導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大多數(shù)局限于平整土地、糧食中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補(bǔ)助等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從體制和機(jī)制上創(chuàng)新不大，整合各種資源措施較少，更談不上區(qū)域品牌推廣。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，系統(tǒng)整合自然資源、生態(tài)資源、行政資源、社會資源、科技資源和文化資源；把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)建設(shè)、文化品牌推廣、市場營銷、招商引資等完整綜合起來；同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益完美的統(tǒng)一。

二、亮點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃策劃，最大的亮點就是在第一、二、三產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵：在同質(zhì)化的產(chǎn)品中，著力尋求區(qū)域產(chǎn)品差異化：通過大量調(diào)研、評估策劃，準(zhǔn)確的提出該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體發(fā)展戰(zhàn)略、定位、核心價值和獨特賣點：同時運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技、文化創(chuàng)意、市場營銷等理念，加以綜合提升，并且導(dǎo)入新型行業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到農(nóng)民致富、企業(yè)增收、政府增稅的目的；重塑區(qū)域品牌形象，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而達(dá)到發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速騰飛。

三、地點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，是以市(區(qū))縣級單位(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一安排

四、規(guī)模

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，策劃區(qū)域在151000萬畝。

五、縣(區(qū))政府承辦

縣(區(qū))政府根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃》具體要求，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、國土、建設(shè)、環(huán)保、工業(yè)、統(tǒng)計、旅游、文化、招商等部門協(xié)助。

六、規(guī)劃策劃費(fèi)用

《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃》，一般規(guī)劃策劃費(fèi)用在60-200萬。

七、規(guī)劃策劃優(yōu)勢

1、我院擁有中天玫瑰等專利技術(shù)優(yōu)勢；

2、我院對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立項，申請國家有關(guān)部門扶持資金給予協(xié)助；

3、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃的專家教授，大多數(shù)來自北京有關(guān)大學(xué)、研究單位、文化傳媒和營銷策劃機(jī)構(gòu)，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的咨詢和指導(dǎo)。

4、各市(區(qū))縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃策劃

聯(lián)系人：王平華　手機(jī)：13801206637　郵箱：

陳效龍　手機(jī)：13720028572　郵箱：xlong929@126.con

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北京水木中天植物科學(xué)研究院

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)；兩型社會；策略

中圖分類號： DF468 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要組成部分?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確提出,“對環(huán)境保護(hù)重點城市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評估,探索編制城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃”,對我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系建設(shè)提出了新的要求。《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)于2011年12月實施,在《規(guī)劃》第八部分的“完善政策措施”中明確提出,“對環(huán)境保護(hù)重點城市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評估,探索編制城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃”。為了落實這一規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司在2012年工作要點中明確提出,要積極開展城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制試點工作,出臺指導(dǎo)意見和編制技術(shù)指南。

1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)建設(shè)是兩型社會建設(shè)的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)本，要想最終實現(xiàn)兩型社會目標(biāo)，就必須追溯到源頭，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導(dǎo)等負(fù)面影響，這些負(fù)面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的正面效應(yīng)劉世超，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)占有重要地位，而且城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互影響。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既體現(xiàn)在居民生活水平的提高，同時也要滿足居民對于生存環(huán)境的需求。生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向標(biāo)，將被納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為評判的標(biāo)準(zhǔn)。

2 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃策略

我國的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)規(guī)劃，主要體現(xiàn)在“四位一體”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的建設(shè)、國土資源的利用以及環(huán)境的保護(hù)。綜合考量諸多因素，以其作為戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的依據(jù)。

2.1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)得到國家的高度重視，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)提上政府處理日程。針對目前的現(xiàn)象以及國家未來發(fā)展的需要，經(jīng)全國人代會的表決，制定我國的《環(huán)境保護(hù)法》。它涵蓋了我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域以及針對不同領(lǐng)域采取的有針對性的措施和方案。主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先，《環(huán)境保護(hù)法》需落實在國家政府的相應(yīng)管理部門，由中央進(jìn)行統(tǒng)一決策和規(guī)劃。其次，《環(huán)境保護(hù)法》也需要落實到地方政府的相應(yīng)管理部門，并且根據(jù)不同的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相適應(yīng)的調(diào)整，期間還包括考量當(dāng)?shù)氐淖匀粻顟B(tài)以及未來環(huán)境發(fā)展趨勢。最后，環(huán)境的保護(hù)不僅是需要理論方針的指導(dǎo)，同時也是需要有針對性的處理現(xiàn)實狀況的環(huán)境問題，包括兩層含義，其一是良好環(huán)境的保護(hù)，其二是環(huán)境污染的治理。

2.2 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制執(zhí)業(yè)制度

環(huán)境的保護(hù)不僅需要理念上的認(rèn)識，觀念上的改變以及落實到具體的行動。同時需要總體的規(guī)劃以及制度性的保障，需要集體的力量?？梢越梃b國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗和方法，再結(jié)合我國相關(guān)部門成功的經(jīng)驗，制定適合現(xiàn)階段的我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的編制職業(yè)制度。一旦確立，將從職責(zé)部門的角度進(jìn)行更好的管理，同時也能夠不斷的完善我國的環(huán)保編制職業(yè)制度。

2.3 出臺城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制法及技術(shù)指導(dǎo)

環(huán)境的保護(hù)一方面需要制度上的保障，同時也需要技術(shù)上的支持。二者缺一不可，互為辯證關(guān)系，且同等重要。所以，既需要出臺相應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)編制法，同時也需要給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。主要包括“城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則”、“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法”等。這些法律法規(guī)的出臺，一方面可以完善我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)工作，同時為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路，也為技術(shù)的推廣以及技術(shù)服務(wù)開通了良好的渠道。

2.4 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)實施方式

環(huán)境的保護(hù)既需要采取積極有效的措施進(jìn)行改善以及防護(hù)，同時也需要建立相應(yīng)的監(jiān)管。如果監(jiān)管不到位，那么環(huán)保的效果將會大打折扣，而監(jiān)管的方式以及監(jiān)管的措施不當(dāng)，也會產(chǎn)生相應(yīng)的障礙。所以，在分析和處理問題的時候，需要全局性把握。既有政府部門的強(qiáng)有力支持，同時需要完善環(huán)境的評測管理。進(jìn)行效果評估是首先需要同級的環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行檢測、鑒定，之后通過上級的檢測部門審核，最后達(dá)到理想的環(huán)境保護(hù)管理。

2.5 制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核體系

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的考核不是單一層面的分析和評估，而自然環(huán)境是處于動態(tài)的發(fā)展過程，環(huán)境的檢測不僅是某刻的靜態(tài)檢測，同時需要對其發(fā)展進(jìn)行評估。所以很有必要建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核的體系。主要分為3大類：其一是環(huán)境質(zhì)量的考核，主要是考核空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量以及噪聲質(zhì)量。其二是環(huán)境建設(shè)的考核，包括城市綠化建設(shè)的評估、污染物的治理以及清理工作、汽車尾氣排放的監(jiān)管、工業(yè)生產(chǎn)的廢物處理、清潔能源的利用以及開發(fā)，同時還包括特殊危險物品的安防和處理。其三是環(huán)境管理的考核，包括具體環(huán)境保護(hù)措施的應(yīng)用，以及相應(yīng)的審核。這三個方面的共同作用，可以更好的保護(hù)城鄉(xiāng)的自然環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]都沁軍;論生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容及策略[J];當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理;2005年06期

篇3

關(guān)鍵詞 新一輪土地利用總體規(guī)劃；修編；思路

中圖分類號S29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1674-6708（2014）121-0154-02

土地利用的總體規(guī)劃是確保土地資源安全的重要方式，當(dāng)前正在實施的土地利用總體規(guī)劃對土地宏觀管理起到了推動作用。然而，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢來看，新一輪土地利用的背景出現(xiàn)了一些新變化。因此，展開新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施具有重要的現(xiàn)實意義。

1 確立科學(xué)的規(guī)劃理念

首先，確立以人為本的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。因為土地利用的整體規(guī)劃是采用規(guī)劃的方式來引導(dǎo)或者是積極鼓勵人們使用土地的強(qiáng)度以及方式等，這對人們的利益會產(chǎn)生一定的影響。因此，在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，必須全面考慮到各方利益，并且在集中協(xié)調(diào)中有效反映出來。特別是在當(dāng)前的民主和法制體系逐漸完善的情況下，人們既有參與權(quán)，并且還有監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)，公眾參與和規(guī)劃決策的理念漸漸增強(qiáng)，并日益顯現(xiàn)。展開土地利用整體規(guī)劃的根本目的是為了更好為廣大人民群眾開展土地利用的服務(wù)，將人的發(fā)展當(dāng)成是終極目標(biāo)，衡量社會進(jìn)步的有效標(biāo)準(zhǔn)。

其次，確立理性發(fā)展的理念。理性發(fā)展的理念強(qiáng)調(diào)采用更長遠(yuǎn)的眼光來看待土地問題，并且在基礎(chǔ)設(shè)施、公共投資以及今后的發(fā)展計劃等多個問題上實現(xiàn)密切合作，確定發(fā)展的目標(biāo)。理性發(fā)展往往需要多個組織來一同協(xié)作，比如農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體、社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)以及居民等的全面協(xié)作，這樣才能做出科學(xué)合理的決策。因此，新一輪的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)全面考慮到使用理性發(fā)展的理念，讓更多的個人、社會團(tuán)體以及機(jī)構(gòu)等全面參與到規(guī)劃利用土地中來，采用土地市場監(jiān)管的方式來解決土地流失等方面的實際問題。

2 明確土地利用總體規(guī)劃的重點

開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，需要從全局的視角來進(jìn)行審視，全面研究每一個地方如何從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)來制定出科學(xué)有效的措施，來應(yīng)對多種挑戰(zhàn)。當(dāng)前，正在大力實施的規(guī)劃是耕地的保護(hù)。特別是對著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地整體規(guī)劃的重點很有必要加以調(diào)整，但是我國人多地少的實際國情來看，耕地保護(hù)還是目標(biāo)重點，必須進(jìn)行全力保護(hù)。此外，國家還特別強(qiáng)調(diào)耕地總量的平衡，并采取切實有效的措施來確保耕地生產(chǎn)能力，全面提升農(nóng)民進(jìn)行耕地生產(chǎn)的積極性。同時，還需要科學(xué)規(guī)劃好建設(shè)用地與改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，有效協(xié)調(diào)人和自然之間實現(xiàn)和諧發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)造一個好的生產(chǎn)

環(huán)境。

3 全面提升土地利用總體規(guī)劃的可操作性與實用性

土地規(guī)劃的科學(xué)性主要是基礎(chǔ)性土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的真實性以及規(guī)劃方案本身協(xié)調(diào)的科技保障。具體來講，一是，全面使用新的土地資源調(diào)研評價工作成果，全面查清當(dāng)前的土地利用數(shù)量、質(zhì)量和本身的利用情況，為進(jìn)一步做好土地利用規(guī)劃的調(diào)整以及提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供保證。二是，在進(jìn)行全面總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用可持續(xù)發(fā)展觀等土地理念，開展土地利用的規(guī)劃研究，以及在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展彈性目標(biāo)的探索，制定并全面完善不同層次、類型的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系以及土地規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建與國情相符的土地利用整體規(guī)劃的理論以及體系。三是，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，對土地規(guī)劃的收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?，及時處理相關(guān)信息，根據(jù)實際情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)與反饋，對規(guī)劃采用動態(tài)的監(jiān)測，提供管理技術(shù)支持。

其次，還需要從可操作性的方面來進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用的整體規(guī)劃的科學(xué)性。一是，從土地編制規(guī)劃的整個過程來講，規(guī)劃成果的關(guān)鍵是重在有效的措施。從規(guī)劃的功能來看，土地利用總體規(guī)劃體系應(yīng)具有上下密切銜接的功能。二是，具有同級之間的互相協(xié)調(diào)功能，土地利用總體規(guī)劃涉及到規(guī)劃的同一級協(xié)調(diào)問題，彼此間如果協(xié)調(diào)不到位，就會對規(guī)劃實施的具體效果產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。三是，全面發(fā)揮對一些基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局指導(dǎo)作用。對土地利用總體規(guī)劃中的一些不科學(xué)內(nèi)容進(jìn)行修訂。還需要全面管理好臺賬，對不同的國民經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的安排。四是，全面發(fā)揮好資源保護(hù)以及協(xié)調(diào)利用方面的功能。土地利用整體固化及時確?？臻g的可用與可建，更是確保那些地方可以進(jìn)行開發(fā)，哪些不需要開發(fā)，或者是對生態(tài)相對敏感的區(qū)域如何去限制開發(fā)等。最后，注意各個地區(qū)間開展有效合作。特別是通過土地利用規(guī)劃體系來對調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提升土地利用整體水平。

4 強(qiáng)化土地規(guī)劃監(jiān)管實施的力度

首先，創(chuàng)建土地利用規(guī)劃監(jiān)管實施的保障系統(tǒng)，讓編制好的土地利用總體規(guī)劃能得到全面的落實。其次，確定政府規(guī)劃實施監(jiān)管的內(nèi)容與責(zé)任。也就是強(qiáng)調(diào)政府制定的一些區(qū)域性規(guī)劃進(jìn)行全面的實施，還要對下級規(guī)劃部門實施的行政行為得以監(jiān)督。最后，規(guī)劃實施的法律法規(guī)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對存在的涉及到土地利用整體規(guī)劃的法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善，每一級的主管部門管理力量與機(jī)構(gòu)組成，也要承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)督管理責(zé)任，提升土地利用監(jiān)管水平。

總之，土地利用的總體規(guī)劃是確保土地資源安全，科學(xué)使用并保護(hù)好的土地的重要依據(jù)，更是國家展開宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要方式，因此，做好新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編具有重要的現(xiàn)實意義，因此，必須確立科學(xué)的規(guī)劃理念，明確土地利用總體規(guī)劃的重點，全面提升土地利用總體規(guī)劃的可操作性與實用性，強(qiáng)化土地規(guī)劃監(jiān)管實施的力度，從而提升對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的實施水平，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]付翔，王慧珍，段建南.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編與實施的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（4）.

篇4

——發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游理論文章

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游是帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要途徑，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，是帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能的必然選擇。今年中央1號文件再次明確指出，要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實施休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。近年來，XX市按照中央和省、州黨委、政府的部署要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)、加大公共服務(wù)，推動休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)多元、多樣、集聚、規(guī)范、綠色發(fā)展?！笆濉睍r期，全市休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游接待人次和收入以年均12%和17%的增速高位增長，成為全省該項產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一。2017年全年接待海內(nèi)外游客819.62萬人次，同比增長35%；實現(xiàn)旅游收入54.22億元，同比增長44%。整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大、影響越來越廣、成效越來越明顯。

一、充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”作用，推進(jìn)多功能多業(yè)態(tài)發(fā)展

XX市按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，從拓展功能、滿足需求入手，充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”作用，傾力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體驗活動豐富、產(chǎn)品綠色安全、文化內(nèi)涵深厚的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。休閑娛樂景區(qū)景點多達(dá)120余個，可推薦的精品線路達(dá)10余條。通過美化山水林田湖、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，鼓勵開辦農(nóng)家樂、漁家樂、森林康養(yǎng)休閑農(nóng)莊，舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動、開展農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等活動，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)呈多業(yè)態(tài)復(fù)合多功能拓展方向發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民旅居鄉(xiāng)村體驗農(nóng)耕樂趣、品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、感知民俗風(fēng)情，看田園風(fēng)光、賞鄉(xiāng)村之美、享民俗民風(fēng)、品地道美食氣息提供了更多選擇。

二、注重規(guī)劃引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

XX市堅持點線面結(jié)合的思路，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，大力打造“綜合體”、“聚集區(qū)”、“金品牌”，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。近年來，共投入2600余萬元用于規(guī)劃編制工作，有條不紊地展開總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃三個層面的規(guī)劃工作，以《XX市土地利用總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，先后編制完成《XX城市總體規(guī)劃》、《XX旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《XX市錦屏山風(fēng)景區(qū)概念性總體規(guī)劃》、《東風(fēng)葡萄酒旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《云南紅精品酒莊規(guī)劃》、《城南甸溪河片區(qū)控規(guī)》等多個現(xiàn)代都市、田園價值、文化特質(zhì)既融合又獨立的總規(guī)、控劃和10個城中村的規(guī)劃編制工作。土地、城市、旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)“四規(guī)合一”，為鄉(xiāng)村旅游定位與轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展了更大空間，形成以“兩帶五聚集”為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間布局?！皟蓭А保何鞑窟B鄉(xiāng)公路沿線民族文化體驗生態(tài)觀光休閑帶，湖東公路康體休閑葡萄觀光休閑帶；“五聚集”：以錦屏山為核心的XX文化聚集區(qū)；以湖泉生態(tài)園為核心的溫泉養(yǎng)生聚集區(qū)；以云南紅酒莊為核心的紅酒休閑聚集區(qū)；以煙草制品和種植莊園為核心的現(xiàn)代工業(yè)旅游聚集區(qū)；以高原特色農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游聚集區(qū)。點、線、面優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和成本分?jǐn)倷C(jī)制正逐步形成，品牌效應(yīng)和對消費(fèi)者的吸引力正逐步增強(qiáng)。

篇5

灘涂是我省重要的土地后備資源，為了科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源，緩解土地供需緊張矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作若干問題的通知》（國發(fā)〔*〕24號）以及《*省灘涂圍墾條例》等規(guī)定，經(jīng)省政府研究，特作如下通知：

一、堅持科學(xué)圍墾，進(jìn)一步完善灘涂圍墾規(guī)劃

堅持灘涂資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，修訂完善全省灘涂圍墾總體規(guī)劃。灘涂圍墾總體規(guī)劃應(yīng)符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和錢塘江治理規(guī)劃，與《*省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和城市發(fā)展規(guī)劃等銜接。同時，明確近期和遠(yuǎn)期開發(fā)功能和目標(biāo)，充分發(fā)揮灘涂資源的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要按照全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，認(rèn)真組織修編區(qū)域灘涂圍墾規(guī)劃，并報省政府批準(zhǔn)后實施。今后灘涂圍墾開發(fā)項目必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的省、市、縣（市、區(qū)）灘涂圍墾總體規(guī)劃，符合生態(tài)保護(hù)的要求，提高科學(xué)圍墾水平。

二、統(tǒng)籌灘涂圍墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)

灘涂資源和灘涂圍墾形成的土地，除法律另有規(guī)定的以外，其所有權(quán)屬國家所有。由于我省可圍墾的灘涂資源有限，今后灘涂圍墾項目開發(fā)所得的土地資源必須由政府掌握，按用途投放市場。*年及以后動工的灘涂圍墾項目（含寧波市）中，凡是土地利用總體規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃已明確用作耕地開發(fā)的灘涂資源，應(yīng)確保圍作耕地。

為保證國家重點交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需要，省里對*年及以后動工的灘涂圍墾項目，按實際圍成面積的20%統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地指標(biāo)。各地在上報灘涂圍墾項目時，應(yīng)嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和灘涂圍墾規(guī)劃的規(guī)定，落實用作耕地的面積，并與省國土資源部門簽訂由省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的協(xié)議書。

三、進(jìn)一步落實對灘涂圍墾的扶持政策

認(rèn)真落實對灘涂圍墾的各項扶持措施。對灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以上的省重點圍墾工程，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：浙東南沿海圍墾每畝定額補(bǔ)助1500元，錢塘江兩岸杭州灣區(qū)域圍墾每畝定額補(bǔ)助1000元；灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以下的中小圍墾項目根據(jù)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，對省統(tǒng)籌的圍墾新增耕地（含寧波市），在達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)省國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門驗收合格后，由省財政在省級造地改田資金中安排補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由省財政部門會同省國土資源、農(nóng)業(yè)和水利部門制定。

四、依法加強(qiáng)對灘涂圍墾項目的管理

所有灘涂圍墾項目均應(yīng)依法履行有關(guān)審批手續(xù)，禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍墾。凡涉及海域使用的圍墾項目，要嚴(yán)格按照《海域使用管理法》和國發(fā)〔*〕24號文件的規(guī)定，先取得海域使用許可，再報省水利部門審批。在規(guī)劃近期圍墾的造地區(qū)內(nèi)，不再發(fā)放養(yǎng)殖證。已獲得政府或有關(guān)部門發(fā)放養(yǎng)殖證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)依法批準(zhǔn)的灘涂圍墾需要，并由圍墾項目業(yè)主單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。灘涂圍墾項目要按照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，實行業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等，確保工程質(zhì)量。

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌 小城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 規(guī)劃思路

中圖分類號TU984：文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的現(xiàn)實背景

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思路一直左右著各級政府的發(fā)展思路。小城鎮(zhèn)也不例外，在工業(yè)化的浪潮下大力招商引資，引進(jìn)各類企業(yè)，一時間村鎮(zhèn)企業(yè)在東南沿海處處開花。但是隨著我國勞動力成本的上升、土地環(huán)境的壓力日漸增大的情況下，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)企業(yè)更是紛紛倒下，給村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影。再加上縣級政府對于縣城工業(yè)園區(qū)的重視以及對縣域企業(yè)的集中引導(dǎo)，強(qiáng)制村鎮(zhèn)企業(yè)往縣城集中，更使得村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著方向性問題。洪澤縣仁和鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)僅有的兩家規(guī)模企業(yè)就因為上述的原因?qū)⑵髽I(yè)遷往縣城工業(yè)園，只留下最初級的加工車間，不幸的是初級加工車間也因歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣面臨關(guān)閉的危險；村企業(yè)更是殘不忍睹，原有的廠房空無一人。從負(fù)面來看，這是我國特有的村鎮(zhèn)企業(yè)時代的終結(jié)，但從正面來看，又何嘗不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢呢。

當(dāng)然，在沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)面臨著轉(zhuǎn)型的過程中，我們也看到了希望：基于農(nóng)村區(qū)別于城市特有的資源稟賦，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了真正符合自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型。洪澤縣仁和鎮(zhèn)東部靠湖地區(qū)安裝的大規(guī)模太陽能發(fā)電板、一個有著悠久歷史的竹編村乾寧村（當(dāng)然目前還都是各家各戶的初級加工）等。如果對這些很有農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)加以疏理和規(guī)劃，那么小城鎮(zhèn)應(yīng)該說大有可為。

有趣的是，這些很有農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)（或者企業(yè)）類型在地域上與傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)企業(yè)有相當(dāng)大的不同。原有的村鎮(zhèn)企業(yè)依托于農(nóng)村廉價的勞動力和村鎮(zhèn)建設(shè)用地資源、以及我國對外開放的前沿東南沿海，其企業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)與農(nóng)業(yè)用地上的資源關(guān)系往往不大或毫無關(guān)聯(lián)，這就是其不可持久的真正內(nèi)在原因。而新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型是基于區(qū)別于城市的農(nóng)業(yè)、環(huán)境和自然資源，這些是城市無法與之競爭的核心所在，也是我們農(nóng)村地區(qū)今后發(fā)展的方向所在。

所以，基于目前農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)類型，它即深深根植于廣大的農(nóng)村地區(qū)，也形成了與城市產(chǎn)業(yè)差異化且有著密切聯(lián)系的共生關(guān)系。

2產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心

黨的十報告中也提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最基本的空間單元，小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃具有綱舉目張的效果。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)模（人口與用地）的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)綠化景觀的統(tǒng)籌等等。

本文認(rèn)為，所有上述的類型統(tǒng)籌最核心的是產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌?！吨袊〕擎?zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略》一書的作者袁中金教授就指出：“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中最核心的一環(huán)”。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、支撐，小城鎮(zhèn)將會逐漸消亡，再好的規(guī)劃也將成一紙空文。

城市要反哺農(nóng)村，農(nóng)村要服務(wù)于城市，就是構(gòu)建一種親密的聯(lián)系，這些聯(lián)系體現(xiàn)在人流、物流、信息流的互通上，而“三流”互通的核心就在于構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系。這種關(guān)系是一種新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，是基于城市和鄉(xiāng)村各自資源稟賦特點的關(guān)系。

所以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心，也是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)鍵抓手。

3如何進(jìn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌最重要的前提是農(nóng)業(yè)必須要走向現(xiàn)代化的道路，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)能級，使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)工業(yè)化和服務(wù)化的特征。只有這樣，才能真正有效建立并加深農(nóng)村和城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，使得農(nóng)村和城市之間的產(chǎn)業(yè)形成雙向互動，相互依賴的關(guān)系。下表以仁和鎮(zhèn)為例列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌考慮。

表1：仁和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮

產(chǎn)業(yè)類型 現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃 空間規(guī)劃地域統(tǒng)籌考慮

無害化有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè) 只進(jìn)行種植，經(jīng)濟(jì)效益較好，但模式比較單一；產(chǎn)品特供江蘇省級運(yùn)動員。 無害化種植；

體驗式種植（城市居民租地代管）；

觀光式種植 農(nóng)地

冷庫保鮮：銷往外省或出口；

蔬菜加工：做航空食品、易銜帶食品（如方便面配菜、即沖即食蔬菜湯）；

電子商務(wù)：網(wǎng)上銷售 城鎮(zhèn)的建設(shè)用地內(nèi)

地面灘涂光伏電站（新能源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園） 經(jīng)濟(jì)效益短期不明顯，國家對新能源有一定補(bǔ)貼。初步探索出了光牧、光漁、光旅等綜合收益的模式 太陽能和風(fēng)能發(fā)電、放牧、養(yǎng)魚、觀光旅游、科技示范 農(nóng)地

住宿、餐飲、太陽能和風(fēng)能小型發(fā)電系統(tǒng)銷售、太陽能和風(fēng)能生活裝置的銷售（太陽能燈、太陽能驅(qū)蚊器等）和研發(fā) 村和城鎮(zhèn)的建設(shè)用地內(nèi)

乾寧村的竹編 停留在傳統(tǒng)竹編用途上，雖增加了一部分收入，但產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民只利用空余時間編制；乾寧村并不種植竹子，全是從外地購買原料 觀光型竹園種植 農(nóng)地

增加工藝品研制，提升竹編附加值，形成竹編生活用品和工藝品的雙向產(chǎn)品類型；竹編博物館；竹編培訓(xùn)中心、體驗中心、集散中心 村和城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)

圖1、仁和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃

4基于產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃明確之后，實際上小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃就變成了技術(shù)問題。仁和鎮(zhèn)村莊的合并去留只要看產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和規(guī)劃就能判別（仁和沒有需要保護(hù)的古村落），基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施按需進(jìn)行規(guī)劃。下圖提出了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要思路。

圖3：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路

無害化有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)除了安排在農(nóng)地外，其余都安排在鎮(zhèn)區(qū)空間里；新能源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園保留三個村莊（桃源村、同議村、堆頭集社區(qū)），這三個村的區(qū)域交通條件都比較好，而且原有的人口規(guī)模也相對較大；乾寧村的竹編產(chǎn)業(yè)除了安排在農(nóng)地外，其余安排在村建設(shè)用地和鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)。下表是三個村和鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。

表2：村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型規(guī)劃

地域 產(chǎn)業(yè)類型

鎮(zhèn)區(qū) 竹產(chǎn)品制作、展示與集散；

太陽能與風(fēng)能產(chǎn)品一條街；

有機(jī)蔬菜倉儲物流；

電子商務(wù)

堆頭集社區(qū)（因處于湖邊，縣里有環(huán)湖旅游發(fā)展規(guī)劃，將之確定為社區(qū)類型） 濱湖旅游度假

乾寧村 以竹為主題的生態(tài)旅游、竹制品制作和竹工藝品創(chuàng)作

同義村 花卉苗木種植與設(shè)計

桃園村 “環(huán)保小鎮(zhèn)”（改造成節(jié)能環(huán)保型村落），以旅游示范為目的，將太陽能、風(fēng)能等環(huán)保理念融于桃園村。

通過產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，本文認(rèn)為，仁和鎮(zhèn)的人口規(guī)模和人口素質(zhì)有了一定的保障。原來在鎮(zhèn)村萎縮和消失的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下所不能支撐的人口，重新找到了出路。同時，由于有新產(chǎn)業(yè)的支撐，包括城市和外地的人口將遷入仁和鎮(zhèn)。這才是真正意義上的小城鎮(zhèn)，有著鮮明的農(nóng)村地域產(chǎn)業(yè)特征。

交通上仁和鎮(zhèn)通過仁和路與洪澤縣相連，經(jīng)由淮寧東線公路與淮安相連；無害化有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)園依托朱共公路、仁和路與鎮(zhèn)、縣城聯(lián)系；新能源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園依托淮寧東線公路（省道）、環(huán)湖大道和雙仁公路；乾寧村與鎮(zhèn)區(qū)較近，依托城鎮(zhèn)道路。

圖2：鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃

5結(jié)語

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了前所未有機(jī)遇，本文認(rèn)為小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)展開，在這一思路下，其它的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、規(guī)模的確定、公共設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、綠化與景觀系統(tǒng)規(guī)劃才是有源之水。

參考文獻(xiàn)

[1]中科院建筑設(shè)計研究院.仁和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2013－2020），2013

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

近年來引起我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭議的問題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。在現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設(shè))部門編制，由于在法律、體系、技術(shù)、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調(diào)。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標(biāo)，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積等控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時， 沒有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對城市的社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時，人均建設(shè)用地指標(biāo)

的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點用地指標(biāo)，編制過程中為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。

兩種規(guī)劃對地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨立建設(shè)用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結(jié)果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進(jìn)行面積量算?；A(chǔ)圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導(dǎo)致同一地類不同內(nèi)涵不同面積，相同地類無法歸類比較。

3 加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對國土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項參數(shù)

為加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。

城市用地統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國還沒有真正的一部針對土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對城鄉(xiāng)土地實行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國大地出版社，2000.

篇8

一、編織大網(wǎng)守護(hù)“紅線”。荊門市作為“中國農(nóng)谷”所在地，始終落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，不斷創(chuàng)新思維，率先走出群防群治的路子，在全國建立第一支國土資源協(xié)管員隊伍，在全省成立第一個農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，自建第一個村級土地護(hù)衛(wèi)隊。2005年，國土資源協(xié)管員制度在京山縣率先施行，2011年，沙洋縣李市鎮(zhèn)彭嶺村組建了農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，開展耕地保護(hù)活動。2012年，荊門70%的土地違法行為由群眾第一時間發(fā)現(xiàn)上報，為及時處置贏得先機(jī)。

荊門市一方面注重“人眼”的防范，另一方面利用衛(wèi)片遙感、視頻監(jiān)控等“天眼”，讓違法用地?zé)o處遁形。荊門市還“上下一條心，工作一盤棋”，打造了網(wǎng)絡(luò)輿論平臺、政風(fēng)行風(fēng)熱線、12336舉報電話、來信來訪4個監(jiān)管平臺，編織了一張密不透風(fēng)的“保紅線”大網(wǎng)。

國家規(guī)定的違法用地占新增用地的15%以上就要問責(zé)了，但荊門市不滿足于問責(zé)比例，主動降到了兩位數(shù)以下，實際情況不到3%，有效地促進(jìn)了項目投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效益提高和違法用地比例下降。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃保障用地。荊門市國土資源部門積極搭建服務(wù)平臺，堅持“保用地發(fā)展空間統(tǒng)籌到位、保年度用地計劃指標(biāo)落實、保爭取項目順利實施到位”，努力為“中國農(nóng)谷”建設(shè)提供要素支撐。

保用地發(fā)展空間統(tǒng)籌到位。荊門市在做好屈家?guī)X管理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)核心區(qū)建設(shè)與荊門市市級規(guī)劃的銜接，優(yōu)先保障“中國農(nóng)谷”建設(shè)空間，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，從市級機(jī)動指標(biāo)中對“中國農(nóng)谷”予以重點傾斜。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修編與城市總體規(guī)劃銜接，適當(dāng)擴(kuò)大屈家?guī)X中心城區(qū)擴(kuò)展區(qū)范圍。合理布局土地利用總體規(guī)劃與土地整治規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的流量建設(shè)用地指標(biāo)，最大程度利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

保年度用地指標(biāo)落實到位。堅持向節(jié)約集約用地要指標(biāo)、要空間、要發(fā)展、要效益。利用省、市合作共建平臺，繼續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，積極推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，辦好工礦廢棄地復(fù)墾及調(diào)整利用試點，促進(jìn)建設(shè)用地空間的挪騰和釋放。以國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)開展批而未用土地核查、閑置低效土地清理處置等，積極推進(jìn)“三舊”改造和城市土地二次開發(fā)，擠干用地“水分”，積極盤活存量建設(shè)用地，彌補(bǔ)建設(shè)用地指標(biāo)不足。

篇9

關(guān)鍵詞：改革開放；社會發(fā)展；土地問題；未來土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號 F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、土地資源特性等各方面的實際情況對土地的開發(fā)、利用等在時間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，在我國社會發(fā)展背景之下，如何對其進(jìn)行有效管理已變得至關(guān)重要，因此國家根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實際情況對其進(jìn)行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃，同時規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時代背景，根據(jù)實際情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因，中國城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當(dāng)前中國農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來的發(fā)展結(jié)合在一起，惟有如此中國的經(jīng)濟(jì)社會才能更加完好的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內(nèi)容與實際生活中的一些思考，筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實際情況，分別從農(nóng)村、城市的視角對我國未來土地利用規(guī)劃編制和實踐進(jìn)行了一些論述。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問題

1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重 現(xiàn)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質(zhì)低下以及勞動力出走，導(dǎo)致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農(nóng)戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的，然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季，因為種地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務(wù)工上，因為這樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯，投入和回報不成正比且付出的勞動力較大，加上每個家庭人均耕地數(shù)量不是很多，種地的經(jīng)濟(jì)收益難以供養(yǎng)一個家庭，種種社會實際情況，導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高，土地荒廢嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村土地亂用嚴(yán)重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農(nóng)村實行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過多，導(dǎo)致耕地面積減少，基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當(dāng)前中國社會中存在的普遍問題。

1.3 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問題頻發(fā)，這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問題顯著存在，現(xiàn)今中國實行的土地承包責(zé)任制30年限期，土地歸農(nóng)民集體所有，這些已不符合現(xiàn)今社會的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地，在這過程中土地資源浪費(fèi)、亂用情況嚴(yán)重。城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍，整個老區(qū)完全跟不上整個城市現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴(kuò)張 整個城市在不斷的向外擴(kuò)張規(guī)模，多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的社會現(xiàn)象“鬼城”，即城市中建設(shè)得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒有考慮到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會和城市化進(jìn)程的加快，城市普遍出現(xiàn)道路擁擠，交通堵塞。房屋質(zhì)量差，危房舊房增多，在擴(kuò)大城市規(guī)模的過程中，大量土地被占用為建設(shè)用地。

3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實施建議

我國的現(xiàn)實情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張。現(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認(rèn)識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內(nèi)形勢的總體變化方向而適時的得以調(diào)整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力保護(hù)耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，立足當(dāng)前展望未來，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力保護(hù)耕地數(shù)量和質(zhì)量，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可避免地占用耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國耕地補(bǔ)充的能力，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地，因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴(yán)加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù)，積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度，開發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。這是個迫切需要解決的問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃機(jī)制建設(shè) 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實施中來，可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄?，例如制定相關(guān)的政策法規(guī)來要求公眾參與，或是加強(qiáng)總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。

4 切實監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實踐和實施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出。在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來保障規(guī)劃的實施?？梢岳靡欢ǖ姆绞絹泶龠M(jìn)規(guī)劃的實施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個人類和我們的子孫后代的。

5 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃對于我們未來的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實施不僅可以保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[8]嚴(yán)格控制耕地流失加大補(bǔ)充耕地力度[N].中國新聞網(wǎng).

篇10

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國城市建設(shè)水平有了明顯進(jìn)步，也涌現(xiàn)出了一批具有現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)。但同時，城鎮(zhèn)建設(shè)在用地方面存在著諸如突破規(guī)劃用地、未批先占、濫占耕地、低價征地等許多問題。

一是部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃往往跟不上時展的步伐，地方政府行政干預(yù)過多，不按規(guī)劃用地、違法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生，規(guī)劃的調(diào)控作用得不到充分的發(fā)揮。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的市場配置率不高。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，城鎮(zhèn)用地沒有完全按市場化運(yùn)作，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地的比例依然較低，協(xié)議出讓土地的比例仍然較高。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)占用了大量耕地。通常情況下，城鎮(zhèn)特別是發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，交通和地理位置相對優(yōu)越、土地條件相對較好，其周圍多為優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。一些地方為了政績盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，貪大求洋，不切實際地搞形象工程，突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模，占用大量耕地搞建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊耕地保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。而且大量耕地被占用，致使被征地農(nóng)民失地又失業(yè)，生存沒有著落。

四是城鎮(zhèn)土地利用效率相對較低，土地利用粗放、效率低下。有資料顯示，2004年年底全國共有395．61萬畝城鎮(zhèn)存量土地?！俺侵写濉爆F(xiàn)象普遍存在。城鎮(zhèn)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和功能定位不盡合理，有的城鎮(zhèn)居住用地占其總用地規(guī)模的比重過大，有的城市甚至超過了40％。

解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地問題的途徑

嚴(yán)格按規(guī)劃用地。第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地必須按規(guī)劃使用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應(yīng)。

第二，要正確認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。應(yīng)據(jù)此做好兩個規(guī)劃的銜接。

修編規(guī)劃時，城鎮(zhèn)規(guī)劃要服從土地利用總體規(guī)劃，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和總體布局上。而在城鎮(zhèn)土地的具體管理中，要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為主，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途來管理土地。

第三，積極扶持重點城鎮(zhèn)建設(shè)，修編土地利用總體規(guī)劃時要盡可能保證重點城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)?？h域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，要重點向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。對重點小城鎮(zhèn)可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實施建新拆舊，以促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級國土資源部門單列，堅持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺賬管理，統(tǒng)計單列，年度檢查，到期歸還”。

嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要面對耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)問題。據(jù)統(tǒng)計，1997年～2003年的7年時間里，全國凈減少耕地超過1億畝，平均每年減少1400萬畝，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕因素外，城鎮(zhèn)建設(shè)也是造成耕地大量減少的一個主要原因。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須處理好耕地保護(hù)問題。

要正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化和保護(hù)耕地的關(guān)系，既不能把耕地保護(hù)看做城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須擺脫耕地保護(hù)的束縛，也不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地。城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)應(yīng)該是相互制約又相互促進(jìn)的。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展占用土地，會影響耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是反過來通過城鎮(zhèn)化又會使分散的人口和鄉(xiāng)村工業(yè)集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農(nóng)村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源的壓力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，這實際上也是在促進(jìn)耕地保護(hù)。另一方面，加強(qiáng)耕地保護(hù)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了糧棉油等基礎(chǔ)保障；同時耕地保護(hù)客觀上限制著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的無序擴(kuò)張，避免占用過多耕地，促使城鎮(zhèn)建設(shè)注重內(nèi)涵發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用之路。

處理好耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系，可以從以下幾方面入手：一要科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃，并做好和城市規(guī)劃的銜接。要合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)要相互避讓?熏已規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)?熏不要劃為基本農(nóng)田，而一旦劃為基本農(nóng)田的區(qū)塊?熏則要堅決保護(hù)住，不能搞城鎮(zhèn)建設(shè)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，布局上盡量占用荒地，不占或少占耕地。三是實行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，要加大農(nóng)業(yè)投入，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高單位土地的產(chǎn)出率，提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。四是對城市中面積較大的綠地?熏可視同耕地或基本農(nóng)田保護(hù)起來?熏禁止在綠地上搞非農(nóng)建設(shè)。

堅持節(jié)約集約用地。據(jù)專家預(yù)測，2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55．1％，農(nóng)業(yè)勞動力比重將由現(xiàn)在的50％降至35％～30％。在今后20年內(nèi)，平均每年將有1000萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。按照每新增一個城鎮(zhèn)人口給予90平方米建設(shè)用地計算，20年內(nèi)將要新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地180萬公頃～270萬公頃。我國土地資源原本就不豐富，面對巨大的用地需求，絕不能把城鎮(zhèn)化搞成擴(kuò)城運(yùn)動。

反之，應(yīng)當(dāng)使城鎮(zhèn)化過程成為一場節(jié)地運(yùn)動。第一，要認(rèn)真搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作，銜接好相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強(qiáng)對規(guī)劃的實施管理，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地利用的調(diào)控作用?熏實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的聚集。第二?熏充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，并通過挖掘現(xiàn)有存量土地的內(nèi)在潛力、提高土地利用的集約率。據(jù)國土資源部專項調(diào)查結(jié)果，到2004年年底全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)共閑置、空閑、批而未供土地395．61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％?熏如果堅持節(jié)約集約利用，城鎮(zhèn)建設(shè)每年可少占用大量耕地。第三，按照嚴(yán)控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場準(zhǔn)入條件、價格杠桿和供地政策，提高建設(shè)用地容積率和建筑密度標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)把集約節(jié)約用地放在首位，提高土地利用效率。

加快“城中村”和農(nóng)村“空心村”的改造步伐。第一，“城中村”的建設(shè)布局要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行整理，把整理出來的空地再用于城鎮(zhèn)建設(shè)，真正做到“城中村”與城鎮(zhèn)的有機(jī)銜接。第二，推行住宅多層化，居住環(huán)境城市化，其基礎(chǔ)配套設(shè)施通過改造后要與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)；第三，通過“村改居”，將城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的土地由政府統(tǒng)一征收為國有，納入政府土地儲備庫。第四，城鎮(zhèn)化的過程還應(yīng)當(dāng)成為舊村改造的過程。農(nóng)民進(jìn)城必須伴之以一定數(shù)量的農(nóng)民出村。要堅持城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，著力于“空心村”的改造，將騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地整理成耕地或建設(shè)用地，可通過折抵、置換等方式，將節(jié)余的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)用于重點城鎮(zhèn)建設(shè)。

加強(qiáng)土地市場建設(shè)。從國外成熟的土地市場看，城市土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金，都是來源于土地，其中經(jīng)營性用地大都采用招標(biāo)、拍賣等市場化方式出讓。目前，全國各地已逐步建立起政府儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、公開交易、市場配置的土地供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)了土地市場的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地市場建設(shè)應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，通過土地儲備機(jī)制，壟斷土地一級市場，科學(xué)調(diào)控市場供求。第二，進(jìn)一步規(guī)范土地二級市場。從強(qiáng)化市場服務(wù)和加強(qiáng)市場監(jiān)管兩方面入手，維護(hù)正常的市場秩序，體現(xiàn)公開公平公正原則，促進(jìn)土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、強(qiáng)勢行業(yè)配置。要定期土地轉(zhuǎn)讓信息及轉(zhuǎn)讓結(jié)果，為所有進(jìn)場交易者提供平等的服務(wù)，并監(jiān)督具體轉(zhuǎn)讓行為是否合法，保證土地產(chǎn)權(quán)交易安全進(jìn)行。第三，進(jìn)一步嚴(yán)格公開出讓土地的操作程序。對擬公開出讓的土地，要先在當(dāng)?shù)孛襟w上公示，確認(rèn)無糾紛后再正式土地出讓公告，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定公開出讓，落實全過程監(jiān)控。第四，依法征收管理土地收益。嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價制度。原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按市場價補(bǔ)繳出讓金。督促中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，保證國有土地資產(chǎn)保值增值。