導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位管理實施細則最新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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北京明確房產稅執(zhí)行標準1，哪些人需要繳納房產稅?

房產稅由產權所有人繳納。產權屬于全民所有的，由經營管理的單位繳納。產權出典的，由承典人繳納。產權所有人、承典人不在房產所在地的，或者產權未確定及租典糾紛未解決的，由房產代管人或者使用人繳納。前款列舉的產權所有人、經營管理單位、承典人、房產代管人或者使用人，統稱為納稅義務人(以下簡稱納稅人)。

2，什么時間繳納?

房產稅全年稅額分兩次繳納，納稅期限為每年4月1日至4月15日、10月1日至10月15日。

3，房產稅是如何計算的?

房產稅計算公式

(1)，以房產余值作為計稅依據的，房產稅依照房產原值一次減除30%后的余值計算繳納。沒有房產原值作為依據的，由房產所在地稅務機關參考同類房產核定。按照房產余值計征的，年稅率為1.2%。

計算公式為：應納稅額=房產原值(1-30%)稅率(1.2%)

(2)，依照房產租金收入計算繳納的，稅率為12%。

計算公式為：應納稅額=房產租金收入年稅率(12%)

4，哪些房產可以免征房產稅?

國家機關、人民團體、軍隊自用的房產;由國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位自用的房產;宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產;個人所有非營業(yè)用的房產;經財政部批準免稅的其他房產。

除法定免納房產稅的情況外，納稅人納稅確有困難的，由稅務機關核實情況、提出處理意見并報市政府批準后，減征或免征房產稅。已經稅務機關批準享受房產稅困難減免稅收優(yōu)惠政策的，繼續(xù)執(zhí)行至原優(yōu)惠期滿為止。

北京市房產稅實施細則最新全文第一條 根據《中華人民共和國房產稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)第十條和規(guī)定，制定本細則。

第二條 凡座落在本市城區(qū)、郊區(qū)所屬的街道辦事處、縣城(含衛(wèi)星城)、建制鎮(zhèn)轄區(qū)內和工礦區(qū)范圍內的房產，均應在本市繳納房產稅。國家和本市另有規(guī)定者除外。

本條所指城區(qū)、郊區(qū)所屬的街道辦事處、縣城(含衛(wèi)星城)、建制鎮(zhèn)的范圍，均以北京市人民政府確定的行政區(qū)劃為依據。

第三條 納稅人有營業(yè)機構的，在獨立核算的營業(yè)機構所在地納稅;無營業(yè)機構的，在其房產所在地納稅。

第四條 企業(yè)、事業(yè)單位房產，不論自用還是出租均按征收月份前一個月的月末帳面房產原值，一次減除百分之三十后的余值，計算繳納房產稅。其他單位和個人出租的房產，以租金收入為房產稅的計稅依據。

第五條 除《條例》第五條規(guī)定者外，下列房產免納房產稅：

1、經有關主管部門批準由企業(yè)、事業(yè)單位和個人自辦的各類學校、圖書館、幼兒園、托兒所、哺乳室、醫(yī)院、醫(yī)務室、診所等占用的房產;

2、火葬場、殯儀館、公墓的房產。

3、經市人民政府或市稅務局批準免稅的房產。

第六條 納稅人納稅確有困難的，由納稅人提出申請，經稅務機關批準后，給予減稅或免稅照顧。

第七條 本市房產稅全年稅額分兩次繳納，納稅期限為4月1日至4月15日和10月1日至10月15日。

第八條 本細則后，納稅人應在稅務機關規(guī)定的 期限內，向主管稅務機關辦理納稅申報登記。具備自核自繳條件的，其應納的稅款，應在納稅期限內，自行計算繳納;不具備自核自繳條件的，由稅務機關填發(fā)房產稅繳款書，由納稅人繳納。

納稅人發(fā)生房產增加、減少或使用性質變更、租金調整等情況，必須在變動后十五日內到主管稅務機關辦理變更申報登記。

其他有關征收管理方面的問題，按《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》和本市有關規(guī)定辦理。

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關鍵詞：事業(yè)單位 內部控制 問題 策略

一、概述

事業(yè)單位內部控制是指為貫徹執(zhí)行黨和國家的各項法律法規(guī)、政策方針，保證財務等相關信息完整真實，提高資金的使用效率和效果，合理保證國有資產的安全和完整，促進事業(yè)單位良好有序的運轉，更好的完成國家交給的各項工作任務。但是當前一些事業(yè)單位對內部控制不夠重視，造成內部控制松弛，管理混亂，重大經濟案件時有發(fā)生，國有資產嚴重流失。因此制定一套可操作性，實用性強的合理完整的內控制度是十分必要的。

二、目前事業(yè)單位內部控制存在的幾方面問題：

（一）事業(yè)單位內部控制意識淡薄

當前，有相當一部分事業(yè)單位缺乏內部控制理念，認為內部控制需耗費大量的人力、物力，而所產生的經濟效益又難以確定。因此一部分事業(yè)單位的領導對內部控制認識不足，也沒有意識到內部控制所具有的重要意義，把內部控制只是當成一種會計過程。還有的事業(yè)單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導致內控制度的制定只是走過場，更難以發(fā)揮其應有的作用。

（二）事業(yè)單位缺乏完善的內控制度

目前，眾多事業(yè)單位沒有結合自身業(yè)務特點設計一套系統完整的內控體系。

首先，事業(yè)單位內部沒有書面成文的內部控制制度，有的單位用財經制度或其他制度代替內部控制制度，一旦單位真的出現了各種問題找不到相應的依據和規(guī)范。許多事業(yè)單位雖然根據相關法律法規(guī)制定了內部控制的實施細則，對本單位的經濟活動能起到一定的約束和規(guī)范作用，但由于主客觀的許多原因，執(zhí)行效果并不顯著。

其次，內控制度的方法體系還不完善。例如最新頒布的《會計法》、《內部會計控制規(guī)范》都對健全內部控制制度的問題作了相應的規(guī)定，但是事業(yè)單位在具體的執(zhí)行過程中，往往會由于內部控制制度不健全，沒有實現有效的管理，難以監(jiān)督制度的具體落實。

再者，內控制度的執(zhí)行力欠缺。因為事業(yè)單位內部控制制度先實行的是“授權監(jiān)督”機制，而這種機制很容易造成內控失效。在社會公眾對事業(yè)單位的監(jiān)督作用極其微小的狀況下，個別事業(yè)單位很容易造成“公眾利益部門化，部門利益?zhèn)€人化”。

（三）會計專業(yè)化人才隊伍建設薄弱

在建國以來，我國事業(yè)單位在人才引進和培養(yǎng)方面只重視某一專業(yè)領域的技術而忽視了對財會等“輔助”崗位的專業(yè)人員的培養(yǎng)。有些人員都沒有基本的法制觀念，盲目工作，缺乏對違法違紀行為的辨別能力，在執(zhí)行會計制度、法規(guī)的過程中很容易出現偏差和錯誤，從而給單位造成惡劣的影響也國家造成不應有的損失。

三、建立健全事業(yè)單位內部控制的有效策略：

(一)強化事業(yè)單位人員的內控意識，提高內控人員素質

首先，必須強化事業(yè)單位負責人的內控意識，進一步明確其工作職責。單位領導要從思想上意識到內控制度的執(zhí)行有利于各項活動在法律規(guī)定的范圍內順利進行。其次，還要提高事業(yè)單位會計人員的內控意識。單位領導要制定一套統一的內部會計控制制度。一是提高財務人員的素質。制定具體的培訓計劃，通過培訓使事業(yè)單位的會計人員政策法律意識不斷增強，知識不斷更新，技能不斷提高，執(zhí)行和監(jiān)督能力不斷增強。二是堅持不相容職務相互分離，確保不相容機構和崗位之間職責明確，相互制衡、相互監(jiān)督，從而預防發(fā)生錯誤和舞弊，以保證會計記錄的真實與完整。三是認真抓好會計基礎工作規(guī)范，使會計業(yè)務處理規(guī)范化、標準化。

另外，建立一支高素質的財會隊伍是內部控制制度有效執(zhí)行的重要保障，也是強化事業(yè)單位內部控制的必然要求。注重單位財務文化的培養(yǎng)和會計職業(yè)道德建設，提高會計人員的素質，從而保證會計工作的質量。事業(yè)單位只有建設一支專業(yè)技術過硬、自律性強、思想業(yè)務素質好的財務隊伍，才能在內部控制工作中充分發(fā)揮積極作用。

（二）完善事業(yè)單位內部控制制度

目前國家還沒有出臺專門針對事業(yè)單位內部控制的指導性的規(guī)范。事業(yè)單位應根據當前的法律法規(guī)及本單位實際的業(yè)務情況制定一套全面，合理，可操作性強，行之有效的內部控制細則。其次，要建立完善的會計人員崗位責任制度，合理設置會計崗位，配備崗位人員，制定會計崗位的考核及獎懲辦法，確定全員性、全程性的行為規(guī)范制度。同時還要完善預算制度。把單位預算和內設部門預算統一起來，要完善部門預算的調整制度，明確規(guī)定調整的時間、方法、程序等；事業(yè)單位的預算規(guī)定了單位支出方向和支出規(guī)模水平，它是內部控制重要的手段之一。

（三）建立崗位責任制，加強內部審計建設，完善自我評價體系

事業(yè)單位應按照不相容職務分離的原則，合理設計會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。以貨幣資金支付會計控制環(huán)節(jié)為例，貨幣資金支付的授權批準、實際辦理、會計記錄、稽核檢查及與該項貨幣資金支付直接有關的業(yè)務經辦等崗位必須相互分離、相互制約，出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。同時內審部門應建立定期的內控制度評價制度，及時發(fā)現內控制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題對癥下藥，制定改進措施。財政部門應加強對行政事業(yè)單位內部會計控制的指導和檢查，定期或不定期會同審計，銀行、紀檢等國家機關和業(yè)務主管部門對行政事業(yè)單位進行例行檢查和專項審計，對財務會計工作質量進行監(jiān)督，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬以及違反相關財政措施的單位，應依照相關法規(guī)和管理規(guī)定從嚴進行處罰。

四、結語

總之，事業(yè)單位的內部控制工作是一項不斷推陳出新復雜的系統工作。內部控制的好壞直接關系到事業(yè)單位的整體運行效果，良好的內部控制體系對于規(guī)范事業(yè)單位的行為，強化管理風險和防范風險起到了直接的作用。但隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位的內部控制還存在許多問題，事業(yè)單位只有從自身實際情況出發(fā)，制定一套真正適合自身發(fā)展的內部控制制度才能促進事業(yè)單位的健康全面發(fā)展。

參考文獻：

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海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例實施細則最新版第一條 根據《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細則。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)用人單位從業(yè)的人員，

具有本省行政區(qū)域內非農業(yè)戶籍，

凡本省行政區(qū)域內無雇工的個體工商戶、參加過本省基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員，

第三條 在本省行政區(qū)域內設立的外國組織代表機構和香港、澳門、臺灣地區(qū)組織代表機構及其所雇用的中方從業(yè)人員，應當按照《條例》的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。

在本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)用人單位從業(yè)的臺灣居民、香港和澳門居民中的中國公民，應當按照《條例》的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。

在本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)用人單位依法招用的外國人，

第四條 用人單位從業(yè)人員參保名單應當在本單位公示，

第五條 用人單位及其從業(yè)人員的月繳費工資及繳費額，由社會保險經辦機構按照《條例》的規(guī)定核定。

參加基本養(yǎng)老保險的用人單位及其從業(yè)人員的實際工資總額低于上年度全省在崗職工月平均工資60%的，

在省社會保險經辦機構參保的用人單位及其從業(yè)人員的繳費工資總額，報省社會保險行政部門備案。

第六條 社會保險經辦機構有權核查用人單位的從業(yè)人員名冊、工資發(fā)放表、財務會計賬冊等基本養(yǎng)老保險工作所需資料，

第七條 無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員(以下統稱靈活就業(yè)人員)按照《條例》規(guī)定繳費有困難的，

第八條 基本養(yǎng)老保險登記和繳費按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)駐?？诘貐^(qū)的中央、省直屬機關、事業(yè)單位

(二)洋浦經濟開發(fā)區(qū)內的用人單位在洋浦經濟開發(fā)區(qū)社會保險經辦機構辦理基本養(yǎng)老保險登記、核定繳費數額后，在洋浦經濟開發(fā)區(qū)社會保險費征收機構繳納基本養(yǎng)老保險費。

(三)其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會保險經辦機構辦理基本養(yǎng)老保險登記、核定繳費數額后，在當地社會保險費征收機構繳納基本養(yǎng)老保險費。

(四)參加基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員在就業(yè)所在市、縣、自治縣社會保險經辦機構辦理基本養(yǎng)老保險登記、核定繳費數額后，在當地社會保險費征收機構繳納基本養(yǎng)老保險費。

第九條 參保人員在本省重復參加基本養(yǎng)老保險的，

第十條 事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險后轉制為企業(yè)的，轉制前已經退休的人員，原核定的基本養(yǎng)老金不變。其中20xx年12月31日前已退休的人員，轉制后基本養(yǎng)老金調整辦法不變，所需資金和發(fā)放渠道不變。其他已退休的人員轉制后執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老金調整辦法，低于國家規(guī)定事業(yè)單位同類人員退休金調整標準的，其調整養(yǎng)老金所需資金差額部分按下列辦法處理：

(一)轉制前屬于財政預算管理編制且工資由財政全額安排的人員，其調整養(yǎng)老金所需資金差額部分由本級財政負擔，社會保險經辦機構按月發(fā)放;

(二)其他人員調整養(yǎng)老金所需資金差額部分由該轉制單位負擔，同級財政按用人單位財政供養(yǎng)方式予以補助，用人單位按月發(fā)放。

事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險后轉制為企業(yè)的，轉制后退休的人員，按企業(yè)辦法計發(fā)和調整基本養(yǎng)老金。

國家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體及其從業(yè)人員，機關、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體及其從業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險費，實行統一賬戶，分賬管理。

第十二條 《條例》第十六條所指的同期社會平均基本養(yǎng)老金以破產、關閉、解散、撤銷或因其他原因終止的上年度所在市縣(含洋浦，下同)企業(yè)退休人員平均基本養(yǎng)老金為基數，按照每年增長5%確定。

第十三條 1992年1月1日至1997年12月31日期間，從業(yè)人員本人實際繳納的基本養(yǎng)老保險費及按照中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計算的利息，一次性記入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

第十四條 原實行養(yǎng)老保險行業(yè)統籌的用人單位，其從業(yè)人員個人賬戶建立的時間，以原實行基本養(yǎng)老保險行業(yè)統籌時個人賬戶建立的時間為準。1998年1月1日以前已參加行業(yè)統籌養(yǎng)老保險但未建立個人賬戶的，自1998年1月1日起建立。

原實行養(yǎng)老保險行業(yè)統籌的用人單位納入地方管理前，單位和從業(yè)人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費費率合計不足從業(yè)人員月工資總額11%的，按合計實際繳費比例為其從業(yè)人員建立個人賬戶。

第十五條 企業(yè)原固定工和原計劃內長期臨時工，企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體的工作人員、原固定工和原計劃內長期臨時工，在參加基本養(yǎng)老保險后，1991年12月31日以前的按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或者工作年限，視同繳費年限。

機關、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體的工作人員、工勤人員中的原固定工和原計劃內長期臨時工在參加基本養(yǎng)老保險后，1993年12月31日以前的按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或者工作年限，視同繳費年限。

企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體、機關、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體使用社會保險行政部門下達的招工指標招錄的原合同制工人，招錄以前按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或者工作年限，視同繳費年限。但1984年1月1日至養(yǎng)老保險制度建立期間未實際繳納社會養(yǎng)老保險費的工作年限，不視同繳費年限。

原計劃內長期臨時工之外的其他臨時工(含合同工、季節(jié)工、輪換工、農民工、家屬工等)1989年1月1日至建立養(yǎng)老保險制度期間，未實際繳納社會養(yǎng)老保險費的工齡或工作年限，不視同繳費年限。

原實行基本養(yǎng)老保險行業(yè)統籌的用人單位的從業(yè)人員，按國家規(guī)定移交地方管理或辦理轉移的，國家或行業(yè)主管部門規(guī)定其實行基本養(yǎng)老保險以前的連續(xù)工齡或工作年限，視同繳費年限。

從事特殊工種的折算工作年限，不視同繳費年限。

軍隊退出現役的軍人(不含自主擇業(yè)的轉業(yè)干部)，在軍隊服役的時間視同繳費年限。

第十六條 《條例》和本細則所稱原固定工、原計劃內長期臨時工及其他臨時工、原合同制工人，是指從業(yè)人員在實行全員勞動合同制以前確定的勞動用工身份。

原計劃內長期臨時工是指在當時國家勞動工資計劃指標內招用的常年性臨時工。

第十七條 用人單位應當按時足額繳納或代繳《條例》及本細則規(guī)定的基本養(yǎng)老保險費;未經社會保險費征收機構依法批準的，不得緩繳或延遲繳納;違反基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定而未繳納的，由社會保險費征收機構依照國家和《條例》有關規(guī)定予以追繳。

因用人單位違反基本養(yǎng)老保險繳費規(guī)定，導致從業(yè)人員退休后未能享受應當享受的基本養(yǎng)老保險待遇，從業(yè)人員可以要求用人單位一次性承擔相應的經濟責任，一次性補償計算至75周歲。用人單位拒不承擔責任的，從業(yè)人員可以依法申請勞動爭議仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。

第十八條 從業(yè)人員在同一市縣范圍內的不同單位間流動，用人單位應當及時向社會保險經辦機構申報人員增減情況;社會保險經辦機構應當及時核對、調整有關人員的參保繳費記錄檔案，不轉移基本養(yǎng)老保險基金。

參保人員在省內不同市縣間流動時，應當按國家統一規(guī)定的辦法轉移基本養(yǎng)老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移基本養(yǎng)老保險基金。

第十九條 在省內流動就業(yè)的參保人員，由其最后參保地辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇;屬本省戶籍人員，其基本養(yǎng)老保險關系在非戶籍所在地，經參保人員自愿申請，也可轉移到戶籍所在地辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

第二十條 參加本省基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員，離開本省時基本養(yǎng)老保險關系不能轉移的，可以保留基本養(yǎng)老保險關系，達到法定退休年齡時，按照國家和本省有關規(guī)定一次性清退個人賬戶儲存額。

原參加本省基本養(yǎng)老保險的國家公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位從業(yè)人員，未達到待遇領取年齡死亡，或者達到待遇領取年齡后由本省財政全額支付退休待遇的，應當終止基本養(yǎng)老保險關系，并退還個人賬戶儲存額。

第二十一條 社會保險經辦機構在確認從省外調入人員原工齡或工作年限是否視同繳費年限時，本人人事檔案中無本省縣級以上組織、人事勞動行政主管部門或由其授權的其他部門出具的正式人事調動手續(xù)的，參加《條例》規(guī)定養(yǎng)老保險以前的原工齡或工作年限，不得視同繳費年限。

在本省范圍內不同市縣之間流動的參保人員按照《條例》和本細則的規(guī)定可以計算視同繳費年限的，應當視同繳費年限。

社會保險經辦機構在確認有關人員原工齡或工作年限是否視同繳費年限時，應當審核本人人事檔案有關資料。

第二十二條 從事特殊工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的從業(yè)人員，辦理提前退休時，除?？谑?、三亞市由所在市社會保險行政部門審批外，其他地區(qū)由省社會保險行政部門審批。

按國家有關規(guī)定提前退休的從業(yè)人員退休，由省社會保險行政部門審批。

第二十三條 企業(yè)女職工按以下辦法確定退休年齡：退休前從事生產崗位的，退休年齡為50周歲;退休前從事管理或技術崗位的女職工退休年齡為55周歲。退休前從事企業(yè)管理或技術崗位的女職工，經本人申請，單位批準，年滿50周歲，可以到社會保險經辦機構辦理享受基本養(yǎng)老保險待遇的手續(xù)。確認企業(yè)女職工崗位以其退休前最后與單位簽訂的勞動合同為準。

事業(yè)單位女職工按以下辦法確定退休年齡：事業(yè)單位檔案記載為工人身份的女職工，退休前受聘在工勤崗位的，退休年齡為50周歲;退休前受聘在管理或專業(yè)技術崗位的，年滿50周歲后，經本人申請，單位批準，可辦理退休手續(xù)。事業(yè)單位檔案記載為干部身份的女職工，退休前受聘在管理或專業(yè)技術崗位工作的，其退休年齡為55周歲;退休前受聘在工勤崗位的，年滿50周歲后，經本人申請，單位批準，可辦理退休手續(xù)。

靈活就業(yè)人員，男滿60周歲，女滿55周歲，可以到社會保險經辦機構核定基本養(yǎng)老保險待遇。

?第二十四條 從業(yè)人員辦理退休時已經超過國家規(guī)定的退休年齡，其達到國家規(guī)定的退休年齡以后，單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費及繳費年限，用于計發(fā)基本養(yǎng)老保險待遇。

第二十五條 參加《條例》規(guī)定的基本養(yǎng)老保險后，被判服刑、被勞動教養(yǎng)或受開除處分的人員，勞動教養(yǎng)、服刑期間或未再就業(yè)期間不繳納基本養(yǎng)老保險費、不計算繳費年限，個人賬戶予以保留并計息;被處罰、處分之前實際繳費年限和視同繳費年限予以承認。

在國家另有規(guī)定之前，上列人員按《條例》規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險以前已按國家規(guī)定取消的工齡或工作年限，不得視同繳費年限。

從業(yè)人員勞動教養(yǎng)或服刑期間達到規(guī)定退休年齡的，待期滿后可以辦理退休手續(xù)，但不補發(fā)達到法定退休年齡至實際辦理退休手續(xù)期間的基本養(yǎng)老保險待遇。

第二十六條 已享受基本養(yǎng)老保險待遇的離退休人員服刑、勞動教養(yǎng)期間不發(fā)放基本養(yǎng)老金，不參加基本養(yǎng)老金調整;被刑滿釋放或解除勞動教養(yǎng)后，基本養(yǎng)老保險待遇按服刑或勞動教養(yǎng)前的標準支付。

第二十七條 公務員及參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員因調動、辭職流動到參加基本養(yǎng)老保險的單位時，應當按照《條例》的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。從未建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶的，從參保之日建立個人賬戶，原有的工作年限視同繳費年限，并根據國家規(guī)定的標準給予一次性補貼，由其原所在單位通過當地社會保險經辦機構轉入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，所需資金由同級財政安排。原已參加基本養(yǎng)老保險的，應當扣除其個人賬戶建立之日至20xx年10月31日之前的機關工作年限的補貼。

第二十八條 企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會團體的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，1995年2月29日以前獲得國家規(guī)定可增發(fā)養(yǎng)老金的勞動模范等榮譽稱號且退休時仍保留該榮譽稱號的，增發(fā)基本養(yǎng)老金按國家規(guī)定執(zhí)行，從基本養(yǎng)老保險基金中支付;1995年3月1日以后被授予各類榮譽稱號的，不增發(fā)基本養(yǎng)老金。

第二十九條 申請享受基本養(yǎng)老保險待遇時，應當向社會保險經辦機構提供本人有效身份證件、基本養(yǎng)老保險參保資料，并根據需要提供有效退休審批文件、人事檔案和戶籍地、原參保地社會保險經辦機構出具的未領取基本養(yǎng)老金的證明等。

對不符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件的人員，社會保險經辦機構不得從基本養(yǎng)老保險基金中支付養(yǎng)老金。對符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件的人員，社會保險經辦機構應當按規(guī)定及時從基本養(yǎng)老保險基金中支付養(yǎng)老金。

第三十條 從業(yè)人員達到法定退休年齡時，實際繳費年限滿20xx年不滿20xx年，但有視同繳費年限的，其實際繳費年限按照下列規(guī)定實行五年過渡：

(一)20xx年12月31日前達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿20xx年;

(二)20xx年12月31日前達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿20xx年;

(三)20xx年12月31日前達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿20xx年;

(四)20xx年12月31日前達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿20xx年;

(五)20xx年1月1日后達到法定退休年齡的人員，實際繳費年限須滿20xx年。

本省戶籍人員在省外參加基本養(yǎng)老保險，達到法定退休年齡，依照國家有關規(guī)定將基本養(yǎng)老保險關系轉移到本省，其實際繳費年限不滿20xx年的，可以以靈活就業(yè)人員身份繳滿20xx年后，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

公務員及參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員、部隊中有軍籍人員等無須參加基本養(yǎng)老保險的從業(yè)人員，因調動、辭職或者退出現役(不含自主擇業(yè))流動至參加基本養(yǎng)老保險的單位后，按照《條例》的規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險且按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費的，不受實際繳費年限滿20xx年的限制。其達到法定退休年齡后，累計繳費年限(含視同繳費年限)滿20xx年的，自社會保險經辦機構核定基本養(yǎng)老金的下月起，按月領取基本養(yǎng)老金。

第三十一條 用人單位及其從業(yè)人員補繳基本養(yǎng)老保險費時，應當提供勞動關系證明、工資發(fā)放憑證等材料。補繳基數按照欠繳期間實際工資確定。但20xx年12月31日前辦理退休手續(xù)的人員補繳1997年12月31日前欠繳的基本養(yǎng)老保險費時，補繳基數不得低于欠繳期間上年度全省在崗職工月平均工資的60%，不得高于欠繳上年度全省在崗職工月平均工資。

靈活就業(yè)人員不得向前補繳。

第三十二條 繳納基本養(yǎng)老保險費或計發(fā)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇，應當使用省統計部門公布的全省上年度在崗職工平均工資標準，從每年的1月1日起執(zhí)行。

第三十三條 計發(fā)基本養(yǎng)老金時，按下列公式計算：

(一)統籌養(yǎng)老金的計算公式：

統籌養(yǎng)老金=(退休上年度全省在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資)2(視同繳費年限+實際繳費年限)1%

式中本人指數化月平均繳費工資的計算公式為：

本人指數化月平均繳費工資=退休上年度全省在崗職工月平均工資本人平均繳費工資指數

(二)個人賬戶養(yǎng)老金的計算公式為：

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額本人退休年齡對應的計發(fā)月數

式中本人退休年齡相對應的計發(fā)月數為：

退休年齡 計發(fā)月數 退休年齡 計發(fā)月數 退休年齡 計發(fā)月數

40 233 50 195 60 139

41 230 51 190 61 132

42 226 52 185 62 125

43 223 53 180 63 117

44 220 54 175 64 109

45 216 55 170 65 101

46 212 56 164 66 93

47 208 57 158 67 84

48 204 58 152 68 75

49 199 59 145 69 65

70 56

(三)過渡性養(yǎng)老金的計算公式為：

過渡性養(yǎng)老金=退休上年度全省在崗職工月平均工資本人平均繳費工資指數(視同繳費年限+個人賬戶建立前實際繳費年限)1.4%

(四)統籌養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金中的本人平均繳費工資指數為參保人本人歷年繳費工資指數的平均值。參保人本人當年繳費工資指數為本人當年繳費工資總額除以上一年度全省在崗職工年平均工資。有視同繳費年限的參保人員，其視同繳費年限每年的指數均視同1.0。

本人平均繳費工資指數計算公式為：

ā=(X1/C1+X2/C2+X3/C3++Xn/Cn)N

式中ā為本人平均繳費工資指數;

X1、X2、X3、Xn為參保人退休前1年、2年、3年n年當年本人繳費工資總額;

C1、C2、C3、Cn為參保人退休前1年、2年、3年n年上年度全省在崗職工年平均工資;

N為參保人累計繳費年限(含視同繳費年限)，以年為單位計算，精確到小數點后兩位;

參保人退休當年不計算指數，但繳費月數計入繳費年限。

提前退休不再執(zhí)行每提前一年減發(fā)2%養(yǎng)老金的規(guī)定。

第三十四條 20xx年1月1日后退休的從業(yè)人員，其養(yǎng)老金計發(fā)實行六年過渡。在過渡期內，按照《條例》規(guī)定計算的養(yǎng)老金低于20xx年12月31日前規(guī)定計算的養(yǎng)老金的，差額部分應當予以補齊。按《條例》規(guī)定計算的基本養(yǎng)老金高于20xx年12月31日前規(guī)定計算的養(yǎng)老金的，20xx年退休的發(fā)給增加額的20%;20xx年退休的發(fā)給增加額的35%;20xx年退休的發(fā)給增加額的50%;20xx年退休的發(fā)給增加額的65%;20xx年退休的發(fā)給增加額的80%;20xx年退休的發(fā)給增加額的90%。

在過渡期內，按照《條例》修訂實施前的規(guī)定計算養(yǎng)老金，應當使用20xx年所在市、縣、自治縣的社會平均工資。

第三十五條 從20xx年1月1日起，從業(yè)人員中非企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體從業(yè)人員、機關工勤人員辦理退休時，按照《條例》規(guī)定的辦法享受養(yǎng)老保險待遇。按《條例》規(guī)定的辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

按《條例》規(guī)定的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金低于國家規(guī)定的同類退休人員退休金或基本養(yǎng)老金待遇標準的，用人單位按月發(fā)放;其他人員差額部分由用人單位負擔，同級財政按用人單位財政供養(yǎng)方式予以補助，用人單位按月發(fā)放。

20xx年1月1日后辦理退休的非企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體從業(yè)人員、機關工勤人員，其養(yǎng)老金按企業(yè)辦法進行調整，低于國家規(guī)定同類退休人員待遇調整標準的，其差額部分補足辦法按照前款規(guī)定執(zhí)行。

20xx年12月31日前已由社會保險經辦機構核定基本養(yǎng)老金的非企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體從業(yè)人員、機關工勤人員，原核定的基本養(yǎng)老保險待遇不變，調整辦法不變，所需資金和發(fā)放渠道不變。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 非企業(yè)化管理的事業(yè)單位未按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，導致1993年12月31日前辦理退休手續(xù)的人員基本養(yǎng)老保險待遇未足額發(fā)放的，由社會保險經辦機構按其檔案工資重新核定其基本養(yǎng)老金，重新核定后增加的基本養(yǎng)老金，從20xx年1月1日起發(fā)放。

第三十七條 獨生子女父母、無子女人員每月分別加發(fā)本人基本養(yǎng)老金的百分之五、百分之十作為計劃生育獎勵金。發(fā)放對象的基本養(yǎng)老金基數增加后，計劃生育獎勵金也隨之增加。加發(fā)的計劃生育獎勵金由同級財政承擔，社會保險經辦機構發(fā)放。

第三十八條 基本養(yǎng)老金調整辦法依照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。調整增加的基本養(yǎng)老金，按退休時本人基本養(yǎng)老金在個人賬戶和統籌賬戶中所占的比例，分別從兩個賬戶中列支。

執(zhí)行國家統一的基本養(yǎng)老金調整辦法時，資金列支渠道從其規(guī)定。

第三十九條 從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險后因病或非因工死亡的，一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金按照國家規(guī)定的標準支付，所需資金由基本養(yǎng)老保險基金承擔。

非企業(yè)化管理的事業(yè)單位從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險后因病或非因工死亡，一次性供養(yǎng)直系親屬撫恤金低于本省規(guī)定機關、事業(yè)單位同類人員撫恤金標準的，其差額部分按以下辦法予以補足：屬于財政預算管理編制且工資由財政全額安排的人員，其差額部分由同級財政負擔，社會保險經辦機構負責發(fā)放;其他人員差額部分由用人單位負擔，同級財政按用人單位財政供養(yǎng)方式予以補助，用人單位發(fā)放。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定應當由參保人員個人或其他當事人承擔喪葬、撫恤責任的，不再從基本養(yǎng)老保險基金中支付喪葬費和撫恤金。

第四十一條 參加基本養(yǎng)老保險的退休人員死亡一次性撫恤金的標準為退休人員死亡當月本人20個月的基本養(yǎng)老金。

退休人員死亡后，由社會保險經辦機構向其供養(yǎng)直系親屬支付撫恤金，無供養(yǎng)直系親屬的，向其繼承人支付。

第四十二條 用人單位不得借破產、撤銷、解散、變更、轉制、合并、分立、被兼并、轉讓等事由，逃、廢未清償的基本養(yǎng)老保險費及利息、滯納金、罰款。

原用人單位未清償的基本養(yǎng)老保險費及利息、滯納金、罰款，繼承其債權債務關系的用人單位應當予以清償。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 用人單位及其從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費的工資總額，為單位支付給從業(yè)人員的所有勞動報酬;具體統計口徑依據國家關于工資總額構成的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 根據國家規(guī)定，單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費不計征稅、費;基本養(yǎng)老保險個人賬戶不征收利息稅;個人領取的基本養(yǎng)老保險待遇不計征個人所得稅。

第四十五條 基本養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。

機關工勤類從業(yè)人員、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位和社會團體的從業(yè)人員跨省流動就業(yè)轉移基本養(yǎng)老保險關系時，只轉移個人賬戶儲存額，不轉移統籌基金。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 本實施細則具體應用中的問題，由省社會保險行政部門負責解釋。

第四十七條 本實施細則自20xx年6月15日起施行。海南省人民政府1994年8月17日、1999年1月18日修訂的《海南經濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險條例實施細則》同時廢止。

基本養(yǎng)老保險如何計算一、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱企業(yè)繳費)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個人賬戶的部分)，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過企業(yè)工資總額20%的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例，從1997年起，不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度應適當加快。

篇4

關鍵詞：土地儲備機構；風險管理

中圖分類號：F830.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1428（2006）07-0060-04

隨著各地各級土地儲備機構的成立和運作，資金已成為制約土地儲備業(yè)務大力發(fā)展的一大瓶頸。按照有關規(guī)定，各級土地儲備機構的資金來源主要有兩種形式：一為財政撥款，二為土地儲備專項資金。但實際操作中由于財政撥款金額太少，專項資金落實困難，各儲備機構為了更好地完成儲備任務，往往采用其他方式來籌集資金，銀行貸款因此成為主要資金來源。

商業(yè)銀行一般認為土地儲備機構作為政府的特殊單位，不同于一般企業(yè)，具有較大的穩(wěn)定性，金融風險相對較低。然而，土地儲備貸款屬于中國人民銀行嚴格控制商業(yè)銀行發(fā)放的貸款種類，其最新“指引”明確要求：在《土地儲備機構貸款管理辦法》頒布前，商業(yè)銀行對政府土地儲備機構必須審慎發(fā)放貸款且應具有多重限制。人行121號文《關于進一步加強房地產信貸業(yè)務管理的通知》規(guī)定，土地儲備貸款必須為抵押貸款，貸款額度不得超過所收購土地評估價值的70％，貸款期限最長不得超過2年。

商業(yè)銀行在目前土地儲備機構貸款經營中有必要充分認識到該類貸款的法律風險和政策風險所在。

一、土地儲備機構目前存在的幾個主要法律問題

1.當前土地儲備在操作中尚無法可依。

目前，國內大部分市、縣都已建立土地儲備中心，并建立了土地儲備制度及相關規(guī)定，如杭州、青島、武漢、福州、上海等市都以人民政府的名義了相關“土地儲備實施辦法”。但至今為止，還沒有一部具體的法律或行政法規(guī)來規(guī)范土地收購儲備這一問題，各地的規(guī)定也沒有將其上升為“地方法規(guī)”的層次，以致在實踐中留下了很多隱患，主要表現在：

（1）當前土地收購儲備運行缺乏統一性，給其健康運行帶來障礙。由于我國《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)中對土地收購儲備機構職能定位、收購范圍等重要問題沒有一個明確的規(guī)定，導致各地在土地收購儲備中做法不一，土地收購儲備中心的性質、形式、職能也各不相同。例如：杭州市土地儲備中心負責收購、征購、征用土地，以及出讓土地的前期準備工作；廈門市土地開發(fā)總公司除征用、收購土地外還負責通過招標、拍賣和掛牌方式向市場供地工作等。

（2）當前土地收購儲備制度缺乏法律依據，使其當事人的合法權益得不到有效保障。由于目前有關土地收購儲備的規(guī)定基本停留在“地方規(guī)章”的層次，還沒有具體的法律、行政法規(guī)及一個全國統一的部門規(guī)章來規(guī)范，因此，在土地收購儲備運行中一旦發(fā)生法律糾紛，將“無法可依”。如土地收購中儲備中心有無權力強制收購等，現有的土地儲備制度缺乏足夠的法律支持和保障。

2.土地收購儲備機構的性質不是嚴格意義上的市場主體。

當前土地收購儲備機構基本上是由政府出面組建的一個特殊機構，并明確規(guī)定“不以營利為目的”，根據政府的委托或授權行使某些特定的職能，但在實踐中其形式略有不同，主要有兩種：①事業(yè)單位。以杭州、福州為代表，它們之間也略有不同，杭州土地儲備中心隸屬于市土地管理局，福州市土地發(fā)展中心是與市國土局平級的事業(yè)單位，但它們都是全額撥款的事業(yè)單位，其職能也基本相同，即接受政府委托，行使征用、征購、收購、收回土地等職權，并進行土地出讓的前期準備等工作；②土地開發(fā)公司。部分地區(qū)土地開發(fā)公司在其成立之初的政府批文中規(guī)定“相當于正縣級的全民事業(yè)單位”。有的土地開發(fā)公司是事業(yè)單位，企業(yè)管理。作為政府的一個土地收購部門，是受市政府委托在土地管理部門和財政部門的監(jiān)管下，實施土地收購儲備及參與土地征用、房屋拆遷和土地開發(fā)前期的具體工作。這些土地儲備機構雖然以“公司”的名義出現，但實質上是政府的一個職能機構，并非嚴格意義上的公司，實質都不是一種嚴格意義上的市場主體，而是當前地方政府經營城市中的一個機構。在市場經濟條件下，土地儲備機構其市場定位從法律上還未解決。

二、土地儲備機構貸款擔保方式的法律風險

當前土地儲備機構向商業(yè)銀行貸款的擔保主要采用保證和土地使用權抵押兩種方式。從當前實際操作來看，這兩種方式都存在著一定的問題。

1.保證。當前相當一部分土地儲備機構從銀行貸款時，先由政府財政部門或其他相關部門同銀行進行協商，并向銀行出具一個“承諾書”，銀行考慮到政府的信用，就為其辦理了貸款。從《擔保法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定來看，政府及以公益為目的的事業(yè)單位是不能作為保證人的，在法律上是沒有效力的，單憑政府信用進行放款，還必須考慮當地財政實力、財政預算等多方面因素，故存在信用風險。

2.抵押。土地儲備機構抵押貸款存在著以下幾方面的法律問題：

①儲備土地使用權是何種性質的，法律上還無定論。按照我國《土地管理法》、《房地產管理法》、《擔保法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，我國土地使用權取得方式分別為：出讓土地使用權、出租土地使用權和劃撥土地使用權，可以設定抵押權的土地使用權有出讓土地使用權、經批準的劃撥土地使用權。

土地儲備機構代表政府將土地通過征用、征購、收回等方式儲備后，宗地上設定的原土地使用權被注銷，在其被重新出讓、劃撥及出租前，應該說儲備地塊上的土地使用權處于虛置狀態(tài)，只有經過法定程序以出讓、出租及劃撥等方式才能在國有土地上設置土地使用權。

從前面的分析我們可以看出，土地儲備中心只是代行政府部分職權的機構，并不是實質意義上的土地使用者，因而對其儲備的土地也就談不上擁有使用權。同時目前還未有一個法律甚至一個法規(guī)來對土地儲備機構授權，從職權法定原則上來說，土地儲備機構代國家行使土地使用權還沒有法律依據。

在實際操作中，有些地方土地儲備機構將收購、收回的土地先過戶到自己名下，辦理一個以土地收購儲備中心為使用者的土地使用權證，然后再到銀行按地塊辦理抵押，有的直接把規(guī)劃紅線圖拿到銀行進行“質押”。

②儲備土地價值的不確定性。按照傳統的評估辦法，同一區(qū)域內，土地價值主要和用地性質、土地使用年限、容積率等密切相關。一般而言，住宅、商業(yè)、辦公土地的價值明顯高于工業(yè)用地，存續(xù)使用年限長的土地價值明顯高于使用權快到期的土地，高容積率土地的價值明顯高于低容積率土地。但被儲備土地最大的問題就在于其儲備后的用地性質、使用年限、容積率等均處于未確定狀態(tài)。土地被儲備后，政府將根據新的規(guī)劃對其各項指標進行調整，抵押地塊在處置辦理抵押貸款時，由于未來用途、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標與其收購前將有巨大差別，而且加上一些不確定因素的存在，有的地塊抵押價值將大大降低，甚至降為零。同時儲備土地原產證已經被土地儲備機構注銷，土地使用權隨之消滅，銀行不可能也不應當按照原土地使用性質和年限對之進行評估。而新的用地性質和使用年限而未確定或者仍未實現，銀行也不可能按照未來的用地性質和年限進行評估；可見，土地收購儲備機構以收購具體地塊抵押時，其土地使用權的性質和價值都是模糊的。

③銀行抵押權處置受限。土地并沒有法定的完整的土地使用權，在經法定程序出讓土地使用權前，并不能上市流通。因此，除了按照國家土地供應計劃交付供地，在扣除土地出讓金后，銀行可獲得優(yōu)先受讓權外，根本不可能有其他的方式保證銀行的利益。而在房地產市場低迷的背景下，即使土地能夠出讓，出讓價格能否抵充銀行貸款也是一個未知數。

三、土地儲備貸款的其他風險表現

土地儲備機構貸款的其他風險還表現在以下幾方面：

1.土地儲備中心不能真正壟斷土地一級市場。

各地儲備土地的招商工作由各城區(qū)、各國有開發(fā)企業(yè)分頭進行，存量土地多頭供應，最終不得不壓低土地價格，競相提供優(yōu)惠條件。

2.存在擠占挪用還貸來源風險。

地方政府存在財政赤字，城市建設資金匱乏，將土地儲備機構作為財政融資渠道，但出讓土地所取得的收入不及時返還土地儲備機構用以還貸，將收入挪用其他建設項目或者彌補赤字，使得土地儲備機構無法按期還本付息。由于出讓資金進入財政專戶，對借款人的約束性不是很強，銀行很難監(jiān)管。

3.政府道德風險。

土地儲備中心代表政府經營土地使用權，具有行業(yè)壟斷性，經營活動易受到政府短期行為的行政干預和影響，地方利益大于銀行利益，容易懸空逃廢銀行債務。如有的收購土地不具備開發(fā)條件、不適合抵押且價值明顯高估，利用銀行認為能夠提供抵押物就是好貸款的錯誤觀念，大量變現套取銀行資金。

4.土地儲備機構清償能力的法律風險。

土地儲備機構作為民事主體其民事行為能力是有限的。一般土地儲備中心自有資金較少，資金來源渠道單一，自身抗風險能力差，由于中心實行財政收支兩條線管理，中心投入資金，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地后，直接或間接進行前期開發(fā)后出讓，但出讓收入必須直接上繳財政專戶，對出售土地所得的出讓金沒有支配權。

土地儲備中心作為一個民事主體存在時，是否具有償還能力，即由其儲備的土地是否就是它的財產，土地儲備機構的償還能力能否用財政資金部分來償債等一系列問題從法律上來說都是有疑問的。

同時由于土地儲備機構運作具有房產開發(fā)企業(yè)的經營特征，計劃收購儲備土地市場價格存在不確定性，土地的掛牌和拍賣交易過程中可能存在流拍或中標人違約導致土地收入沒有實現的風險。

5.土地儲備機構高負債經營風險。

當前，全國各地土地收購儲備中心在資金籌措上大部分依賴銀行貸款，而且銀行貸款所占比例相當高，過高的貸款比例在實踐中帶來了兩個弊端：A、增加了銀行的風險。高達80％以上的貸款比例，在遇到經濟形勢或國家有關政策有重大的調整，土地市場不活躍時，銀行將陷入被動局面。因為整個土地市場是一體的，一旦儲備的土地供不出去，土地儲備機構無法還款，即使有大量土地在銀行作了抵押，銀行也無能為力，銀行抵押的土地也就難以處置。

四、上海市現行土地儲備制度及土地儲備貸款運作模式風險控制的幾個問題

上海市于1996年成立了全國第一家土地儲備收購整理儲備機構――上海土地發(fā)展中心，當時是屬于市場主導型，由土地發(fā)展中心根據自己的收購計劃和政府要求，通過與被收購單位協商，確定土地收購價格或約定土地收益分成，由土地發(fā)展中心支付收購款，取得土地并按政策法律規(guī)定過戶，然后負責對土地進行拆遷、平整，并根據市場需求出讓給用地單位。

2004年8月1日《上海市土地儲備辦法》的施行增強了政府對土地一級市場宏觀調控能力。土地儲備逐步納入法制化軌道。該《辦法》同時規(guī)定了兩種類型的土地儲備機構：一是市和區(qū)(縣)政府設立的非營利性的土地儲備機構，明確其受政府委托，負責市和區(qū)(縣)范圍內的土地儲備；二是市政府批準的專門機構，可以在特定區(qū)域范圍內(如世博會地區(qū)、黃浦江兩岸開發(fā)地區(qū)等)，實施土地儲備。

上海目前已初步建立了以市土地儲備中心為首、各區(qū)縣政府設立一個土地儲備機構，在本區(qū)范圍內與市土地儲備中心聯合逐步形成全覆蓋的土地儲備網絡機制的兩級土地儲備體系，以增強政府對土地市場的調控力度、完善土地供應方式、平衡政府對土地的收入和增值收益。

目前，上海市土地儲備貸款存在的主要問題是：

1.土地儲備機構銀行貸款比例高。

《上海市土地儲備辦法》和《上海市土地儲備辦法實施細則》都規(guī)定應當建立土地儲備專項資金。屬于土地使用權出讓金的部分由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發(fā)費用的部分由受讓人支付給土地儲備機構，并在扣除土地儲備的成本開支和管理費后納入土地儲備專項資金。土地儲備專項資金系指儲備地塊出讓所得的價款在扣除土地出讓金、土地儲備的成本開支和管理費后的余額部分。但該資金的管理辦法卻久久未能出臺，目前土地儲備機構資金主要來源于各區(qū)政府財政資金，其他通過銀行融資解決。以上海市土地發(fā)展中心為例，其儲備資金有六成以上來自銀行貸款。但銀行貸款畢竟是市場行為，金額有限，程序復雜，利息偏高，如果向銀行借貸過多，無疑將增大儲備成本，影響經營土地的效益。

2.儲備土地抵押受限。

依《上海市土地儲備辦法》和《實施細則》之規(guī)定，土地儲備機構權限為：由政府授權的，依據土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎性建設等予以存儲，再按照土地供應計劃交付供地的事業(yè)單位。經規(guī)劃管理部門批準，可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。也就是說，《辦法》和《細則》并沒有明確授予土地儲備機構可任意處分儲備土地的權利，土地儲備機構僅是國家進行土地儲備行為的機構，代表國家收回并注銷原土地使用權，在沒有獲得政府進一步授權前是無法將儲備土地進行抵押的。

同時根據《房地產抵押辦法》規(guī)定：依法被查封、監(jiān)管的房地產或者依法被以其他形式限制轉移的房地產不得抵押。而《上海市土地儲備辦法》和《實施細則》之規(guī)定的被儲備土地是有明確目標的：即只能按照土地供應計劃交付供地，并不屬于可自由轉移的房地產，因此，如將其納入被限制轉移的房地產也不為過分。

3.領取“土地儲備”的房地產權證不具備抵押的合法性。

根據《上海市土地儲備辦法》和《實施細則》之規(guī)定：土地儲備機構圍墾灘涂成陸并經驗收合格后，或者與有關企事業(yè)單位簽訂國有土地使用權收購儲備協議后，或者取得儲備地塊的建設用地批準文件并拆除該地塊上的建筑物、構筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請土地登記，領取“土地儲備”的房地產權證。很明顯，這里僅對房地產權證的名稱作了規(guī)范，也沒有對土地使用權性質、土地使用期限作明確的規(guī)定，所以儲備土地不具備抵押的合法性。

4.儲備土地價格評估困難。

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中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則最新版全文第一條　根據《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。

第二條　條例第一條所稱條例規(guī)定的勞務是指屬于交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)稅目征收范圍的勞務(以下稱應稅勞務)。

加工和修理、修配，不屬于條例規(guī)定的勞務(以下稱非應稅勞務)。

第三條　條例第一條所稱提供條例規(guī)定的勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產，是指有償提供條例規(guī)定的勞務、有償轉讓無形資產或者有償轉讓不動產所有權的行為(以下稱應稅行為)。但單位或者個體工商戶聘用的員工為本單位或者雇主提供條例規(guī)定的勞務，不包括在內。

前款所稱有償，是指取得貨幣、貨物或者其他經濟利益。

第四條　條例第一條所稱在中華人民共和國境內(以下簡稱境內)提供條例規(guī)定的勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產，是指：

(一)提供或者接受條例規(guī)定勞務的單位或者個人在境內;

(二)所轉讓的無形資產(不含土地使用權)的接受單位或者個人在境內;

(三)所轉讓或者出租土地使用權的土地在境內;

(四)所銷售或者出租的不動產在境內。

第五條　納稅人有下列情形之一的，視同發(fā)生應稅行為：

(一)單位或者個人將不動產或者土地使用權無償贈送其他單位或者個人;

(二)單位或者個人自己新建(以下簡稱自建)建筑物后銷售，其所發(fā)生的自建行為;

(三)財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他情形。

第六條　一項銷售行為如果既涉及應稅勞務又涉及貨物，為混合銷售行為。除本細則第七條的規(guī)定外，從事貨物的生產、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，不繳納營業(yè)稅;其他單位和個人的混合銷售行為，視為提供應稅勞務，繳納營業(yè)稅。

第一款所稱貨物，是指有形動產，包括電力、熱力、氣體在內。

第一款所稱從事貨物的生產、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶，包括以從事貨物的生產、批發(fā)或者零售為主，并兼營應稅勞務的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶在內。

第七條 納稅人的下列混合銷售行為，應當分別核算應稅勞務的營業(yè)額和貨物的銷售額，其應稅勞務的營業(yè)額繳納營業(yè)稅，貨物銷售額不繳納營業(yè)稅;未分別核算的，由主管稅務機關核定其應稅勞務的營業(yè)額：

(一)提供建筑業(yè)勞務的同時銷售自產貨物的行為;

(二)財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他情形。

第八條 納稅人兼營應稅行為和貨物或者非應稅勞務的，應當分別核算應稅行為的營業(yè)額和貨物或者非應稅勞務的銷售額，其應稅行為營業(yè)額繳納營業(yè)稅，貨物或者非應稅勞務銷售額不繳納營業(yè)稅;未分別核算的，由主管稅務機關核定其應稅行為營業(yè)額。

第九條　條例第一條所稱單位，是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

條例第一條所稱個人，是指個體工商戶和其他個人。

第十條　除本細則第十一條和第十二條的規(guī)定外，負有營業(yè)稅納稅義務的單位為發(fā)生應稅行為并收取貨幣、貨物或者其他經濟利益的單位，但不包括單位依法不需要辦理稅務登記的內設機構。

第十一條　單位以承包、承租、掛靠方式經營的，承包人、承租人、掛靠人(以下統稱承包人)發(fā)生應稅行為，承包人以發(fā)包人、出租人、被掛靠人(以下統稱發(fā)包人)名義對外經營并由發(fā)包人承擔相關法律責任的，以發(fā)包人為納稅人;否則以承包人為納稅人。

第十二條　中央鐵路運營業(yè)務的納稅人為鐵道部，合資鐵路運營業(yè)務的納稅人為合資鐵路公司，地方鐵路運營業(yè)務的納稅人為地方鐵路管理機構，基建臨管線運營業(yè)務的納稅人為基建臨管線管理機構。

第十三條　條例第五條所稱價外費用，包括收取的手續(xù)費、補貼、基金、集資費、返還利潤、獎勵費、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金、代收款項、代墊款項、罰息及其他各種性質的價外收費，但不包括同時符合以下條件代為收取的政府性基金或者行政事業(yè)性收費：

(一)由國務院或者財政部批準設立的政府性基金，由國務院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的行政事業(yè)性收費;

(二)收取時開具省級以上財政部門印制的財政票據;

(三)所收款項全額上繳財政。

第十四條　納稅人的營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅后因發(fā)生退款減除營業(yè)額的，應當退還已繳納營業(yè)稅稅款或者從納稅人以后的應繳納營業(yè)稅稅額中減除。

第十五條　納稅人發(fā)生應稅行為，如果將價款與折扣額在同一張發(fā)票上注明的，以折扣后的價款為營業(yè)額;如果將折扣額另開發(fā)票的，不論其在財務上如何處理，均不得從營業(yè)額中扣除。

第十六條　除本細則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(不含裝飾勞務)的，其營業(yè)額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。

第十七條　娛樂業(yè)的營業(yè)額為經營娛樂業(yè)收取的全部價款和價外費用，包括門票收費、臺位費、點歌費、煙酒、飲料、茶水、鮮花、小吃等收費及經營娛樂業(yè)的其他各項收費。

第十八條 條例第五條第(四)項所稱外匯、有價證券、期貨等金融商品買賣業(yè)務，是指納稅人從事的外匯、有價證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業(yè)務。

貨物期貨不繳納營業(yè)稅。

第十九條　條例第六條所稱符合國務院稅務主管部門有關規(guī)定的憑證(以下統稱合法有效憑證)，是指：

(一)支付給境內單位或者個人的款項，且該單位或者個人發(fā)生的行為屬于營業(yè)稅或者增值稅征收范圍的，以該單位或者個人開具的發(fā)票為合法有效憑證;

(二)支付的行政事業(yè)性收費或者政府性基金，以開具的財政票據為合法有效憑證;

(三)支付給境外單位或者個人的款項，以該單位或者個人的簽收單據為合法有效憑證，稅務機關對簽收單據有疑義的，可以要求其提供境外公證機構的確認證明;

(四)國家稅務總局規(guī)定的其他合法有效憑證。

第二十條　納稅人有條例第七條所稱價格明顯偏低并無正當理由或者本細則第五條所列視同發(fā)生應稅行為而無營業(yè)額的，按下列順序確定其營業(yè)額：

(一)按納稅人最近時期發(fā)生同類應稅行為的平均價格核定;

(二)按其他納稅人最近時期發(fā)生同類應稅行為的平均價格核定;

(三)按下列公式核定：

營業(yè)額=營業(yè)成本或者工程成本(1+成本利潤率)(1-營業(yè)稅稅率)

公式中的成本利潤率，由省、自治區(qū)、直轄市稅務局確定。

第二十一條　納稅人以人民幣以外的貨幣結算營業(yè)額的，其營業(yè)額的人民幣折合率可以選擇營業(yè)額發(fā)生的當天或者當月1日的人民幣匯率中間價。納稅人應當在事先確定采用何種折合率，確定后1年內不得變更。

第二十二條　條例第八條規(guī)定的部分免稅項目的范圍，限定如下：

(一)第一款第(二)項所稱殘疾人員個人提供的勞務，是指殘疾人員本人為社會提供的勞務。

(二)第一款第(四)項所稱學校和其他教育機構，是指普通學校以及經地、市級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準成立、國家承認其學員學歷的各類學校。

(三)第一款第(五)項所稱農業(yè)機耕，是指在農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)中使用農業(yè)機械進行耕作(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護等)的業(yè)務;排灌，是指對農田進行灌溉或排澇的業(yè)務;病蟲害防治，是指從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的病蟲害測報和防治的業(yè)務;農牧保險，是指為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動植物提供保險的業(yè)務;相關技術培訓，是指與農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護業(yè)務相關以及為使農民獲得農牧保險知識的技術培訓業(yè)務;家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務的免稅范圍，包括與該項勞務有關的提供藥品和醫(yī)療用具的業(yè)務。

(四)第一款第(六)項所稱紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動，是指這些單位在自己的場所舉辦的屬于文化體育業(yè)稅目征稅范圍的文化活動。其門票收入，是指銷售第一道門票的收入。宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入，是指寺院、宮觀、清真寺和教堂舉辦文化、宗教活動銷售門票的收入。

(五)第一款第(七)項所稱為出口貨物提供的保險產品，包括出口貨物保險和出口信用保險。

第二十三條　條例第十條所稱營業(yè)稅起征點，是指納稅人營業(yè)額合計達到起征點。

營業(yè)稅起征點的適用范圍限于個人。

營業(yè)稅起征點的幅度規(guī)定如下：

(一)按期納稅的，為月營業(yè)額1000-5000元;

(二)按次納稅的，為每次(日)營業(yè)額100元。

省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、稅務局應當在規(guī)定的幅度內，根據實際情況確定本地區(qū)適用的起征點，并報財政部、國家稅務總局備案。

第二十四條　條例第十二條所稱收訖營業(yè)收入款項，是指納稅人應稅行為發(fā)生過程中或者完成后收取的款項。

條例第十二條所稱取得索取營業(yè)收入款項憑據的當天，為書面合同確定的付款日期的當天;未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應稅行為完成的當天。

第二十五條　納稅人轉讓土地使用權或者銷售不動產，采取預收款方式的，其納稅義務發(fā)生時間為收到預收款的當天。

納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務，采取預收款方式的，其納稅義務發(fā)生時間為收到預收款的當天。

納稅人發(fā)生本細則第五條所稱將不動產或者土地使用權無償贈送其他單位或者個人的，其納稅義務發(fā)生時間為不動產所有權、土地使用權轉移的當天。

納稅人發(fā)生本細則第五條所稱自建行為的，其納稅義務發(fā)生時間為銷售自建建筑物的納稅義務發(fā)生時間。

第二十六條　按照條例第十四條規(guī)定，納稅人應當向應稅勞務發(fā)生地、土地或者不動產所在地的主管稅務機關申報納稅而自應當申報納稅之月起超過6個月沒有申報納稅的，由其機構所在地或者居住地的主管稅務機關補征稅款。

第二十七條　銀行、財務公司、信托投資公司、信用社、外國企業(yè)常駐代表機構的納稅期限為1個季度。

第二十八　本細則自20xx年1月1日起施行。

營業(yè)稅基本介紹營業(yè)稅(Business tax)，是流轉稅制中的一個稅種，其課稅范圍和納稅依據可以是商品生產、商品流通、轉讓無形資產、銷售不動產、提供應稅勞務或服務等等的營業(yè)額，特殊情況下也有不計價值而按商品流通數量或者服務次數等計稅的。營業(yè)稅涉及范圍廣，因而稅源充足;且以營業(yè)額作為課稅對象，實行簡單的比例稅率，稅收收入不受納稅人營運成本、費用高低的影響，納稅人難于轉嫁稅負，使計稅和征收方法簡便直接，極具直接稅的特征。

主要特點

與其他商品勞務稅相比，營業(yè)稅具有以下特點:

一般以營業(yè)額全額為計稅依據

營業(yè)稅屬傳統商品勞務稅，計稅依據為營業(yè)額全額，稅額不受成本、費用高低影響，對 于保證財政收入的穩(wěn)定增長具有十分重要的作用。

按行業(yè)設計稅目稅率

營業(yè)稅實行普遍征收，現行營業(yè)稅征稅范圍為增值稅征稅范圍之外的所有經營業(yè)務，稅率設計的總體水平一般較低。但由于各種經營業(yè)務盈利水平不同，因此，在稅率設計中，一 般實行同一行業(yè)同一稅率，不同行業(yè)不同稅率，以體現公平稅負、鼓勵平等競爭的政策。

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湖北省歸檔文件整理實施細則最新版第一條為了進一步規(guī)范歸檔文件整理工作，更好地適應信息化條件下機關檔案管理工作的需要，根據《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》(國家檔案局第8號令)和《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T 22-20xx)的規(guī)定，結合湖北省實際，制定本實施細則。

第二條本細則適用于全省各級各類機關、人民團體、事業(yè)單位(以下簡稱機關)。企業(yè)可參照執(zhí)行。

第三條本細則所稱歸檔文件指機關在履行職能和各項管理工作中形成的應當作為文書檔案保存的紙質文件材料。

第四條歸檔文件的整理原則是：遵循形成規(guī)律、保持有機聯系、區(qū)分保管期限、便于保管利用。

第五條歸檔文件質量要求

一、屬于歸檔范圍的文件材料收集齊全完整。

二、文件的紙張和書寫材料宜于長期保存。

三、破損的文件進行了修復。

第六條歸檔文件按照分件、裝訂、分類、劃分保管期限、排列、編號、編目、裝盒的步驟進行整理。

第七條辦理完畢的歸檔文件，以件為單位集中。一般一份文件為一件;在事由上有密切聯系的相關文件可一組為一件。

單份文件的正本與定稿為一件，正文與附件為一件;字跡模糊或褪變的文件應進行復制，原件與復制件為一件;報表、名冊、圖冊、會議指南、介紹信存根、書刊等一冊(本)為一件;簡報一期為一件;會議記錄一份或一本為一件。

辦理同一事由工作形成的有密切聯系的文件，如請示與批復、轉發(fā)文與被轉發(fā)文等，一組為一件;開展專項活動形成的系列文件，可根據文件之間的聯系和數量組成一件或若干件。

件內文件一般按照形成時間排序，有結論(果)的，應將結論(果)前置。同一份文件的正本在前，定稿在后;正文在前，附件在后;轉發(fā)文在前，被轉發(fā)文在后;復文(結論)在前，來文(或去文)在后。

多種語言分別書寫的文件，無特殊規(guī)定的，中文(漢字)在前，其它語言在后。文件處理簽隨文件一并歸檔，發(fā)文處理簽排在正本之后，定稿之前;收文處理簽排在收文之前。

第八條歸檔文件在進行數字化處理前可采用梯形無酸牛皮紙?zhí)追庋b，完成數字化處理后可采用扎線裝訂;向國家檔案館移交的檔案，應當采用扎線裝訂。扎線不得使用化學線。裝訂前應當去除文件上的裝訂釘、大頭針、回形針、金屬夾等金屬物。書刊等印刷出版物可保持原裝訂。

第九條裝訂后的歸檔文件，應當以件為單位，用鉛筆在每頁文件正面的右上角和背面的左上角編制連續(xù)頁號。文件中有信息的頁面應編頁號，空白頁不編號。

編有文件頁碼的單份文件為一件的，可不再編制頁號。頁數為文件處理簽、文件正本與定稿頁數之和。

第十條歸檔文件一般采用年度機構(問題)保管期限三級分類。檔案數量少的機關可采用年度保管期限兩級分類。同一立檔單位的分類方法應保持穩(wěn)定。

歸檔文件按照文件辦結年劃歸年度。當年辦結的文件歸入文件形成年;跨年度辦結的文件，如請示與批復、轉發(fā)文與被轉發(fā)文等，歸入辦結年;開展專項活動形成的系列文件，可按活動階段歸入辦結年;跨年度的會議文件，歸入閉幕年;沒有批復的請示，歸入形成年。

采用內設機構分類的機關，兩個機構共同辦理的文件，分入主辦機構。臨時工作領導小組形成的文件，分入領導小組辦公室掛靠機構。

第十一條歸檔文件按照經檔案行政管理部門或上級主管機關審核批準的《機關檔案分類方案、歸檔范圍和保管期限表》劃分保管期限。保管期限分為永久和定期兩種，定期又分為30年和20xx年兩種。

第十二條歸檔文件應在分類方案的最低一級類目內，按事由(問題)結合時間(辦結時間)排列。相同保管期限的會議文件、統計報表等成套形成的文件應排列在一起。

第十三條完成分類排列的歸檔文件，以件為單位，在文件首頁上方空白處加蓋歸檔章，編制檔號。

歸檔章的項目包括：全宗號、年度、機構(問題)、保管期限、室編件號、館編件號6項。其中，年度、保管期限、室編件號必須填寫;全宗號、機構(問題)名稱及館編件號根據立檔單位的實際，有則填寫，無則空缺。歸檔章格式見附件圖示1。歸檔章各項目的填寫方法如下：

全宗號：填寫同級國家綜合檔案館給立檔單位編制的全宗代號。

年度：填寫文件材料的分類年度，以四位阿拉伯數字標注公元紀年。如20xx。

保管期限：標注歸檔文件保管期限的全稱或代號。使用代號時，可用Y代表永久，30代表30年，10代表20xx年。

室編件號：由檔案室填寫歸檔文件在同年度、同機構(問題)、同一保管期限內的排列順序號。各年度的歸檔文件在最低一級類目內，從1開始逐件編流水號。

館編件號：在檔案移交進館時，按進館要求填寫。

機構(問題)：按組織機構分類的，填寫機構的全稱或規(guī)范簡稱;按問題分類的，填寫問題(職能)的分類名稱。

第十四條歸檔文件應分年度、分保管期限編制歸檔文件目錄。目錄式樣見附件圖示2。目錄填寫項目有件號、責任者、文號、題名、日期、頁數和備注7項。填寫方法如下：

件號：逐件填寫室編件號。

責任者：填寫文件的署名者或發(fā)文機關的全稱或規(guī)范簡稱。組合件填寫本件第一份文件的責任者。

文號：填寫文件制發(fā)機關的發(fā)文字號，包括機關代字、年度和順序號。組合件填寫本件第一份文件的文號。

題名：填寫文件標題。文件沒有標題或標題不規(guī)范(無檢索意義)的，應根據文件的內容和形式特征自擬題名，補齊責任者、問題和文種等相關內容，使其具有檢索意義。責任者應著錄發(fā)文機關的全稱或規(guī)范簡稱;問題應揭示文件的主題;文種應著錄規(guī)范名稱。組合件填寫本件第一份文件的題名。自擬題名兩端應加方括號。如：[湖北省局關于召開市、州、直管市、神農架林區(qū)局局長會議的]通知。

日期：填寫文件的形成時間。組合件填寫本件第一份文件的日期。以8位阿拉伯數字標注年月日，如20xx0616。一行寫不下時，可分兩行書寫。

頁數：填寫每一件歸檔文件(包括來文、復文、發(fā)文定稿和文件處理簽等)的總頁數。

備注：填寫對歸檔文件的簡短說明文字，如與其它相關檔案的參見號、文件缺損情況等。備注欄寫不下時，可注明見備考表，并在備考表中說明。

歸檔文件目錄應裝訂成冊，一年一本。歸檔文件目錄封面設置全宗名稱、年度、保管期限、機構(問題)等項目。目錄封面格式見附件圖示3。

第十五條編目完畢的文件按室編件號順序裝入檔案盒。不同保管期限的歸檔文件不得裝入同一檔案盒中。檔案盒應釆用無酸紙制作，由檔案行政管理部門統一監(jiān)制。檔案盒式樣見附件圖示4。檔案盒封面應標明全宗名稱，盒脊或底邊填寫項目有全宗號、年度、保管期限、機構(問題)、起止件號、盒號6項。填寫方法如下：

全宗號：同歸檔章填寫方法。

年度：填寫文件材料的分類年度。

保管期限：填寫盒內文件的保管期限。分為永久、30年、20xx年三種。

機構(問題)：同歸檔章填寫方法。

盒號：檔案室用鉛筆填寫檔案盒的排列順序號;移交進館的，按進館要求填寫。

起止件號：填寫盒內歸檔文件的起始和終止件號，中間用號連接。

第十六條每個檔案盒內均應在文件末尾放置備考表。備考表格式見附件圖示5。備考表填寫項目有盒內文件情況說明、整理人、檢査人、日期4項。填寫方法如下：

盒內文件情況說明：填寫盒內歸檔文件的數量、缺損、修復、移出、鑒定、銷毀及對特殊文件的說明等情況。

整理人：填寫整理該盒歸檔文件的人員姓名。

檢查人：填寫檢查歸檔文件整理質量的部門負責人姓名。

日期：填寫歸檔文件整理完畢的日期。

第十七條實行無紙化辦公的機關，應當輸出紙質文件，辦理審簽手續(xù)后加蓋印章，與電子文件一并歸檔。紙質歸檔文件整理完畢后，應當進行數字化處理。具體辦法另行規(guī)定。

第十八條本細則由湖北省檔案局負責解釋。

第十九條本細則自之日起執(zhí)行。原《湖北省歸檔文件整理實施細則(試行)》(鄂檔〔20xx〕45號)同時廢止。

如何進行歸檔【歸檔時間】：

1)要實行定期歸檔。定期歸檔，就是辦理完畢的文件材料由文書部門或業(yè)務部門整理、立卷后定期向檔案室移交。

2)移交的時間一般在第二年上半年， 一些專門性文件或駐地分散的個別業(yè)務單位的文件，可推遲至第二年的下半年。

【歸檔范圍】： 凡是反映本機關工作活動、具有查考利用價值的文件材料均屬歸檔范圍。

【歸檔案卷的質量要求】：

1)原件歸檔;

2)應歸檔的文件材料齊全、完整;

篇7

一、黨群口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革前的調查摸底工作認真開展 二、**年考錄到我縣的6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的分配安置工作圓滿完成

經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序，我縣共考錄了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。今年年初按照運組通字（**）**號文件精神，結合我縣的實際情況，制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人溝通聯系，經部務會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，我們和縣人事局、財政局協調聯系，工資福利一律從**年12月份執(zhí)行。在對他們的管理上，我們采取與各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人聯系、不定期調查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己，成效明顯。

三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲

公務員登記工作是一項戰(zhàn)線較長，情況復雜，政策性強，人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務多，此項工作一直處于擱置的狀態(tài)，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上，又再一次把所有材料復查了一遍，經過我們連續(xù)加班加點，犧牲節(jié)假日，多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預計到7月底全部完成.

四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成 五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行

按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業(yè)單位，在今年年初我們與縣編辦聯系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底，經過審核，共上報了10個單位。在全縣事業(yè)單位機構改革摸底統計階段，我們又與市委組織部多次聯系，“打探消息”。目前，第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。

六、干部檔案管理工作扎實開展

為進一步完善干部檔案的內容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際，與縣人事局、教育局聯系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。

七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩(wěn)步推進 2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發(fā)了到齡通知單，辦理退休手續(xù)15人次。

3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。

此外，在目前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：

一是組織全縣黨員干部就科學發(fā)展觀相關知識進行分批培訓。自**年3月初，全縣科學發(fā)展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前，通過制定科學發(fā)展觀培訓預案，對培訓過程中涉及到的每一個細節(jié)都明確到人；培訓中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓人數和培訓效果；培訓后，通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優(yōu)，組織結業(yè)考試的方式，讓參訓人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。

二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發(fā)展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后，部領導高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標和要求，我們立刻行動，制定預賽培訓預案，對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排，同時為參賽人員搜集各種復習資料，邀請專業(yè)老師為他們進行講解、輔導，對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽，預賽結束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結合預賽培訓的經驗，制定了決賽培訓預案，對培訓事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍，準備搶答設備，邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練，決賽結束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據高部長的要求，在預賽和決賽培訓過程中和參賽時，我們?yōu)閰①惾藛T做好了一切后勤保障服務，為參賽人員消除了后顧之憂。

三是指導學習實踐科學發(fā)展觀活動試點單位工作。根據試點單位（東鎮(zhèn)黨委、東鎮(zhèn)西街村）性質的不同,為開展好此項工作，我們試點指導組經常深入到試點單位，按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時，我們經常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮(zhèn)西街村調研學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結，為即將開展的第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動提供可借鑒的經驗。

在做好以上各項工作的同時，我們科室的同志還積極參加了部里的各項中心工作。如：魯迅讀書寫作組的各項活動、萬名組織部長下基層調研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、**年選聘優(yōu)秀大學生村干部的筆試和面試工作、調整干部時的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務。

篇8

【關鍵詞】科技創(chuàng)新；知識產權；專利法

1.知識產權保護概述

我國專利法規(guī)定的保護對象為發(fā)明、實用新型和外觀設計三種類型的專利。

（1）發(fā)明專利：發(fā)明是對特定技術問題的新的解決方案，包括產品發(fā)明、方法發(fā)聽和改進發(fā)明（對已有產品、方法的改進萬案）。

①產品發(fā)明：是指人們通過智力勞動創(chuàng)造出來的各種成品或產品。另外，物質發(fā)明，即用一定的方法所取得的兩種或以上元素的新化合物的發(fā)明，從科學意義上講，也是一種產品發(fā)明。

②方法發(fā)明。方法發(fā)明是指為制造產品或者解決某個技術課題而創(chuàng)造的操作方法、工藝流程。

③改進發(fā)明。改進發(fā)明是指人們對己有的產品發(fā)明和方法發(fā)明提出實質性革新的技術方案，是在保護原有的獨特性條件下改善己知產品的性能，得到新穎性。

（2）實用新型：是指對產品的形狀、構造或者其結合所提出的適用于實用的新的技術方案。由此可見，實用新型首先必須是一種產品，在何方法（不論是否新穎實用）都不屬于實用新型的范圍；其次是這科產品必須具有一定的立體形狀、構造或者是兩者的結合。如液態(tài)產品、氣態(tài)產品、糊狀產品、粉末產品等不能作為實用新型申請專利。再次，這種技術方案能夠在工業(yè)上實用，對于一些不能在產業(yè)活動中生產使用的發(fā)明創(chuàng)造，不能獲得實用新型專利保護。

（3）外觀設計：是指對產品的形狀、圖案、色彩或者他們的組合所作出的反映美感的并適用于工業(yè)應用的新設計。受《專利法》保護的外觀設計首先必須是獨立的產品。如果只是產品不可獨立存在的某個一部分，就不能作為外觀設計申請專利。

專利法保護的主體是發(fā)明人或設計人。我國專利法保護的發(fā)明創(chuàng)造有職務發(fā)明和非職務發(fā)明之分。對非職務發(fā)明創(chuàng)造，專利權歸發(fā)明或設計人。職務發(fā)明創(chuàng)造則是以執(zhí)行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造。對于職務發(fā)明創(chuàng)造，申請并獲得專利的權利屬于單位，但專利權的所有或持有單位應當對發(fā)明人或設計人給予獎勵。

2.國內外科技創(chuàng)新中的知識產權保護

世界上最早建立專利制度的國家是威尼斯共和國，15世紀，地處地中海沿岸的威尼斯共和國，商品審查和商品交換比較發(fā)達，科技創(chuàng)新活動非?；钴S，出現了一大批科技創(chuàng)新成果。為了維護發(fā)明者的合法權益，促進經濟的發(fā)展和科技進步，威尼斯共和國在1474年頒布了世界上第一部最接近現代專利制度的法律物理學家伽利略發(fā)明的“揚水灌溉機械”在1594年獲得了專利權，保護期20年。

在我國，知識產權制度產生和發(fā)展的歷史也同樣表明，知識產權制度是在科技進步和科技創(chuàng)新的推動下形成的。1978年后我國科技創(chuàng)新與知識產權制度建設空前活躍，科學技術是第一生產力的論斷深入人心，科技體制改革取得了突破性進展，使我國科技創(chuàng)新主體開始走向市場。社會主義市場經濟體制的建立為形成科技創(chuàng)新的市場機制，優(yōu)化配置技術創(chuàng)新資源，并在市場機制的作用下開始構建國家科技創(chuàng)新體系奠定了堅實的基礎。與此相對應，我國知識產權制度建設駛入了快車道，《專利法》、《商標法》、《著作權法》以及《反不正當競爭法》、《計算機保護條例》等知識產權法律法規(guī)都在這一時期應運而生。2001年我國加入WTO，根據世貿組織《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS）的要求，對我國相關知識產權法律進行了修改、完善，實現了與國際規(guī)則的對接，初步建立了比較完備的知識產權保護體系。同時，陸續(xù)加入了有關國際組織和公約，保護其他公約成員國的合法權益，加強了世界各國在知識產權領域的交往與合作。我國知識產權制度的建設，在初級階段就顯示了面向世界、面向國際保護水平的高起點，并在執(zhí)法方面也是積極主動、嚴肅公正的，形成了完備的知識產權保護的執(zhí)法體系。

3.科技創(chuàng)新與知識產權制度的互動關系

3.1科技創(chuàng)新的發(fā)展促使知識產權制度建立和完善

由于科技創(chuàng)新具有可傳播性和國際化的發(fā)展趨勢，也就要求知識產權制度給予相應的協調和保護。由此，世界知識產權組織和相關的知識產權國際公約產生，如《保護工業(yè)產權巴黎公約》、《商標國際注冊馬德里協定》、《保護文學藝術作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《專利合作條約》等在科技創(chuàng)新的推動下，知識產權制度得以不斷的完善，目前，已有170多個國家建立了知識產權保護制度。

3.2科技創(chuàng)新是知識產權的源泉

科技創(chuàng)新是始于技術設想、終于商業(yè)上成功應用的過程。這一創(chuàng)新過程圍繞著技術、工藝、設備以及管理等方面的展開，通過參與這一過程的諸項函數的多次重新組合，使某項知識和技術成果轉化為商品，并獲得市場化的經濟利益。

3.3科技創(chuàng)新拓寬了知識產權的保護范圍

人類社會進入20世紀70年代以來，以信息技術、新材料技術、生物技術為主要內容的當代科技革命蓬勃發(fā)展，新發(fā)現、新發(fā)明層出不窮，多數國家特別是發(fā)達國家已經將專利保護范圍幾乎擴展到一切領域。

4.實施和完善知識產權制度，推進科技創(chuàng)新

4.1知識產權檢索、檢驗制度

專利文獻數量巨大、內容廣博，據統計，90%-95%的最新技術資料首先反映在專利文獻上，查閱專利文獻可以縮短可以時間約60%，節(jié)省40%的研究與開發(fā)費用。因此知識產權檢索和檢驗制度是貫穿于單位的整個知識產權管理貫穿。在科研項目構思、立項、實施的各個階段都需要進行全面的檢索和檢驗，以防盲目開發(fā)，重復研究，也避免侵犯他人的知識產權。在項目立項前，可通過專利文獻系統，詳細了解本專業(yè)技術領域的最新技術情報，可以開闊設計人員的視野，提高研究與開發(fā)的效率；在項目研究的過程中，也要密切跟蹤國內外專利動態(tài)，保持研究的先進性；項目實施時利用專利文獻對技術與經濟進行預測，了解把握新技術的分布狀態(tài)、發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，制定技術競爭對策和科研對策提供了重要依據，更要注意知識產權的保護，分享社會給予的豐厚回報的同時，利用知識產權信息資源，研究和跟蹤科技發(fā)展的最新動向，進行新一輪的創(chuàng)新。

4.2知識產權激勵制度

科技人員是單位科技創(chuàng)新的動力和源泉。提高科技人員的知識產權意識，調動他們的積極性，是知識產權管理的重要內容。2002年，最新頒發(fā)的《中華人民共和國專利法實施細則》，詳盡地規(guī)定了對職務發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設計人的獎勵和報酬標準；一項發(fā)明質量的獎金最低不少于2000元，一項實用新型或者外觀設計的獎金最低不少于500元：被授予質量權的國有企事業(yè)單位在專利權有效期限內，實施發(fā)明創(chuàng)造專利后，每年應當從實施該項發(fā)明或實用新型專利所得利潤納稅后提取不低于2%，或者外觀設計專利所得利潤納稅后提取不低于0.2%，作為報酬支付發(fā)明人或者設計人，或參照上述比例發(fā)給一次性報酬；被授予專利權的國有企事業(yè)單位許可他人實施其專利的，應當從許可使用費納稅后提取不低于10%作為報酬支付給發(fā)明人或者設計人。該規(guī)定從法律上明確了發(fā)明人和設計人的應得的報酬，一定程度激發(fā)了廣大科技人員發(fā)明創(chuàng)造的熱情。

篇9

內部審計由單位特定部門、特定人員組織實施，審計結果直接為本單位服務，是保障單位健康運行的重要內部防線。不同于一般企事業(yè)單位，醫(yī)院是社會公共衛(wèi)生產品的直接供應者。為保證人民經濟利益和國家財政資金安全，醫(yī)院內部審計在審計目標、抽樣重點、審計程序等方面都獨具一格。同時，信息化技術的飛速發(fā)展要求現代醫(yī)院內部審計實現信息化同步，全面信息化將成為醫(yī)院內部審計的必然趨勢。

二、信息化醫(yī)院內部審計發(fā)展背景

1.HRP發(fā)展現狀。目前，醫(yī)院信息化的最大亮點為醫(yī)院資源計劃系統HR（HospitalResourcesPlanning），該系統的廣泛應用標志著醫(yī)院資源管理信息化的實現。HRP來源于企業(yè)先進的資源管理理念ERP（EnterpriseResourcesPlanning），將ERP與醫(yī)院系統結合開發(fā)出HRP，是醫(yī)院資源管理信息化的大膽新。HRP的實質是醫(yī)療衛(wèi)生機構向企業(yè)學習先進、規(guī)范、精細的管理理念的嘗試。目前，HRP建設正全面展開。發(fā)達國家50%以上的大中型醫(yī)院已開始應用HRP；美國綜合實力排名前100的醫(yī)院中近70%已實現HRP的全面部署；歐洲地區(qū)90%以上的大型醫(yī)療機構已將HRP項目納入實施計劃中。國內醫(yī)療行業(yè)雖然接觸HRP較晚，但不少大型醫(yī)院也已經開發(fā)出成熟的HRP系統，實現了醫(yī)院人、財、物精細化管理的目標。因此，HRP將成為未來醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)資源綜合管理的發(fā)展趨勢。

2.信息化對醫(yī)院內部審計的影響。HRP系統是醫(yī)院全面信息化建設的關鍵，其核心內容是借助信息技術對醫(yī)院人、財、物三方面的信息進行資源整合，目的在于優(yōu)化資源配置，提高工作效率，降低運營成本，提升管理水平。具體過程為：HRP系統會構建了一個醫(yī)院信息集成平臺，匯總醫(yī)院科室、員工、固定資產、藥品耗材、供應商、客戶等基礎信息，形成統一的數據源，通過后期的數據篩選和數據轉換，對預算、財務、資產、績效、薪酬等經濟運行業(yè)務進行整合，實現前臺醫(yī)療業(yè)務與后臺運營業(yè)務數據交互使用，以確保各系統之間數據共享和數據聯動。HRP推動了醫(yī)院資源管理的信息化變革，同時也為醫(yī)院內部審計的信息化發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，HRP構建了信息數據共享平臺，使得內部審計能夠快捷、迅速地獲取審計資料和審計證據，有助于醫(yī)院內部審計提高工作效率和工作質量；另一方面，由于HRP幾乎對人、財、物三方面所有的數據進行了整合與處理，致使風險高度集中，風險的隱蔽性、復雜性更甚。此外，信息化還導致了審計環(huán)境、審計對象、審計風險點發(fā)生改變，內部審計如果僅依靠HRP系統進行判斷，有時無法取得合理保證。因此，在醫(yī)院信息化背景下，內部審計部門和人員需要創(chuàng)新審計技術，開發(fā)個性化審計軟件，借助HRP建立屬于內部審計獨有的數據庫，為信息化內部審計的發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、信息化醫(yī)院內部審計發(fā)展制約因素

內部審計與HRP的結合，創(chuàng)造了信息化醫(yī)院內部審計的新理念，實現了內部審計歷史性飛躍。新事物發(fā)展的道路總是崎嶇而坎坷的，來自制度、技術、環(huán)境、人才等方面的壓力都對信息化醫(yī)院內部審計形成了制約。

1.法律法規(guī)制約。我國審計體系的法律依據有《審計法》和《注冊會計師法》，主要為國家審計和社會審計服務。根據《審計法》相關規(guī)定，內部審計是國家審計的組成部分，應在國家審計的指導和監(jiān)督下開展工作。因此，在法律層級上，我國內部審計就明顯低于國家審計和社會審計，導致社會各界對內部審計的忽視，以及對內部審計權責、性質的認識不清。在深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的背景下，國家衛(wèi)生計生委出臺了《衛(wèi)生系統內部審計工作規(guī)定》，但相應的實施細則卻遲遲未定。而醫(yī)院作為行政事業(yè)單位以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的重要組成部分，由于缺乏具體的法律法規(guī)的指導和保障，醫(yī)院內部審計結果的權威性和專業(yè)性都受到了不同程度的質疑。

2.信息技術制約。信息化浪潮中，醫(yī)院內部審計主要面臨兩次信息化挑戰(zhàn)：一次是會計電算化帶來的審計環(huán)境、審計方法、審計程序、審計對象的改變，一次是HRP實現了醫(yī)院資源信息化管理的革新。但由于重視程度低、經費投入少，醫(yī)院內部審計信息技術指導缺失，內部審計專有數據庫創(chuàng)建難度較大，致醫(yī)院內部審計的轉型和進步總是滯后于醫(yī)院信息化建設。

3.HRP發(fā)展程度制約。HRP為信息化醫(yī)院內部審計創(chuàng)造了發(fā)展契機。借助HRP的信息整合力，醫(yī)院內部審計能夠直接與財務、資產等數據庫進行數據對接，形成審計專有數據庫，同時，也使得非現場審計和可持續(xù)性審計成為可能。但是，這些都是建立在成熟的HRP系統之上的。在國內，雖然部分大中型醫(yī)院已經引進了HRP，實施工作也已逐步開展，但總體而言，HRP在整個醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中仍處于試運行狀態(tài)，還需要進一步調試和完善。但是，這并不意味著信息化醫(yī)院內部審計的建設就應該停滯，相反，如果就此忽視信息化醫(yī)院內部審計，將會導致內部審計與信息化更大程度的脫節(jié)，甚至會對整個醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信息化創(chuàng)建產生消極影響。因此，即使HRP發(fā)展程度不高，但目前依然是發(fā)展信息化醫(yī)院內部審計的最好契機。

4.專業(yè)人才制約。信息化醫(yī)院內部審計對審計人員提出了專業(yè)性、綜合性的新要求。內部審計人員需要掌握專業(yè)的審計技術和審計方法，具有信息化思維，而最關鍵的是，具備將內部審計與信息思維結合的能力。自2006年《衛(wèi)生系統內部審計工作規(guī)定》實施以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內部審計隊伍不斷壯大，審計人員素質有較大程度提高，但在綜合性和信息處理方面，內部審計人員還需要更多的專業(yè)培訓和學習。因此，為進一步發(fā)展信息化醫(yī)院內部審計，必須加強內部審計人員的專業(yè)培訓和信息化認知。

四、信息化醫(yī)院內部審計發(fā)展思路

1.以服務主導型為發(fā)展方向。服務主導型內部審計是在醫(yī)院信息化背景中形成的。它要求內部審計深化“服務”意識，組織“事前、事中、事后”的全過程審計監(jiān)督，積極為院領導和各處科室提供決策支持。黨的十報告明確指出：深化行政體制改革的核心與關鍵是政府職能的轉變，要加快推進全能型政府向服務型政府的轉型，突出政府在社會基本公共服務領域的管理職能。醫(yī)院是政府公共事務管理的重要參與者，建設服務型政府需要創(chuàng)新醫(yī)院管理模式，醫(yī)院內部審計也必須由管理主導型轉變?yōu)榉罩鲗?。資源管理信息化推動了服務型醫(yī)院內部審計的形成。一方面，信息化資源管理模式下，醫(yī)院基礎數據的交換與共享持續(xù)進行，內部審計與醫(yī)院各板塊之間形成有效的數據對接，有助于內部審計在風險預警、實時監(jiān)控、咨詢監(jiān)督等方面發(fā)揮積極效應。另一方面，內部審計還具有為領導提供決策輔助，為處科室提供計劃指導的功能，全面展現了醫(yī)院內部審計服務主導型的發(fā)展理念。建設服務主導型內部審計，除了政府支持和信息化推動外，法律法規(guī)的保護、信息技術的支撐以及專業(yè)人才的指導也都不可或缺。從這個意義上說，構建服務主導型內部審計，任重而道遠。

篇10

20xx年安徽省失業(yè)保險條例全文第一章　總　則

第一條　為保障深圳經濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))失業(yè)員工的勞動權利，促進再就業(yè)，根據國家有關法律、法規(guī)的基本原則，結合特區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱用人單位是指：

(一)在特區(qū)注冊的企業(yè);

(二)與員工形成勞動合同關系的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第三條　本條例所稱失業(yè)員工是指失去工作并辦理了失業(yè)登記手續(xù)的具有特區(qū)常住戶口的員工。

第四條　失業(yè)保險應當與職業(yè)介紹、就業(yè)訓練和生產自救等再就業(yè)服務相結合。

第五條　設立失業(yè)保險基金。失業(yè)保險基金實行全市統籌。

失業(yè)保險基金用于支付符合本條例規(guī)定的各項費金。

第六條　深圳市人民政府(以下簡稱市政府)勞動行政部門(以下簡稱勞動部門)是失業(yè)保險工作的主管部門。

勞動部門設立的失業(yè)保險機構是失業(yè)保險業(yè)務的經辦機構。

第七條　失業(yè)保險工作受市社會保險管理監(jiān)督委員會監(jiān)督。

第二章　失業(yè)保險基金

第八條　失業(yè)保險基金來源如下：

(一)失業(yè)保險費及其利息收入;

(二)失業(yè)保險費滯納金;

(三)失業(yè)保險基金經營收益;

(四)財政補貼。

第九條　用人單位每月繳交的失業(yè)保險費，為市上年度職工月平均工資的百分之一乘以本單位員工人數并乘以一定比例。

前款比例由市政府根據特區(qū)就業(yè)構成狀況、國內生產總值、居民生活費用價格指數、最低工資標準及失業(yè)保險基金的收支等因素確定，并每年向社會公布。

第十條　企業(yè)繳交的失業(yè)保險費在成本中列支;國家機關、事業(yè)單位及社會團體繳交的失業(yè)保險費在行政事業(yè)經費或自有資金中列支。

第十一條　用人單位應當參加失業(yè)保險并按時足額繳交失業(yè)保險費。

第十二條　失業(yè)保險費由用人單位指定的開戶銀行代為扣繳。

失業(yè)保險費存入失業(yè)保險基金專戶，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得挪用。

第十三條　失業(yè)保險基金用于失業(yè)員工的下列開支：

(一)失業(yè)救濟金;

(二)領取失業(yè)救濟金期間的生活困難補助金;

(三)領取失業(yè)救濟金期間失業(yè)員工應當繳交的醫(yī)療保險費;

(四)促進再就業(yè)經費(轉業(yè)訓練費、職業(yè)介紹費及生產自救費);

(五)失業(yè)保險管理費;

(六)經市政府批準確需支付的其他費用。

除失業(yè)救濟金外，前款所列各項費金的支付范圍和標準由市政府確定。

第十四條　經市社會保險管理監(jiān)督委員會同意，失業(yè)保險基金可用于購買國家債券等保值增值的投資項目，但投資總額不得超過上年度基金結余的百分之二十。

第十五條　失業(yè)保險基金年度收支預算、決算，由失業(yè)保險機構編制，經市社會保險管理監(jiān)督委員會審議，財政部門審核后，報市政府審定。

財政、審計部門依法對失業(yè)保險基金的征收、管理和使用情況進行監(jiān)督和審計。

第三章　失業(yè)保險待遇

第十六條　員工因下列情形失去工作后的一個月內，應攜帶有關材料，到失業(yè)保險機構辦理失業(yè)登記手續(xù)：

(一)用人單位被依法宣告破產、解散或者撤銷;

(二)用人單位被依法整頓;

(三)用人單位因生產經營狀況發(fā)生嚴重困難而裁員;

(四)終止或解除勞動合同;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

失業(yè)員工逾期不辦理失業(yè)登記手續(xù)的，其享受的失業(yè)救濟金從登記期限屆滿之日起逐月減發(fā)。

第十七條　失業(yè)員工同時具備下列條件的，享受失業(yè)保險待遇：

(一)在法定勞動年齡之內具有勞動能力;

(二)在特區(qū)連續(xù)工作一年以上;

(三)失業(yè)后按照規(guī)定進行登記并有求職意向。

第十八條　失業(yè)員工領取失業(yè)救濟金的計算標準，按其連續(xù)工作年限每滿六個月計發(fā)一個月的失業(yè)救濟金，但最高不超過二十四個月。

失業(yè)員工重新就業(yè)滿一年后再次失業(yè)的，享受失業(yè)保險待遇的期間按照其重新就業(yè)后的工作時間計算。

第十九條　失業(yè)救濟金的月發(fā)放標準為上年市政府公布的最低月工資的百分之八十。

第二十條　失業(yè)員工自到失業(yè)保險機構辦理登記手續(xù)之日起三十日后，憑失業(yè)證和身份證到失業(yè)保險機構逐月領取失業(yè)救濟金。

第二十一條　失業(yè)員工在領取失業(yè)救濟金期內自行組織就業(yè)或從事個體經營的，憑營業(yè)執(zhí)照可到失業(yè)保險機構申請一次性支付余下期限應當領取的失業(yè)救濟金。

第二十二條　失業(yè)員工在領取失業(yè)救濟金期間有下列情形之一的，失業(yè)保險機構停發(fā)其失業(yè)救濟金：

(一)再就業(yè);

(二)到國(境)外定居;

(三)已辦理退休手續(xù);

(四)無正當理由，兩次不接受勞動部門所屬的就業(yè)服務機構介紹的職業(yè);

(五)被勞動教養(yǎng)或被判入監(jiān)服刑;

(六)法律、法規(guī)有其他規(guī)定的。

第二十三條　失業(yè)員工領取失業(yè)救濟金期間，有下列情形之一的，可以向失業(yè)保險機構申請生活困難補助金：

(一)家庭人均月收入低于深圳市規(guī)定的最低生活保障線的;

(二)有其他特殊困難而無法維持基本生活的。

生活困難補助金的發(fā)放標準不超過本人領取失業(yè)救濟金總額的百分之四十。

第二十四條　領取失業(yè)救濟金期滿后、距退休年齡不足二年的失業(yè)員工，可向失業(yè)保險機構申請延長失業(yè)救濟期限至退休時止。

第二十五條　失業(yè)員工領取失業(yè)救濟金期滿，生活仍有困難的，可以按有關規(guī)定向民政部門申請社會救濟。

第二十六條　失業(yè)員工在領取失業(yè)救濟金期間戶籍遷往深圳市以外的，失業(yè)保險機構應當將其余下應該享受的失業(yè)救濟金轉入當地失業(yè)保險機構或發(fā)給本人。

第四章　失業(yè)保險管理和監(jiān)督

第二十七條　勞動部門在失業(yè)保險工作中履行下列職責：

(一)貫徹并組織實施失業(yè)保險法律、法規(guī);

(二)指導失業(yè)保險機構開展失業(yè)保險和促進再就業(yè)工作;

(三)依法對失業(yè)保險基金的收繳、使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條　失業(yè)保險機構的主要職責是：

(一)收繳失業(yè)保險費;

(二)支付失業(yè)救濟金;

(三)管理失業(yè)保險基金;

(四)辦理失業(yè)員工登記和介紹再就業(yè);

(五)組織失業(yè)員工的再就業(yè)培訓，扶持、指導生產自救和自謀職業(yè)。

第二十九條　失業(yè)保險機構應每年向市社會保險管理監(jiān)督委員會報告失業(yè)保險工作，并向社會公布有關失業(yè)保險基金的收繳使用情況。

第五章　法律責任

第三十條　任何單位和個人違反本條例規(guī)定挪用失業(yè)保險基金的，對有關主管人員和直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　用人單位違反本條例規(guī)定不參加失業(yè)保險或未能按時繳交失業(yè)保險費的，失業(yè)保險機構可以發(fā)出追繳通知書，用人單位應當自收到通知書之日起三十日內向失業(yè)保險機構繳交失業(yè)保險費和滯納金。滯納金從逾期之日起，每日按滯納失業(yè)保險費的千分之五繳交。拒不繳交者，由勞動部門責令其改正并處以應繳而未繳的失業(yè)保險費二倍的罰款。

第三十二條　違反本條例規(guī)定騙領失業(yè)救濟金和其他費金的，失業(yè)保險機構應當追繳其違法所得，勞動部門應當處以其違法所得百分之二十的罰款。

第三十三條　失業(yè)保險機構有權核查用人單位的員工名冊、工資發(fā)放表等有關資料。必要時可以提請審計等部門予以配合。

用人單位拒不提供有關資料的，由勞動部門處以三千元至五千元罰款。

第三十四條　失業(yè)保險機構及勞動部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關部門給予行政處分;造成用人單位、失業(yè)員工損失的，應當負賠償責任;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條　當事人對失業(yè)保險機構、勞動部門作出的處理、處罰決定不服的，可以自收到處理、處罰決定書之日起十五日內分別向市勞動部門、市政府行政復議機關申請復議;對復議決定仍然不服的，可以自收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。當事人也可以自收到處理、處罰決定書之日起十五日內直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議或者不起訴，又不履行處理、處罰決定的，由市政府行政復議機關或市勞動部門申請人民法院強制執(zhí)行。

員工與用人單位因執(zhí)行本條例發(fā)生爭執(zhí)的，依國家有關勞動爭議處理辦法處理。

第六章　附　則

第三十六條　鎮(zhèn)、街道辦事處及村、居民委員會所屬企業(yè)不適用本條例。