導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇管理制度評(píng)審意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

為規(guī)范醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)和審查工作，我局組織制定了《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)和審查指南》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申請(qǐng)涉及生物學(xué)評(píng)價(jià)的產(chǎn)品注冊(cè)的企業(yè)，可提供生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告（含支持性文件）代替產(chǎn)品注冊(cè)檢驗(yàn)報(bào)告中的生物學(xué)試驗(yàn)部分，或進(jìn)行全項(xiàng)生物學(xué)試驗(yàn)。

二、國(guó)外企業(yè)提供的醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告中含有生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告的，企業(yè)應(yīng)提供生物學(xué)試驗(yàn)室所在國(guó)的GLP證明。

附件：1．醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)和審查指南

2．《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》的出具與審查要點(diǎn)

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

二七年六月十五日

附件1：

醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)和審查指南

一、目的與范圍

為使GB/T16886－ISO10993系列標(biāo)準(zhǔn)能夠正確而有效地實(shí)施，特制定本指南。

本指南為醫(yī)療器械評(píng)價(jià)者提供了生物學(xué)評(píng)價(jià)指南，為醫(yī)療器械的審查提供了生物安全性審查指南。

注：本指南不涉及微生物污染、滅菌（如“無(wú)菌”、“細(xì)菌內(nèi)毒素”）、除菌和動(dòng)物源性醫(yī)療器械的病毒去除與控制等方面的生物安全性。

二、術(shù)語(yǔ)

（一）醫(yī)療器械：同《醫(yī)療器械管理管理?xiàng)l例》。

（二）制造者：醫(yī)療器械制造者或商標(biāo)持有人/單位。

（三）評(píng)價(jià)者：醫(yī)療器械制造者或受其委托的專家。

注：醫(yī)療器械制造者對(duì)生物安全性評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)。

（四）審查者：對(duì)醫(yī)療器械管理負(fù)有職責(zé)的行政管理部門或受其委托負(fù)責(zé)醫(yī)療器械審查的機(jī)構(gòu)。

三、醫(yī)療器械/材料首次生物安全性評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)依據(jù)

GB/T16886－ISO10993《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)》系列標(biāo)準(zhǔn)。

（二）評(píng)價(jià)者

應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并在醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)方面具有長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）評(píng)價(jià)要求

1．出于保護(hù)人類的目的，需要進(jìn)行生物學(xué)評(píng)價(jià)的醫(yī)療器械，生物學(xué)評(píng)價(jià)（特別是必要的動(dòng)物試驗(yàn)）未開展之前不得進(jìn)入臨床試驗(yàn)。

2．對(duì)醫(yī)療器械開展生物學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照GB/T16886.1－ISO10993.1給出的評(píng)價(jià)流程圖開展。

3．評(píng)價(jià)者在進(jìn)行生物學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用已有信息（包括材料、文獻(xiàn)資料、體外和體內(nèi)試驗(yàn)數(shù)據(jù)、臨床經(jīng)驗(yàn)），不應(yīng)當(dāng)局限在生物學(xué)試驗(yàn)上。

4．當(dāng)生物學(xué)評(píng)價(jià)確定需要進(jìn)行生物學(xué)試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)生物學(xué)試驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

5．在進(jìn)行生物學(xué)試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)：

（1）在進(jìn)行動(dòng)物試驗(yàn)前，先進(jìn)行體外試驗(yàn)；

（2）按要求充分并合理地利用試驗(yàn)動(dòng)物資源，優(yōu)化試驗(yàn)方案，降低試驗(yàn)成本。

6．應(yīng)當(dāng)按GB/T16886－ISO10993系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)告的要求，出具《生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告》。

注：生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告可不與型式檢驗(yàn)報(bào)告一起出具。

7．《生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》可以考慮（但不限于）包括以下方面：

（1）醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)的策略和所含程序；

（2）醫(yī)療器械所用材料選擇的描述；

（3）材料表征

－醫(yī)療器械材料的定性與定量的說(shuō)明或分析

－醫(yī)療器械材料與市售產(chǎn)品的等同性比較

（4）選擇或放棄生物學(xué)試驗(yàn)的理由和論證；

（5）已有數(shù)據(jù)和試驗(yàn)結(jié)果的匯總；

（6）完成生物學(xué)評(píng)價(jià)所需的其他數(shù)據(jù)。

四、醫(yī)療器械生物安全性重新評(píng)價(jià)

（一）在下列情況下，制造者應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行生物安全性重新評(píng)價(jià)：

1．制造產(chǎn)品所用材料來(lái)源或技術(shù)條件改變時(shí)；

2．產(chǎn)品配方、工藝、初級(jí)包裝或滅菌改變時(shí)；

3．貯存期內(nèi)最終產(chǎn)品發(fā)生變化時(shí)；

4．產(chǎn)品用途改變時(shí)；

5．有跡象表明產(chǎn)品用于人體會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)時(shí)。

若企業(yè)提交了沒有發(fā)生第四條第（一）款所規(guī)定的重新評(píng)價(jià)情況的聲明，在該產(chǎn)品重新注冊(cè)時(shí)，可不要求重新開展和補(bǔ)充開展生物學(xué)評(píng)價(jià)。當(dāng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和GB/T16886－ISO10993的系列標(biāo)準(zhǔn)重新修訂后，若企業(yè)提交了沒有發(fā)生第四條第（一）款規(guī)定的情況的聲明，在該產(chǎn)品重新注冊(cè)時(shí)，不要求補(bǔ)充生物學(xué)評(píng)價(jià)。

（二）重新評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量利用臨床評(píng)價(jià)信息、臨床研究信息以及臨床不良事件信息來(lái)進(jìn)行。

重新評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在以往評(píng)價(jià)所形成文件的基礎(chǔ)上開展，以避免重復(fù)不必要的生物學(xué)試驗(yàn)。重新評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照第三條規(guī)定的程序進(jìn)行。視具體情況，重新評(píng)價(jià)可以是全面的，也可以針對(duì)某一方面，但評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形成文件。

五、醫(yī)療器械生物安全性審查

（一）審查人員

審查者應(yīng)當(dāng)接受過(guò)GB/T16886標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）審查依據(jù)

GB/T16886－ISO10993《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)》系列標(biāo)準(zhǔn)。

（三）審查要求

1．應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品使用說(shuō)明書中所述的用途和產(chǎn)品的生物學(xué)危害的風(fēng)險(xiǎn)大小確定生物安全性審查嚴(yán)格度，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取專家組的意見。

2．審查對(duì)象主要是《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》。

3．作為生物學(xué)審查的輸出，對(duì)所出具的每項(xiàng)審查結(jié)論，應(yīng)當(dāng)盡可能引證GB/T16886.1－ISO10993.1中的相應(yīng)條款。

注：《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》的出具與審查要點(diǎn)詳見附件2。

附件2：

《醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告》的出具與審查要點(diǎn)

一、醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)的策略和所含程序

醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)程序應(yīng)當(dāng)按GB/T16886.1－ISO10993.1給出的評(píng)價(jià)流程圖開展。由于醫(yī)療器械的多樣性和特殊性，各醫(yī)療器械在按流程圖進(jìn)行生物學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)，實(shí)際產(chǎn)品在流程圖中所走的路線是不一致的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所走的路線予以詳細(xì)說(shuō)明。

二、醫(yī)療器械所用材料的描述

三、材料表征

（一）醫(yī)療器械材料的定性與定量的說(shuō)明或分析

審查者了解醫(yī)療器械材料的成分信息，是審查決策的前提。制造者有義務(wù)對(duì)醫(yī)療器械所選材料的配方和/或來(lái)源給予詳細(xì)的說(shuō)明。至少?gòu)囊韵乱粋€(gè)方面獲取材料的信息：

1．公認(rèn)的材料化學(xué)名稱；

2．材料理化特性信息；

3．從材料的供應(yīng)方獲取材料的成分信息；

4．從醫(yī)療器械的加工方獲取加工助劑的成分信息；

5．化學(xué)分析；

6．有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

注：采用經(jīng)過(guò)主管部門認(rèn)可、并有標(biāo)準(zhǔn)可依的材料，比未得到認(rèn)可的材料更具有生物安全性保證。

（二）醫(yī)療器械/材料與市售產(chǎn)品的等同性比較

與上市產(chǎn)品進(jìn)行等同性比較的目的，是期望證明該產(chǎn)品與上市產(chǎn)品具有相同的生物安全性，從而為確定該產(chǎn)品的生物學(xué)評(píng)價(jià)和/或試驗(yàn)是否可以減化或免除。

產(chǎn)品的等同性比較主要分為兩方面的比較。首先是比較材料和產(chǎn)品的用途是否等同，由于醫(yī)療器械的材料與用途對(duì)其生物安全性起決定性作用，如果能夠證明注冊(cè)產(chǎn)品材料和用途與上市產(chǎn)品具有等同性，就表明注冊(cè)產(chǎn)品具有最基本的生物安全保證。但這還不足以證明注冊(cè)產(chǎn)品與上市產(chǎn)品具有完全的等同性，還應(yīng)當(dāng)證明兩者的生產(chǎn)過(guò)程（加工過(guò)程、滅菌過(guò)程、包裝等）是否相同，因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)程也可能會(huì)引入新的有害物質(zhì)（滅菌劑、加工助劑、脫模劑等殘留物）。

與同類產(chǎn)品、材料、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行等同性比較，不是單指比較兩個(gè)材料是否完全等同，而應(yīng)當(dāng)從毒理學(xué)等同性進(jìn)行比較。與同類產(chǎn)品材料比較的原則是，所選用的材料和生產(chǎn)過(guò)程引入物質(zhì)的毒理學(xué)或生物安全性不低于同類臨床可接受材料的生物安全性。注冊(cè)醫(yī)療器械和/或材料與已上市醫(yī)療器械和/或材料是否具有等同性，需要提供相應(yīng)的證據(jù)。ISO10993-18給出的以下示例都能表明生物學(xué)等同性：

1．?dāng)M用材料的成分和可溶出物與臨床已確立材料等同；

2．?dāng)M用材料與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定材料的一致性及擬用材料符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的用途、接觸時(shí)間和程度；

3．?dāng)M用材料具有比其擬用接觸方式更高接觸程度的臨床應(yīng)用史；

4．?dāng)M用材料的可溶出物限量不超過(guò)GB/T16886.17－ISO10993.17規(guī)定的允許極限；

5．?dāng)M用材料中含有的化學(xué)物質(zhì)或殘留物比其擬取代的臨床已確立材料更具毒理學(xué)安全性（假定接觸相似）；

6．?dāng)M用材料中含有的化學(xué)物質(zhì)或殘留物與其擬取代的臨床已確立材料具有相同的毒理學(xué)安全性（假定接觸相似）；

7．?dāng)M用材料與臨床已確立材料的可溶出物成分種類和數(shù)量不變,唯一區(qū)別是前者中的添加劑、污染物或殘留物已經(jīng)去除或比后者有所減少；

8．?dāng)M用材料與臨床已確立材料的可溶出物相對(duì)量沒有增加,唯一區(qū)別是前者使用了比后者更能降低可溶出物水平的加工條件。

注：與自家生產(chǎn)的上市產(chǎn)品進(jìn)行比較，往往比與他家生產(chǎn)上市產(chǎn)品進(jìn)行比較更現(xiàn)實(shí)、更具可操作性。

四、選擇或放棄生物學(xué)試驗(yàn)的理由和論證

評(píng)價(jià)可包括有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究和實(shí)際試驗(yàn)。如果設(shè)計(jì)中醫(yī)療器械的材料在具體應(yīng)用中具有可論證的使用史，采用這樣的評(píng)價(jià)，其結(jié)果可能不必再進(jìn)行試驗(yàn)。

由于醫(yī)療器械的多樣性,對(duì)任何一種醫(yī)療器械而言，GB/T16886.1－ISO10993.1表1和表2中推薦的試驗(yàn)并非都是必須的或可行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療器械的具體情況考慮應(yīng)做的試驗(yàn)，表中未提到的其他試驗(yàn)也可能是必須做的。

應(yīng)當(dāng)對(duì)所考慮的試驗(yàn)、選擇和/或放棄試驗(yàn)的理由進(jìn)行記錄并形成文件。資料性數(shù)據(jù)和材料的歷史試驗(yàn)數(shù)據(jù)都可以作為放棄的理由，但要附這些數(shù)據(jù)。

五、已有數(shù)據(jù)和試驗(yàn)結(jié)果的匯總

（一）國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)檢索與評(píng)審

醫(yī)療器械生物安全性的資料檢索是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要前提。在開展資料檢索和文獻(xiàn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由具有理論知識(shí)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的生物學(xué)專家開展的醫(yī)療器械的生物學(xué)評(píng)價(jià)的效率為最高。因此，相關(guān)生物學(xué)文件檢索的數(shù)量的多與少，是體現(xiàn)醫(yī)療器械生物學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)論可靠性和程序正確性的重要方面。

（二）已經(jīng)開展過(guò)的生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告和新開展的生物學(xué)試驗(yàn)報(bào)告（如果有）

生物學(xué)試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由有生物學(xué)試驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按GB/T16886－ISO10993系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行并出具報(bào)告。

六、完成生物學(xué)評(píng)價(jià)所需的其他數(shù)據(jù)

（一）按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)

用化學(xué)分析數(shù)據(jù)（定量與定性）和物理表征數(shù)據(jù)（如密度、硬度、拉伸強(qiáng)度等）等表征材料具有一致性的型式檢驗(yàn)和日常檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

（二）相關(guān)臨床使用信息和/或臨床研究結(jié)論

目前的生物學(xué)試驗(yàn)都依賴于動(dòng)物模型，材料在動(dòng)物體內(nèi)出現(xiàn)的組織反應(yīng)，在人體內(nèi)不一定出現(xiàn)同樣的反應(yīng)。即使是已證實(shí)是最好的材料，由于人體間的差異，也會(huì)在某些人身上產(chǎn)生不良反應(yīng)。因此，醫(yī)療器械通過(guò)了生物學(xué)評(píng)價(jià)后，還要進(jìn)一步通過(guò)臨床,驗(yàn)證其人體應(yīng)用的安全性。因此，在醫(yī)療器械已經(jīng)有臨床評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的情況下，充分利用臨床數(shù)據(jù)進(jìn)行生物學(xué)安全性評(píng)價(jià)是提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要方式。對(duì)已經(jīng)有臨床研究數(shù)據(jù)的醫(yī)療器械，對(duì)其進(jìn)行生物學(xué)再評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用已獲取的臨床信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，而不再要求用動(dòng)物進(jìn)行評(píng)價(jià)。

醫(yī)療器械/材料的臨床數(shù)據(jù)主要來(lái)自于（如果有）：

1．國(guó)內(nèi)外相關(guān)該醫(yī)療器械/材料的臨床研究報(bào)道；

篇2

第一條為切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理,規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，參照財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、**省財(cái)政廳《**省省級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》和《**市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條**縣轄區(qū)內(nèi)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審適用本辦法。

第三條財(cái)政投資評(píng)審的職能。圍繞財(cái)政改革與發(fā)展中心工作，建立健全財(cái)政投資項(xiàng)目事前、事中和事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)管機(jī)制，逐步推行先評(píng)審后編制的有效機(jī)制。對(duì)財(cái)政性資金和專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效和檢查。審計(jì)部門對(duì)評(píng)審中心做的工程預(yù)、決（結(jié)）算有審核監(jiān)督的權(quán)力。

第四條財(cái)政投資評(píng)審的范圍

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）財(cái)政管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目支出；

（六）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。

第五條財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容

（一）對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)最高限價(jià)；

（四）項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算；

（五）建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；

（六）項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

（七）對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)檢查；

（八）需要評(píng)審的其他業(yè)務(wù)。

第六條財(cái)政投資評(píng)審的方式

（一）對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審；

（二）對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算單項(xiàng)評(píng)審,并分別出具報(bào)告；

（三）對(duì)財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查；

（四）對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第七條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展財(cái)政投資評(píng)審的程序

（一）向項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)取評(píng)審所需的資料并對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；

（二）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；

（三）對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督，并進(jìn)行階段性驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果記錄在案，做為最終評(píng)審定案的依據(jù)；

（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定，逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；

（五）審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；

（六）對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

（七）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論提出書面意見；

（八）根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位意見出具評(píng)審報(bào)告。

第八條對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求

（一）應(yīng)組織專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）應(yīng)在要求時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。其中評(píng)審結(jié)論的內(nèi)容主要包括：

1.該項(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；

2.該項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；

3.該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

4.確定建設(shè)項(xiàng)目的投資額。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算投資的審減（增）投資額，應(yīng)說(shuō)明審減（增）的原因；

（三）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；

（四）應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作；新晨

（五）在施工季節(jié)，每周收集一次當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系氖袌?chǎng)價(jià)格并記錄存檔，做為評(píng)審參考的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（六）對(duì)社會(huì)人員等非建筑企業(yè)承建的小型市政項(xiàng)目，未實(shí)際發(fā)生的取費(fèi)等應(yīng)全部剔除。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位在接受財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）應(yīng)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目建設(shè)單位簽字蓋章；逾期不簽署意見，則視同同意評(píng)審結(jié)論；

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作，對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的，財(cái)政部門將予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金。

第十條工程竣工決算之前，財(cái)政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價(jià)的70%之內(nèi)，其余部分待按規(guī)定辦理竣工決算后進(jìn)行清算。

第十一條經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)的財(cái)政部門審定的“評(píng)審結(jié)論書”是撥付建設(shè)資金、批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

第十二條經(jīng)評(píng)審后核減的項(xiàng)目工程款，由財(cái)政部門扣減或收回，并同時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位，項(xiàng)目建設(shè)單位必須執(zhí)行扣減指標(biāo)。

第十三條在財(cái)政投資評(píng)審中若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位有違反財(cái)政法規(guī)行為的，由財(cái)政部門按國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

篇3

第二條財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)估與審查的行為。財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三條財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：

(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(三)納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；版權(quán)所有

(四)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(五)其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。

財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定每年的評(píng)審重點(diǎn)和任務(wù)。

第四條財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括：

(一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

(二)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性；

(三)項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決(結(jié))算；

(四)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；

(五)項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

(六)財(cái)政部門委托的其他業(yè)務(wù)。

對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審，可以采取以下兩種方式：

1.對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決(結(jié))算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審。

2.對(duì)項(xiàng)目概、預(yù)、決(結(jié))算單項(xiàng)評(píng)審。

第五條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展財(cái)政投資評(píng)審的程序是：

(一)接受財(cái)政部門下達(dá)的委托評(píng)審任務(wù)；

(二)根據(jù)委托評(píng)審任務(wù)的要求制定評(píng)審計(jì)劃，安排項(xiàng)目評(píng)審人員；

(三)向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評(píng)審所需的資料清單并對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；

(四)進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況；

(五)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；

(六)審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；

(七)對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；

(八)向項(xiàng)目建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論提出書面意見；

(九)根據(jù)評(píng)審結(jié)論及項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見，出具評(píng)審報(bào)告；

(十)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定程序向委托評(píng)審的財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告。如不能在規(guī)定時(shí)間完成投資評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審的財(cái)政部門匯報(bào)，并說(shuō)明原因。

第六條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的要求是：

(一)應(yīng)組織專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(二)應(yīng)獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將投資評(píng)審任務(wù)再委托給其他評(píng)審機(jī)構(gòu)。確需與其他評(píng)審機(jī)構(gòu)合作完成委托評(píng)審任務(wù)的，須征得委托評(píng)審的財(cái)政部門同意，并且自身完成的評(píng)審工作量不應(yīng)低于60％。

(三)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。其中評(píng)審結(jié)論的內(nèi)容主要包括：

1.該項(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；

2.該項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；

3.該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

4.確定建設(shè)項(xiàng)目的投資額。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、決(結(jié))算投資的審減(增)投資額，應(yīng)說(shuō)明審減(增)的原因，如發(fā)生政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的概算外投資審增情況，應(yīng)與概算內(nèi)投資的審定情況分別表述。

(四)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

(五)應(yīng)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。

第七條財(cái)政部門是財(cái)政投資評(píng)審工作的行政主管部門，履行下列職責(zé)：

(一)制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

(二)確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目；

(三)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)委托評(píng)審任務(wù)，提出評(píng)審的具體要求；

(四)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；

(五)審查批復(fù)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)經(jīng)確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理；

(六)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理和監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)委托財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核；

(七)按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，向承擔(dān)財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)的機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)用，財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的付費(fèi)辦法按照財(cái)政部財(cái)建[2001]512號(hào)文件執(zhí)行。版權(quán)所有

第八條項(xiàng)目建設(shè)單位在接受財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)應(yīng)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

(二)對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

(三)對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；若在評(píng)審機(jī)構(gòu)送達(dá)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論5個(gè)工作日內(nèi)不簽署意見，則視同同意評(píng)審結(jié)論。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作，對(duì)拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的，財(cái)政部門將予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金。

篇4

意見把師德建設(shè)作為考評(píng)學(xué)校工作和辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，對(duì)教師實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制，對(duì)有嚴(yán)重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至撤銷教師資格。

根據(jù)意見，國(guó)家將出臺(tái)各級(jí)各類學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定幼兒園園長(zhǎng)、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)。制定師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范師范類專業(yè)辦學(xué)，建立教師培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估制度。

意見要求，幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度，實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度。

意見提出，要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。研究制定高等學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制。

意見提出，我國(guó)將嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力要求。全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。全面推行聘用制度和崗位管理制度。完善以合同管理為基礎(chǔ)的用人制度，實(shí)現(xiàn)教師職務(wù)（職稱）評(píng)審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合，完善教師退出機(jī)制。

意見指出，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策。推進(jìn)非義務(wù)教育教師績(jī)效工資實(shí)施工作。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金。

篇5

1、查找問(wèn)題與核實(shí)數(shù)據(jù)的關(guān)系。查找問(wèn)題和核實(shí)數(shù)據(jù)是審計(jì)實(shí)施中不可缺少的兩個(gè)方面。查找問(wèn)題是為了發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提請(qǐng)有關(guān)方面予以注意，并督促被審計(jì)單位限期解決。核實(shí)數(shù)據(jù)則主要是為了鑒證被審計(jì)單位的有關(guān)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)收支狀況是否真實(shí)、準(zhǔn)確。兩者有著內(nèi)在的聯(lián)系，不可偏廢。目前內(nèi)部審計(jì)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題是重視查找問(wèn)題，而忽視對(duì)基本數(shù)據(jù)的核實(shí)。一些審計(jì)人員對(duì)審計(jì)“核數(shù)”的功能認(rèn)識(shí)不足，在審計(jì)中不注意對(duì)基本數(shù)據(jù)的核實(shí)，或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒有數(shù)據(jù)依據(jù)，浮光掠影，羅列了一些表面現(xiàn)象。這種傾向必須糾正。在一般的審計(jì)中，至少應(yīng)對(duì)以下數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)：資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益；收入、費(fèi)用及利潤(rùn)；基本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的收入、支出及結(jié)存情況；查出問(wèn)題的數(shù)字依據(jù)等等。而且，凡是列舉的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過(guò)核實(shí)認(rèn)定。

2、檢查會(huì)計(jì)記錄與審核會(huì)計(jì)方法的關(guān)系。審計(jì)人員在審計(jì)中固然要檢查會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性和合法性，但對(duì)其所采用的會(huì)計(jì)方法是否符合一貫性的原則，則是審計(jì)檢查中不可忽視的一個(gè)重要方面。在一定意義上講，應(yīng)當(dāng)是更重要的方面。因?yàn)?，一個(gè)會(huì)計(jì)記錄不準(zhǔn)確，可能只影響其中的一個(gè)點(diǎn)。而采用會(huì)計(jì)方法的錯(cuò)誤或不一致則要影響整個(gè)核算的真實(shí)性和一致性。如固定資產(chǎn)折舊方法（平均年限法、工作量法）、低值易耗品的攤銷方法（凈值攤銷法、五五攤銷法）、存貨的計(jì)價(jià)方法（加權(quán)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法）、投資收益核算方法（成本法、權(quán)益法）、資產(chǎn)評(píng)估方法（收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價(jià)法）、成本核算方法（制造成本法、完全成本法）等等。另外還應(yīng)當(dāng)對(duì)各種資產(chǎn)管理、費(fèi)用計(jì)提所采用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，看其是否合規(guī)、一致。如固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)分配標(biāo)準(zhǔn)、壞帳損失計(jì)提依據(jù)、工資附加費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)等都要抽查復(fù)核。當(dāng)前，主要傾向是重視會(huì)計(jì)記錄的檢查，忽視對(duì)會(huì)計(jì)方法的審核；重視真實(shí)性、合法性的審計(jì)，忽視一貫性的監(jiān)督。這種傾向應(yīng)當(dāng)盡快糾正。

3、查帳與核帳的關(guān)系。這里的查帳是指對(duì)帳簿的具體內(nèi)容的審查，而核帳則是指對(duì)帳簿本身真?zhèn)蔚蔫b別。這里指的帳，不僅包括帳簿本身，也包括其它經(jīng)濟(jì)資料。目前存在的一種傾向是重視查帳，而忽視核帳。經(jīng)?？吹竭@種情況，一些審計(jì)人員一拿到被審計(jì)單位提供的經(jīng)濟(jì)資料，不分真?zhèn)?，就開始審計(jì)。結(jié)果由于這些資料全部或部分是假的，審計(jì)的結(jié)果可想而知。在當(dāng)前，一些企業(yè)特別是多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)弄虛作假的現(xiàn)象較為普遍，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)資料本身的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別應(yīng)當(dāng)是審計(jì)的第一道程序。如對(duì)設(shè)帳依據(jù)，帳簿（戶）設(shè)置是否正規(guī)、健全，計(jì)帳方法等等都要進(jìn)行審核。具體辦法是總帳與報(bào)表、總帳與分類帳、分類帳與分類帳、分類帳與記帳憑證、記帳憑證與原始憑證、證帳表之間的鉤稽關(guān)系進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)不一致的要追查原因，從而鑒別其真?zhèn)?。?dāng)然，整個(gè)審計(jì)過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)鑒別真?zhèn)蔚倪^(guò)程，但不能代替審計(jì)開始前對(duì)經(jīng)濟(jì)資料的鑒別。

4、具體問(wèn)題的查處與管理制度評(píng)審的關(guān)系。對(duì)具體問(wèn)題的查處是重要的，只有通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處理，才會(huì)見微知著，逐步發(fā)現(xiàn)面上的問(wèn)題。所以對(duì)具體問(wèn)題的查處是審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。但從點(diǎn)到面不僅有一個(gè)局部和全局的問(wèn)題，而且需要有一個(gè)數(shù)量的積累過(guò)程。只有將其與管理制度的評(píng)審結(jié)合起來(lái)才會(huì)以點(diǎn)帶面，標(biāo)本兼治。因此對(duì)管理制度的評(píng)審不僅是發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題的捷徑，而且是未雨稠謬，防微杜漸的有效手段。目前有一種傾向，即重視對(duì)具體問(wèn)題的查處，而忽視對(duì)管理制度的評(píng)審。治標(biāo)而不治本。結(jié)果是屢查屢犯，屢禁不止。把兩者結(jié)合起來(lái)至少有兩點(diǎn)好處：通過(guò)評(píng)審發(fā)現(xiàn)失控點(diǎn)，從而為發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題創(chuàng)造有利條件；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看制度，由點(diǎn)及面，建立和健全管理制度，促進(jìn)總體管理水平的提高。

5、點(diǎn)與面的關(guān)系。我們往往重視對(duì)一個(gè)個(gè)具體單位或項(xiàng)目的審計(jì)，而忽視以點(diǎn)帶面，對(duì)共性問(wèn)/:請(qǐng)記住我站域名/題的查處。點(diǎn)和面的失衡至少有以下弊端：在處理上不一致，查到的單位受到了處罰，而未查到的單位依然我行我素；進(jìn)而產(chǎn)生了某類問(wèn)題只在個(gè)別點(diǎn)上得到了暫時(shí)解決，在面上依然如故。因此，在審計(jì)中處理好點(diǎn)和面的關(guān)系是審計(jì)監(jiān)督查錯(cuò)防弊、促進(jìn)管理、嚴(yán)肅法紀(jì)的重要手段。審計(jì)處理好點(diǎn)和面的關(guān)系主要應(yīng)采取以下三種形式：一是在某個(gè)單位發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，可針對(duì)這一問(wèn)題對(duì)其它單位普遍進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，畢其功于一役；二是對(duì)共性問(wèn)題搞一次普遍的審計(jì)調(diào)查，以求面上問(wèn)題的解決；三是以審計(jì)信息、簡(jiǎn)報(bào)等形式發(fā)出通報(bào)，要求各有關(guān)單位或部門自查自糾，審計(jì)部門抽查。究竟采取何種形式可視情況而定。

6、財(cái)務(wù)核算審計(jì)與整個(gè)管理評(píng)審的關(guān)系。目前我們的審計(jì)面比較窄，大部分還局限在財(cái)務(wù)收支審計(jì)上。在審計(jì)的過(guò)程中往往重視財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而忽視對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理的評(píng)審；重視對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的審計(jì)，忽視對(duì)其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審計(jì)；重視對(duì)價(jià)值形態(tài)資產(chǎn)的審計(jì)，忽視對(duì)其它形態(tài)資產(chǎn)的監(jiān)督；重視對(duì)財(cái)務(wù)收支方面問(wèn)題的查處，忽視對(duì)其它管理系統(tǒng)問(wèn)題的揭示。在審計(jì)報(bào)告中，往往是有關(guān)財(cái)務(wù)收支方面的內(nèi)容很豐富，但其他管理方面的問(wèn)題則寥寥無(wú)幾。這種狀況反映了我們審計(jì)面過(guò)于狹窄，審計(jì)重點(diǎn)過(guò)于偏向財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)加以改變。審計(jì)人員特別是內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，將審計(jì)監(jiān)督的觸角伸向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面、各個(gè)方面，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面監(jiān)督的目的。不跳出財(cái)務(wù)收支這個(gè)圈子，審計(jì)監(jiān)督就不會(huì)發(fā)揮更大的作用；而離開財(cái)務(wù)收支這個(gè)基礎(chǔ)，審計(jì)工作也不會(huì)更好的發(fā)展。只有辯證地處理好這兩者的關(guān)系，審計(jì)工作才會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

7、準(zhǔn)確性與存在性的關(guān)系。一些審計(jì)人員在審計(jì)中，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性較為重視，而對(duì)資產(chǎn)及有關(guān)業(yè)務(wù)的存在性往往忽視；對(duì)價(jià)值形態(tài)較為重視，對(duì)實(shí)物形態(tài)往往忽視。如對(duì)現(xiàn)金、有價(jià)證券、存貨、固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，對(duì)銀行存款、往來(lái)帳項(xiàng)的核對(duì)等等重視不夠。審計(jì)人員不能滿足于帳面上數(shù)字的準(zhǔn)確，所謂“帳平了”，還要看這些數(shù)字所反映的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)是否存在，這才是完整的。

8、肯定成績(jī)與揭示不足的關(guān)系?？隙ǔ煽?jī)，指出不足是審計(jì)評(píng)價(jià)中不可缺少的兩個(gè)方面，關(guān)鍵要掌握好分寸，要實(shí)事求是，要客觀公正。無(wú)原則地上綱上線，夸大工作中的問(wèn)題或不足，抓住一點(diǎn)不及其余固然不好；一味地評(píng)功擺好，無(wú)原則地迎合粉飾也不對(duì)。在審計(jì)實(shí)踐中，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)中，正確、客觀地肯定成績(jī)、揭示問(wèn)題、指出不足，準(zhǔn)確、中肯、公允地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行評(píng)價(jià)是至關(guān)重要的。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

是分寸掌握的不好，一些審計(jì)報(bào)告成了評(píng)功擺好的報(bào)告，問(wèn)題揭示不足，導(dǎo)致這些報(bào)告成了無(wú)足輕重的官樣文章，沒有起到應(yīng)有的作用。

篇6

關(guān)鍵詞：施工預(yù)算；成本控制；建筑項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；施工材料

建筑施工項(xiàng)目實(shí)施成本控制，主要指在項(xiàng)目成本產(chǎn)生的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理所耗費(fèi)的物力資源、人力資源和財(cái)力資源等展開監(jiān)督、管理、控制和調(diào)整，以便及時(shí)糾正已發(fā)生或即將出現(xiàn)的各種偏差，將各項(xiàng)生產(chǎn)開支，維持在規(guī)劃成本的范圍內(nèi)，最終保證成本目標(biāo)的順利達(dá)成。本文對(duì)項(xiàng)目施工預(yù)算及成本控制開展系統(tǒng)分析與闡述。

1 構(gòu)建施工企業(yè)內(nèi)控機(jī)制

1.1 制度保障

依照施工企業(yè)對(duì)成本控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制對(duì)應(yīng)的管控制度，例如，《施工預(yù)算管理制度》、《材料管理辦法》、《機(jī)械管理辦法》、《合同管理制度》等，依靠制度設(shè)計(jì)，有效地強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)的合同管理，提高了履約能力，有助于對(duì)勞務(wù)實(shí)體及工程的集中采購(gòu)，保障了材料統(tǒng)一供應(yīng)制度的落實(shí)。

1.2 組織控制

通過(guò)施工建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門履行合同管理的職能，將合同管理的負(fù)責(zé)者確定為企業(yè)成本的首要負(fù)責(zé)人。并由各項(xiàng)目設(shè)立成本控制指揮機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理出任項(xiàng)目成本的首要負(fù)責(zé)人。

2 培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)預(yù)算人才團(tuán)隊(duì)

施工預(yù)算工作水平的提高有賴于預(yù)算團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。在新時(shí)期，施工企業(yè)要培養(yǎng)一支深諳業(yè)務(wù)、精通技術(shù)、作風(fēng)扎實(shí)的預(yù)算人才團(tuán)隊(duì)，首要的任務(wù)是對(duì)預(yù)算員工開展定期專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)常舉辦“員工經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，使每一位預(yù)算從業(yè)者均能依據(jù)項(xiàng)目合同、施工圖紙、上級(jí)行政規(guī)定及本地預(yù)算單價(jià)，出色地完成編制工程預(yù)算、結(jié)算的任務(wù)。其次，還要密切聯(lián)系施工技術(shù)的難易程度、施工環(huán)境、施工工期的長(zhǎng)短、材料價(jià)格、本企業(yè)的設(shè)備特征等諸多可變要素，提出合乎建筑行業(yè)市場(chǎng)狀況的利潤(rùn)預(yù)期值和工程項(xiàng)目保本價(jià)位，以便為企業(yè)科學(xué)決策明確標(biāo)價(jià)的具體參數(shù)。

就當(dāng)前而言，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和完善，預(yù)算從業(yè)者必須熟練地使用計(jì)算機(jī)，因預(yù)算編制要結(jié)合更多的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整的材料，編制預(yù)算的效率及工程的復(fù)雜性均有顯著的提高。數(shù)據(jù)計(jì)算量的增加使傳統(tǒng)意義上的手工計(jì)算難以滿足實(shí)際需要，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)輔助預(yù)算編制已成為大勢(shì)所趨。因此，預(yù)算員工必須要精通計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，為今后成為復(fù)合型預(yù)算人才夯實(shí)技術(shù)根基。

3 精確編制施工預(yù)算

施工預(yù)算的精確編制，要嚴(yán)格依照《施工預(yù)算管理制度》的具體規(guī)定，汲取其他人員的有益經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系市場(chǎng)行情，提高施工預(yù)算編制的精確性和有效性。

3.1 做好合同交底

施工企業(yè)在收取中標(biāo)通知書或訂立合同后，需在三天內(nèi)完成合同交底工作。合同交底要依據(jù)規(guī)范的流程有條不紊地開展，具體對(duì)投標(biāo)施工策略、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、市場(chǎng)調(diào)研情況、與業(yè)主及施工監(jiān)理狀況、合同條款、投的標(biāo)報(bào)價(jià)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容開展交底，使參與會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)及部門經(jīng)理對(duì)工程有一個(gè)宏觀認(rèn)知，確保工程實(shí)施及投標(biāo)的順利銜接。接著，全部合同文件及招投標(biāo)文件均要由運(yùn)營(yíng)部門委任專人保管，確保資料的完整和準(zhǔn)確。

3.2 編制施工預(yù)算的依據(jù)

3.2.1 確定工程量

工程量的確定以投標(biāo)圖紙和中標(biāo)工程量清單為參考依據(jù)，這樣有助于初步檢驗(yàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的水準(zhǔn)，力求預(yù)算總價(jià)維持在中標(biāo)合同價(jià)值以內(nèi)；同時(shí)，為今后追加賠付計(jì)算工程量差額提供可靠依據(jù)。

3.2.2 明確材料單價(jià)

施工中的主要材料及大宗材料均通過(guò)施工企業(yè)供應(yīng)部依照市場(chǎng)提供的單價(jià)統(tǒng)一完成采購(gòu)，其余建筑材料一般根據(jù)投標(biāo)時(shí)的價(jià)格。針對(duì)業(yè)主所供應(yīng)的材料，可依據(jù)供應(yīng)價(jià)完成計(jì)算，并充分顧及到建筑材料的保管經(jīng)費(fèi)。

因材料市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算價(jià)格嚴(yán)重違背市場(chǎng)價(jià)格，使采購(gòu)成本失控的復(fù)雜局面。基于此，項(xiàng)目材料管理員工，要不斷地觀察材料市場(chǎng)價(jià)的變化動(dòng)態(tài)，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)分析，及時(shí)總結(jié)規(guī)律，積累系統(tǒng)精確的市場(chǎng)信息。假若遇有建筑材料價(jià)格上升劇烈的情形，要第一時(shí)間將情況反映給定額管理部門，并爭(zhēng)取補(bǔ)貼。

3.2.3 重視定額選用

施工預(yù)算的編制要依靠企業(yè)定額，然而，一些施工企業(yè)由于疏于定額工作，導(dǎo)致企業(yè)定額的缺失。為此，在企業(yè)定額不存在的狀況下，要運(yùn)用行業(yè)定額作為參考依據(jù)，并依據(jù)行業(yè)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)及企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平加以明確。與此同時(shí)，還要依靠市場(chǎng)的力量，為成功完成預(yù)算編制尋求可靠的根據(jù)。在編制過(guò)程中，可以將調(diào)研掌握到的市場(chǎng)價(jià)充當(dāng)施工預(yù)算的成本單價(jià)，當(dāng)產(chǎn)生新工藝時(shí)，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)、合同管理及技術(shù)等多個(gè)部門參與論證并最終確認(rèn)臨時(shí)定額。

4 強(qiáng)化施工預(yù)算的評(píng)審，科學(xué)明確項(xiàng)目成本目標(biāo)

施工預(yù)算的編制，旨在嚴(yán)控項(xiàng)目成本，以促進(jìn)利潤(rùn)的最大化。同時(shí)，成本目標(biāo)的明確要牢固遵循精確、合理、客觀的理念，如有必要，目標(biāo)可略微超出企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平。這就要求企業(yè)高管及管理人員對(duì)已編制的預(yù)算加以評(píng)審，同時(shí)，成立預(yù)算評(píng)審負(fù)責(zé)小組，賦予評(píng)審小組的每位成員相應(yīng)的職責(zé)。施工預(yù)算編制完成后，要盡快交給評(píng)審小組評(píng)審，在意見完全一致后，對(duì)施工預(yù)算予以適當(dāng)?shù)淖兏?，把變更后的預(yù)算下發(fā)給項(xiàng)目征集意見，項(xiàng)目把意見反饋給評(píng)審小組之后，再對(duì)預(yù)算加以修正，接著按修正后的預(yù)算方案去落實(shí)。在雙方共同協(xié)調(diào)的前提下，訂立項(xiàng)目承包目標(biāo)文件，真正體現(xiàn)公正、合理的原則，徹底改變了以往領(lǐng)導(dǎo)意志的主觀性，并以契約的形式確認(rèn)項(xiàng)目的權(quán)責(zé)。

5 強(qiáng)化施工項(xiàng)目成本的管理控制

5.1 科學(xué)選用成本管理控制辦法

成本分析人員要在精確分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，在不同的時(shí)期運(yùn)用不一樣的成本管理控制辦法，在這期間，還要按照不同的控制對(duì)象及管理標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選用成本管控辦法。

5.2 健全成本控制的制度體系

不斷地健全現(xiàn)有的成本控制體系，促使新成本控制體系始終合乎當(dāng)代施工項(xiàng)目的需要。同時(shí)，確認(rèn)參與項(xiàng)目的每個(gè)部門的員工職責(zé)，使工程項(xiàng)目在成本控制的前提下，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)度均合乎既定要求。對(duì)于各部門的項(xiàng)目參與員工，要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，把項(xiàng)目成本的控制納入績(jī)效考評(píng)中，并采用相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，激發(fā)項(xiàng)目員工成本控制的熱情和主動(dòng)性。

6 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目施工預(yù)算的編制對(duì)于項(xiàng)目成本管理是至關(guān)重要的，要考慮各種因素，科學(xué)編制施工預(yù)算，并嚴(yán)格落實(shí)施工預(yù)算，真正發(fā)揮預(yù)算對(duì)項(xiàng)目成本的管理控制作用。

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我國(guó)環(huán)評(píng)制度是20世紀(jì)70年代在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成的。受特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約，環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制主要以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和規(guī)劃環(huán)評(píng)審查為核心，以環(huán)評(píng)文件分類管理、分級(jí)審批制度為主線。我國(guó)環(huán)評(píng)法律制度雖然搭起了相對(duì)完備的制度框架，可在制度的內(nèi)涵和具體執(zhí)行上未能較好達(dá)到環(huán)評(píng)核心理念的要求，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》在一定程度上就是“環(huán)評(píng)審查審批法（條例）”，環(huán)評(píng)的權(quán)威性、實(shí)效性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。從環(huán)評(píng)法律執(zhí)行及監(jiān)管的總體狀況看，建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未批先投和規(guī)劃未評(píng)先批、批后補(bǔ)評(píng)等違法行為突出，普適性的環(huán)評(píng)審查審批制已事實(shí)上失靈；從環(huán)評(píng)執(zhí)行效果看，建設(shè)項(xiàng)目批建不符、重大變動(dòng)和規(guī)劃評(píng)而不用、禁而不止較為普遍，說(shuō)明事中事后監(jiān)管的不力，也說(shuō)明環(huán)評(píng)質(zhì)量特別是環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在不足；從環(huán)評(píng)后續(xù)監(jiān)管看，企業(yè)未落實(shí)環(huán)評(píng)文件的要求，變更環(huán)保措施，超標(biāo)、超總量、超種類排污等違法行為屢禁不止；從總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)看，在污染防治、違法責(zé)任追究等相關(guān)制度不斷強(qiáng)化的情況下，一些污染物排放量仍隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而呈上升趨勢(shì)，污染預(yù)防制度的實(shí)施與預(yù)期效果差距較大。導(dǎo)致環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制困境的原因是多方面的，其中關(guān)鍵因素之一就是以審批審查為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷與不足，環(huán)評(píng)活動(dòng)圍繞著審批審查在運(yùn)轉(zhuǎn)，以通過(guò)審批審查為目的，環(huán)評(píng)結(jié)論在幫助委托單位發(fā)現(xiàn)并解決真實(shí)的環(huán)境問(wèn)題、優(yōu)化決策、源頭預(yù)防污染和破壞方面的作用沒有充分發(fā)揮，也沒有能夠在指導(dǎo)和約束建設(shè)單位和規(guī)劃執(zhí)行單位在實(shí)踐中減少和控制環(huán)境問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文認(rèn)為，將環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制的核心由環(huán)評(píng)審批審查調(diào)整為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理，圍繞環(huán)評(píng)文件質(zhì)量完善環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制，可有效解決當(dāng)前環(huán)評(píng)制度面臨的困境和發(fā)展問(wèn)題。環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制應(yīng)該以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心環(huán)評(píng)制度是規(guī)范環(huán)評(píng)文件的編制和修改、征求意見及博弈、審查審批、執(zhí)行落實(shí)、跟蹤反饋與調(diào)節(jié)參與評(píng)價(jià)各方關(guān)系的法律制度。環(huán)評(píng)監(jiān)管制度應(yīng)該是圍繞環(huán)評(píng)文件的編制、審查、實(shí)施等全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管制度，從某種程度上講就是環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理制度。我國(guó)以往環(huán)評(píng)法律以審查審批制為核心，反映了環(huán)評(píng)制度初期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)了環(huán)評(píng)法律制度的建立和施行。但環(huán)評(píng)審查審批只是程序，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量才是實(shí)質(zhì)；環(huán)評(píng)審查審批是環(huán)評(píng)的具體環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理則貫穿全過(guò)程。將環(huán)評(píng)制度的核心調(diào)整到環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理上，具有充分的必要性和可行性，也許可以系統(tǒng)解決環(huán)評(píng)制度體系面臨的困境和發(fā)展難題，保障環(huán)評(píng)制度持續(xù)發(fā)展。

環(huán)評(píng)文件的地位決定了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理的核心地位

環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是衡量環(huán)評(píng)法律制度有效性的關(guān)鍵：第一，環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)法律制度有效實(shí)施的體現(xiàn)。作為環(huán)評(píng)法律制度實(shí)施的主要工具和成果，依法編制的環(huán)評(píng)文件是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性的基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容體現(xiàn)了各相關(guān)方關(guān)系調(diào)整的主要成果，連接著建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查小組的召集部門或有關(guān)審批機(jī)關(guān)、進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家、可能受影響的公眾等相關(guān)主體，串聯(lián)起環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的委托、環(huán)評(píng)文件的編制、審查審批、實(shí)施和后評(píng)估等環(huán)評(píng)工作全過(guò)程，是確認(rèn)環(huán)評(píng)參與各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任的重要依據(jù)。第二，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)法律制度有效落實(shí)的關(guān)鍵。環(huán)評(píng)作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，其制度成效在一定程度上決定了后續(xù)的環(huán)保監(jiān)督檢查、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)保措施落實(shí)與后環(huán)評(píng)、排污許可證管理等系列法律制度的施行效果，環(huán)評(píng)文件是連接環(huán)評(píng)制度與這些法律制度的“中介”，其質(zhì)量是環(huán)評(píng)法律制度實(shí)施成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。第三，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容是環(huán)評(píng)制度強(qiáng)制性、權(quán)威性的標(biāo)志。環(huán)評(píng)文件記載了規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目涉及的環(huán)境管理要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)定，“白紙黑字”并經(jīng)過(guò)法定程序而成為具有法律效力的文件。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重要性也體現(xiàn)在，依法經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審批通過(guò)的環(huán)評(píng)文件是后續(xù)環(huán)境管理法律制度的重要基礎(chǔ)和法定依據(jù)，讓環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)行之有據(jù)，便于政府部門的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督。當(dāng)前，實(shí)行以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制已非常緊迫。第一，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)法律制度功能的需要。環(huán)評(píng)制度具有科學(xué)性、預(yù)測(cè)性、綜合性等特點(diǎn)，只有環(huán)評(píng)產(chǎn)生的高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件，才能確?？赡艿牟涣辑h(huán)境影響分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、相應(yīng)預(yù)防或減緩不良影響的對(duì)策措施的可行性，為環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的功能實(shí)現(xiàn)提供條件。第二，落實(shí)環(huán)評(píng)文件法律地位的需要。環(huán)評(píng)文件的核心地位是環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制核心轉(zhuǎn)移的根本原因，而實(shí)施環(huán)評(píng)監(jiān)管制度核心的轉(zhuǎn)換，有利于環(huán)評(píng)文件核心地位的加快確立和鞏固。環(huán)評(píng)法律制度已從多個(gè)角度規(guī)定了環(huán)評(píng)文件的法律效力，環(huán)評(píng)文件是確定環(huán)評(píng)成果的法定文書，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”等制度有效實(shí)施的關(guān)鍵。第三，落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任的要求。環(huán)評(píng)階段規(guī)劃編制或建設(shè)單位多關(guān)注環(huán)評(píng)文件審查審批結(jié)果，而不是環(huán)評(píng)行為及環(huán)評(píng)文件本身，弱化了環(huán)評(píng)的責(zé)任主體意識(shí)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行偏離法律本意。環(huán)評(píng)監(jiān)管制度的核心轉(zhuǎn)移到環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，將有助于規(guī)劃編制或建設(shè)單位自覺承擔(dān)起防止和減少不利環(huán)境影響的義務(wù)，并對(duì)造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。第四，提升環(huán)評(píng)制度活力和有效性的措施。全面的審查審批制已構(gòu)成對(duì)環(huán)評(píng)制度發(fā)展的制約，導(dǎo)致政策環(huán)評(píng)和受污染場(chǎng)地修復(fù)評(píng)估、環(huán)境與健康調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等與環(huán)境影響有關(guān)的調(diào)查評(píng)估制度，難以納入環(huán)評(píng)規(guī)制的范圍，影響這些制度的落地實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)大的審批量、過(guò)高的審批通過(guò)率給環(huán)評(píng)制度帶來(lái)了負(fù)面影響。以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為核心，分類實(shí)施審查審批與承諾備案、征求意見、聽證論證等環(huán)評(píng)模式，將有助于恢復(fù)環(huán)評(píng)法律制度的活力。第五，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求。行政許可屬于嚴(yán)格的規(guī)制形式，環(huán)評(píng)有關(guān)審批的制度與國(guó)務(wù)院放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距；編制環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際排污之前須申請(qǐng)由環(huán)保部門實(shí)施的環(huán)評(píng)、排污許可兩次許可，合法性與合理性存疑。

環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制調(diào)整到為以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理

為核心已具備條件結(jié)合環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制與相關(guān)法律制度的發(fā)展情況，以及環(huán)境行政、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的理論發(fā)展和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制的時(shí)機(jī)恰當(dāng)、條件成熟，體現(xiàn)在以下幾方面。第一，從環(huán)評(píng)法律制度看，環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)法律制度的核心，實(shí)際上有關(guān)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理的規(guī)定已成為環(huán)評(píng)法律制度的重要內(nèi)容，相關(guān)條款增多、制度銜接更好、法律責(zé)任相對(duì)完善。環(huán)評(píng)審批不再作為建設(shè)項(xiàng)目管理的前置條件，實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目范圍已經(jīng)縮減，環(huán)評(píng)文件中占比約50%的登記表實(shí)行備案。第二，從其他環(huán)保法律制度看，環(huán)評(píng)文件的法律地位和功能在項(xiàng)目“三同時(shí)”、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可等制度已有體現(xiàn)，環(huán)評(píng)制度作為企業(yè)能否獲得排污許可證先決條件，排污許可證為環(huán)評(píng)制度把關(guān)，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提升形成了倒逼作用。同時(shí)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管已覆蓋項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程，排污許可制度對(duì)項(xiàng)目排污前的環(huán)境行為構(gòu)成了有力規(guī)制，污染防治制度的健全和環(huán)保措施的成熟可確保項(xiàng)目不利環(huán)境影響得到控制，實(shí)質(zhì)上弱化了環(huán)評(píng)審批制對(duì)項(xiàng)目環(huán)境可行性及環(huán)保措施進(jìn)行優(yōu)化把關(guān)的功能。第三，從環(huán)境科技的發(fā)展看，環(huán)評(píng)管理制度以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則的完善，讓環(huán)評(píng)行為有“法”可依、有“規(guī)”可循，為環(huán)評(píng)工作乃至環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量提供了技術(shù)保障。環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化可為企業(yè)的環(huán)境行為提供規(guī)范和指導(dǎo)，相對(duì)成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)可保障項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)排污。第四，從社會(huì)治理制度看，全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)增強(qiáng)，有利于公眾知悉、參與、監(jiān)督相關(guān)環(huán)評(píng)行為和企業(yè)環(huán)境行為的機(jī)制初步建立，包括排污者對(duì)環(huán)境法律規(guī)范的自覺遵守和對(duì)可能影響環(huán)境的行為的自我約束，環(huán)保部門對(duì)監(jiān)管法律制度的不斷完善和規(guī)范執(zhí)行，有關(guān)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)和相關(guān)環(huán)境行為的主動(dòng)參與和依法監(jiān)督。第五，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度尤其是法律責(zé)任制度的完善，促進(jìn)了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。環(huán)評(píng)隊(duì)伍能力水平的提升，可基本滿足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量環(huán)評(píng)文件的需要。第六，從環(huán)評(píng)文件管理實(shí)務(wù)看，環(huán)保部門組織對(duì)環(huán)評(píng)文件多元化管理進(jìn)行了實(shí)踐和探索，包括環(huán)保部推動(dòng)的規(guī)劃園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目試點(diǎn)降低環(huán)評(píng)類別和簡(jiǎn)化手續(xù)、部分地區(qū)實(shí)行的對(duì)水利等民生項(xiàng)目的打包審批、環(huán)境影響報(bào)告表試行備案、對(duì)非重大變動(dòng)實(shí)行清潔生產(chǎn)管理等，對(duì)環(huán)評(píng)文件非審查審批制管理提供了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家推動(dòng)建立環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及環(huán)評(píng)工作質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、環(huán)評(píng)文件全本公開等，為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)據(jù)化、大眾化奠定了基礎(chǔ)。

完善以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制的設(shè)想

抓環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理可以說(shuō)是抓住基礎(chǔ)性根本性的問(wèn)題。當(dāng)然，建立以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制需要對(duì)環(huán)評(píng)制度本身進(jìn)行一定的完善與重構(gòu)。完善以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)管理措施第一，改進(jìn)環(huán)評(píng)文件的分類管理制度。環(huán)評(píng)文件分類管理制度是環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性制度之一，其內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)環(huán)評(píng)規(guī)制范圍的變化而調(diào)整。明確納入環(huán)評(píng)的相關(guān)政策和法律法規(guī)的范圍及其評(píng)價(jià)方法和程序；明確并減少編制規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃類別，相應(yīng)增加編制報(bào)告書的規(guī)劃類別，注重發(fā)揮“三線一單”（指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）的作用；對(duì)有關(guān)調(diào)查評(píng)估活動(dòng)的環(huán)評(píng)，應(yīng)制定分別實(shí)施審批或備案的具體范圍和實(shí)施方式；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，應(yīng)從方便操作和對(duì)監(jiān)管有利的角度，取消環(huán)境影響報(bào)告表，將其分為實(shí)行審批制的環(huán)境影響報(bào)告書、實(shí)行告知備案制的環(huán)境影響登記表。做好環(huán)評(píng)與排污許可制度的對(duì)接，除非涉及環(huán)境影響特別復(fù)雜且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重大或者涉及環(huán)境敏感區(qū)域的，原則上只要實(shí)施排污許可證管理就不再進(jìn)行環(huán)評(píng)管理。第二，完善環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理準(zhǔn)則。一是明確目標(biāo)和原則。環(huán)評(píng)工作具有客觀性、綜合性、預(yù)測(cè)性、科學(xué)性，客觀上難以對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量進(jìn)行完全統(tǒng)一的管理和評(píng)價(jià)。然而，如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的管理，環(huán)評(píng)法律制度的有效性將淪為空談。應(yīng)以“客觀、公開、公正”作為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理的根本要求，具體應(yīng)以有利于環(huán)評(píng)法律功能的實(shí)現(xiàn)、有利于環(huán)評(píng)組織方主體責(zé)任環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是衡量環(huán)評(píng)法律制度有效性的關(guān)鍵。的落實(shí)、有利于環(huán)評(píng)制度效能的提升為原則和目標(biāo)。二是明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量應(yīng)符合環(huán)評(píng)審查審批的有關(guān)要求，因此，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要緊密圍繞環(huán)評(píng)文件審查審批的要求，包括環(huán)評(píng)文件審點(diǎn)、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定等。對(duì)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第11條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第36條等規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不予批準(zhǔn)的5種情形和環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差的5種情形，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第20條、第21條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書重新審查的7種情形和不予通過(guò)的2種情形，應(yīng)注重配套規(guī)范的完善和實(shí)施的引導(dǎo)，在實(shí)務(wù)中真正做到滿足審點(diǎn)要求與質(zhì)量“好”、不予批準(zhǔn)（或不予通過(guò)）與質(zhì)量“差”的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。應(yīng)圍繞環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理這一核心，抓緊修訂環(huán)評(píng)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則體系，組織設(shè)計(jì)政策環(huán)評(píng)等制度的技術(shù)體系；相關(guān)技術(shù)體系的調(diào)整和完善應(yīng)兼顧實(shí)行審查審批制或備案制的不同要求，注重企業(yè)自主實(shí)施環(huán)評(píng)和落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的規(guī)范與引導(dǎo)。三是確定審點(diǎn)。對(duì)環(huán)評(píng)文件實(shí)行審查仍將是環(huán)評(píng)制度實(shí)施的重點(diǎn)之一。然而，現(xiàn)行環(huán)評(píng)文件審查制度的規(guī)定未能有效區(qū)分環(huán)評(píng)文件的審查與編制。不同類型的環(huán)評(píng)文件的審查既有統(tǒng)一性，也有差異性，要注重與環(huán)評(píng)文件編制的區(qū)別以及不同的法律責(zé)任，從法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等角度審查環(huán)評(píng)文件，為環(huán)評(píng)文件審批決策提供參考。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件為例，鑒于按要求編制環(huán)評(píng)文件并對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論負(fù)責(zé)是建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的責(zé)任和義務(wù)，審查應(yīng)突出對(duì)環(huán)評(píng)論證結(jié)果的“審”“查”，將重點(diǎn)放在環(huán)評(píng)工作程序的合法性、環(huán)評(píng)文件的全面性與真實(shí)性、環(huán)評(píng)分析預(yù)測(cè)評(píng)估的合規(guī)性、環(huán)境保護(hù)措施與已有案例實(shí)際運(yùn)行效果的一致性等。第三，將替代方案列入環(huán)評(píng)文件的法定內(nèi)容。在很多國(guó)家，替代方案是環(huán)境影響報(bào)告書的重要組成部分，通常做法是將替代方案分為第一可替代方案、第二可替代方案和不實(shí)施的延遲活動(dòng)方案，目的是通過(guò)環(huán)評(píng)，為擬議中的項(xiàng)目和規(guī)劃選擇對(duì)環(huán)境不利影響最少的方案。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）等法律規(guī)定，我國(guó)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容缺少對(duì)擬議的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的替代方案，也缺少對(duì)擬議的方案進(jìn)行調(diào)整的意見。從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容看，環(huán)評(píng)階段項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝4項(xiàng)已基本確定，唯一的變量是“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”，當(dāng)缺少替代方案時(shí)，環(huán)評(píng)文件就變成4個(gè)確定內(nèi)容的描述評(píng)價(jià)與1個(gè)可變內(nèi)容的科學(xué)性、可行性的分析論證。替代方案的缺失導(dǎo)致整個(gè)環(huán)評(píng)制度的功能由優(yōu)化決策行為變成了優(yōu)化環(huán)保措施，環(huán)評(píng)公眾參與、審查等制度由對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行協(xié)商或博弈變成了同意或不同意的決策意見。環(huán)評(píng)文件缺乏替代方案是我國(guó)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重要缺陷。為此，應(yīng)明確將替代方案納入環(huán)評(píng)文件的主要內(nèi)容，改變目前只能就擬議方案提出環(huán)境影響減緩或控制措施的狀況；就政策環(huán)評(píng)和有關(guān)環(huán)境影響調(diào)查評(píng)估制度制定具體規(guī)則時(shí)，也應(yīng)增加替代方案的規(guī)定，以充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)法律制度對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目決策的優(yōu)化作用。

完善環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的責(zé)任分配制度

第一，厘清環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的責(zé)任主體。修正環(huán)評(píng)文件質(zhì)量責(zé)任主體的不一致問(wèn)題，規(guī)定環(huán)評(píng)文件編制工作的組織者，包括建設(shè)單位、規(guī)劃編制單位、政策制定單位和有關(guān)活動(dòng)的組織單位，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)環(huán)評(píng)文件及結(jié)論的真實(shí)性、全面性負(fù)責(zé)；環(huán)評(píng)文件編制的承擔(dān)者，包括實(shí)行資質(zhì)管理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或不需資質(zhì)條件的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量承擔(dān)重要責(zé)任，對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程中的不負(fù)責(zé)任、弄虛作假行為承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)立法明確有關(guān)環(huán)評(píng)文件審查的組織者、進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的技術(shù)機(jī)構(gòu)、接受征求意見的單位和有關(guān)專家在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理中的角色和法律責(zé)任。第二，完善環(huán)評(píng)法律責(zé)任制度。法律應(yīng)明確參與環(huán)評(píng)的各方的法律責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)定環(huán)評(píng)的組織者和環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)提供者對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前，《環(huán)評(píng)法》應(yīng)對(duì)制度上尚有爭(zhēng)議且實(shí)務(wù)中難以落實(shí)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任問(wèn)題做出回應(yīng)，明確將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為環(huán)評(píng)法律調(diào)整的主要對(duì)象之一，規(guī)定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中的行為規(guī)范，將法律規(guī)定的違法行為情形與法律責(zé)任一一對(duì)應(yīng)，確保法律責(zé)任特別是連帶民事責(zé)任、刑事責(zé)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化可為企業(yè)的環(huán)境行為提供規(guī)范和指導(dǎo)。任的合理性和可行性。完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的不銜接之處，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制單位實(shí)行同等的規(guī)制，并對(duì)規(guī)劃編制和建設(shè)單位在環(huán)評(píng)過(guò)程中的違法行為設(shè)定法律責(zé)任，改變其責(zé)任畸輕的局面。第三，保障環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是環(huán)評(píng)制度實(shí)施的重要力量，也是環(huán)評(píng)法律規(guī)制的薄弱環(huán)節(jié)。法律應(yīng)對(duì)作為技術(shù)服務(wù)第三方的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性做出規(guī)定，除嚴(yán)格執(zhí)行不得與審批機(jī)關(guān)存在任何利益關(guān)系的規(guī)定外，還應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃編制或建設(shè)單位的委托關(guān)系、責(zé)任與義務(wù)等做出制度安排，保障環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)能不受審批機(jī)關(guān)和環(huán)評(píng)組織者的干擾，獨(dú)立、專業(yè)地開展環(huán)評(píng)，確保環(huán)評(píng)過(guò)程的科學(xué)性、客觀性。應(yīng)取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可管理制度，構(gòu)建以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。明確規(guī)定環(huán)評(píng)工程師及從業(yè)人員對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的法律責(zé)任，保障環(huán)評(píng)文件備案制的有效實(shí)施。

將充分征求公眾意見作為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重要保障

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)評(píng)公眾參與不完整、不及時(shí)、不充分，甚至流于形式、弄虛作假等弊端，應(yīng)以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為標(biāo)的構(gòu)建有效的公眾參與格局。第一，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“充分征求公眾意見”的制度安排。《環(huán)境保護(hù)法》要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)“充分征求公眾意見”，環(huán)評(píng)“一法兩條例”應(yīng)主動(dòng)對(duì)這一規(guī)定做出立法回應(yīng)。一是充分征求公眾意見要有充分尊重少數(shù)人意見的理念。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是非常少有的、需要考慮少數(shù)人訴求的環(huán)境管理制度。在評(píng)價(jià)中，最重要的人是那些為了多數(shù)人的利益而承受不合理負(fù)擔(dān)的人。二是充分征求公眾意見要為編制高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件服務(wù)。為了得到高質(zhì)量的公眾意見，應(yīng)該建立充分的環(huán)評(píng)信息公開、聽取意見、溝通解釋、采納反饋意見的機(jī)制，將公參意見作為完善和強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的重要手段。對(duì)于實(shí)行備案制的環(huán)評(píng)文件，要將公眾參與及意見采納情況作為后續(xù)環(huán)境管理制度的內(nèi)容。三是明確公眾的范圍。明確建設(shè)項(xiàng)目可能受影響的公眾就是環(huán)境利益相關(guān)者，公眾享有相應(yīng)的事前知情同意權(quán)、事中監(jiān)督權(quán)參與權(quán)、事后的法律救濟(jì)權(quán)。第二，明確政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與的制度。完善公眾參與程序，建立公眾參與和環(huán)評(píng)同步啟動(dòng)的制度，引導(dǎo)、幫助公眾就替代方案、環(huán)保措施等提出意見，開展充分的信息交流，提升公眾參與效果。要落實(shí)環(huán)評(píng)組織者對(duì)公眾參與的主體責(zé)任，明確環(huán)評(píng)公眾參與弄虛作假的法律責(zé)任。

以環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管促進(jìn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提升

環(huán)評(píng)作為源頭預(yù)防的主要法律制度，環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制不僅針對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程本身，將來(lái)更應(yīng)該強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件，可以為后續(xù)環(huán)境管理提供基礎(chǔ)和保障，有助于解決現(xiàn)行環(huán)境管理制度缺乏系統(tǒng)性和整體性的問(wèn)題。因此，一方面，應(yīng)通過(guò)環(huán)評(píng)文件的編制，將環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、公眾參與等制度與環(huán)評(píng)制度融合，體現(xiàn)為環(huán)評(píng)文件的相關(guān)要求，依靠環(huán)評(píng)制度的集合性作用，建立完善的源頭預(yù)防環(huán)保綜合決策機(jī)制。另一方面，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件的權(quán)威性，以環(huán)評(píng)文件為“媒介”將環(huán)評(píng)法律制度與環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)、環(huán)保自主驗(yàn)收、環(huán)保措施落實(shí)與后環(huán)評(píng)、排污許可證管理、環(huán)保監(jiān)督檢查等一系列環(huán)保法律制度相融合，將相對(duì)割裂的管理制度整合成完善的環(huán)境管理制度體系。《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》還要求強(qiáng)化環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。對(duì)長(zhǎng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項(xiàng)目，應(yīng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)環(huán)境管理。環(huán)評(píng)的后續(xù)監(jiān)管和后評(píng)估是檢驗(yàn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的“標(biāo)尺”，通過(guò)落實(shí)環(huán)評(píng)事中事后管理可以倒逼環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提升。

作者:李摯萍 李新科 單位:中山大學(xué)法學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》的通知[EB/OL].2016-07-15./gkml/hbb/bwj/201607/t20160719_360949.htm##1.

篇8

【關(guān)鍵詞】工程教育 培養(yǎng)方案 電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè) 教學(xué)管理

為了構(gòu)建工程教育質(zhì)量監(jiān)控體系和工程教育與工程界的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程教育的國(guó)際互認(rèn)，提升我國(guó)高等工程教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，教育部于2006年3月正式啟動(dòng)了工程教育專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作。

對(duì)照通用標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，我校電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)實(shí)行了校、院二級(jí)管理體制，并通過(guò)健全管理制度和規(guī)范管理過(guò)程，提高教學(xué)管理的效率，為順利通過(guò)專業(yè)認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。

一、教學(xué)管理機(jī)制

（一）學(xué)校教學(xué)管理

我校設(shè)有校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、分管本科教學(xué)的副校長(zhǎng)、校教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)，下設(shè)職能部門主要有教務(wù)處、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估辦公室、學(xué)生工作部。在學(xué)校層面，學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)全校教學(xué)及教學(xué)管理的重大事項(xiàng)做出決策，分管教學(xué)工作的副校長(zhǎng)則對(duì)全校本科教學(xué)全面負(fù)責(zé)。

我校以國(guó)家和教育部相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，針對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理及學(xué)位評(píng)定、日常教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量檢查與評(píng)估、專業(yè)建設(shè)、質(zhì)量工程項(xiàng)目、師資隊(duì)伍建設(shè)以及創(chuàng)新實(shí)踐等制定了一系列教學(xué)管理文件，形成了一整套較為完善、規(guī)范的本科教學(xué)管理規(guī)章制度。

（二）學(xué)院教學(xué)管理

學(xué)院院長(zhǎng)是我院本科教學(xué)第一責(zé)任人，另設(shè)有一名副院長(zhǎng)協(xié)助院長(zhǎng)分管本科教學(xué)、一名副院長(zhǎng)分管實(shí)驗(yàn)室。教學(xué)副院長(zhǎng)在院長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校教務(wù)處、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)我院的各項(xiàng)教學(xué)管理工作。學(xué)院教務(wù)辦公室配備有3名專職教務(wù)干事，負(fù)責(zé)本科教學(xué)的日常管理工作，包括教學(xué)文件、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行、學(xué)生選課、學(xué)籍、成績(jī)等方面的管理以及教學(xué)檔案的歸檔等工作。我院還按專業(yè)設(shè)系，各系設(shè)有系主任，負(fù)責(zé)專業(yè)層面的建設(shè)和教學(xué)管理工作。學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，安排全院專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理工作。教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)教學(xué)，評(píng)價(jià)教學(xué)效果;教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，學(xué)院學(xué)位委員會(huì)負(fù)責(zé)審核本科畢業(yè)生的學(xué)位授予情況。

二、教學(xué)過(guò)程管理制度

為了保證本科生培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)校、學(xué)院在學(xué)籍管理、學(xué)分制管理、考試管理、教材管理、課程教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理、實(shí)習(xí)管理、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估以及專業(yè)規(guī)劃、課程體系建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)督導(dǎo)、網(wǎng)上評(píng)教、教師任課資格認(rèn)定等方面，成立了電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，并制訂了一系列的教學(xué)規(guī)范化管理制度來(lái)加強(qiáng)教學(xué)管理，形成了完整的教學(xué)過(guò)程管理制度。

三、培養(yǎng)方案制定與修訂

培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施的主要依據(jù)，是組織教學(xué)過(guò)程、安排教學(xué)任務(wù)、確定教學(xué)編制的指導(dǎo)原則。培養(yǎng)方案一經(jīng)確定，將保持一定的穩(wěn)定性，原則上其修訂在人才培養(yǎng)的一個(gè)培養(yǎng)周期后根據(jù)國(guó)家或社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行，一般4年一次大修訂，2年一次小修訂。我校人才培養(yǎng)方案是在主管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)處組織，各專業(yè)所在院（系）根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才的需求進(jìn)行制定與修訂。

（一）學(xué)校制定教學(xué)計(jì)劃原則意見

學(xué)校教務(wù)處根據(jù)學(xué)校本科教育發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)特色，提出本科人才培養(yǎng)方案制定（修訂）工作的指導(dǎo)思想、基本原則和具體規(guī)定。具體規(guī)定包括工科專業(yè)畢業(yè)要求的總學(xué)分、課程設(shè)置要求、實(shí)踐教學(xué)要求、選修課學(xué)分及學(xué)分計(jì)算辦法等。其中，通識(shí)教育課程設(shè)置中的校定課程由學(xué)校統(tǒng)一安排，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課則由學(xué)院設(shè)置。本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的制定與修訂由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）學(xué)院確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

成立由院長(zhǎng)或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的培養(yǎng)方案修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)規(guī)范》的要求，結(jié)合現(xiàn)代電力系統(tǒng)自動(dòng)化、信息化和智能化發(fā)展要求和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)需求的變化，考慮專業(yè)辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，在對(duì)企業(yè)、用人單位廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)。

（三）教學(xué)系擬定培養(yǎng)方案初稿

系主任依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，組織課程組負(fù)責(zé)人、資深教授、學(xué)生代表、教師代表、企業(yè)代表等對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行討論，擬定具體的培養(yǎng)方案。

（四）院級(jí)討論與評(píng)審

院教學(xué)委員會(huì)和外聘企業(yè)專家根據(jù)學(xué)校原則意見及本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)培養(yǎng)方案的各項(xiàng)內(nèi)容及可操作性等進(jìn)行嚴(yán)格論證、審核，并提出修改意見，系部組織教師進(jìn)行修改。

（五）學(xué)校審查

學(xué)院評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后提交至學(xué)校審查，學(xué)校組織外審（由本專業(yè)外校知名專家和企業(yè)專家組成專家組），并反饋審核意見。學(xué)院根據(jù)外審意見修正后，再提交學(xué)校形成終稿。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文主要介紹了以電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)工程教育認(rèn)證為導(dǎo)向的教學(xué)管理，涉及教學(xué)管理機(jī)制、教學(xué)過(guò)程管理制度以及培養(yǎng)方案制定與修訂等內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

[1]倪凱， 金尚忠， 孫彩霞， 等. 發(fā)達(dá)國(guó)家高等工程教育認(rèn)證體系及其啟示[J]. 高等理科教育， 2011（5）： 51-55.

篇9

一、認(rèn)清地質(zhì)勘查工作的發(fā)展趨勢(shì)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，地質(zhì)工作一度萎縮。近幾年來(lái)，特別是近一、二年，地質(zhì)工作由低迷逐步回升，要求加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的呼聲很高，多渠道投入地質(zhì)勘查工作的勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)地質(zhì)勘查工作的國(guó)家需求和社會(huì)需求明顯增強(qiáng)，不少地方政府大力投資地質(zhì)勘查工作，出現(xiàn)了可喜的局面。

從國(guó)家層面上看，投入地質(zhì)勘查工作的渠道有：中國(guó)地調(diào)局的地質(zhì)大調(diào)查經(jīng)費(fèi)以及各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)土資源部（廳）的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，財(cái)政部的中央財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，商務(wù)部的援外經(jīng)費(fèi)以及發(fā)展和改革的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等。

從社會(huì)層面上看，一些國(guó)有大中型企業(yè)，股份制以及民營(yíng)企業(yè)投入地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的也很多；外商投資礦業(yè)也出現(xiàn)了比較好的勢(shì)頭。

地質(zhì)勘查工作的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，由資源為主型向資源、環(huán)境并重型轉(zhuǎn)發(fā)。農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作已經(jīng)在全國(guó)展開。地質(zhì)工作已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。

山西省是礦產(chǎn)資源大省，能源重化工基地，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，擺在地質(zhì)工作者面前的任務(wù)十分艱巨而繁重。雖然我省的地質(zhì)工作外部環(huán)境有待改善，但我們一定認(rèn)清形勢(shì)，樹立信心，抓住機(jī)遇，發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我局的地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地質(zhì)勘查工作中做出新的成績(jī)。

二、認(rèn)真做好地質(zhì)勘查和礦權(quán)經(jīng)營(yíng)工作

從事地質(zhì)勘查工作，前提是有地質(zhì)勘查資質(zhì)和礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)，因此，一定要把這些基礎(chǔ)性的工作做好。

⒈地質(zhì)勘查資質(zhì)以前沒有分類分級(jí)，今年上半年國(guó)土資源部已在北京、河北等省市開展了地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記的試點(diǎn)工作，全國(guó)性的地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作將要展開。個(gè)專業(yè)分別按專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備儀器、資產(chǎn)等條件為甲、乙、丙三級(jí)，分類分級(jí)界限明確、要求條件較高。有關(guān)地勘單位一定要早做準(zhǔn)備，摸清家底，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，完善資質(zhì)條件，確保本單位的主要專業(yè)獲取甲級(jí)資質(zhì)。

地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)資質(zhì)以及其他資質(zhì)，各單位要責(zé)成專人，對(duì)已獲資質(zhì)要認(rèn)真維護(hù)與管理，使資質(zhì)作用得以發(fā)揮；對(duì)未獲資質(zhì)或需升級(jí)資質(zhì)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，想方設(shè)法申報(bào)獲取。

⒉有了礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)，才能依法開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)工作；有了礦產(chǎn)資源探礦權(quán)，也就有了礦產(chǎn)資源采礦的優(yōu)選權(quán)。在局《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)工作的意見》中，對(duì)礦權(quán)，特別是對(duì)探礦權(quán)的經(jīng)營(yíng)提出了明確的思路。目前需要各地勘單位注意問(wèn)題一是要把現(xiàn)有的探礦權(quán)盤活，該維護(hù)的維護(hù)、該立項(xiàng)的立項(xiàng)，該流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)；二是要拓寬獲取礦權(quán)的思路，可參與招拍掛，也可從他人手中買進(jìn)，還可到省外、特別是到西部申報(bào)獲??；三是在礦權(quán)經(jīng)營(yíng)中，要防止低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)入股等現(xiàn)象的發(fā)生，積極探討礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式和途徑，可采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓，也可采取轉(zhuǎn)讓公告、競(jìng)拍的辦法。

⒊地質(zhì)勘查工作的立項(xiàng)與實(shí)施，關(guān)鍵是要抓好立項(xiàng)質(zhì)量和實(shí)施效果。地質(zhì)大調(diào)查主要是區(qū)域性、基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)調(diào)查工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，對(duì)礦產(chǎn)而言，是普查前的工作。資源補(bǔ)償費(fèi)中央財(cái)政專項(xiàng)等項(xiàng)目，主要分普查和詳查工作，這樣在立項(xiàng)時(shí)，就一定要有比較充分的立項(xiàng)依據(jù)，沒有一定的工程控制，沒有品位，看不出資源前景是很難立項(xiàng)成功的，這點(diǎn)務(wù)必請(qǐng)各地勘單位注意。局計(jì)劃項(xiàng)目，主要也是為了立項(xiàng)作前期的地質(zhì)工作，為立項(xiàng)創(chuàng)造條件。地勘工作探索性非常強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)也非常大，所以，我們一定優(yōu)選項(xiàng)目，立項(xiàng)質(zhì)量高了，只要去認(rèn)真實(shí)施，就可能會(huì)有比較好的效果。

項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)非常重要，要選好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，保質(zhì)保量完成實(shí)物工作量，注重分析總結(jié)，就有獲取勘查成果的希望。今年的地質(zhì)勘查項(xiàng)目主要安排在中條山地區(qū)，從上半年執(zhí)行情況看，還是有一些進(jìn)展的。希望有關(guān)單位再加把勁，力爭(zhēng)取得銅礦找礦的新進(jìn)展和新成果。

要發(fā)揮各單位總工程師的作用，兼任二級(jí)實(shí)體負(fù)責(zé)人的總工，要拿出一定的精力考慮本單位全盤的地質(zhì)勘查工作，不要顧此失彼，要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)工作。

要加強(qiáng)地質(zhì)資料的管理。近幾年，各單位承攬了不少為社會(huì)服務(wù)的“小報(bào)告”，多則上萬(wàn)元，小則一、二千，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但地質(zhì)資料的流失也非常嚴(yán)重，特別是一些重要礦產(chǎn)地的鉆孔資料、物化探資料等外流了不少。因此要提醒大家，不要因小失大，得不償失，希望各單位認(rèn)真把好關(guān)。地質(zhì)資料的匯交工作已強(qiáng)調(diào)多次，但匯交情況依然很差，各單位要有全局觀念，按規(guī)定匯交地質(zhì)資料。

三、認(rèn)真執(zhí)行局出臺(tái)的地質(zhì)勘查工作各項(xiàng)管理制度。

篇10

【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；衛(wèi)生服務(wù)研究；結(jié)果評(píng)價(jià)(衛(wèi)生保健)；學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2007)11-1003-03

為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園食品衛(wèi)生安全管理，預(yù)防和控制學(xué)生集體食物中毒及食源性疾病的發(fā)生，南寧市衛(wèi)生監(jiān)督所于2004年7月起對(duì)全市學(xué)校、幼兒園食堂進(jìn)行了食品衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級(jí)管理工作。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象 選擇南寧市轄區(qū)內(nèi)187家大中專院校、中小學(xué)校及幼兒園的食堂作為評(píng)審對(duì)象。

1.2 方法 (1)成立市量化分級(jí)評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和評(píng)審小組。(2)宣傳和培訓(xùn)：組織學(xué)校及幼兒園有關(guān)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生管理人員集中舉辦食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理培訓(xùn)班，指導(dǎo)相關(guān)單位建立和規(guī)范衛(wèi)生檔案，開展自評(píng)及整改。(3)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定：評(píng)審小組到各學(xué)校、幼兒園進(jìn)行衛(wèi)生許可審查量化評(píng)價(jià)及經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)定，確定食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)，對(duì)初步評(píng)定為B級(jí)的單位，報(bào)專家組進(jìn)行評(píng)定；對(duì)初步評(píng)定為A級(jí)的單位，報(bào)自治區(qū)衛(wèi)生廳進(jìn)行評(píng)定。(4)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：按照衛(wèi)生部制定的《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》及《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表》、《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》分別進(jìn)行衛(wèi)生許可審查、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查評(píng)分，綜合考評(píng)確定等級(jí)。得分在總分的85% 以上者為良好，60%～85%者為一般，60%以下者為差。按衛(wèi)生許可審查、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查均為良好者為A級(jí)；一個(gè)良好，另一個(gè)一般的評(píng)為B級(jí)；二者均為一般的評(píng)為C級(jí)；一個(gè)良好或一般或差，另一個(gè)為差者為D級(jí)。評(píng)出食品衛(wèi)生信譽(yù)度A，B，C，D 4個(gè)等級(jí)。

2 結(jié)果與分析

2.1 綜合評(píng)審分級(jí)情況 122家高等院校及中專學(xué)校食堂評(píng)出A級(jí)5家，B級(jí)1家，C級(jí)116家；49家中小學(xué)校食堂評(píng)出A級(jí)9家，B級(jí)3家，C級(jí)37家；16所幼兒園食堂評(píng)出A級(jí)4家，B級(jí)9家，C級(jí)3家。187家食堂按信譽(yù)度和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為C級(jí)(高度風(fēng)險(xiǎn))的集體食堂最多，為156家，占83.4%；其次為A級(jí)(低風(fēng)險(xiǎn))18家，占9.6%；B級(jí)(中度風(fēng)險(xiǎn))13家，占7.0%。187家食堂按學(xué)校類別分別對(duì)食品衛(wèi)生管理、建筑與布局、衛(wèi)生設(shè)施、食品貯存、專用間要求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程等方面進(jìn)行檢查，結(jié)果顯示，幼兒園食堂軟硬件設(shè)施以及衛(wèi)生管理明顯優(yōu)于其他各類學(xué)校，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=84.65，P中小學(xué)校>高校及中專。

2.2 B級(jí)以上學(xué)校食堂許可審查評(píng)審中主要的扣分項(xiàng)目 31家B級(jí)以上學(xué)校幼兒園中有近半數(shù)食堂食品儲(chǔ)存不符合衛(wèi)生要求，主要表現(xiàn)為原料庫(kù)不分主、副食倉(cāng)庫(kù)設(shè)置18家(58.1%)，冷藏庫(kù)(冰箱)無(wú)溫度顯示裝置12家(38.7%)，未安裝機(jī)械通風(fēng)設(shè)施9家(29.0%)；加工場(chǎng)所建筑材料天花板未使用防霉涂料覆涂被扣分的單位達(dá)14家(45.2%)；未使用專用食品銷售窗的單位也達(dá)8家(25.8%)。其次員工更衣室未設(shè)置洗手設(shè)施(22.6%)、不按有關(guān)規(guī)定管理廢棄食用油脂(19.4%)、廚房及各操作間地面和墻壁裝修不符合衛(wèi)生要求(16.1%)、烹調(diào)間排煙排氣不暢(12.9%)等問(wèn)題也較普遍。

2.3 B級(jí)以上學(xué)校食堂經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)審中主要的扣分項(xiàng)目 經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)分方面：加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目扣分最多，主要為洗手消毒設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不正常14家(45.2%)，防蠅、防鼠、防塵設(shè)施無(wú)效12家(38.7%)；從業(yè)人員有不良衛(wèi)生習(xí)慣9家(29.0%)；食品采購(gòu)與儲(chǔ)存扣分的單位分別達(dá)8家(25.8%)。其次在相應(yīng)制度的檢查落實(shí)(19.4%)、餐具保潔(3.2%)、加工操作過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范(9.7%)、廢棄油脂處理(9.7%)等方面也存在問(wèn)題。

2.4 B級(jí)以上學(xué)校幼兒園食堂綜合評(píng)審情況 在評(píng)為A級(jí)的食堂中，綜合分最高的為中小學(xué)食堂，得分為92.97分，綜合分高低依次為中小學(xué)校>幼兒園>高校及中專。而在評(píng)為B級(jí)的食堂中，綜合分最高為幼兒園食堂，得分高低順次為幼兒園>中小學(xué)校>高校及中專。見表1。

3 討論

南寧市的各類學(xué)校食堂以幼兒園食堂的管理較為規(guī)范，A，B級(jí)食堂的比例占幼兒園總數(shù)的81.25%，優(yōu)于高校及中專、中小學(xué)校，與珠海市托幼機(jī)構(gòu)量化分級(jí)評(píng)分低于大學(xué)和中學(xué)[1]不同。究其原因，是因?yàn)锽級(jí)以上的幼兒園在建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部門的技術(shù)指導(dǎo)意見進(jìn)行食堂的布局和規(guī)劃，衛(wèi)生設(shè)施齊全，注重食品衛(wèi)生安全管理，在食品衛(wèi)生信譽(yù)度評(píng)分中問(wèn)題較少。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度實(shí)施的目的之一是調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件投入和加強(qiáng)自身管理建設(shè)[2]。硬件設(shè)施的改善涉及到對(duì)場(chǎng)所的改造和資金投入，加工場(chǎng)所偏小、布局不合理、設(shè)備設(shè)施老化等是多數(shù)老的餐飲企業(yè)存在的主要問(wèn)題。從整個(gè)評(píng)審過(guò)程看，存在的主要問(wèn)題是場(chǎng)所硬件設(shè)施不符合衛(wèi)生要求，以上通過(guò)A，B級(jí)審核的單位就全市來(lái)說(shuō)應(yīng)是原基礎(chǔ)條件較好的單位，但在初評(píng)時(shí)也還存在許多硬件的問(wèn)題，今后各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)新申請(qǐng)辦證的餐飲企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)完善預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，避免日后進(jìn)行整改。要保證食品衛(wèi)生，僅有好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、條件是不夠的，日常的自身管理起著十分重要的作用[3]。此次參加評(píng)審的餐飲企業(yè)雖然均制定有相應(yīng)的管理制度，但管理制度實(shí)施和落實(shí)還存在不少問(wèn)題。通過(guò)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的實(shí)施，應(yīng)明確企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，全面提高企業(yè)的自律能力和食品衛(wèi)生管理水平。

學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到食堂不是學(xué)校的一種附屬設(shè)施，必須加強(qiáng)自身管理，進(jìn)一步加大食堂硬件設(shè)施的投入，強(qiáng)化軟件設(shè)施的管理，做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵控制點(diǎn)的衛(wèi)生質(zhì)量控制工作，從源頭上減少食品安全事故的發(fā)生。衛(wèi)生監(jiān)督部門必須加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建(包括整改)的學(xué)校食堂圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，結(jié)合衛(wèi)生許可審查量化的要求和各校食堂的具體實(shí)際進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 楊衛(wèi)國(guó)，黃宏瑜，黃彪，等.珠海市學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)集體食堂推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理結(jié)果分析.中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2004，16(3)：242-245.

[2] 汪建榮.積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度.中國(guó)衛(wèi)生法制，2003，11(3)：10.

[3] 衛(wèi)生部.食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南.中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2002，14(5)：48-50.