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篇1

［關(guān)鍵詞］食品安全 監(jiān)管 體制

2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》在進(jìn)一步明確各職能部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，理順了食品安全監(jiān)管體系，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管起到了一定的促進(jìn)作用。但該法實(shí)施后，“雙匯瘦肉精事件”、“上海染色饅頭事件”等食品安全問(wèn)題一而再、再而三地發(fā)生，充分暴露出我國(guó)食品安全依然存在問(wèn)題和隱患，食品安全監(jiān)管體制的改革和完善成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門(mén)都難以單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)管的重任，在“一個(gè)部門(mén)管不了”的情況下，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門(mén)分段監(jiān)管的思路。其中，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

2009年6月1日起開(kāi)始實(shí)施的《食品安全法》在堅(jiān)持和完善分段監(jiān)管體制的同時(shí)，著力建立起信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接的全程食品安全監(jiān)管體制。橫向?qū)用鎻闹醒搿⒌胤椒謩e厘清了監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方政府依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任。

縱向?qū)用鎰t要求國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為全國(guó)層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，著力對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，“縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。上級(jí)政府所屬部門(mén)在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)在所在地政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。此外，為保持食品安全監(jiān)管體制的動(dòng)態(tài)性與開(kāi)發(fā)性，還授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞仍然存在

此次食品安全監(jiān)管體制改革雖然從橫向、縱向?qū)用鎻?qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)及配合機(jī)制，但對(duì)多頭分段管理體制并未做出實(shí)質(zhì)改變，只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”，因此，仍會(huì)導(dǎo)致種類(lèi)繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜的食品領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一是部門(mén)職能交叉的模糊地帶會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管缺位。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管權(quán)限劃歸不同部門(mén)共有，中央部委有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等六個(gè)部門(mén),它們?cè)谑?、市、縣又分別有對(duì)口機(jī)構(gòu)和管理范圍,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的情況多發(fā)，部門(mén)監(jiān)管職能重疊與缺位的現(xiàn)象并存；二是受部門(mén)、行業(yè)利益的驅(qū)使，一些利益豐厚領(lǐng)域存在多頭管理、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，部分監(jiān)管部門(mén)權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。一些部門(mén)利用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格行政審批手續(xù)來(lái)尋租；還有的部門(mén)以罰代管，追逐個(gè)體利益，放縱違法行為。這樣，以尋利為目標(biāo)的多頭重復(fù)管理必然會(huì)使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.相關(guān)法律及其配套法規(guī)體系不夠完善

目前，《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》已公布實(shí)施，但仍有一些內(nèi)容規(guī)制不明確，尤其是對(duì)職能部門(mén)的細(xì)節(jié)要求。例如規(guī)定要建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，該機(jī)制是什么、如何運(yùn)作不明確；要完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核，但評(píng)議和考核的內(nèi)容是什么，如何確認(rèn)監(jiān)管部門(mén)是否履行了職責(zé)，履行職責(zé)的質(zhì)量如何也沒(méi)有細(xì)節(jié)規(guī)定，這就使監(jiān)管部門(mén)的行為缺少監(jiān)管，易出現(xiàn)職能缺位或的現(xiàn)象。

3.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的人身安全。制定并實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面我國(guó)目前食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有若干套體系，指標(biāo)重疊、混亂，缺乏權(quán)威。其中，衛(wèi)生部門(mén)制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢部門(mén)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)所有標(biāo)準(zhǔn)的審批，各行業(yè)主管部門(mén)也有權(quán)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)食品安全的要求也不同，使得監(jiān)管時(shí)依據(jù)不統(tǒng)一，難以完全保障食品安全。另一方面，我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域存在空白，不能適應(yīng)迅速發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)。在目前我國(guó)頒布的兩萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)方面只占10％左右。以蔬菜為例，從蔬菜商品標(biāo)準(zhǔn)化和流通現(xiàn)代化來(lái)講，凡是進(jìn)入市場(chǎng)的各種蔬菜都應(yīng)納入制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，但我國(guó)常用的12大類(lèi)89種蔬菜中，制定出新鮮蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足20種，至于采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更是鳳毛麟角。而百姓特別關(guān)注的肉制品、面制品、水產(chǎn)品等常用食品質(zhì)量方面也存在空白。

4.食品安全監(jiān)管的公眾參與性滯后

食品安全監(jiān)管中專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員無(wú)疑是主力軍。但近幾年來(lái)頻頻發(fā)生的食品安全事件，證明在種類(lèi)繁多、影響面廣的食品安全領(lǐng)域，單靠少數(shù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)際上，近年來(lái)很多有影響的食品安全事件，也是經(jīng)群眾舉報(bào)、媒體調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)的，因此，只有公民監(jiān)督真正活泛起來(lái)，才能彌補(bǔ)政府監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不作為和企業(yè)自律的不可靠。目前我國(guó)食品安全監(jiān)管的公眾參與性相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為參與監(jiān)管渠道不暢通，權(quán)力太少。衛(wèi)生部在2010年11月頒布了《食品安全信息公布管理辦法》，但現(xiàn)實(shí)中信息平臺(tái)建設(shè)滯后，信息不詳細(xì)、不及時(shí)，使得公眾參與成本過(guò)高，并限于法律法規(guī)起草中的建議提出權(quán)，缺乏實(shí)際監(jiān)督行動(dòng)的參與權(quán)，這些都嚴(yán)重制約了公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

1.進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革

雖然《食品安全法》對(duì)各監(jiān)管部門(mén)的職能進(jìn)一步明確，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然過(guò)多，有節(jié)口就會(huì)有空隙，因此，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)牽頭，整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門(mén)為主的“綜合性、專(zhuān)業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等瓶頸性問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在抓監(jiān)管分工，強(qiáng)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)依法勤勉、權(quán)威高效地履行職責(zé)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好監(jiān)管合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)之間的信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，最終全面建立全方位、全天候地覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

2.完善相關(guān)制度細(xì)則，健全食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系

一方面，要圍繞《食品安全法》逐步加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題制定實(shí)施細(xì)則，并將已經(jīng)確立的食品安全評(píng)價(jià)機(jī)制、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全信息制度和失職責(zé)任追究機(jī)制等加以細(xì)化，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)或地方政府制定出具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。另一方面，應(yīng)該仿照發(fā)達(dá)國(guó)家，逐步建立起涵蓋所有食品類(lèi)別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，制定高水平、可操作性強(qiáng)的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，減少不同領(lǐng)域、部門(mén)所制定的標(biāo)準(zhǔn)間的沖突，并在參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)具體情況加以細(xì)化，使得標(biāo)準(zhǔn)更具有實(shí)際操作性。

3.健全完善公眾參與機(jī)制

為充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性，政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道和方式方法，提高監(jiān)管效率。而公眾參與機(jī)制的形成，一方面有賴(lài)于食品安全信息公開(kāi)制度的建立健全，在普及相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上讓公眾了解食品質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如香港政府為保障公眾參與，就實(shí)行了完備的信息公開(kāi)制度，建立食物安全中心營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)，儲(chǔ)存超過(guò)4300款市民日常食用的食品的營(yíng)養(yǎng)素資料，供市民檢索，為公眾參與提供了前提條件。另一方面有賴(lài)于參與渠道的敞開(kāi)，讓公眾知曉發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品后的處置方法，降低參與成本，提高參與積極性，例如通過(guò)建立公眾投訴舉報(bào)受理制度，讓公眾的反映有回應(yīng)、有處理、有落實(shí)；增加大量向公眾個(gè)人開(kāi)放的科學(xué)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威及對(duì)企業(yè)行為的約束等。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔恒超：我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制與法制的反思與重構(gòu)[J].政法學(xué)刊,2007(12)

[2]李昌玉：對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的思考[J]. 長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010（4）

篇2

我國(guó)新修訂的《食品安全法》將自2015年10月1日起施行。《食品安全法》第二條規(guī)定：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱(chēng)“食品相關(guān)產(chǎn)品”）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守本法。第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。第五十二條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷(xiāo)售。

為保證食品的質(zhì)量安全，對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加印（貼）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志――QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系

1.我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

2009年《食品安全法》正式頒布實(shí)施后，將食品包裝材料納入管理范圍，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管，我國(guó)包裝材料的管理才逐步完善，食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系也在構(gòu)建之中。目前，我國(guó)食品包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)主要由通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)性方法標(biāo)準(zhǔn)三部分構(gòu)成，基本具備了較為完整的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系雛形。

其中， 最為基礎(chǔ)的通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要有GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)通用良好操作規(guī)范》和SN/T1880《進(jìn)出口食品包裝衛(wèi)生規(guī)范》。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要由產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了諸如塑料、橡膠、陶瓷、復(fù)合包裝袋等一系列包裝成型品的衛(wèi)生規(guī)范，這些產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)。除此之外，還有GB19778-2005《包裝玻璃容器鉛、鎘、砷、銻溶出允許限量》、GB12650-2003《與食品接觸的陶瓷制品鉛鎘溶出量允許極限》等涉及具體的重金屬溶出量的安全標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是針對(duì)塑料制品、橡膠制品等日常用品的耐熱性、機(jī)械強(qiáng)度、阻隔性等質(zhì)量指標(biāo)。檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列，一是GB/T5009食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法系列，其中GB/T5009.156-2003《食品用包裝材料及其制品的浸泡試驗(yàn)方法通則》是比較通用的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)；二是GB/T23296食品接觸材料中物質(zhì)遷移量的檢測(cè)方法系列，其中GB/ T23296.1-2009《食品接觸材料 塑料中受限物質(zhì) 塑料中物質(zhì)向食品及食品模擬物特定遷移試驗(yàn)和含量測(cè)定方法以及食品模擬物暴露條件選擇的指南》規(guī)定了遷移實(shí)驗(yàn)的通用要求。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列分別規(guī)定了包裝材料總添加劑的安全限量指標(biāo)和遷移量指標(biāo)及其試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法，是我國(guó)食品包裝材料檢驗(yàn)方法的主要指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

雖然我國(guó)在完善食品包裝材料法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)上做了很多努力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)短缺、標(biāo)齡長(zhǎng)等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易和食品安全的需求，因此應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)食品包裝材料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查，不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的范圍、種類(lèi)和檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查的特點(diǎn)及主要檢測(cè)項(xiàng)目

食品接觸材料作為威脅食品安全的危險(xiǎn)源之一，在食品生產(chǎn)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生影響，包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通以及餐飲服務(wù)等生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程。食品接觸材料的安全問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系人類(lèi)生命健康安全的重要問(wèn)題，越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。近年來(lái)，各級(jí)政府在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時(shí)，更是將監(jiān)管的重心前移，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查的不同之處

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)等活動(dòng)，對(duì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的問(wèn)題。而監(jiān)督抽查突出的是當(dāng)前食品存在或可能存在的問(wèn)題，帶有明顯的針對(duì)性，而且主要得到的結(jié)果是某環(huán)節(jié)中某種食品是否合格。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是搜集區(qū)域性、群體性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。目的主要是為政府提供決策依據(jù)和技術(shù)咨詢(xún)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)數(shù)據(jù)。而監(jiān)督抽查的主要任務(wù)是盡可能發(fā)現(xiàn)不同類(lèi)別、品種、批次食品中有問(wèn)題的個(gè)案，目的是為行政處罰提供法定證據(jù)，并對(duì)食品生產(chǎn)加工者的行為起到監(jiān)督和督促作用。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中檢測(cè)指標(biāo)的確定、采樣量的分布等細(xì)節(jié)，不僅要考慮可操作性，還要考慮包裝材料的消費(fèi)量、地域分布等特征，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證過(guò)程。由于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不是監(jiān)督執(zhí)法行為，監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患不能作為行政處罰的證據(jù)，還需按照監(jiān)督抽檢的要求進(jìn)行采樣檢驗(yàn)。監(jiān)督抽查通常是針對(duì)特定問(wèn)題或隱患開(kāi)展的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)抽查，是由各監(jiān)管部門(mén)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在本監(jiān)管環(huán)節(jié)中開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，采樣過(guò)程是依法取證的行為，抽檢樣品必須按照法定的程序，履行法定的手續(xù)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者最關(guān)注的是具體產(chǎn)品是否合格。這項(xiàng)工作最大的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，有后續(xù)的行政干預(yù)手段，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以采取相應(yīng)措施，常見(jiàn)的有召回、查封、停業(yè)整頓等行政處罰和強(qiáng)制措施，是一種具體的執(zhí)法行為。

監(jiān)督抽查工作從建國(guó)初期衛(wèi)生部門(mén)就已逐步展開(kāi)，現(xiàn)有各相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)展多年，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，也擁有較健全的監(jiān)督隊(duì)伍與組織網(wǎng)絡(luò)。而我國(guó)2010年才正式開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，總體上基礎(chǔ)比較薄弱，方式方法等都還處于探索創(chuàng)新階段。因此，現(xiàn)階段應(yīng)掌握和摸清我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀及一般規(guī)律，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握各種健康影響因素的波動(dòng)趨勢(shì)，并據(jù)此完善我國(guó)的食品安全預(yù)警機(jī)制。

2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查的有機(jī)聯(lián)系

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查既有區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。

（1）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查都是按照各自的法規(guī)或規(guī)范采集樣品，采集的樣品符合法定或技術(shù)規(guī)范的要求，都由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)并出具檢測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)媒體曝光和公眾非常關(guān)注的對(duì)健康造成較大影響的食品安全事件，相關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，選取檢測(cè)能力和人員技術(shù)水平較好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也立即采取行動(dòng)，在各自的環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊監(jiān)督抽查。對(duì)這些檢測(cè)數(shù)據(jù)最終匯總后，做出科學(xué)的評(píng)估結(jié)論。可以看出，我國(guó)在突發(fā)食品安全事件中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查得到了很好的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源整合、數(shù)據(jù)共享。

（2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為監(jiān)督抽查提供線索，而監(jiān)督抽查為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃提供參考?！妒称钒踩ā芬?guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。相關(guān)部門(mén)可根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)措施，如突擊檢查、全面排查等。而各監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息并配合衛(wèi)生部門(mén)核實(shí)信息，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整當(dāng)年的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。同時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向衛(wèi)生部門(mén)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，如果建議被采納，就可能納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，作為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)來(lái)開(kāi)展。

3.食品包裝材料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要檢測(cè)項(xiàng)目

目前，我國(guó)對(duì)于食品包裝或容器用接觸材料成型品和原料的安全檢測(cè)項(xiàng)目是一致的，主要檢測(cè)項(xiàng)目可分為感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)，個(gè)別材料還規(guī)定有溶劑殘留量和鄰苯二甲酸酯類(lèi)物質(zhì)的檢測(cè)。具體檢測(cè)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

食品接觸材料，特別是包裝材料中的化學(xué)成分十分復(fù)雜，其檢測(cè)方法也多種多樣。例如，采用原子吸收光譜、原子熒光光譜、電感耦合等離子發(fā)射光譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測(cè)定包裝材料中的鉛、砷等重金屬含量，采用高效液相色譜法、氣相色譜法、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測(cè)定包裝材料中的增塑劑、殘留單體等。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的建議

《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》明確指出，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)將根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定計(jì)劃，監(jiān)測(cè)范圍包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)遵循優(yōu)先選擇原則，兼顧日常監(jiān)測(cè)范圍和年度重點(diǎn)。建立食品安全監(jiān)測(cè)體系，有利于全面了解食品污染、食物中有害因素、食源性疾病發(fā)生情況，評(píng)價(jià)食品安全總體狀況和污染趨勢(shì)；分析研判健康風(fēng)險(xiǎn)隱患，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)收集科學(xué)數(shù)據(jù)；為開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)意見(jiàn)；為政府制定重大疾病防治和公共衛(wèi)生政策提供技術(shù)支持。

根據(jù)以上信息并結(jié)合實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中遇到的問(wèn)題，特提出以下建議：

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

作者簡(jiǎn)介：李洪峰，鄭州大學(xué)護(hù)理學(xué)院，講師，法學(xué)博士，研究方向：衛(wèi)生法、食品安全法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.373

當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式正在由傳統(tǒng)的行政監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，公眾參與食品安全社會(huì)共治的重要性越來(lái)越受到重視，尤其是新修訂的《食品安全法》確定了食品安全社會(huì)共治的原則，為公眾參與食品安全社會(huì)共治提供了法律基礎(chǔ)。事實(shí)上，公眾參與食品安全社會(huì)共治既是公民權(quán)利的體現(xiàn)，也是食品安全社會(huì)共治法治建設(shè)的需要。盡管我國(guó)現(xiàn)行的一些法律規(guī)定了公眾參與食品安全治理的相關(guān)權(quán)利，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)且缺乏具體操作性，所以這些參與權(quán)利在當(dāng)前食品安全社會(huì)共治實(shí)踐中往往被忽視，嚴(yán)重影響了公眾參與的積極性。因此，明確食品安全社會(huì)共治中公眾參與權(quán)的性質(zhì)及內(nèi)容，并在完善各項(xiàng)制度建設(shè)中突出對(duì)公眾參與權(quán)利的保護(hù)，有利于公眾制度性參與食品安全社會(huì)共治機(jī)制的完善和發(fā)展。

一、食品安全社會(huì)共治中的公眾參與權(quán)：概念、主體及內(nèi)容

公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理是近現(xiàn)代西方民主治理理論和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。公眾參與權(quán)是指公眾通過(guò)各種方式參與到公共領(lǐng)域的治理中所享有的各種權(quán)利，主要涉及到公眾參與立法、執(zhí)法和司法整個(gè)法律過(guò)程和領(lǐng)域。因此，食品安全社會(huì)共治中的公眾參與權(quán)是指我國(guó)法律所賦予的公眾享有的對(duì)食品安全社會(huì)共治過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的各種權(quán)利。這些權(quán)利既包括公眾參與食品安全社會(huì)共治的實(shí)體性權(quán)利，也包括為了保障實(shí)體性權(quán)利實(shí)現(xiàn)的各種程序性權(quán)利。保障公眾參與食品安全社會(huì)共治的各種權(quán)利不僅是我國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)治理的客觀要求，也是我國(guó)食品安全社會(huì)共治民主化的重要體現(xiàn)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，食品安全社會(huì)共治中的公眾參與權(quán)本質(zhì)上是一種保障性權(quán)利，其目的是為了保障公眾的身體健康和生命安全。

從權(quán)利主體的角度來(lái)看，參與食品安全社會(huì)共治的社會(huì)公眾主要是指除了政府和企業(yè)以外的第三方社會(huì)監(jiān)督力量，包括新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)組織和個(gè)人在內(nèi)的食品安全利益相關(guān)者。其中，新聞媒體是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體；消費(fèi)者不僅是企業(yè)和政府行為的監(jiān)督主體，同時(shí)也是新聞媒體的監(jiān)督主體；食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)是食品安全監(jiān)督的非政府組織；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)則是一種體現(xiàn)誠(chéng)信公正的中間力量。因此，上述這些代表第三方力量的個(gè)人和組織構(gòu)成了公眾參與的主體，同時(shí)也是保障公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的主體?？傊?，公眾參與食品安全社會(huì)共治不僅可以彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管資源上的不足，解決食品安全的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，還能減少政府的尋租腐敗行為，克服政府失靈，符合食品安全社會(huì)共治變革的價(jià)值取向。

從權(quán)利內(nèi)容的角度來(lái)說(shuō)，公眾參與食品安全社會(huì)共治的相關(guān)權(quán)利表現(xiàn)在很多方面。從公眾參與食品安全社會(huì)共治的進(jìn)程來(lái)看，食品安全社會(huì)共治中公眾的參與權(quán)包括食品安全的立法參與權(quán)、執(zhí)法參與權(quán)和司法參與權(quán)等。立法參與是公眾在食品安全相關(guān)法律政策和規(guī)劃計(jì)劃的制定中的參與，主要表現(xiàn)在對(duì)政策法規(guī)的制定提出建議、獻(xiàn)言獻(xiàn)策等方面的權(quán)利。執(zhí)法參與是指公眾參與食品安全行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)食品安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在對(duì)食品安全違法的舉報(bào)、投訴或曝光，以及參與執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面的權(quán)利。司法參與主要是公眾參與司法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全違法行為的司法審判過(guò)程，主要表現(xiàn)為法律援助、公益訴訟等方面的權(quán)利。總之，公眾參與食品安全相關(guān)權(quán)利非常廣泛，主要包括對(duì)食品安全信息的知情權(quán)、建議權(quán)和表達(dá)權(quán)，對(duì)食品安全違法行為的監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)、投訴權(quán)和曝光權(quán)，以及公眾參與食品安全司法審理的訴訟權(quán)等方面。

二、我國(guó)食品安全共治中公眾參與權(quán)的法律規(guī)定及存在的問(wèn)題

（一）公眾參與權(quán)的具體法律規(guī)定

首先，我國(guó)《憲法》規(guī)定了公眾參與公共事務(wù)管理的知情權(quán)、建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，這是公眾參與我國(guó)食品安全社會(huì)共治的基本法律依據(jù)。其中《憲法》第2條第3款規(guī)定，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)多種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；第41條規(guī)定，“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，這些成為公眾參與食品安全社會(huì)共治權(quán)利的來(lái)源和基本類(lèi)型。

其次，新修訂實(shí)施的《食品安全法》明確提出了食品安全社會(huì)共治的原則，并對(duì)新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)公眾參與食品安全社會(huì)共治的方式和途徑做了較為具體的規(guī)定。例如，第9條規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)違法食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督權(quán)。第10條對(duì)新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督權(quán)作了明確的規(guī)定。第12條規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議”，進(jìn)一步明確了公眾參與食品安全社會(huì)共治信息知情權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)和投訴權(quán)等權(quán)利內(nèi)容。第23條規(guī)定了在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的官產(chǎn)學(xué)界互動(dòng)、政民合作共治以及信息交流溝通等內(nèi)容，是對(duì)公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。第28條要求制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者等各方面的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)由各方面的專(zhuān)家、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等代表組成的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員對(duì)草案進(jìn)行審查，這體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會(huì)共治的建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策參與權(quán)。

再次，《政府信息公開(kāi)條例》保證了公眾參與食品安全社會(huì)共治的信息知情權(quán)。第6條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息”，并及時(shí)澄清“虛假或者不完整信息”，這體現(xiàn)了公眾對(duì)食品安全信息知情權(quán)的保護(hù)。第9條、第10條和第11條對(duì)政府部門(mén)應(yīng)該公開(kāi)的信息內(nèi)容作了明確的規(guī)定，其中包括“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”等?？傊?，政府部門(mén)對(duì)食品安全信息的公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的必然要求，也是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。

此外，2014年新修訂實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者及消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與食品安全社會(huì)共治的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)等作了明確的規(guī)定。例如，第6條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”，尤其是大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督。第8條規(guī)定，“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”，明確了消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的知情權(quán)。第15條則規(guī)定了消費(fèi)者對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為檢舉和控告的權(quán)利，以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中違法失職行為的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第37條規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的主要職責(zé)，進(jìn)一步明確了消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與食品安全社會(huì)共治的立法參與權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、建議權(quán)和協(xié)助消費(fèi)者參與訴訟的權(quán)利等。

最后，新修訂實(shí)施的《民事訴訟法》及其司法解釋對(duì)公眾參與食品安全的訴訟權(quán)作了相關(guān)規(guī)定。例如，第48條規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”。第55條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”，根據(jù)相關(guān)司法解釋?zhuān)娍梢詫?duì)危害公共利益的食品安全事件提起食品安全公益訴訟。此外，第162條規(guī)定了小額訴訟程序，成為公眾參與食品安全訴訟一種簡(jiǎn)易方式，有利于降低公眾維權(quán)成本，及時(shí)快捷保障公眾的權(quán)利保護(hù)?？傊鲜龉嬖V訟和小額訴訟制度的規(guī)定體現(xiàn)了公眾參與食品安全社會(huì)共治的訴訟權(quán)。

（二）公眾參與權(quán)法律規(guī)定存在的主要問(wèn)題

從上述對(duì)公眾參與我國(guó)食品安全社會(huì)共治的法律法規(guī)的梳理可以看到，盡管我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)形成了以《食品安全法》為主，其它相關(guān)法律法規(guī)為為輔的公眾參與食品安全社會(huì)共治的法律體系，但是有關(guān)公眾參與權(quán)的規(guī)定過(guò)于原則和抽象，缺乏具體的了操作性，甚至有些方面缺乏規(guī)定，使得公眾參與往往流于形式，造成了權(quán)利被架空的尷尬局面?？偟膩?lái)說(shuō)，有關(guān)公眾參與食品安全社會(huì)共治的相關(guān)權(quán)利在實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定方面都存在諸多問(wèn)題。

在實(shí)體性權(quán)利方面，對(duì)于公眾的信息知情權(quán)，盡管我國(guó)的《食品安全法》和《政府信息公開(kāi)條例》都對(duì)信息公開(kāi)做了一定規(guī)定，但是它們對(duì)食品安全信息公開(kāi)的范圍和渠道規(guī)定不明確，食品安全信息通報(bào)機(jī)制欠缺，由此造成了公眾參與食品安全監(jiān)管的相關(guān)依據(jù)不足，消弱了政府的公信力。對(duì)于公眾的投訴舉報(bào)權(quán)，盡管目前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，但是各地的規(guī)定并不統(tǒng)一，而且相關(guān)規(guī)定比較抽象，難以調(diào)動(dòng)公眾舉報(bào)的熱情和積極性，尤其是缺少對(duì)于舉報(bào)的反饋機(jī)制等規(guī)定，造成了公眾的參與乏力，影響了公眾舉報(bào)的效果實(shí)現(xiàn)。對(duì)于公眾的訴訟權(quán)，盡管新修訂的《民事訴訟法》規(guī)了公益訴訟制度，但是有關(guān)公益訴訟的主體必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，而將公民個(gè)人或消費(fèi)者個(gè)人排除在訴訟主體之外；同時(shí)，對(duì)于哪些“有關(guān)組織”可以提起公益訴訟相關(guān)司法解釋也沒(méi)有進(jìn)一步明確。這些都可能成為公眾參與食品安全公益訴訟的阻礙。

在程序性權(quán)利方面，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律對(duì)公眾參與食品安全社會(huì)共治的程序性權(quán)利規(guī)定有很多不足。例如，我國(guó)《食品安全法》第12條規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議”，這是非常值得肯定的，然而該條規(guī)定幾乎是對(duì)《憲法》第41條規(guī)定的重復(fù)，沒(méi)有做任何具體細(xì)化規(guī)定，明顯缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，不利于公民批評(píng)監(jiān)督權(quán)的具體落實(shí)。公眾程序性參與權(quán)利的缺乏往往造成實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程的混亂和困難，這在食品安全社會(huì)共治的相關(guān)法律法規(guī)中表現(xiàn)較為突出，必須加以克服和糾正。

三、我國(guó)食品安全社會(huì)共治中公眾參與權(quán)的法律完善

食品安全社會(huì)共治中公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全社會(huì)共治的效果有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用，因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際完善公眾參與食品安全社會(huì)共治的相關(guān)法律制度是我國(guó)食品安全社會(huì)共治體系發(fā)展的重要方面。

（一）公眾立法參與權(quán)的法律完善

公眾參與食品安全社會(huì)共治的立法進(jìn)程不僅有利于提高法律規(guī)范的合理性，也有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾依法維權(quán)的意識(shí)。公眾在食品安全社會(huì)共治中的立法參與權(quán)主要表現(xiàn)在信息知情權(quán)和建議權(quán)等方面。一方面，應(yīng)當(dāng)建立有效的信息公開(kāi)制度保障公眾的信息知情權(quán)。信息公開(kāi)是公眾食品安全社會(huì)共治立法參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和保障，由于公眾在食品安全信息獲得方面的弱勢(shì)地位，因此，建議在《食品安全法》和《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)政府應(yīng)該公開(kāi)的信息范圍使用否定式例舉方式，即只列舉不能公開(kāi)信息的范圍，同時(shí)確定信息公開(kāi)的程序和相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該在法律上規(guī)定政府建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)平臺(tái)和信息通報(bào)制度，這樣就能及時(shí)權(quán)威的食品安全信息。當(dāng)然，只有食品安全信息收集、檢測(cè)、輿情甄別、公眾訴求表達(dá)、信息及反饋等一系列食品安全信息公開(kāi)制度安排建立起來(lái)，公眾才能從政府及企業(yè)的公開(kāi)信息中獲取有用資料，提高立法參與的能力和效率。另一方面，改進(jìn)公眾參與食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)制定的方式保護(hù)公眾的表達(dá)權(quán)和建議權(quán)。目前我國(guó)相關(guān)法律中規(guī)定的公眾通過(guò)參加聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等參與食品安全社會(huì)共治的方式在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用并不大，主要是因?yàn)槲覀兊穆?tīng)證和征求意見(jiàn)只是停留在形式上。所以，應(yīng)該完善相關(guān)聽(tīng)證和征求意見(jiàn)的法律規(guī)定，建議成立一個(gè)包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體等多主體組成的食品安全立法咨詢(xún)委員會(huì)參與到立法調(diào)研、論證、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)中，并增加相關(guān)法律規(guī)則保證聽(tīng)證意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)的法律效力，使其能真正反映公眾的利益訴求。此外，法律應(yīng)該明確規(guī)定食品安全監(jiān)管部門(mén)具有對(duì)公眾提出的建議積極回應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，明確一定的建議通告和評(píng)論程序，對(duì)公眾提出的建議或意見(jiàn)做出及時(shí)反饋。

（二）公眾執(zhí)法參與權(quán)的法律完善

公眾在食品安全社會(huì)共治中的執(zhí)法參與權(quán)主要包括知情權(quán)、舉報(bào)權(quán)、投訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，具體表現(xiàn)為對(duì)食品安全違法行為的舉報(bào)或投訴，對(duì)政府管理部門(mén)和食品企業(yè)行為的監(jiān)督以及參與政府管理部門(mén)對(duì)食品安全違法行為查處等。一是健全食品安全社會(huì)共治公眾舉報(bào)和投訴的法律制度。便捷投訴舉報(bào)途徑及降低投訴舉報(bào)成本和風(fēng)險(xiǎn)是完善相關(guān)法律制度的核心。我國(guó)剛頒布實(shí)施的《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》雖然規(guī)定了多種舉報(bào)方式，但是沒(méi)有將手機(jī)短信、政務(wù)微博和政務(wù)微信公眾號(hào)等便捷方式包括在內(nèi)，應(yīng)該適時(shí)補(bǔ)充增加。對(duì)于舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)該制定類(lèi)似于美國(guó)《吹哨法案》的舉報(bào)人保護(hù)法加以全面保護(hù)。此外，應(yīng)該在現(xiàn)有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)上加大獎(jiǎng)勵(lì)額度，充分調(diào)動(dòng)公眾投訴舉報(bào)的積極性。二是完善公眾組織性參與執(zhí)法的法律規(guī)定。相關(guān)法律應(yīng)該明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等公眾團(tuán)體和組織應(yīng)當(dāng)保持最大限度的自治和中立性，同時(shí)賦予這些團(tuán)體和組織參與食品安全監(jiān)督的權(quán)利并作出具體的程序性規(guī)定，主要體現(xiàn)在向公眾提供信息咨詢(xún)服務(wù)、對(duì)政府部門(mén)的工作和食品企業(yè)的生產(chǎn)行為監(jiān)督等方面。三是健全公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)保護(hù)的法律制度。新聞媒體監(jiān)督的廣泛性和快速性有利于發(fā)揮公眾對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行為和食品企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，我國(guó)新修訂的《食品安全法》已經(jīng)明確新聞媒體報(bào)道上述事件的真實(shí)性和公正性，同時(shí)還要明確新聞媒體報(bào)道的方式和內(nèi)容等方面。四是健全公眾參與食品安全部門(mén)執(zhí)法過(guò)程的法律制度。公眾通過(guò)參與政府部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法有利于形成治理合力提高食品安全的治理效率，因此，應(yīng)該探索公眾參與式聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)公眾包括消費(fèi)者個(gè)人和相關(guān)團(tuán)體或組織等參與政府監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程。這種體驗(yàn)式參與執(zhí)法有利于公眾了解執(zhí)法過(guò)程，掌握食品安全相關(guān)的信息，監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，是公眾執(zhí)法參與權(quán)的重要體現(xiàn)。

（三）公眾司法參與權(quán)的法律完善

有效的司法救濟(jì)是公眾參與食品安全社會(huì)共治的最后保障，也是公眾司法參與權(quán)的重要體現(xiàn)。食品安全公益訴訟制度是當(dāng)前公眾參與食品安全司法救濟(jì)的主要方式，但是我國(guó)目前還沒(méi)建立真正意義上的食品安全公益訴訟制度，因此需要從以下幾個(gè)方面加以完善。第一，法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公眾包括任何組織和個(gè)人參與食品安全公益訴訟的主體資格。盡管我國(guó)新修訂實(shí)施的《民事訴訟法》及其司法解釋首次規(guī)定了公益訴訟制度，但是又對(duì)提起訴訟的主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，這樣就極大的限制了公眾提起食品安全公益訴訟的主體資格。因此，為了突破民事訴訟法對(duì)公益訴訟原告主體資格的限制，建議在食品安全法中直接規(guī)定食品安全公益訴訟制度，將提起訴訟的主體資格擴(kuò)展到任何公民、法人和其他組織，這樣就能充分保障公眾的司法參與權(quán)。第二，在食品安全公益訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，改變公眾在食品安全訴訟中舉證困難和弱勢(shì)地位，減輕公眾的舉證責(zé)任壓力。第三，完善當(dāng)前食品安全法中的懲罰性賠償制度，提高懲罰性賠償?shù)念~度，并從相關(guān)賠償金額里拿出一定比例費(fèi)用對(duì)提起公益訴訟的原告進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或通過(guò)減免或降低原告公益訴訟費(fèi)用等制度規(guī)定激發(fā)公眾參與食品安全公益訴訟的熱情。此外，完善現(xiàn)有民事訴訟法中的小額訴訟制度，減輕消費(fèi)者參與訴訟的各種等負(fù)擔(dān)，促進(jìn)食品安全公眾司法參與權(quán)救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

篇4

食品安全罪是學(xué)界對(duì)食品原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中犯罪的通稱(chēng)。刑法修正案八將97年刑法中的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪修改為生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。依據(jù)該條及其所在的章節(jié)，可以認(rèn)為該罪名的客體為國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。①?gòu)脑摋l看，客觀行為包括:(1)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)銷(xiāo)售明知是有毒、有害的非食品原料的食品的。主觀上，行為人為故意。該罪為抽象危險(xiǎn)犯，即只要形成抽象的危險(xiǎn)即可成立而不要求具體危險(xiǎn)。

二、現(xiàn)行食品安全罪刑事規(guī)范的不足

現(xiàn)行食品安全刑事立法主要以第一百四十四條為主。在該條的基礎(chǔ)上結(jié)合其他各部分相關(guān)之規(guī)定以及食品安全法的規(guī)定，我國(guó)的食品安全罪存在以下問(wèn)題和不足:

(一)嚴(yán)重食品犯罪行為的歸類(lèi)不當(dāng)。②食品安全具有與人身密切相關(guān)、涉及人數(shù)多、指向不特定多數(shù)人、社會(huì)危害性較大等特點(diǎn)。因此，食品安全罪至少關(guān)涉多數(shù)人的利益，形成對(duì)公共安全的危害;進(jìn)一步講，當(dāng)行為人之行為作用于相對(duì)特定之人，如在某一特定時(shí)間某一地區(qū)的某一類(lèi)人構(gòu)成對(duì)多數(shù)特定人的侵害且主觀上存在過(guò)錯(cuò)則可能會(huì)成立侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪?？梢哉f(shuō)，食品安全罪最少危害不特定多數(shù)人的利益，對(duì)公共安全形成危害，更進(jìn)一步對(duì)人身健康會(huì)形成危害?，F(xiàn)行刑法將食品安全罪規(guī)定在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章之中，側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)，不利于對(duì)公民生命、健康權(quán)的保護(hù)。同時(shí)，這樣的體系不能反映食品安全罪的社會(huì)危害性，不能很好的體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。不利于體現(xiàn)以人為本的社會(huì)主義法制觀。同時(shí)，制定該條的背景是著眼于保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展食品安全罪危害公眾安全的一面不斷突出，將其仍列在經(jīng)濟(jì)秩序犯罪顯然不合理。③

(二)主觀方面以故意為構(gòu)成要件，不利于保障食品安全。本罪的犯罪行為是:(1)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而予以銷(xiāo)售的。據(jù)此，該罪只能有故意構(gòu)成，過(guò)失不構(gòu)成犯罪只承擔(dān)民事或行政上的責(zé)任。但是，在部分情況下仍然存在過(guò)失的可能，如在食品生產(chǎn)中生產(chǎn)者可能因疏忽大意造成食品的毒害性從而導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。同時(shí)，將主觀方面嚴(yán)格限制為故意不利于打擊犯罪，給司法認(rèn)定帶來(lái)困難。

(三)罪名表述不恰當(dāng)。法定罪名是立法上對(duì)某一犯罪行為的表述。因此，具有強(qiáng)制性和規(guī)范性。我國(guó)將食品安全罪表述為生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。一方面，危害食品安全的行為不限于生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，食品的原材料供應(yīng)和運(yùn)輸也可能發(fā)生食品安全，該表述不具有周延性;另一方面，從字面看，有毒有害食品也是食品，由此食品就包括有毒有害的和健康安全的兩類(lèi)。從保障公民生命、健康權(quán)益和刑法嚴(yán)格性的角度以及食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，食品應(yīng)僅限于安全健康的，“有毒有害食品”屬于可食用制品，應(yīng)當(dāng)排除。當(dāng)前的表述與該條保護(hù)食品安全的意旨相違背。

(四)犯罪行為規(guī)定過(guò)于狹窄，周延性不強(qiáng)。一方面，食品安全存在于食品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏、銷(xiāo)售的多個(gè)環(huán)節(jié)，該罪并未對(duì)食品原料供應(yīng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全做出明確規(guī)定;另一方面，該條指向的“有毒有害食品”是摻入有毒有害的非食品原料的“食品”這顯然是不全面的，因?yàn)槭称泛褪称返慕Y(jié)合也可能形成有毒、有害的物質(zhì)。同時(shí)，由于服務(wù)業(yè)的繁榮，個(gè)體工商戶(hù)大量增加，良莠不齊。我們很難寄希望與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者掌握食品安全知識(shí)，尤其是食物中毒等方面的知識(shí)。與之相伴的另一個(gè)問(wèn)題是，主體范圍的周延性不強(qiáng)。不能涵蓋食品原料供應(yīng)商、貯藏人、食品運(yùn)輸者的行為所致的食品安全事故，也不能用此條追究其責(zé)任。另一問(wèn)題問(wèn)題是，缺乏對(duì)制售非食品原料并銷(xiāo)售或用以制造食品行為的規(guī)制。該條僅處罰生產(chǎn)、銷(xiāo)售的行為，對(duì)于上游的以生產(chǎn)有毒有害“食品”為目的而生產(chǎn)有毒有害非食品原料的行為的刑事法律規(guī)制。

(五)罰金刑設(shè)置不合理。一百四十四條規(guī)定對(duì)不同情節(jié)，并處罰金。對(duì)該條并未規(guī)定罰金刑的最低限度還最高限度，完全由法官自由裁量，既可能弱化刑罰的威懾力，也可能導(dǎo)致量刑過(guò)輕或者過(guò)重。同時(shí)，未區(qū)分法人和自然犯罪主體之不同，對(duì)于法人從事這種圖利型犯罪徹底剝奪因犯罪所獲之收益是十分重要的。④也未對(duì)自然人、法人群體內(nèi)部進(jìn)行再劃分，上述主體在市場(chǎng)中的地位不同，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響也不同，應(yīng)當(dāng)對(duì)自然人、法人主體再劃分，依其社會(huì)危害性設(shè)定罪名。

三、立法完善的建議

我國(guó)的食品安全罪以第一百四十四條為主，總則和分則第四章、第九章為輔的體系。由于食品安全法的制定實(shí)施，對(duì)食品安全的刑法完善應(yīng)當(dāng)以食品安全法為參照，基于此，應(yīng)從以下方面完善食品安全的刑事立法:

(一)嚴(yán)密概念，合理歸類(lèi)。修改罪名表述，改變對(duì)食品的廣義界定，以狹義食品的概念作為立法表述，即食品只應(yīng)當(dāng)是衛(wèi)生、安全、健康的食品。在法定罪名表述上建議采取食品安全罪的表述。依據(jù)社會(huì)危害性不同，對(duì)食品安全進(jìn)行分層，對(duì)于嚴(yán)重食品犯罪行為通過(guò)危害公共安全、侵害公民人身、民利的法律規(guī)定處罰。

(二)密切與食品安全法的銜接，構(gòu)建有層次的食品安全保護(hù)體系。應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法對(duì)食品的原材料、生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)以及不同主體的行為作出規(guī)制。一方面，將運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)的主體及其行為納入刑法的調(diào)整范圍;另一方面，依據(jù)食品安全法對(duì)監(jiān)管者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、檢驗(yàn)者等監(jiān)管者主體、市場(chǎng)中間層主體的行為分別作出規(guī)定。

(三)修改罪名表述和構(gòu)成要件。應(yīng)當(dāng)修改第一百四十四條的表述，去掉有關(guān)故意的表述，通過(guò)總則的相關(guān)內(nèi)容確定主觀方面。在構(gòu)成要件上，不強(qiáng)調(diào)犯罪故意。一方面，通過(guò)上述途徑擴(kuò)大了刑法的打擊面;另一方面，對(duì)偵查辦案、提起公訴提供了一定的幫助。

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全 召回 食品安全法

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)食品安全要求也愈來(lái)愈高，食品安全問(wèn)題成為當(dāng)前政府與公眾共同關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。近年來(lái)，在我國(guó)不斷發(fā)生食品安全事故，對(duì)我國(guó)的食品安全管理提出了更高的要求。食品安全管理貫穿于食品生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程中，必須針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都提出相應(yīng)的管理制度，建立詳細(xì)的法律及法規(guī)，建立完善的食品召回制度是其中最為重要的一個(gè)辦法。

食品召回制度是完善食品安全管理體系，提升食品安全管理能力，減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全體系健康平穩(wěn)的一項(xiàng)重要管理制度。相對(duì)于歐美國(guó)家的食品安全管理制度，我國(guó)食品的召回與退市制度目前處于一個(gè)不斷發(fā)展與完善的階段，在這個(gè)過(guò)程中，一些關(guān)鍵的問(wèn)題值得我們深入的研究與探討。

1 我國(guó)食品安全召回制度關(guān)鍵問(wèn)題的思考

幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度有如下共同特點(diǎn)：第一，食品召回有法可依。頒布了統(tǒng)一的食品安全基本法，并建立健全了食品召回法律體系。第二，監(jiān)管有效進(jìn)行。各部門(mén)分工明確，權(quán)責(zé)清晰。第三，執(zhí)法力度大。嚴(yán)厲的法律責(zé)任和處罰力度使得管理效率高。第四，建立了完善的食品信息溯源系統(tǒng)。由此告訴我們，我國(guó)食品召回制度的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。

1.1 強(qiáng)化立法

我國(guó)目前已經(jīng)對(duì)食品安全予以立法管理，但是目前依然存在著法律不完善，缺乏系統(tǒng)性，部分領(lǐng)域立法缺失，部分條款立法不明的現(xiàn)象。目前我國(guó)缺少一門(mén)具有權(quán)威性的食品召回管理的法律，這種狀況直接導(dǎo)致在食品召回管理中，部分法律條款不明晰，執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)，因此很有必要針對(duì)食品召回進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法管理。這就要求我們制定一部具有權(quán)威性的法律，對(duì)食品召回的法律規(guī)定，監(jiān)管主體，召回級(jí)別，召回種類(lèi)，召回程序，召回懲罰制度等內(nèi)容統(tǒng)一予以明確詳細(xì)的規(guī)定，使食品召回真正有法可依。

1.2 明確監(jiān)管

食品安全管理不是一個(gè)行政部門(mén)就可以全面監(jiān)管的，需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同管理，相互協(xié)作。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，比如農(nóng)業(yè)部要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源安全；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)者的場(chǎng)地的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理安全，并組織實(shí)施國(guó)內(nèi)食品的強(qiáng)制檢驗(yàn)及出入境食品的衛(wèi)生檢疫；工商行政管理部門(mén)則負(fù)責(zé)市場(chǎng)上的食品安全監(jiān)管；商務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域中的食品安全。

由于食品召回管理過(guò)程涉及到食品生產(chǎn)到銷(xiāo)售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而多部門(mén)監(jiān)管導(dǎo)致職能不清，在食品召回的監(jiān)管與執(zhí)行上缺乏效率，同時(shí)存在著食品安全管理權(quán)限配置不合理，執(zhí)法部門(mén)定位不清等問(wèn)題，由于行政權(quán)限劃分界限不明，多頭執(zhí)法與行政不作為現(xiàn)象并存。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

目前已經(jīng)成立了以國(guó)務(wù)院副總理為主任的食品安全管理委員會(huì)，但是依然缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家成立一個(gè)食品行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，類(lèi)似證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)，電監(jiān)會(huì)這樣的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法和管理，制定統(tǒng)一的管理法規(guī)和條例，統(tǒng)一執(zhí)行，賦予機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，跟公安部門(mén)建立緊密的執(zhí)法關(guān)系，對(duì)于嚴(yán)重的的食品犯罪，予以堅(jiān)決的查處和執(zhí)法。

1.3 明確法律界定，加強(qiáng)執(zhí)法與懲罰力度

解決食品安全問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵手段是加大食品安全犯罪的執(zhí)法，提高法律打擊力度，提高相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制食品安全事故的發(fā)生。在我國(guó)的法律體系中，目前明確定義食品安全相關(guān)法律的條文主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等，這些法律為食品安全的執(zhí)法提供了依據(jù)和方向。但是這些法律條文存在一定的問(wèn)題，主要有如下幾點(diǎn)：（1）未能明確監(jiān)管層面的法律定義，單純的食品事故只能由受害個(gè)體進(jìn)行維權(quán)處理，對(duì)于批量出現(xiàn)不安全食品，未能明晰法律條文。（2）食品安全量刑太輕。《食品召回管理規(guī)定》對(duì)于違反的行為，行政處罰力度才3萬(wàn)元罰款。從經(jīng)濟(jì)層面無(wú)法起到處罰作用，相對(duì)于違法行為的牟利，實(shí)在微不足道。（3）食品召回執(zhí)法的執(zhí)法力度不明晰。

為了從法律層面加大食品安全的查處力度，必須在當(dāng)前的《食品安全法》等相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)完善的食品安全法律處罰細(xì)則，明確食品安全的主體：生產(chǎn)者，消費(fèi)者及監(jiān)管者之間的法律關(guān)系，對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域、各種類(lèi)型的食品安全違規(guī)與犯罪行為，定義詳細(xì)的處罰方法，以”食品安全無(wú)小事“的原則去定義處罰力度，要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。對(duì)于重大的食品安全犯罪，不但要處罰相關(guān)的犯罪分子，對(duì)于相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管者，也要定義明確的行政處罰及犯罪處罰。

1.4 食品信息系統(tǒng)的建立

1.4.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品溯源

一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，首先需要做的是，切斷不安全食品的流通，檢查食品流通過(guò)程中的安全隱患，防止食品安全事故的擴(kuò)展。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)食品溯源體系是一個(gè)重要的方法。當(dāng)出現(xiàn)任何食品安全事故的時(shí)候，可以第一時(shí)間通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品溯源，及時(shí)禁止不安全食品繼續(xù)流通，同時(shí)可以追回不安全食品，另外最重要的功能是查找食品安全事故發(fā)生的原因，給監(jiān)管者和執(zhí)法者提供法律依據(jù)。目前我國(guó)已經(jīng)有無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)研究院，南京郵電大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始研究物聯(lián)網(wǎng)在食品召回體系中的應(yīng)用，通過(guò)RFID、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了物流鏈溯源。

1.4.2 基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)

目前可以通過(guò)建立食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)食品安全信息，定時(shí)公布官方對(duì)食品物流檢驗(yàn)的結(jié)果，將安全食品信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾。同時(shí)任何不安全的食品因素，都及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，保證食品體系的安全。

1.5 食品安全保險(xiǎn)及補(bǔ)償制度

食品安全事故關(guān)乎公民健康，一旦發(fā)生食品安全事故，后果都是非常嚴(yán)重的。目前針對(duì)食品安全事故帶來(lái)的公民損失，還沒(méi)有很好的方法，食品安全事故的受害者大多數(shù)無(wú)法及時(shí)得到責(zé)任主體相應(yīng)的補(bǔ)償，不但承受了身體上的折磨，同時(shí)承擔(dān)了一定的心理上的打擊。

食品安全保障體系應(yīng)該成為社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要分支，保證公民在意外狀態(tài)下的安全，建立相應(yīng)的食品安全保險(xiǎn)和補(bǔ)償制度，應(yīng)該成為食品安全召回體系中的一個(gè)分支。

食品安全保險(xiǎn)金應(yīng)該由食品生產(chǎn)制造企業(yè)定期繳納，作為食品安全保險(xiǎn)的基金，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。

在食品召回體系中，增加保險(xiǎn)評(píng)估賠付的階段，一旦發(fā)生食品召回，在制定召回計(jì)劃的時(shí)候，就制定保險(xiǎn)介入方案，根據(jù)食品安全保險(xiǎn)的詳細(xì)細(xì)則，及時(shí)提前賠付受害主體的損失，之后由保險(xiǎn)公司對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體收取相應(yīng)的費(fèi)用，保證食品安全事故中的受害者在第一時(shí)間能拿到賠償。針對(duì)嚴(yán)重食品安全事故的企業(yè)，在召回的處理階段，必須依據(jù)保險(xiǎn)的相關(guān)條例，除以對(duì)應(yīng)的罰款，罰款進(jìn)入保險(xiǎn)基金，保證后續(xù)基金的穩(wěn)定運(yùn)行。

2 總結(jié)與思考

本文針對(duì)我國(guó)今年頻出的食品安全事故，對(duì)于我國(guó)的食品召回制度的發(fā)展進(jìn)行了回顧，并進(jìn)一步分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全召回體系，針對(duì)我國(guó)在食品安全召回的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考，提出了立法和監(jiān)管的建議，列舉了當(dāng)前立法的不足，給出相關(guān)立法和執(zhí)法的建議，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化食品召回辦法，最后提出了在召回體系中增加食品安全保險(xiǎn)補(bǔ)償制度的方案。我國(guó)的食品召回制度處于剛剛起步的狀態(tài)，這是一個(gè)大的系統(tǒng)的工作，需要我們從社會(huì)的各個(gè)方面去不斷完善該制度，使之能真正成為保障公民食品安全的一道屏障。

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篇6

例如：2010年7月，三聚氰胺超標(biāo)奶粉事件“卷土重來(lái)”，在青海省一家乳制品廠，檢測(cè)出三聚氰胺超標(biāo)達(dá)500余倍，而原料來(lái)自河北等地。2010年7月5日?qǐng)?bào)道最近有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的麥樂(lè)雞竟然含有橡膠化學(xué)成分“聚二甲基硅氧烷”。2008年10月19日，衛(wèi)生部通報(bào)了暫停山西太行藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的茵梔黃注射液銷(xiāo)售和使用。該藥物引起陜西省延安市志丹縣醫(yī)院的4名新生兒產(chǎn)生不良反應(yīng)，其中1名死亡。2010年3月19日，調(diào)查負(fù)責(zé)人武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平召開(kāi)新聞會(huì)，建議政府相關(guān)部門(mén)加緊規(guī)范廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對(duì)食品安全的擔(dān)憂。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200至300萬(wàn)噸。醫(yī)學(xué)研究稱(chēng)地溝油中的黃曲霉素強(qiáng)烈致癌，毒過(guò)砒霜100倍。2008年8月，人造“新鮮紅棗”流入烏魯木齊市場(chǎng)。主要經(jīng)過(guò)兩道工序，鐵鍋里放進(jìn)醬油，使青棗變成紅色，并保持光澤。再次放進(jìn)加入大量糖精鈉和甜蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。過(guò)量食用會(huì)造成血小板減少，釀成急性大出血等直接身體危害。

吃動(dòng)物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素……什么到底才是純天然無(wú)污染的綠色食品？吃什么才對(duì)我們的身體無(wú)害？我們真的應(yīng)該好好地想一想。

看看上面這些事例，食品一個(gè)給我們消除饑餓的好東西，逐漸變成導(dǎo)致人們生癌、染上腸道寄生蟲(chóng)病、人體組織被大量破壞……的“毒藥”，我在此呼吁大家：應(yīng)該高度重視食品衛(wèi)生，為自己的身體負(fù)起責(zé)任！

我建議：1、有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)打擊三無(wú)產(chǎn)品的力度，把個(gè)別廠家的三無(wú)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)毀。

2、在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)小心小心再小心，必須注意生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品名稱(chēng)，檢驗(yàn)合格證以及生產(chǎn)日期并保留購(gòu)物小票。

3、社會(huì)各界大力宣傳食品安全的重要性。

篇7

【關(guān)鍵詞】食品安全；預(yù)防；對(duì)策

食品安全從來(lái)都沒(méi)有像今天這樣引起了社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注，媒體對(duì)于食品安全報(bào)道也沒(méi)有像今天這樣，能夠受到消費(fèi)者如此的關(guān)注。從之前的“大頭娃娃”事件到如今的“結(jié)石門(mén)”事件，全社會(huì)的眼光都聚集于此，將目光聚集在了食品安全的身上。

一、食品安全狀態(tài)

隨著食品行業(yè)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)者需要的多樣性、產(chǎn)品復(fù)雜性日益增加、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的漸漸發(fā)達(dá)以及大眾傳播媒體的飛速發(fā)展，使得食品安全問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)中越來(lái)越受到關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)食品行業(yè)營(yíng)業(yè)額為5090億元，2006年我國(guó)食品行業(yè)營(yíng)業(yè)額首次突破1萬(wàn)億元，2011年我國(guó)食品行業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到2萬(wàn)億元。食品行業(yè)連續(xù)10年以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，是我國(guó)GDP增速的一倍。食品行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、提升我國(guó)美食文化地位等具有重要作用。研究食品安全問(wèn)題對(duì)策，能夠在面對(duì)食品安全、處理食品安全、預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能得到理論層面的參考價(jià)值；還可以為眾多的食品制造、銷(xiāo)售企業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)和資源借鑒，幫助食品制造、銷(xiāo)售企業(yè)有正常的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的整體運(yùn)作，提高其經(jīng)營(yíng)信譽(yù)與組織形象。使得食品制造、銷(xiāo)售企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜的今天，能與眾不同、脫穎而出！

二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

首先，違法增加添加劑，制造各種有毒有害食品。如為降低成本，使用劣質(zhì)的原料和違法使用添加劑，降低銷(xiāo)售價(jià)格，排擠了其他質(zhì)量正常的產(chǎn)品，“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果在食品行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。

其次，最根本的原因是食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無(wú)誠(chéng)信可言。莫克公司創(chuàng)始人說(shuō)過(guò)，藥是用來(lái)治病的，賺錢(qián)是隨之而來(lái)的事情。做得越好，利潤(rùn)就越

作者單位：839009新疆哈密物業(yè)管理公司三塘湖項(xiàng)目部

大。而我們有的企業(yè)往牛奶里摻雜使假，首先想到的是降低成本，欺騙公眾、欺騙消費(fèi)者，其錯(cuò)誤的企業(yè)文化喪失了企業(yè)最基本的社會(huì)道德責(zé)任。

三、解決食品安全問(wèn)題的一些對(duì)策建議

1.反應(yīng)迅速，把握速度原則

發(fā)生食品安全問(wèn)題引起公眾危機(jī)，其處理的第一原則應(yīng)該要把握速度，這既體現(xiàn)了食品企業(yè)對(duì)廣大公眾是負(fù)責(zé)的，而另外一方面，媒體以及外界對(duì)于公關(guān)危機(jī)的真正的關(guān)注時(shí)間只能夠維持兩個(gè)星期，一旦過(guò)了這個(gè)關(guān)注時(shí)期，而食品企業(yè)還沒(méi)有做出任何回應(yīng)的話，企業(yè)的負(fù)面印象已經(jīng)深深地存入廣大民眾的心中了。所以，一旦發(fā)生危機(jī)，食品企業(yè)一定要在第一時(shí)間快速做出反應(yīng)，這樣才能夠把對(duì)食品企業(yè)造成的損害降到最低。

2.把握核心議題

一旦危機(jī)發(fā)生，媒體以及消費(fèi)者最為關(guān)心的問(wèn)題主要有三個(gè)：其一是危機(jī)因?yàn)槭裁炊l(fā)生？其二是受害者是否能夠得到妥善處理以及合理的對(duì)待？其三是危機(jī)狀況能否得到有效控制？一旦發(fā)生危機(jī)，企業(yè)應(yīng)該圍繞著這三個(gè)最為主要的核心議題進(jìn)行對(duì)外溝通，這樣才能夠獲得媒體以及消費(fèi)者的諒解，這樣媒體以及消費(fèi)者才不會(huì)一直盯著“應(yīng)該對(duì)責(zé)任人進(jìn)行何種處理的問(wèn)題”了等這些邊緣性的議題展開(kāi)討論。否則，將有可能引起廣大民眾更多的質(zhì)疑聲。

3.品牌與信心重建

重建品牌與信心的前提是需要企業(yè)勇于承擔(dān)法律以及道德的責(zé)任，應(yīng)該對(duì)受害者做出相應(yīng)的補(bǔ)償，并且取得他們的認(rèn)同。其次，還應(yīng)該重新審視有關(guān)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)流程中是否存在不合理的地方，并且還應(yīng)該提出并且落實(shí)到內(nèi)部并且進(jìn)行改進(jìn)措施。最后，對(duì)于重建信任，應(yīng)該讓企業(yè)品牌重新獲得各方利益的肯定，這樣才能夠讓品牌在價(jià)值層面上重新站立起來(lái)，這樣對(duì)于企業(yè)品牌價(jià)值的創(chuàng)造更加有意義。

四、預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的措施

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立食品安全預(yù)防意識(shí)

對(duì)于食品安全預(yù)防管理來(lái)說(shuō)其最核心的理念就是要做到防患于未然。一旦出現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入到一個(gè)低谷期，企業(yè)管理者就應(yīng)該樹(shù)立起食品安全意識(shí)，當(dāng)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)處于一個(gè)高峰期的時(shí)候，企業(yè)的高層管理者對(duì)于潛在的食品安全更是不能夠忽視，因?yàn)楹芏嗍聦?shí)證明有絕大部分的企業(yè)是在高速發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)戛然而止的狀況。

2.建立食品安全管理體系

在這個(gè)食品安全管理體系中主要包括了有專(zhuān)業(yè)的公關(guān)人員以及食品安全知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員。建立食品安全管理體系使得企業(yè)能夠在應(yīng)對(duì)媒體食品安全的時(shí)候能夠快速做出反應(yīng)，這種做法改變了先前的那種只有在食品安全發(fā)生之后建立起臨時(shí)的食品安全公關(guān)小組，臨時(shí)的公關(guān)食品安全小組的建立對(duì)于食品安全事件發(fā)生之后的處理有一定的效果，但是不能夠做到很好的預(yù)防。

3.建立食品安全預(yù)警體系

其一是進(jìn)行食品安全監(jiān)測(cè)。建立食品安全監(jiān)測(cè)的目的是為了能夠通過(guò)對(duì)有可能引發(fā)食品安全的多種指標(biāo)進(jìn)行有效地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控，搜集并且整理有可能影響到企業(yè)食品安全的有關(guān)信息，進(jìn)而掌握到有可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生食品安全的概率，對(duì)食品安全進(jìn)行預(yù)警。其二是進(jìn)行食品安全預(yù)測(cè)，指的是通過(guò)對(duì)有效地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控到的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以及分析，對(duì)于搜集并且整理到的信息進(jìn)行第二次處理，進(jìn)而對(duì)將來(lái)有可能發(fā)生的企業(yè)食品安全的種類(lèi)以及有可能危及到的范圍進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，并且要在必要的時(shí)候發(fā)出食品安全警報(bào)。其三是進(jìn)行食品安全預(yù)控。在這里，食品安全預(yù)控指的是通過(guò)對(duì)引發(fā)食品企業(yè)食品安全的有可能的因素做出人為的干預(yù)，并且采取多種應(yīng)對(duì)措施，還要制定于此相關(guān)的食品安全預(yù)案，這樣才能夠避免發(fā)生食品安全，也可以盡量減少食品安全對(duì)于企業(yè)的損害。

作為關(guān)乎到消費(fèi)者切身利益的食品企業(yè)，應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，一定要在事先做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，做到防患于未然，應(yīng)該充分地利用有關(guān)的危對(duì)策去應(yīng)對(duì)危機(jī)，不應(yīng)該在出現(xiàn)食品安全事件的時(shí)候躲起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：我國(guó) 進(jìn)口食品 食品安全 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）14-0045-02

三鹿奶粉、染色饅頭、瘦肉精這些熱搜詞提醒我們食品安全正在受侵犯，告誡我們重視食品安全的重要性；新西蘭恒天然“肉毒桿菌”烏龍上演、沃爾瑪“掛驢頭賣(mài)狐貍?cè)狻?、臺(tái)灣牛奶被檢含避孕藥這些食品安全大事件警醒我們進(jìn)口食品市場(chǎng)堪憂，告誡我們重視進(jìn)口食品安全的重要性。

1 進(jìn)口食品等相關(guān)概念

1.1 進(jìn)口食品的概念

進(jìn)口食品是指非本國(guó)品牌的食品，通俗的講就是其他國(guó)家和地區(qū)的食品，包括在其他國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)分包裝的食品。

1.2 進(jìn)口食品的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展、人均收入的增加、城市化進(jìn)程的加速，人民的消費(fèi)檔次由原來(lái)的溫飽型逐漸轉(zhuǎn)化為健康型、營(yíng)養(yǎng)型、休閑型；隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，各國(guó)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，各種進(jìn)口食品以其獨(dú)特的地域文化、精美的包裝、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝帶給大眾從物質(zhì)到精神的享受，因此進(jìn)口食品也獲得從學(xué)生到青年工作者等不同層次的青睞。

1.3 食品安全的概念

食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性傷害。食品安全具體含義包括：食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全。

1.4 食品安全檢驗(yàn)

主要是檢驗(yàn)食品和飲料的營(yíng)養(yǎng)成分，應(yīng)對(duì)致癌物非法摻雜，篩查食品中不明污染物達(dá)到或超過(guò)農(nóng)殘分析的新興監(jiān)管要求等檢驗(yàn)。

1.5 進(jìn)口食品安全的重要性

進(jìn)口食品安全關(guān)乎消費(fèi)者個(gè)人的健康狀況和人生安全，沒(méi)了健康的身體就沒(méi)有了一切；進(jìn)口食品安全關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)口食品會(huì)增大購(gòu)買(mǎi)力、繁榮市場(chǎng)，達(dá)到進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的雙贏局面；進(jìn)口食品安全關(guān)乎世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，進(jìn)口食品會(huì)促進(jìn)資金的流通、加強(qiáng)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

2 我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的安全監(jiān)管

2.1 食品檢驗(yàn)的方法

（1）感官檢驗(yàn)，通過(guò)眼觀色澤、鼻聞氣味、嘴嘗口味，手摸觸感等方式判斷食品的色、香、味等方面，感官鑒別不光能發(fā)現(xiàn)食品宏觀上的變化，還可以鑒別出發(fā)霉、雜質(zhì)等微觀上的變化，感官檢驗(yàn)作為最直接最簡(jiǎn)便的檢驗(yàn)食品的方法有其不可替代的價(jià)值。（2）理化檢測(cè)，運(yùn)用物理方法、化學(xué)方法檢測(cè)食品的成分和含量。這是個(gè)復(fù)雜的檢驗(yàn)，食品檢驗(yàn)的指標(biāo)不同，檢驗(yàn)方法也各異。除了常規(guī)的分析方法外，用儀器分析法來(lái)檢驗(yàn)食品衛(wèi)生，包括有機(jī)成分分析方法和無(wú)機(jī)成分分析方法；用色譜法鑒定化合物分離混合物。這種檢驗(yàn)的針對(duì)性較強(qiáng)，要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.2 我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的安全監(jiān)管措施

（1）制訂并且實(shí)施了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃》并建立了相關(guān)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品殘留檢測(cè)。（2）為了防止境外的有毒物質(zhì)流入境內(nèi)，先后了多個(gè)進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)警示通告，如《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)管理規(guī)定》，將有毒食品拒之門(mén)外。（3）《進(jìn)口食品國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》等規(guī)章對(duì)進(jìn)口食品的加工廠實(shí)施有效的衛(wèi)生注冊(cè)登記，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到資格，才能進(jìn)入市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.3 我國(guó)進(jìn)口食品監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀

一方面，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，人均收入提高，市場(chǎng)潛力巨大，越來(lái)越多的國(guó)家愿意和我國(guó)合作，向我國(guó)提供出口食品。所以我國(guó)的進(jìn)口食品的種類(lèi)和數(shù)量不斷增加。但是從另一方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平等，加上有些技術(shù)的相對(duì)落后，食品安全的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。隨著進(jìn)口食品的不斷增加，面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。國(guó)際疫情的復(fù)雜多變、企業(yè)的唯利是圖、社會(huì)責(zé)任感的流失、檢驗(yàn)機(jī)制的不完善、檢驗(yàn)技術(shù)的相對(duì)落后、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、法律不健全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及快速反應(yīng)機(jī)制較差、監(jiān)管方式的缺陷等一系列挑戰(zhàn)。

3 對(duì)我國(guó)進(jìn)口食品監(jiān)管的建議

（1）提高人民個(gè)人的防偽技術(shù)。針對(duì)進(jìn)口食品，人民群眾不能盲目跟風(fēng)地購(gòu)買(mǎi)，應(yīng)該有自己的判斷能力?？梢砸陨鐓^(qū)為單位，科普知識(shí)定期進(jìn)社區(qū)，為老百姓宣傳進(jìn)口食品的辨別知識(shí)，提高老百姓的辨別能力。（2）從源頭上進(jìn)行監(jiān)管。從種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)第一線開(kāi)始監(jiān)管，從源頭解決問(wèn)題。比如監(jiān)管農(nóng)田少打農(nóng)藥、監(jiān)管種植業(yè)的疫情，這樣就不會(huì)讓有問(wèn)題的動(dòng)植物流入市場(chǎng)。（3）企業(yè)內(nèi)部鼓勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部成員之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有辱企業(yè)形象的個(gè)人就舉報(bào)，這樣可以有力打擊沒(méi)有責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人。（4）創(chuàng)新。創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力，是企業(yè)永葆活力的源泉。借鑒外國(guó)在進(jìn)口食品安全監(jiān)管的優(yōu)秀成果，提高自身科技水平，創(chuàng)新出適合自己的最佳的監(jiān)管方法，保障進(jìn)口食品的安全性。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，我們需要國(guó)家的嚴(yán)格檢驗(yàn)，但是我們自身也應(yīng)該提高自己的鑒賞水平，學(xué)會(huì)簡(jiǎn)單的檢驗(yàn)方法。

參考文獻(xiàn)

[1]虞家琳.國(guó)際食品安全協(xié)會(huì)在京成立[N].中國(guó)食品報(bào)，2010-04-27（001）.

篇9

趙璽，男，遼寧沈陽(yáng)，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院2012級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè)。

摘 要：近些年來(lái)食品安全問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的話題，多起食品安全事故威脅到人們的正常的生活，因此關(guān)注食品安全問(wèn)題，加大食品安全問(wèn)題的整治力度成為我們社會(huì)重要關(guān)心的問(wèn)題。本文從政府監(jiān)管職能的角度出發(fā)，分析政府在食品安全問(wèn)題上的解決途徑和對(duì)策，對(duì)食品市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀做出正確的評(píng)估，從而提出切實(shí)有效的對(duì)策，提升政府的監(jiān)管能力，保障市民安全的進(jìn)行食品選擇，提升政府的公信力度。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；對(duì)策研究

政府對(duì)于食品安全問(wèn)題做出了很大的努力，對(duì)于食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的隱患是時(shí)刻的關(guān)注并且對(duì)于不法分子做出嚴(yán)厲的打擊的，但是效果并不是很明顯。黑心的食品制造商依然此起彼伏，打擊的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上黑心食品生產(chǎn)的速度，如何有效的進(jìn)行食品安全監(jiān)控成為我們政府的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

一、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)的多起食品安全問(wèn)題我們應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思，為何如此多的黑心商人違背良知和道義做出危害市民人身安全的事情，從三聚氰胺事件到蘇丹紅事件、從三鹿奶粉到阜陽(yáng)奶粉事件，劣質(zhì)食品為人們帶來(lái)了很大的身體上和精神上的痛苦，尤其是在對(duì)于新生兒而言，還未來(lái)得及清楚的看看這個(gè)世界就已經(jīng)傷痕累累。

對(duì)于食品安全經(jīng)常產(chǎn)生的隱患，我們應(yīng)該深刻的分析其產(chǎn)生的原因才能夠準(zhǔn)確的把握隱患的根源從而解決食品安全問(wèn)題。食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因就是黑心商家利欲熏心，違背道德良知肆意的進(jìn)行生產(chǎn)，食品是人們賴(lài)以生存的主要生活資料，人們時(shí)刻離不開(kāi)食物，因此食品市場(chǎng)有著廣闊的發(fā)展前景和空間。黑心的商家正是看出食品市場(chǎng)這一發(fā)展的規(guī)律，企圖用簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)手法和有毒的廉價(jià)化學(xué)藥品對(duì)變質(zhì)的食物進(jìn)行加工和生產(chǎn)，不顧消費(fèi)者的死活一心謀求暴利。其次，政府的監(jiān)管力度不到位，讓黑心的食品商人有機(jī)可乘。政府在食品安全問(wèn)題的解決上依然存在一定的欠缺，對(duì)于食品市場(chǎng)的流通上沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行合理的監(jiān)管和控制，因此會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)的存在。政府和部門(mén)之間不能很好的進(jìn)行協(xié)作，職能的分散不利于集中地管理，最終導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管的力度不強(qiáng)，對(duì)于食品安全問(wèn)題的防范意識(shí)不明顯，造成悲劇的時(shí)有發(fā)生。

政府在食品安全問(wèn)題的處理上應(yīng)該對(duì)自身有正確的定位，作為市場(chǎng)的監(jiān)管者，政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，企業(yè)的生產(chǎn)狀況都有深刻的了解。在各部門(mén)的工作中應(yīng)該有正確的定位，增進(jìn)部門(mén)間的合作和協(xié)調(diào)，集中多個(gè)方面的力量，加大市場(chǎng)監(jiān)管的力度。另外在消費(fèi)者方面，政府應(yīng)該給予消費(fèi)者提供安全知識(shí)講座，讓消費(fèi)者有一個(gè)自覺(jué)的判斷，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)食品安全有自我辨別的能力，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府解決食品安全問(wèn)題的具體對(duì)策

政府在解決食品安全問(wèn)題上必須時(shí)刻的保持清醒的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)硬的態(tài)度，對(duì)黑心商家的

姑息就是對(duì)消費(fèi)者的一種隱患。政府在食品安全問(wèn)題的解決應(yīng)該是有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行，調(diào)動(dòng)多個(gè)方面的力量，將社會(huì)的力量集中起來(lái)，嚴(yán)厲打擊不法分子。

首先，深入市場(chǎng)監(jiān)管提升食品檢測(cè)門(mén)檻。食品行業(yè)關(guān)系到人的身體健康，食品安全如果沒(méi)有確立很高的門(mén)檻，人們就不會(huì)對(duì)政府有很高的信任，對(duì)食品的選擇也不會(huì)放心。對(duì)于所有的食品企業(yè)設(shè)立食品安檢部門(mén)，在產(chǎn)品流入到市場(chǎng)之前都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，防止不合格的產(chǎn)品流入到市場(chǎng)上。對(duì)于民間的不合格的小作坊嚴(yán)格進(jìn)行取締，沒(méi)有達(dá)到安全水平的商家予以嚴(yán)懲，在食品市場(chǎng)中形成高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)作業(yè)，使商家自覺(jué)的有安全意識(shí)，和政府積極的進(jìn)行配合，共同為食品安全流入市場(chǎng)努力。

其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品立法，嚴(yán)厲打擊不法分子。黑心的食品生產(chǎn)者之所以能夠肆無(wú)忌憚的進(jìn)行生產(chǎn)就是因?yàn)樗麄儜阎鴥e幸的心理，認(rèn)為法律不能對(duì)他們做出很?chē)?yán)格的懲治，甚至可以通過(guò)不法的手段逃脫法律的制裁。在立法方面，沒(méi)有嚴(yán)厲的食品安全法規(guī)對(duì)黑心商家的做法進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治的，所以不法商販沒(méi)有內(nèi)省的恐懼感，道德和良知被吞噬者，滿(mǎn)眼只有利益。提升食品安全立法力度，讓黑心商家收到應(yīng)有的懲治，還食品市場(chǎng)一片清靜，還消費(fèi)者內(nèi)心一份安全感。

再次，積極的進(jìn)行宣傳教育，提升群眾自覺(jué)選擇的能力。食品安全問(wèn)題為什么總是在問(wèn)題發(fā)生后猜得到社會(huì)的關(guān)注，主要的原意就是大家的食品安全意識(shí)不到位，對(duì)于食品安全沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。政府在食品安全的宣傳問(wèn)題上沒(méi)有做到位，宣傳的手段過(guò)于單一，以至于大家并不能及時(shí)的把握如何辨別安全的食品。新媒體時(shí)代已經(jīng)為我們的生活提供了多種信息交流的手段，政府應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分的利用多種宣傳途徑，向消費(fèi)者們講解如何辨別安全的食物，如何和不法的商販進(jìn)行對(duì)抗。在問(wèn)題出現(xiàn)以前就能夠及時(shí)的避免，不至于造成不必要的損失。

最后，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和市民的合作監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量。你政府部門(mén)的部門(mén)分工和職責(zé)能力是不同的，政府的內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。食品安全是一項(xiàng)大問(wèn)題，食品安全問(wèn)題的解決也不僅僅是一個(gè)部門(mén)的事情，大家相互之間相互協(xié)調(diào)和溝通才能夠提升政府的工作能力，增強(qiáng)政府的社會(huì)公信力。政府與市場(chǎng)之間也應(yīng)該相互的促進(jìn)提升管理的能力，在食品安全問(wèn)題上，政府不能放松對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管，時(shí)刻的保持清新的頭腦和準(zhǔn)確的判斷力，維護(hù)食品市場(chǎng)發(fā)展的正常秩序。在與市民的合作中，相互建立信任，提升公民的參與程度，在全社會(huì)的范圍內(nèi)建立公眾參與的社會(huì)性的監(jiān)管平臺(tái)，為市民們進(jìn)行食品監(jiān)管賦予更多的權(quán)利。對(duì)于舉報(bào)威脅食品安全的廠家的市民予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提升大眾的參與程度，及時(shí)的深入到群眾中進(jìn)行意見(jiàn)征集，將群眾對(duì)于食品安全管理的建議納入到政府的工作當(dāng)中去，完善政府的職能。

食品安全監(jiān)管應(yīng)該走多元化的發(fā)展道路，對(duì)于大眾的參與能力應(yīng)該不斷的提升。在政府和市民之間建立信任的橋梁，促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提升，為食品市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為百姓的生活質(zhì)量的提升做出更大的努力，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[2] 范柏乃，喻曉，張賽.食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建構(gòu)與政府行為分析.[J].公共行政，2008（10）

[3] 李曉燕.淺談如何完善食品安全檢測(cè)體系.[J].民營(yíng)科技，2009（12）.

篇10

一、歐美食品安全監(jiān)管特點(diǎn)

（一）歐盟食品安全監(jiān)管體制特點(diǎn)

歐盟食品安全局是歐盟官方機(jī)構(gòu)的成員單位，卻是一個(gè)獨(dú)立的科學(xué)性食品安全機(jī)構(gòu)，由一個(gè)獨(dú)立的管理公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，該公司的管理對(duì)象不代表任何政府、組織和部門(mén)的利益，從而在源頭上保證了安全監(jiān)督的公正與透明。歐洲食品安全管理局監(jiān)督整條食物鏈，根據(jù)最及時(shí)可靠的科學(xué)信息和數(shù)據(jù)，提供客觀而獨(dú)立的的科學(xué)性建議。這些建議是歐盟進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基石，也是歐盟各成員國(guó)及有關(guān)機(jī)構(gòu)決策者和風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行決策的重要依據(jù)。

為防止歐盟食品安全局對(duì)食品安全問(wèn)題所做出評(píng)估被利益集團(tuán)所左右，以及可能出現(xiàn)的腐敗、瀆職行為，歐盟食品安全局采用一系列有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以保證其科學(xué)工作的獨(dú)立性。首先，所有的科學(xué)專(zhuān)家必須在網(wǎng)上聲明其年度收益。其次，其科學(xué)委員會(huì)和評(píng)價(jià)委員會(huì)給出的所有最終建議都必須經(jīng)過(guò)集體討論，每位成員都有平等的發(fā)言權(quán)利。通過(guò)這些措施加強(qiáng)了論證過(guò)程的公平性，防止出現(xiàn)偏袒性建議。最后，歐盟食品安全局一直在其網(wǎng)站上各種決策建議、議事日程、備忘錄和其他重要的文件，播出重要會(huì)議和討論的過(guò)程，確保其工作和程序的透明度。

（二）美國(guó)食品安全監(jiān)管體制特點(diǎn)

美國(guó)同我國(guó)一樣，食品安全的監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)協(xié)同負(fù)責(zé)。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互之間職責(zé)明確，協(xié)同配合就是監(jiān)管高效務(wù)實(shí)的保障，否則部門(mén)之間的推諉扯皮，懈怠等瀆職情況將層出不窮。美國(guó)實(shí)行多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管的制度，在地方、州、聯(lián)邦政府各個(gè)層面建立監(jiān)視食物生產(chǎn)和流通的互相制約的監(jiān)控體系。這些食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任由地方、州和聯(lián)邦法律、指南和其他法規(guī)規(guī)定。這些規(guī)定十分具體，詳細(xì)到哪些人員只能監(jiān)管一種食品，例如牛奶或海鮮；哪些人員的權(quán)限只限于某個(gè)特定的區(qū)域，或者有的人只負(fù)責(zé)一類(lèi)食物機(jī)構(gòu)，如餐廳或肉類(lèi)加工廠。1細(xì)致規(guī)定明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，保障食品安全監(jiān)管高效務(wù)實(shí)。

二、我國(guó)食品監(jiān)管瀆職犯罪現(xiàn)狀

1、養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法，執(zhí)法為利

在目前體制下，一些地方監(jiān)管部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰和款來(lái)“解決”，這多少造成了一些部門(mén)和工作人員的執(zhí)法為利，工作目標(biāo)變成了完成“創(chuàng)收”任務(wù)，進(jìn)而造就了養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法，執(zhí)法為利的怪現(xiàn)象。在“瘦肉精”事件中，河南省孟州市、沁陽(yáng)市、溫縣和獲嘉縣的生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁使用“瘦肉精”幾乎成了一個(gè)公開(kāi)的秘密，而畜牧監(jiān)管部門(mén)在檢查過(guò)程中只管收錢(qián)，尿檢的樣本都是養(yǎng)殖戶(hù)自己收集。在生豬的運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，本應(yīng)起到檢查作用的省界檢查站只要交錢(qián)，一律放行通過(guò)。2由此可見(jiàn)，各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管在執(zhí)法為利的指導(dǎo)下都成擺設(shè)，只要交錢(qián)問(wèn)題豬肉也可以一路放行。

2、監(jiān)管不作為，以罰代管

食品安全監(jiān)管不僅牽扯到眾多環(huán)節(jié)，而且常常需要跨越多個(gè)地域，監(jiān)管不僅難度大而且成本高，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管的動(dòng)力，往往以罰代管或者干脆不管。在2011年公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中破獲了一起特大利用地溝油制售食用油案件。在該案中地溝油制售已形成一個(gè)涉及14個(gè)省的成熟犯罪網(wǎng)絡(luò)，地溝油收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的整條產(chǎn)業(yè)鏈極具規(guī)模。然而，在地溝油制售從小作坊到大工廠再到跨地域的犯罪網(wǎng)絡(luò)時(shí)，卻始終不見(jiàn)監(jiān)管部門(mén)的身影，非法生產(chǎn)得以長(zhǎng)期存在。

3、監(jiān)管“馬后炮”，得過(guò)且過(guò)

近期接二連三的食品安全事故已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)怪圈：先是媒體曝光，有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，隨之而來(lái)的是相關(guān)司法程序，事態(tài)平息、遺忘，下一次事故曝光。食品安全監(jiān)管部門(mén)總是在媒體將事件曝光，事態(tài)嚴(yán)重之后才“如夢(mèng)初醒”，事故曝出來(lái)就查，曝不出來(lái)就算，得過(guò)且過(guò)。在沈陽(yáng)爆出的“毒豆芽”事件中，毒豆芽加工廠已經(jīng)營(yíng)半年多，并且能夠暢通無(wú)阻地銷(xiāo)往各大菜市場(chǎng)，在公安機(jī)關(guān)將案件破獲之后，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等監(jiān)管部門(mén)均以各種理由推脫責(zé)任。

三、國(guó)外監(jiān)管舉措對(duì)我國(guó)的借鑒

（一）食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)

我國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿美國(guó)，提高食品安全監(jiān)管信息的時(shí)效性、原始性。依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》與《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家一級(jí)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)不僅要公布食品安全信息而且對(duì)于由其組織查處全國(guó)性的食品安全重大事故的相關(guān)信息要及時(shí)公布。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布其依照《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的信息。地方各具體監(jiān)管單位則應(yīng)在第一時(shí)間將具體監(jiān)管行動(dòng)的信息公布于網(wǎng)絡(luò)，明確具體監(jiān)管人員、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管結(jié)果等基本信息。

（二）完善食品安全相關(guān)法規(guī)

作為食品安全領(lǐng)域核心法規(guī)的《食品安全法》于2009年實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管法制的巨大進(jìn)步，食品安全監(jiān)督管理工作的主要方面已有法可依。而《刑法修正案（八）》中食品安全監(jiān)管瀆職罪的提出，則更加展現(xiàn)了我國(guó)打擊食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的決心和力度。然而，但受制于我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平、立法技術(shù)等因素制約，現(xiàn)行食品安全法律體系還存在不少問(wèn)題，因此，要加快完善我國(guó)食品安全法規(guī)體系，尤其是與《食品安全法》緊密配套的相關(guān)法規(guī)，結(jié)束監(jiān)管中無(wú)法可依的尷尬局面。同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)司法解釋?zhuān)鞔_食品安全監(jiān)管瀆職罪的適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，便利打擊監(jiān)管瀆職犯罪。

（三）加大問(wèn)責(zé)，打擊力度

針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管中，養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法，執(zhí)法為利；監(jiān)管不作為，以罰代管；監(jiān)管“馬后炮”，得過(guò)且過(guò)等現(xiàn)象，必須加大對(duì)于監(jiān)管官員的問(wèn)責(zé)力度，加大對(duì)于食品安全監(jiān)管瀆職罪的打擊力度，以震懾潛在的監(jiān)管瀆職與腐敗。要從整體上構(gòu)建我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度，完善以《行政監(jiān)察法》等法規(guī)為核心的行政問(wèn)責(zé)體系，逐步使問(wèn)責(zé)常態(tài)化、透明化。要保障問(wèn)責(zé)信息及時(shí)公開(kāi)，防止輕問(wèn)責(zé)、不問(wèn)責(zé)的情況發(fā)生。同時(shí)要明確食品安全監(jiān)管瀆職罪的適用標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)相應(yīng)司法解釋?zhuān)蕴岣咦锩刹僮餍裕ＷC打擊監(jiān)管瀆職犯罪的刑事力度。

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：本文為中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)科建設(shè)與研究生創(chuàng)新項(xiàng)目《食品安全監(jiān)管瀆職犯罪研究》（項(xiàng)目編號(hào)：YX11078）研究成果，由中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉雯，方曉陽(yáng).美國(guó)食品安全監(jiān)管體系[J].安徽醫(yī)藥，2005年第1期

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