學(xué)歷的管理者隊(duì)伍，但如果它在財(cái)務(wù)報(bào)表、商品、服務(wù)上做假，欺騙商品客戶和投資者，丟掉了信用資本，產(chǎn)品就沒有人買，合作者和客戶沒有了，所有物力資本和人力資本就失去了它的意義，企業(yè)必然會(huì)陷入困境，并最終在市場(chǎng)中消失。因此，誠(chéng)信確實(shí)是做人、立業(yè)之本。我們每個(gè)人都有義務(wù)從自身做起，恪守誠(chéng)信，讓誠(chéng)信成為我們?yōu)槿俗鍪碌臏?zhǔn)則；只有這樣，我們的生活才能絢麗多彩，我們的社會(huì)才能不斷進(jìn)步。

職場(chǎng)無(wú)小事，輕諾必寡信，重視你所說(shuō)的每一句話，因?yàn)樗际窃诜e累你的“品質(zhì)大廈”，有兩三塊磚頭質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就可能導(dǎo)致大廈傾斜的危險(xiǎn)。

人在職場(chǎng)，七分做人，三分做事。人際關(guān)系是職場(chǎng)的根基，否則即使你是靠技術(shù)求生存的人，沒有和團(tuán)隊(duì)的精誠(chéng)合作，孤軍奮戰(zhàn)，在現(xiàn)代職場(chǎng)想成功是很困難的。大家知道微軟的幾乎所有軟件和系統(tǒng)都不是某個(gè)人的獨(dú)立作品，都是團(tuán)隊(duì)的力量，盡管大家作用不盡相同。沒有和諧的人際關(guān)系，任何本領(lǐng)都是空中樓閣，無(wú)法真正創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值。

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)誠(chéng)信；體系建設(shè)

一、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

迫切需要。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必然走向信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)化改革與企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)這兩個(gè)過(guò)程應(yīng)該是互相影響、互相促進(jìn)。企業(yè)信用缺失不但妨礙市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采取自愿平等交換方式，是一種形式平等的經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)平等性，除了法律賦予每個(gè)市場(chǎng)主體平等權(quán)利外，最重要的就是誠(chéng)信，市場(chǎng)主體之間能以誠(chéng)相待，誠(chéng)信交易，任何一方的欺詐都將導(dǎo)致交易關(guān)系的最終消亡。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以貨幣為媒介的信用經(jīng)濟(jì)。信用制度的產(chǎn)生，大大拓展了資本的空間，也加強(qiáng)了市場(chǎng)主體相互之間的聯(lián)系。沒有誠(chéng)信原則就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，也就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力?！罢\(chéng)招天下客，譽(yù)從信中來(lái)”，既是千古經(jīng)商法則，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是提升政府公信力的有效措

施。政府公信力指的是政府的影響力與號(hào)召力，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)?顏回》中論述道“如果沒有人民的信任，國(guó)家就無(wú)法生存?！?，認(rèn)為“信”比軍隊(duì)、糧食還要重要。戰(zhàn)國(guó)時(shí)的商鞅，“徙一木棍而賞重金”是誠(chéng)信，他的“非常之舉”為變法革新鳴鑼開道，從而打下了富國(guó)強(qiáng)兵、統(tǒng)一天下的基礎(chǔ)；而同樣在商鞅“立木為信”的地方，在早它400年以前，卻曾發(fā)生過(guò)一場(chǎng)令人啼笑皆非的“烽火戲諸侯”的鬧劇，導(dǎo)致了西周滅亡。中國(guó)自古“以吏為師”，政府的一舉一動(dòng)不僅影響到其自身形象，還會(huì)成為普通群眾做人做事的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)恪守誠(chéng)信的政府，其所作所為為人民所信，政策實(shí)施時(shí)面臨的干擾和阻力也會(huì)減少許多，政務(wù)目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，就是要求政府說(shuō)話辦事都要“言必信，行必果”，如此方能提升政府公信力，保障政務(wù)暢通和人民利益。

（三）推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本保證。誠(chéng)信友愛是人際關(guān)系和各種社會(huì)關(guān)系和諧的靈魂。中國(guó)的傳統(tǒng)文化充分重視誠(chéng)信在人際關(guān)系中的價(jià)值。誠(chéng)信，包括兩方面的含義，“誠(chéng)”即真實(shí)不欺，既不自欺，也不欺人，做到表里如一。否則，欺名盜世，自欺欺人，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人內(nèi)心的失調(diào)和人格的分裂，人際關(guān)系緊張，失去友情，成為孤家寡人?！靶拧保饕冈谂c他人交往中應(yīng)講信用，遵守諾言。孔子極為重信，他強(qiáng)調(diào)做人要“言必信，信必果”、“與朋友交，言而有信”、“言而無(wú)信，不知其可也“。人若不講信用，就無(wú)法做人行事。在誠(chéng)與信的關(guān)系中，誠(chéng)是信產(chǎn)生的基礎(chǔ)和原因，自己以誠(chéng)待人，必然獲得他人的信任。同時(shí)，信是誠(chéng)的具體表現(xiàn)，信體現(xiàn)誠(chéng)。在社會(huì)中生活，只有將自己的真實(shí)展示給他人，才能夠嬴得他人的信任，才能夠彼此信任。誠(chéng)信是雙方是全社會(huì)的，每個(gè)人誠(chéng)信的總和才構(gòu)成社會(huì)的誠(chéng)信，人際信任能增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧，保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)及危害

（一）誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)。（1）經(jīng)濟(jì)生活中存在的不誠(chéng)信現(xiàn)象。2012年《中國(guó)青年報(bào)》一項(xiàng)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)99.5%的人遇到過(guò)造假，78.8%的人認(rèn)為造假已成中國(guó)之痛。1）在產(chǎn)品信用方面：一方面是這些年虛假的廣告宣傳讓人眼花繚亂，屢屢上當(dāng)。另一方面假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，各種制假售假手法花樣百出。毒大米、毒瓜子、泔水油……假冒偽劣正困擾著每個(gè)人的生活，不敢吃、不敢穿、不敢行、不敢住。2）在商業(yè)信用方面：這些年各種商品流通過(guò)程中、經(jīng)濟(jì)交易行為發(fā)生過(guò)程中，坑蒙拐騙行為成了一些人發(fā)財(cái)致富的“法寶”，合同詐騙已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大毒瘤，還有各種企業(yè)之間的三角債、經(jīng)營(yíng)者之間的拖欠賴賬、偷稅漏稅、走私騙匯等。3）在金融信用方面：對(duì)企業(yè)沒有信用紀(jì)錄，對(duì)銀行沒有信用考評(píng)，對(duì)擔(dān)保沒有信用評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)政府沒有失信懲罰規(guī)范。一些服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估監(jiān)理等領(lǐng)域除了服務(wù)質(zhì)量低下以外，還常常違反獨(dú)立、公正誠(chéng)實(shí)的基本職業(yè)道德。（2）黨政機(jī)關(guān)存在的失信于民現(xiàn)象。1）言辭失信方面。公務(wù)人員在會(huì)議、媒體上或接觸群眾等公眾場(chǎng)合的言不由衷，言而無(wú)信和表里不一。比如在群眾面前隨意承諾表態(tài)，但回去后忘得一干二凈。2）規(guī)范失信方面。部門性或地方性法規(guī)與國(guó)家法律、法規(guī)相沖突，導(dǎo)致規(guī)范性文件不公開，促使暗箱操作、地方保護(hù)主義的泛濫，導(dǎo)致行政執(zhí)法的違法執(zhí)法、多頭執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和濫罰款、濫許可、濫收費(fèi)、濫檢查、濫強(qiáng)制的現(xiàn)象，導(dǎo)致使國(guó)家法律法規(guī)失信于民的惡果。3）合同失信方面。行政合同的行政方隨意單方面變更合同。政府本該是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、社會(huì)和商業(yè)誠(chéng)信的監(jiān)督者，卻成了失信源頭。4）執(zhí)法失信方面。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法中不公正、有偏私、不當(dāng)聯(lián)接和自己不執(zhí)行執(zhí)法決定。5）監(jiān)督失信方面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員怠于監(jiān)督、不敢監(jiān)督和監(jiān)守自盜的現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為監(jiān)督者出于各種權(quán)重考慮的“老好人”現(xiàn)象；礙于被監(jiān)督者的背景強(qiáng)勢(shì)的不作為現(xiàn)象；監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)而的監(jiān)守自盜現(xiàn)象等。（3）不誠(chéng)信現(xiàn)象在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都有相應(yīng)的表現(xiàn)。1）在職業(yè)生活領(lǐng)域。敬業(yè)精神與誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)在相當(dāng)部分人中失去以往的崇高價(jià)值，像足球的“黑哨”、招標(biāo)評(píng)委收錢評(píng)標(biāo)、記者收取礦難“封口費(fèi)”等等。2）在個(gè)人生活領(lǐng)域。許多人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中迷失了自己，急功近利，言而無(wú)信，還有各種形形的假機(jī)構(gòu)、假警察、假工商等假公務(wù)人員，甚至假新聞、假婚姻、假文憑等等。

（二）誠(chéng)信缺失的危害。一個(gè)缺乏誠(chéng)信的社會(huì)，導(dǎo)致人們對(duì)什么都失去了信任，對(duì)企業(yè)失去了信任，對(duì)人失去了信任，甚至對(duì)國(guó)家都失去了信任。誠(chéng)信缺失加大了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，失信者需要支付“偽裝”成本，守信者需要支付“甄別”成本，公眾需要支付“搜尋”成本，而社會(huì)管理者為遏制失信行為則須支付“懲罰”成本，失信必然導(dǎo)致交易成本上升以及資源配置效率低下，嚴(yán)重影響國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，阻礙社會(huì)文明的進(jìn)步和發(fā)展，造成國(guó)家形象的缺損和公信力的下降。甚至造成道德的缺失和淪喪，攪亂人們判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，影響良好人際關(guān)系的建立，嚴(yán)重污染社會(huì)環(huán)境。（1）造成了巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)專家測(cè)算分析和保守的判斷，中國(guó)市場(chǎng)交易中由于缺乏信用體系，使得無(wú)效成本占GDP的比重至少為10%至20%。中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)每年因?yàn)樘訌U債務(wù)造成的直接損失約1800億元；國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，由于合同欺詐造成的直接損失約55億元，還有產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元，由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元等。（2）嚴(yán)重危害了中國(guó)人的健康。世界衛(wèi)生組織最新數(shù)據(jù)顯示，到2020年前，全球癌癥發(fā)病率將增加

50%，即每年將新增1500萬(wàn)癌癥患者。這是多么殘酷的現(xiàn)實(shí)！這除了環(huán)境污染因素之外，就是因誠(chéng)信缺失，假冒偽劣消費(fèi)品盛行而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。（3）嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的未來(lái)。假冒偽劣橫行和國(guó)家命運(yùn)與形象緊密聯(lián)系在一起，缺乏誠(chéng)信，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，將面臨諸多的困境，無(wú)法產(chǎn)生全球知名品牌，將導(dǎo)致產(chǎn)品銷路受阻。

三、影響我國(guó)誠(chéng)信缺失的根源

（一）歷史積淀和制度性約束致使我國(guó)社會(huì)信用基礎(chǔ)脆弱，信用觀念淡薄。我國(guó)是由半封建半殖民地社會(huì)直接跨入社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)家。封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，其交換形式主要是：一手交錢，一手交貨，家庭作坊式的經(jīng)濟(jì)模式把人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更多地限制在非信用領(lǐng)域。社會(huì)缺乏契約精神，缺乏按信用規(guī)則辦事的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及“欠債還錢”的信用意識(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在執(zhí)行和完成計(jì)劃上，而不以信用原則為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵守的是調(diào)撥式的權(quán)利規(guī)則，信用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期缺乏滋生的土壤。

（二）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度建設(shè)明顯滯后于改革的進(jìn)程。三十多年來(lái)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革過(guò)程中，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度建設(shè)明顯滯后于改革的進(jìn)程。改革設(shè)計(jì)者和實(shí)踐者在思想觀念上混淆了傳統(tǒng)信用內(nèi)涵與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用內(nèi)涵的區(qū)別，有意或無(wú)意地忽視了配套進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的商業(yè)信用制度建設(shè)，至今社會(huì)行政管理階層中仍然存在著以傳統(tǒng)、零散、不規(guī)范、彈性信用代替現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格、規(guī)范、廣泛、要約化信用的模糊傾向，立足于全局和深層次的整體性制度建設(shè)和安排還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根本不能滿足社會(huì)各階層對(duì)信用制度和信用資源的有效需求。

（三）政府和司法作用的缺位、失位，使違約成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益。改革開放以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)取得較大進(jìn)展，但法律對(duì)信用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面沒有起到強(qiáng)有力的保障作用，表現(xiàn)為：立法還不夠完備，現(xiàn)有法律對(duì)契約關(guān)系的維護(hù)，對(duì)債權(quán)人的保護(hù)不夠；案件審理過(guò)程中存在行政干擾的問(wèn)題，即使在沒有干擾情況下也難于做到公正執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)信用關(guān)系；判決執(zhí)行上軟弱無(wú)力，案件執(zhí)行率低，特別是對(duì)涉及國(guó)有企業(yè)的案件和涉及政府與企業(yè)的案件，常常因出于維護(hù)暫時(shí)和局部的社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系，維護(hù)政府的形象，而明目張膽地放棄對(duì)社會(huì)信用關(guān)系的維護(hù)；訴訟過(guò)程中收費(fèi)過(guò)多過(guò)高，受償率、執(zhí)行率又過(guò)低，企業(yè)或個(gè)人常?！摆A了官司賠了錢”，造成“守信失利、失信得利”的經(jīng)濟(jì)學(xué)上“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。

四、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的建議

（一）社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在3000美元―10000美元的階段，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的敏感期。改革開放以來(lái)，中國(guó)一直是世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，迅速躋身于中等收入國(guó)家行列，目前人均GDP約4400美元，基本處于這一范圍或在其上下之間?？梢哉f(shuō)，假冒偽劣、消費(fèi)及投融資欺詐等失信行為盡管不合理，不合法，更不合道德，但卻是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是在各種新舊體制、法規(guī)、道德觀念、理想信念相互轉(zhuǎn)換時(shí)期以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源配置方式轉(zhuǎn)換時(shí)期的產(chǎn)物。

（二）建設(shè)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建議。當(dāng)前，我國(guó)人民經(jīng)受了誠(chéng)信缺失帶來(lái)的危機(jī)，自生出構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的迫切要求；我國(guó)政府也已高度重視社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)事宜。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》指出：“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！秉h的十報(bào)告指出：一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象”，并提出要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！弊罱?，國(guó)務(wù)院又《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014―2020年）》，《綱要》指出，社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。因此，為了能盡快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間我們應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)以下幾面的工作。

（1）加強(qiáng)道德教育，提高全民的誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信問(wèn)題從本質(zhì)上講屬于道德范疇。道德問(wèn)題主要靠道德的教化來(lái)解決，即通過(guò)從政倫理教育和職業(yè)道德強(qiáng)化社會(huì)成員的誠(chéng)信觀念。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把制度分為非正式制度安排和正式的制度安排。正式的制度安排包括法律、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)等；非正式的制度安排包括習(xí)慣、觀念、文化、道德準(zhǔn)則等。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了市場(chǎng)與政府調(diào)節(jié)之外，還需第三種調(diào)節(jié)――即道德調(diào)節(jié)。不少發(fā)達(dá)國(guó)家的人們把“不誠(chéng)信”視為一個(gè)人最不可原諒的品質(zhì)問(wèn)題，“講誠(chéng)信”已成為大多數(shù)人衡量人或事的道德尺度。我國(guó)傳統(tǒng)文化中也把誠(chéng)信作為人們處世的五條原則――即“五?！保ㄈ?、義、禮、智、信）之一，引導(dǎo)人們講信修睦。誠(chéng)信的培育不僅需要法律制度，也需要其滋生的社會(huì)文化土壤，我們要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，法德并舉，促進(jìn)以誠(chéng)信為主的道德意識(shí)的提高。讓全民把誠(chéng)信作為職業(yè)運(yùn)行、人際交往、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的行為準(zhǔn)則，成為判斷一個(gè)人行為優(yōu)劣、道德好壞的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。共鑄誠(chéng)信社會(huì)，應(yīng)該從每個(gè)人做起，從每一件小事做起。要通過(guò)各種有效方式，教育和幫助全體公民牢固樹立誠(chéng)實(shí)信用是一種財(cái)富、信用的建立不容易而失去是很容易的觀念；使人們真正認(rèn)識(shí)到誠(chéng)心誠(chéng)意、說(shuō)話算數(shù)是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)和品格；真正理解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有樹立起真誠(chéng)守信的道德品質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)生活的要求并實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。真正把誠(chéng)信的要求視為一種謀利和促進(jìn)發(fā)展的手段，視為一種神圣的使命和內(nèi)在的義務(wù)。要教育各類企業(yè)家認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越要強(qiáng)化信用倫理，這是融入世界經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先決條件。只有守信用的企業(yè)，才能得到社會(huì)公眾的信任，也才有從事商業(yè)活動(dòng)、提高企業(yè)效益的良好環(huán)境。未成年人正處在思想觀念形成階段，應(yīng)高度重視其品德培養(yǎng)。要通過(guò)多種形式的教育活動(dòng)，使學(xué)生了解誠(chéng)信的基本內(nèi)容，懂得誠(chéng)信是做人的基本準(zhǔn)則，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念；培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)待人，樂于助人，言行一致，不說(shuō)謊話的習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生承諾的事情一定要做到、遇到失誤勇于承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任、知錯(cuò)就改的品行。

（2）建立起嚴(yán)格的法律體系和懲戒機(jī)制。法律是信用的保障。美國(guó)有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系，將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過(guò)程納入法律范疇。美國(guó)對(duì)信用管理的立法主要集中在20世紀(jì)60-80年代，目前已經(jīng)形成信用管理的法律框架。這些法律主要有公平信用報(bào)告法、公平信用機(jī)會(huì)法、公平債務(wù)催收作業(yè)法、公平信用結(jié)帳法共15部。美國(guó)法律規(guī)定誠(chéng)信是公司對(duì)股東應(yīng)盡的義務(wù)，一旦公司沒有履行此義務(wù)，就被認(rèn)為是違法。美國(guó)建立失信懲戒機(jī)制主要圍繞三方面發(fā)揮作用。一是把交易雙方失信者或經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的失信行為，擴(kuò)大為失信方與全社會(huì)的矛盾。二是對(duì)失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和勞動(dòng)處罰。三是司法配合。

我國(guó)現(xiàn)處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立與完善過(guò)程中，整個(gè)法律體系本身還需要健全和完善，無(wú)法可依、違法不究和追究不力的現(xiàn)象同時(shí)存在。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期尤其需要建立起嚴(yán)格的懲戒機(jī)制。我國(guó)對(duì)發(fā)生財(cái)務(wù)欺詐的公司或中介機(jī)構(gòu)，通常是以行政處罰代替法律制裁，而且大部分沒有被繩之以法。目前，我國(guó)對(duì)失信者的懲戒機(jī)制還沒有形成，失信者付出的代價(jià)不足以抵付所得到的實(shí)際利益和好處，很多失信者還相當(dāng)自在地逍遙法外。對(duì)失信者沒有懲罰或懲處不力，實(shí)際上對(duì)守法者是一種侵犯。2014年6月15日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道：浙江杭州楊中武采用所謂“生命樂章療法” 治愈高血壓、癌癥這些久難治愈的難題，騙取患病者近億元。而當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門只能根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第24條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品做引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。對(duì)于楊中武數(shù)以億計(jì)的非法收入來(lái)說(shuō)，20萬(wàn)不過(guò)是九牛一毛，很難保證他不再繼續(xù)行走江湖。因此，改變信用淪喪的辦法是，必須從根本上形成對(duì)失信者的懲戒機(jī)制。一方面，我們不僅要建立起嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，使失信者對(duì)交易雙方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信；另一方面，也是更重要的就是要加大違規(guī)成本與執(zhí)法力度，使失信者在一定期限內(nèi)付出慘痛代價(jià)，事實(shí)上，只有當(dāng)違規(guī)成本升至難以接受的時(shí)候，才可能有效遏制失信行為的發(fā)生。

（3）加強(qiáng)信用管理系統(tǒng)基礎(chǔ)性工作建設(shè)。盡快建立全國(guó)企業(yè)和個(gè)人征信體系，將成為我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)工作的重點(diǎn)。一些相關(guān)部門如金融、法律、稅收、工商、海關(guān)等和部分地區(qū)開始積極建設(shè)信用體系。總的來(lái)看，現(xiàn)在處于整個(gè)體系建設(shè)的初級(jí)階段，即建立本部門和本地區(qū)的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是整個(gè)信用體系的基礎(chǔ)。從美國(guó)的信用體系建設(shè)中我們不難看出，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)與否是至關(guān)重要的，信用中介機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理、信用評(píng)分和最終的信用報(bào)告都是基于真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做出的。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性不能保證，建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的整個(gè)信用體系不管框架邏輯多么合理也只是空中樓閣，難以避免信用危機(jī)的發(fā)生。因此，我們?cè)诮⑿庞皿w系的初期，就要采取強(qiáng)有力的措施和有效的制度安排來(lái)遏制企業(yè)造假的過(guò)程，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

篇4

【關(guān)鍵詞】食品安全；制度建設(shè)；管理體制；問(wèn)責(zé)機(jī)制；誠(chéng)信激勵(lì)

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-066-01

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家政府形象，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，在食品安全領(lǐng)域政府細(xì)微的疏忽都有可能造成嚴(yán)重的食品安全事件。近年來(lái)。我國(guó)進(jìn)入食品安全事件頻發(fā)期，從“大頭娃娃”事件、三鹿奶粉事件一直到去年雙匯“瘦肉精”事件。這一樁樁有關(guān)食品安全危機(jī)的事件令人觸目驚心，刺痛著我們的神經(jīng)，拷問(wèn)著社會(huì)的良知。這一系列的惡性事件，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品和職能監(jiān)管部門失去信任感，民眾的消費(fèi)信心減弱，社會(huì)誠(chéng)信道德也受到?jīng)_擊。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，針對(duì)不斷出現(xiàn)的食品安全新情況新問(wèn)題，政府必須跟進(jìn)制度建設(shè)，保障食品安全。

制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。沒有完善的制度作為保障，政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題所采取的措施就如同無(wú)源之水，無(wú)本之木。我國(guó)當(dāng)前存在于食品安全領(lǐng)域的一系列問(wèn)題，正是當(dāng)前制度缺失的一個(gè)寫照。管理體制不完善、問(wèn)責(zé)制落實(shí)不到位、誠(chéng)信激勵(lì)體制缺失是當(dāng)前存在于食品安全領(lǐng)域的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)食品安全的有力保障，針對(duì)以上三個(gè)方面跟進(jìn)制度建設(shè)無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。

以完善管理體制為依托，深化體制改革。完善的市場(chǎng)管理體制可以充分完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促使經(jīng)濟(jì)參與者自覺維護(hù)食品安全，堵塞生產(chǎn)漏洞，消除安全隱患，從而使產(chǎn)品質(zhì)量為市場(chǎng)所接受。否則，企業(yè)將面臨被淘汰出局的命運(yùn)。近兩年來(lái)，食品安全事件層出不窮，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制越發(fā)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與近幾年國(guó)際上食品安全監(jiān)管改革和調(diào)整趨勢(shì)相比，我國(guó)的食品安全監(jiān)管仍然存在監(jiān)管力量過(guò)于分散，職責(zé)交叉，職責(zé)不清等問(wèn)題。從而才有“雙匯”這類正規(guī)企業(yè)陷入食品安全危機(jī)。所以，政府當(dāng)前應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范模糊、執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題查清深層次原因，填補(bǔ)體制漏洞，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持和完善“預(yù)防為主、分類管理、全程監(jiān)督、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品安全監(jiān)管思路，改革并完善生產(chǎn)許可、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、問(wèn)題食品召回及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等監(jiān)管制度，從而使管理體制不斷完善，切實(shí)提升監(jiān)管水平和有效性，深化體制改革。

以落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制為抓手，明確政府責(zé)任。問(wèn)責(zé)制是特點(diǎn)是責(zé)任與監(jiān)督追究相結(jié)合，它不應(yīng)僅僅是對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的一種責(zé)任追究機(jī)制抑或一種單純的懲戒措施，而應(yīng)該和國(guó)家法律法規(guī)、相關(guān)政策互為補(bǔ)充、有機(jī)銜接。政府作為保障食品安全的“守夜人”，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)食品安全的責(zé)任。各級(jí)政府只有具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，才能保證政令暢通，使管理工作落到實(shí)處。然而，當(dāng)前一些地方片面追求GDP而忽視食品安全，部分官員置公共安全重任于不顧而進(jìn)行……從這些現(xiàn)象可以看出，在食品安全領(lǐng)域進(jìn)一步落實(shí)官員問(wèn)責(zé)制度具有必要性。應(yīng)通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制形成對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門以及監(jiān)管者的問(wèn)責(zé)壓力，防止尋租行為的發(fā)生，促使他們對(duì)其所管轄的食品安全工作給予充分的重視，從而加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防和處理，以實(shí)現(xiàn)政府部門的監(jiān)管目標(biāo)。此外政府應(yīng)制定對(duì)相關(guān)部門工作考核的明確指標(biāo)體系，形成以單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為代表的全面科學(xué)的問(wèn)責(zé)考核制度，對(duì)于關(guān)鍵性指標(biāo)可實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決制”，從而落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，明確政府責(zé)任。

以誠(chéng)信激勵(lì)體制為保障，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)誠(chéng)信缺失導(dǎo)致食品安全事件頻繁出現(xiàn)，企業(yè)誠(chéng)信的缺失和各級(jí)政府部門的監(jiān)管、配套法律政策的不完善也有一定聯(lián)系，需要各方一起努力形成督促企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的激勵(lì)體制，逐步推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化各類食品企業(yè)責(zé)任制的自律作用。食品安全的責(zé)任主體是企業(yè)，企業(yè)必須將安全成本納入生產(chǎn)成本，加強(qiáng)全過(guò)程控制的責(zé)任，各類企業(yè)都必須成為食品安全的第一責(zé)任者，對(duì)自己生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體自覺有序地承擔(dān)食品安全的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)在食品安全形勢(shì)上的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不能僅僅靠政府的監(jiān)管，還要結(jié)合合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段予以引導(dǎo)。對(duì)于在食品安全生產(chǎn)方面和誠(chéng)信生產(chǎn)方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)，政府一方面在稅收政策上給予一定的政策傾斜作為獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面應(yīng)利用政府自身的影響力幫助此類企業(yè)擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)，從而從誠(chéng)信體制上建立起食品安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

食品安全，事關(guān)天下，情系民生。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性，做到以完善管理體制為依托，以落實(shí)問(wèn)責(zé)制度為抓手，以誠(chéng)信激勵(lì)體制為保障，實(shí)現(xiàn)深化改革，明確政府責(zé)任，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，有力地改善食品安全狀況，讓人民群眾的餐桌遠(yuǎn)離食品安全困擾，為人民群眾的切身利益做好保障！

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況.國(guó)務(wù)院公報(bào).2007.

[2]吳錦良.政府職能轉(zhuǎn)變與行政精神重塑[J].浙江社會(huì)科學(xué),l996(3):32．

篇5

到2015年，城區(qū)社會(huì)信用意識(shí)明顯提高，政府內(nèi)部信用信息充分共享，信用信息對(duì)社會(huì)公開的范圍及深度有明顯拓展，信用制度基本形成，信用服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)初具規(guī)模，企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告、信用檔案的使用數(shù)量明顯提升，基本建成面向企業(yè)和個(gè)人、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)原則

（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

區(qū)政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)，帶頭使用信用產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)社會(huì)各方參與信用體系的建立，積極發(fā)揮第三方專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用，推動(dòng)和培育信用服務(wù)市場(chǎng)的建立。

（二）完善制度，加強(qiáng)管理

完善信用制度建設(shè)，強(qiáng)化政府管理性資源、服務(wù)性資源和扶持性資源聚集領(lǐng)域的信用管理，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部信用管理制度。加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理教育和宣傳。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理，推動(dòng)信用產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建立。

（三）強(qiáng)化共享，聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲

強(qiáng)化政府內(nèi)部信用信息的共享與交換，繼續(xù)推進(jìn)政府信息公開，加大相關(guān)行政執(zhí)法信息公開披露力度。依法加大對(duì)失信者的懲戒力度，對(duì)不良行為形成有效的社會(huì)聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處制約”的局面。

（四）統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)

區(qū)政府綜合規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有效分配政府行政資源，降低建設(shè)成本。同時(shí)，各相關(guān)部門高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)同與結(jié)合，抓好切入點(diǎn)，將行動(dòng)計(jì)劃在區(qū)級(jí)層面具體落到實(shí)處。

主要任務(wù)

（一）健全社會(huì)信用制度體系

1.完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用制度。完善金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用制度建設(shè)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。圍繞“兩個(gè)優(yōu)先，兩個(gè)提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、支持企業(yè)完善信用管理制度，使用信用產(chǎn)品。加大對(duì)“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用良好的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。加強(qiáng)誠(chéng)信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場(chǎng)主體信用狀況結(jié)合的制度。

2.完善民生領(lǐng)域信用制度。在城市運(yùn)行、安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量、住房、教育、醫(yī)療、人才引進(jìn)、職業(yè)、慈善、社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域積極推進(jìn)信用制度建設(shè)，使之成為改善公共服務(wù)、提高社會(huì)管理效率、化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段。

（二）完善市場(chǎng)信用管理機(jī)制

1.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。大力促進(jìn)信用信息公開，推動(dòng)政府、司法部門公開信用信息。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合政府掌握的企業(yè)信用信息資源，拓展信用信息公開渠道，加大內(nèi)部共享和向社會(huì)公開力度。加大行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、評(píng)優(yōu)表彰、案件審理及判決執(zhí)行等信息向社會(huì)公開的力度。探索建立政府將所掌握的企業(yè)和個(gè)人信用信息向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)公開制度，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采集信用信息提供便利。結(jié)合行政審批制度改革，建立行政審批全過(guò)程電子監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)行政審批相對(duì)人的誠(chéng)信檔案建設(shè)，深化行政審批告知承諾制度。堅(jiān)持在公務(wù)員年終考核中使用個(gè)人信用報(bào)告，并作為考核依據(jù)之一。

2.規(guī)范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運(yùn)行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價(jià)格管理、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會(huì)保障、專項(xiàng)資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責(zé)任人個(gè)人信用狀況相關(guān)聯(lián)。

3.保障城市公共安全。在建設(shè)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，推動(dòng)使用信用產(chǎn)品，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理。健全安全生產(chǎn)信用管理機(jī)制，完善誠(chéng)信激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)食品、藥品信用分類監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加快建立食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重失信違法者的市場(chǎng)退出與重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量安全信用管理，加大懲戒質(zhì)量失信行為的力度，提高質(zhì)量安全水平。

4.加強(qiáng)消費(fèi)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信監(jiān)管，積極開展價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，加大對(duì)價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等價(jià)格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。加大對(duì)企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強(qiáng)電視購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物尤其是網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)的信用管理，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)欺詐行為。

5、確保分配公平公正。圍繞社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障，在最低生活保障、養(yǎng)老、低保、慈善等環(huán)節(jié)，建立健全誠(chéng)信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機(jī)制，對(duì)弄虛作假、出具虛假證明等失信行為加大懲戒力度。

（三）推廣信用服務(wù)應(yīng)用

1.重點(diǎn)加強(qiáng)金融市場(chǎng)信用服務(wù)能力。健全金融市場(chǎng)客戶資信和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，深化信用產(chǎn)品在信貸、票據(jù)等市場(chǎng)的使用，推動(dòng)特色信用產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押中的試點(diǎn)使用，建立與市科技金融功能區(qū)相匹配的金融市場(chǎng)信用制度。

2.大力擴(kuò)展商品市場(chǎng)信用服務(wù)規(guī)模。完善商品市場(chǎng)信用服務(wù)體系，深化信用產(chǎn)品在商品市場(chǎng)的應(yīng)用，營(yíng)造良好的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮信用機(jī)制在促進(jìn)貨物與服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、生產(chǎn)要素期貨與批發(fā)市場(chǎng)、商品與服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用。引導(dǎo)、支持企業(yè)使用信用產(chǎn)品，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，在融資、交易過(guò)程中展示自身信用狀況，提升防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.著力完善人才市場(chǎng)誠(chéng)信流動(dòng)機(jī)制。建立人才信用信息歸集平臺(tái)，健全用人單位和申請(qǐng)個(gè)人失信懲戒機(jī)制。建立完善人才誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制和個(gè)人誠(chéng)信記錄查詢與引用制度，把誠(chéng)信記錄作為個(gè)人就業(yè)、貸款與信用卡申請(qǐng)、人才引進(jìn)等方面的重要依據(jù)，形成對(duì)個(gè)人偷逃稅款、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣、學(xué)歷造假等失信行為有效的社會(huì)聯(lián)防和制約懲戒機(jī)制。

4.促進(jìn)信用服務(wù)能力與國(guó)際接軌。引導(dǎo)、支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和知識(shí)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)估辦法、評(píng)估模型、管理技術(shù)等方面與國(guó)際接軌。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育

1.弘揚(yáng)社會(huì)主義誠(chéng)信文化。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力開展全民誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠(chéng)信宣傳主題活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義誠(chéng)信文化。充分發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督引導(dǎo)，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠(chéng)信，把誠(chéng)信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。

2.開展誠(chéng)信創(chuàng)建。開展誠(chéng)信建設(shè)與信用管理、電子商務(wù)信用服務(wù)創(chuàng)新以及企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建等示范活動(dòng)。推動(dòng)政府部門、社會(huì)組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠(chéng)信服務(wù)形象，開展誠(chéng)信承諾，踐行誠(chéng)信公約，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制宣傳，褒揚(yáng)誠(chéng)信典型，鞭撻失信行為。加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果的表彰、宣傳力度。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)誠(chéng)信上網(wǎng)。

3.加強(qiáng)信用教育培訓(xùn)。面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學(xué)歷教育、在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用管理培訓(xùn)。結(jié)合“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”和文明單位、文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建工作，重點(diǎn)開展職業(yè)道德培訓(xùn)，大力普及信用知識(shí)，營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍，為三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）建設(shè)市場(chǎng)

規(guī)范執(zhí)法和分類監(jiān)管，貫徹執(zhí)行市建交委制定的《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法》和《建設(shè)市場(chǎng)管理“一票否決”行為目錄》，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理，將失信信息作為處罰裁量和加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管的依據(jù)之一。培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)信用產(chǎn)品試點(diǎn)使用，進(jìn)行工程建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)結(jié)果綜合反映企業(yè)信用情況。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開機(jī)制的建立，加大信用信息向社會(huì)公開的力度。

（二）安全生產(chǎn)

逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，完善生產(chǎn)安全責(zé)任事故信息、監(jiān)管信息、危險(xiǎn)化學(xué)品單位備案許可等信息記錄。加大執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故等信息的公開力度。對(duì)失信企業(yè)加大處罰力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（三）食藥品安全

依托食品安全追溯制度，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用管理制度，建立和完善食品安全信用體系。依法落實(shí)食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴(yán)控失信人員入行，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)量化分級(jí)管理，覆蓋面達(dá)到100%，逐步建立健全“黑名單”制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立完善企業(yè)信用檔案，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不良行為記錄制度。根據(jù)市政府相關(guān)要求，加強(qiáng)信用信息收集、共享和運(yùn)用，發(fā)揮社會(huì)懲戒作用，逐步建立信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大不良信用信息的共享力度，協(xié)助有關(guān)部門在資質(zhì)許可、招標(biāo)采購(gòu)等環(huán)節(jié)對(duì)失信企業(yè)及人員進(jìn)行限制。完善藥品領(lǐng)域嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管及“黑名單”管理制度。

（四）工商管理

以信用分類為手段，推進(jìn)企業(yè)年檢創(chuàng)新。突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)涉及人民群眾身體健康、生命安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)以及引起社會(huì)關(guān)注、亟需加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)審查。加強(qiáng)信用聯(lián)動(dòng)懲戒，結(jié)合年檢工作，全面審查質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門的前置許可證件，對(duì)于已吊銷、注銷、撤銷或失效企業(yè)信息，納入年檢審查范圍，并依法開展吊照工作，推進(jìn)企業(yè)法定代表人的信用制約懲戒制度的建立。指導(dǎo)完善守合同重信用企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）民政管理

加強(qiáng)民政領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化居民收入核對(duì)中的信用監(jiān)管以及社會(huì)組織信用體系建設(shè)。建立完善低保申請(qǐng)家庭信用檔案，查處虛假申報(bào)行為，拓展核對(duì)渠道和應(yīng)用范圍，將有嚴(yán)重虛假申報(bào)行為，或有多次虛假申報(bào)行為，導(dǎo)入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信用管理方式，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，將第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告作為開業(yè)備案或工商注冊(cè)的查詢條件，對(duì)在日常管理中出現(xiàn)不良信用記錄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)約束，建立“一票否決”制度。推動(dòng)開展對(duì)有不良行為社會(huì)組織及法定代表人的信用評(píng)價(jià)，并實(shí)施相應(yīng)信用約束制度。

（六）政府采購(gòu)

繼續(xù)在政府采購(gòu)公開招投標(biāo)項(xiàng)目中實(shí)行供應(yīng)商信用報(bào)告制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)信用報(bào)告、信用等級(jí)在招投標(biāo)中的基礎(chǔ)性作用，提升其使用范圍和效果。加強(qiáng)與市、區(qū)政府采購(gòu)管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)政府采購(gòu)管理部門制定的相關(guān)政策，加強(qiáng)政府采購(gòu)交易合同執(zhí)行中違約信息、評(píng)審專家不誠(chéng)信行為的記錄，并及時(shí)歸集和上報(bào)。積極主動(dòng)向其他政府采購(gòu)中心學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，形成政府采購(gòu)信用信息共享機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒。

（七）商業(yè)、旅游及文化

持續(xù)推進(jìn)商業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)以誠(chéng)信自律標(biāo)準(zhǔn)為核心的信用制度建設(shè)，制訂《區(qū)商務(wù)旅游企業(yè)誠(chéng)信自律行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，增強(qiáng)商業(yè)旅游企業(yè)服務(wù)信用、行業(yè)規(guī)約和職業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推動(dòng)商業(yè)旅游企業(yè)建立誠(chéng)信檔案。繼續(xù)開展信用培訓(xùn)，組織重點(diǎn)商圈、重點(diǎn)窗口、重點(diǎn)企業(yè)的人員開展信用管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高誠(chéng)信意識(shí)。

完善旅游服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)和分類監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的信用記錄、公開和共享，實(shí)施旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、飯店、旅館、旅游咨詢服務(wù)單位信用等級(jí)第三方評(píng)估機(jī)制。

推進(jìn)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)。完善區(qū)文化市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)，建立文化市場(chǎng)監(jiān)管信息公開制度，健全與文化執(zhí)法、公安、工商等部門的信息共享。依托市文廣局網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管作用。加強(qiáng)文化市場(chǎng)行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在文化市場(chǎng)中的自律功能。

（八）金融服務(wù)

在中小企業(yè)貸款擔(dān)保工作中引入信用制度，制定相應(yīng)的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善涵蓋小貸、擔(dān)保等新型金融機(jī)構(gòu)的金融信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大金融領(lǐng)域信用信息的共享和應(yīng)用范圍。加強(qiáng)誠(chéng)信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場(chǎng)主體信用狀況相結(jié)合的制度。加大對(duì)“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)，對(duì)于信用等級(jí)達(dá)到一定級(jí)別以上的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。

（九）政府誠(chéng)信

加強(qiáng)政府部門誠(chéng)信履職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)政府信用建設(shè)。對(duì)政府部門向社會(huì)公開承諾及踐諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將政府部門誠(chéng)信履職情況作為年度績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。加強(qiáng)政務(wù)公開，主動(dòng)及時(shí)準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，深入開展人民群眾網(wǎng)上評(píng)議政府工作績(jī)效活動(dòng)，將信用記錄（社會(huì)評(píng)價(jià)）列為對(duì)行政機(jī)關(guān)考核的一項(xiàng)內(nèi)容。加強(qiáng)政府部門誠(chéng)信履職信息記錄和管理，建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計(jì)報(bào)告和政務(wù)公開、糾風(fēng)等工作中涉及政府信用的信息，按需報(bào)送、及時(shí)共享。

（十）公務(wù)員誠(chéng)信

加強(qiáng)公務(wù)員考錄信用管理，在公務(wù)員年度考核、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和青年人才招聘中使用信用報(bào)告。加大新錄用公務(wù)員信用審查，強(qiáng)化其個(gè)人填報(bào)信息的核查核對(duì)。建立公務(wù)員職業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，作為公務(wù)員交流、晉升、考核、獎(jiǎng)懲等重要參考依據(jù)，在年終考核中實(shí)行誠(chéng)信一票否決制。以市公務(wù)員局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立區(qū)委組織部、區(qū)公務(wù)員局、各單位組織人事部門全覆蓋的信息系統(tǒng)。

組織保障

（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)，建立工作機(jī)制

區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)社會(huì)誠(chéng)信體系工作安排。領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重大決策，組織落實(shí)各項(xiàng)工作，研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)信息委，對(duì)本區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)的具體問(wèn)題。各相關(guān)成員單位將社會(huì)信用體系建設(shè)納入日常管理工作，明確責(zé)任人，制定具體工作推進(jìn)計(jì)劃，并將信用體系建設(shè)考核情況納入考核范圍。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)

依托本區(qū)法人庫(kù)、人口庫(kù)、工程建設(shè)企業(yè)信用信息、執(zhí)法信息、企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估信息、工商年檢信息、政府采購(gòu)供應(yīng)商信用信息等各個(gè)政府部門間的信息資源，建設(shè)本區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府內(nèi)部各類信息資源共享與交換，形成反映企業(yè)和個(gè)人綜合信用狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)信息技術(shù)手段，從信用信息動(dòng)態(tài)采集、信息匯聚、信用評(píng)估和對(duì)外服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與交換，并依法向合格的征信機(jī)構(gòu)提供集中查詢、信息等服務(wù)。

（三）落實(shí)財(cái)力保障，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用

落實(shí)區(qū)級(jí)誠(chéng)信體系建設(shè)財(cái)政資金，為本區(qū)制度實(shí)施、企業(yè)培訓(xùn)、試點(diǎn)推廣、宣傳活動(dòng)及產(chǎn)業(yè)培育等方面提供資金支持。繼續(xù)實(shí)行使用信用報(bào)告的資金補(bǔ)助制度，落實(shí)財(cái)力保障，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。

篇6

[論文摘要]隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)及全球一體化給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，必將催生出新的經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)框架。在現(xiàn)有規(guī)章制度存在漏洞的情況下，在巨大利益誘惑面前，現(xiàn)代人面臨的將是更大的“道德抉擇”。法律制度和法律效力是保障人們不偏離道德機(jī)道的基拙，為此我們要盡快建立“誠(chéng)信制度”。

一、缺乏“信用”的原因

(一)利益驅(qū)使

1.企業(yè)所有者或經(jīng)理人員。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)所有者會(huì)采取各種手段鉆法律規(guī)章制度的漏洞，謀取不正當(dāng)利益。同時(shí)，由于經(jīng)理人員和所有者多半存在短期委托契約型關(guān)系，在對(duì)其缺乏合理的收人分配激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的情況下，經(jīng)理人員利用會(huì)計(jì)人員制造虛假信息獲取利益。

2.企業(yè)財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員造假提供虛假會(huì)計(jì)信息來(lái)源于兩方面。一方面，部分會(huì)計(jì)人員在巨大的物質(zhì)利益誘惑下，做出“道德失范”的違法行為;另一方面，由于目前普遍實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，會(huì)計(jì)人員受其聘任，本著“為己服務(wù)、服務(wù)于小團(tuán)體利益”，做出“故意失真”的違法行為。

3.會(huì)計(jì)師事務(wù)所。獨(dú)立性的缺失是會(huì)計(jì)行業(yè)缺乏的重要原因。會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量多、規(guī)模小、收人低使執(zhí)業(yè)范圍狹窄，對(duì)客戶經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系使其很難發(fā)表獨(dú)立、客觀和公正的審計(jì)意見。

4.地方政府。企業(yè)上繳利稅是地方財(cái)政收人的主要來(lái)源。過(guò)去由于政企不分，出于地方保護(hù)，會(huì)為企業(yè)信息失真提供外部環(huán)境。

(二)制度缺陷

1.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏精確性、完善性和規(guī)范性。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的客觀性原則和謹(jǐn)慎性原則二者之間存在著一定程度的抵觸，會(huì)計(jì)處理程序和方法在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)上具有較大的政策選擇性。會(huì)計(jì)制度本身“內(nèi)部模糊性”的局限性為會(huì)計(jì)信息失真提供了可能。這些都需要從制度上進(jìn)一步規(guī)范和確立。

2.公司治理有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵性在于完善公司治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)改造，大多數(shù)公司實(shí)現(xiàn)了改制上市。但由于改制不徹底，一些公司未能建立有效的約束機(jī)制，公司治理方面的缺陷使企業(yè)內(nèi)部控制制度失調(diào)的同時(shí)，會(huì)計(jì)行業(yè)也難以發(fā)揮外部審計(jì)的監(jiān)督作用。

(三)監(jiān)罰不嚴(yán)

監(jiān)督機(jī)制不健全。日常監(jiān)管不嚴(yán)，內(nèi)部監(jiān)督多流于形式;外部監(jiān)督具有時(shí)滯性(事后多于事前、事中)，監(jiān)管不及時(shí)。對(duì)違法行為以罰代法，輕法律制裁;執(zhí)法不嚴(yán)，削弱了法律效力。

(四)素質(zhì)欠佳

我國(guó)部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，分兩種情形:一是本身業(yè)務(wù)不精，二提歲寸金錢過(guò)分追求，三是行業(yè)年檢考核流于形式，知識(shí)更新和日常培訓(xùn)后續(xù)環(huán)節(jié)跟不上。

二、建立誠(chéng)信制度的必要性

(一)整頓經(jīng)濟(jì)秋序，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，虛假信息會(huì)誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為，損害市場(chǎng)主體各方利益，導(dǎo)致決策失誤和經(jīng)濟(jì)秩序混亂。會(huì)計(jì)誠(chéng)信能夠防止的產(chǎn)生，推進(jìn)黨的廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以德治國(guó)”;尤其是上市公司避免市場(chǎng)欺詐，在確保投資者利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，可以防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

(二)推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展

加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，有利于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息和質(zhì)量，從根本上杜絕制造虛假信息違法行為的發(fā)生。由于我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展較晚，會(huì)計(jì)規(guī)范欠佳，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏統(tǒng)一性，行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此在法律失去效力的環(huán)境下，誠(chéng)信道德在有缺陷的制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)加人世貿(mào)組織已有一年多，隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步加大，國(guó)外大型跨國(guó)公司紛至沓來(lái)，外資可通過(guò)購(gòu)買股權(quán)合資兼并我國(guó)企業(yè)，會(huì)計(jì)作假會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失;同時(shí)一些不法之徒會(huì)利用我國(guó)準(zhǔn)則制度的疏漏轉(zhuǎn)嫁、制造“信用危機(jī)”，損害我國(guó)利益。我們?cè)谂c國(guó)際大公司抗衡的同時(shí)，要著重注意會(huì)計(jì)行業(yè)的規(guī)范性和法治性，確保金融環(huán)境的安全穩(wěn)定。要增強(qiáng)行業(yè)責(zé)任心與“誠(chéng)信”的職業(yè)操守，加快誠(chéng)信制度建立的目的就是整治會(huì)計(jì)秩序，根治會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件;把握機(jī)遇，接受挑戰(zhàn)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

(四)有助于把社會(huì)主義法制推向前進(jìn)

當(dāng)前我們面對(duì)的是復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，由于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史較短，制度建設(shè)與行業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題;政策的不確定性要求我們必須完善、規(guī)范各項(xiàng)法規(guī)制度。提高公民誠(chéng)信意識(shí)，加快信用制度、信息制度的建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)與監(jiān)督，增強(qiáng)道德意識(shí)，樹立法律意識(shí)，依法治國(guó)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的社會(huì)法律環(huán)境。

三、建立“誠(chéng)信制度”的措施

(一)倡導(dǎo)以“誠(chéng)信”為核心的道德規(guī)范，確立誠(chéng)信原則地位，建立誠(chéng)信制度

如今會(huì)計(jì)已從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料計(jì)算的核算型過(guò)渡到?jīng)Q策依據(jù)的管理型，只有以“誠(chéng)信為本、操守為重”，才能站穩(wěn)腳跟。這既是促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，也是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康良性發(fā)展所必需的。因此，必須確立“誠(chéng)信”的行業(yè)地位，應(yīng)該把誠(chéng)信作為行業(yè)的基本原則，以行規(guī)、制度的方式建立。

(二)積極推進(jìn)強(qiáng)化公司治理基拙性工作

主要是通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)上市公司治理。一方面要改善上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題;另一方面通過(guò)對(duì)國(guó)企選派董事長(zhǎng)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事作用;同時(shí)健全公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，由強(qiáng)化內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)從外部保障。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

注重從業(yè)人員資格考核，健全專業(yè)資格確認(rèn)制度;切實(shí)抓好對(duì)會(huì)計(jì)人員的經(jīng)常性管理和后續(xù)教育工作。加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化誠(chéng)信教育與責(zé)任管理，推行終身教育，確保信息工作的規(guī)范、真實(shí)可靠。

(四)充分確立會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)角色地位

獨(dú)立性是保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)性公證和社會(huì)監(jiān)督作用的前提。我們必須加快“合伙制”和“獨(dú)立執(zhí)業(yè)人”制度的建立;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和自律化管理。實(shí)現(xiàn)客觀與公正職責(zé)，切實(shí)做到服務(wù)與監(jiān)督目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(五)完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)督處罰力度

包括內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管在內(nèi)的能夠充分履行其公正、監(jiān)督職責(zé)的完整監(jiān)管體系。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大對(duì)違法行為的懲處力度;要加強(qiáng)責(zé)任管理，避免形式監(jiān)督;突出監(jiān)管重點(diǎn)，克服監(jiān)管的時(shí)滯性，保障社會(huì)主義法制推向前進(jìn)。

篇7

一、安全誠(chéng)信企業(yè)的涵義及標(biāo)準(zhǔn)要求

關(guān)于安全誠(chéng)信企業(yè)的概念目前還沒有一個(gè)得到廣泛認(rèn)可的明晰定義。筆者從其功能角度認(rèn)為：安全誠(chéng)信企業(yè)就是指主動(dòng)全面履行相關(guān)安全法律法規(guī)，具有明確的、定位較高的安全目標(biāo)，各項(xiàng)安全管理制度健全并在實(shí)際工作中得到全面落實(shí)，具備持續(xù)安全控制能力和良好安全形象的企業(yè)。也可簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一個(gè)企業(yè)關(guān)于安全的承諾和責(zé)任得到有效落實(shí)和全面履行，其安全能力和安全形象得到社會(huì)和員工的信任及肯定。

安全誠(chéng)信企業(yè)至少應(yīng)該達(dá)到四個(gè)方面的要求：一是具有較高定位的安全目標(biāo)。比如“零傷亡”、“四無(wú)兩零”等等；二是具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施。如本質(zhì)安全礦井的創(chuàng)建；三是具備落實(shí)相應(yīng)措施的能力，比如相應(yīng)地保障手段救援能力等；四是取得顯著的安全效果。這和衡量一個(gè)人是不是值得信任有許多相通之處。誠(chéng)信的前提基礎(chǔ)是有信，其次是有履約的能力，三是依諾而成。這里要說(shuō)明的是能力問(wèn)題，一個(gè)人是不讓他人讓社會(huì)信任，除了主觀上有全面按照嚴(yán)守諾言的主觀意愿，客觀上還必須具有相應(yīng)的能力，否則就難以樹立起誠(chéng)信的形象。比如品行習(xí)練的“信任背摔”項(xiàng)目中，測(cè)試者敢于朝后倒下，把后背于人，重要的基礎(chǔ)．是伙伴們聲音一致的承諾。也就是說(shuō)是誠(chéng)信的力量給了測(cè)試者信心和勇氣。但若后面接他的人是一群幼兒園的孩子，聲音或許更加宏亮整齊，甚至也不乏真誠(chéng)，但肯定贏不來(lái)測(cè)試者的信任。其原因就在于那些孩子雖然有真誠(chéng)的承諾但卻沒有兌現(xiàn)承諾的能力。所以一定要強(qiáng)調(diào)履約能力。對(duì)安全誠(chéng)信企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是不僅要有安全的諾言和信心，還必須有兌現(xiàn)諾言的能力。綜而述之，安全誠(chéng)信企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)集中概括為：一想二諾三做四兌現(xiàn)。想，就是要有成為安全企業(yè)的主觀意愿；諾，就是要有實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)內(nèi)容；做，就是要有做的措施和能力；兌現(xiàn)，就是必須真正實(shí)現(xiàn)預(yù)定的安全目標(biāo)。

二、煤礦企業(yè)創(chuàng)建安全誠(chéng)信企業(yè)的特殊意義

物以稀為貴。當(dāng)誠(chéng)信被賦于更高的地位加以強(qiáng)調(diào)之時(shí)，也往往是誠(chéng)信缺失嚴(yán)重之日。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但毋容諱言也出現(xiàn)了隱瞞欺詐、假冒偽劣、弄虛作假等伴生物，造成了誠(chéng)信的缺失。煤礦企業(yè)則在礦難頻發(fā)、礦主無(wú)良等一些“血色”現(xiàn)象的反復(fù)皴染中安全形象嚴(yán)重受損。這既與黨和國(guó)家科學(xué)發(fā)展的總體要求相悖，事實(shí)上也影響制約了煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。因此可以說(shuō)，創(chuàng)建安全誠(chéng)信企業(yè)既是社會(huì)（公眾）對(duì)煤礦企業(yè)的期盼，也是企業(yè)進(jìn)步過(guò)程中的一種理性追求。

誠(chéng)信，一般來(lái)說(shuō)屬于道德的范疇，應(yīng)該是一種品質(zhì)的自我錘練，它最動(dòng)人的光輝來(lái)自于道德的約束力和文化的影響力。但在現(xiàn)代社會(huì)，誠(chéng)信的許多內(nèi)容也已被納入法律和制度調(diào)控之中。比如，我國(guó)《合同法》第42條規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同中有違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為和侵犯相對(duì)人商業(yè)秘密的行為，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)賠償責(zé)任。即體現(xiàn)了法律對(duì)誠(chéng)信的剛性約束。

安全誠(chéng)信是關(guān)于以安全為要義的誠(chéng)信，既有相應(yīng)的道德涵義，也有明顯的法律特征。據(jù)此可以證明，安全誠(chéng)信的創(chuàng)建，既包括對(duì)相應(yīng)法律制度的遵守，是法律制度建設(shè)的重要部分，又展示了其道德文化的影響力，是對(duì)制度建設(shè)的補(bǔ)充和提升。它更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)意識(shí)乃至自動(dòng)意識(shí)的作用，是更高層次的安全文化，相較于單一的制度的制訂、遵守和考核是一種進(jìn)步，是制度到文化的進(jìn)步，也是被動(dòng)到自動(dòng)的進(jìn)步。據(jù)此，可以更加科學(xué)地界定出創(chuàng)建安全誠(chéng)信企業(yè)和創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的關(guān)系。

三、創(chuàng)建安全誠(chéng)信企業(yè)的內(nèi)容

篇8

為了更好的促進(jìn)中國(guó)中職教育的發(fā)展，健全中等職業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化素質(zhì)教育，教育部在近年來(lái)先后出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于中等職業(yè)教管理制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件，這對(duì)中職學(xué)校的班級(jí)規(guī)章制度建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)制度文化的導(dǎo)向作用，將有助于中職班級(jí)文化、校園文化同企業(yè)文化的有效對(duì)接。

但是，校企文化的建設(shè)對(duì)接會(huì)涉及到多方面的因素，工作量大，只有將中職學(xué)校班級(jí)規(guī)章制度建設(shè)與企業(yè)的制度文化進(jìn)行有效的融合，政府部門、學(xué)校、班主任以及任課教師加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)對(duì)接效果。一方面，教育主管部門要做好牽頭引導(dǎo)作用，制定鼓勵(lì)旅游企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)的具體辦法，并鼓勵(lì)中職學(xué)校旅游專業(yè)的教師和學(xué)生到旅游企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，及時(shí)熟悉企業(yè)的制度文化，汲取企業(yè)制度文化中的精華，并應(yīng)用到班級(jí)規(guī)章制度建設(shè)的具體實(shí)踐當(dāng)中。另一方面，對(duì)于旅游企業(yè)和中職學(xué)校的雙方來(lái)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)到“校企合作”的重要性，堅(jiān)持以人為本，制度立校，文化治校，將旅游企業(yè)的制度文化逐步內(nèi)化為班級(jí)規(guī)章制度，這樣更有利于企業(yè)制度文化在班級(jí)“軟文化”建設(shè)上的逐步滲透，往往能夠?qū)崿F(xiàn)意想不到的效果。

二、企業(yè)精神文化與班級(jí)價(jià)值觀念文化的建設(shè)對(duì)接

在班級(jí)的“軟文化”建設(shè)活動(dòng)中，學(xué)生共同價(jià)值觀念的建設(shè)無(wú)疑是最為重要的內(nèi)容之一，因?yàn)閷W(xué)生在未來(lái)走上工作崗位后，不僅要具備基本的敬業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，還要發(fā)自內(nèi)心的具備相應(yīng)的責(zé)任感和對(duì)旅游事業(yè)的熱愛，由此產(chǎn)生相應(yīng)的旅游事業(yè)奉獻(xiàn)精神。在我國(guó)大力發(fā)展旅游事業(yè)的時(shí)代背景下，中國(guó)的旅游事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也對(duì)旅游專業(yè)人才的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，中職學(xué)校旅游專業(yè)的學(xué)生不僅要具備基本的旅游市場(chǎng)意識(shí)和專業(yè)能力，還必須樹立正確的生態(tài)旅游價(jià)值觀，在旅游工作崗位上要精益求精，嚴(yán)于律己，積極為中國(guó)的旅游事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

例如，當(dāng)前很多旅行社企業(yè)卻因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而出現(xiàn)相應(yīng)的不誠(chéng)信或缺乏職業(yè)道德的行為，拜金主義、唯利是圖等消極思想對(duì)中職旅游班級(jí)的學(xué)生的價(jià)值觀念也會(huì)產(chǎn)生了相應(yīng)的不利影響。而中國(guó)的生態(tài)旅游建設(shè)，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)短缺經(jīng)濟(jì)效益，而是要著眼于中國(guó)旅游事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的有效結(jié)合。因此，中職學(xué)校的班主任或授課教師可以以優(yōu)秀旅游企業(yè)的精神文化作為教學(xué)資源，在班級(jí)文化建設(shè)中以培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)旅游意識(shí)和職業(yè)道德精神為主導(dǎo)，陶冶學(xué)生的情操，培養(yǎng)他們誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、忠于職守的職業(yè)精神，使學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀，這對(duì)學(xué)生順利走上職業(yè)崗位并實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展將是非常有幫助的。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

關(guān)鍵詞：誠(chéng)信；信用體系；保險(xiǎn)監(jiān)管

保險(xiǎn)業(yè)是信用產(chǎn)業(yè)，恪守信用原則是保險(xiǎn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存和發(fā)展的前提，同時(shí)也是有效防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融正常運(yùn)行的根基。要建立保險(xiǎn)業(yè)的信用體系，首先需對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信用現(xiàn)狀有所認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的信用現(xiàn)狀

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)目前的信用狀況可以用一個(gè)詞概括，就是“信用缺失”。雖然經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在誠(chéng)信建設(shè)上已有不少建樹，但是與整個(gè)社會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展要求相比還存在著相當(dāng)大的差距。最近一項(xiàng)比較權(quán)威的調(diào)查結(jié)果也證實(shí)：有高達(dá)六成的保戶對(duì)保險(xiǎn)公司不滿意。其中最突出的表現(xiàn)在保險(xiǎn)人對(duì)投保人誤導(dǎo)，片面夸大保險(xiǎn)新產(chǎn)品的增值功能，許諾虛假的高回報(bào)率模糊新產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)和條款說(shuō)明，給一些投保人造成經(jīng)濟(jì)損失，引起投保人的強(qiáng)烈不滿；其次，有些保險(xiǎn)公司在理賠時(shí)不按合同履行保險(xiǎn)責(zé)任或無(wú)理拒賠，加之有效的解決保險(xiǎn)爭(zhēng)端投訴機(jī)制尚未建立，一些保險(xiǎn)爭(zhēng)端得不到公正合理的解決，也挫傷了投保人對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的信心；更有一些保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況普遍，給保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)造成了極大損害。

二、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)信用缺失的原因

保險(xiǎn)業(yè)存在的誠(chéng)信缺失既與歷史和社會(huì)規(guī)范等方面的因素有關(guān)，也有保險(xiǎn)業(yè)特有的原因。從共性原因看，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，包括保險(xiǎn)企業(yè)在內(nèi)的很多企業(yè)普遍缺乏誠(chéng)信意識(shí)，加上社會(huì)規(guī)范對(duì)失信的企業(yè)沒有嚴(yán)厲的懲罰措施，使得失信成本很低，助長(zhǎng)了市場(chǎng)誠(chéng)信的缺失。除此之外，更多是由于保險(xiǎn)業(yè)自身的原因?qū)е铝吮ｋU(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信缺失。

（一）保險(xiǎn)營(yíng)銷的中介性

保險(xiǎn)產(chǎn)品大多是人們不愿意談及的與損失、災(zāi)害、死、傷、殘等相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)，這種產(chǎn)品避諱性的特點(diǎn)使得人們通常不愿主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)，因此大部分保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售必須通過(guò)中介人。有了中介人，自然就會(huì)產(chǎn)生委托－問(wèn)題，如果激勵(lì)相克機(jī)制設(shè)計(jì)不好，就會(huì)使保險(xiǎn)人的目標(biāo)函數(shù)與保險(xiǎn)公司的目標(biāo)函數(shù)發(fā)生偏差，造成即使保險(xiǎn)公司重視誠(chéng)信也難保人一定誠(chéng)信的現(xiàn)象。

（二）保險(xiǎn)產(chǎn)品的復(fù)雜性

保險(xiǎn)產(chǎn)品相對(duì)復(fù)雜（而且呈現(xiàn)越來(lái)越復(fù)雜的趨勢(shì)），紛繁復(fù)雜的條款使得一般消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品往往難以透徹理解，這樣就會(huì)給某些不誠(chéng)信的保險(xiǎn)公司及其人留下可乘之機(jī)。

（三）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（特別是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)）的長(zhǎng)期性

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期性意味著保險(xiǎn)買賣雙方重復(fù)復(fù)雜博弈的周期間隔較長(zhǎng)，頻率較低，在這種情況下，即使保險(xiǎn)公司及其人發(fā)生了不誠(chéng)信的行為，其后果在短期內(nèi)可能也不易顯現(xiàn)，這使得保險(xiǎn)公司可能放松誠(chéng)信自律，放松對(duì)人的教育，甚至有可能為了短期的指標(biāo)和一時(shí)的風(fēng)光而不惜犧牲公司誠(chéng)信為代價(jià)。

（四）中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的遠(yuǎn)未飽和性很容易造成誠(chéng)信的缺失

目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和，仍處于拓荒期，大量待開發(fā)的潛在的市場(chǎng)需求給信譽(yù)不佳的保險(xiǎn)公司提供了生存土壤，“跑馬圈”的現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)勝劣汰機(jī)制沒有形成。根據(jù)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)信用狀況存在的誠(chéng)信缺失原因進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，除歷史、產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)規(guī)范等與其他行業(yè)共有的原因外，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信缺失還有其行業(yè)特有的原因。

三、保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)的可行性分析

作為人類社會(huì)生產(chǎn)和生活中為了達(dá)成某種意愿而共同約定并相互遵守的一種社會(huì)理念，誠(chéng)實(shí)守信是維系我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)生存和發(fā)展的生命線。衡量一國(guó)保險(xiǎn)體系是否完善和保險(xiǎn)業(yè)是否發(fā)展，關(guān)鍵就看它是否建立了牢固的誠(chéng)信制度。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)因其自身的特點(diǎn)，在信用制度建設(shè)方面具備優(yōu)于其他行業(yè)的條件。

（一）國(guó)家立法方面

我國(guó)的《保險(xiǎn)法》、《公司法》、《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律文件有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙和擾亂金融市場(chǎng)秩序等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定：最大誠(chéng)信原則是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基本原則之一。

（二）政府監(jiān)督方面

統(tǒng)一的監(jiān)督管理給中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了相對(duì)穩(wěn)定的政策環(huán)境，統(tǒng)一的監(jiān)督管理以及政策的連貫性、延續(xù)性和高透明度，促使中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)產(chǎn)生自覺維護(hù)其自身信用的原動(dòng)力。

（三）技術(shù)數(shù)據(jù)方面

統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所披露的保險(xiǎn)企業(yè)年報(bào)，使得中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)信用制度建設(shè)中所必需的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等信息在會(huì)計(jì)信息方面解決了可以相互進(jìn)行比較的量化標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

（四）公眾監(jiān)督方面

保險(xiǎn)產(chǎn)品的表象是承諾服務(wù)，是投保人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種方式。信用制度是中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)開拓市場(chǎng)的必然要求和前提條件。

（五）行業(yè)自律方面

保險(xiǎn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生存空間與保險(xiǎn)企業(yè)信用制度建設(shè)密切相關(guān)。因此，中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)在各地的行業(yè)協(xié)會(huì)大多負(fù)擔(dān)起對(duì)失信投訴事件進(jìn)行處理和爭(zhēng)議仲裁的責(zé)任，以及自發(fā)地開展建設(shè)和維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)信用的宣傳活動(dòng)等。

四、我國(guó)保險(xiǎn)信用體系目標(biāo)模式的構(gòu)建

（一）保險(xiǎn)信用體系的總體框架

保險(xiǎn)信用體系是指通過(guò)法律調(diào)整、制度建設(shè)、道德規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督等手段對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管者信用、保險(xiǎn)主體信用及業(yè)外信用在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范而形成的保險(xiǎn)信用系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，保險(xiǎn)信用體系應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1、保險(xiǎn)監(jiān)管者信用。保險(xiǎn)監(jiān)管者信用是保險(xiǎn)信用的重要保證，是依照法律法規(guī)，運(yùn)用行政手段，在公平、公正、高效的原則下，科學(xué)制定監(jiān)管規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，并以追求保障被保險(xiǎn)人利益為根本目的的一種行為規(guī)范。

2、保險(xiǎn)主體信用。保險(xiǎn)主體信用包括了保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)等保險(xiǎn)市場(chǎng)主要成員的信用，是保險(xiǎn)信用的基礎(chǔ)。它是指在國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)公約，恪守職業(yè)道德，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，追求被保險(xiǎn)人利益與企業(yè)利益最大化相統(tǒng)一的一種行為規(guī)范。

3、業(yè)外信用。業(yè)外信用主要分為兩部分，一是除保險(xiǎn)人以外的保險(xiǎn)合同當(dāng)事人或關(guān)系人的信用，包括投保人、被保險(xiǎn)人、受益人等的信用，具體體現(xiàn)為如實(shí)告知和合同履行。在保險(xiǎn)合同訂立前，按最大誠(chéng)信原則向保險(xiǎn)人履行如實(shí)告知義務(wù)；在保險(xiǎn)合同訂立后，按照合同約定履行繳費(fèi)、變更通知等義務(wù)。二是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及到的其它單位和個(gè)人的信用。如銀行、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、律師等。業(yè)外信用對(duì)保險(xiǎn)信用有著重要影響。

（二）建設(shè)保險(xiǎn)信用體系的要求

1、監(jiān)管者方面。第一，監(jiān)管者必須進(jìn)行監(jiān)管理論創(chuàng)新。監(jiān)管的核心目標(biāo)是消費(fèi)者理論。就保險(xiǎn)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，明確保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)是保護(hù)投保人的利益。保險(xiǎn)監(jiān)管側(cè)重于維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)走向和防止保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生信任危機(jī)。第二，提高監(jiān)管的透明度。從根本上講，提高保險(xiǎn)監(jiān)管透明度，是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管、保護(hù)投保人利益的要求。為此，保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研工作，研究制定保險(xiǎn)信息披露管理辦法，針對(duì)目前保險(xiǎn)業(yè)信息披露中的違規(guī)行為，制定相關(guān)的處罰辦法。同時(shí)，加大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外宣傳力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，積極引導(dǎo)輿論和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法參與保險(xiǎn)信息披露工作，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督和制約。

2、市場(chǎng)主體（公司）方面。必須建立和健全保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。從外國(guó)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐來(lái)看，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理的好壞，會(huì)直接影響信用關(guān)系的好壞，這已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，必須建立一套有效的能夠反應(yīng)信用要求的管理機(jī)制。

3、消費(fèi)者方面。加強(qiáng)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，還需要所有保險(xiǎn)消費(fèi)者的參與，要求他們?cè)诒ｋU(xiǎn)交易中履行如實(shí)告知和事故發(fā)生及時(shí)通知等誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)。同時(shí)，要注意培養(yǎng)消費(fèi)者樹立正確的保險(xiǎn)消費(fèi)意識(shí)，自覺維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

4、社會(huì)中介方面。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在誠(chéng)信建設(shè)中的作用。沒有這兩者的參與，行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全社會(huì)信用體系建設(shè)方面，也需要盡快出臺(tái)相關(guān)政策。

五、構(gòu)建保險(xiǎn)體系中需要關(guān)注和解決的問(wèn)題

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在著信用疲軟，成為中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之一。為此，當(dāng)前要做的重點(diǎn)工作主要有以下幾點(diǎn)。

（一）立法

《保險(xiǎn)法》作為我國(guó)第一部保險(xiǎn)大法，對(duì)強(qiáng)化保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)公共保險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范保險(xiǎn)行為起到了極大的作用。通過(guò)修改《保險(xiǎn)法》進(jìn)一步適應(yīng)了中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)從初創(chuàng)向成熟轉(zhuǎn)化的需要，新保險(xiǎn)法對(duì)于推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程、增強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體盈利能力、規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)、提高保險(xiǎn)行業(yè)信譽(yù)起到了積極的促進(jìn)作用。但是還需要相關(guān)的法規(guī)、條例或細(xì)則予以配套，如《保險(xiǎn)業(yè)法》、《展業(yè)管理法》《經(jīng)紀(jì)人管理法》、《再保險(xiǎn)管理法》等。

（二）執(zhí)法

制定保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，是保險(xiǎn)監(jiān)管的主要職能之一，從監(jiān)管的功能上講，保險(xiǎn)監(jiān)管更主要應(yīng)是一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，目前法規(guī)失范的重要根源是在監(jiān)管實(shí)踐中重法制建設(shè)，輕“法治”執(zhí)法，其結(jié)果是違規(guī)行為普遍，監(jiān)管執(zhí)法最后陷入法不責(zé)眾的“威懾陷阱”。

（三）社會(huì)監(jiān)督

加強(qiáng)信用監(jiān)督和失信懲罰管理。發(fā)達(dá)國(guó)家大都有比較健全的國(guó)家信用管理體系，包括關(guān)于信用方面的立法和執(zhí)法（失信懲罰機(jī)制）。行使政府職能的中國(guó)保監(jiān)會(huì)有條件和能力對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的信用制度建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理

要建立一個(gè)開放的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，并使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)際聲爭(zhēng)中長(zhǎng)久立于不敗之地，關(guān)鍵在于大力培養(yǎng)保險(xiǎn)專業(yè)人才，加快國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)人事、用工、分配制度改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)期發(fā)展的良好環(huán)境。一是要建立科學(xué)的人事考核評(píng)價(jià)體系。考核結(jié)果不僅要與工資晉升、分配系數(shù)掛鉤，而且也要成為員工職位晉升和崗位調(diào)整的重要依據(jù)；二是要建立公平合理的薪資體系。薪資構(gòu)構(gòu)成中固定比例要相對(duì)縮小，活的部分比例要加大，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者要實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)，與績(jī)效掛鉤。三是要建立切實(shí)高效的教育培訓(xùn)體系。制定教育、培訓(xùn)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，實(shí)施全員培訓(xùn)，終身教育。

（五）外部監(jiān)管

隨著我國(guó)市場(chǎng)開放的加快，保險(xiǎn)監(jiān)管能否取得實(shí)質(zhì)性的改善成為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。過(guò)去由于受認(rèn)識(shí)、體制、會(huì)計(jì)制度、管理方式和監(jiān)管能力等主、客觀因素的影響，償付能力的監(jiān)管并不是我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)管的目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和金融體制改革的進(jìn)行，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放政策的實(shí)施，我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始重視對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管。我國(guó)近期保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)應(yīng)先定在保險(xiǎn)公司“保險(xiǎn)公司償付能力和市場(chǎng)行為監(jiān)管”并舉上，經(jīng)過(guò)一定的過(guò)渡期后，最終我國(guó)保險(xiǎn)的監(jiān)管目標(biāo)將定位于保險(xiǎn)公司的償付能力上。

從監(jiān)管方式看，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促保險(xiǎn)公司建立風(fēng)險(xiǎn)資本評(píng)估系統(tǒng)，健全保險(xiǎn)公司的自我評(píng)估機(jī)制。

在監(jiān)管范圍方面，我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在過(guò)去的幾十年經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展階段。目前有必要對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容加以調(diào)整，做到就重避輕、突出重點(diǎn)，既保證保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和具備充足的償付能力，又賦予保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)自。

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篇10

內(nèi)部控制理論在西方經(jīng)過(guò)了近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展后，現(xiàn)已較為成熟，具有普遍影響意義的是美國(guó)COSO委員會(huì)的報(bào)告。在我國(guó)，近來(lái)財(cái)政部出臺(tái)了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范（試行）》以及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――貨幣資金（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），標(biāo)志著我國(guó)權(quán)威性的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)體系的初步建立。《規(guī)范》是《會(huì)計(jì)法》的重要配套規(guī)定，屬于國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的范疇，因而又可稱為統(tǒng)一的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)建立和完善本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有著十分重要的意義。

雖然《規(guī)范》已頒布、實(shí)施了二年多，但是我國(guó)大部分企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制仍然較為薄弱，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)依然不完善，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度認(rèn)識(shí)上的模糊性和偏差是其中原因之一。本文將對(duì)照COSO報(bào)告和我國(guó)的《規(guī)范》，就如何理解內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度以及如何處理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)中的各種關(guān)系談一談個(gè)人的膚淺看法。

二、對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是為完成受托責(zé)任而建立的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）分散、多人共有產(chǎn)權(quán)的局面；而社會(huì)分工的進(jìn)一步專業(yè)化，使得產(chǎn)權(quán)所有者（投資者）“把控制權(quán)交給擁有相關(guān)知識(shí)的人”，最終產(chǎn)生了兩權(quán)（所有權(quán)與控制權(quán)）分離，投資者成了委托人，經(jīng)營(yíng)者（內(nèi)部控制人）成了當(dāng)然人。在委托關(guān)系中，經(jīng)營(yíng)者為了完成受托責(zé)任，必須建立或依靠?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。從這個(gè)層面上看，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是通過(guò)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)激勵(lì)和約束內(nèi)部控制人，擺脫所有權(quán)與控制權(quán)磨擦或沖突，使多方利益達(dá)成均衡的一種制度。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是為實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性”目標(biāo)的制度安排

COSO報(bào)告提出的“經(jīng)營(yíng)的效率與效果”、“財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性”、“相關(guān)法律與規(guī)定的遵循”等三大目標(biāo)，有助于人們?nèi)妗⑸羁痰乩斫鈨?nèi)部控制及其構(gòu)成成分。在外延上，內(nèi)部控制可分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制。內(nèi)部管理控制的目標(biāo)，可理解為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)，就是要“提高經(jīng)營(yíng)的效率與效果”；而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)，可理解為是企業(yè)所有者目標(biāo)，就是要“保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性”；無(wú)論是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，還是內(nèi)部管理控制，都必須滿足“相關(guān)法律與規(guī)定的遵循”要求。我國(guó)的《規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本目標(biāo)可概括為，“提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全，確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行”。由此可見，雖然《規(guī)范》也兼顧了少量與會(huì)計(jì)相關(guān)的管理控制的內(nèi)容，但總體來(lái)看，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，是確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（制度）得以遵照?qǐng)?zhí)行的關(guān)鍵。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度外部化趨勢(shì)越來(lái)越明顯

隨著委托人對(duì)人控制程度的越來(lái)越間接，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)日益成為公共物品，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制外部化趨勢(shì)也將越來(lái)越顯著。從專業(yè)性、權(quán)威性角度看，世界上絕大多數(shù)國(guó)家內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)都是要靠企業(yè)外部的政府或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)解決或促進(jìn)的。我國(guó)的《規(guī)范》由財(cái)政部對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題制定了相對(duì)原則性的規(guī)定，并使之上升到了法規(guī)高度。這種外部化趨勢(shì)，在步驟方面表現(xiàn)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的設(shè)計(jì)上，在目標(biāo)方面主要表現(xiàn)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中“相關(guān)法律與規(guī)定的遵循”上。

（四）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度特別注重“人”的作用

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)價(jià)都是由人來(lái)完成的，并反過(guò)來(lái)影響著人的行動(dòng)，因此，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度非常強(qiáng)調(diào)“人”在組織中的重要性。內(nèi)部控制人和被控制人都應(yīng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制負(fù)有責(zé)任，而不僅僅把它看成是董事會(huì)、管理層的事。此目的在于強(qiáng)調(diào)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，發(fā)揮全體員工的“主人翁”意識(shí)，以形成積極向上的企業(yè)文化，構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重要的控制環(huán)境。管理者特別是單位負(fù)責(zé)人的操守及價(jià)值觀直接影響著企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，進(jìn)而影響到企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率和效果，他們的素質(zhì)高低在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)中起著絕對(duì)重要的作用。當(dāng)然，培養(yǎng)和提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，對(duì)于有效貫徹和執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也有很大的幫助。

三、完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制的關(guān)系

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩者的關(guān)系是你中有我，我中有你，他們相互交融、密不可分，各有側(cè)重。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制哪個(gè)更重要，則應(yīng)看內(nèi)部控制制度是相對(duì)于誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)的，對(duì)證監(jiān)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師而言，會(huì)計(jì)控制可能更重要；對(duì)企業(yè)的總經(jīng)理而言，管理控制可能最重要；對(duì)投資者和債權(quán)人而言，兩者都重要，他們不但需要了解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)結(jié)果，即受托責(zé)任的履行情況，還需要了解其過(guò)程。因此，我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度并不排斥內(nèi)部管理控制。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行的關(guān)系

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)包括設(shè)計(jì)和執(zhí)行兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，而設(shè)計(jì)和執(zhí)行都存在是否充分、合理、有效的問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果在設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，只注重制度的文字編寫環(huán)節(jié)，而不能保證制度目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，那只是在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)上搞形式主義；有了良好的制度，如果不考慮制度執(zhí)行的一貫性和有效性，那將使制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行相脫節(jié)，導(dǎo)致制度控制失靈。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和公司法人治理的關(guān)系

公司法人治理結(jié)構(gòu)是以兩權(quán)分離為基礎(chǔ)，以處理好企業(yè)各種契約關(guān)系為主要內(nèi)容，以抑制“內(nèi)部人控制”為目的的一種制度。公司法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的架構(gòu)，是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的環(huán)境。一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，需要有規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)支持；而完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)的形成，又有利于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的健全。

（四）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與誠(chéng)信會(huì)計(jì)的關(guān)系

現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)誠(chéng)信已成為企業(yè)首選的職業(yè)道德素質(zhì)。會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題與一個(gè)單位的制度建設(shè)有關(guān)，特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，即企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)應(yīng)建立在共同的倫理道德規(guī)范的基礎(chǔ)上。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性”目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的依“德”治理，注重內(nèi)部控制人的誠(chéng)實(shí)守信問(wèn)題，如果企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī)，設(shè)計(jì)再好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也注定要失效。

（五）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與組織創(chuàng)新的關(guān)系

在利益動(dòng)力機(jī)制作用下，企業(yè)存在著強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動(dòng)。一般而言，組織創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，在組織的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新中，就包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的創(chuàng)新。控制與創(chuàng)新相依相伴，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部控制理論的演進(jìn)過(guò)程可以看出，內(nèi)部控制理論的每一個(gè)階段性成果無(wú)不與企業(yè)組織創(chuàng)新有關(guān)。但是，我們也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到組織創(chuàng)新是一柄雙刃劍，一方面，企業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)“財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，企業(yè)又有可能以創(chuàng)新為名，行舞弊之實(shí)，回避制度控制和約束。

（六）硬控制與軟控制的關(guān)系

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制按控制的手段不同，可分為硬控制和軟控制兩種類型。所謂硬控制是企業(yè)內(nèi)部硬性制度安排和行為規(guī)范，指在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中那些必須遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定，如實(shí)物盤點(diǎn)制度、定期對(duì)賬制度等。軟控制主要是指那些需靠理念、習(xí)慣以及管理者的道德觀、價(jià)值觀等來(lái)維系的屬于精神層面的約束，如員工的誠(chéng)實(shí)與職業(yè)道德、高級(jí)管理階層的管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)等。企業(yè)要有效地控制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須軟硬兼施，實(shí)行綜合控制，以提高會(huì)計(jì)人員及其他管理者的綜合素質(zhì)。

（七）內(nèi)部控制效果與控制成本的關(guān)系

COSO報(bào)告認(rèn)為，內(nèi)部控制只能提供有關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合理保證，即內(nèi)部會(huì)計(jì)控制并不是要消除任何的可能性。沒有不花錢的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，也不存在完美無(wú)缺的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果與成本應(yīng)該是正相關(guān)的，但也并不是成本愈大，效果就愈佳。存在著合理確定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效果與成本結(jié)構(gòu)比例的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)力求以較少的控制成本達(dá)到較好的控制效果的目的。