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篇1

[關(guān)鍵詞]社會總效率　意識形態(tài)　效率原則

[中圖分類號]F091.349；F014.1　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000―7326(2009)10―0079―06

一、引言

基于對客觀性的強調(diào)，現(xiàn)代主流經(jīng)濟學日益偏重于經(jīng)濟問題的實證分析；當然，實證分析本質(zhì)上僅僅是對事物狀態(tài)的表述。而不能提供任何政策建議。為了彌補這一不足，現(xiàn)代主流經(jīng)濟學又引入了一個對現(xiàn)狀進行評估的原則――效率原則：基于特定的效率概念來對實證結(jié)果進行評估；在主流經(jīng)濟學看來，效率概念本身是純粹技術(shù)性，從而也是一個客觀的量度。正是出于“無倫理”的考慮，主流經(jīng)濟學把主流福利經(jīng)濟學建立在通常視為是一個純技術(shù)性概念的社會總效率或帕累托效率之上，僅僅是基于某種效率標準來評價市場，從而試圖把市場視作無倫理性的。問題是，效率果真是沒有意識形態(tài)的技術(shù)性概念嗎?作為一門關(guān)系人們切身生活的福利經(jīng)濟學，怎么可能沒有意識形態(tài)因素呢?顯然，把效率視為中性的技術(shù)概念僅僅是一種想象：不僅各種效率概念本身總要以某種常常有爭議的道德假設為前提。而且，當一個具體的社會安排滿足于其中一種效率標準時，要確定我們應該賦予這個事實以多大的意義也不是與道德無關(guān)的。正因如此，作為福利經(jīng)濟學核心概念的效率――如總體效率、生產(chǎn)效率、卡爾多效率、常識效率、帕累托效率等――都含有意識形態(tài)的考慮，尤其是作為主流福利經(jīng)濟學硬核的帕累托概念更是充盈了意識形態(tài)因素。顯然，正是通過社會總效率和帕累托效率的分析，主流經(jīng)濟學將社會現(xiàn)實中存在的沖突解釋成為一種虛幻的表象而非真實的存在，并把現(xiàn)存的各種社會經(jīng)濟關(guān)系解釋成為永恒的存在，從而為既得利益者服務。是以本文就現(xiàn)代主流經(jīng)濟學常用的社會總效率所內(nèi)含的價值觀作一深入剖析。

二、主流經(jīng)濟學的效率概念中內(nèi)含的價值取向

對制度安排的描述和基于效率的評估是現(xiàn)代主流經(jīng)濟學研究的基本特性，如按照田國強的看法，現(xiàn)代經(jīng)濟學的基本分析框架包括這樣五個部分或步驟：(1)界定經(jīng)濟環(huán)境；(2)設定行為假設；(3)給出制度安排；(4)選擇均衡結(jié)果；(5)進行評估比較。顯然，這條分析路線實際上也就是“是什么”之實證和“應該是什么”之評估的結(jié)合：其中，前四個階段僅僅是對現(xiàn)狀的分析，而根本無法對所采用的經(jīng)濟制度和規(guī)則作出優(yōu)劣的結(jié)論，也無法給出改進的辦法；第五階段則涉及評估，而評估一個經(jīng)濟機制或制度安排時所采取的兩個基本標準就是效率原則和激勵相容原則。一般地，效率原則和激勵相容原則是內(nèi)在一致的：效率原則是最重要的評估標志，它強調(diào)制度安排是否增進了效率；而激勵原則則關(guān)注制度安排是否給主觀為自己的個人以激勵而使他們客觀為社會而工作。然而，現(xiàn)代經(jīng)濟學進行制度評估所依賴的效率原則和激勵相容原則本身卻具有相當?shù)钠嫘?，最終蛻變?yōu)閷ΜF(xiàn)實制度的維護。一方面，主流經(jīng)濟學主要適用社會總效率和帕累托最優(yōu)(有效)這兩個概念：前者強調(diào)社會財富的最大化，卻沒有具體關(guān)注成本一收益的現(xiàn)實分擔；后者強調(diào)每個個體利益的增進，但卻并不關(guān)注利益分配的相對比例問題。事實上，以效率來判斷制度的優(yōu)劣，首先要確定是根據(jù)誰的效率?而如果不首先對此加以界定，在基于力量博弈的均衡理論指導下。這些概念在實踐應用中往往是體現(xiàn)了作為既得利益的強勢者的利益要求；相應地，簡單地用這些效率概念來解決現(xiàn)實問題往往會帶來荒謬的結(jié)果，強化了對資源的剝削和掠奪。另一方面，激勵相容也僅僅是在目標設定以后的制度選擇問題，如果現(xiàn)實目的已經(jīng)偏離了其本質(zhì)，那么也會造成相應激勵相容制度的扭曲，例如，一個組織的現(xiàn)實目標如果僅僅是特定個人的利潤最大化，那么，由此設計的激勵相容制度往往會造成其他群體或社會福利的損失。

同時，隨著一群經(jīng)濟法學家將主流經(jīng)濟學的成本一收益分析拓展到法規(guī)乃至性的高層次的正式制度層面，從而形成了功能主義極強的經(jīng)濟分析法學流派：它采用效率原則來進行社會制度的設計，選擇供求的收益一成本分析框架作為法律實踐的基本工具，于是，法律的道德思考開始被法律的經(jīng)濟分析所取代，并根據(jù)力量博弈均衡來解釋和“設計”社會制度。在主流的經(jīng)濟分析法學家看來，法律制度歸根到底要受效益原理的支配；因此，法律制定的基本原則就是以最小成本獲得最大效益，當平等與效率發(fā)生沖突時，應該以效率為優(yōu)先。例如，波斯納甚至認為，效率即正義，其邏輯是：效率最大化即為財富最大化，而財富最大化必然促進效用最大化，從而達到社會福利最大化，資源浪費對于稀缺社會來說乃是最大不正義，因而效率最大化也就是正義的標準。但顯然，波斯納有關(guān)“效率即正義”的論斷和推理卻存在明顯的缺陷：首先，效率最大化并不意味著財富最大化，這里需要對效率的內(nèi)涵進行事先界定；其次，財富最大化并不必然會促進效用最大化，因為財富僅僅是影響效用的一個方面；再次，財富最大化也并不意味著社會福利最大化，因為社會福利函數(shù)本身就有多種形式；其四，盡管浪費對于資源稀缺的社會來說是不正義的，但資源的錯誤界定可能產(chǎn)生更大的不正義，因為它會對人們的行為造成扭曲。其實。任何對社會的“福利最大化”或“財富最大化”的追求往往都會伴隨著有一部分人被犧牲掉或蒙受損失，而波斯納的法律規(guī)范卻沒有考慮這一點；有學者就指出，波斯納的理論基本上“不考慮分配正義的，只是在默認既存分配制度已經(jīng)限定了人們的不同支付能力的前提下，展開‘誰出錢最多就給誰權(quán)利’的計算，這使其成為一種不折不扣的財閥意識形態(tài)，遠不像其表面所標榜的那樣科學”。因此，我們不能直接說，效率最大化就是正義的標準，而是首先要界定何種效率、誰之效率。

其實，效率本身不是一個實義目標而僅是衡量達到特定目標之速度的指標(體系)。顯然，談論任何效率的比較首先必須確定一個基準目標，不清楚界定出效率的內(nèi)涵，空泛地討論效率就沒有任何意義：特定制度所體現(xiàn)的效率往往會因目的預設不同而差異巨大，而且標的確定本身就是一個價值的取舍問題。一般地，效率至少體現(xiàn)為這樣三個層次：最大化個體效用的效率，如工資、利潤、租金等；最大化集體效用的效率，如社會福利；最大化組織機構(gòu)自身目標的效率，如有效性。因此，在進行效率判斷時，首先必須界定是對誰而言的效率。而這又涉及到利益的歸屬問題。譬如，我們在談論企業(yè)的效率時，首先要界定這個效率主要是指利潤最大化還是社會效用最大化，同時要考慮企業(yè)盈利的剩余究竟是股東、管理者還是生產(chǎn)者。因此。針對主流經(jīng)濟學認為社會選擇的結(jié)果必然是有效率的觀點，Dow，G.K就指出，單純的存在本身并不能證明組織的效率，主流的功能主義分析缺乏一個因果基礎。事實上，

組織的選擇過程中并不僅僅是總的交易費用問題，還有這些費用在人之間的分配；如果考慮了后一問題，那么就可以說明，即使勞動者管理的企業(yè)(LMFs)更有效率，資本家管理的企業(yè)(CMFs)也可能更容易生存下來。這是因為，如果我們假設，無論是CMF還是LMF，任何一個結(jié)構(gòu)的治理的好處都流向了那個結(jié)構(gòu)中有管理權(quán)威的人，那么，較少管理者的CMF將會戰(zhàn)勝擁有很多管理者的LMF，甚至當后者有一個較高的總量數(shù)額來分配時仍然如此。

可見，我們在進行效率的比較時，首先要對效率的內(nèi)含進行界定；實際上，效率的衡量首先以目標的確定為前提，而目標的選擇則涉及到正義問題，因而效率評價本身就內(nèi)含了特定的價值判斷。但不幸的是，現(xiàn)代經(jīng)濟學往往想當然地把效率等同于掌控監(jiān)督權(quán)和剩余索取權(quán)的者的效用最大化為前提，而被現(xiàn)代經(jīng)濟學賦予者角色的往往是社會上的強勢者：相對于子女，父母是強者，相對于婦女，男人是強者，相對于黑人，白人是強者，相對于窮人，富人是強者，相對于工人，企業(yè)主是強者，相對于百姓，官員是強者，相對于少數(shù)，多數(shù)是強者；因此，子女、女性、黑人、窮人、工人、百姓以及少數(shù)都是父母、男人、白人、富人、企業(yè)主、官員乃至多數(shù)為了獲得效益最大化而可以任意配置的工具或投人品。正因如此，現(xiàn)代經(jīng)濟學的效率分析往往蛻變成為強者行為提供理論基礎，為現(xiàn)實社會制度進行辯護，從而把社會等級和固化的剝奪合理化。譬如，根據(jù)現(xiàn)代主流經(jīng)濟學的理論，企業(yè)效率往往等同于廠商的利潤最大化，因而企業(yè)主不但可以不顧工人的工資惡化，也可以不考慮環(huán)境污染等社會成本：但這樣的企業(yè)竟然被認為是有效率的，這在某種程度上也是國內(nèi)那些“山寨廠”的競爭力之所在。更為甚者，這種學說往往可以為社會中的各種歧視行為提供合理化的理論支持。事實上，按照主流經(jīng)濟學的理論，追求個人利益最大化可以有效解決歧視問題，而存在的歧視肯定符合社會總體利益的，因此不存在真正的歧視；正是基于這種意識，主流經(jīng)濟學家認為，黑人之所以失業(yè)率高，根本上在于其自身的教育和能力問題，而不是社會問題。但是，根據(jù)博弈理論，我們完全可以證明，基于市場行為多數(shù)派完全可以把少數(shù)派排除出市場而獨享社會資源，因為歧視對少數(shù)一方造成的損害遠遠超過對多數(shù)一方造成的損害；這意味著，基于純粹供求決定的市場本身是不規(guī)范的，而這種不規(guī)范的市場本身可以滋生出歧視問題。

三、社會總效率原則的實踐后果及科斯中性定理的反思

經(jīng)濟學對效率的關(guān)注和強調(diào)，起源于邊沁的功利主義哲學，其判斷制度好壞的標準就在于它能否“為最大多數(shù)人謀得最大的幸?！薄Ｕ抢^承了這種功利原理，波斯納等強調(diào)，只要能使財富最大化，就是在更高層次上和更大意義上實現(xiàn)了公平和正義，至于具體法律關(guān)系中當事人是否得到了公正的判決和對待則變得無關(guān)緊要了。當然，在如何實現(xiàn)財富最大化這一問題上，波斯納繼承了新古典經(jīng)濟學的自由交換原則：那些愿意為一項權(quán)利支付最多的人被認為是對該權(quán)利估價最高的，因而權(quán)利應當賦予那些愿意為其支付更多的人。正因如此，主流經(jīng)濟學把實現(xiàn)社會的“財富最大化”視為法律制度的規(guī)范性目標，并以交易成本和理性人為前提構(gòu)筑了他那基于理性選擇的新實用主義法學體系，從而把旨在追求手段和目的的經(jīng)濟理論運用于對法律制度的理解和改善。與此同時，主流經(jīng)濟學對效率原則的推崇還建立在科斯定理的基礎之上：根據(jù)科斯中性定理，只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易費用為零，資源配置的最終結(jié)果與權(quán)利的初始配置無關(guān)，最終都會達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，而在一個正交易費用的現(xiàn)實世界里能夠使交易成本最小化的才是最適當?shù)姆伞?/p>

然而，科斯定理本身卻內(nèi)在著深刻的缺陷：即使在一個零交易費用的世界里法律對資源配置也未必不發(fā)生影響，更不要說現(xiàn)實世界完全不是科斯所抽象的虛擬世界。姑且不說在現(xiàn)實社會中，多數(shù)交易中因外部性而存在的搭便車現(xiàn)象，少數(shù)交易中因利益分配而陷入無休止的討價還價現(xiàn)象，從而導致有價值的交易并不能達成協(xié)議；即使在零交易成本下，科斯的產(chǎn)權(quán)界定也不一定可以實現(xiàn)財富的最大化。更不意味著可以實現(xiàn)社會正義。首先，科斯定理沒有考慮到收入分配效應以及良心效應等。例如，在火車與農(nóng)場主的案例中，科斯定理認為，不管立法者無論選擇哪一種法規(guī)對整個社會的財富不產(chǎn)生影響，但顯然，如果界定鐵路公司在任何情況下都要承擔責任，那么鐵路公司就會更窮而農(nóng)場主更富。其次，科斯定理撇開社會現(xiàn)實考慮而界定的法律往往是專斷而不合理的法，從而將會導致社會正義的喪失以及長期效率的下降。譬如，在土地私有化過程中，如果一個立法機關(guān)通過一項法案，規(guī)定只有獲取一定文憑(譬如大學本科學位)的人才能被授予一定土地產(chǎn)權(quán)，而其他人員只能成為佃農(nóng)或者從這些土地所有者手中二次購買土地，那么，這種土地私有化制度有效嗎?特別是，這種私有化符合社會正義嗎?事實上，科斯定理的一個根本性偏誤在于，它著眼于社會總體效率的考慮，而沒有剖析收益一成本的具體承擔；而且。它錯誤地將收益和成本等同起來，從而沒有考慮購買能力對交易結(jié)果的影響。

一般地，“產(chǎn)權(quán)界定與資源配置無關(guān)”的科斯中性定理是與西方經(jīng)濟學中原子主義個體分析思維相適應的，這種分析思維把人視為沒有差異的平等個體，具有同等的信息和機會，只是由于各人的偏好不一致而產(chǎn)生交易的訴求，從而存在一定的交易剩余，并在無形的手的牽引下就會出現(xiàn)交易。但問題是，現(xiàn)實中的人本身是不同的。不僅體現(xiàn)在偏好上，更主要體現(xiàn)在資源的占有以及天生的能力上；正是由于存在這種差異，導致了不同的產(chǎn)權(quán)界定會帶來完全不同的交易情形，從而對社會資源的配置也產(chǎn)生重大差異。我們可以舉一個例子，生產(chǎn)三聚氰胺毒奶粉富有廠主可以獲益正80元，而作為窮人的消費者對之所承擔的成本則為負100元；現(xiàn)法律將是否生產(chǎn)的權(quán)利界定為富有的企業(yè)主所有，那么，此時，雙方之間可以通過交易而實現(xiàn)社會效用的最大化嗎?顯然，不一定，譬如窮人只有20元，他又如何能夠購買這個權(quán)利呢?他只能以額外的代價繼續(xù)忍受三聚氰胺造成的惡果。相反，如果將產(chǎn)權(quán)界定為作為窮人的消費者所有。無論是否可以通過產(chǎn)權(quán)交易，都可以實現(xiàn)社會效用的增進：當存在通過資源配置而促進社會效用提高時，富人就會促成產(chǎn)權(quán)交易；而當不存在通過資源配置而促進社會效用提高時，既定的產(chǎn)權(quán)安排就是有效。也就是說，正因為由于富人比窮人往往更能承擔談判成本，因而隨機的產(chǎn)權(quán)界定總是有利于富人一方；這意味著，在一個可以自由交易的社會中，良性的產(chǎn)權(quán)界定應該將產(chǎn)權(quán)界定給窮人所有。但不幸的是，由于現(xiàn)實社會的法律往往是強勢者制定的，從而傾向于將一些稀缺性資源的產(chǎn)權(quán)界定給富裕者，這種產(chǎn)權(quán)分配的結(jié)果就是：富人享受了超額的資源租金，而窮人則承受更大的損失；顯然，這些無效現(xiàn)狀卻并不產(chǎn)生資源重新配置，這就是當前人類社會的現(xiàn)實，更是國內(nèi)現(xiàn)狀的寫照。因此，本文提出了對科斯中性定理的革命：資源配置并不是與初始產(chǎn)權(quán)界定無關(guān)的，一般地，在一個交易成本為零并可以自由交易的社會中，初始產(chǎn)權(quán)界定給窮人將會產(chǎn)生更高的資源配置效率。

事實上，現(xiàn)代主流經(jīng)濟學幾乎所有的分析和政策都根基于社會財富最大化這一根深蒂固的意識形

態(tài)。并且在實踐中并不會真正實施的卡爾多一希克斯補償原則之指導下，想當然地基于成本一收益的分析而認為：任何一個政策或者行為，不管讓多少人受益或受害，只要其整體的成本小于其整體的收益，就具有正當性而應該被推行。顯然，正是由于補償原則僅僅停留在理論層面上，而并沒有考慮現(xiàn)實世界中的收入分配及其其他效應；結(jié)果，簡單地基于這種效率原則所采取的政策往往帶來嚴重的惡果。例如，國內(nèi)有的學者就多次宣稱，只要抓總量增加，而不必管分配，社會發(fā)展到一定程度，一切問題都會解決。但試問，在中國經(jīng)濟總量公認已獲得發(fā)展的今天，社會矛盾是緩和了還是嚴重了呢?關(guān)于經(jīng)濟學效率原則在應用中的問題，我們可以從如下例子窺見一斑。

1991年12月12日時任世界銀行副總裁兼首席經(jīng)濟學家的薩默斯給他的同事們發(fā)了一份備忘錄，就主張鼓勵將更多的污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達國家中去，并列舉了三個原因：“首先，污染所帶來的健康成本取決于由于更高的發(fā)病率和死亡率而不得不放棄的利益。從這個角度來看，污染所導致的健康損害應該發(fā)生在成本最低的，也就是工資最低的國家?！浯?，由于在污染水平很低時增加污染的成本可能會非常低，污染成本曲線可能是非線性的?！侵弈切┤丝谙∩俚膰以诤艽蟪潭壬鲜俏廴境潭炔粔虻模c洛杉磯或者墨西哥城相比，他們的空氣質(zhì)量可能是毫無意義的太好了?！詈?，因為審美和健康原因而產(chǎn)生的對清潔環(huán)境的需求可能會有非常高的收入彈性。如果一種誘因有百萬分之一的可能性會導致前列腺癌，那么在一個人們能夠活到得前列腺癌的年紀的國家，人們對這一誘因的關(guān)注肯定要高于一個五歲以下幼兒死亡率為千分之二百的國家?！彼_默斯的這封備忘錄被公開后引起了一場很大的風波，以致薩默斯被迫辭職。事實上，任何一個第三世界的沒有受過主流經(jīng)濟學影響的人，在看見了或者聽說了薩默斯的這番言論以后，第一個反應都是憤怒，甚至會斥責他胡說八道，將之視為帝國主義心態(tài)或者帝國主義言論。

然而，那些受過主流經(jīng)濟學教育并深信主流經(jīng)濟學的人們卻極力為之辯護。因為在他們看來，經(jīng)濟學研究的就是經(jīng)濟問題，與道德、倫理以及社會關(guān)懷等等沒有關(guān)系。但問題是，他們的主張果真與價值無涉的嗎?如果這樣的話，為何又會招致絕大多數(shù)發(fā)展中國家、弱勢者的反對呢?其實，盡管污染性產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家對人類社會整體是有利的，但這并不就是對所有人都是有利的。一個明顯的結(jié)果是，在現(xiàn)實生活中，顯然是發(fā)達國家的人民享受了絕大部分利益，而發(fā)展中國家的人民則要完全承擔這種成本；正因如此，在沒有合理的利益轉(zhuǎn)移機制的情況下，必然會遭到發(fā)展中國家人民的抵制。那么，為什么現(xiàn)代主流經(jīng)濟學有這樣明顯不合理的主張呢?這就與它賦予其所使用的效率概念的內(nèi)涵有關(guān)。

一般地，主流經(jīng)濟學所崇尚的社會總效率概念關(guān)注的是社會總財富的最大化，卻幾乎不對成本的承擔和收益的具體享受進行分析，相反，在供求均衡和財富最大化原理的支配下為那些既得利益者進行辯護。這種分析充斥在現(xiàn)代主流經(jīng)濟學的幾乎所有方面。例如，現(xiàn)代經(jīng)濟學在比較一個制度的優(yōu)劣時往往使用交易成本這個概念，但正如格里高利?道指出的，“交易成本經(jīng)濟學的一個核心教條是，對可能采用那一種結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的只是一個治理結(jié)構(gòu)的總成本，而不是這些成本在行為人中如何負擔?！灰壮杀窘?jīng)濟學的效率前提的正當性可以在選擇的意義上得到證明之前，我們必須在這樣的事實面前讓步，那就是選擇的力量不會對專斷的時候集合體所感受到的成本和收益發(fā)揮作用?！憋@然，這種分析得出的結(jié)論在現(xiàn)實社會中往往并不可行：一者，任何社會經(jīng)濟活動都具有公共性，都會影響其他人的利益，因而任何經(jīng)濟政策都要考慮其利益享有和責任承擔的主體，而不能忽視具體的個體來談論抽象的整體；二者，人類社會并不是只有經(jīng)濟一個方面，而是一個多方面多層次的綜合體，因而任何政策都不能僅僅考慮經(jīng)濟這單一層次，而是要考慮人類社會合理而可持續(xù)的發(fā)展。

可見，盡管現(xiàn)代主流經(jīng)濟學強調(diào)價值無涉，并將效率原則視為評估制度的客觀依據(jù)，但實際上，它使用的所有效率概念、術(shù)語都存在著價值判斷；究其原因，福利經(jīng)濟學本身關(guān)注的是個體或社會福利狀況，它必然會涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，從而必然不能離開倫理因素。事實上，諸如交易的規(guī)則、產(chǎn)權(quán)的安排、福利設施的建立、投票的比例等無一不暗含了意識形態(tài)的因素，因為它們都涉及到利益的分配問題；布羅姆利就指出，“判斷資源的每一種配置是否有效率得取決于經(jīng)濟深層的制度結(jié)構(gòu)――產(chǎn)品的所有權(quán)、經(jīng)濟主體的財富狀況和其他界定交換領域和范圍的‘博弈’規(guī)則”。就社會總效率而言，它以社會財富最大化為目標，并以市場的自然和諧為信條，認為在無形的手之引導下，私惡可以通向公意。顯然，主流經(jīng)濟學對市場的推崇本身就內(nèi)含了意識形態(tài)取向，它是建立在單一的原子個體主義意識形態(tài)之上的；而且，主流福利經(jīng)濟學基于市場為基準的效率概念明顯就是一種同義反復，因為“西方經(jīng)濟學――它強調(diào)的是‘市場’――發(fā)展了一個分析框架，它既定義了資源的有效配置，也同樣用這個框架判定資源的某種具體配置是有效率的”。正是基于單一價值觀和原子主義的意識形態(tài)。現(xiàn)代主流經(jīng)濟學不但無法理解真實的人類行為，而且也根本找不到解決社會非正義現(xiàn)象的辦法。因此，經(jīng)濟理論本身離不開價值判斷和意識形態(tài)，同時又不能像主流經(jīng)濟學那樣蛻化為單一的意識形態(tài)或簡單的世界觀；否則，經(jīng)濟學理論將離現(xiàn)實越來越遠，造成經(jīng)濟學無論是在理論上還是實踐上都呈現(xiàn)出日益貧困化的傾向，甚至帶來非道德或的后果。

篇2

關(guān)鍵詞 貧困縣；縣域經(jīng)濟；落后原因；對策；發(fā)展模式

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）21-0322-02

1 貧困縣縣域經(jīng)濟的概念及特點

1.1 縣域經(jīng)濟的概念

縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域性經(jīng)濟概念范疇，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和。它是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟。

1.2 縣域經(jīng)濟的特點

縣域經(jīng)濟的特點主要包含以下3個方面：一是區(qū)域性?？h域經(jīng)濟是按照該縣的行政區(qū)劃為地理界線，因此是典型的區(qū)域經(jīng)濟。二是綜合性?？h域經(jīng)濟具有一般經(jīng)濟體系的所有環(huán)節(jié)，同時涵蓋所有產(chǎn)業(yè)部門，因此體現(xiàn)出很強的綜合性。三是開放性。縣域經(jīng)濟雖然是區(qū)域經(jīng)濟，但是完全可以突破地理空間的限制，在更廣泛的空間內(nèi)與其他地區(qū)和部門形成一個大的經(jīng)濟網(wǎng)絡，來促進自身經(jīng)濟實力的壯大。

2 貧困縣縣域經(jīng)濟的落后原因

2.1 人力資源整體素質(zhì)較低

人的主觀能動性是把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財富的最活躍因素，其根本原因就是人具有創(chuàng)造力。人的創(chuàng)造力取決于人的綜合素質(zhì)，素質(zhì)低的人會浪費生產(chǎn)要素，無論是充裕的資金、先進的科學技術(shù)，還是高明的管理手段，一旦其被低素質(zhì)的人掌握，均會失去活力。因此，低素質(zhì)的人群往往是造成貧困縣縣域經(jīng)濟落后的主要原因。一是因為貧困縣存在嚴重的人才流失問題；二是因為保守勢力的打壓，即使有部分高素質(zhì)人才愿意為發(fā)展縣域經(jīng)濟服務，也受到種種限制，不能發(fā)揮自身的才能，最終離開；三是因為貧困縣的整體人員素質(zhì)低下還體現(xiàn)在思想觀念的落后上，對于新生事物接收程度和速度都無法跟上時展進步的步伐。這3個原因之間也有著密切的聯(lián)系，思想觀念陳舊阻止了人類進取，導致人的素質(zhì)無法提高，也使得高素質(zhì)人才大量流失，進一步惡化經(jīng)濟發(fā)展基礎，最終形成惡性循環(huán)[1]。

2.2 基礎設施薄弱

貧困縣的基礎設施建設水平落后也是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一，特別是交通設施和通訊設施的落后對工業(yè)發(fā)展造成巨大阻礙。我國絕大多數(shù)貧困縣都集中在山區(qū)、高原區(qū)、荒漠區(qū)等交通條件和通訊設施都極其落后的地區(qū)。由于交通和通訊的落后造成物流和信息流動不暢，成本居高不下，抵消了這些地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢。與此同時，交通和通訊條件的落后還造成這些地區(qū)無法及時接收新信息，對于人力資源素質(zhì)的提高十分不利。因此，迫切需要完善基礎設施，這也是經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2.3 市場機制不健全

我國的市場經(jīng)濟體制逐步完善，對經(jīng)濟的促進作用也越來越明顯，而大部分貧困縣的市場化程度較低，市場觀念未能在政府機構(gòu)以及企業(yè)之中建立起來，計劃經(jīng)濟的思想殘余仍然困擾和束縛著貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展。國家撥款和投資仍然是大部分貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展主要形式，但是國家的資金畢竟有限，并且要統(tǒng)籌照顧大局，無法滿足所有貧困縣的經(jīng)濟發(fā)展需求。貧困縣對于國家投資的使用率和回報率也很差，很多貧困縣將扶貧資金用于改善辦公環(huán)境或者填補財政虧空，未充分利用國家貸款發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。甚至部分企業(yè)沒有生產(chǎn)出任何的成品就因資金鏈斷裂而倒閉，極大地浪費國家投資。此外，政府過多地使用行政手段干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)運作，使其不能適應市場競爭的要求而逐步被淘汰。因此，貧困縣要發(fā)展縣域經(jīng)濟必須強化市場觀念，一切經(jīng)濟活動都要以市場規(guī)律為指導[2]。

3 改變貧困縣縣域經(jīng)濟落后狀況的對策

3.1 加快工業(yè)化進程

現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展基本上是以工業(yè)化為主線，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基礎和根本推動力，尤其是部分發(fā)展中國家和經(jīng)濟落后地區(qū)，都是依靠加快工業(yè)化進程逐步實現(xiàn)趕超發(fā)達國家，最終實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛擺脫貧窮的面貌。工業(yè)化同樣也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要對策。發(fā)展縣域工業(yè)覆蓋縣域經(jīng)濟的所有產(chǎn)業(yè)部門，是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、刺激生產(chǎn)力提高的重要標志；是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的重要標志；也是反映一個地區(qū)綜合發(fā)達程度的重要標志。因此，要改變貧困縣縣域經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀首先必須重視加快工業(yè)化進程。

3.2 推進城鎮(zhèn)化建設

一是“三農(nóng)”問題是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟的首要問題，其核心是提高農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化建設可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要手段。二是城鎮(zhèn)化建設可以加快縣域經(jīng)濟中第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。因為大部分貧困縣的第一、第二產(chǎn)業(yè)比較分散，要適應現(xiàn)代經(jīng)濟集群化、信息化的發(fā)展趨勢，有必要通過城鎮(zhèn)化建設將縣域經(jīng)濟的第一、第二產(chǎn)業(yè)集中起來提高其規(guī)模經(jīng)濟效應。城鎮(zhèn)化建設水平提高的可以進一步促進與工業(yè)化的互動，發(fā)揮城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資源和信息等方面的集聚作用，以城鎮(zhèn)為載體促進第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終推動貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展[3-4]。

3.3 大力發(fā)展私營經(jīng)濟

工業(yè)化是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟的首要問題，但是受制于國家扶助資金的限制，完全依靠國家的幫助很難實現(xiàn)工業(yè)化。因此，大力發(fā)展私營經(jīng)濟就成為推動貧困縣工業(yè)化進程的重要手段，因為私營經(jīng)濟不受國家投資的限制，也不受貸款規(guī)模的限制，同時還能夠大量培養(yǎng)專業(yè)管理人才，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的重要作用。因此，發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟應注意在培養(yǎng)國有企業(yè)的同時鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟作為補充。

3.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大多數(shù)貧困縣并不缺乏資源尤其是特色資源，造成其貧困的原因往往無法充分發(fā)揮這些特色資源的作用。因此，貧困縣應該根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況，正確認識和把握自身的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，主要包括以下幾種類型：一是發(fā)展以農(nóng)業(yè)商品化為催化劑的農(nóng)業(yè)牽引型產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)辦城鄉(xiāng)結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)催生型產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展向郊外或農(nóng)村擴散、延伸的城市輻射型產(chǎn)業(yè)；四是以市場為依托，發(fā)展市場帶動型產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展旅游開發(fā)型產(chǎn)業(yè)；六是發(fā)掘文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化促導型產(chǎn)業(yè)。

4 促進貧困縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式

4.1 項目拉動模式

根據(jù)一般的經(jīng)濟學原理，項目就是生產(chǎn)力，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力，因此項目拉動是促進貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的重要模式之一。不同地區(qū)發(fā)展項目的基礎不盡相同，可利用的資源也是千差萬別，但是其共同點就是要探索項目拉動模式的基本途徑和規(guī)律。從項目來源角度可以將其分為4個主要門類：一是國家投資項目。貧困縣通過項目拉動模式發(fā)展縣域經(jīng)濟首先要把握國家投資，這類項目往往投資額大并且由國家政策扶持，項目風險較低。近年來國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也為中西部地區(qū)的貧困縣引進和爭取國家投資項目創(chuàng)造了機遇。二是引進發(fā)達地區(qū)的項目。隨著我國東部沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)升級的開始，部分產(chǎn)業(yè)開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是貧困縣引進項目的重要來源。三是來自科研單位和高校的項目。這種類型的項目具有科技含量高、開發(fā)成本低的優(yōu)點，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時還可以幫助貧困地區(qū)提升技術(shù)水平，培養(yǎng)人才隊伍。四是鼓勵民間資本和投資民營經(jīng)濟項目。民營項目目前的發(fā)展規(guī)模還比較小，但是其未來潛力巨大。貧困縣應根據(jù)上述項目的不同特點，多管齊下，在開展一批優(yōu)質(zhì)項目的同時還要做好長遠發(fā)展的戰(zhàn)略項目儲備，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.2 三化聯(lián)動模式

“三化”聯(lián)動模式指的是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相補充，共同推動貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，該模式的實施要注意把握以下幾個要點。

4.2.1 突出工業(yè)化的主導地位。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎，首先工業(yè)化可以提高貧困縣的技術(shù)水平，并且可以集聚大量資金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設提供物質(zhì)基礎和技術(shù)支持，是其他2個方面的目標得以實現(xiàn)的根本保障。因此，采用“三化”聯(lián)動發(fā)展模式必須始終堅持以工業(yè)化為主導。

4.2.2 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎作用主要表現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻，對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有基礎性作用。一方面可以為工業(yè)化進程提供充裕的資源和更廣闊的市場空間，另一方面也為城鎮(zhèn)化建設的區(qū)位選擇指明方向。

4.2.3 加快小城鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)化有聚集人口、產(chǎn)業(yè)和商品三大效應，利用城鎮(zhèn)的擴張功能形成農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展中心，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在該過程中應特別重視小城鎮(zhèn)的建設，因為小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的接合部和交匯點，是現(xiàn)階段發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要支撐。

4.3 優(yōu)勢資源發(fā)展模式

優(yōu)勢資源發(fā)展模式就是要充分利用貧困縣的優(yōu)勢資源，提高資源使用效率，打造縣域特色經(jīng)濟。因為一個地方的經(jīng)濟總量與資源總量之間沒有必然的聯(lián)系。而對資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的利用不善往往是造成貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的主要原因。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源的開發(fā)模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的開發(fā)模式已經(jīng)不符合時展的要求，對于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟也沒有任何作用。因此，優(yōu)勢資源利用模式也不能脫離工業(yè)化的主導方向，而是要在工業(yè)化的前提下，探索一條高收益、高回報、低投入、低污染的新型工業(yè)化道路。

4.4 私營經(jīng)濟帶動模式

私營經(jīng)濟具有投資規(guī)模小、門檻低的特點，特別適合在貧困地區(qū)推廣，因此以私營經(jīng)濟打開貧困縣縣域經(jīng)濟的突破口是一個值得嘗試的發(fā)展模式。以浙江省為例，該省在我國經(jīng)濟百強縣中占有27個席位，縣域經(jīng)濟實力可見一斑。但是浙江省大部分地區(qū)基礎設施差，國家投資項目和大型企業(yè)的數(shù)量都沒有任何優(yōu)勢，自然資源也并不豐富，在縣域經(jīng)濟方面處于全國領先地位的主要原因是民營經(jīng)濟發(fā)揮了作用。統(tǒng)計數(shù)字顯示，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力達到48%，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資收入超過總收入的1/2。私營經(jīng)濟的稅收貢獻率突破60%，工業(yè)增加值更是達到85%以上。相比之下，大部分貧困地區(qū)的私營經(jīng)濟規(guī)模和效益水平還存在巨大的差距，對地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較小。因此，貧困地區(qū)在思想意識和思想觀念上要有新的轉(zhuǎn)變，真正放手大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

5 結(jié)語

貧困縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于解決我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡和貧困現(xiàn)象有著重要的現(xiàn)實意義，因此加強對貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的研究也是十分必要的。在總結(jié)貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展基本對策的前提下，提出了“三化”聯(lián)動、項目拉動、優(yōu)勢資源和私營經(jīng)濟發(fā)展4種模式，實際上以上幾種模式之間也有交叉和重疊，其根本還是對于貧困縣的經(jīng)濟現(xiàn)狀、優(yōu)勢和劣勢分析，以期為貧困縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展理論研究做出一定貢獻。

6 參考文獻

[1]　張水康.加速貧困縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要策略[J].湖南經(jīng)濟，1997（1）：34-35.

[2]　張新.中部地區(qū)貧困縣如何加快發(fā)展縣域經(jīng)濟[J].經(jīng)濟世界，2002（3）：38.

篇3

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；新形式

一、縣域經(jīng)濟的概念及特點

1.縣域經(jīng)濟概念

縣域經(jīng)濟的地理空間劃分以縣級行政區(qū)為限，調(diào)控主體以縣級政權(quán)為主，優(yōu)化市場資源的配置，具有地區(qū)特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟主要有以下三層涵義：首先，縣域經(jīng)濟具有二重性，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集合體；其次，縣域經(jīng)濟具有鮮明的地域特色；第三，縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

2.新形勢下縣域發(fā)展的方向

（1）土地流轉(zhuǎn)試點。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革進行新型城鎮(zhèn)化建設的一種趨勢。這樣不但能夠解決農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過程中用地“瓶頸”問題，也能使我國土地配置市場化、資本化，最終起到優(yōu)化我國農(nóng)村資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）戶籍或成突破口。十報告曾提出推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針政策，那么縣域戶籍的改革將成為一個突破口，逐步推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，戶籍改革將成為縣域向城鎮(zhèn)化改革的一個方向。

（3）實施“城市群”戰(zhàn)略。在中國未來的發(fā)展道上將逐步形成以中小城市發(fā)展為重點，大城市發(fā)展為依托的城鎮(zhèn)化建設。

3.縣域經(jīng)濟特點

我國縣域經(jīng)濟在長期的歷史發(fā)展過程中形成了五個基本特點：地域性、農(nóng)村性、層次性、差異性、綜合性。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式及適應性分析

縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的基本涵義是以縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化為基礎，在實踐過程中形成的特色化發(fā)展路徑。其主要內(nèi)容包括推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行機制等。我國各縣域經(jīng)濟發(fā)展都存在著非常明顯的差異，但在發(fā)展過程中都形成了各自獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式，為人們所熟知的發(fā)展模式主要有溫洲模式、蘇南模式、珠江模式等。各種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式在演變過程中也在不斷的完善與創(chuàng)新。

縣域經(jīng)濟發(fā)展受區(qū)位、資源、資本、市場等諸多因素共同作用和影響，因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式還可根據(jù)各影響因素進行劃分，包括區(qū)位模式、資源模式、資本模式、技術(shù)模式、市場模式、企業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)模式、體制模式?？h域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果是由各因素共同作用產(chǎn)生的，因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種模式之間會產(chǎn)生一定的交叉，但這種交叉并不會影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體效果。原因在于每種模式都有他自身的特點，本文選擇以下兩種模式進行分析。

1.區(qū)位模型

區(qū)位模型縣域經(jīng)濟是以地理位置的優(yōu)勢，通過向上一級中心地區(qū)提供補充服務而推動縣域經(jīng)濟發(fā)展動力的經(jīng)濟發(fā)展模式。在該種模式下縣域經(jīng)濟發(fā)展的興衰取決于該地區(qū)的優(yōu)越的地理環(huán)境。適用于該模式的縣域經(jīng)濟主要有以下幾個特點：工業(yè)生產(chǎn)力強大，交通便利，與大城市交往密切且吸收大城市輻射力較強。因此，在該優(yōu)勢既定條件下，這樣的縣域經(jīng)濟發(fā)展的起步較快，并且各種政策的實施見效速度也比較迅速。但是，當區(qū)位中心遇到風險時，對縣域的經(jīng)濟也會造成致命的影響。

2.資源模型

資源模型的縣域經(jīng)濟發(fā)展是依靠本地區(qū)優(yōu)越的自然資源進行開發(fā)，進而帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的一種縣域經(jīng)濟發(fā)展模型。該模型主要適用條件有以下兩個方面：一是該縣域內(nèi)必須有豐富的自然資源，該自然資源主要以礦產(chǎn)資源為主，并且市場上的需求較高，前景較好；二是，該縣域?qū)τ陂_發(fā)該自然資源的行政性和經(jīng)濟性壁壘較低，當?shù)卣膭罡黝惤?jīng)濟主體進入該縣域進行開發(fā)。

三、新形勢下縣域發(fā)展存在的問題

長期以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展在我國社會發(fā)展中有著重要的地位，但城市經(jīng)濟發(fā)展思想為主導思想在我國經(jīng)濟發(fā)展中處于支配地位，使我國的縣域經(jīng)濟發(fā)展過程出現(xiàn)了一些問題。

1.布局不合理

由于縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃意識較弱，制定的規(guī)劃的手段也比較落后以及相關(guān)人員的素質(zhì)的制約，導致縣域經(jīng)濟布局的不合理。尤其在工業(yè)分散布局方面的問題最為嚴重。農(nóng)村改革計劃的啟動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大量涌現(xiàn)，這也是導致縣域工業(yè)化布局分散的一個重要原因。工業(yè)布局的分散化使城鎮(zhèn)化也變得分散，規(guī)模較小、質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)遍地開花，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應，使產(chǎn)業(yè)的升級受到很大的影響。同時，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的分散，造成生產(chǎn)垃圾和生活垃圾得不到集中和無害化處理，影響了縣域發(fā)展提高居民生活質(zhì)量的目標。

2.產(chǎn)業(yè)層次低下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

建國至今，我國一直采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的方針政策，政策的重點向大城市傾斜，導致工業(yè)化的二元特征十分明顯。國家將縣域工業(yè)化發(fā)展沒有設置在國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)，使縣域發(fā)展計劃得不到明確的政策指導。除沿海地區(qū)相對發(fā)達縣域外，大部分縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都很單一，產(chǎn)業(yè)層次也比較低，造成縣域內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)之間比例結(jié)構(gòu)失衡。其具體表現(xiàn)在以下幾下方面：首先，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比重較高；其次，第一產(chǎn)業(yè)中的普通種植和養(yǎng)殖業(yè)所占比例偏高；再次，由于縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)技術(shù)落后只能從事初級工業(yè)采集、加工工作，因此使企業(yè)的規(guī)模長期處于中小企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)，無法享受國家更多的優(yōu)惠政策，使縣域的企業(yè)在競爭中處理不利地位。

3.生態(tài)環(huán)境較差

我國大多數(shù)縣域企業(yè)是在20世紀80年代興建起來的，由于當時沒有考慮生態(tài)環(huán)境的問題，落后的生產(chǎn)技術(shù)使生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的污染和破壞。20世紀90年代，國家開始重視生態(tài)環(huán)境，但是工作的重點還是傾向于大中型城市，忽視了縣域的生態(tài)環(huán)境保護，再加上大量的招商引資，給縣域低能的無害化垃圾處理能力帶來了具大的壓力，造成了縣域生態(tài)環(huán)境嚴重的惡化。

四、促進新形勢下縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策及保障機制

1.制定基本對策，調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展布局

縣域發(fā)展的基本政策主要包括以下幾點：第一，解放思想，促進發(fā)展，把擴大產(chǎn)業(yè)、增加人民收入、解決與人民群眾利益相關(guān)問題放到首要位置；第二，突出縣域特色，發(fā)展縣域經(jīng)濟；第三，擴大縣域投資空間，加大投資力度。在此基礎上，新形勢的縣域?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有機的結(jié)合在一起，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)縣域工業(yè)集中布局，對于較大的縣域可以根據(jù)人口的分布情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況選擇一個或幾個規(guī)劃中心鎮(zhèn)，作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個中心，并通過國家的一些優(yōu)惠政策引導周邊縣域向中心鎮(zhèn)集中。這樣，不但可以調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，還可以使縣域不斷向城市化方向發(fā)展。

2.發(fā)展動力機制，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力主要來源于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展、國家政策、知識三種驅(qū)動力共同構(gòu)成。在這三種驅(qū)動力的作用下，各縣域應該培育具有一定特色的縣域產(chǎn)業(yè)，挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新形勢下，縣域發(fā)展在引進新技術(shù)人員的前提下，利用本縣域特色資源，因地制宜的發(fā)揮各縣域優(yōu)勢，走出一條新型的縣域的經(jīng)濟發(fā)展道路。

3.發(fā)展保障機制，推動縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化

縣域經(jīng)濟發(fā)展要依靠政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督才能切實的創(chuàng)造出良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各地方政府應該針對各縣域的優(yōu)勢，注重對專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)，完善農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)機制，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，實行分縣域特色大批量、高標準的生產(chǎn)名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

五、總結(jié)

綜上所述，新形勢下的縣域經(jīng)濟發(fā)展，應該著重在各縣域的經(jīng)濟特色上，以農(nóng)村為主體，以小城鎮(zhèn)為紐帶，建立具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強縣，解決我國“三農(nóng)”問題，進而推進我國現(xiàn)代化建設。

參考文獻：

篇4

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 云南省

一、縣域經(jīng)濟的含義和主要特點

在我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實的社會結(jié)構(gòu)中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，它是宏觀經(jīng)經(jīng)運行的基礎。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

同國民經(jīng)濟體系的其他經(jīng)濟形態(tài)相比，縣域經(jīng)濟有以下主要特點：

（一）縣域經(jīng)濟

以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，因區(qū)域和資源環(huán)境的差異，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

（二）縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇

縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟宏觀體系的基礎。但是，區(qū)域經(jīng)濟學的不少理論、方法在運用時尚需結(jié)合我國縣域經(jīng)濟的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

（三）縣域經(jīng)濟具有特定的地理空間

縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確，具有明顯的產(chǎn)業(yè)、市場和資源優(yōu)勢。

（四）縣域經(jīng)濟有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體

有一個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。

（五）縣域經(jīng)濟具有地域特色

這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

（六）在市場體系中，縣域經(jīng)濟以市場為導向

縣域經(jīng)濟不是封閉的、孤立的“諸侯經(jīng)濟”，具有開放性?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導。

（七）縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元

縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。但是，縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

（八）縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向

發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，十七大進一步明確提出要壯大縣域經(jīng)濟。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經(jīng)濟時代已經(jīng)是大勢所趨。因此，正確認識云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，采取切實措施促進云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展，對實現(xiàn)全面建設小康社會、富民興滇和解決三農(nóng)問題具有重要的意義。

二、我省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

從全國和一般的角度來看，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在以下問題，這些問題存在，與宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)，也與不同縣域之間的資源狀況、市場發(fā)育程度、經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。

（一）縣域經(jīng)濟同城市經(jīng)濟之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟之間，經(jīng)濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經(jīng)濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒有形成有效的協(xié)作機制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎的農(nóng)業(yè)。當前，中國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長，而對市場需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機構(gòu)成低下，技術(shù)進步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）大部分縣域工業(yè)尚未在縣域經(jīng)濟發(fā)揮主導作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正能夠發(fā)揮較大帶動作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維模式的影響。

（四）縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩

縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營經(jīng)濟自身來看，主要問題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學性問題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營企業(yè)預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業(yè)缺乏還貸意識和法治意識，信譽度低。

同發(fā)達省區(qū)相比，同全國平均水平相比，云南還處于社會主義初級階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但工業(yè)化程度低、勞動者文化素質(zhì)亟待提高、城鎮(zhèn)化進程緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等各種問題依然突出?？h域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

云南縣域經(jīng)濟所面臨的形勢和困難在其他省區(qū)是很難見到的，縣域經(jīng)濟基本競爭力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經(jīng)濟發(fā)展具有雙重“二元經(jīng)濟”的特征，即省域內(nèi)的城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別和本省經(jīng)濟社會整體發(fā)展同全國先進省區(qū)的差異。據(jù)中國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心測評，云南縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為全國倒數(shù)第3位，比西部平均值還低2.3個百分點，目前還沒有一個縣市進入全國縣域經(jīng)濟競爭力百強。全省129個縣市區(qū)中有116個要靠省級財政補貼保證工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，這種“大河有小河干”的“討飯財政”現(xiàn)象引起了云南社會各界廣泛的關(guān)注。云南省委書記白恩培認為：“縣域經(jīng)濟是云南經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達省區(qū)的最主要差距?！?/p>

就云南省的實際情況來看,同全國其他省區(qū)相比,縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在以下幾個具體問題:

1.思想觀念落后。同發(fā)達省區(qū)相比，云南一些縣級政府對發(fā)展縣域經(jīng)濟缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思維、舊習慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農(nóng)經(jīng)濟觀；習慣于等、靠、要及政府大包大攬的計劃經(jīng)濟觀；忽視科技進步和科學管理，高投入、低效益的粗放經(jīng)濟增長觀；追求仕途風險最小的平庸政績觀。有研究者認為，造成云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點還在思想觀念轉(zhuǎn)變上。

2.貧困面大，勞動者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個縣市區(qū)中有近一半是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口高于全國平均水平。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司對全國各省區(qū)市人口素質(zhì)的分析，云南人口綜合素質(zhì)居全國末位。

3.縣級政財失衡。這一問題成為制約云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。據(jù)云南省財政廳統(tǒng)計，“十五”期間全省縣級政財收入雖然增長較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數(shù)縣財政收入增長緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴大。財政支出主要用于保工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，用于公共支出和生產(chǎn)建設性支出得不到保障。

4.縣級財源建設項目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南相當一部分縣的經(jīng)濟基礎薄弱，缺少新的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級財源結(jié)構(gòu)單一脆弱。特別是近年來，由于受市場和國家政策影響，煙草業(yè)等傳統(tǒng)財源難以支撐縣級財政持續(xù)增收，造成部分縣財政大幅減少，而個別縣在實施天保工程導致林產(chǎn)業(yè)消失后，陷入無“財”行“政”的困頓。

5.城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，云南城鎮(zhèn)化水平居全國倒數(shù)第三，比全國低11個百分點。城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，影響了農(nóng)民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮(zhèn)化水平低，但與落后的鄉(xiāng)村相比，二者仍形成巨大反差。

6.工業(yè)化進程緩慢。有關(guān)人士認為，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵是工業(yè)問題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當豐富，但十幾二十年不上一個工業(yè)項目，縣里幾乎找不出一個像樣的工業(yè)企業(yè)。云南縣域經(jīng)濟總體水平之所以低，主要是工業(yè)落后所致，一系列的問題和矛盾也由此派生出來。

7.個私經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟弱小。專家介紹，目前個體私營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟已成為我國沿海發(fā)達地區(qū)的主要增長動力，但這兩者在云南縣域經(jīng)濟中都十分薄弱，成為經(jīng)濟發(fā)展的兩大"軟肋"。云南縣域經(jīng)濟不發(fā)達，很大程度上是個體經(jīng)濟的不發(fā)達。云南外向型經(jīng)濟的形勢同樣不令人樂觀。云南實際利用外資低于全國平均水平而且主要集中于昆明等發(fā)達城市，其他縣市利用外資額與全國水平的差距不言而喻。

三、加快云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

根據(jù)云南省的資源和區(qū)位優(yōu)勢以及存在的主要問題，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應采取以下主要對策：

（一）解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，從某種意義講，最缺的是適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動力。一方面要樹立和強化市場觀念，面向省內(nèi)、國內(nèi)和國際三個市場，通過市場的完善和發(fā)育不斷帶動我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面要加強省內(nèi)縣域之間、國內(nèi)縣域之間的經(jīng)濟合作，取長補短，優(yōu)勢互補。此外，還要以建設面向東南亞、南亞開放的橋頭堡戰(zhàn)略為契機，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用東南亞、南亞國家的資源和市場，在開放中求發(fā)展，這一點對我省沿邊縣域十分重要。要聯(lián)系工作實際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念約束及體制機制，徹底轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展營造寬松良好的軟環(huán)境。

（二）立足縣域自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準重點，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的路子，培育重點企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。要把特色產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟，以此推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（三）培育龍頭和骨干企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營。重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。第二，鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導大型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，真正成為龍型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等不同的模式。

（四）以項目建設、資源開發(fā)和特色產(chǎn)品為重點，大力推進工業(yè)化進程

加快推進工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路，也是國內(nèi)經(jīng)濟大縣強縣發(fā)展實踐所證明的。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，首先要堅持比較優(yōu)勢原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產(chǎn)業(yè)有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

（五）全力發(fā)展民營經(jīng)濟

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須把民營經(jīng)濟放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟的偏見，牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，要同縣域國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國有經(jīng)濟改革，逐步使縣域經(jīng)濟民營化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織相結(jié)合，引導、鼓勵、支持民營經(jīng)濟組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，形成一大批縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領軍人物。

參考文獻

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［2］凌耀初.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：學林出版社，2001.

篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；工業(yè)化；特色經(jīng)濟

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-01

一、甘肅省縣域經(jīng)濟工業(yè)化的模式

1.輻射帶動型

按照區(qū)域經(jīng)濟學原理，大中城市的極化效應達到一定程度(即集聚過度導致交通緊張，能源、電力短缺或用地用水困難等)，公共服務成本及基礎建設成本增加，將使集聚產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟，超過了集聚所帶來的效益，于是一些企業(yè)便把產(chǎn)品、工廠向分散化發(fā)展，而靠近城市的縣就是接受這一分散發(fā)展的載體。如緊靠蘭州市的榆中縣、永登縣、皋蘭縣、永靖縣，就在接受城市經(jīng)濟輻射上非常有力。所以，輻射帶動型縣域經(jīng)濟發(fā)展更多的帶有城市經(jīng)濟的烙印，在發(fā)展模式上，要強調(diào)招商引資，強調(diào)高速公路建設，強調(diào)工業(yè)園區(qū)建設，強調(diào)對城市工業(yè)項目的跟蹤配套，發(fā)展為城市工業(yè)服務的配套工業(yè)項目。

2.小狗經(jīng)濟型

著名經(jīng)濟學家鐘朋榮在考察了臺州的幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，提出了小狗經(jīng)濟的概念，指出浙江經(jīng)濟的突出特色就是小狗經(jīng)濟。例如浙江臺州有上千家摩托車部件生產(chǎn)企業(yè)，由于高度的分工與專業(yè)化，各小企業(yè)之間存在著激烈的競爭和學習，所以其生產(chǎn)成本異常低廉，配件采購價格比大型摩托車企業(yè)自產(chǎn)的成本都低?？梢钥闯觯」方?jīng)濟的突出特點是眾多的民營小企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)集群。令人欣喜的是，在甘肅已經(jīng)出現(xiàn)了小狗經(jīng)濟的雛形。在蘭州市、定西市安定區(qū)、臨洮縣、渭源縣、隴西縣、岷縣、臨夏市等地區(qū)已經(jīng)或正在形成百合制品加工集群、馬鈴薯淀粉精深加工集群、花卉種植集群、中藥材加工集群等產(chǎn)業(yè)集群。

3.龍頭帶動型

光澤縣地處福建省南平市北部，是一個典型的偏遠欠發(fā)達山區(qū)縣，經(jīng)濟發(fā)展狀況應該較差。但是，隨著縣域內(nèi)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一個龍頭企業(yè)——福建圣農(nóng)實業(yè)有限公司(以下簡稱圣農(nóng))，20多年專注于肉雞產(chǎn)業(yè)這個核心，在相對落后的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，利用自然和生態(tài)優(yōu)勢，提高養(yǎng)殖加工規(guī)模和現(xiàn)代化程度，成為肯德基在中國南方最大的肉雞供應商，在福建、廣東、廣西、云南四省(區(qū))肯德基餐廳中，36%的雞肉都是圣農(nóng)的產(chǎn)品，打造出一條獨具特色的生態(tài)型優(yōu)質(zhì)肉雞循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。這一模式對于欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的啟迪意義。其核心是強調(diào)利用自然和生態(tài)優(yōu)勢，超越自身條件限制，發(fā)展特色經(jīng)濟，并通過以特色經(jīng)濟為依托的龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。甘肅省平?jīng)鍪腥A亭縣，煤炭儲量21億噸，占全省煤炭儲量的36.6％。由于國字號企業(yè)看好華亭，投資華亭，總投資31億元建設華亭煤矸石電廠，成為全省縣級引資規(guī)模最大的項目。

二、甘肅省縣域經(jīng)濟工業(yè)化的思路

1.堅持特色經(jīng)濟的發(fā)展方向

根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，確立特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，培育和生成核心競爭力，進而依托核心產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展?？陀^上，任何區(qū)域經(jīng)濟之間都存在差異，并呈現(xiàn)出各自的特色，但有特色的區(qū)域經(jīng)濟并非都是特色經(jīng)濟，關(guān)鍵要看特色的內(nèi)容。甘肅省隴南地區(qū)有中藥材1200多種，其中名貴藥材300多種，野生藥材資源豐富；甘南具有獨特的藏醫(yī)藥、藏牦牛、山珍野菜以及麝香等名貴藥材；河西地區(qū)的白牦牛、沙棘、鎖陽、紅花、麻黃等等；還有許多民間工藝品制作，這些都是很具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖俊？梢姡瑢h域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)作好挖掘、培育、扶持，可以形成較好的縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。

2高度重視區(qū)域分工與合作，借勢、借力發(fā)展縣域工業(yè)

(1)與城市經(jīng)濟之間的生產(chǎn)要素合作

①勞動力。縣域經(jīng)濟可以為城市經(jīng)濟提供大量的廉價勞動力，這些勞動力既促進了城市經(jīng)濟的增長，同時為縣域就業(yè)減輕了壓力。②資本。縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸就是資本的缺乏，勞務輸出是一條隱性的資本積累途徑，外出務工人員往往會向老家寄錢，這對農(nóng)業(yè)投入的保證十分重要。③土地?？h域經(jīng)濟以農(nóng)村性為第一特點，與城市經(jīng)濟相比較，其區(qū)域內(nèi)土地較多，可以為城市經(jīng)濟提供土地，換取發(fā)展。④智力資本。城市經(jīng)濟中智力資本密集，而縣域經(jīng)濟則較為落后。因此，縣域工業(yè)化的發(fā)展要想走優(yōu)質(zhì)、高效、甚至是高技術(shù)含量的道路，就必須依靠城市中的智力資本，只有如此，縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

(2)與城市經(jīng)濟之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作

城市經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展的過程中，其產(chǎn)業(yè)鏈會越拉越長，以便實現(xiàn)更高程度的專業(yè)化，但是，城市經(jīng)濟不可能面面俱到，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，它往往只抓住核心部件、核心技術(shù)以獲取高利潤，其余上游產(chǎn)品或次要部件往往采取外購。縣域經(jīng)濟由于土地、勞動力價格的便宜，完全可以為城市工業(yè)經(jīng)濟建設配套工業(yè)，以實現(xiàn)雙方的利益共享。

3.與大型企業(yè)的分工合作

從上文福建省南平市光澤縣的例子中，我們已經(jīng)明顯的看到了這種分工合作的好處了，可以說，光澤縣的經(jīng)濟實力與肯德基連鎖企業(yè)比起來，要差得很遠，正是因為掛靠了肯德基這只航空母艦，光澤縣的生態(tài)優(yōu)勢、肉雞生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢才被充分的發(fā)揮出來。所以說，借力發(fā)展就是要用縣域經(jīng)濟這只小船，去“掛靠”大型企業(yè)的“航母”，從而帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

4.生態(tài)立縣，走綠色農(nóng)業(yè)之路

生態(tài)立縣，是一個利國、利民、利縣的好事，必須在縣域內(nèi)打造出美麗的山川、美麗的縣城、綠色的農(nóng)業(yè)?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系著縣域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，直接關(guān)系著縣域城鎮(zhèn)招商引資、城市化的持續(xù)進展，縣域經(jīng)濟工業(yè)化必須牢牢記住生態(tài)立縣的原則。

篇6

[關(guān)鍵詞] 縣域 市管縣 省直管縣 體制改革

縣域經(jīng)濟是以縣(市)級行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟，是具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟單元，是一個縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟的總和，是區(qū)域經(jīng)濟的概念之一?？h域經(jīng)濟的一個基本特點，就是其經(jīng)濟活動內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性?？h域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟”作為一項重要任務鮮明地提了出來，黨的十六屆三中全會進一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”?？h域經(jīng)濟的發(fā)展空間廣闊，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有極其重要的戰(zhàn)略意義，可以說是從根本上解決“三農(nóng)”問題的需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必由之路?？h級經(jīng)濟對國家政治的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟的發(fā)展、小康的進程等都有著不可估量的影響。

一、市管縣體制的由來與存在的問題

上世紀80年代初，我國實行地改市、市管縣體制。這種管理體制是從高度集中的計劃經(jīng)濟體制延續(xù)而來，強調(diào)中心城市對省級行政的產(chǎn)物。市管縣出現(xiàn)的直接原因是為了保證以經(jīng)濟建設為中心任務的落實。另外，由于當時農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，交通和通訊不發(fā)達、行政輻射的面積有限，需要中心城市對縣、鄉(xiāng)進行面對面的指導和管理。從歷史觀點和中國國情分析，市管縣體制有其有利一面，特別表現(xiàn)在某些市管縣政府與市場力量等合力推動了中心城市的經(jīng)濟發(fā)展，并解決了一地兩府的矛盾。但對城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)資源的整合和城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展卻帶來了一定的負面效應。嚴格地說，市管縣的地級市政府是城市政府，它憑借政治資源優(yōu)勢弱化了縣（市）政府公共權(quán)力，并沿用傳統(tǒng)的城市剝奪農(nóng)村的方式維持農(nóng)村依附城市的制度安排，進一步固化了城鄉(xiāng)兩種不同的社會發(fā)展模式。這種體制還人為地強化了中心城市對縣（市）域經(jīng)濟的行政干預和人財物資源的索取，形成了城市與農(nóng)村的不合理的競爭態(tài)勢，使市縣（市）關(guān)系緊張，與開放的市場經(jīng)濟背道而馳。同時，這種體制不僅增加了行政層次，拉長了行政距離，助長了、等級觀念等不良作風，更為嚴重的是廣大農(nóng)民的民生之事得不到解決，人民群眾不滿意。長期以來，多數(shù)市管縣的城市政府把經(jīng)濟建設強調(diào)到惟一的程度，把經(jīng)濟增長、投資增長作為硬指標硬任務，并作為官員、干部政績考核的主要標準。一般而言，城市的經(jīng)濟增長決定某一區(qū)域的經(jīng)濟增長。城市與農(nóng)村相比，農(nóng)村除了擁有豐富的勞動力資源外，幾乎沒有其他可以用來創(chuàng)造收入的資本，而城市相對集聚了一切資源優(yōu)勢，增加投入且能在短期內(nèi)形成國民收入，進而直接影響官員政績。因此，市管縣城市政府一般有很強烈的重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟建設、輕社會發(fā)展的偏向。這是一方面。另一方面，官員任期制和干部年輕化的年齡約束，助長了政績短期行為，更進一步強化了市管縣體制下的城鄉(xiāng)分治傾向。在這種政績行為誘導下，市管縣的城市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的難度。

二、省直管縣的改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展

從全國百強縣發(fā)展來看，這些百強縣的發(fā)展有著內(nèi)外的各種因素，分析這些因素對我們發(fā)展縣域經(jīng)濟具有十分重要的意義，這些百強縣發(fā)展的經(jīng)驗主要可以概括為以下幾個方面：

1.突破傳統(tǒng)市管縣體制

2002年浙江入選中國百強縣有26個，列全國之首，比第二位的江蘇多9個。浙江之所以有這樣的成績，與浙江“省管縣”的財政體制有關(guān)。從1994年以來，浙江實行省直管地同時直管縣的模式，即“市縣分治”，市只管區(qū)。地區(qū)一級財政只對省財政有結(jié)算關(guān)系，而且其預算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣(市)沒有對應的財政結(jié)算關(guān)系。預算內(nèi)的財政結(jié)算，縣(市)財政與省財政直接結(jié)算，對地級市沒有上繳任務。少了地級市這一中間層級，避免了“市刮縣”的現(xiàn)象，調(diào)動了縣級黨政干部發(fā)展經(jīng)濟的積極性。二是浙江給縣(市)擴權(quán)。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎上，按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級政府經(jīng)濟管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣。權(quán)限下放，打破了計劃經(jīng)濟時代很多經(jīng)濟權(quán)限按行政層次劃分的束縛，有利于政策、制度執(zhí)行的規(guī)范化，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進了政府轉(zhuǎn)變職能。2002年8月，浙江省委、省政府一舉打破以往上級向下級“放權(quán)”采取的逐級讓權(quán)的傳統(tǒng)做法，省級政府行政部門繞開市級政府行政部門直接“放權(quán)”。全省共有17個經(jīng)濟強縣(市)同時受到“擴權(quán)”的惠澤?！皵U權(quán)”的范圍包括12大類、313項具體的審批權(quán)限，幾乎囊括了省市兩級政府經(jīng)濟管理權(quán)限的所有方面，涉及計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設等10多個政府部門?？h里在經(jīng)濟管理權(quán)限上幾乎和行政上級地級市“平起平坐”了。

2.深入實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟實力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標志，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程就是工業(yè)化的過程，就是從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。全國百強縣強在哪?一個共同的特征是工業(yè)相對發(fā)達。工業(yè)立縣、工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持抓項目建設，加快了縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張，大大增強了縣域經(jīng)濟實力。許多經(jīng)濟強縣的經(jīng)驗表明，工業(yè)發(fā)展快，縣域經(jīng)濟才能發(fā)展快；工業(yè)強特別是骨干企業(yè)強，縣域經(jīng)濟實力就強?？h域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在于工業(yè)強縣，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。培植優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。從全國看，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的實力來自特色所產(chǎn)生的競爭力。廣東把發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟是提高縣域工業(yè)聚集水平、培育新的增長點，實現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑。縣域工業(yè)發(fā)展一定進園區(qū)，不走“村村點火、戶戶冒煙”的污染老路。以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點項目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來企業(yè)集聚到園區(qū)，保護環(huán)境，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集型園區(qū)經(jīng)濟，推動形成簇群經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟。要求發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟一定要立足當?shù)刭Y源稟賦和地理條件確定園區(qū)的功能定位，選準位置，搞好規(guī)劃，正確招商引資，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開發(fā)一片，建成一片，投產(chǎn)一片，見效一片，滾動式發(fā)展，防止盲目圈地，浪費資源。

3.縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，使區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟增長的支柱

尋找市場，按市場需要生產(chǎn)，多樣化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是20世紀80年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟起步階段的特色。20世紀90年代以來，浙江把小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設有機結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。特色塊狀經(jīng)濟的發(fā)展，孕育了相應的專業(yè)市場，達到了貿(mào)工一體化發(fā)展，以工興貿(mào)、以場興塊，推進了二次創(chuàng)業(yè)的良好局面。像蕭山、諸暨一樣，浙江的紹興、鄞州、慈溪、義烏等縣市均有較好的特色塊狀經(jīng)濟。各地具有特色的塊狀經(jīng)濟的發(fā)展增加了農(nóng)村居民的收入，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的步伐，增強了縣域經(jīng)濟的綜合實力，極大地促進了浙江縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展。

4.堅持對外開放，借助外力求發(fā)展

縣域內(nèi)的資源是有限的。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須突破區(qū)域界限，在全省、全國乃至全球范圍內(nèi)按市場經(jīng)濟規(guī)律配置資源，面向國際統(tǒng)籌規(guī)劃，科學決策。加強與縣外地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，才能加快了各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。利用外資和吸引外資企業(yè)，拓寬自己的市場，離不開政府營造有利于各類市場主體公平競爭、有序競爭的環(huán)境。世界500強有11家公司到順德投資；有16家企業(yè)落戶江蘇太倉市。臺灣十大筆記本電腦生產(chǎn)廠商已有6家落戶江蘇昆山，筆記本電腦出貨量已占全球的四分之一。為此，我省一些縣(市)要盡快走出政府建設資金不足――對市場主體規(guī)費過重――市場主體設立減少――政府建設資金來源更少的惡性怪圈，不斷改善經(jīng)濟環(huán)境，加速生產(chǎn)要素的合理流動，提高對外開放度。通過招商引資，可以加快本地資源、資產(chǎn)與外地資金、技術(shù)、人才的有機融合，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

5.堅持突出發(fā)展民營經(jīng)濟，不斷增強縣域經(jīng)濟活力

民營經(jīng)濟是縣域最具活力的增長點。實踐證明，哪個縣民營經(jīng)濟發(fā)展快，那里的縣域經(jīng)濟活力就強．經(jīng)濟規(guī)模膨脹就快。浙江省溫州市在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，始終把工作的著力點放在壯大民營經(jīng)濟上．目前該市民營企業(yè)已發(fā)展到5萬多家．其中注冊資本超億元的超過干家。去年民營經(jīng)濟總量達976億元，占全市經(jīng)濟總量的80%以上，民營經(jīng)濟已成為溫州經(jīng)濟的主體。只有把民營經(jīng)濟放在經(jīng)濟工作的突出位置，做大做強民營經(jīng)濟，才能帶動帶活縣域經(jīng)濟。把民營經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點是壯大縣域經(jīng)濟的重要基礎。民營經(jīng)濟是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟，是充滿活力的經(jīng)濟，是植富于民的經(jīng)濟。浙江蕭山區(qū)1萬多家工業(yè)企業(yè)中，97%以上是民營企業(yè)；紹興縣工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕紡為主，企業(yè)結(jié)構(gòu)以民營為主，工業(yè)銷售的85%來自民營企業(yè)。因此只有轉(zhuǎn)制搞活、放手發(fā)展、開放引進、發(fā)展壯大一批民營經(jīng)濟，并使其在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，才能推動縣域經(jīng)濟的快步發(fā)展。

6.通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)

從1978年到1997年的20年中，浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導。1998年，浙江針對城市化大大滯后于工業(yè)化的實際提出了加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展進入了以城市化來提升工業(yè)化的發(fā)展新階段。縣域城市化建設突破了以建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設時期的局限性，開始以縣城和中心鎮(zhèn)建設為重點，提高縣域城市化的水平。各地實施了一系列加快城市化進程的改革新舉措，確立經(jīng)營城市的新理念，運用市場機制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設取得了神奇的進展。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當初為五個小漁村，建設發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟發(fā)達，功能完善，設施齊全，可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。以縣城和中心鎮(zhèn)建設為重點，城鎮(zhèn)化提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。形成層次分明、布局合理的城鎮(zhèn)體系。努力培育二、三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。積極引導農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。強化城市經(jīng)營理念，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步完善勞務輸出服務體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強農(nóng)村勞動力實用技能培訓，增強就業(yè)能力；規(guī)范勞務中介組織發(fā)展，建立通暢的勞務輸出渠道。完善戶籍管理、子女教育、社會保障等政策，維護進城務工人員的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]薄貴利:穩(wěn)步推進省直管縣體制[J].中國行政管理,2006(09)

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[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在2014年5月份召開的全省縣域經(jīng)濟工作會議上，省委書記王東明指出，我省有183個縣（市、區(qū)），是縣級行政區(qū)劃最多的省份，也是一個縣域差別大、縣域經(jīng)濟欠發(fā)達的省份。四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是四川省縣級行政區(qū)劃由171個縣、縣級市和市轄區(qū)組成，即包括農(nóng)業(yè)人口比重為30%以上的縣、縣級市和市轄區(qū)，但成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和溫江區(qū)，自貢市的自流井區(qū)，攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)，瀘州市的江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)，綿陽市的涪城區(qū)除外。

二是四川省縣域人口多，且多為農(nóng)業(yè)人口，但三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)布局逐步趨于合理化。2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口為6442.18萬，比2000年減少了350多萬。但四川省縣域人口中仍然多為農(nóng)業(yè)人口，2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口占縣域戶籍人口的75.90%。

三是四川省縣域經(jīng)濟效益不斷提高，投資大幅增長，消費穩(wěn)定增長。2013年，四川省縣域全社會固定資產(chǎn)投資額為16869.37億元，是2000年的19倍多。此外，2013年四川省縣域社會消費品零售總額為6915.65億元，是2000年的6倍左右，慢于全省社會消費品零售總額的增長速度。

2、四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1縣域之間經(jīng)濟規(guī)模差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡

2013年末，GDP總量最大的是成都市龍泉驛區(qū)，為837.06億元，最小的是甘孜州爐霍縣，為4.63億元，兩地區(qū)之間相差了近181倍。地方財政一般預算收入最高的是雙流縣，達64.60億元，最低的壤塘縣僅有0.15億元，兩者之間相差了近431倍。社會消費品零售總額最高的地區(qū)是雙流縣，達185.63億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有0.74億元，兩者之間相差了近251倍。2013年民營經(jīng)濟增加值最高的地區(qū)為雙流縣，達484.23億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有1.64億元，兩者之間相差295倍之多。

2.2四川省縣域經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且效率低下

目前，四川省大多數(shù)縣域為農(nóng)業(yè)縣，并且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有先進的技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化的大力支撐，其生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率比較低下，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，并且生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，沒有大力推廣或采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是農(nóng)村勞動力缺乏與時俱進的思想觀念以及扎實的文化技能。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。

3、四川省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策建議

3.1加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

一是合理有效地配置資源，加強農(nóng)村基礎設施建設。目前，四川省縣域基礎設施建設總體滯后，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為壯大縣域經(jīng)濟，四川省縣域應該加強縣域農(nóng)田水利設施、農(nóng)村電力基礎設施、公路交通等的建設。

二是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。2013年，四川省政府辦公廳確定了2013-2015年四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設重點縣名單，具體詳見下表?？h域各地區(qū)要因地制宜，堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧的原則，特色發(fā)展。

三是堅持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推廣和引進成熟、先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推動四川省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平

3.2.1堅持以人為本，把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化的核心

一是大城市要合理控制人口規(guī)模，減免外來人口的大量流入。中小城市和小城鎮(zhèn)應合理降低落戶要求，促進外來人口的轉(zhuǎn)移。二是中小城市和小城鎮(zhèn)要為農(nóng)民等群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，切實增加他們的收入，提高他們的待遇。三是持續(xù)加強保障房建設，改善農(nóng)民工的居住條件。四是要切實提高農(nóng)民工的社保水平和覆蓋面，同時，使他們平等地享有公共服務的權(quán)利，促使農(nóng)民工更快地融入城市，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進程。

3.2.2優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，注重城市的輻射和帶動作用

四川省在推動城鎮(zhèn)化過程中應該優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小原則，重點發(fā)展一批經(jīng)濟基礎良好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力強的縣（市、區(qū)），幫扶一批經(jīng)濟基礎薄弱、人口分布稀疏的縣（市、區(qū)），逐步形成以若干大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

參考文獻

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[2楊F.四川工業(yè)化進程分析與預測.經(jīng)濟熱點分析，2010（22）.

篇8

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;發(fā)展;思考

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0080-02

縣域經(jīng)濟是以縣域為中心,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,以市場為導向,以農(nóng)村為重點,以縣域行政范圍為基礎,以優(yōu)化配置資源為目標,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

一直以來,縣域經(jīng)濟在擴大我國經(jīng)濟總量、增強綜合實力,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、有效化解“三農(nóng)”問題,促進就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長、鞏固基層政權(quán)等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計,截至2006年末,我國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%;人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%;縣域經(jīng)濟GDP約占全國GDP的60%,全社會商品零售總額、實際利用外資等指標都占全國的1/3左右,地方財政一般預算收入約占全國的1/4。

近年來,中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,突破性地提出了“縣域”概念,并將“縣域經(jīng)濟”正式納入國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的范疇,黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。宏觀經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化,標志著中國已經(jīng)進入了縣域經(jīng)濟大發(fā)展時代。

2003年中央實施東北振興戰(zhàn)略,為遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了重大的歷史機遇,特別是為遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力,使全省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是,與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)相比,遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題,在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,值得深入思考。

1 遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū),包括27個縣和17個縣級市,土地總面積為12.83萬平方公里,約占全省的86.7%;總?cè)丝?315.3萬人,約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下,全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升,態(tài)勢良好。縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強、效益提高”的良好態(tài)勢。

(1)縣域經(jīng)濟總體實力增強,有力地推動了經(jīng)濟增長。

2006年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元,比上年增長了21.8%,占全省的35.6%,有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元,增長了22.1%;實現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元,同比增長33%;地方財政一般預算收入108.8億元,增長了30.1%,占全省的13.3%,比上年提高了0.9個百分點。

在2007年第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)排名中,東北地區(qū)占5個,全部出自遼寧,最高排名34位,分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)提升。

2006年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元,增長10.7%,占全省的78.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元,增長26.3%,占全省的31.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元,增長24.6%,占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6:43.2:31.2調(diào)整為23.2:44.9:31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點,二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點,三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長,基礎設施不斷完善。

2006年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達1004.3億元,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%,比重較上年提高2.8個百分點,比上年增長57.2%,比全省增幅35.7%高22個百分點;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占GDP的比率為30.7%,比上年提高11.4個百分點。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設施管理等投資均有大幅增長,城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。最為突出的有以下幾方面:一是歷時6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程全面竣工并交付使用,改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價,使全省691萬戶農(nóng)民受益;二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路,形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局;三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程,使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。

(4)對外開放步伐加快,重點項目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎設施和招商環(huán)境的改善,2006年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元,占全省的20.3%;農(nóng)業(yè)實際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設了一批重點工業(yè)項目。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原,北票工業(yè)園引進浙江賜富、縱橫兩大集團,投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項目進展順利,盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元,42個重點項目中將有15個項目年內(nèi)達產(chǎn)。

在省財政資金支持的25個縣(市)工業(yè)項目集聚地中,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由2005年的325個增至2006年的577個,增加252個,增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由2005年的42個增至2006年的100個,增加58個。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高,生活質(zhì)量不斷改善。

2006年,遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元,比上年增加400元,增長10.8%。從44個縣來看,11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元,占25%,比上年增加4個,其中,長?？h仍舊是全國最高,達15012元;4000-5000元的有20個,占45.5%,比上年增加5個;3000-4000元的有11個,占25%,比上年減少5個;2000-3000元的有2個,占4.5%,比上年減少4個。

2 從遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了很大進步,已經(jīng)進入了發(fā)展的“快車道”,但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟發(fā)展的先進地區(qū),差距依然明顯。

據(jù)2007年中郡縣域經(jīng)濟研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》顯示,當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展具有如下特征:

――全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)主要分布在東部地區(qū),東部地區(qū)有90個,東北地區(qū)有5個,中部地區(qū)有11個,西部地區(qū)有4個。

――全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的平均規(guī)模:人口81.45萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元,地方財政一般預算收入13.36億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元,農(nóng)民人均純收入6790元,分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

――新時期縣域經(jīng)濟特色各異,競爭日益激烈:浙江省縣域經(jīng)濟人均水平高,百強縣比例大,為全國各省市區(qū)之最;江蘇省縣域經(jīng)濟規(guī)模大,百強縣大而強;山東省縣域經(jīng)濟單位多,差異性大,百強縣增數(shù)多;廣東省縣域經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分等等。

通過與上述縣域經(jīng)濟發(fā)展先進地區(qū)的綜合比較,現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面:

一是經(jīng)濟發(fā)展整體水平較低,競爭力不強。除少量縣(市)外,總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展一般水平,與全國百強縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后,產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明,缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)?；?jīng)營,沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢,對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡,強者恒強、弱者常弱,各自為戰(zhàn),未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團,體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后,沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護和資源優(yōu)化配置意識不強,軟硬環(huán)境建設亟待總體提升。

不難看出,以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的通癥,只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初步設想。

必須看到,在現(xiàn)代化都市大行其道的今天,發(fā)展縣域經(jīng)濟是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點?？h域經(jīng)濟發(fā)展的成敗,關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的成敗,關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定,所以必須從六個方面入手:

①要堅定思想、統(tǒng)一認識,將縣域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來,樹立“縣域立,城市興”的思想,加速推進城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的“雙輪拉動、同步增長”。

②堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃,依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢,準確把握自身定位,將工作重點放到培養(yǎng)縣域主導產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。

③建立和完善國家縣域經(jīng)濟發(fā)展指標評價考核體系。依靠該體系,促進縣域經(jīng)濟在領導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設步伐,提高環(huán)境建設水平。在完善公共基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套設施的同時,加速公共信息服務平臺的建設,提升政府行政審批服務的水平和加快辦事效率,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務。

⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟,支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式,積極引導其立足本地、開拓市場、擴大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅持以人為本,加強人才資源管理,為縣域經(jīng)濟發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機制,大力引進和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的高級人才,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。

(3)中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的未來。

縱觀我國幾十年來的縣域經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)驗與教訓共生,機遇與挑戰(zhàn)同在。雖然其中存在一些問題,面臨一定困難,還要走一段漫長的崎嶇之路,但從發(fā)展的角度,尤其是通過觀察國內(nèi)縣域經(jīng)濟先進地區(qū)的發(fā)展軌跡來看,這些問題與困難的出現(xiàn)實屬正常、無可避免,是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問題與困難,逐步解決和克服了它們,才能實現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展,才能迎來中國縣域經(jīng)濟“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；主導產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)培育

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

主導產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和根本標志，它體現(xiàn)縣域經(jīng)濟的特色，代表了縣域經(jīng)濟專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展的方向，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動力。因為主導產(chǎn)業(yè)這種重要地位和特殊作用，選擇、開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)就成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。主導產(chǎn)業(yè)選對了、開發(fā)成功了，就能大大提高區(qū)域資源配置效率，迅速形成規(guī)模效益和分工效益，并帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟尤其要重視主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

一、主導產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征

主導產(chǎn)業(yè)這一概念，最初是由美國經(jīng)濟學家羅斯托在其重要著作《經(jīng)濟成長階段》一書中提出。在日本，主導產(chǎn)業(yè)又被稱為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)，顧名思義，就是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導作用的產(chǎn)業(yè)，它是指在國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟中占有支配地位，前后左右關(guān)聯(lián)作用大，能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并具有廣泛的市場前景和較強的技術(shù)進步能力的產(chǎn)業(yè)。從量的方面看，主導產(chǎn)業(yè)應是在國民生產(chǎn)總值或國民收入中占有較大比重或者將來有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門；從質(zhì)的方面看，主導產(chǎn)業(yè)應是在整個國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，能夠?qū)?jīng)濟增長的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動其它產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟變化，從而引起經(jīng)濟高漲的產(chǎn)業(yè)部門。

一般說來，區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)具有以下幾個顯著的特征：第一，具有較強的創(chuàng)新能力，獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)突破”。第二，具有持續(xù)的部門增長率，并高于整個經(jīng)濟增長率。第三，具有很強的擴散效應，能廣泛的采取多種手段帶動或啟動其他產(chǎn)業(yè)的增長；對其他產(chǎn)業(yè)的增長產(chǎn)生廣泛的直接和間接的影響。第四，具有顯著的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的發(fā)展?jié)摿?，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱和主導。第五，在時間上具有階段性，隨經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而不斷轉(zhuǎn)換。

在這里需要指出的是，支柱產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。兩者的聯(lián)系是：支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)都是政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標而重點支持的產(chǎn)業(yè)；它們之間從動態(tài)上看，存在著發(fā)展中的替代現(xiàn)象，即大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)都是由過去的主導產(chǎn)業(yè)演進而來的，因而可以說，主導產(chǎn)業(yè)是未來的、潛在的支柱產(chǎn)業(yè)。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：第一，在產(chǎn)業(yè)體系中的地位與作用不同：支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的主體，提供大部分的國民收入，是整個國民經(jīng)濟的支柱，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演變過程中所處的階段。主導產(chǎn)業(yè)在一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中處于技術(shù)領先地位，代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向或趨勢，將帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高度化；第二，所處產(chǎn)業(yè)生命周期不同：一般情況下，主導產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的幼稚期到成長期之間，而支柱產(chǎn)業(yè)則處于成熟期，有些則已經(jīng)步入衰退期；第三，著眼點不同：支柱產(chǎn)業(yè)強調(diào)現(xiàn)在，著眼于凈產(chǎn)出占國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟的比重，比重大的產(chǎn)業(yè)就是支柱產(chǎn)業(yè)，即便其比重呈下降的趨勢，只要比重還較大，仍可稱為支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整。主導產(chǎn)業(yè)看好不久的將來，著眼于它對整體國民經(jīng)濟的發(fā)展帶動，它代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的突破口和切入點，更強調(diào)前瞻性；第四，設定的目標不同：支柱產(chǎn)業(yè)側(cè)重于近期或中期目標，目的在于培育當前國民經(jīng)濟增長的主力產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)實的經(jīng)濟效率和規(guī)模；主導產(chǎn)業(yè)側(cè)重于長期目標，目的在于培育長期國民經(jīng)濟的增長點和塑造未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、主導產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和戰(zhàn)略支撐。要發(fā)展縣域經(jīng)濟，如果沒有主導產(chǎn)業(yè)作支撐，也就沒有縣域經(jīng)濟優(yōu)勢。一個縣（市）競爭能力強不強，很大程度取決于這個縣（市）的主導產(chǎn)業(yè)的競爭力強不強。我國部分欠發(fā)達縣（市）經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，增長速度放慢，分析原因，其實質(zhì)就是沒有充分認識主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長和發(fā)展中的作用，對本縣（市）的主導產(chǎn)業(yè)缺乏科學認識。在當前，我國縣域經(jīng)濟絕大多數(shù)都與“農(nóng)”字密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)民要脫貧致富，農(nóng)業(yè)再上新臺階，農(nóng)村全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)小縣向農(nóng)業(yè)大縣強縣邁進，都必須大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應以主導產(chǎn)業(yè)為核心，這是經(jīng)濟學家們在總結(jié)了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軌跡后得出的結(jié)論。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，主導產(chǎn)業(yè)及其群體的歷史演變是一個由低級到高級、由簡單到復雜、產(chǎn)業(yè)總量由小到大的漸進的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)主要是由主導產(chǎn)業(yè)部門的性質(zhì)所決定的，要改變整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，首先要改變主導產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、集約利用資源、增強發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟增長點，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，增強整體實力，搶占新一輪科學跨越發(fā)展制高點。

2.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。主導產(chǎn)業(yè)的一個基本要求是原料生產(chǎn)和加工企業(yè)相對集中，即達到生產(chǎn)基地化、專業(yè)化，產(chǎn)品規(guī)?；?、批量化。這有利于促進區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高生產(chǎn)能力，獲取規(guī)模效益。同時，由于基地化、專業(yè)化生產(chǎn)的逐步形成，對技術(shù)進步提出了更高要求。作為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者或龍頭企業(yè)，很有必要，也有條件廣泛引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設備，從品種、栽培、管理、加工、貯藏、運銷各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上引進和實施高新適用技術(shù)，這將較快的推廣到生產(chǎn)經(jīng)營者手中，對提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)起到積極作用。

3.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)有利于帶動二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。由于主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是面向國內(nèi)外市場，這就要求從原料基地建設、選育品種、栽培管理、收獲、深加工、包裝到運銷的各個環(huán)節(jié)，以及相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，都必須重視新技術(shù)的引進與開發(fā)，這種市場的拉力和內(nèi)在推力的結(jié)合，將促進該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。由此，必然帶來產(chǎn)品量、加工量、運輸量等量的膨脹；必然帶來與之相關(guān)的加工業(yè)、運輸業(yè)、能源、機械等第二產(chǎn)業(yè)的崛起；必然帶來與之配套的餐飲、修理、咨詢、信息等第三產(chǎn)業(yè)的興旺，促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面活躍縣域經(jīng)濟。

4.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以往，經(jīng)濟增長在很大程度上是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、主導產(chǎn)業(yè)不明顯的基礎上的，特別是欠發(fā)達地區(qū)是以粗放經(jīng)營為主來實現(xiàn)的，因而很難持續(xù)發(fā)展下去。隨著人口的增長，土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的大量開發(fā)，可利用的資源非常有限，靠有限的資源是無法支撐起持續(xù)的經(jīng)濟高增長的；粗放經(jīng)營對資源的浪費非常驚人，對環(huán)境的惡化十分突出。通過培植主導產(chǎn)業(yè)，就能優(yōu)化組織生產(chǎn)各要素，合理利用資源，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、選擇縣域主導產(chǎn)業(yè)應當遵循的基本原則

根據(jù)經(jīng)濟學家羅斯托提出的“經(jīng)濟增長的主導部門理論”，選擇培育縣域主導產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)是收入彈性基準、生產(chǎn)率上升基準、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準和比較優(yōu)勢基準。所以，只有既具有明顯的優(yōu)勢又具有較強關(guān)聯(lián)效應并且成長性好的產(chǎn)業(yè)才應該被確定為縣域主導產(chǎn)業(yè)。在確定縣域主導產(chǎn)業(yè)時，應當遵循以下幾個原則：

1.比較優(yōu)勢原則。優(yōu)勢是形成主導產(chǎn)業(yè)的基礎。區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)應具有明顯的比較優(yōu)勢，較強的市場競爭力，只有這樣才能發(fā)揮其比較優(yōu)勢，建立起具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導和帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。培植主導產(chǎn)業(yè)必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，要根據(jù)本地區(qū)自然資源、人力、物力、財力、技術(shù)等生產(chǎn)要素現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進步程度及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛在能力，可以考慮選擇在經(jīng)濟中已經(jīng)占有較高的比重，具有一定的擴張力量，并且對其他產(chǎn)業(yè)也具有一定的帶動作用的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。

2.市場主體原則。市場需求是決定和影響一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和衰退的根本性因素，沒有較大的市場需求，就不可能成為主導產(chǎn)業(yè)。這就要求選擇主導產(chǎn)業(yè)時必須注重產(chǎn)業(yè)的市場需求，不但要有現(xiàn)實的需求，還要有較大的潛在需求。主導產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展，必須由市場而不是由政府來決定，對那些資源消耗較大、環(huán)境破壞嚴重的行業(yè)，要堅決退出；對有一定產(chǎn)業(yè)基礎，在一定時期內(nèi)具備優(yōu)勢的資源型產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)改造實現(xiàn)優(yōu)化升級，穩(wěn)妥發(fā)展；對發(fā)展勢頭良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，積極發(fā)展。

3.集約高效原則。一個產(chǎn)業(yè)具有良好的、持續(xù)上升的經(jīng)濟效益可以有力地推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，具有較高的經(jīng)濟效益，尤其是具有持續(xù)上升的經(jīng)濟效益，是一個產(chǎn)業(yè)成為縣域主導產(chǎn)業(yè)的重要條件。有的產(chǎn)業(yè)盡管當前效益比較好，但如果是夕陽產(chǎn)業(yè)，則不能選擇作為主導產(chǎn)業(yè)。

4.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則。一個產(chǎn)業(yè)能否成為主導產(chǎn)業(yè)，除了看它的市場前景如何之外，還要看它對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效果如何。一個產(chǎn)業(yè)只有與其他產(chǎn)業(yè)具有廣泛、密切的經(jīng)濟聯(lián)系，才有可能通過聚集效應帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。

5.技術(shù)進步原則。當今世界競爭本質(zhì)上是技術(shù)優(yōu)勢的競爭，技術(shù)進步快、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)具有較高的生產(chǎn)率，選擇技術(shù)進步快的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的總體趨勢。如發(fā)展壯大先進制造業(yè)、生物及醫(yī)藥業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6.持續(xù)發(fā)展原則。主導產(chǎn)業(yè)的選擇應強調(diào)環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為一個重要的衡量標準，突出“綠色產(chǎn)業(yè)”的重要性，要在發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，充分考慮對環(huán)境的影響，防止資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。因此，在選擇主導產(chǎn)業(yè)時應更加注重對環(huán)境的保護。

四、培育縣域主導產(chǎn)業(yè)需要注意的幾個問題

選擇和培育縣域主導產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，它是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)開發(fā)生命力和發(fā)展前途的大問題。不同發(fā)展水平，不同地緣條件，不同資源狀況的地區(qū)，具有不同的選擇方向和重點，并非是資源富集的地方都能形成主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟效益。它必須以市場為導向，從本地區(qū)自然資源的優(yōu)勢和特點出發(fā)，循著市場需要什么，我們能為市場提供什么，應當怎樣組織的思路去篩選和培植。

1.從發(fā)揮資源優(yōu)勢上選準。資源約束對縣域主導產(chǎn)業(yè)的選擇具有十分重要的作用。具體地講，市場資源、自然資源、人力資源、結(jié)構(gòu)資源等方面的特殊性對于主導產(chǎn)業(yè)選擇的約束關(guān)系是至關(guān)重要的。必須摸清資源特點、分布、產(chǎn)量、潛力、前景、市場占有度等情況，在詳細調(diào)查、科學分析的基礎上，對各種資源進行排序，選擇出有地方特色、有開發(fā)前景的資源進行培育。這既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又符合當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平。

2.從預測市場需求上定準。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，表現(xiàn)出較高的需求彈性，較長的生命周期，較廣的適應能力，需求系數(shù)大，增長率高，生命力旺盛，適應范圍廣，具有廣闊的市場和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以作為主導產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先考慮、重點培育。必須指出的是，由于主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有超前性，一般需要三、五年時間才能定型，如果跟著市場轉(zhuǎn)，到時，也許會因市場的飽和而使主導產(chǎn)業(yè)陷入困境。因此，全面調(diào)查、科學預測、超前發(fā)展、注重特色，對于縣域主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育具有重要的意義。

3.從總結(jié)群眾實踐上吃準。某種資源或產(chǎn)品，在當?shù)剡m應度、效益度，是否有較大的覆蓋面和比重，是否具備條件發(fā)展，是否有能力發(fā)展，群眾最有發(fā)言權(quán)。因此，尊重群眾的意愿，瞄準市場，導入新技術(shù)，并向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)延伸，就能培育出具有發(fā)展前途的縣域主導產(chǎn)業(yè)。

4.從獲得經(jīng)濟效益上瞄準。經(jīng)過論證選準的縣域主導產(chǎn)業(yè)，必須是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效項目，生產(chǎn)的項目必須是技術(shù)吸收能力強，勞動生產(chǎn)率提高快，投入人力、物力最省，產(chǎn)出的效益最顯著。

5.從產(chǎn)品的擴張能力上卡準。主導產(chǎn)業(yè)必須是能夠?qū)φ麄€國民經(jīng)濟或縣域經(jīng)濟的發(fā)展起巨大的帶動和推動作用，可以驅(qū)動其他產(chǎn)業(yè)的擴張，有明顯的前推動、后拉動和旁側(cè)聯(lián)動效應，即主導產(chǎn)業(yè)不僅要有單個的經(jīng)濟優(yōu)勢，而且要有系列牽引帶動優(yōu)勢，通過一個主導產(chǎn)業(yè)來帶動一片經(jīng)濟開發(fā)。

參考文獻：

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篇10

關(guān)鍵詞：縣域旅游；旅游經(jīng)濟；模式

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0090－02

縣域經(jīng)濟發(fā)展受到當?shù)刭Y源、資金、政策等多方面因素的影響和制約，不同縣域都根據(jù)自身特色優(yōu)勢，選擇某一產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展。其中不少縣域通過旅游產(chǎn)業(yè)來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有效推進縣域經(jīng)濟的快速增長。

一、縣域旅游經(jīng)濟概述

（一）縣域旅游經(jīng)濟的概念

縣域旅游經(jīng)濟是指以縣級行政區(qū)劃為地域空間，依托縣域旅游資源賦存優(yōu)勢，以資源開發(fā)為基礎，通過發(fā)揮旅游業(yè)的整合聯(lián)動作用，以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特色經(jīng)濟。

旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，提高競爭優(yōu)勢不僅依賴于資源本身的質(zhì)量，而且需要依托多種因素及多個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合?？h域旅游經(jīng)濟的發(fā)展意義在于通過改進、培養(yǎng)和提高縣域旅游業(yè)的整體競爭力，逐步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟的綜合競爭力。縣域旅游經(jīng)濟水平的改善不僅可以提高縣域經(jīng)濟實力，而且能夠改變當?shù)鼐用竦氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量。

（二）發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟的作用

1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動縣域經(jīng)濟增長

縣域經(jīng)濟發(fā)展應該結(jié)合實際，根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢條件，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以第一、第二產(chǎn)業(yè)長期作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域可能出現(xiàn)經(jīng)濟增速緩慢或者遭遇發(fā)展的瓶頸。因此，很多地區(qū)通過扶植和鼓勵以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。

2.有效縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村規(guī)劃建設

城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的差距正在不斷拉大，然而隨著鄉(xiāng)村旅游興起與發(fā)展，許多城市居民利用節(jié)假日到鄉(xiāng)村度假，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟的快速增長，有效縮小了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距?？h域為了發(fā)展旅游業(yè)，通過改善和提高旅游接待環(huán)境，進一步完善旅游接待設施，一定程度上改進了當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，完善了基礎配套設施，改善了農(nóng)村村容風貌，加快了新農(nóng)村的規(guī)劃和建設。

3.拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入水平

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程中，由于當?shù)匚蘸徒鉀Q勞動力就業(yè)崗位不足等問題，造成大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，從而使當?shù)赜行趧恿Υ罅苛魇В@種情況非常不利于縣域經(jīng)濟的持續(xù)增長。然而，通過發(fā)展縣域旅游業(yè)，可以有效吸納農(nóng)村未就業(yè)人員，積極拓寬就業(yè)渠道，有效解決閑散勞動力的就業(yè)問題；通過當?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)，提高實際生活水平，增加經(jīng)濟收入，促使人們更加積極參與其中，最終實現(xiàn)縣域旅游開發(fā)的良性循環(huán)。

二、縣域旅游經(jīng)濟模式的影響因素分析

縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的形成和確立受到多種因素的影響，本文通過對比分析篩選出六個最為重要的影響因素。

（一）經(jīng)濟基礎

經(jīng)濟基礎是否雄厚以及經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢直接影響到縣域旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模與水平，經(jīng)濟條件較好的縣域發(fā)展旅游業(yè)具有充實的資金基礎，能夠促進旅游業(yè)快速發(fā)展。在旅游經(jīng)濟發(fā)展初期，經(jīng)濟基礎雄厚可以較好解決發(fā)展所需的大量資金，同時為進一步開發(fā)奠定了經(jīng)濟條件。

（二）政府行為

政府對旅游業(yè)所起的宏觀調(diào)控作用非常重要。由于各地經(jīng)濟水平和發(fā)展狀況的差異，政府在旅游開發(fā)中扮演的角色不同。有些縣域政府成為旅游業(yè)發(fā)展的主導力量，推進旅游業(yè)全面發(fā)展；有些則作為服務者，負責協(xié)調(diào)旅游開發(fā)中市場主體的經(jīng)營管理行為。

（三）市場需求

市場需求是指游客在多個旅游目的地，多種旅游產(chǎn)品及服務之間做出選擇，對某個旅游目的地產(chǎn)品和服務的選擇意愿及購買水平?？h域旅游開發(fā)首先需要了解游客需求，采取策略吸引客源市場，最終形成競爭優(yōu)勢。

（四）資源稟賦

資源稟賦是指經(jīng)過開發(fā)建設能夠為縣域旅游業(yè)發(fā)展所利用的一切資源表現(xiàn)形式。旅游資源是其中最為重要的部分，凡是能夠?qū)β糜握邩?gòu)成吸引力的一切客觀事物均是旅游資源。它反映了不同地域的旅游特色，構(gòu)成對旅游者的核心吸引力。旅游業(yè)的競爭性還表現(xiàn)在擁有人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要多方面人才提供智力支持。

（五）企業(yè)運作

旅游企業(yè)是指直接為游客提供所需的產(chǎn)品及服務，自主經(jīng)營自負盈虧的企業(yè)法人。旅游企業(yè)參與市場競爭的強弱，經(jīng)營管理水平高低直接影響游客對旅游服務質(zhì)量的感受評價，從而決定縣域旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。

（六）區(qū)位環(huán)境

區(qū)位環(huán)境是指縣域地區(qū)與周邊地區(qū)相比所處的相對地理位置，以及縣域地區(qū)與周邊地區(qū)所表現(xiàn)的競合關(guān)系。它影響到縣域地區(qū)距離中心城市和客源市場的遠近，以及客源市場距離目的地的交通便捷程度。

三、縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的基本類型

不同縣域由于旅游業(yè)地位、資源質(zhì)量、客源市場、區(qū)位環(huán)境等方面的情況不同，在縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中需要考慮自身現(xiàn)狀及優(yōu)勢，選擇不同特色的縣域旅游經(jīng)濟模式。本文通過對比將縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式歸納為四種主要類型。

（一）政府主導型

政府主導型是指政府通過強效的行政干預管理，在縣域旅游發(fā)展中對資源開發(fā)建設、產(chǎn)品宣傳營銷、行業(yè)規(guī)范管理等方面進行全方位的宏觀調(diào)控。這種模式的優(yōu)勢表現(xiàn)在縣域旅游開發(fā)初期政府對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的支持和投入有效緩解了資金不足的問題，保證旅游資源開發(fā)、基礎設施建設的順利進行。保障旅游業(yè)在較短時間內(nèi)的快速增長以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的初步形成。但是，縣域旅游業(yè)發(fā)展達到一定規(guī)模水平后，僅僅依靠政府主導就會影響市場調(diào)節(jié)機制的有效運行，制約資源的合理優(yōu)化配置，可能造成投融資渠道過于狹窄，阻礙旅游開發(fā)進度，不能充分調(diào)動市場主體參與競爭的主動積極性。

欒川模式作為政府主導型的典型代表，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢表現(xiàn)在政府統(tǒng)籌主導、資源特色明顯、市場營銷有力。欒川模式的成功經(jīng)驗能夠為那些經(jīng)濟基礎和區(qū)位環(huán)境都不具備優(yōu)勢條件的縣域給予參考借鑒。

（二）市場運作型

市場運作型是指通過發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，對縣域內(nèi)優(yōu)良資源進行招商開發(fā)建設，以此帶動縣域旅游業(yè)的快速發(fā)展。通過轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營權(quán)，吸納民營資本參與投資開發(fā)，激發(fā)旅游企業(yè)參與競爭的主動性和積極性。這種以內(nèi)資吸引外資，外引內(nèi)聯(lián)的旅游投資模式，提高了縣域旅游發(fā)展的市場化程度。這種模式的優(yōu)勢表現(xiàn)在積極吸納民營資本投入，有效解決發(fā)展中資金不足，激活市場主體的競爭參與性。然而完全依賴市場調(diào)節(jié)作用存在局限性，主要是市場經(jīng)濟的無序性、自發(fā)性和事后性決定的。政府仍然需要發(fā)揮必要的監(jiān)督管理職能來規(guī)范市場秩序，防范投資者的各種短視經(jīng)營行為，積極保護資源與環(huán)境質(zhì)量。

婺源模式作為市場運作型的典型代表，其發(fā)展旅游的優(yōu)勢在于靈活運用市場手段，以鄉(xiāng)村性旅游資源作為特色。其成功經(jīng)驗是秉持“放手民營、多元投入”的經(jīng)營思想，積極廣泛吸納社會資本。例如，婺源旅游集團公司的民營股份占了絕大多數(shù)，國有股份僅占27%。采用多種投資方式促成了企業(yè)、政府、社會資本合力發(fā)展旅游業(yè)。

（三）資源優(yōu)勢型

資源優(yōu)勢型是指依賴于具有特色、品位較高的旅游資源優(yōu)勢，以資源強烈的吸引力推動縣域旅游經(jīng)濟的較快增長。這種模式要求旅游資源具有較高質(zhì)量品級，縣域地區(qū)需要根據(jù)自身資源特色進行準確定位，整合資源開發(fā)配套的旅游產(chǎn)品，這樣才能在激烈的市場競爭中擁有相對競爭優(yōu)勢。但是，旅游資源的吸引力不具有永久性，隨著游客經(jīng)驗的豐富以及消費趨勢的變化，即便是高質(zhì)量的旅游資源也需要進一步改進，培育開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，強化長久性的吸引力。

九寨溝模式作為資源優(yōu)勢型的典型代表，其發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件在于優(yōu)質(zhì)獨特的資源條件產(chǎn)生了強烈的市場需求。九寨溝進行旅游開發(fā)過程中對資源保護極為重視，當?shù)卣鞔_永續(xù)開發(fā)利用資源，以保護為前提進行開發(fā)建設。在緩沖區(qū)保留藏族村寨，實行溝內(nèi)游和溝外住相結(jié)合。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)作型

產(chǎn)業(yè)協(xié)作型是指縣域地區(qū)最初依靠第一、第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢力量發(fā)展縣域經(jīng)濟培育區(qū)域特色，經(jīng)過一段時間的資金積累之后，縣域經(jīng)濟達到一定規(guī)模水平，再轉(zhuǎn)而以其他產(chǎn)業(yè)基礎條件帶動旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)優(yōu)勢互補，三大產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化互動的特色發(fā)展道路。

永安模式作為產(chǎn)業(yè)協(xié)作型的典型代表，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件在于依靠工業(yè)發(fā)展積累了較為雄厚經(jīng)濟基礎，加上穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持，經(jīng)濟發(fā)展達到一定規(guī)模水平后，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占比例，進一步優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以保障縣域經(jīng)濟持續(xù)增長。第一、第二產(chǎn)業(yè)給旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠資金資源支持，而旅游業(yè)發(fā)展又促進帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、縣域旅游經(jīng)濟模式的發(fā)展趨勢

本文結(jié)合實例重點分析了縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的四種基本類型。隨著旅游休閑時代的到來，縣域旅游經(jīng)濟模式呈現(xiàn)出動態(tài)的變化發(fā)展，表現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢。

（一）資源導向弱化，品牌意識增強

從縣域旅游經(jīng)濟不同模式的發(fā)展現(xiàn)狀來看，不同縣域都較為重視優(yōu)勢資源的選擇和開發(fā)建設，將其作為吸引游客的核心力量。但是，由于具有壟斷性的旅游資源數(shù)量有限，資源吸引力可能會逐漸減弱，縣域?qū)⒏又匾曀茉炀哂歇毺伧攘Φ穆糜纹放菩蜗?，使自身能夠從眾多縣域中脫穎而出，增強競爭實力。

（二）模式動態(tài)變化，呈現(xiàn)多樣類型

縣域由于經(jīng)濟基礎、資源條件、政府行為及市場運作等方面存在著不同現(xiàn)狀及特色，因而不同縣域會根據(jù)自身發(fā)展實際選擇不同的旅游經(jīng)濟發(fā)展路徑，模式呈現(xiàn)出多樣性的特點。隨著市場需求的不斷變化，縣域旅游經(jīng)濟模式不會一成不變，而是表現(xiàn)出動態(tài)變化趨勢。

（三）注重質(zhì)量提升，相互融合借鑒

目前，縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展大多數(shù)仍然處于數(shù)量擴張階段，隨著今后旅游業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，縣域旅游發(fā)展會更加注重質(zhì)量的提升?？h域通過主動思考自身旅游經(jīng)濟模式的不足之處，積極借鑒其他成功模式經(jīng)驗，實現(xiàn)不同模式之間的相互融合借鑒。

本文通過明晰縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的影響因素，深入梳理總結(jié)了縣域旅游經(jīng)濟四種基本模式的優(yōu)勢及不足，以及這些模式所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢，期望縣域能夠摸索建立符合自身發(fā)展需要的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式。

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